市場監(jiān)管論文精選(九篇)

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第1篇：市場監(jiān)管論文范文

本文作者：蔣瑩曾華鋒工作單位：南京林業(yè)大學

林權流轉市場監(jiān)管實踐中存在的問題

監(jiān)管法律缺失我國在林業(yè)立法領域存在很多問題，雖然已經(jīng)制定《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權法》，但是林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)單一的法律制度已經(jīng)不能適應林業(yè)的發(fā)展要求，法律制度嚴重滯后。目前國家對農(nóng)村土地實施了《農(nóng)村土地承包法》，這里的農(nóng)村土地雖然也包括林地，但其針對性不明確，基本上沒有涉及到林權流轉，利用管理耕地的理念來管理林地，沒有充分考慮林業(yè)的特殊性。國家對林權有償流轉尚無相應法規(guī)，林權流轉監(jiān)管更是無從談起，導致各地開展林權流轉無章可循，無據(jù)可依，國務院及林業(yè)局出臺的一些政策性文件也只是以鼓勵性為主，林業(yè)部門財務管理混亂，資金流向不清，林權流轉市場調(diào)節(jié)機制難以發(fā)揮相應的作用。監(jiān)管主體缺位由于法律的欠缺，林權流轉各參與主體的權利義務沒有明確。林權流轉的參與主體包括政府主管的林業(yè)機關、集體組織、中介機構和農(nóng)戶，其中中介機構又包括價格評估機構、金融機構、森林保險服務機構等。一方面，涉及的組織機構較多，誰是監(jiān)管主體，監(jiān)管權由誰來行使，都沒有明確的規(guī)定。管理體系不健全，監(jiān)管角色沒有定位，易造成各部門推脫責任，監(jiān)管主動性不強，甚至于各部門都不能有效行使監(jiān)管權。另一方面，在我國，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式即工商行政監(jiān)管，強制執(zhí)行的命令模式居主導地位，因此提到林權流轉監(jiān)管，大家都誤認為是政府部門和林業(yè)機構的事，與自己無關，根本就沒有意識到自己的主體地位，更沒有認識到監(jiān)管的社會性問題。

構建林權流轉監(jiān)管制度的建議

建立有效的林權流轉監(jiān)管體系監(jiān)管是一個社會性的問題，不是為了某一個群體的利益，而是從整個社會的共同利益出發(fā)，保證經(jīng)濟活動有序發(fā)展。林權流轉程序復雜，環(huán)節(jié)多，必須建立多元化、多維度的監(jiān)管體系。應該充分發(fā)揮參與主體的力量，利用各自的優(yōu)勢分角色監(jiān)管，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府監(jiān)管產(chǎn)權市場的發(fā)展和完善是市場經(jīng)濟改革的重要任務，離不開政府的宏觀調(diào)控。林權流轉市場是一個產(chǎn)權交易的市場，對這一市場進行監(jiān)管，應該在政府林業(yè)主管部門的主導作用下進行，但又不得過度干預，在監(jiān)管程度上要本著適度監(jiān)管的原則。政府林業(yè)主管部門主要負責制定和實施林業(yè)法規(guī)，建立機構，強化隊伍建設，在統(tǒng)籌林業(yè)大局的前提下，協(xié)調(diào)各利益相關者共同監(jiān)督林權規(guī)范流轉。林業(yè)主管部門在落實工作責任的過程中，應該自上而下，層層推進，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立服務站，成立稅費督查組、勾繪質(zhì)檢組、材料審核組、明查暗訪組進行多層面的交叉督查指導，落實掛點監(jiān)督。對流轉合同、權屬變更登記進行審查，嚴格杜絕代簽，減少林權糾紛；監(jiān)督林權糾紛的處理是否得當，保障林區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。對各地交易中心的交易過程進行監(jiān)管，嚴格制止暗箱操作，控制腐敗；監(jiān)督流轉程序的規(guī)范性，服務費收取的合理性。對林權價格評估部門的監(jiān)管主要是價格評估的合理性，在目前并無可供參考的流轉價格標準情況下，應該加大科研投入，深入實地調(diào)研，盡快建立一套流轉價格評估制度，以發(fā)揮價格在市場監(jiān)管中的優(yōu)勢。對流轉主體的監(jiān)管主要體現(xiàn)在流轉收益的分配是否合理，流轉后林地用途是否發(fā)生變化，以及林業(yè)的后續(xù)經(jīng)營情況。中介機構監(jiān)管林權流轉中介機構主要包括林權交易所、價格評估機構、森林保險機構等，中介機構由于不直接參與利益分配，更能客觀判斷林權流轉的合規(guī)性。林權交易所對林權流轉的整個過程起到較強的引導作用，貫穿于林權交易的始終，是中介機構中監(jiān)督作用最強、應該充分發(fā)揮事中監(jiān)管的角色。林權交易所是林業(yè)市場行情、林權交易信息，為林權流轉主體提供相關法律咨詢、森林資源資產(chǎn)評估，并引導林權交易的林業(yè)綜合服務平臺。省級林權交易所要管理好區(qū)域內(nèi)的交易會員單位，定期到各地進行調(diào)查審核，并做詳細的工作匯報，及時向林業(yè)主管部門反映情況。利用公開、透明化的信息管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的真實性，實現(xiàn)資源共享。林權交易所要規(guī)范各種競價流程，制定與市場相適應的管理辦法，對不同的流轉客體要合理引導其適用的交易方式，防止惡意串標、圍標等市場惡性競爭行為。社會監(jiān)管林業(yè)是全社會的林業(yè)，需要整個社會共同監(jiān)督管理。林權流轉社會監(jiān)督的群體包括媒體、環(huán)保組織、流轉主體、山區(qū)農(nóng)民等社會群體。社會監(jiān)管的作用可以彌補政府、中介機構的缺陷，傳播正確的林權流轉監(jiān)管理念。通過干預、揭發(fā)、檢舉等大眾化的方式，監(jiān)督政府機構人員、林權交易所工作人員按規(guī)章辦事。媒體可以對林權流轉市場中的違法行為進行曝光，利用網(wǎng)絡、電視、報紙等公眾媒介，傳播林權流轉法律知識，糾正錯誤的監(jiān)管理念。環(huán)保組織要保證流轉后森林的生產(chǎn)經(jīng)營活動不威脅到生態(tài)環(huán)境，監(jiān)督林木采伐權的使用，使林農(nóng)在不突破總限額的情況下自主調(diào)節(jié)采伐量，加強森林資源保護。流轉主體在加強自律的同時，對流轉過程中侵犯自身合法權益的行為予以檢舉，維護其在林權流轉中的主體地位。山區(qū)農(nóng)民要積極參加村民會議，珍惜投票權，對當?shù)亓謽I(yè)政策的貫徹情況予以監(jiān)督，如惠林政策、稅費改革是否充分落實等。完善流轉申報、登記及檔案管理制度流轉申報制度要規(guī)定流轉申報所需要的材料證明，包括書面申請、林權證、受讓方的流轉目的以及流轉后林地的用途等，明確相關工作人員的權利義務，對材料的合法性、完整性以及是否存在有爭議的山林產(chǎn)權進行審核。流轉合同的規(guī)范性是完善登記制度的前提，林業(yè)主管部門應該制定合同示范文本，規(guī)范的流轉合同應該包括：流轉主體、流轉客體、流轉期限、流轉價款、林地的用途、雙方當事人的權利和義務、違約責任以及爭議解決方式等。完善登記制度和檔案管理制度，規(guī)定流轉登記備案必須由流轉主體面簽、鑒證。加強檔案管理，實行專人專機操作和林權檔案專人管理，并規(guī)定管理人員的權利與義務，對已進行變更、補辦和注銷的宗地申請材料及簽字蓋章的審核表等放到宗地檔案袋內(nèi)，并逐一分鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記，以便查詢。制定監(jiān)管法律法規(guī)目前，林權流轉尚無法規(guī)，各監(jiān)管主體在實行林權流轉監(jiān)管中沒有法律支持，嚴重影響了林權流轉市場化的進程，完善的法律法規(guī)是實現(xiàn)林權規(guī)范化流轉的重要保證，是監(jiān)管主體實行監(jiān)管的依據(jù)。應該以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權法》為基礎法律，參考《農(nóng)村土地承包法》中適用于林地的部分，制定配套性的法律法規(guī)，如《林權流轉法》及其實施細則。在制定《林權流轉法》過程中，要堅持把確保農(nóng)民權益放在首位，以實現(xiàn)林權流轉對林地資源合理配置為價值取向，實施細則應對流轉程序、方式、違規(guī)處理、流轉的規(guī)范化文本等方面做出具體規(guī)定，使承包經(jīng)營權流轉交易有章可循。將“林權流轉監(jiān)管”作為一個章節(jié)寫入《林權流轉法》中，該章應該包括監(jiān)管機構的設立、監(jiān)管主體的權利與義務、各監(jiān)管主體之間的關系等，從法律上賦權給林業(yè)主管部門、林權交易所、村民組織以及農(nóng)民，通過法律法規(guī)的作用規(guī)范林權流轉行為，只有這樣林權流轉市場才能有序、健康發(fā)展。

第2篇：市場監(jiān)管論文范文

[關鍵詞]旅游市場；失靈；原因

在市場機制下，政府干預市場的基礎是存在市場失靈。旅游產(chǎn)業(yè)作為一個重要的經(jīng)濟部門，同樣面臨市場失靈，需要政府進行管制。但怎樣的旅游產(chǎn)業(yè)管制是社會需要的管制?要回答這個問題，首先就要回答旅游市場失靈表現(xiàn)在哪些方面?旅游經(jīng)濟運行的方式使旅游產(chǎn)業(yè)市場失靈具有了哪些特殊性?只有回答了這些問題，政府對旅游產(chǎn)業(yè)的干預才能做到有針對性和適度。

一、旅游活動的特點加劇了交易信息的非對稱性

旅游活動具有無形性、異地性、生產(chǎn)與消費的不可分割性以及所有權的不可轉移性等特點，這些特點使得旅游企業(yè)和旅游者之間的信息不對稱現(xiàn)象非常突出，帶來了如下問題：

1、引起旅游企業(yè)的敗德行為。對旅游者來講，旅游產(chǎn)品專業(yè)性較強，是一種經(jīng)驗型產(chǎn)品，他們在使用、消費旅游產(chǎn)品以前，很難獲得有關旅游產(chǎn)品質(zhì)量的直接信息，明確旅游企業(yè)的具體生產(chǎn)行為，旅游企業(yè)和工作人員相對于旅游者就具有信息優(yōu)勢。同時，因旅游者購買的大多只是旅游景點、設施等物的使用權，兼之體驗產(chǎn)品的質(zhì)量很難標準化，因此旅游者對產(chǎn)品質(zhì)量提出爭議時，在不能證明對方明顯違約的情況下難以得到補償，由此而刺激了旅游企業(yè)的機會主義行為。旅游企業(yè)可以憑借信息優(yōu)勢損害旅游者的利益，如改變行程、降低交通或住宿檔次、誘導或者強制購物等。在現(xiàn)實中，旅游經(jīng)營者傳遞虛假信息、“以次充好，偷梁換柱”等敗德行為大量出現(xiàn)，極大地損害了旅游消費者的利益，敗壞了行業(yè)的聲譽，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、增加了旅游者的交易費用。威廉姆森認為，交易費用來源于3個因素：有限理性、機會主義和資產(chǎn)專用性。如前所述，旅游活動專業(yè)性強，存在較高的交易費用。交易費用阻礙了市場的形成，抑制了旅游者通過市場滿足其需要的努力，傳統(tǒng)旅行社存在的價值，即在于降低交易費用、獲得規(guī)模效應，進而減少旅游活動的成本。但如若旅行社的機會主義行為猖獗，旅游者與之訂立契約的風險將會急劇增加。當交易費用足夠高時，人們甚至會拋棄市場轉而尋求一體化——也即自給自足。自助旅游的迅速升溫，除了得益于信息技術和基礎設施的進步，以及自助旅游自由隨性的優(yōu)點以外，規(guī)避當前旅游市場的高額交易費用也是一個重要的原因。這給旅行社的傳統(tǒng)業(yè)務帶來了挑戰(zhàn)。

3．產(chǎn)生逆向選擇。旅游產(chǎn)品的上述特點，除造成旅游者搜集信息困難外，還使得旅游企業(yè)向消費者傳遞真實信息也很困難，尤其是在我國當前旅游市場敗德行為普遍存在，且契約法的完備性和執(zhí)行性都欠完善的局面下。人們都奉行“便宜無好貨”的信條，但如果說服人們相信自己的產(chǎn)品是“好貨”的成本過高時，追求短期利益或者實力不足的企業(yè)就只會向市場提供次品，最終使旅游市場陷入低端競爭的泥潭。

二、旅游供求的結構性矛盾突出

1．旅游供給具有滯后性和剛性，旅游需求具有易波動性。一方面，旅游活動季節(jié)性明顯，旅游產(chǎn)品的需求量在淡季和旺季差異極大，并且旅游需求較易受到不確定事件的影響，因此旅游需求波動較大；另一方面，旅游供給具有滯后性和剛性的特點。所謂的滯后性，是指旅游產(chǎn)品的規(guī)劃和開發(fā)、旅游設施的建造需要較長的時間周期，從而導致旅游供給滯后于旅游需求的變化。而旅游供給的剛性是指旅游資產(chǎn)的專用性較強，投入的沉沒效應明顯，比如旅游景區(qū)和度假飯店，它們的用途比較單一，投產(chǎn)以后較難改變產(chǎn)品品種和壓縮生產(chǎn)能力。因此旅游企業(yè)難以根據(jù)波動的需求來靈活地調(diào)整自己的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品類型，結果造成在旅游旺季時人滿為患、無法接待，而淡季時大量設施閑置，員工無所事事的局面。

2．旅游產(chǎn)品具有產(chǎn)地消費性。有形產(chǎn)品可以根據(jù)需求的分布特點，通過產(chǎn)品的流動使供求趨于均衡。旅游產(chǎn)業(yè)是需求流動型的群族經(jīng)濟，是由旅游者向產(chǎn)品做空間移動。從橫向的角度來看，在現(xiàn)代技術條件下，工業(yè)品的運輸成本已經(jīng)降到了一個很低的水平，但人員的運輸費用則因舒適性、安全性的高標準和人生時間的機會成本而無法顯著降低，因此由產(chǎn)品到人的經(jīng)濟距離遠小于人到產(chǎn)品的經(jīng)濟距離，從這個意義上講，旅游市場的流通性低于其他產(chǎn)業(yè)。流通性越低，市場有效配置資源的能力也越弱。同時，在一次旅游活動的剛性(基本)支出中，交通費用所占比重較大，景點門票等游覽費用在旅游者事前預算中重要性相對較低，因而旅游景點之間的價格競爭收效不大，質(zhì)量也就成為了決定目的地旅游產(chǎn)品需求狀況的重要因素。因旅游產(chǎn)品屬于經(jīng)驗型產(chǎn)品，旅游者往往依靠該景點的知名度來判斷其質(zhì)量水平，其結果就是知名景點的需求水平高，一般景點的需求水平低。旅游產(chǎn)品的上述特點，造成了旅游供求在地域上的非均衡狀態(tài)，也給知名景點帶來了壟斷地位。

三、知名景點在產(chǎn)業(yè)中具有壟斷地位

撇開交通等旅游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)不談，在狹義的旅游產(chǎn)業(yè)中，知名旅游景點在行業(yè)中具有壟斷地位。這是由于：

1．知名旅游景點具有稀缺性。控制稀缺的資源是壟斷的原因之一。知名景點在特定范圍內(nèi)具有稀缺性，一些名勝古跡如故宮等更是獨一無二，舉世無雙。在典型的旅游動機下，知名景點給旅游者的效用水平要遠高于普通景點，普通景點的替代效應不大。在一定地域內(nèi)，某個著名的景點往往遮蔽了其他的景點，使經(jīng)營這些景點的企業(yè)具備了壟斷的條件。

2．景點的經(jīng)營具有規(guī)模效應。解決應對稀缺資源的控制而形成的壟斷問題的方法之一是授予更多企業(yè)經(jīng)營該資源的權利。旅游景點的開發(fā)經(jīng)營具有顯著的規(guī)模效應，由兩家以上的企業(yè)經(jīng)營同一景點無疑會造成重復投資及如何分享權利等問題。因此，由一家企業(yè)經(jīng)營更有效率，也即景區(qū)經(jīng)營具有自然壟斷的特征。在現(xiàn)實中，邊界清晰的旅游資源多為獨家許可經(jīng)營，而一些因特殊原因被分割經(jīng)營的景區(qū)(如驪山和華清池)也一直受到消費者的詬病。實際上，驪山與華清池之間并不是經(jīng)營同一資源相互競爭的關系，二者仍是對各自所屬的旅游資源的獨家許可，是對產(chǎn)品線的不同環(huán)節(jié)實施壟斷。一些邊界不清晰的旅游資源，如長江三峽，其綿延192公里，分屬重慶湖北兩省市，多年來兩地競爭的結果是無序和低效率。

3．景點的生產(chǎn)規(guī)模受到容量的限制。當需求規(guī)模擴大時，可能會使多家企業(yè)達到有效規(guī)模，或者會使壟斷企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟，此時就應允許多家企業(yè)經(jīng)營這種業(yè)務。特定旅游景點在空間、生態(tài)以及文化等方面的容量限制都迫使其需求量不能任意擴大。如果景點內(nèi)游客數(shù)量超過一定水平而使環(huán)境效應和體驗效果下降(即生產(chǎn)的邊際成本激增)時，引入競爭反而會惡化這一局面。在大多數(shù)情況下，旅游景點對特定空間的占用排除了多家企業(yè)同時經(jīng)營的可能，除非能對該景點進行完全復制，當然，這種復制既面臨技術和投資的挑戰(zhàn)，也因資源所依存的歷史文化背景的特定性而欠缺吸引力。

4．景點經(jīng)營權的周期難以縮短。對特定空間的依賴可以通過分時經(jīng)營的方式引入競爭，亦即多家企業(yè)在不同的時間段經(jīng)營同一業(yè)務，消費者可以選擇理想企業(yè)的經(jīng)營時段來接受服務。當競爭帶來的高效足以抵消分時經(jīng)營造成的成本增加時，分時經(jīng)營(在景區(qū)經(jīng)營，則是縮短經(jīng)營權的許可周期)是可行的。但旅游活動的異地性決定了外來游客的選擇權很小，他們往往是隨到隨游。同時，對旅游資源的開發(fā)和維護投入具有持續(xù)性，且沉沒效應明顯，短暫的經(jīng)營權周期即使企業(yè)因盈利水平下降而不愿意進行過多的基礎設施投入。也使投入殘值的計算和轉讓困難重重。因此，旅游景點難以實行頻繁的特許權競拍，現(xiàn)實中對企業(yè)的特許權周期也一般較長。

基于上述分析，旅游景點的壟斷經(jīng)營具有合理性，在今后一段時期內(nèi)，這仍會是旅游資源開發(fā)經(jīng)營的主要模式。但是，知名景點的壟斷地位也確實會帶來一系列的問題。比如近幾年來，全國各大景點綜合價格(包括門票、索道及其他景點內(nèi)收費項目)不斷上漲，其漲幅遠遠高于同期人均收入的增長幅度，雖然景點經(jīng)營者以限制人流、提高資源維護費作為漲價的理由，但其實質(zhì)上是企業(yè)追求超額利潤的表現(xiàn)。

四、旅游經(jīng)濟存在顯著的外部性

1．旅游產(chǎn)業(yè)有較強關聯(lián)性。一次完整的旅游活動，涉及到“食、住、行、游、購、娛”等多個環(huán)節(jié)，需有多個企業(yè)、多個地區(qū)參與到生產(chǎn)過程當中，才能滿足一個旅游者的全部需要。這就意味著經(jīng)營的成果無法由蕩：企業(yè)獨享，企業(yè)在市場開發(fā)等環(huán)節(jié)的投入具有正外部性，極易造成“搭便車”行為。

2．旅游活動給目的地帶來了文化干涉。“旅游流”不僅是金錢、人員的流動，還是文化的流動。跨越空間而來的旅游者帶來了異國異地的文化，引起了不同文化之間的交流和碰撞。這種交流，固然有積極的一面，但不可避免的會產(chǎn)生文化沖突和文化干涉的現(xiàn)象，給旅游目的地文化造成消極影響。比如旅游地居民因生產(chǎn)方式改變而出現(xiàn)過度“商業(yè)化”傾向、外來游客的價值觀和生活方式給目的地社會的震蕩等。

3旅游資源的開發(fā)經(jīng)營中存在負外部性。旅游地人類活動的增加必然會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成損壞，這在任何國家都是無法避免的現(xiàn)實。這些損害來自于如下方面：景區(qū)游覽接待設施的建造、游客的生活污染物、滿足游客需要的生產(chǎn)活動、一些游客的不文明舉止等。控制產(chǎn)量、注意建設規(guī)劃和加以治理可以將這些危害限制在不影響旅游資源可持續(xù)利用的水平上。但是，控制產(chǎn)量意味著收入的減少，嚴格的規(guī)劃與治理意味著成本的增加，這對于追求經(jīng)濟利潤的市場主體而言是非理性的，因此在旅游資源利用中采取企業(yè)經(jīng)營模式的我國，旅游業(yè)的負外部性問題十分突出。政府將公共旅游資源一定時期內(nèi)開發(fā)、利用、收益的權利授予旅游企業(yè)，由其來從事具體的經(jīng)營和日常管理，旅游企業(yè)沒有完全的產(chǎn)權，對旅游資源的開發(fā)、經(jīng)營權是暫時的，因而其經(jīng)營側重于短期目標。而代表國家對這些公共財產(chǎn)負責的政府，又因信息不對稱、缺乏激勵等原因，不能對旅游企業(yè)進行有效的監(jiān)督。旅游資源作為一種公共財產(chǎn)，存在著所有者缺位的問題，結果導致旅游企業(yè)在經(jīng)營過程中只追求短期利益，對資源進行破壞性的、掠奪性的開發(fā)和使用，造成公共財產(chǎn)的過度損耗。

五、公共旅游資源使用中存在的利益爭奪

我國絕大多數(shù)旅游資源都具有公共性，截至2005年1月，我國2萬個旅游景區(qū)中，90％以上屬于公共景區(qū)，由國家或者集體所有，而一些無形的人文旅游資源(如民族文化)甚至無法明確產(chǎn)權的邊界和產(chǎn)權人。對公共資源的利用，涉及到多方的利益。旅游企業(yè)通過政府主管部門授權，將不屬于個別人所有的公共資源獨占，作為自己營利的憑借，在利益分配的過程中，引起了一系列的沖突和矛盾。

1．企業(yè)利益和社會公共利益的矛盾。前述旅游企業(yè)經(jīng)營的負外部性分析中，已經(jīng)論及企業(yè)營利目標與資源維護目標之間的矛盾，企業(yè)缺乏自發(fā)提供資源維護這一公共產(chǎn)品的動機。同時，企業(yè)的盈利目標還和社會公眾期待的旅游權相矛盾。占有經(jīng)營公共資源的產(chǎn)業(yè)很多，如煤礦開采、漁業(yè)捕撈等，這些行業(yè)的產(chǎn)品屬于私人物品，并且生產(chǎn)過程的技術性較強，只有通過專門的生產(chǎn)活動才能使消費這些產(chǎn)品成為可能，因而消費者可以接受企業(yè)的加價。景點的收費由門票和個別服務費兩部分構成。個別服務(如接待、娛樂設施和索道等)的專業(yè)性較強，且具有排他性，對這塊收費爭議不大。門票收費主要是針對旅游者的進入、游覽活動，游覽活動在一定容量范圍內(nèi)具有非排他性，作為游覽活動基礎的景區(qū)維護和公共道路又具有公共品的特點。因此，社會公眾期望以較低的成本進入公共景區(qū)，對公共景區(qū)的高額門票存在較大抵觸。并且不少景區(qū)甚至還將部分個別服務的投資成本也納入到景區(qū)的門票中，形成重復收費。

第3篇：市場監(jiān)管論文范文

關鍵詞：證券市場監(jiān)督管理法律制度

我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：據(jù)中國證監(jiān)會2009年8月25日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時，由于監(jiān)管、上市公司、中介機構等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現(xiàn)使證券市場的健康發(fā)展備受困擾，證券市場監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監(jiān)管法律制度，加強對證券市場的監(jiān)管、維護投資者合法權益已經(jīng)成為當務之急。

一、我國證券市場監(jiān)管制度存在的問題

(一)監(jiān)管者存在的問題

1．證監(jiān)會的作用問題

我國《證券法》第178條規(guī)定：“國務院證券監(jiān)督管理機構依法對證券市場實行監(jiān)督管理，維護證券市場秩序，保障其合法運行。”從現(xiàn)行體制看，證監(jiān)會名義上是證券監(jiān)督管理機關，證監(jiān)會的監(jiān)管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價格、公司獨立董事培訓及認可標準，到證券中介機構準入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實際上，證監(jiān)會只是國務院組成部門中的附屬機構，其監(jiān)督管理的權力和效力無法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會自律性監(jiān)管的獨立性問題

我國《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會是證券業(yè)的自律組織，是社會團體法人。證券公司應加入證券業(yè)協(xié)會。證券業(yè)協(xié)會的權力機構為全體會員組成的會員大會”。同時規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會的職責，如擬定自律性管理制度、組織會員業(yè)務培訓和業(yè)務交流、處分違法違規(guī)會員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會的獨立的監(jiān)管權力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設，并且實施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會還是地方證券業(yè)協(xié)會大都屬于官辦機構，帶有一定的行政色彩，機構負責人多是由政府機構負責人兼任，證券業(yè)協(xié)會的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會制定的，缺乏應有的獨立性，沒有實質(zhì)的監(jiān)督管理的權力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準政府機構。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監(jiān)督來補充證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會進行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會能夠進行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題

強調(diào)證券監(jiān)管機構的獨立性，主要是考慮到證券市場的高風險、突發(fā)性、波及范圍廣等特點，而過于分散的監(jiān)管權限往往會導致責任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風險的能力降低。而從辨證的角度分析，權力又必須受到約束，絕對的權力則意味著腐敗。從經(jīng)濟學的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機構希望加大自己的權力而減少自己的責任，監(jiān)管機構的人員受到薪金、工作條件、聲譽權力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團的工具，而偏離自身的職責和犧牲公眾的利益。從法學理論的角度分析，公共權力不是與生俱來的，它是從人民權利中分離出來，交由公共管理機構享有行使權，用來為人服務；同時由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務的目標，被掌權者當作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監(jiān)管活動中，由于監(jiān)管權的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權益的行為，所以必須加強對監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問題

1．上市公司股權結構和治理機制的問題

由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來，股權過分集中于國有股股東，存在“一股獨大”現(xiàn)象，這種國有股股權比例過高的情況導致政府不敢過于放手讓市場自主調(diào)節(jié)，而用行政權力過多地干預證券市場的運行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度，同時證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關，我國證券市場的功能被強烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會的監(jiān)管活動也往往為各級政府部門所左右。總之，由于股權結構的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)管出現(xiàn)問題。

2．證券市場中介機構的治理問題

同上市公司一樣，我國的證券市場中介機構的股權結構、治理機制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機構隨著證券市場的發(fā)展雖然也成長起來，但在我國證券市場發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關發(fā)展經(jīng)驗不足的境況下，這些機構的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機構為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機構在上市、配股、資產(chǎn)重組、關聯(lián)交易等多個環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結，出具虛假審計報告，或以能力有限為由對財務數(shù)據(jù)的真實性做出有傾向性錯誤的審計結論，誤導了投資者，擾亂證券市場的交易規(guī)則和秩序，對我國證券市場監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問題

我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P投資的知識和經(jīng)驗，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風險觀念，在市場價格上漲時盲目樂觀，在市場價格下跌時又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風險，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問題

我國證券法制建設從20世紀80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經(jīng)營機構、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應當是應有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽平價法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導致我國在面臨一些證券市場違法違規(guī)行為時無計可施；另一方面，我國現(xiàn)有的證券市場法律法規(guī)過于抽象，缺乏具體的操作措施，導致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者，我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責任的配制嚴重失衡，過分強調(diào)行政責任和刑事責任，而忽視了民事責任，導致投資者的損失在事實上得不到補償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責任，而涉及民事責任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問題

在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經(jīng)濟發(fā)展的舞臺上，這種政府干預為主的思想在經(jīng)濟發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識淡薄，最終導致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監(jiān)管中，市場的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段存在的問題

對于證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段，無論是我國的法律規(guī)定還是在實際的操作過程中均有體現(xiàn)，只不過這種經(jīng)濟的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟獎勵的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟制裁，而對于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟獎勵手段鼓勵其守法守規(guī)行為。

二、完善我國證券市場監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

1．證監(jiān)會地位的法律完善

我國《證券法》首先應重塑中國證監(jiān)會的權威形象，用法律規(guī)定增強其獨立性，明確界定中國證監(jiān)會獨立的監(jiān)督管理權。政府應將維護證券市場發(fā)展的任務從證監(jiān)會的工作目標中剝離出去，將證監(jiān)會獨立出來，作為一個獨立的行政執(zhí)法委員會。同時我國《證券法》應明確界定證監(jiān)會在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實施監(jiān)管權力的獨立范圍，并對地方政府對證監(jiān)會的不合理的干預行為在法律上做出相應規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國證監(jiān)會的法律權威，增強其監(jiān)管的獨立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權的法律完善

《證券法》對證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場監(jiān)管中的輔助地位，我國應學習英美等發(fā)達國家的監(jiān)管體制，對證券業(yè)自律組織重視起來。應制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場中的監(jiān)管權范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨立的監(jiān)管權力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會對證券業(yè)自律組織的有限干預，并嚴格規(guī)定干預的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對其監(jiān)管權的干預，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對證券市場中的監(jiān)管者必須加強監(jiān)督約束：我國相關法律要嚴格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟人的一面，一方面改變我國證監(jiān)會及其分支機構從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機構同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機制，另一方面落實量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關內(nèi)容，使相關利益主體參與其中，對監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機構對監(jiān)管者業(yè)績的評價機制，來作為監(jiān)管機構人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對我國上市公司的股權結構、治理機制出現(xiàn)的問題，我們應當以完善上市公司的權力制衡為中心的法人治理結構為目標。一方面在產(chǎn)權明晰的基礎上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股“一股獨大”的不合理的股權結構；另一方面制定和完善能夠使獨立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權、指揮權與監(jiān)督權的合理制衡的機制，把充分發(fā)揮董事會在公司治理結構中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結構的突破口和主攻方向。

2．中介機構治理的法律完善

我國證券市場中的中介機構同上市公司一樣，在面對我國的經(jīng)濟發(fā)展的歷史和國情時也有股權結構、治理機制的問題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟信用等方面也存在很多缺陷。我們應當以優(yōu)化中介機構的股權結構、完善中介機構的法人治理結構為根本目標，一方面在法津上提高違法者成本，加大對違法違規(guī)的中介機構及相關人員的處罰力度：不僅要追究法人責任，還要追究直接責任人、相關責任人的經(jīng)濟乃至刑事的責任。另一方面在法律上加大對中介機構的信用的管理規(guī)定，使中介機構建立起嚴格的信用擔保制度。

3．有關投資者投資的法律完善

我國相關法律應確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責機制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應對此負責，法律應有明確答案。其次，實施長期的風險教育戰(zhàn)略，向投資者進行“股市有風險，投資需謹慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價波動與經(jīng)濟波動的分析體系，引導投資者理性預期。投資者對未來經(jīng)濟的預期是決定股價波動的重要因素，投資者應以過去的經(jīng)濟信念為條件對未來經(jīng)濟作出預期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們?nèi)孕杓訌妼ψC券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實施細則，以便細化法律條款，增強法律的可操作性，并填補一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽評價法》等等；進一步完善法律責任制度，使其在我國證券市場中發(fā)揮基礎作用，彌補投資者所遭受的損害，保護投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對證券市場的過度干預，與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場機制的關系，深化市場經(jīng)濟的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟、法律手段代替過去的政府指令和政策干預，在法律上明確界定行政干預的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場本位”轉化的思想。

3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善

證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經(jīng)濟手段、輿論手段等等。對于經(jīng)濟手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個主體都是經(jīng)濟人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經(jīng)濟手段不可替代的潛能，如對于監(jiān)管機構的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機制和監(jiān)管效率的考核獎勵機制等，促進監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對新聞媒體進行授權，除了原則性規(guī)定外，更應注重一些實施細則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。

第4篇：市場監(jiān)管論文范文

關鍵詞：中國證券市場監(jiān)管目標

證券市場監(jiān)管目標的普遍性和特殊性

所謂證券市場的監(jiān)管目標是指政府對證券市場進行監(jiān)督和管理的目的和任務，是監(jiān)管的出發(fā)點和歸宿，我國理論界具有代表性的觀點認為，政府對證券市場進行監(jiān)管的主要目的就是為了實現(xiàn)公平和效率，營造一個高效和公平的市場環(huán)境。

按照經(jīng)濟學的一般理論，在市場經(jīng)濟條件下，政府干預市場的唯一目的就是要克服和彌補市場缺陷，糾正市場失靈，從而實現(xiàn)公平和效率。

證券市場本身固有的特征使其同其他市場相比存在著更為嚴重的市場失靈現(xiàn)象。首先，證券市場存在著巨大的負外部性。在證券市場上，由于資本被高度抽象化和虛擬化，資本交易變成了一種純粹的金融交易，價格變化和交易速度極快，市場風險會很快殃及貨幣、外匯等其它金融市場，對社會經(jīng)濟發(fā)展造成巨大影響。其次，證券市場存在著競爭和信息的不完全性。證券市場極易產(chǎn)生壟斷，從證券供給的角度來看，一家公司僅能發(fā)行本公司的證券，而不能發(fā)行其他公司的證券，證券的發(fā)行過程排除了競爭。從證券交易的角度來看，只要證券發(fā)行和上市交易的數(shù)量是有限的，某些勢力強大的投資者就可以利用自己的資金優(yōu)勢大量的購買或拋售某一公司的上市證券，影響或控制某一證券的交易價格。證券市場又具有信息不完全的特征，其表現(xiàn)為：信息不充分，由于信息具有共享的特點，不付出任何成本的市場主體也可以通過“搭便車”分享信息的收益，因此市場本身必定不能夠提供充分的信息；信息不對稱，投資者處于信息弱勢者的地位，容易遭受到信息優(yōu)勢者（上市公司、券商）的欺詐。

雖然負外部性或不完全性在其他市場上也不同程度的存在，但是證券市場的負外部性和不完全性同其他市場相比不僅表現(xiàn)得更為強烈，影響更為嚴重，而且僅僅依靠市場本身也無法解決。比如，由于個別行為主體的利益與整個社會的利益之間存在嚴重的不對等，使得證券市場的負外部性，不能象其他市場那樣可以通過征收“庇古稅”加以補償，所以政府必須對證券市場實行監(jiān)管和干預，以彌補市場缺陷，限制和消除市場失靈的不利影響，從而實現(xiàn)公平和效率。由此可見，政府對證券市場進行監(jiān)管和干預具有普遍性，不僅不成熟的市場需要監(jiān)管，成熟的市場同樣需要監(jiān)管。然而，正如矛盾的普遍性并不排斥矛盾的特殊性一樣，證券市場的監(jiān)管目標在不同國家和不同的市場條件下也將具有不同的特點，是普遍性和特殊性的有機統(tǒng)一。

我國證券市場監(jiān)管的特殊目標

我國證券市場的建立時間較短，同發(fā)達國家成熟的證券市場相比，其市場缺陷更加明顯，市場的效率水平較低，克服市場缺陷，提高市場效率理所當然地成為我國政府對證券市場進行監(jiān)管的主要任務。同時，我國證券市場所面臨的環(huán)境的特殊性，決定了我國證券市場的監(jiān)管除了必須完成上述一般的目標以外，還應兼顧其他一些特定的目標和任務。

保護投資者，特別是中小投資者的合法權益

由于投資者處于信息弱勢者的地位，所以保護投資者的合法權益，是證券市場監(jiān)管中帶有共性的問題。1998年9月，國際證監(jiān)會組織在其制定的《證券監(jiān)管目標與原則》中指出，證券監(jiān)管的目標之一就是保護投資者。然而，在不同的市場條件下，保護投資者的意義顯然也是不一樣的。在成熟的證券市場上，法律制度比較健全，公司治理結構比較完善，投資者比較成熟，自我保護的意識和能力較強，他們的合法權益較不易受到傷害和侵犯。近年來，買者自行小心，投資者應對自己的買賣決策負責的觀點在西方較為流行，也可以說明這一點。在不成熟的證券市場上，情況則大為不同，法律制度的不健全、公司治理結構的不完善、投資觀念的不成熟，使投資者特別是中小投資者的合法權益最容易受到傷害。我國證券市場的現(xiàn)實情況正是這樣，近年來受到廣泛關注的一股獨大、大股東放肆侵占中小股東的合法權益以及上市公司弄虛作假、投資機構坐莊造市的重大事件，已充分證明，保護投資者特別是中小投資者的合法權益，己經(jīng)成為我國證券市場實現(xiàn)公平和效率的一個重要條件。只有將保護投資者特別是中小投資者的合法權益作為我國證券市場監(jiān)管的目標，才能夠保證證券市場功能的正常發(fā)揮和完善。

推動市場發(fā)展

我國證券市場的市場規(guī)模和市場容量較小，市場中介組織的數(shù)量有限、服務層次較低，市場體制和運行機制尚不健全，上市公司的股權結構不合理，投資者不成熟，市場參與者行為的規(guī)范程度和自律能力較差。上述一切使得我國證券市場的投機成分較濃，市場風險很大，市場功能不能夠正常地發(fā)揮。所以必須加強對市場的監(jiān)管力度，對證券市場監(jiān)管的意義重大，任務繁重。但是，從另一個角度來看，我國證券市場存在的所有問題，都是發(fā)展中的問題，是市場缺乏充分發(fā)育的必然結果。要真正解決這些問題，除了不斷地推動市場的發(fā)展，引導市場逐步走向成熟之外，是沒有其他的途徑可走的。對于我國的證券市場來說，監(jiān)管和發(fā)展是相行并重的兩大任務，二者具有相輔相成的關系，不能夠?qū)烧邔α⑵饋怼９蚀耍苿幼C券市場的不斷發(fā)展也是我國證券市場監(jiān)管的一個重要目標。在對證券市場進行監(jiān)管的過程中，不但要堅持嚴格執(zhí)法的原則，而且還要考慮按市場的發(fā)展進程來制定規(guī)則，注意保持市場的相對穩(wěn)定，營造一個有利于市場發(fā)展的良好環(huán)境。

當然，證券市場的發(fā)展包含多方面的內(nèi)容，既包括規(guī)模的擴張，也包括市場體制的健全，既包括數(shù)量的增長，更包括質(zhì)量的改進。故此，我們在實施監(jiān)管、促進市場發(fā)展的過程中，不僅要不斷推動市場規(guī)模的擴大，更要注重提高市場的質(zhì)量，從目前的情況來看，推動市場發(fā)展的一個主要任務就是要下力氣促進上市公司質(zhì)量的提高。

促進市場的誠信建設和市場自律功能的完善

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，一個沒有誠信的、參與者缺乏自律的市場，就肯定是一個沒有效率的市場。從某種意義上甚至可以認為，市場參與者的誠信和自律，是監(jiān)管有效率的基本前提。如果市場參與者普遍缺乏誠信和自律能力，必將大大地提高監(jiān)管的邊際成本，降低監(jiān)管的邊際收益，再加上法不責眾的壓力，監(jiān)管很可能會流于形式。長期以來，我們對證券市場的監(jiān)管總是雷聲大雨點小，政府在實施監(jiān)管的過程中總是表現(xiàn)出一種家長式的父愛主義，原因當然是多方面的，但其中一個重要的原因就是，我國證券市場誠信和自律的普遍缺失。

在成熟的證券市場上，失信的成本很高，充分的市場競爭和信息傳播，將使失信者付出沉重的代價。而在我國證券市場上，由于競爭的不充分、信息的不對稱和市場結構的不合理，使得市場本身對失信的懲罰力度很弱。上市公司、中介機構和大投資者弄虛作假、欺騙中小投資者不能夠受到及時和有效的懲罰，中小投資者用手或用腳投票的權利實際上受到了極大的限制，這已經(jīng)嚴重影響到了我國證券市場的健康發(fā)展。故此，我們必須將促進市場的誠信建設和市場自律功能的完善作為監(jiān)管的一個重要目標，大力培養(yǎng)市場主體的自律能力，加強對失信的監(jiān)管力度，嚴厲打擊弄虛作假、不講信用的違法犯罪活動。

培育市場主體的責任意識

由于特殊的歷史的原因，我國證券市場是在政府的一手扶植和推動下形成和發(fā)展的，上市公司的絕大部分也或多或少的帶有國有企業(yè)的色彩，在一個較長的時期內(nèi)，我們在實際上也是將證券市場的功能定位于為國有企業(yè)改革籌集資金。這種情況，使得大多數(shù)投資者的主體責任意識淡薄，許多人甚至認為，政府應該對他們的投資后果負責。這種情況，已經(jīng)為我國證券市場的健康發(fā)展和功能優(yōu)化造成了巨大的障礙，隱藏著較大的社會風險，必須引起我們的高度重視。我們在實施證券市場的監(jiān)管過程中，也必須將加強對投資者的教育，培育市場主體的責任意識作為我們的一個目標，采取多種形式和方法提高投資者對證券產(chǎn)品、投資風險的認識，使投資者清楚地了解市場各個層次參與者的功能和責任，以增強其主體責任意識，自覺自愿地為自己的投資行為和投資后果負責。

參考資料：

第5篇：市場監(jiān)管論文范文

關鍵詞：長輸管道施工；質(zhì)量檢驗

一、管道材質(zhì)的選擇

由于在相同管徑和輸送壓力下，選用高強度鋼材可以減少鋼材用量，進而降低管材的運輸、施工等費用。因此出于經(jīng)濟角度考慮，目前國內(nèi)外在管材選擇上多使用高強度鋼材，如X65、X70、X80等，但由于冶金，軋制等技術原因，目前高強度鋼管、尤其是X80這樣的超高壓力鋼管還存在著一定問題，一是產(chǎn)品質(zhì)量控制難度大，在管材內(nèi)部易出現(xiàn)隱形缺陷，二是隨著強度的提高，管材韌性尤其是管材沖擊韌性的上平臺能(CNN值)難以得到相應提高。這兩種因素的迭加，再加上管材在運輸和施工過程中造成的損傷，使得高強度管道發(fā)生延性斷裂的幾率大大增加。

據(jù)筆者對有關廣西區(qū)內(nèi)的管道施工的資料統(tǒng)計，使用X60以上級管材的各級管道，均有管道發(fā)生過延性斷裂。因此對長輸管道而言，由于其管徑大、輸送距離長，管材內(nèi)部缺陷、運輸施工損傷及焊縫缺陷漏檢幾率增大，再加上管道沿途不乏人口密集地區(qū)，輸送介質(zhì)一般又為易燃易爆或有毒介質(zhì)，這就對管道安全提出了更高的要求，因此，目前在管道材質(zhì)選擇上應選用技術較為成熟、CNN值較高、焊接工藝成熟的X60、X65級鋼管為宜。

二、管道的斷裂與應對措施

1960年美國Transwestem公司在對一條直徑φ762、材質(zhì)X52的輸氣管道進行氣壓試驗時，管道發(fā)生斷裂，斷裂長度為13km，裂源為一根管子在運輸過程中造成的損傷，起裂后，裂紋向兩邊擴展，一端碰到一個厚壁三通后止裂，另一端碰到一根韌性較大的管子而止裂。若當時管道已投入運營，管內(nèi)介質(zhì)為有毒或易燃易爆氣體，發(fā)生這樣的斷裂，其災難性后果是可以想象的。因此，對材質(zhì)等級較高的管道在設計時應考慮管道裂紋失穩(wěn)擴展的控制。

管道斷裂可以分為脆性斷裂和韌性斷裂兩種。就脆性斷裂而言，隨著冶金技術水平的提高，目前象X70鋼其韌性形貌轉變溫度已達到-40℃以下，在我國這樣的氣候條件下，一般不具備發(fā)生脆性斷裂的條件。但當管道的CNN值較低時，在常溫下管道易發(fā)生韌性斷裂。近來的研究表明，雖然對于韌性斷裂，其裂紋擴展速度一般只有60～250m／s，而象天然氣等氣體的減壓波速度約為400m／s；按照過去的理論，裂紋似乎應該止裂，但對于輸氣管道而言，因為在減壓波的后面，裂紋尖端處的輸送介質(zhì)仍保留有一定的壓力，在氣體釋放過程中，由于氣體體積的快速膨脹，把能量傳給裂紋，如果在此溫度下材料的CNN值較低，仍會造成裂紋的繼續(xù)擴展。在裂紋處殘留的壓力越高裂紋擴展速度越快，并且隨著環(huán)向應力和管道直徑的增加，產(chǎn)生韌性斷裂失穩(wěn)擴展的趨勢就越大，也就是說止裂越困難。尤其是近年來，出于管輸?shù)慕?jīng)濟效益考慮，對管徑、輸送壓力、管材強度等級的選取越來越高，在這樣的條件下，要防止管道韌性斷裂的發(fā)生，就對管材的韌性提出了更高的要求。例如，據(jù)有關資料介紹，對于西氣東輸管道(管道材質(zhì)為X70，管徑為1016mm，壁厚為19mm，輸送介質(zhì)為天然氣)，要使其能自身止裂，其上平臺能應達到154J。可見，要達到這樣的韌性指標是很困難的，也是不經(jīng)濟的。

因此說，對于長輸管道，若選用X65級以上的管材，應考慮設置止裂裝置，如設置止裂環(huán)、間斷插入低強高韌性鋼管等，同時出于經(jīng)濟考慮，應根據(jù)不同的地區(qū)級別，確定經(jīng)濟合理的止裂裝置設置間距。

三、地震活動斷層對管道的影響

長輸管道輸送距離長，一般會經(jīng)過多處活動斷層地帶，因此應在地質(zhì)勘察的基礎上，結合國內(nèi)外先進的抗震經(jīng)驗，對穿越斷層段進行仔細的分析和研究，制定出可靠的抗震方案。

近幾年來，很多國家對穿越活動斷層的埋地管道做了大量的研究，在理論和解決措施上均取得了很大成就，但由于地層活動的復雜性，目前也尚未完全解決這一問題，因此在穿越活動斷層埋地管道設計時還需在《埋地管道抗震規(guī)范》的基礎上，針對斷層具體情況作進一步的探討。

另外，為防止地層活動造成管道破壞采取有效的預防手段是非常必要的，如對活動斷層段的管道位移或應力變化進行監(jiān)測，并將其納入管道控制之中，以便隨時掌握斷層活動情況和管道安全狀況，確保管道運行安全。

四、管道的質(zhì)量檢驗

管道質(zhì)量的好壞不僅與管道壽命、經(jīng)濟效益息息相關，而且直接關系著管道的運行安全，因此，對管道建設的設計、采購、施工等各個環(huán)節(jié)和工序均應進行嚴格的質(zhì)量檢驗和控制。目前我國的長輸管道質(zhì)量檢驗評定標準和施工規(guī)范中對設計、原材料檢驗以及各施工工序質(zhì)量的檢驗和控制均有了較為詳細的規(guī)定，這里不再重復，但施工規(guī)范中對管道試壓檢驗的規(guī)定值得作進一步的探討。

我國現(xiàn)行規(guī)范一般規(guī)定以液體作試壓介質(zhì)時，試驗壓力取為管道設計工作壓力的1.25倍，嚴密性試驗壓力為設計工作壓力，試壓分為分段試壓和整體試壓兩道工序。根據(jù)我國有關設計規(guī)范的規(guī)定，管道操作壓力一般取材料規(guī)定最低屈服極限的 0.72倍，也就是說強度試驗壓力相當于材料規(guī)定最低屈服極限的0.9倍，應該說這樣的試驗壓力是偏低的。據(jù)有關資料統(tǒng)計，以材料實際屈服極限的0.9倍這樣的應力水平進行試壓只能排除管道中25％～30％的缺陷，再考慮不同廠家供應的鋼材其實際屈服極限與規(guī)定值的差別，這樣一種靜態(tài)的試驗方法所排除的缺陷比例將更低。因此說，這樣的試驗方法不是完全合適的。而使用目前國外應用較為廣泛的壓力一容積圖這一動態(tài)控制手段，將試驗壓力控制在0.95～1.0倍材料實際屈服極限之間更為科學。這樣一方面，據(jù)統(tǒng)計可以暴露出60％以上的有害缺陷，另一方面，對不同的管材均可適用。

對試壓工序而言，由于長輸管道距離長、缺陷總量多，再加上缺陷暴露的先后有別，致使試壓時反復升壓降壓，這樣由于缺陷處裂紋擴展的積累，會使管材出現(xiàn)承壓能力逆轉現(xiàn)象，這就是很多管道試壓時，前幾次試驗壓力達到較高水平時才出現(xiàn)泄漏，但后面的試壓卻在較低壓力水平時出現(xiàn)泄漏的原因。

因此，試壓時采用高試驗壓力、低試驗次數(shù)的試驗方法較為合理。具體的做法可以對管道分段進行強度試壓，因為此時管道長度短，缺陷總量少，可以有效降低升降壓次數(shù)。各段間連接的死口進行 100％超聲波和射線探傷，取消整體強度試壓而只做整體嚴密性檢查。這樣可以節(jié)省試壓時間和費用，有效暴露管道的有害缺陷，同時避免多次升降壓對管道造成損傷。

五、結語

長輸管道工程投資大、整體性強，因此在工程線路勘察設計、材料設備選用、施工及將來的運行管理中應充分考慮管道的安全性能，以確保其運行安全，為國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出應有的作用。

第6篇：市場監(jiān)管論文范文

1我國建材檢測管理現(xiàn)狀

建筑工程施工材料檢測管理是保證工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，材料進入施工現(xiàn)場，需要經(jīng)過嚴格驗收和檢測程序，合格后方可投入生產(chǎn)商使用線上，驗收各項環(huán)節(jié)中都需要檢測與試驗數(shù)據(jù)。在建材檢測管理中，準確的、真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)直接影響建筑工程整體質(zhì)量與安全。因此，加強建材檢測管理水平，確定監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性，可從根本上保證工程安全質(zhì)量，并按照相關檢測管理辦法，進一步實施檢測管理。

1.1自動采集建材檢測試驗數(shù)據(jù)

傳統(tǒng)建材檢測試驗數(shù)據(jù)的采集采用萬能試驗機、人工讀取、機械表盤顯示等方式獲取，自動采集水泥、混凝土和鋼筋力學試驗性能數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)采集中，不會因目測讀取或手工記錄造成人工誤差和錯誤，從根本上保證了檢測工作準確性和公正安全性。所有報告按照時間順序自動排列，建材檢測試驗人員與工程施工單位采取分離式工作，委托單和試件之間是分離的，試驗公正性明顯提高。

1.2組件建材檢測網(wǎng)絡信息平臺

建材檢測管理需要建立完善的不合格信息檢測速報和信息檢測月報制度，建立健全檢測信息管理系統(tǒng)，打好全省市聯(lián)網(wǎng)信息化平臺基礎，即區(qū)域網(wǎng)路建設工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳和聯(lián)網(wǎng)。建材檢測管理深入施工現(xiàn)場建材前期工作內(nèi)容中，可以避免使用不合格或質(zhì)量不達標建材，保證了建筑工程安全質(zhì)量的同時，促進了建材市場健康發(fā)展。

1.3充分發(fā)揮建材檢測技術與技術監(jiān)督作用

對于國家禁用建材產(chǎn)品、無證建材產(chǎn)品、委托建材詳情不清楚等，不能接受其委托建材檢測，對于不合格建材產(chǎn)品，例如：混凝土、水泥等，其檢測管理信息實行全天速報制度，并對各大使用單位及時發(fā)出警示性慎用信號，避免不合格建材或殘次品建材進入施工現(xiàn)場，從根本上杜絕不安全建材出現(xiàn)在結構工程建設中。

1.4建材檢測機構的認可評估

檢測行業(yè)通過有組織的開展相關建材單位行為評估和能力測評等活動，由專家對其進行評審，并對檢測機構技術支持跟蹤數(shù)據(jù)，將評估落實到建材檢測管理各環(huán)節(jié)中，保證檢測數(shù)據(jù)權威性、真實性、公正性、公平性、科學性。

1.5建材試樣檢測留置制度

制定標準、規(guī)范要求，確定建材留置試樣，按照規(guī)定數(shù)量、程序、執(zhí)行環(huán)境與時間留置試樣；如果標準和規(guī)范沒有對此提出明確要求，非破壞性檢測試樣，并且可以充分使用的，需要在檢測試樣或留置3d，破壞性檢測試樣，需要在檢測試樣或留置2d。對建材檢測結果有任何異議的，可隨時到檢測機構抽查、復驗。

1.6確保誠信檢測管理

引導建材行業(yè)開展誠信服務管理。建立健全建材檢測人員和檢測單位誠信檔案，做好不良信息采集工作、檢測機構信譽度、試驗數(shù)據(jù)記錄和核實制度。如果存在違規(guī)違法行為，需要在誠信檔案中記錄并曝光，提高誠信管理透明度，規(guī)范建材市場管理。

2我國建材檢測管理主要問題

2.1我國建材檢測機構監(jiān)管混亂檢測

檢測結構影響著建筑工程施工單位和建材供應單位，因此，有些檢測人員從中作梗，利用現(xiàn)有權利進行人情或金錢交易。這種私自行為，導致檢測結構準確性和真實性嚴重受損。對于當前我國建材檢測機構自身監(jiān)管問題，需要嚴加管理，例如：監(jiān)管停留在表現(xiàn)形式上；監(jiān)管制度形同虛設；沒有嚴格要求檢測人員，缺少有效的監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)問題也沒有深究。

2.2建材檢測整體水平低

建材監(jiān)測站整體平低體現(xiàn)在人員素質(zhì)方面，以及設備儀器、采集系統(tǒng)和程序規(guī)范方面等。人員素質(zhì)作為建筑行業(yè)普遍存在的問題，仍需改進提高，出現(xiàn)無證上崗問題需嚴懲。規(guī)范檢測程序，其中包括成型試件的檢測和養(yǎng)護、取樣、處理數(shù)據(jù)等。但是養(yǎng)護環(huán)節(jié)屬于薄弱環(huán)節(jié)，例如：混凝土和水泥養(yǎng)護標準中的濕度與溫度問題等，軟件和儀器設備更新與資金投入有關，對于年久失修的設備儀器需要及時變更規(guī)范制度，并投入大量資金更新。如果不及時更新投入生產(chǎn)的設備，使得數(shù)據(jù)采集儀器或系統(tǒng)沒有達到標準規(guī)范要求，很難保證數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)準確性、規(guī)范性和公正性。正是有些檢測機構沒有高度重視系統(tǒng)完整性和數(shù)據(jù)更新，因人為因素造成數(shù)據(jù)偏差，導致檢測整體水平下滑，影響建材市場發(fā)展穩(wěn)定性。

3我國改建檢測檢測管理的可行性策略

3.1完善建材檢測信息系統(tǒng)

信息及時、準確、真實。有些地區(qū)雖然已初步完成檢測行業(yè)的信息系統(tǒng)，但是數(shù)據(jù)上傳與聯(lián)網(wǎng)工作落實不到位問題也非常嚴重，還存在信息不準確、不完整現(xiàn)象。因此，需加強建材檢測信息系統(tǒng)建設，及時上傳檢測信息，以及到有關部門處理、判斷，做到及時、無錯誤，并將檢測結果反饋到檢測機構進行定期抽查。

3.2落實飛行檢查

飛行檢查制度可以規(guī)范行業(yè)檢測標準，真實反映出檢測結果，屬于動態(tài)監(jiān)督管理手段。飛行檢查結果和結論應將其納入機構和工作人員誠信檔案中，針對反復造價和集體造價的個人或機構采取嚴重打擊，規(guī)范建材市場。由于檢測機構屬于第三方，即不屬于業(yè)主方，也不屬于建筑施工方，想要明確其主體和獨立地位，需要解決檢測機構的依附性問題。

3.3推行取樣制度和參與制度

參與制度是指建材檢測機構參與產(chǎn)品抽樣，見證并負責取樣真實性，保證試件可以代表建材母體質(zhì)量水平，消除建材檢測機構投機心理，通過統(tǒng)一的內(nèi)部管理機制監(jiān)管機構執(zhí)行操作，禁止出現(xiàn)弄虛造假行為。使得檢測取樣和試驗一體化，促進建材市場健康發(fā)展，讓檢測機構承擔起應有的責任。

3.4明確供貨方、檢測方和適用房應承擔責任

建材取樣到三方確認環(huán)節(jié)中，需要保證建材供貨商，檢測結果落實，需要雙方各盡其責，完成不合格或不達標建材產(chǎn)品使用單位警示和清償管理工作。對于建材使用方，其中包括監(jiān)理單位與施工單位，應該合理和見證使用檢測合格產(chǎn)品，保證施工質(zhì)量。建材檢測方需要公正、公平、客觀、真實、準確體現(xiàn)出建材產(chǎn)品質(zhì)量情況，并且充分領導三方，發(fā)揮其規(guī)范化作用，控制檢測中的亂、假行為。

3.5重大檢測招標化

在建材市場規(guī)范化建立階段，需要采取信用制度，并在此基礎上，對于重點工程、重要工程、大型工程建立檢測招標制度，利于建材市場競爭發(fā)展。避免同一類型工程或同一單位項目受到委托單位的多家檢測委托行為。

4結束語

第7篇：市場監(jiān)管論文范文

(一)擬定適合企業(yè)發(fā)展的市場營銷活動計劃

企業(yè)采取爭取的市場營銷戰(zhàn)略能夠使企業(yè)在激烈的市場競爭中取得成功。企業(yè)將正確的營銷戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展的指導思想，能夠為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟利益。企業(yè)通過合理分配和組織公司現(xiàn)有的資源，掌握消費者的需求情況，挖掘潛在的市場，生產(chǎn)適合市場和消費者需要的商品。加強對市場營銷活動的計劃和控制，確定營銷活動的目標，擬定具體的實施方案，有利于實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了擬定最適合企業(yè)發(fā)展的市場營銷活動之前，要做好市場調(diào)研，收集足夠的材料，并結合當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、政府政策等方面提出計劃。

(二)細分市場營銷活動的工作任務，保證每項工作能夠順利進行

統(tǒng)計市場調(diào)查的結果，確定企業(yè)的目標群體，將消費市場細分。通過市場調(diào)查報告的結果分析產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)劣勢，建立更加優(yōu)秀的產(chǎn)品組合，規(guī)范產(chǎn)品組合的深度和寬度。在擁有優(yōu)秀的銷售團隊的基礎上，結合市場現(xiàn)狀，制定符合消費者心理的產(chǎn)品價格，拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，才能使產(chǎn)品的銷售額上升，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟利潤。分解整個市場營銷活動的工作任務，科學安排每一個任務的工作日程，使市場營銷活動有計劃的進行。加強企業(yè)團結協(xié)作的精神，保證所有的工作流程能夠正常的進行。

(三)根據(jù)消費者需求生產(chǎn)產(chǎn)品，制定適合市場和消費者的營銷方案

根據(jù)詳細的市場調(diào)查報告，結合產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)部門對現(xiàn)有的產(chǎn)品進行重新定位和審核。為了使企業(yè)在激烈的市場競爭中一直占有一定的份額，就要求研發(fā)部門及時撤掉不滿足市場和消費者需求的產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)的科技水平研發(fā)出新的產(chǎn)品[2]。市場部要估算新產(chǎn)品上市的總成本，根據(jù)提出的市場營銷策略，選擇適合市場和消費者的產(chǎn)品價格。為了能夠盡可能的占據(jù)著市場份額，為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益，銷售部更具新產(chǎn)品的特點和目標消費人群，選擇最適合產(chǎn)品的銷售渠道和方式。

(四)減少營銷活動中由于決策導致的損失，完善每一個營銷環(huán)節(jié)

為了減少在進行市場營銷活動時由于決策產(chǎn)生的損失，企業(yè)在整個項目進行的過程中根據(jù)實際情況相應的調(diào)險管理措施。嚴格控制市場營銷活動的各個環(huán)節(jié)才能保證銷售活動能夠正常進行。完成營銷活動的每個環(huán)節(jié)，就表示著企業(yè)的整個營銷項目都已經(jīng)完成了。

二、結束語

第8篇：市場監(jiān)管論文范文

隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，機動車的數(shù)量在大量增加，機動車交通事故的數(shù)量也在迅速上升。因交通事故引起的人身、財產(chǎn)損害賠償糾紛案件也越來越多，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢，已成為重要的社會問題。由于機動車輛的所有權、使用權的復雜性，如何正確認定機動車交通事故賠償案件的訴訟主體是審理好這類案件的關鍵。為此，本文針對機動車交通事故賠償案件的主體的認定討論如下。

關鍵詞：交通事故賠償訴訟主體認定

一、關于原告主體的認定

在機動車交通事故賠償案件中，原告可分為以下幾類：

第一類，因機動車交通事故受到人身損害遭受損失的人可作原告。

首先，根據(jù)機動車交通事故侵害的對象劃分。具體應包括：行人、乘車人、車輛駕駛人三種。

行人。是指在道路上行走的人。

乘車人。根據(jù)不同的情況具體應包括以下幾種乘車人：1、有償?shù)耐苏摺Ｊ侵笝C動車交通事故中在遭受損害的一方的機動車內(nèi)的支付交通費的或付出相當于交通費用的乘車人。2、好意同乘者。又可叫做無償?shù)暮靡馔苏摺Ｋ^好意同乘者，通常是指無償搭乘他人車輛或利用他人車輛裝載自己貨物的人。這里所說的無償是泛指各種免費利用他人車輛的情況。3、商家或有關單位特定接送的人。這些人員一般包括：商家根據(jù)自己經(jīng)營活動的需要，為促進自己商品的銷售，方便顧客購物，在交通不便的區(qū)域免費固定發(fā)車所接送的顧客；一些單位根據(jù)工作需要接送的有關開會人員或辦理其他公務的人。4、乘坐班車的人和執(zhí)行職務行為中的乘車人等。

車輛駕駛人。應包括機動車駕駛人和非機動車駕駛人。

上述這三種人在發(fā)生機動車交通事故后人身遭受損害造成損失的，均可作為原告，主張自己的權利。實踐中，由于機動車交通事故情況的復雜性，筆者也不可能將所有情況全部概括，應根據(jù)案件的實際情況具體問題處理。

其次，對受損害對象造成的后果而產(chǎn)生的特殊費用來劃分主體可分為以下三種：1、享受死亡補償費的死者家屬；2、死者、傷殘者的被扶養(yǎng)人；3、因發(fā)生機動車損害事故而支出必要交通費或其它費用的死者的家屬。

1.享受死亡補償費的死者家屬。死亡補償費是指因機動車交通事故死亡而付給死者家屬的撫慰金，以及對死者家庭遭受損失的補償金。因此，該費用的享有者應限于是受死者生前撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的近親屬。因為這種補償具有撫恤費的性質(zhì)，所以只能按規(guī)定內(nèi)的受扶恤的對象由本人直接享有，而不能作為遺產(chǎn)繼承、分割，享有此項費用的死者家屬均可以原告身份參與訴訟，即為共同原告。這主要是為了能夠更快更好地合理解決糾紛，保護當事人雙方的合法權益，同時避免產(chǎn)生累訴，既減少了法院重復辦案的麻煩又減輕了當事人不必要的訴訟負擔。

2、享受撫養(yǎng)費的死者、傷殘者的被扶養(yǎng)人。這里的傷殘者按照《道路交通事故處理辦法》的解釋，應該是指傷殘者喪失勞動能力按公安部關于道路交通事

故傷殘評定的標準確定，以第七級殘疾以上（含第5級）為限。那么，哪些人屬于被扶養(yǎng)人的范圍呢？我國《婚姻法》、《刑法》、《繼承法》和最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》（以下簡稱《民法通則意見》對“扶養(yǎng)”分別作了廣義和狹義的規(guī)定。廣義的撫養(yǎng)，應包括上述法律中所使用的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)。從《道路交通事故處理辦法》第一37條規(guī)定的各種賠償項目和被扶養(yǎng)人的生活費來看，被扶養(yǎng)人的范圍應理解為廣義的解釋。包括死者、傷殘者實際負有法定扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務的近親屬。近親屬又包括：配偶、子女（含非婚生子女、繼子女、養(yǎng)子女），父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等。上述這些人如果要成為原告，除具備上述條件即必須是實際扶養(yǎng)的近親屬外，還必須同時具備“沒有其他生活來源”的條件，即該被扶養(yǎng)人的生活來源主要或者全部依靠扶養(yǎng)人供給，或者偶爾有少量的收入，但不足以維持本人正常生活的。另外，根據(jù)《辦法》第37條的規(guī)定，還有一種人可以作為原告，即“其他的被扶養(yǎng)人”，主要是指死者生前或者傷殘者喪失勞動能力前實際扶養(yǎng)的，沒有其他生活來源的人。只要符合這兩項條件的“人”就行，他可以是老人也可以是未成年人；既可以是健康人，也可以是殘疾人；可以是長期無工作的家屬，也可以是其他人。但這些人不一定與死者、傷殘者具有法定的扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的義務。

3、因發(fā)生機動車交通事故而支出交通費等費用的死者家屬。受害人在機動車交通事故中死亡，其親屬要參加事故的處理活動，包括死者尸體的火化處理、死者喪事的操辦等后事的處理活動，那么這些親屬勢必要發(fā)生交通費、誤工費、住宿費等，這些費用對于死者親屬而言即是損失。故死者親屬可以原告身份就這些費用主張權利。但是，為了不加大事故責任方的負擔，計算費用的人數(shù)不應超過3人，這3人原則上應是機動車交通事故發(fā)生地或者離機動車交通事故發(fā)生地較近的親屬；如果需要外地、國外親屬參加的，一般應征得對方同意并經(jīng)過公安機關認可。這樣親屬超過3人的，也應視具體情況予以考慮。

第二類，因機動車交通事故遭受財產(chǎn)損失的人可作原告。這里的“人”可包括：1、公民；2、法人和其他組織。

1、公民。公民應包括前面第一類所劃分的所有自然人。同時應包括車輛為個人所有的公民。這些人在發(fā)生機車交通事故后，人身權遭受侵害的同時可能財產(chǎn)權也受到不同程度的侵害，或者在人身權未受到侵害的情況下，而財產(chǎn)權受到了侵害。無論是上述那種情況，其受損失方均有權作為原告要求事故責任方賠償其所受損失。財產(chǎn)損失一般應包括：受損害人穿戴的服裝、佩帶飾物等；隨身攜帶的物品；機動車、非機動車的車損等。只要是遭受財產(chǎn)損失的財產(chǎn)所有權人或管理人，就可以主張權利。

2、法人和其他組織。在機動車交通事故中，受害人有可能是執(zhí)行職務行為的行人、乘車人、車輛駕駛人，如果這些人攜帶的物品被損害，由于物品的所有權為單位所有，那么，單位即可作為原告。單位既可以是法人也可以是其他組織。如果車輛駕駛人駕駛的汽車被損害，汽車的所有權人或管理人是單位，單位可作為原告主張權利。出租汽車行業(yè)，如果出租車司機發(fā)生汽車交通事故，可以認定司機的行為為職務行為，由其所在的單位主張權利。汽車租賃業(yè)，是一個新興的行業(yè)，往往租賃雙方有合同，但一旦承租人駕駛車輛發(fā)生交通事故，責任由承租人負擔，損失也有承租人自行負擔。發(fā)生交通事故后，承租人所租的汽車被損害，承租人與事故的另一方作為當事人參與事故的處理，如果雙方協(xié)商由事故的另一方負責修車，車修好后，承租人滿意了，而出租人認為車況與出租時相差很遠，出租人可以作為原告賠償。

二、關于被告主體的確定

在現(xiàn)今機動車數(shù)量日益增加的情況下，機動車作為一種高速運動的機器，發(fā)生交通事故幾乎是不可避免的。那么如何及時有效地對被損害人進行必要的補償就成為一個重要的社會問題。由于現(xiàn)在機動車輛的所有權、使用權情況比較復雜，加上一些肇事者思想認識水平較低，現(xiàn)實中常出現(xiàn)發(fā)生事故后找不到肇事者或無法正確確定被告致使被害人得不到賠償?shù)那闆r。那么如何確定機動車交通事故賠償案件中的被告？哪些人可以作為機動車交通事故賠償案件中的被告？

主要有以下幾種情況：

（一）根據(jù)車輛駕駛人是否是職務行為來劃分。可分為：1、車輛駕駛人的行為是職務行為；2、車輛駕駛人的行為不是職務行為。

1、車輛駕駛人是職務行為的。發(fā)生交通事故時，車輛駕駛人是正在履行職務或辦公事的過程中，誰是合格的被告呢？根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第31條的規(guī)定：“機動車駕駛員在執(zhí)行職務中發(fā)生交通事故，負有交通事故責任時，由駕駛員所在單位或者機動車的所有人承擔賠償責任”。這就是說，機動車駕駛員在執(zhí)行職務中發(fā)生交通事故，負有交通事故責任的，駕駛員所在單位或者機動車的所有人是賠償主體，應當承擔賠償責任，即是訴訟中的被告。當然這樣規(guī)定也是符合《民法通則》第121條規(guī)定的精神，該條規(guī)定“國家機關或者國家機關工作人員在執(zhí)行職務中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任。”在現(xiàn)實生活中雇傭關系與其類同，雇員在執(zhí)行雇傭事務的過程中發(fā)生交通事故致人損害時，雇主應當承擔責任。不過依據(jù)《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第9條的規(guī)定，“當雇員因故意或者重大過失致人損害的，應當與雇主承擔連帶賠償責任”。也就是說一般由雇主作為被告，只有當雇員故意或者重大過失致人損害時，雇員與雇主為共同被告。

2、車輛駕駛人不是職務行為的情況下被告的確定。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第31條的規(guī)定：“交通事故責任者對交通事故造成的損失，應當承擔賠償責任。承擔賠償責任的機動車駕駛員暫時無力賠償?shù)模神{駛員所在單位或者機動車的所有人負責墊付”。這就是說，一般情況下，機動車交通事故責任者即機動車駕駛員在非執(zhí)行職務的情況下，造成交通事故負有責任的，是損害賠償?shù)闹黧w即被告，對交通事故造成的損失應當承擔賠償責任。為切實保證受害人的合法權益，在機動車駕駛員暫時無力賠償時，應當由駕駛員所在單位或者該機動車的所有人負責墊付。審判實踐中，一般把有墊付義務的單位也列為被告，判決在交通事故的責任者無力賠償時，其負有墊付義務。

（二）根據(jù)機動車的具體使用狀況劃分，可分為以下幾利情況：

1、所有權。即發(fā)生交通事故負有責任的車輛是駕駛員自己所有的車，這時的責任人與所有人是同一人，這種情況下作為被告的主體很明顯應是責任人（所有人）。

2、承包關系。主要是指單位將歸其所有的車輛承包給本單位或外單位人員的情況，發(fā)生機動車交通事故時，如何確定賠償責任主體。當今時代單位將車輛承包出去的情況比較普遍，但雙方大多簽訂承包合同，也往往約定一切事故和經(jīng)濟損失由承包方負責，而發(fā)包方不承擔任何責任。鑒于發(fā)包方是機動車運行支配或運行利益的歸屬者，即可以支配運行又可以將運行的利益歸己所有是受益者。所以，發(fā)包方承擔賠償責任是合情合理的。發(fā)包方應作為共同被告參加訴訟。如果車輛駕駛員受雇于車輛承包方，發(fā)生機動車交通事故時車輛駕駛人的行為是執(zhí)行職務的行為，那么車輛承包方與發(fā)包方都應作為被告承擔民事賠償責任。受雇的車輛駕駛人的行為是非職務行為的，車輛駕駛人和承包方或發(fā)包方可以成為共同被告。如果承包方為個人，車輛又由其個人駕駛，發(fā)生機動車交通事故后，由其個人與車輛所有權人共同承擔賠償責任。

3、借用關系。借用關系又有多種情況，其一是實際擁有機動車所有權的人借用他人的姓名或名稱，在車輛管理部門注冊登記時把此人登記為該機動車的所有人或車主，造成這種情形存在的原因可以說是多方面的，例如沒有某一地方戶籍的人不能擁有當?shù)靥柵频臋C動車，所以只好借用當?shù)厝说拿Q進行機動車注冊登記。盡管此時作為名義所有人無法直接管理支配該機動車，也根本未享有該機動車任何使用利益，但完全有權力自主作出是否準予借用自己名稱的選擇，而且也有義務對該機動車的使用予以管理，因此，若該機動車發(fā)生損害賠償事故且負有責任時，名義的所有人和實際的所有人要承擔連帶責任，即共同為被告。其二，是無償?shù)亟栌盟说能囕v為自己使用的情況，按照《辦法》第31條規(guī)定，應由借用人承擔賠償責任。如果借用人是法人或者其他組織，受雇的司機發(fā)生交通事故時是職務行為的，由借用人所在單位和車輛所有權人共同承擔責任，非職務行為的，由司機與借用或車輛所有權人共同作為被告承擔民事責任。如果借用人是個人的，發(fā)生機動車交通事故后負有責任的，由借用人和車輛所有權人共同作為被告。其三，是基于商業(yè)經(jīng)營并收取一定費用的商業(yè)借用行為，例如通常所說的機動車掛靠經(jīng)營，此種情況下若發(fā)生機動車交通事故且負有賠償責任時，所有人應承擔責任是顯而易見的。首先，不論出借人收取了多少“管理費用”或者“掛靠費用”，也不論他所收取的費用數(shù)額與承擔責任之間的比例是如何的小，作為一種商業(yè)經(jīng)營行為，他應當意識到機動車使用中存在的高度危險，那么也就必須承擔這種經(jīng)營風險，并且事實上任何經(jīng)營都是有風險的。其次，從表面上來看出借的只是單位名稱或個人姓名，實際上出借的是經(jīng)營資格，因為有些地方不允許公民個人從事某些類別的經(jīng)營活動，所以必須掛靠到一家有經(jīng)營資格的企業(yè)才能從事此項經(jīng)營活動，或者是有些經(jīng)營者考慮到節(jié)省各項費用等原因，而把機動車掛靠到一家企業(yè)，達到減少個人支出各項稅費的目的。第三，出借人盡管只是收取了很少的管理費用，但也不能說沒有一點利益。因此，機動車所有人作為負有對掛靠機動車輛進行管理的人以及部分利益的享有人，是賠償責任的承擔者即被告。

4、租賃關系。近年來，我國出現(xiàn)了許多租車公司，租車的形式也多種多樣，根據(jù)租車時間的長短，可分為長期的租賃和短期（或臨時）的租賃，前者是指承租人與出租人簽訂合同（或口頭約定）長期租用出租的機動車，承租人支付租金；而臨時的租賃則主要表現(xiàn)在使用時間上的短暫性。隨著租賃關系的增多，承租人發(fā)生機動車交通事故，該由誰承擔責任，就成為一個重要的問題。租車公司與承租人之間就責任的承擔往往依據(jù)合同的約定，即發(fā)生機動車交通事故責任有承租人自負。若受雇于承租人的車輛駕駛人是非職務行為的，由該車輛駕駛員與承租人或租車公司共承擔賠償責任。如果承租人是個人的，且發(fā)生機動車交通事故負有責任的，承租人與租車公司共同承擔民事責任。

5、城市出租車。對于城市出租汽車而言，不論是采用掛靠形式，承包形式，合伙形式還是其他形式，作為機動車注冊登記所有人的出租車公司都應當承擔賠償責任。原因非常明顯，出租汽車公司是最能實現(xiàn)對這些出租汽車進行管理的人（或單位），而且也在收取掛靠費，承包費及其他費用時享有機動車使用的收益，理所當然應承擔其民事責任。

三、特殊情況下賠償主體的確定

由于發(fā)生交通事故時機動車所處的狀況復雜多樣，為了能更準確地確定賠償義務人，現(xiàn)將幾種特殊情況下責任人的確定分別論述如下：

1、機動車被盜竊、搶劫時賠償義務人的確定。前面所談的幾種關系，可以說是合法地使用他人機動車，而使用盜竊、搶劫車輛是違法行為。盜竊他人機動車使用發(fā)生交通事故，無疑盜車人應當承擔賠償責任，但車輛所有人是否應承擔責任？盜車人無能力支付怎么處理？盜車人在發(fā)生機動車交通事故后逃逸無法承擔責任又應當如何處理？我認為應當分兩種情形來分別認定：一是在機動車所有人（包括實際有權使用人等）具有明顯過失或重大過失時，應當由盜車人與所有人共同承擔賠償責任。因為該機動車所有人應當知道自己所有的機動車對社會，對他人具有非常明顯的潛在危害，那么他就必須妥善保管好自己的機動車。例如，機動車所有人將自己的機動車隨意停放在公路邊未鎖好車門就離開，導致該機動車被盜后產(chǎn)生的損害，該機動車所有人就應當承擔賠償責任，很明顯他具有重大過失，而他承擔責任的理論基礎是因為他是一個機支車的管理者，而他未盡到管理者的責任。二是在機動車所有人沒有過錯的情況下發(fā)生的機動車被盜竊后產(chǎn)生的交通事故且負有賠償責任時，由盜車者自行承擔，機動車的所有人不負任何責任。因為這種情形下該機動車所有人已經(jīng)無法實際管理該機動車，也無法從竊盜者使用機動車的過程中獲得任何利益，而且產(chǎn)生不能實際管理的原因并非自己的任何過錯，而是一些極端非正常因素造成的。例如，機動車停放在車輛保管站被盜后產(chǎn)生的責任，該機動車所有人無需承擔。另外在機動車被搶劫的情形下發(fā)生的損害賠償，機動車所有人也無需承擔責任，理由同前所述。

2、車輛買賣未過戶發(fā)生交通事故賠償主體的確定。機動車輛產(chǎn)權的轉移有特殊要求，即必須經(jīng)過汽車交易市場并由所有人或車輛所屬單位及時向當?shù)剀囕v機關辦理過戶登記手續(xù)。未履行以上二項手續(xù)的交易，應視為無效，在這種情況下如果發(fā)生機動車交通事故且該機動車負有責任時，該責任的承擔者應如何確定？應當根據(jù)不同情況區(qū)別對待。首先，一般情況下未履行以上二項過戶登記手續(xù)的機動車，發(fā)生交通事故且負有責任的，由事故責任者和車輛所有人或所屬單位負責損害賠償。需要說明的是，車輛駕駛人是個人行為的，由其個人和原車主承擔責任；車輛駕駛人是職務行為的，由其所在單位和原車主共同承擔賠償責任。其次，在一些特殊的機動車買賣中，如果買受人沒有能夠一次性付清全部價款，而出賣人又擔心買受人無法付款時，通常可以簽訂合同以保留機動車所有權的方法來保護自己，約定當買受人把價款全部支付完畢后才能實際得到該機動車的所有權并辦理機動車轉移登記手續(xù)。在這種情形下，如果按照所有人承擔責任的理論，顯然是不公平的，因為盡管出賣人可以從買受人那里得到出賣機動車的價款，但其性質(zhì)只是出售物品所得到的價款而不是使用機動車的收益，而且他也根本無法對該出賣并交付的機動車進行實際有效的管理，因此，讓他承擔民事賠償責任顯然很不公正。而買受人作為該機動車的管理支配者，也同時是利益享有者，不論是以何種理論都應當是理所當然的責任承擔者。再次以分期付款的形式購買機動車時，如何確定賠償義務人。分期付款是一種新的汽車消費信貸形式，不論是從商業(yè)、產(chǎn)業(yè)的角度還是對提高人民生活水平和質(zhì)量等方面都具有明顯的促進作用，在此種情況下，出賣人同樣只能得到出售機動車的價款而無法享有該機動車的利益，而該機動車的實際使用、管理和支配都在買受人，因此應當由買受人承擔相應的民事責任。

3、機動車在修理期間被擅自使用時賠償義務人的確定。機動車在修理期間被修理工人擅自使用或者修理工廠擅自借給他人使用等情況下產(chǎn)生的損害賠償，機動車的所有人一般不應當承擔賠償責任。因為此時的所有人根本無法管理支配該機動車，而且機動車所有人也不是發(fā)生交通事故時使用機動車的受益人。不過，如果修理廠的職員在交還修理后的機動車的過程中發(fā)生交通事故而產(chǎn)生的損害，機動車所有人應當承擔賠償責任，因為此時他是受益人。

4、機動車抵押期間賠償義務人的確定。按照我國擔保法第二十四條的規(guī)定，以機動車作為擔保時可以用“抵押”的方式，但在實際上這種方式并不能給抵押權人提供充分的保護，因為抵押人完全可以把該抵押的機動車出賣給他人，出賣人和買受人都不辦理轉移登記手續(xù)，導致抵押權人無法實際實現(xiàn)其抵押權，所以在實踐中有些人如果以機動車作為擔保財產(chǎn)時，擔保權人就要求債務人將機動車停放在擔保人那里，以此方可接受抵押（實際上類似于質(zhì)押）。那么在這種情形下，如果抵押權人擅自使用該機動車且負有賠償責任時，該機動車所有人應當承擔損害賠償責任。因為在此情形下所有人仍為該機動車的當然管理者，當他把機動車作為抵押物交給抵押權人時，他就應當預料到可能會產(chǎn)生的損害及后果，從而應采取必要的措施來保證該機動車不會被擅自使用。而且抵押作為機動車使用的一種特殊方式，機動車所有人從中取得了相應的利益。因此，機動車的所有人是應該承擔相應的責任的。

5、機動車被行政機關或其他機關暫扣時賠償主體的確定。如果機動車在使用的過程中因違反相關法律規(guī)定而被暫扣后又被擅自使用所產(chǎn)生的損害，此時機動車所有人不應承擔賠償責任。原因是該機動車被暫扣并非機動車所有人的主動行為，而是被迫的行為，在我國目前的法制環(huán)境下，他對該機動車根本無法進行管理支配，而且屬于一種不利益狀態(tài)。因此，應當由實際使用者承擔責任。

6、機動車在保管期間發(fā)生交通事故時賠償主體的確定。機動車在停車場或保管站保管期間如被擅自使用，需根據(jù)具體情況而論。如果是得到了機動車所有人的同意，所有人就應當承擔責任，因為他應當預見到使用該機動車可能會產(chǎn)生的后果。但是如果使用時未得到所有人的同意而且所有人也沒有過錯，這種擅自使用與盜竊使用性質(zhì)相同，當然應由使用者承擔責任。

7、職工使用自己所有的機動車執(zhí)行職務時賠償主體的確定。如果職工使用自己個人所有的機動車執(zhí)行了職務時產(chǎn)生損害，除所在單位明確拒絕外，該職工所在單位一般應承擔賠償責任。因為盡管該單位不是管理支配人，但卻是受益人，無論他是鼓勵還是默許職工這樣做，但是職工駕駛自己的機動車在上下班的過程中發(fā)生交通事故所引起的損害賠償，應當根據(jù)不同的情況予以確定，如果所在單位不提倡，甚至明確禁止或強烈反對職工使用私人機動車上下班的，單位不應當承擔賠償責任；如果所在單位默許、同意甚至鼓勵職工使用私人機動車上下班，那么可以認為單位欲從職工使用機動車的過程中獲得相應的利益，因此單位應當承擔相應的賠償責任。

8、因車輛故障發(fā)生機動交通事故賠償主體的確定。車輛故障是指機動車在運行前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者是在機動車運行中發(fā)生的影響車輛正常運行的車輛本身的毛病，因車輛故障發(fā)生機動車交通事故，車輛的所有權人應當承擔責任。如果車輛本身存在質(zhì)量問題，造成機動車交通事故的，車輛所有權人在賠償之后有權向該車輛的生產(chǎn)廠家請求賠償。

9、機動車一方無過錯的，應當分擔對方10%的經(jīng)濟損失，《辦法》第44條規(guī)定：“機動車與非機動、行人發(fā)生交通事故，造成對方人員死亡或者重傷，機動車一方無過錯的，應當分擔對方10%的經(jīng)濟損失。擔按照10%計算，賠償額超過交通事故發(fā)生地10個月平均生活費用，按10個月的平均生活費支付。”符合上述條件的,機動車一方作為被告應當分擔對方的經(jīng)濟損失。這種分擔屬于法定的義務,并非基于過錯責任原則。

10、保險公司的無過錯責任。《道路交通安全法》第76條規(guī)定：“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡，財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償。”該款規(guī)定確立了保險公司對保險事故的無過錯責任。如果肇事車輛參加了機動車第三者責任強制保險，一旦發(fā)生交通事故導致他人人身傷亡或者是財產(chǎn)損失，那么保險公司就應當首先予以賠償，不論交通事故當事人各方是否有過錯以及當事人的過錯程度如何。因此當交通事故的受害人得不到賠償或者在保險金額的賠付過程中發(fā)生爭議時，受害人可以直接將保險公司作為被告。當然，保險公司的賠付是有一定限額的，如果交通事故所導致的各種損失超出了第三者責任強制險的責任限額，對于超出部分保險公司不予賠償。

參考文獻：

1、《中華人民共和國民事訴訟法》

2、《中華人民共和國道路交通安全法》

3、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》

4、《中華人民共和國民法通則》

第9篇：市場監(jiān)管論文范文

【關鍵詞】醫(yī)院網(wǎng)絡管理 常見問題 對策

現(xiàn)如今醫(yī)院的工作系統(tǒng)已經(jīng)基本上被計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)所替代，醫(yī)院管理工作也越來越依賴于網(wǎng)絡管理。然而，網(wǎng)絡系統(tǒng)是把雙刃劍，醫(yī)院的網(wǎng)絡系統(tǒng)在給醫(yī)院創(chuàng)造了諸多便利的同時也在一定程度上對醫(yī)院的健康發(fā)展起到了阻礙作用。在醫(yī)院進行日常管理工作的時候，一旦網(wǎng)絡管理系統(tǒng)出現(xiàn)故障，而醫(yī)院有沒有相應的處理措施，那么給醫(yī)院帶來的損失將是巨大的。所以，在此討論醫(yī)院網(wǎng)絡管理當中常見的問題與對策，對促進我國醫(yī)院網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的的發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實意義。

1 提高醫(yī)院網(wǎng)絡管理的意義

1.1 保證醫(yī)院網(wǎng)絡的安全性

網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全是醫(yī)院網(wǎng)絡系統(tǒng)正常運行的基本保障，尤其是在開放的網(wǎng)絡當中，病毒傳播的速度都十分迅速，單單僅靠一些單機的防毒產(chǎn)品是無法將系統(tǒng)當中的病毒程序完全清除干凈的。而且病毒的存在也對醫(yī)院數(shù)據(jù)庫帶來了極大的隱患，稍有不慎就會造成嚴重的后果。加強醫(yī)院網(wǎng)絡管理，配備多層次的防護措施針對病毒、黑客攻擊能夠有效的保障整個醫(yī)院網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全性，確保上網(wǎng)安全。

1.2 提高醫(yī)院網(wǎng)絡的服務質(zhì)量

從傳統(tǒng)的醫(yī)院管理系統(tǒng)過度到現(xiàn)在的信息管理系統(tǒng)其主要目的就是為了提高醫(yī)院的服務質(zhì)量。計算機與計算機之間的聯(lián)系好壞，對于整個醫(yī)院的網(wǎng)絡管理水平有著直接的影響，醫(yī)院的工作人員也會隨著醫(yī)院網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的建設與更新產(chǎn)生越來越高的期望值，當然隨著醫(yī)院萬羅管理的不斷提高，其服務水平也會相應的提高。加強醫(yī)院網(wǎng)絡管理，是確保整個網(wǎng)絡管理系統(tǒng)始終保持高速運行的源動力，能夠促進醫(yī)院順利開展一系列的醫(yī)療護理活動。

1.3 保證網(wǎng)絡管理的先進性和系統(tǒng)性

醫(yī)院的網(wǎng)絡管理是綜合性的工程，其中涉及到多個方面的知識，專業(yè)性較高。所以對于管理人員的專業(yè)素質(zhì)有一定的要求，而且在整個醫(yī)院網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的建立初期投入也較大，因此需要在后期的維護當中不斷的更新于升級，確保醫(yī)院網(wǎng)絡管理的科學性與先進性。

2 醫(yī)院網(wǎng)絡管理當中常見的問題

醫(yī)院網(wǎng)絡管理當中最為常見的兩個問題就是網(wǎng)絡連接故障與網(wǎng)絡擁擠的問題，這兩個問題給整個醫(yī)院網(wǎng)絡管理帶來了很大的不便，下面就這兩個方面逐一進行分析。

2.1 網(wǎng)絡連接故障

在使用局域網(wǎng)的時候，故障時在所難免的，而網(wǎng)絡管理的主要作用就是對網(wǎng)絡系統(tǒng)的改善并且及時排除網(wǎng)絡故障。在醫(yī)院的日常工作當中，常常都會出現(xiàn)一些網(wǎng)絡連接故障的情況，計使得計算機與計算機之間無法聯(lián)系，所以在進行醫(yī)院網(wǎng)絡管理的時候，一定要全面的對計算機終端網(wǎng)卡設置的情況進行檢查，并且檢查計算機是否正常運行。同時還要對一些硬件方面進行檢查，如網(wǎng)絡連接設備是否存在質(zhì)量問題，網(wǎng)線內(nèi)部是否存在斷裂的現(xiàn)象，水晶接頭是否接觸良好等等，都是我們在網(wǎng)絡管理當中必須要注意的地方。

2.2 網(wǎng)絡擁擠

另外一個常見問題就是網(wǎng)絡擁擠問題，很多的醫(yī)院在建設網(wǎng)絡系統(tǒng)的時候，過分的強調(diào)與成本問題，從而使得網(wǎng)絡建設的成效大大折扣。醫(yī)院的網(wǎng)絡系統(tǒng)必須要保證全體二十四小時不斷運行，網(wǎng)絡在使用的過程的當中，如果不加以管理局，就不可避免的會出現(xiàn)網(wǎng)絡堵塞的現(xiàn)象，從而擾亂了醫(yī)院的正常工作秩序，進而對醫(yī)療工作產(chǎn)生影響。所以，網(wǎng)絡管理員一定要密切的關注主交換機以及服務的運行情況，一旦出現(xiàn)問題就要立即采取相應的措施補救與解決。

3 加強醫(yī)院網(wǎng)絡管理的對策

3.1 提高重視，建立完善的網(wǎng)絡管理制度

由于醫(yī)院的網(wǎng)絡系統(tǒng)是二十四小時全天不間斷地工作，在其工作的過程當中由于時間過長，難免不會出現(xiàn)故障，所以為了保障整個醫(yī)院網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，就必須要加強網(wǎng)絡系統(tǒng)的管理工作。首先，醫(yī)院的領導就應該提高對醫(yī)院網(wǎng)絡管理的重視度，加大對管理設備以及專業(yè)的管理人員的投入，建立起一套自上而下的網(wǎng)絡管理制度，確保落實每一個工作人員的職責，做到責任到人，確保網(wǎng)絡系統(tǒng)的額正常。

3.2 強化網(wǎng)絡管理工作，制定應急方案

內(nèi)網(wǎng)的安全管理工作是醫(yī)院網(wǎng)絡管理的重中之重，因此在對醫(yī)院網(wǎng)絡管理的過程中，可以采用口令管理、訪問控制等方式，并且對網(wǎng)絡管理工作當中的不同人物與職責設置不同的管理權限，使用專人賬號，并且對賬號實行分級制度，低權限的賬號無法訪問高權限的資料與數(shù)據(jù)，并且對網(wǎng)絡進行定期進行檢查。同時，為了防止因為網(wǎng)絡系統(tǒng)出現(xiàn)故障而造成整個醫(yī)院網(wǎng)絡癱瘓的情況，除了加強日常的管理維護工作，還要專門制定好數(shù)據(jù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)等等各方面的應急方案。在制定這些應急方案的時候，一定要做到簡單易操作性，即便不是專業(yè)的網(wǎng)絡管理人員，在出現(xiàn)緊急情況之后也能夠進行正確的操作。

4 結論

總的來說，醫(yī)院的網(wǎng)絡管理任務是艱巨的，并不是一朝一夕就能夠改變與解決的，需要我們進行長期的護理與提高。為了保證醫(yī)院各項事務的正常運行，首先我們就應該加強對醫(yī)院網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的維護工作，并且制定出一套科學合理的意愿網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)，不斷提高醫(yī)院網(wǎng)絡運行的效率與質(zhì)量。在應對突發(fā)狀況時，要充分利用網(wǎng)絡管理的經(jīng)驗化解各種難題。

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