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一、拓寬渠道、創新載體、打造亮點,扎實推進全區普法依法治理工作
深入推進依法治區工作。以區委常委會審議通過的《2012年市區依法治區工作要點》為指導,組織召開區“六五”普法暨法治創建工作推進會,扎實開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設重點項目推薦活動,確立17項重點項目,涉及20余家單位;區民政局、區建交委創建成為首批“市依法行政示范單位”;小昆山鎮涇德村創建成為第五批“全國民主法治示范村”;注重發揮績效評估工作的導向、激勵和監督作用,依法治區工作納入區級機關績效評估專項考核項目,并制定了考核細則;建立了普法依法治理成員單位分片聯系制度;組織開展了村(居)兩委干部法制培訓和依法治區聯絡員(法宣干部)培訓;組織市依法治理優秀案例申報工作,共向市依法治市辦推薦8篇有質量案例,其中新橋鎮的《以社會管理創新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評選為第三屆(2011年度)十大“依法治理優秀案例”;組織開展第十一屆民主法治課題調研工作,共征集課題36項,批準立項25項,均已形成研究成果;積極反映改革成果,我區行政審批制度改革專報在市《依法治市工作簡報》上刊發。深化法制宣傳教育工作。認真貫徹落實“六五”普法規劃,會同相關部門組織開展了紀念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標語口號征集活動和安全生產法律、《行政強制法》等法律法規知識競賽活動;緊扣“3•8”婦女維權周、“3•15”消費者權益日、“5•12”防災減災日和“6•26”國際禁毒日等時間節點,舉行有針對性的法制宣傳活動;結合8月16日依法治市宣傳日,啟動“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進’,服務科學發展”社區法制宣講活動,開展社區法制宣講包括法制講座和故事巡講66場次,配送《普法零距離》碟片80套;以方塔公園改建為契機,改建、新建一廊、一堂、一墻,將法治文化元素融合其中,打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會主義法治文化教育基地;將40個東方書報亭打造成“法治文化展示亭”;積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評展活動,共有9幅作品分獲一、二、三等獎和入圍獎,并獲得優秀組織獎;在《報》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳,將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調解網絡、優化調解模式、深化司法所規范化建設,全面推進“大調解”工作
今年1-11月,全區人民調解組織共受理各類民間糾紛15101件,調解成功率達99%以上,制作人民調解協議書11768份,調處群體性糾紛74件,調解案件數量同比增長10.3%,無一例被投訴,也未發生因調解不成功導致矛盾激化的情況,取得較好的實效。組織開展“大排查、大調解”專項活動。按照市局《關于開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的意見》要求,結合我區實際,制定下發《關于在區司法行政系統參與組團式聯系服務群眾工作的實施方案》,深入推進“大排查、大調解”工作,通過司法局、司法所、村居三級體系,實現對各基層團組的業務指導和信息交流,并認真做好十期間社會矛盾排摸和調處,筑牢人民調解“第一道防線”,共排查矛盾糾紛1523起,化解矛盾糾紛1454起,移交其他部門69起。加強基層司法所規范化建設。區局成立了創建“五好司法所”工作領導小組,分別推薦上報新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選;制定下發《關于開展“爭當人民調解工作能手”活動的實施方案》,在系統內開展人民調解能手評比表彰活動;舉辦了區首期初任人民調解員培訓班,提高了人民調解員業務水平;按照區委政法委的統一部署,在全區15個街鎮公安派出所設立了“人民調解委員會駐派出所工作室”,建立了“公調對接”機制。完善大調解工作體系建設。區層面,成立了區“道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會”和“勞動爭議人民調解委員會”;街鎮層面,泗涇鎮在大型社區成立了“大調委”,洞涇鎮在物業公司成立“物業調委會”,新浜鎮在工業區成立了“工業園區調委會”;開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調解五周年座談會,進一步加強了部門之間的協調與協作;大調解工作被列為區政府重點工作之一,區委辦《動態》以《完善機制、創新管理,區司法局努力構建大調解工作體系》予以??瘓蟮馈=衲?—11月,受理區法院民事糾紛委托人民調解5284件,調解成功2943件;受理區公安交警支隊交通事故損害賠償糾紛委托人民調解6945件,成功6184件,涉及金額7532萬余元;受理勞動爭議案件1191件,成功392件;受理醫患糾紛案件120件,成功調處84件,涉及金額560余萬元;受理輕傷害案件(含輕微傷)委托人民調解共受理137件,成功137件;受理治安案件委托人民調解共受理158件,成功158件。
三、嚴格執法,以降低重新犯罪率為重點,進一步加強社區矯正基礎性工作
截止11月底,全區社區矯正對象共448人(其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監外執行14人、剝權33人),全年社區矯正人員重新犯罪率控制在0.27%,與去年同期相比基本持平,低于市規定的不超過1%的要求。認真貫徹落實兩院兩部《社區矯正實施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進行《社區矯正實施辦法的實施細則》專業知識培訓,及時召開公安、檢察和法院等司法聯席會議,共同商討有關銜接機制、矯正宣告、集中教育、社區服務、考核獎懲等執法工作,穩步推進社區矯正各項工作。搭建社區矯正執法平臺?!皡^社區矯正中心”于2012年11月16日揭牌,中心建筑面積為500多平方米,內設有報告室、宣告室、檢警室、電子監控室、教育培訓室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進個別化矯正工作。2012年我區的個別化矯正擴大到今年所有新納入社區矯正的社區服刑人員,提高社區矯正的質量和效果;運用社區矯正信息管理系統,落實了手機、電子腳銬定位監管,目前已經對48名社區矯正人員實現24小時手機實時監控,對2名社區矯正人員進行電子腳銬監控,建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監管的效率與質量;有針對性地建立個別矯正方案,以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結、課堂教育與互動教育相結合的方式開展社區矯正的日常教育工作。
四、加強管理、健全制度、落實措施,進一步加強安置幫教工作力度
截止11月底,全區刑釋解教人員1632人(其中刑釋1332人、解教300人)。重新犯罪率為0.63%,同比下降0.3%,低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心(刑釋解教人員過渡性安置幫教基地)被評為市“市級示范基地”;新橋鎮刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報》,2012年被市區政法委授予“見義勇為”光榮稱號;安置幫教工作經驗做法被中央安幫辦簡報刊發。加強安置幫教基地建設。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地,與海之星幫扶中心(中途之家)形成補互態勢,同時在15個街鎮全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創新安置幫教管理模式。積極探索需求導向性幫教工作模式,完成2012年“以民生需求為導向創新特殊對象未成年子女關愛模式”課題的調研,有效提升安置幫教工作專業化水平;積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點的幫教工作模式,建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數據庫,在初步實現非滬籍刑釋解教人員“來去有登記,駐留有反映,幫教有措施,重犯有線索”的基礎上,形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應納入城市和社會綜合管理大聯動機制”的調研報告。落實安置幫教相關措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關愛行動,5年來,全區參加“關愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人,得到學業輔助的未成年人53人,得到愛心助學款的有37人,得到生活困難救助金的有85人,得到心理咨詢的有27人,得到就業指導的有27人;完善監所內外銜接幫教措施,組織志愿者赴有關監獄對籍服刑人員進行幫教,共走訪11所監獄,累計幫教人數達71人;與區財政局共同制定了《關于進一步加強區刑釋解教人員安置幫教工作經費保障和使用管理的通知》滬松財[2012]86號,保障安置幫教工作經費;組織召開區安置幫教協調小組會議,制定方案、認真落實,切實做好了十期間對兩類人員的穩控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作,在優化法治環境上再上新臺階
深化“法律六進”。加強與相關部門的溝通與合作,深入開展領導干部和公務員、企業經營管理人員、外來務工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育,強化重點對象學法用法,培育“法律六進”示范品牌;做好重要節點和“六五”中期檢查各項工作。精心培育法治文化。加強陣地和窗口建設,完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設;拓展網絡等新興媒體法制宣傳教育平臺;組織法治文化作品征集展評活動,努力構建“大法宣”工作格局。深入推進法治創建。以“法治城區”創建為龍頭,健全機制,找準定位,確立抓手,圍繞法治城區創建、依法行政示范單位創建活動評估指標,繼續運用項目化、案例化、課題化的工作模式,著力提升全社會法治化管理水平。
二、鞏固大調解工作體系,在預防化解社會矛盾糾紛再上新臺階
扎實推進“大排查、大調處”活動。樹立“防重于調”的理念,健全和完善參與“組團式聯系服務群眾工作”機制,繼續發揮組團式推動“大排查、大調處”的獨特作用,嚴守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線,切實有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平,全力夯實社會穩定基礎。進一步發揮“大調解”工作機制作用。以“區人民調解協會”換屆為契機,在社會上廣泛宣傳人民調解工作,將熱心支持、積極號召人民調解工作的各界人士吸收協會領導機構,為人民調解事業可持續發展奠定組織基礎。加強與相關行業、領域的協調溝通,進一步增強“大調解”機制的覆蓋能力,加大宣傳,打造專業調解特色品牌。大力加強司法所建設。立足“兩者一平臺”功能,深入分析司法所建設面臨的現實問題,正視司法所發展的不平衡現狀,按照哪里有不足補哪里,不斷推進司法所規范化建設。積極與地方黨委政府溝通,在基本配齊司法所專編人員的前提下,進一步優化輔助人員的配備。加強督導,促進全區司法所均衡發展,繼續開展爭創“五好”所和示范所活動。
三、推進安幫矯正工作制度化、規范化建設,在減少重新犯罪上再上新臺階
著力規范社區矯正工作。提升隊伍執法能力,認真貫徹《社區矯正實施辦法》,加強對司法專職干部和社工的業務培訓和履職情況的考核;發揮執法平臺作用,建立健全社區矯正中心各項管理制度,細化社區矯正中心各功能室的工作流程;嚴格監管矯正要求,進一步完善手機定位和電子腳銬等監控措施,落實對社區服刑人員監控的實效性,預防和減少社區服刑人員重新違法犯罪;加強部門溝通協作,完善司法聯席會議工作機制,共同做好社區矯正日常和司法獎懲工作。進一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求,進一步完善監所內外銜接幫教措施,繼續做好與地區看守所幫教的試點工作;堅持需求導向,發揮“四位一體”工作站的作用,妥善解決刑釋解教人員的民生問題,以組團式服務的形式,深入基層及時解決刑釋解教人員的實際困難;積極開拓創新,繼續開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作,探索建立有特色的幫教模式;落實關愛幫扶,發揮協會作用,加強志愿者培訓和管理,推進“中途之家”建設,深化特殊對象未成年子女“關愛活動”。
四、加強誠信體系建設,在提升法律服務公信力上再上新臺階
切實加強法律服務行業誠信體系建設。著力推進律師行業文明創建活動,加強對律師行業的執業監管,促進行業自律;搭建平臺,深化與華政經濟法學院的戰略合作,助推律師事務所專業化、品牌化、規?;ㄔO;繼續深入貫徹落實區《關于進一步發揮律師在法治政府、法制社會建設中的重要作用的實施意見》,著力推進律師參與社會管理創新,擴大政府購買服務領域,完善相關制度。進一步鞏固公證文明行業創建成果,加強隊伍建設,深化公證文化建設,強化窗口建設,提高服務質量,拓展公證服務的新領域,確保公證質量。推進刑事法律援助工作,加強與區公安、檢察、法院的工作溝通和協調,完善本區刑事法律援助工作協作機制,推進本區刑事法律援助工作有序、深入開展;健全便民服務長效機制,組織開展“讓群眾滿意”服務活動,努力實現“三個做到”:接待服務做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規范達標,實現“三個無”:服務時間無盲區、服務設施無障礙、服務工作無差錯;進一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質量管理,探索建立法律援助案件受理風險評估機制、案件辦理動態監控機制和案件質量專家評估機制。嚴格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個環節的服務標準,加強庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作,健全完善受援人投訴整改反饋機制,不斷提高法律援助辦案質量;加強法律援助隊伍建設,試行法援工作站聯絡員培訓機制,組織好教育培訓工作;開展爭創“12348”專線“優秀接答崗”和“優秀接答員”、“窗口服務明星”等崗位練兵和業務技能競賽活動,不斷提高工作能力和水平;發揮法律援助維穩職能,圍繞黨委、政府關注的社會問題,認真做好輿情分析工作,及時發現影響社會穩定的熱點、難點問題,研究制定具體落實措施,積極做好新形勢下的法律援助工作,全力維護社會和諧穩定。