城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文

(一)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接主要包括以下幾個方面，即農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與職工社會養(yǎng)老保險之間的銜接。

(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險趨于一體化是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度使得一些自由勞動力的流動受阻，從而制約了社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，加強職工社會養(yǎng)老保險體系與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)，避免人員自由流動過程中養(yǎng)老保險缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動力的關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

(一)政策宣傳力度不夠通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險卻不知道自己以后會享受何種保險待遇。這就反映出一個重要問題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒有做好此項政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強制執(zhí)行，沒有達(dá)到很好的宣傳效果。我國的基本養(yǎng)老保險體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。

(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接困難問題首先，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施的時間不同，這就造成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的銜接不能做到完全吻合。其次，社會制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險轉(zhuǎn)移不能順利實施，因此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會養(yǎng)老保險金的繳費水平偏低，養(yǎng)老保險金的繳額及調(diào)動機制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工社會保險的轉(zhuǎn)化比較困難。

(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費較少的保障來進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策建議

(一)各地加強政策宣傳力度在國家大的政策制度下，針對一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限問題，當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)應(yīng)加大對國家政策法規(guī)的宣傳力度，運用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹娭茍?zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項政策法規(guī)對自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識，實現(xiàn)逐漸向新時代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識轉(zhuǎn)變。

(二)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現(xiàn)今，隨著國家對城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化已是必然趨勢，越來越多的人將會加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中，這就需要國家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實施，各地政府應(yīng)積極迎合國家制度的出臺并積極配合國家制度的實施，及時最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國家政策真正用于人民、宜于人民。

(三)完善國家政策，提高保障水平國家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財政政策，加大財政補貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對繳納養(yǎng)老保險的積極性，逐漸形成以社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會保障體系，造福人民。

四、結(jié)語

第2篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文

目前我國的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度是個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合：個人賬戶以完全基金制運行，由個人年輕工作時繳納的保費累積和投資獲得收益構(gòu)成；社會統(tǒng)籌是現(xiàn)收現(xiàn)付制，資金來源于代際轉(zhuǎn)移。因此，我國實施的是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制的一種混合模式（費爾德斯坦[6]，1999；袁志剛、宋錚[7]，2000）。下面用一個世代交疊模型刻畫我國養(yǎng)老保險制度。假設(shè)經(jīng)濟(jì)中同時存在兩代人：年輕人和老年人。人的生命分為年輕和老年兩個時期。①理人具有完美預(yù)期，其兩個時期的效用函數(shù)貼現(xiàn)總和為：式（7）表示行為人年輕時和年老時的消費都和年輕時的工資收入正相關(guān)。式（8）說明：凈影響取決于年輕一代人口增長率和市場資金成本的相對大小。年輕一代人口增長率較高時，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，現(xiàn)收現(xiàn)付機制下繳納養(yǎng)老保險費的人越來越多行為人老年時的預(yù)算就越充裕，一生的消費越多；資金成本越高時，年輕一代繳納的數(shù)量機會成本越大，一生財富損失就越大，對兩個時期的消費都有負(fù)面影響。必須通過實證檢驗?zāi)姆N效應(yīng)的影響更大。

二、計量模型和估計結(jié)果

（一）計量模型

由世代交疊模型的結(jié)論，本文建立如下回歸設(shè)定：lnCi=β0+β1lnPi+β2lnWt+εi（9）其中l(wèi)nCi是城鎮(zhèn)居民全年人均消費現(xiàn)金支出的對數(shù)，lnPi是城鎮(zhèn)離退休人員全年人均養(yǎng)老保險金支出對數(shù)，而lnWi則是城鎮(zhèn)居民人均工資性收入對數(shù)。原始數(shù)據(jù)來源于2013年中國統(tǒng)計年鑒。參數(shù)β1包含了人口年齡結(jié)構(gòu)和資金成本對消費的兩種相反的效應(yīng)。人口年齡結(jié)構(gòu)在各省份是有差異的。我國金融和信貸市場存在許多不完善之處，跨地區(qū)資本要素配置也存在各種各樣的扭曲，財政分權(quán)和政治集權(quán)并存導(dǎo)致地方政府分割市場和扭曲金融資源的配置（周黎安[8]，2004），妨礙了金融系統(tǒng)增進(jìn)資本配置效率的功能（李青原等[9]，2013）。這為本文使用截面數(shù)據(jù)來進(jìn)行研究兩種效應(yīng)提供了依據(jù)。

（二）實證結(jié)果

表1報告了計量模型（9）的回歸結(jié)果。第（1）列OLS估計表情，人均養(yǎng)老金支出對數(shù)β1和工資性收入對數(shù)的系數(shù)β2在1%水平上都是統(tǒng)計顯著的，但經(jīng)White檢驗發(fā)現(xiàn)有誤差異方差。第（2）列和第（3）列使用了加權(quán)最小二乘法（WLS），其中第（2）列異方差形式設(shè)定為εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2lnWi）vi，第（3）列異方差形式設(shè)定為εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2（lnPi）2+α3lnWi+α4（lnWi）2）v，εi為式（11）的OLS回歸中的擾動項，vi為一般的隨機擾動項，σ2是具有同方差性質(zhì)的方差成分。（2）、（3）列估計值發(fā)生了改變，估計精度下降了，這違背了WLS的意旨，可能是由于自治區(qū)的數(shù)據(jù)具有異常值造成的。第（4）列用剔除自治區(qū)之后的數(shù)據(jù)運行OLS，White檢驗未發(fā)現(xiàn)有異方差。第（4）列β1在1%水平上顯著，估計值和前兩列估計值很接近，說明剔除觀測值之后估計精確度和有效性得到了顯著提高。第（4）列估計結(jié)果的描述性解釋是：城鎮(zhèn)離退休人員人均全年養(yǎng)老金支出增加1%會令城鎮(zhèn)居民人均全年消費支出減少0.267%，也就是說現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險制度對居民消費的凈影響是負(fù)的。另外，城鎮(zhèn)居民工資性收入上升1%會導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民消費增加0.9%。實證顯示，城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金支出對城鎮(zhèn)居民消費有負(fù)影響，根據(jù)本文的模型推測，這由人口年齡結(jié)構(gòu)的變化造成。全國老年撫養(yǎng)從1990年的8.3%增加至2012年的12.7%，人口老齡化自然會改變養(yǎng)老保險制度的約束，給系統(tǒng)帶來風(fēng)險（袁志剛、葛勁峰[10]，2003）。繳養(yǎng)老保險費的年輕工作者比例下降，享受養(yǎng)老金的老年人比例上升，在養(yǎng)老保險貢獻(xiàn)率和養(yǎng)老金受益水平不變的情況下，養(yǎng)老保險制度的壓力會越來越大，轉(zhuǎn)移支付壓力加大，這降低了居民消費支出的意愿。

三、結(jié)論和一些政策建議

第3篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文

在**委、**政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的努力，我**建立了以五種社會保險為主體的社會保障制度體系。明年實施兩個新的保險制度以后，將使我**職工和居民的社會保障提升到新水平，為建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）堅持以人為本，更加關(guān)注民生，不斷加強社會保險制度體系建設(shè)

按照**委、**政府的總體部署，各部門、各區(qū)縣和管委會深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，不斷加強社會保險制度建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，我**已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)職工工傷保險制度和城鎮(zhèn)職工生育保險制度，初步形成了完整的社會保險制度體系框架。社會保險覆蓋范圍斷擴大，由城鎮(zhèn)職工逐步擴展到農(nóng)籍職工、農(nóng)村居民、外來務(wù)工人員、港澳臺人員和外國人；建立了單位和個人共同繳費、政府適度補貼的社會化籌資模式，參保人員各項待遇逐步提高；現(xiàn)代化管理服務(wù)體系逐步健全，基金管理規(guī)范、運行平穩(wěn)。我**社會保險制度的改革與發(fā)展，對建立完善的社會保障制系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，發(fā)揮了重要作用。

（二）建立兩個保險制度，是完善社會保險制度體系的重大舉措**第九次黨代會確定了進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，實現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的奮斗目標(biāo)。同時確定了加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的總體目標(biāo)，要求建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險制度中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是基本的重要的制度安排。我**已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，有350萬職工參加了保險；已經(jīng)建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有325萬農(nóng)村居民參加了合作醫(yī)療；在此基礎(chǔ)上建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，有177萬符合參保條件的城鎮(zhèn)居民；由此將形成覆蓋800多萬城鄉(xiāng)職工和城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險制度，為建立全民醫(yī)療保險制度打下了基礎(chǔ)。我**已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有329萬職工參加了保險；在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度，有268萬符合參保條件的農(nóng)村居民，由此將形成覆蓋600萬城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度，為健全養(yǎng)老保險制度體系打下了基礎(chǔ)。建立兩個保險制度，對加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)職工和居民的社會保障水平，具有重大意義和重要作用。

（三）深入貫徹落實**第九次黨代會精神，全面做好實施兩個保險的工作

當(dāng)前，全**人民正在深入貫徹落實**第九次黨代會精神，推進(jìn)濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，這對我們進(jìn)一步做好勞動保障工作，不斷完善社會保障制度體系，提出了更高的要求，創(chuàng)造了更好的條件。各部門、各區(qū)縣和管委會一定要深入貫徹落實**第九次黨代會精神，從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，堅持以人為本，更加關(guān)注民生，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，全面做好實施兩個保險制度的工作，使人民群眾享有基本的社會保障，共建共享和諧社會發(fā)展成果。

二、全面把握政策原則，建立基本保障和可持續(xù)發(fā)展機制

**委、**政府批準(zhǔn)實施的兩個保險制度，明確了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、保障范圍、籌資水平和費用支付等政策和原則。兩個保險制度的設(shè)計，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的政策原則，我們要認(rèn)真研究并準(zhǔn)確把握。

（一）堅持較低標(biāo)準(zhǔn)起步，建立基本保障和可持續(xù)發(fā)展機制

世界各國現(xiàn)有三種社會保障制度模式。一是強制儲蓄模式。優(yōu)點是建立個人賬戶，個人積累個人使用，當(dāng)期積累未來使用，有政府強制和個人自愿雙重約束。問題是不能實現(xiàn)社會共濟(jì)，長期儲蓄由于特殊原因可能轉(zhuǎn)化為即時消費。二是社會福利模式。優(yōu)點是建立統(tǒng)籌賬戶，政府積累全民使用，當(dāng)期積累未來使用，有政府稅收和預(yù)算制度安排。問題是以重稅維持高福利政策，難以兼顧公平和效率，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是社會保險制度。優(yōu)點是以單位和個人繳費為主，政府給予適當(dāng)補助，建立統(tǒng)賬結(jié)合基金制度，當(dāng)期積累當(dāng)期使用或未來使用。問題是由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，短期難以建立全國統(tǒng)籌共濟(jì)制度，社會保障整體水平不高。我國現(xiàn)行制度是第三種模式，能夠較好地適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力條件下的社會保障制度建設(shè)要求。

我**的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，學(xué)生兒童和成年居民年籌資標(biāo)準(zhǔn)分別為100元和560元，在一個年度內(nèi)分別發(fā)生的18萬元和10萬元以下的醫(yī)療費用納入報銷范圍，在三級、二級和一級醫(yī)院就醫(yī)的基準(zhǔn)報銷比例均為50％、55％和60％。上述由籌資數(shù)額而決定的支付標(biāo)準(zhǔn)，我**與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等城**大體相當(dāng)，與京滬相比標(biāo)準(zhǔn)較低。

我**農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度基本相同，均以上年社會平均工資總額為基數(shù)繳費，差別在于繳費和待遇不同。城鎮(zhèn)職工的繳費比例為28％，其中單位和個人分別繳費20％和8％。農(nóng)籍職工的繳費比例為8％，其中單位和個人分別繳費6％和2％。據(jù)測算，如果農(nóng)籍職工按上年職工月平均工資基數(shù)的8％繳費，繳足15年至60歲退休時，每月可領(lǐng)取430元養(yǎng)老金，繳費和保障水平都比較適宜。

我**農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)，是以20**年月發(fā)放125元養(yǎng)老金為基礎(chǔ)確定的。據(jù)測算，30歲開始參保要連續(xù)繳費30年，每年繳費456元，共繳費13680元，其中政府補貼2052元；40歲開始參保要連續(xù)繳費20年，每年繳費783元，共繳費15660元，其中政府補貼2741元；50歲開始參保要連續(xù)繳費10年，每年繳費1785元，共繳費17850元，其中政府補貼3570元。

我**農(nóng)村老年人生活補助費，按照年齡段劃分為三個標(biāo)準(zhǔn)，分別為每人每月補助30元、40元和50元。

總體上看，我**兩個保險制度的起步標(biāo)準(zhǔn)不高。之所以作這樣的制度設(shè)計，目的在于適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展和生活水準(zhǔn)要求，堅持較低標(biāo)準(zhǔn)起步，先把制度建立起來，擴大覆蓋面，提高參保率，使經(jīng)濟(jì)效益一般的企業(yè)以及中低收入的職工和居民都能參加保險，建立基本保障和可持續(xù)發(fā)展機制。

（二）堅持全**統(tǒng)一管理，總體考慮相關(guān)各項制度安排

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險，均實行全**統(tǒng)籌管理。分別建立兩種保險基金，分別納入基金財政專戶，統(tǒng)一管理和單獨核算，以統(tǒng)一政策制度，提高管理效率。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金，按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則籌集和支付，遵循社會保險大數(shù)法則，以增強基金社會共濟(jì)和化解風(fēng)險能力?；I資水平、保障標(biāo)準(zhǔn)與我**經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)，從較低標(biāo)準(zhǔn)起步，保障大病和門診特殊病醫(yī)療需求，逐步提高保障水平。堅持自愿參保原則，以家庭繳費為主，政府給予適當(dāng)補助。發(fā)揮政府補貼作用，引導(dǎo)群眾積極參保，以擴大覆蓋面、提高參保率。

農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度總的原則是，以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存，制度模式與當(dāng)前生產(chǎn)方式相結(jié)合；實行較低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣泛覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；全面覆蓋農(nóng)籍職工和農(nóng)村居民，適應(yīng)農(nóng)村城**化和保險社會化發(fā)展需求，逐步完善養(yǎng)老保險制度體系。其中三項制度的具體原則是：農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老費由單位和職工共同負(fù)擔(dān)，建立個人賬戶和儲備金，個人賬戶實行完全積累模式；農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當(dāng)補貼，實行個人賬戶完全積累模式；農(nóng)村老年人基本生活費補助，實行由政府統(tǒng)一發(fā)放，個人不繳費的保障模式。

（三）堅持搞好制度銜接，為整合完善制度體系創(chuàng)造條件

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，適用于本**非農(nóng)業(yè)戶籍的學(xué)生兒童，以及其他不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的非從業(yè)成年居民。與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接和配套，構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)職工和城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險和合作醫(yī)療制度體系，為未來整合完善制度體系創(chuàng)造條件。同時考慮與原有公費醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度的關(guān)系問題；與正在推進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通和社會保障制度體系改革相互銜接，相互促進(jìn)。

農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度，包括農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村老年人基本生活費補助制度。與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度一起，構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險制度體系，為未來整合完善制度體系創(chuàng)造條件。農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險，可向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，可向農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換。建立農(nóng)村老年人基本生活費補助制度，對本制度實施前60歲以上老年人發(fā)給生活費補助，作為建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度的過渡性制度安排。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格掌握政策，確保兩個保險制度順利實施

從現(xiàn)在開始至明年全面實施兩個保險制度，只有三個月的準(zhǔn)備時間。實際上，很多工作要在今年年底之前做好。兩個保險制度面向企業(yè)、職工和居民，要逐步覆蓋符合參保條件的400多萬人?？傮w上看，確實是時間緊、任務(wù)重、難度大。各部門、各區(qū)縣和管委會一定要按照**委、**政府的總體部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，堅決做到把好事辦好辦實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好服務(wù)

有關(guān)部門工作職責(zé)。勞動保障部門負(fù)責(zé)全**兩個保險制度的組織實施工作，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)全**兩個保險制度的經(jīng)辦工作。農(nóng)委、衛(wèi)生、教育、民政和殘聯(lián)、公安、財政等部門以及經(jīng)辦銀行，要圍繞實施兩個保險制度，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好各項工作。各部門的工作重點是，面向各區(qū)縣和管委會，加強工作指導(dǎo)，搞好總體協(xié)調(diào)，落實各項政策，全面推動工作。各部門的工作難點是，堅持集中統(tǒng)一管理，努力提高工作效能，組織實施并不斷完善政策制度，及時研究解決工作中遇到的新情況和新問題。

各區(qū)縣和管委會工作職責(zé)。各區(qū)縣和管委會負(fù)責(zé)本地區(qū)兩個保險制度的組織實施工作。工作重點是，面向企業(yè)和職工以及社區(qū)和居民，加強工作指導(dǎo)，搞好宣傳動員，執(zhí)行統(tǒng)一政策，切實搞好服務(wù)，組織實施參保。工作難點是，組織街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，發(fā)揮街鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心及社區(qū)勞動保障工作站作用，面向企業(yè)和職工以及家庭居民開展工作，把各項政策與實際相結(jié)合，及時研究解決工作中遇到的新情況和新問題。

各部門、各區(qū)縣和管委會要深刻認(rèn)識到，建立兩個保險制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，政府部門一定要堅持以人為本，面向參保對象搞好服務(wù)；搞好兩個保險制度的工作重點在基層，工作難點也在基層，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)一定要重心下移，面向基層搞好服務(wù)，為搞好社會服務(wù)創(chuàng)造條件。因此，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任；堅持以人為本，切實搞好服務(wù)；針對工作難點，制定制度辦法，全面搞好兩個保險制度的組織實施工作。要下大力量加強基礎(chǔ)和基層工作，加強經(jīng)辦管理和服務(wù)平臺建設(shè)，通盤考慮機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)費保障等各項能力建設(shè)，并且立足于組織現(xiàn)有的機構(gòu)和人員做好工作。

（二）區(qū)分難易程度，積極穩(wěn)妥做好工作

各部門、各區(qū)縣和管委會，要區(qū)分兩個保險制度中各項保險的難易程度，準(zhǔn)確把握政策原則，積極穩(wěn)妥地做好工作。

一是，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險，帶有一定的強制性。由企業(yè)和職工繳費，繳費比例不是很高。工作對象主要是企業(yè)，已有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的工作基礎(chǔ)?？傮w上看，組織實施的難度不大。要制定工作計劃，落實工作責(zé)任，積極推動企業(yè)繳費參保，盡快擴大覆蓋面，努力提高參保率。

二是，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實行自愿參保原則。由參保家庭繳費，政府給予一定數(shù)額的補助，自費數(shù)額不是很大，而且可以借鑒新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作經(jīng)驗。但工作對象是每個家庭，而城鎮(zhèn)居民家庭的情況比較復(fù)雜。總體上看，組織實施的難度較大。要積極做好宣傳工作，發(fā)揮政府補貼作用，引導(dǎo)群眾自愿參保，逐步擴大覆蓋面，努力提高參保率。

三是，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，實行自愿參保原則。由參保人員繳費為主，政府給予一定的補助。工作對象是農(nóng)村家庭居民，而農(nóng)村居民家庭的情況比較復(fù)雜，長期以來一直依托土地為生，依靠家庭直系親屬關(guān)系養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念較重。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，農(nóng)村居民家庭收入來源和生活水平差別大，農(nóng)民生活水準(zhǔn)一般不高。有些區(qū)縣已經(jīng)實行了老年人生活費補助制度；我**要在實行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度以后，對制度實施前的農(nóng)村老年人實行生活費補助制度?？傮w上看，組織實施的難度較大。要積極做好宣傳工作，學(xué)習(xí)借鑒外地建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗，發(fā)揮政府補貼作用，講清楚政府補貼的方式和環(huán)節(jié)，以及各地推行此類制度的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)群眾自愿參保。各區(qū)縣可在條件較好的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推行新制度，逐步積累經(jīng)驗后再擴大覆蓋面。

四是，農(nóng)村老年人生活費補助，由區(qū)縣政府統(tǒng)一組織發(fā)放。已經(jīng)建立農(nóng)村老年人生活費補助制度的區(qū)縣，要積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)有的農(nóng)村老年人生活費補助發(fā)放辦法，按**政府文件規(guī)定執(zhí)行。凡未建立農(nóng)村老年人生活費補助制度的區(qū)縣，要積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，不再單獨新建農(nóng)村老年人生活費補助制度。

（三）突出工作重點，全面做好工作

突出工作重點，全面做好工作。各部門、各區(qū)縣和管委會要從貫徹落實**第九次黨代會精神、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的高度，把推行兩個保險制度納入重要的議事日程，安排好今年年底和明年全年的工作計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，超前安排，扎實推進(jìn)，特別注重做好今年的各項工作，為明年全面推行新制度打好基礎(chǔ)，堅決做到把好事辦好辦實。實施兩個保險制度，需要制定一系列配套的實施辦法，要盡快制定并實施，以推動各項工作。主要是，統(tǒng)賬財務(wù)管理核算、社險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦、銀行經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦、補助資金管理等基本制度；參保資源調(diào)查、申報登記、資格審核、繳費標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、基金征收、待遇審核支付、社會保障卡發(fā)放等工作制度；定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店管理、醫(yī)療費用結(jié)算、增加兒童用藥目錄、兒科診療項目和兒童醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄等醫(yī)療保險制度；系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理軟件升級、醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等信息化建設(shè)工作。勞動保障部門要會同有關(guān)部門加快制發(fā)各項實施辦法，同時搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面掌握政策制度，確保制度順利實施。

第4篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文

緊緊圍繞全面達(dá)小康、實現(xiàn)新突破的目標(biāo)，著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人（家庭）和政府合理負(fù)擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實行屬地管理，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。從年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全面啟動，至年底，基本實現(xiàn)全覆蓋。

三、參保范圍

具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。根據(jù)國家、省要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

（二）政府補貼。各縣（區(qū)）財政對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

各縣（區(qū)）財政對參保人員繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30－50元，有條件的縣（區(qū)）可提高補助標(biāo)準(zhǔn)，補助標(biāo)準(zhǔn)限低不限高；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費和繳費年限較長的，可適當(dāng)增加補貼給予鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，縣（區(qū)）政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

（三）鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

政府為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。

（一）個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。

（二）個人賬戶儲存額，每年參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。

（三）個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額不足支付的，由城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金支付。

（四）參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，可辦理參保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月為60元，縣（區(qū)）政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于連續(xù)繳費超過15年的城鎮(zhèn)居民，從第16年起，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%。提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139；

（三）參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金；

（四）根據(jù)國家、省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及物價變動情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的人員，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

本辦法實施時，已年滿60周歲，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，可不用繳費，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費、長繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。具體辦法由市政府另行規(guī)定。

八、基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。根據(jù)《省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理實施辦法》（財規(guī)〔〕24號）已開設(shè)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶的地方，基金納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶管理，專賬核算，單獨計息；未單獨開設(shè)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶的地方，基金納入社會保障基金財政專戶管理，分賬核算，按有關(guān)規(guī)定保值增值。目前，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險以縣（區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，條件成熟時實行市級統(tǒng)籌。

九、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，定期公布城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｘ斦块T要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，實行基金的財政專戶管理，確保專款專用。監(jiān)察、審計等部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)，對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和環(huán)節(jié)，認(rèn)真記錄居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；全市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入全省社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與公安、民政等部門的公民信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。加強經(jīng)辦能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，各縣（區(qū)）建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，切實解決城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作機構(gòu)、人員和工作經(jīng)費。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金中開支。

十一、相關(guān)制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險應(yīng)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施；其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十二、組織領(lǐng)導(dǎo)

第5篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文

我國原有的養(yǎng)老保險制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險費全部用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒有養(yǎng)老金的積累。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對作為市場經(jīng)濟(jì)體制重要支柱的社會保障體系的建設(shè)也提出了更高的要求。舊有的制度安排不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，必須進(jìn)行改革，實施新型的基本養(yǎng)老保險制度。

從上個世紀(jì)80年代以來，國務(wù)院先后頒布了一系列的重要文件，用以指導(dǎo)我國基本養(yǎng)老保險制度的改革。按照這些文件的精神，我國基本養(yǎng)老保險制度開始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變。

2000年及其之后，先后下發(fā)了多個文件，改革創(chuàng)新了基金征繳撥付機制、宏觀監(jiān)管機制、基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、個人賬戶實賬積累機制、繳費激勵機制、企業(yè)年金制、多元籌資機制和企業(yè)退休人員社會管理服務(wù)機制，養(yǎng)老保險基金收繳由“差額繳撥”改“全額繳撥”，社保機構(gòu)對企業(yè)征繳養(yǎng)老保險費與企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金分離，基金實行收支兩條線管理，堵住了由企業(yè)拖欠和社保機構(gòu)擠占養(yǎng)老基金的制度性漏洞，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放和基金安全。

基本養(yǎng)老保險制度對居民消費的影響

在舊的國家—單位保障制度下，國家、單位包攬了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老支出，在新的國家—社會保障制度下，占社會保障主要地位的社會保險支出由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)。社會保障制度改革后，國家的福利支出將大幅減少，個人支出將大幅增加，這對于習(xí)慣于政府、企業(yè)包攬的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民造成了很大的心理沖擊，在很大程度上改變了他們的支出預(yù)期，居民儲蓄意愿增強，消費傾向下降。已退休及將退休人員都在重重顧慮下謹(jǐn)慎花費，至于尚未參加養(yǎng)老保險的職工，退休后收入沒有保障，則更不敢放手消費。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系的發(fā)展經(jīng)歷了從單位保障到國家保障再到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式的演變。所謂部分積累制，即設(shè)立兩類賬戶（社會統(tǒng)籌+個人賬戶），并將雇主和雇員的繳費分別放入社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，在養(yǎng)老金給付時則分別從上述兩個賬戶中按比例分配。同地區(qū)受益人從社會統(tǒng)籌賬戶所獲給付是相同的，但每個受益人從各自的個人賬戶中獲得的給付多少則不同。最終導(dǎo)致每個受益人養(yǎng)老金給付水平有差異。也就是說，在職期間參保時間越長、收入越高者，其所獲養(yǎng)老金給付就越多；相反，在職期間參保時間越短、收入越低者，其所獲養(yǎng)老金給付就越少。

部分積累制的籌資模式適當(dāng)增加了個人責(zé)任，提高了勞動者的繳費比例，居民的個人賬戶積累將會替代居民用于養(yǎng)老和防止意外事故而進(jìn)行的個人、家庭儲蓄。我國居民一向具有較強的預(yù)防動機和遺產(chǎn)動機，因此，較高的繳費率可能不會過多地影響人們的儲蓄，而只影響人們的消費。另一方面，中國的人均收入水平較低，人們在閑暇與收入的選擇上，往往更注重后者，上繳費用后，人們可能會通過多提供勞動而求得補償，從而加重就業(yè)壓力。而且，對于低收入階層而言，提高社會保障的繳費比例，會減少他們當(dāng)期可供消費的收入量，減少低收入階層的消費需求?？梢姡^高的個人繳費率不但影響個人的即期消費，而且對我國整個經(jīng)濟(jì)的良性運行都可能產(chǎn)生不良影響。所以，與企業(yè)的繳費率一樣，在一定的經(jīng)濟(jì)條件和工資水平下，個人的繳費水平也應(yīng)該適度，不能超出職工個人的承受能力。

廣大農(nóng)村居民缺乏社會保障，消費能力釋放受到抑制。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和國家財力的原因，我國基本養(yǎng)老保險制度長期以來一直以城鎮(zhèn)居民為核心，農(nóng)村居民向來較少感受到社會保障的安全可靠性。目前我國農(nóng)村居民仍以家庭保障為主，基本養(yǎng)老保險制度變革對農(nóng)民消費需求影響較小，農(nóng)村居民缺乏社會保障，從而對農(nóng)民的消費需求產(chǎn)生了抑制作用。

參考文獻(xiàn)：

1.馬紅鴿.中國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與對策研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（11）

2.鄧大松，林毓明，謝圣遠(yuǎn)等.社會保障理論與實踐發(fā)展研究[M].人民出版社，2007

第6篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文

據(jù)悉，目前已有15個省份整合了新農(nóng)保和城居保，制定實施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

改革水到渠成

新農(nóng)保和城居保合并的消息甫一出臺，便引起各方熱議。其實近年來，我國養(yǎng)老保險制度，特別是針對農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度改革，一直在向前推進(jìn)，朝著全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)在邁出堅實的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎(chǔ)、社會有共識、實踐有經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已是水到渠成。

2008年，為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2009年9月1日，國務(wù)院決定新農(nóng)保首批試點規(guī)模為全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。12月，全國27個省、自治區(qū)的320個縣和4個直轄市的部分區(qū)縣啟動試點工作。

從這一刻起，試點縣年滿60周歲的農(nóng)村老人，即便是此前從未交過養(yǎng)老保險費，每月都可以領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使他們老有所養(yǎng)，無后顧之憂。隨后，新農(nóng)保試點不斷擴大，向老少邊窮地區(qū)重點傾斜。

在當(dāng)時應(yīng)對國際金融危機的背景下，我國政府向億萬農(nóng)民發(fā)出信號，國家為他們建立由財政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民納入新農(nóng)保制度之中，使農(nóng)村居民有了社會養(yǎng)老保障。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長賴德勝認(rèn)為：“建立新農(nóng)保制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟，無疑是一項重要的基礎(chǔ)性工程?！?/p>

2011年，國務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點進(jìn)度，啟動城居保試點。6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》提出，兩項工作同步推進(jìn)，年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到60%。

2012年7月，新農(nóng)保和城居保制度在全國所有縣級行政區(qū)全面實施；9月，基本實現(xiàn)兩項制度全覆蓋。這標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立，比原計劃提前了8年。至此，我國建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險制度，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實現(xiàn)。

最容易的突破口

目前，我國的“社會養(yǎng)老保險”分為5種：機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的是后兩種。

賴德勝認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)相似，將新農(nóng)保和城居保并軌相對容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。

在接受筆者采訪時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細(xì)分析了這兩種養(yǎng)老保險制度，“它們的設(shè)計非常相像”。比如，首先都設(shè)立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養(yǎng)老金是由個人繳費形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財政補貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關(guān)系；第四，兩個制度的基金運營管理方式是一樣的。

“不管你是否曾經(jīng)繳費，到了年齡都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。所以，這兩個制度都帶有救質(zhì)，學(xué)界稱之為社會養(yǎng)老金。而保險制度就不同了，保險制度的核心技術(shù)是繳費與權(quán)益具有內(nèi)在邏輯關(guān)系。”鄭秉文說。

“雖然兩項養(yǎng)老保險制度看起來好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農(nóng)業(yè)稅后，中央做出的最大的惠農(nóng)工程，是最大的反哺農(nóng)業(yè)的財政舉措?！编嵄恼f，世界各國的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度都是一個難題，養(yǎng)老保險需要繳費，而我國打破了這個原則。2009年設(shè)立新農(nóng)保時，凡是到60歲的農(nóng)民，都能每月領(lǐng)到55元錢，幾乎沒有什么條件，世所罕見。2011年，我國建立了制度模式幾乎完全一樣、針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的人的城居保，等于是將對農(nóng)村的優(yōu)惠政策擴展到了城市，將對農(nóng)民的財政支持延伸到了城市戶口的無就業(yè)群體身上。

截至2013年3月底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.86億，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民1.33億人。有13個省級和1572個縣級行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國月人均養(yǎng)老金水平81元，基金累計結(jié)余2504億元，其中個人賬戶基金累計結(jié)余2200億元。

為全面并軌打下基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會為未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，全會明確提出，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

中國人民大學(xué)教授、中國社會保險學(xué)會副會長鄭功成表示，2014年是養(yǎng)老保障制度改革年，各項改革的具體方案設(shè)計將不斷出臺并實施。

鄭功成認(rèn)為，合并新農(nóng)保和城居保，意味著將加速消除戶籍和“身份”帶來的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，并通過頂層設(shè)計打通兩個制度，對居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度打下基礎(chǔ)。

賴德勝認(rèn)為，將新農(nóng)保和城居保合并，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工、機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險體系并軌，最終形成更加公平的國民基本養(yǎng)老保險制度作了鋪墊。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險制度合二為一。

第7篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險 保險信息不完全理論 代際矛盾 捆綁機制

2011年6月13日,中國政府網(wǎng)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》;2011年7月1日,全國范圍逐步開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點推廣工作,預(yù)期2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。目前來看,該制度的運行成效尚未顯現(xiàn),借鑒保險信息不完全分析理論,試著通過理論的共性來探討政策實施過程中可能出現(xiàn)的問題。另外,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策的試點地區(qū)以新農(nóng)保為基礎(chǔ),實施過程中提倡兩者逐步并軌結(jié)合,兩者的政策在制定中有許多相似之處,可以借鑒新農(nóng)保的實施概況,針對兩者的不同之處進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的基本理念

全國第六次人口普查顯示,我國總?cè)丝谶_(dá)到13.39億,居住在城鎮(zhèn)的人口總數(shù)為66557萬人,占總?cè)丝诒戎貫?9.68%,60歲及以上人口約1.7億,占總?cè)丝诒戎貫?3.26%。①普查顯示,我國人口具有城鄉(xiāng)人口持平、出生人口性別比偏高、人口流動性增強等特征。其中變化最為顯著的是人口年齡結(jié)構(gòu)變化,青少年人口比重較以前下降了6.29個百分點,60歲及以上人口上升了2.39個百分點,65歲及以上人口比重上升了1.91個百分點。②這表明我國的人口紅利期逐漸衰退,老齡化逐漸加重。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將參保對象鎖定在既沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,也不在“新農(nóng)保”保障范圍之內(nèi)的群體,有利于逐步將養(yǎng)老保險覆蓋面擴展至全體居民,實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的發(fā)展目標(biāo)。

綜觀城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策的四大原則,“?；尽迸c“有彈性”相伴而生,體現(xiàn)了兼顧效率與公平的思想,政府提供的社會保險保障基本生活,適當(dāng)拉開檔次,更高的生活需求建立在自我經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,由市場給于滿足;“廣覆蓋”體現(xiàn)為了避免養(yǎng)老保險資源的浪費,尤其是重疊浪費,每個種類的險種都有特定的參保群體,但是,各個險種構(gòu)成的社會保險體系覆可以蓋到全體居民;“可持續(xù)”更是將社會保險基金的合理有效運營作為首要考慮對象,確保該險種的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

政策內(nèi)容分析

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策主要內(nèi)容分析:

參保條件方面。“年滿16周歲不符合職工基本養(yǎng)老保險條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民”,從社會保險體系方面來講,將社會保險覆蓋面擴展至全體居民,對基金的管理采取縣級統(tǒng)籌,有條件的地方省級統(tǒng)籌,并入“金保工程”體系,大力推行社會保障卡,建立專門的經(jīng)辦管理機構(gòu),有利于降低社會養(yǎng)老保險的管理成本,根據(jù)發(fā)放待遇與成本管理之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系,有利于我國居民整體上養(yǎng)老保障水平的提升。

基金籌集的政府補貼,彌補市場對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的失效調(diào)節(jié)。養(yǎng)老保險是每個社會人、自然人不可或缺的保險項目組成,提供養(yǎng)老保險有利于我國應(yīng)對老齡化問題帶來的挑戰(zhàn),促進(jìn)社會和諧,轉(zhuǎn)移代際矛盾。

分類繳費,明確了保險的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。進(jìn)行不同檔次的劃分,一方面,設(shè)立最低的100元繳費標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過地方財政補貼后基本達(dá)到每月60元的最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),成為一定的生活保障基礎(chǔ);另一方面,在自我選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況,給予較多的選擇,避免養(yǎng)老保險待遇的“一刀切”,有利于適當(dāng)?shù)靥嵘用竦酿B(yǎng)老保險待遇。

加大宣傳,充分調(diào)動城鎮(zhèn)居民參保積極性。盡量解決居民的疑慮,減少險種推廣實施中的困難。不同于農(nóng)村的信息閉塞,城市的網(wǎng)絡(luò)和媒體宣傳更具可行性,居民生活在信息環(huán)境之中,加大對居民的養(yǎng)老保險信息正確引導(dǎo)機制,對居民養(yǎng)老保險的推廣具有重大作用。

建立個人賬戶和基金發(fā)放的匯率和彈性浮動機制。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險建立在城市低保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已經(jīng)建立的環(huán)境下,城鎮(zhèn)低保部分地區(qū)實行物價浮動機制,我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐年提高養(yǎng)老待遇,在這些基礎(chǔ)上,實行浮動的待遇機制,具有一定的吸引力。

總之,在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策這個問題上,對于信息不對稱造成的市場失靈,政府應(yīng)當(dāng)做出積極的對策,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系的同時,注重公平與效率的關(guān)系,盡量降低社會風(fēng)險的不確定性。通過政府政策引導(dǎo),居民自主選擇繳費,社會公眾參與監(jiān)督的形式,建立、管理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系。

政策的前瞻性評估

對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策實施過程中可能出現(xiàn)問題的預(yù)估:

逆向選擇挑戰(zhàn)政策的可持續(xù)性發(fā)展。一方面,相對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,各地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在差異。不利于參保群體中高風(fēng)險群體與低風(fēng)險群體比重的協(xié)調(diào)。以2008年為例,居于首位的上海市相對最末尾的江西省,差距巨大。這與指導(dǎo)意見中的每月55元的國家標(biāo)準(zhǔn)相比,存在6~26倍的差距。③不利于吸引經(jīng)濟(jì)實力較強的低風(fēng)險群體的參與。另一方面,相對于“新農(nóng)?！弊罡?00元的檔次,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險增加到了1000元,這對于農(nóng)村居民,尤其是城市化進(jìn)程中的村民具有一定的吸引力,會吸引其中的部分群體轉(zhuǎn)入較高收益回報的險種體系中,總體符合“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)居民保險政策統(tǒng)一發(fā)展的理念,但是,會對“新農(nóng)?！斌w系造成一定的逆向選擇。

第8篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文

長期以來，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一種二元體制，養(yǎng)老對象五花八門，有機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)村居民等；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保障水平差距很大，天然地因為戶籍差異、身份不同，導(dǎo)致繳費方式、渠道不同，有的是財政繳納，有的是單位繳納，有的是個人繳納。這種“碎片化”狀態(tài)，導(dǎo)致國家在政策制定、管理上困難重重，一個政策出臺對不同的對象產(chǎn)生不同的效果，影響不同人群的利益。

――摘自北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長唐任伍在接受人民網(wǎng)記者采訪時的言論

我國目前社會養(yǎng)老保險主要分為四種：事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，此次合并的是后兩種養(yǎng)老保險，不要誤讀為全部四種養(yǎng)老保險合為一種?！靶罗r(nóng)保”和“城居?！焙喜⑾鄬Ρ容^容易，這兩種保險的制度框架基本一樣，而且2010年通過的《社會保險法》就規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施?！?/p>

――摘自北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉在接受新浪財經(jīng)記者采訪時的言論

養(yǎng)老保險并軌可以視為中央首次在福利問題上消除城鄉(xiāng)區(qū)別，打破戶籍制度藩籬。這個政策出臺后，在基本養(yǎng)老保險方面，將不再區(qū)分城市、農(nóng)村的身份，政策意義很大。“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”合一非常具有操作性，對于事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工這兩類養(yǎng)老保險制度改革也有促進(jìn)，因為底線起不來，高線也沒法動。

――摘自北京師范大學(xué)公益研究院院長、前民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀在接受新浪財經(jīng)記者采訪時的言論

站在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度看這項政策，未來可以更好地促進(jìn)農(nóng)民的流動。早年因為地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差異，地方政府并不愿意執(zhí)行統(tǒng)一的保障水平，如果能建立統(tǒng)一的保障制度，將有效減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙，更快更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。不過，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，唯有依靠財政投入，但是錢從哪里出，將是未來最大的難題。

――摘自中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受網(wǎng)易財經(jīng)記者采訪時的言論

此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是“城居保”與“新農(nóng)?！?。城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項。原本“城居?！迸c“新農(nóng)?！钡闹贫瓤蚣芫褪腔疽粯拥模疫@一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設(shè)計等技術(shù)問題外并不存在其他阻力。

――摘自《南方都市報》社論

第9篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)居民消費；生命周期理論

長期以來，我國GDP增長的主推動力是出口和基礎(chǔ)投資，居民儲蓄率居高，消費率低于世界平均水平，并長期呈下降趨勢，有效需求不足成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。養(yǎng)老保險在一定程度上能降低預(yù)防性儲蓄，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。本文首先進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，然后通過計量方法來分析我國養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)居民消費的影響；最后，得出結(jié)論并提出相關(guān)建議。

一、 文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究

國外在有關(guān)社會保障對消費是否有影響的理論基礎(chǔ)上并無大的分歧， 大多是利用時間序列數(shù)據(jù)或面板數(shù)據(jù)以儲蓄為變量來進(jìn)行實證分析， 且傾向于分析養(yǎng)老保險財富對居民消費和儲蓄的影響。

Feldstein（1974）運用擴展的生命周期模型，提出社會保障對儲蓄的影響存資產(chǎn)替代效應(yīng)和退休效應(yīng)。一方面，養(yǎng)老保險會降低提前退休人員在工作期間的消費水平；另一方面，養(yǎng)老保險的資產(chǎn)替代效應(yīng)使得居民消費水平提高。社會保障大幅度降低儲蓄額和資本總積累，對居民消費的促進(jìn)作用十分顯著。Wouter的研究表明社會保障與總消費存在正相關(guān)關(guān)系。Wilcox（1989）認(rèn)為養(yǎng)老金給付水平的變化與總消費的變化之間有著顯著的相關(guān)關(guān)系。H.Yigit Aydede以土耳其為例，指出社會保障財富對總消費有顯著的正向影響。Phillip Cagan利用1958-1959年消費者聯(lián)盟中15000位會員的數(shù)據(jù)分析消費者的儲蓄行為。研究發(fā)現(xiàn)參與養(yǎng)老金計劃會增加儲蓄，從而抑制消費。Hubbard，Skinner 與Zeldes（1995）認(rèn)為社會保障能夠通過降低居民面臨的不確定性而影響居民的預(yù)防性儲蓄。Barro的代際轉(zhuǎn)移支付理論批駁了生命周期模型。他認(rèn)為生命周期模型撕裂了各代人之間的聯(lián)系，用儲蓄作為中介變量， 社會保障可能被個人代際轉(zhuǎn)移支付所補償，從而抵消一部分?jǐn)D出效應(yīng)。

（二）國內(nèi)研究

國內(nèi)對于養(yǎng)老保險與居民消費之間的研究在時間上具有明顯的階段性，且普遍認(rèn)為養(yǎng)老保險支出對我國居民的消費有促進(jìn)作用。史靜遠(yuǎn)、郭兆利和何廣安（2012）的實證結(jié)果表明我國養(yǎng)老保險支出對城鎮(zhèn)居民消費起到了積極的促進(jìn)作用。馬鳳鳴（2012）認(rèn)為城市居民消費受家庭收入和戶主教育程度影響的同時，社會保障對中、低收入水平的家庭消費也有顯著的正向作用，此外，收入和社會保障對消費的影響存在著相互削弱的關(guān)系。孟祥寧（2013）的分析結(jié)果表明，中國城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保險支出每增加1%，消費就會增加0.5%，說明城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險對消費有較大的推動作用。鄒紅、喻開志和李奧蕾（2013），分析了2002 - 2009 年廣東省城鎮(zhèn)住戶社會保險參與率和繳費率對城鎮(zhèn)家庭消費的影響。研究發(fā)現(xiàn)：參保家庭的消費支出與未參保家庭相比有所增加，且城鎮(zhèn)家庭消費會隨社保繳費率的增加而降低。從家庭類型看，非國有部門、低收入和老年家庭的社會保障繳費率對消費的抑制作用低于國有部門、高收入和年輕家庭。從社保類型看，養(yǎng)老保險繳費率增加1%，消費將降低2. 58%； 而醫(yī)療保險繳費率增加1%，消費將增加2.1%。

二、協(xié)整分析

（一）變量選取與數(shù)據(jù)來源

為了分析我國社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民消費之間的關(guān)系，本文選取了《中國統(tǒng)計年鑒》（2002-2014 年）的數(shù)據(jù)為樣本，選取當(dāng)期城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費性支出（CS）為被解釋變量；以當(dāng)期城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入（YD）、當(dāng)期全國基本養(yǎng)老金支出（SS）以及城鎮(zhèn)居民上一年末的儲蓄（Wt-1）為解釋變量。所有數(shù)據(jù)經(jīng)過各年度CPI調(diào)整（以2001年為基期）。首先，對各變量的總量數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整分析。然后，本文將養(yǎng)老保險支出引入生命周期理論的消費函數(shù)建立模型，分析我國養(yǎng)老保險支出對城鎮(zhèn)居民消費的影響。

（二）協(xié)整分析

為了降低數(shù)據(jù)的異方差性，首先對養(yǎng)老保險支出、居民收入以及居民消費作對數(shù)處理。

1.單位根檢驗

對城鎮(zhèn)居民全年人均消費性支出、居民可支配收入以及社會保險支出進(jìn)行ADF檢驗，結(jié)果顯示，未經(jīng)差分的序列l(wèi)nCS，lnSS，lnYD都存在單位根，經(jīng)過一階差分的序列不存在單位根，所以lnCS，lnSS，lnYD均為一階單整序列。

2.協(xié)整分析

本文將分別檢驗序列l(wèi)nCS與lnYD 、序列l(wèi)nCS與lnSS、序列l(wèi)nCS與lnWt-i的協(xié)整關(guān)系。

對lnCS與lnYD 進(jìn)行OLS回歸，結(jié)果如下：

對殘差估計值序列ε∧作單位根檢驗，結(jié)果表明殘差估計值序列ε∧的檢驗值在1%的顯著水平下，拒絕存在單位根的假設(shè)，即殘差序列是平穩(wěn)的。所以lnCS與LnYD存在協(xié)整關(guān)系，即城鎮(zhèn)居民消費與居民收入之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系。

對lnCS與lnSS進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗，回歸結(jié)果如下：

對殘差估計值序列ε∧作ADF檢驗結(jié)果表明LnCS與lnSS 存在協(xié)整關(guān)系，即城鎮(zhèn)居民消費與社會養(yǎng)老保險收入之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系。而社會養(yǎng)老保險支出對消費的增加存在正向影響。

對lnCS與 lnWt-i進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗，回歸結(jié)果如下：

對殘差估計值序列ε∧作單位根檢驗，殘差估計值序列ε∧的檢驗值在1%的顯著水平下，拒絕存在單位根的假設(shè)，即殘差序列是平穩(wěn)的。所以lnCS與lnWt-i 存在協(xié)整關(guān)系，即城鎮(zhèn)居民消費與居民儲蓄之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系。

三、基于生命周期理論的消費模型分析

本文將養(yǎng)老保險支出引入生命周期理論的消費函數(shù)中，運用人均數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，考察我國養(yǎng)老保險支出對居民消費的影響。

（一）模型建立

Modigliani（1963）年的傳統(tǒng)生命周期消費函數(shù)為：

上式中，Ct代表居民消費支出，Yt代表持久性收入，Wt代表t年末家庭擁有的金融資產(chǎn)?，F(xiàn)在將養(yǎng)老保險變量引入到公式中，構(gòu)建存在養(yǎng)老保險的情況下的居民消費函數(shù)：

上式中，lnCS表示實際居民消費支出的對數(shù)值，lnSS表示實際養(yǎng)老保險收入，lnYD表示城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，lnWt-1表示t-1年末家庭人均擁有的金融資產(chǎn)。

（二）實證分析

由于我國1997年對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了改革，本文為避免改革產(chǎn)生的影響，選擇了2001-2013年的時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如下：

以上回歸結(jié)果顯示，可決系數(shù)R2=0.9990，模型的擬合度較高。

（三）結(jié)論

實證表明，城鎮(zhèn)居民的可支配收入和養(yǎng)老保險基金的增加都會刺激居民消費的增加；當(dāng)期可支配收入是影響居民消費的主要因素；社會養(yǎng)老保險收入在一定程度上能促進(jìn)居民消費；儲蓄與消費呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；養(yǎng)老金收入對居民消費作用雖然顯著，但影響系數(shù)仍然較小。1997年改革以來，我國養(yǎng)老保險水平雖然大幅度上升，但其覆蓋率仍然較低。2002年，我國將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入到基本養(yǎng)老保險。我國基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)，從1997年的11203.9萬人，上升到2013年的32218.4萬人，全國基本養(yǎng)老保險支出也從1997年的1251.3萬元上升到2013年的18470.4萬元，但仍有大量人群未被養(yǎng)老金保險覆蓋。因此，強化財政投入對養(yǎng)老保險的適度傾斜，繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，完善養(yǎng)老保險制度，將有利于城鎮(zhèn)居民對未來形成穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)居民消費。

四、政策建議

本文將養(yǎng)老保險支出引入生命周期理論的消費函數(shù)中，分析我國養(yǎng)老保險支出對城鎮(zhèn)居民消費的影響程度。研究表明我國養(yǎng)老保險制度的實施對我國居民消費有一定的正面影響。針對我國的具體情況，本文從以下方面對完善養(yǎng)老保險制度，提高居民消費水平提出以下建議：

（一）提高居民素質(zhì)與技能，增加居民的可支配收入。

居民的可支配收入是居民消費的最主要的因素。我國要繼續(xù)堅持科教興國、人才強國的戰(zhàn)略，不斷提高人民的素質(zhì)和技能，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快我國經(jīng)濟(jì)增長，提高人民的收入水平，增加居民的可支配收入，減少對養(yǎng)老保險的依賴，提高居民消費水平。

（二）強化財政投入對養(yǎng)老保險的適度傾斜，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。

就我國而言，由于當(dāng)前國家對基本養(yǎng)老保險的財政投入力度十分有限，居民的養(yǎng)老金收入普遍偏低，我國養(yǎng)老保險對居民消費的促進(jìn)作用仍然有限。因此，強化財政投入對養(yǎng)老保險的適度傾斜，繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，是完善我國社會保障機制，解決我國養(yǎng)老保險困境的重要手段。

（三）加快養(yǎng)老金并軌的步伐，縮小人群之間的基本養(yǎng)老金差距。

通過完善養(yǎng)老金制度，加快養(yǎng)老金并軌步伐，能有效地加大高收入者對低收入者的轉(zhuǎn)移支付，提高國家福利水平，縮小不同人群之間的基本養(yǎng)老金差距，促進(jìn)社會公平，提高城鎮(zhèn)居民的總體消費水平。

（四）拓展基本養(yǎng)老保險資金籌措渠道，增加養(yǎng)老金支出的有效供給。

國際上大部分建立社會保障制度的國家大多采用社會保障稅的形式來確保養(yǎng)老基金的可持續(xù)性。而我國目前的養(yǎng)老保險基金強制性還不夠，大量人群未被養(yǎng)老保險覆蓋，養(yǎng)老保險資金缺口呈擴大趨勢，影響?zhàn)B老基金的可持續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先，我國可酌情借鑒國外的經(jīng)驗，逐漸采用繳納社會保障稅的形式籌措資金，增加養(yǎng)老金支出的有效供給。其次，國家可適量發(fā)行特別國債，加大對基本養(yǎng)老保險的財政投入力度。再次，加強養(yǎng)老保險基金的運營管理，使運營基金保值增值。（作者單位：湖南師范大學(xué)）

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