市場(chǎng)監(jiān)管論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的市場(chǎng)監(jiān)管論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：市場(chǎng)監(jiān)管論文范文

本文作者：蔣瑩曾華鋒工作單位：南京林業(yè)大學(xué)

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中存在的問(wèn)題

監(jiān)管法律缺失我國(guó)在林業(yè)立法領(lǐng)域存在很多問(wèn)題，雖然已經(jīng)制定《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，但是林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)單一的法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)的發(fā)展要求，法律制度嚴(yán)重滯后。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施了《農(nóng)村土地承包法》，這里的農(nóng)村土地雖然也包括林地，但其針對(duì)性不明確，基本上沒有涉及到林權(quán)流轉(zhuǎn)，利用管理耕地的理念來(lái)管理林地，沒有充分考慮林業(yè)的特殊性。國(guó)家對(duì)林權(quán)有償流轉(zhuǎn)尚無(wú)相應(yīng)法規(guī)，林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管更是無(wú)從談起，導(dǎo)致各地開展林權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)章可循，無(wú)據(jù)可依，國(guó)務(wù)院及林業(yè)局出臺(tái)的一些政策性文件也只是以鼓勵(lì)性為主，林業(yè)部門財(cái)務(wù)管理混亂，資金流向不清，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。監(jiān)管主體缺位由于法律的欠缺，林權(quán)流轉(zhuǎn)各參與主體的權(quán)利義務(wù)沒有明確。林權(quán)流轉(zhuǎn)的參與主體包括政府主管的林業(yè)機(jī)關(guān)、集體組織、中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶，其中中介機(jī)構(gòu)又包括價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、森林保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。一方面，涉及的組織機(jī)構(gòu)較多，誰(shuí)是監(jiān)管主體，監(jiān)管權(quán)由誰(shuí)來(lái)行使，都沒有明確的規(guī)定。管理體系不健全，監(jiān)管角色沒有定位，易造成各部門推脫責(zé)任，監(jiān)管主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至于各部門都不能有效行使監(jiān)管權(quán)。另一方面，在我國(guó)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式即工商行政監(jiān)管，強(qiáng)制執(zhí)行的命令模式居主導(dǎo)地位，因此提到林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，大家都誤認(rèn)為是政府部門和林業(yè)機(jī)構(gòu)的事，與自己無(wú)關(guān)，根本就沒有意識(shí)到自己的主體地位，更沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的社會(huì)性問(wèn)題。

構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度的建議

建立有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系監(jiān)管是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，不是為了某一個(gè)群體的利益，而是從整個(gè)社會(huì)的共同利益出發(fā)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序發(fā)展。林權(quán)流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，必須建立多元化、多維度的監(jiān)管體系。應(yīng)該充分發(fā)揮參與主體的力量，利用各自的優(yōu)勢(shì)分角色監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府監(jiān)管產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展和完善是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)，離不開政府的宏觀調(diào)控。林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)，對(duì)這一市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)該在政府林業(yè)主管部門的主導(dǎo)作用下進(jìn)行，但又不得過(guò)度干預(yù)，在監(jiān)管程度上要本著適度監(jiān)管的原則。政府林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施林業(yè)法規(guī)，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在統(tǒng)籌林業(yè)大局的前提下，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者共同監(jiān)督林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。林業(yè)主管部門在落實(shí)工作責(zé)任的過(guò)程中，應(yīng)該自上而下，層層推進(jìn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站，成立稅費(fèi)督查組、勾繪質(zhì)檢組、材料審核組、明查暗訪組進(jìn)行多層面的交叉督查指導(dǎo)，落實(shí)掛點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)流轉(zhuǎn)合同、權(quán)屬變更登記進(jìn)行審查，嚴(yán)格杜絕代簽，減少林權(quán)糾紛；監(jiān)督林權(quán)糾紛的處理是否得當(dāng)，保障林區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)各地交易中心的交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格制止暗箱操作，控制腐敗；監(jiān)督流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性，服務(wù)費(fèi)收取的合理性。對(duì)林權(quán)價(jià)格評(píng)估部門的監(jiān)管主要是價(jià)格評(píng)估的合理性，在目前并無(wú)可供參考的流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)情況下，應(yīng)該加大科研投入，深入實(shí)地調(diào)研，盡快建立一套流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，以發(fā)揮價(jià)格在市場(chǎng)監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)。對(duì)流轉(zhuǎn)主體的監(jiān)管主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)收益的分配是否合理，流轉(zhuǎn)后林地用途是否發(fā)生變化，以及林業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)情況。中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)主要包括林權(quán)交易所、價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，中介機(jī)構(gòu)由于不直接參與利益分配，更能客觀判斷林權(quán)流轉(zhuǎn)的合規(guī)性。林權(quán)交易所對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的整個(gè)過(guò)程起到較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，貫穿于林權(quán)交易的始終，是中介機(jī)構(gòu)中監(jiān)督作用最強(qiáng)、應(yīng)該充分發(fā)揮事中監(jiān)管的角色。林權(quán)交易所是林業(yè)市場(chǎng)行情、林權(quán)交易信息，為林權(quán)流轉(zhuǎn)主體提供相關(guān)法律咨詢、森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并引導(dǎo)林權(quán)交易的林業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。省級(jí)林權(quán)交易所要管理好區(qū)域內(nèi)的交易會(huì)員單位，定期到各地進(jìn)行調(diào)查審核，并做詳細(xì)的工作匯報(bào)，及時(shí)向林業(yè)主管部門反映情況。利用公開、透明化的信息管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)資源共享。林權(quán)交易所要規(guī)范各種競(jìng)價(jià)流程，制定與市場(chǎng)相適應(yīng)的管理辦法，對(duì)不同的流轉(zhuǎn)客體要合理引導(dǎo)其適用的交易方式，防止惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。社會(huì)監(jiān)管林業(yè)是全社會(huì)的林業(yè)，需要整個(gè)社會(huì)共同監(jiān)督管理。林權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)監(jiān)督的群體包括媒體、環(huán)保組織、流轉(zhuǎn)主體、山區(qū)農(nóng)民等社會(huì)群體。社會(huì)監(jiān)管的作用可以彌補(bǔ)政府、中介機(jī)構(gòu)的缺陷，傳播正確的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管理念。通過(guò)干預(yù)、揭發(fā)、檢舉等大眾化的方式，監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)人員、林權(quán)交易所工作人員按規(guī)章辦事。媒體可以對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的違法行為進(jìn)行曝光，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等公眾媒介，傳播林權(quán)流轉(zhuǎn)法律知識(shí)，糾正錯(cuò)誤的監(jiān)管理念。環(huán)保組織要保證流轉(zhuǎn)后森林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不威脅到生態(tài)環(huán)境，監(jiān)督林木采伐權(quán)的使用，使林農(nóng)在不突破總限額的情況下自主調(diào)節(jié)采伐量，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。流轉(zhuǎn)主體在加強(qiáng)自律的同時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中侵犯自身合法權(quán)益的行為予以檢舉，維護(hù)其在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位。山區(qū)農(nóng)民要積極參加村民會(huì)議，珍惜投票權(quán)，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)政策的貫徹情況予以監(jiān)督，如惠林政策、稅費(fèi)改革是否充分落實(shí)等。完善流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記及檔案管理制度流轉(zhuǎn)申報(bào)制度要規(guī)定流轉(zhuǎn)申報(bào)所需要的材料證明，包括書面申請(qǐng)、林權(quán)證、受讓方的流轉(zhuǎn)目的以及流轉(zhuǎn)后林地的用途等，明確相關(guān)工作人員的權(quán)利義務(wù)，對(duì)材料的合法性、完整性以及是否存在有爭(zhēng)議的山林產(chǎn)權(quán)進(jìn)行審核。流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性是完善登記制度的前提，林業(yè)主管部門應(yīng)該制定合同示范文本，規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同應(yīng)該包括：流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)客體、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、林地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決方式等。完善登記制度和檔案管理制度，規(guī)定流轉(zhuǎn)登記備案必須由流轉(zhuǎn)主體面簽、鑒證。加強(qiáng)檔案管理，實(shí)行專人專機(jī)操作和林權(quán)檔案專人管理，并規(guī)定管理人員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)已進(jìn)行變更、補(bǔ)辦和注銷的宗地申請(qǐng)材料及簽字蓋章的審核表等放到宗地檔案袋內(nèi)，并逐一分鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記，以便查詢。制定監(jiān)管法律法規(guī)目前，林權(quán)流轉(zhuǎn)尚無(wú)法規(guī)，各監(jiān)管主體在實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管中沒有法律支持，嚴(yán)重影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，完善的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的重要保證，是監(jiān)管主體實(shí)行監(jiān)管的依據(jù)。應(yīng)該以《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》為基礎(chǔ)法律，參考《農(nóng)村土地承包法》中適用于林地的部分，制定配套性的法律法規(guī)，如《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》及其實(shí)施細(xì)則。在制定《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》過(guò)程中，要堅(jiān)持把確保農(nóng)民權(quán)益放在首位，以實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)林地資源合理配置為價(jià)值取向，實(shí)施細(xì)則應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)程序、方式、違規(guī)處理、流轉(zhuǎn)的規(guī)范化文本等方面做出具體規(guī)定，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有章可循。將“林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管”作為一個(gè)章節(jié)寫入《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》中，該章應(yīng)該包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)管主體的權(quán)利與義務(wù)、各監(jiān)管主體之間的關(guān)系等，從法律上賦權(quán)給林業(yè)主管部門、林權(quán)交易所、村民組織以及農(nóng)民，通過(guò)法律法規(guī)的作用規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，只有這樣林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)才能有序、健康發(fā)展。

第2篇：市場(chǎng)監(jiān)管論文范文

[關(guān)鍵詞]旅游市場(chǎng)；失靈；原因

在市場(chǎng)機(jī)制下，政府干預(yù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)是存在市場(chǎng)失靈。旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)部門，同樣面臨市場(chǎng)失靈，需要政府進(jìn)行管制。但怎樣的旅游產(chǎn)業(yè)管制是社會(huì)需要的管制?要回答這個(gè)問(wèn)題，首先就要回答旅游市場(chǎng)失靈表現(xiàn)在哪些方面?旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式使旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈具有了哪些特殊性?只有回答了這些問(wèn)題，政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的干預(yù)才能做到有針對(duì)性和適度。

一、旅游活動(dòng)的特點(diǎn)加劇了交易信息的非對(duì)稱性

旅游活動(dòng)具有無(wú)形性、異地性、生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分割性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)移性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得旅游企業(yè)和旅游者之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象非常突出，帶來(lái)了如下問(wèn)題：

1、引起旅游企業(yè)的敗德行為。對(duì)旅游者來(lái)講，旅游產(chǎn)品專業(yè)性較強(qiáng)，是一種經(jīng)驗(yàn)型產(chǎn)品，他們?cè)谑褂?、消費(fèi)旅游產(chǎn)品以前，很難獲得有關(guān)旅游產(chǎn)品質(zhì)量的直接信息，明確旅游企業(yè)的具體生產(chǎn)行為，旅游企業(yè)和工作人員相對(duì)于旅游者就具有信息優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，因旅游者購(gòu)買的大多只是旅游景點(diǎn)、設(shè)施等物的使用權(quán)，兼之體驗(yàn)產(chǎn)品的質(zhì)量很難標(biāo)準(zhǔn)化，因此旅游者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提出爭(zhēng)議時(shí)，在不能證明對(duì)方明顯違約的情況下難以得到補(bǔ)償，由此而刺激了旅游企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。旅游企業(yè)可以憑借信息優(yōu)勢(shì)損害旅游者的利益，如改變行程、降低交通或住宿檔次、誘導(dǎo)或者強(qiáng)制購(gòu)物等。在現(xiàn)實(shí)中，旅游經(jīng)營(yíng)者傳遞虛假信息、“以次充好，偷梁換柱”等敗德行為大量出現(xiàn)，極大地?fù)p害了旅游消費(fèi)者的利益，敗壞了行業(yè)的聲譽(yù)，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、增加了旅游者的交易費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)為，交易費(fèi)用來(lái)源于3個(gè)因素：有限理性、機(jī)會(huì)主義和資產(chǎn)專用性。如前所述，旅游活動(dòng)專業(yè)性強(qiáng)，存在較高的交易費(fèi)用。交易費(fèi)用阻礙了市場(chǎng)的形成，抑制了旅游者通過(guò)市場(chǎng)滿足其需要的努力，傳統(tǒng)旅行社存在的價(jià)值，即在于降低交易費(fèi)用、獲得規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而減少旅游活動(dòng)的成本。但如若旅行社的機(jī)會(huì)主義行為猖獗，旅游者與之訂立契約的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)急劇增加。當(dāng)交易費(fèi)用足夠高時(shí)，人們甚至?xí)仐壥袌?chǎng)轉(zhuǎn)而尋求一體化——也即自給自足。自助旅游的迅速升溫，除了得益于信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步，以及自助旅游自由隨性的優(yōu)點(diǎn)以外，規(guī)避當(dāng)前旅游市場(chǎng)的高額交易費(fèi)用也是一個(gè)重要的原因。這給旅行社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

3．產(chǎn)生逆向選擇。旅游產(chǎn)品的上述特點(diǎn)，除造成旅游者搜集信息困難外，還使得旅游企業(yè)向消費(fèi)者傳遞真實(shí)信息也很困難，尤其是在我國(guó)當(dāng)前旅游市場(chǎng)敗德行為普遍存在，且契約法的完備性和執(zhí)行性都欠完善的局面下。人們都奉行“便宜無(wú)好貨”的信條，但如果說(shuō)服人們相信自己的產(chǎn)品是“好貨”的成本過(guò)高時(shí)，追求短期利益或者實(shí)力不足的企業(yè)就只會(huì)向市場(chǎng)提供次品，最終使旅游市場(chǎng)陷入低端競(jìng)爭(zhēng)的泥潭。

二、旅游供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1．旅游供給具有滯后性和剛性，旅游需求具有易波動(dòng)性。一方面，旅游活動(dòng)季節(jié)性明顯，旅游產(chǎn)品的需求量在淡季和旺季差異極大，并且旅游需求較易受到不確定事件的影響，因此旅游需求波動(dòng)較大；另一方面，旅游供給具有滯后性和剛性的特點(diǎn)。所謂的滯后性，是指旅游產(chǎn)品的規(guī)劃和開發(fā)、旅游設(shè)施的建造需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期，從而導(dǎo)致旅游供給滯后于旅游需求的變化。而旅游供給的剛性是指旅游資產(chǎn)的專用性較強(qiáng)，投入的沉沒效應(yīng)明顯，比如旅游景區(qū)和度假飯店，它們的用途比較單一，投產(chǎn)以后較難改變產(chǎn)品品種和壓縮生產(chǎn)能力。因此旅游企業(yè)難以根據(jù)波動(dòng)的需求來(lái)靈活地調(diào)整自己的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品類型，結(jié)果造成在旅游旺季時(shí)人滿為患、無(wú)法接待，而淡季時(shí)大量設(shè)施閑置，員工無(wú)所事事的局面。

2．旅游產(chǎn)品具有產(chǎn)地消費(fèi)性。有形產(chǎn)品可以根據(jù)需求的分布特點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)品的流動(dòng)使供求趨于均衡。旅游產(chǎn)業(yè)是需求流動(dòng)型的群族經(jīng)濟(jì)，是由旅游者向產(chǎn)品做空間移動(dòng)。從橫向的角度來(lái)看，在現(xiàn)代技術(shù)條件下，工業(yè)品的運(yùn)輸成本已經(jīng)降到了一個(gè)很低的水平，但人員的運(yùn)輸費(fèi)用則因舒適性、安全性的高標(biāo)準(zhǔn)和人生時(shí)間的機(jī)會(huì)成本而無(wú)法顯著降低，因此由產(chǎn)品到人的經(jīng)濟(jì)距離遠(yuǎn)小于人到產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)距離，從這個(gè)意義上講，旅游市場(chǎng)的流通性低于其他產(chǎn)業(yè)。流通性越低，市場(chǎng)有效配置資源的能力也越弱。同時(shí)，在一次旅游活動(dòng)的剛性(基本)支出中，交通費(fèi)用所占比重較大，景點(diǎn)門票等游覽費(fèi)用在旅游者事前預(yù)算中重要性相對(duì)較低，因而旅游景點(diǎn)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)收效不大，質(zhì)量也就成為了決定目的地旅游產(chǎn)品需求狀況的重要因素。因旅游產(chǎn)品屬于經(jīng)驗(yàn)型產(chǎn)品，旅游者往往依靠該景點(diǎn)的知名度來(lái)判斷其質(zhì)量水平，其結(jié)果就是知名景點(diǎn)的需求水平高，一般景點(diǎn)的需求水平低。旅游產(chǎn)品的上述特點(diǎn)，造成了旅游供求在地域上的非均衡狀態(tài)，也給知名景點(diǎn)帶來(lái)了壟斷地位。

三、知名景點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)中具有壟斷地位

撇開交通等旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不談，在狹義的旅游產(chǎn)業(yè)中，知名旅游景點(diǎn)在行業(yè)中具有壟斷地位。這是由于：

1．知名旅游景點(diǎn)具有稀缺性?？刂葡∪钡馁Y源是壟斷的原因之一。知名景點(diǎn)在特定范圍內(nèi)具有稀缺性，一些名勝古跡如故宮等更是獨(dú)一無(wú)二，舉世無(wú)雙。在典型的旅游動(dòng)機(jī)下，知名景點(diǎn)給旅游者的效用水平要遠(yuǎn)高于普通景點(diǎn)，普通景點(diǎn)的替代效應(yīng)不大。在一定地域內(nèi)，某個(gè)著名的景點(diǎn)往往遮蔽了其他的景點(diǎn)，使經(jīng)營(yíng)這些景點(diǎn)的企業(yè)具備了壟斷的條件。

2．景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)具有規(guī)模效應(yīng)。解決應(yīng)對(duì)稀缺資源的控制而形成的壟斷問(wèn)題的方法之一是授予更多企業(yè)經(jīng)營(yíng)該資源的權(quán)利。旅游景點(diǎn)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)具有顯著的規(guī)模效應(yīng)，由兩家以上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)同一景點(diǎn)無(wú)疑會(huì)造成重復(fù)投資及如何分享權(quán)利等問(wèn)題。因此，由一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有效率，也即景區(qū)經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷的特征。在現(xiàn)實(shí)中，邊界清晰的旅游資源多為獨(dú)家許可經(jīng)營(yíng)，而一些因特殊原因被分割經(jīng)營(yíng)的景區(qū)(如驪山和華清池)也一直受到消費(fèi)者的詬病。實(shí)際上，驪山與華清池之間并不是經(jīng)營(yíng)同一資源相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，二者仍是對(duì)各自所屬的旅游資源的獨(dú)家許可，是對(duì)產(chǎn)品線的不同環(huán)節(jié)實(shí)施壟斷。一些邊界不清晰的旅游資源，如長(zhǎng)江三峽，其綿延192公里，分屬重慶湖北兩省市，多年來(lái)兩地競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是無(wú)序和低效率。

3．景點(diǎn)的生產(chǎn)規(guī)模受到容量的限制。當(dāng)需求規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，可能會(huì)使多家企業(yè)達(dá)到有效規(guī)模，或者會(huì)使壟斷企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，此時(shí)就應(yīng)允許多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)這種業(yè)務(wù)。特定旅游景點(diǎn)在空間、生態(tài)以及文化等方面的容量限制都迫使其需求量不能任意擴(kuò)大。如果景點(diǎn)內(nèi)游客數(shù)量超過(guò)一定水平而使環(huán)境效應(yīng)和體驗(yàn)效果下降(即生產(chǎn)的邊際成本激增)時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)惡化這一局面。在大多數(shù)情況下，旅游景點(diǎn)對(duì)特定空間的占用排除了多家企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)的可能，除非能對(duì)該景點(diǎn)進(jìn)行完全復(fù)制，當(dāng)然，這種復(fù)制既面臨技術(shù)和投資的挑戰(zhàn)，也因資源所依存的歷史文化背景的特定性而欠缺吸引力。

4．景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的周期難以縮短。對(duì)特定空間的依賴可以通過(guò)分時(shí)經(jīng)營(yíng)的方式引入競(jìng)爭(zhēng)，亦即多家企業(yè)在不同的時(shí)間段經(jīng)營(yíng)同一業(yè)務(wù)，消費(fèi)者可以選擇理想企業(yè)的經(jīng)營(yíng)時(shí)段來(lái)接受服務(wù)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的高效足以抵消分時(shí)經(jīng)營(yíng)造成的成本增加時(shí)，分時(shí)經(jīng)營(yíng)(在景區(qū)經(jīng)營(yíng)，則是縮短經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可周期)是可行的。但旅游活動(dòng)的異地性決定了外來(lái)游客的選擇權(quán)很小，他們往往是隨到隨游。同時(shí)，對(duì)旅游資源的開發(fā)和維護(hù)投入具有持續(xù)性，且沉沒效應(yīng)明顯，短暫的經(jīng)營(yíng)權(quán)周期即使企業(yè)因盈利水平下降而不愿意進(jìn)行過(guò)多的基礎(chǔ)設(shè)施投入。也使投入殘值的計(jì)算和轉(zhuǎn)讓困難重重。因此，旅游景點(diǎn)難以實(shí)行頻繁的特許權(quán)競(jìng)拍，現(xiàn)實(shí)中對(duì)企業(yè)的特許權(quán)周期也一般較長(zhǎng)。

基于上述分析，旅游景點(diǎn)的壟斷經(jīng)營(yíng)具有合理性，在今后一段時(shí)期內(nèi)，這仍會(huì)是旅游資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)的主要模式。但是，知名景點(diǎn)的壟斷地位也確實(shí)會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。比如近幾年來(lái)，全國(guó)各大景點(diǎn)綜合價(jià)格(包括門票、索道及其他景點(diǎn)內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目)不斷上漲，其漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期人均收入的增長(zhǎng)幅度，雖然景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者以限制人流、提高資源維護(hù)費(fèi)作為漲價(jià)的理由，但其實(shí)質(zhì)上是企業(yè)追求超額利潤(rùn)的表現(xiàn)。

四、旅游經(jīng)濟(jì)存在顯著的外部性

1．旅游產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。一次完整的旅游活動(dòng)，涉及到“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等多個(gè)環(huán)節(jié)，需有多個(gè)企業(yè)、多個(gè)地區(qū)參與到生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，才能滿足一個(gè)旅游者的全部需要。這就意味著經(jīng)營(yíng)的成果無(wú)法由蕩：企業(yè)獨(dú)享，企業(yè)在市場(chǎng)開發(fā)等環(huán)節(jié)的投入具有正外部性，極易造成“搭便車”行為。

2．旅游活動(dòng)給目的地帶來(lái)了文化干涉?！奥糜瘟鳌辈粌H是金錢、人員的流動(dòng)，還是文化的流動(dòng)?？缭娇臻g而來(lái)的旅游者帶來(lái)了異國(guó)異地的文化，引起了不同文化之間的交流和碰撞。這種交流，固然有積極的一面，但不可避免的會(huì)產(chǎn)生文化沖突和文化干涉的現(xiàn)象，給旅游目的地文化造成消極影響。比如旅游地居民因生產(chǎn)方式改變而出現(xiàn)過(guò)度“商業(yè)化”傾向、外來(lái)游客的價(jià)值觀和生活方式給目的地社會(huì)的震蕩等。

3旅游資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)中存在負(fù)外部性。旅游地人類活動(dòng)的增加必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成損壞，這在任何國(guó)家都是無(wú)法避免的現(xiàn)實(shí)。這些損害來(lái)自于如下方面：景區(qū)游覽接待設(shè)施的建造、游客的生活污染物、滿足游客需要的生產(chǎn)活動(dòng)、一些游客的不文明舉止等。控制產(chǎn)量、注意建設(shè)規(guī)劃和加以治理可以將這些危害限制在不影響旅游資源可持續(xù)利用的水平上。但是，控制產(chǎn)量意味著收入的減少，嚴(yán)格的規(guī)劃與治理意味著成本的增加，這對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的市場(chǎng)主體而言是非理性的，因此在旅游資源利用中采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的我國(guó)，旅游業(yè)的負(fù)外部性問(wèn)題十分突出。政府將公共旅游資源一定時(shí)期內(nèi)開發(fā)、利用、收益的權(quán)利授予旅游企業(yè)，由其來(lái)從事具體的經(jīng)營(yíng)和日常管理，旅游企業(yè)沒有完全的產(chǎn)權(quán)，對(duì)旅游資源的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)權(quán)是暫時(shí)的，因而其經(jīng)營(yíng)側(cè)重于短期目標(biāo)。而代表國(guó)家對(duì)這些公共財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的政府，又因信息不對(duì)稱、缺乏激勵(lì)等原因，不能對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。旅游資源作為一種公共財(cái)產(chǎn)，存在著所有者缺位的問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只追求短期利益，對(duì)資源進(jìn)行破壞性的、掠奪性的開發(fā)和使用，造成公共財(cái)產(chǎn)的過(guò)度損耗。

五、公共旅游資源使用中存在的利益爭(zhēng)奪

我國(guó)絕大多數(shù)旅游資源都具有公共性，截至2005年1月，我國(guó)2萬(wàn)個(gè)旅游景區(qū)中，90％以上屬于公共景區(qū)，由國(guó)家或者集體所有，而一些無(wú)形的人文旅游資源(如民族文化)甚至無(wú)法明確產(chǎn)權(quán)的邊界和產(chǎn)權(quán)人。對(duì)公共資源的利用，涉及到多方的利益。旅游企業(yè)通過(guò)政府主管部門授權(quán)，將不屬于個(gè)別人所有的公共資源獨(dú)占，作為自己營(yíng)利的憑借，在利益分配的過(guò)程中，引起了一系列的沖突和矛盾。

1．企業(yè)利益和社會(huì)公共利益的矛盾。前述旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)外部性分析中，已經(jīng)論及企業(yè)營(yíng)利目標(biāo)與資源維護(hù)目標(biāo)之間的矛盾，企業(yè)缺乏自發(fā)提供資源維護(hù)這一公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，企業(yè)的盈利目標(biāo)還和社會(huì)公眾期待的旅游權(quán)相矛盾。占有經(jīng)營(yíng)公共資源的產(chǎn)業(yè)很多，如煤礦開采、漁業(yè)捕撈等，這些行業(yè)的產(chǎn)品屬于私人物品，并且生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)性較強(qiáng)，只有通過(guò)專門的生產(chǎn)活動(dòng)才能使消費(fèi)這些產(chǎn)品成為可能，因而消費(fèi)者可以接受企業(yè)的加價(jià)。景點(diǎn)的收費(fèi)由門票和個(gè)別服務(wù)費(fèi)兩部分構(gòu)成。個(gè)別服務(wù)(如接待、娛樂設(shè)施和索道等)的專業(yè)性較強(qiáng)，且具有排他性，對(duì)這塊收費(fèi)爭(zhēng)議不大。門票收費(fèi)主要是針對(duì)旅游者的進(jìn)入、游覽活動(dòng)，游覽活動(dòng)在一定容量范圍內(nèi)具有非排他性，作為游覽活動(dòng)基礎(chǔ)的景區(qū)維護(hù)和公共道路又具有公共品的特點(diǎn)。因此，社會(huì)公眾期望以較低的成本進(jìn)入公共景區(qū)，對(duì)公共景區(qū)的高額門票存在較大抵觸。并且不少景區(qū)甚至還將部分個(gè)別服務(wù)的投資成本也納入到景區(qū)的門票中，形成重復(fù)收費(fèi)。

第3篇：市場(chǎng)監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：證券市場(chǎng)監(jiān)督管理法律制度

我國(guó)證券市場(chǎng)自建立以來(lái)，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)：據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)2009年8月25日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國(guó)股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過(guò)1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達(dá)23．57萬(wàn)億元，流通市值11．67萬(wàn)億元，市值位列全球第三位。證券市場(chǎng)作為我國(guó)資本市場(chǎng)中的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，由于監(jiān)管、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等方面的原因，中國(guó)證券市場(chǎng)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)使證券市場(chǎng)的健康發(fā)展備受困擾，證券市場(chǎng)監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管、維護(hù)投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管制度存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)管者存在的問(wèn)題

1．證監(jiān)會(huì)的作用問(wèn)題

我國(guó)《證券法》第178條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，保障其合法運(yùn)行?！睆默F(xiàn)行體制看，證監(jiān)會(huì)名義上是證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍看似很大：無(wú)所不及、無(wú)所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價(jià)格、公司獨(dú)立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，到證券中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場(chǎng)有關(guān)的事情無(wú)不是在其管制范圍內(nèi)。而實(shí)際上，證監(jiān)會(huì)只是國(guó)務(wù)院組成部門中的附屬機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無(wú)法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會(huì)自律性監(jiān)管的獨(dú)立性問(wèn)題

我國(guó)《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會(huì)。證券業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)”。同時(shí)規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會(huì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會(huì)員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的四個(gè)條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實(shí)施起來(lái)效果也不好。無(wú)論中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)還是地方證券業(yè)協(xié)會(huì)大都屬于官辦機(jī)構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會(huì)制定的，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，沒有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。這與我國(guó)《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過(guò)其會(huì)員的自我約束、相互監(jiān)督來(lái)補(bǔ)充證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國(guó)《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場(chǎng)自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問(wèn)題

強(qiáng)調(diào)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，主要是考慮到證券市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性、波及范圍廣等特點(diǎn)，而過(guò)于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對(duì)的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟(jì)人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽(yù)權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團(tuán)的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來(lái)的，它是從人民權(quán)利中分離出來(lái)，交由公共管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán)，用來(lái)為人服務(wù)；同時(shí)由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo)，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場(chǎng)的監(jiān)管活動(dòng)中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問(wèn)題

1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的問(wèn)題

由于我國(guó)上市公司上市前多由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，股權(quán)過(guò)分集中于國(guó)有股股東，存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，這種國(guó)有股股權(quán)比例過(guò)高的情況導(dǎo)致政府不敢過(guò)于放手讓市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過(guò)多地干預(yù)證券市場(chǎng)的運(yùn)行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲?guó)有企業(yè)的融資制度，同時(shí)證券市場(chǎng)的每一次大的波動(dòng)均與政府政策有關(guān)，我國(guó)證券市場(chǎng)的功能被強(qiáng)烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管活動(dòng)也往往為各級(jí)政府部門所左右。總之，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題。

2．證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的治理問(wèn)題

同上市公司一樣，我國(guó)的證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等也有在著上述的問(wèn)題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展雖然也成長(zhǎng)起來(lái)，但在我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的境況下，這些機(jī)構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機(jī)構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無(wú)理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計(jì)報(bào)告，或以能力有限為由對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出有傾向性錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場(chǎng)的交易規(guī)則和秩序，對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問(wèn)題

我國(guó)證券市場(chǎng)的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場(chǎng)傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨(dú)立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，在市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)盲目樂觀，在市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，又助長(zhǎng)了大戶或證券公司操縱市場(chǎng)的行為，從而加大了我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問(wèn)題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問(wèn)題

我國(guó)證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實(shí)施，使得我國(guó)證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國(guó)證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場(chǎng)是由上市公司證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、投資者及其它市場(chǎng)參與者組成，通過(guò)證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運(yùn)行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國(guó)目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)平價(jià)法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國(guó)不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國(guó)在面臨一些證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為時(shí)無(wú)計(jì)可施；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的證券市場(chǎng)法律法規(guī)過(guò)于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無(wú)法做到“有章可循”。再者，我國(guó)現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實(shí)上得不到補(bǔ)償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式曾長(zhǎng)久的站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過(guò)多放手于證券市場(chǎng)。因此在我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管中，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段存在的問(wèn)題

對(duì)于證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段，無(wú)論是我國(guó)的法律規(guī)定還是在實(shí)際的操作過(guò)程中均有體現(xiàn)，只不過(guò)這種經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段過(guò)于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理作用。我國(guó)證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟(jì)制裁，而對(duì)于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績(jī)的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)其守法守規(guī)行為。

二、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

1．證監(jiān)會(huì)地位的法律完善

我國(guó)《證券法》首先應(yīng)重塑中國(guó)證監(jiān)會(huì)的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強(qiáng)其獨(dú)立性，明確界定中國(guó)證監(jiān)會(huì)獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護(hù)證券市場(chǎng)發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會(huì)的工作目標(biāo)中剝離出去，將證監(jiān)會(huì)獨(dú)立出來(lái)，作為一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法委員會(huì)。同時(shí)我國(guó)《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會(huì)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立范圍，并對(duì)地方政府對(duì)證監(jiān)會(huì)的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國(guó)證監(jiān)會(huì)的法律權(quán)威，增強(qiáng)其監(jiān)管的獨(dú)立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善

《證券法》對(duì)證券業(yè)自律組織的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場(chǎng)監(jiān)管中的輔助地位，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體制，對(duì)證券業(yè)自律組織重視起來(lái)。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場(chǎng)中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會(huì)對(duì)證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項(xiàng)人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對(duì)其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國(guó)證券業(yè)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國(guó)際證券市場(chǎng)的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對(duì)證券市場(chǎng)中的監(jiān)管者必須加強(qiáng)監(jiān)督約束：我國(guó)相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過(guò)法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟(jì)人的一面，一方面改變我國(guó)證監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同管理者的勞動(dòng)用工解聘制度，采取懲罰和激勵(lì)機(jī)制，另一方面落實(shí)量化定額的激勵(lì)相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對(duì)監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過(guò)法律開辟非政府的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管者業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對(duì)我國(guó)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國(guó)有股的股份數(shù)額，改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨(dú)立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機(jī)制，把充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2．中介機(jī)構(gòu)治理的法律完善

我國(guó)證券市場(chǎng)中的中介機(jī)構(gòu)同上市公司一樣，在面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國(guó)情時(shí)也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的問(wèn)題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，一方面在法津上提高違法者成本，加大對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。

3．有關(guān)投資者投資的法律完善

我國(guó)相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問(wèn)責(zé)機(jī)制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問(wèn)題，誰(shuí)應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實(shí)施長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)教育戰(zhàn)略，向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是決定股價(jià)波動(dòng)的重要因素，投資者應(yīng)以過(guò)去的經(jīng)濟(jì)信念為條件對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國(guó)證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律法規(guī)體系，但我國(guó)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無(wú)論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對(duì)21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對(duì)證券監(jiān)管中的作用不言而語(yǔ)，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對(duì)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺(tái)《證券法》的實(shí)施細(xì)則，以便細(xì)化法律條款，增強(qiáng)法律的可操作性，并填補(bǔ)一些《證券法》無(wú)法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)評(píng)價(jià)法》等等；進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國(guó)證券市場(chǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補(bǔ)投資者所遭受的損害，保護(hù)投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對(duì)證券市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干涉。盡量以市場(chǎng)化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟(jì)、法律手段代替過(guò)去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場(chǎng)本位”轉(zhuǎn)化的思想。

3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善

證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經(jīng)濟(jì)手段、輿論手段等等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個(gè)主體都是經(jīng)濟(jì)人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段不可替代的潛能，如對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機(jī)制和監(jiān)管效率的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，促進(jìn)監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對(duì)新聞媒體進(jìn)行授權(quán)，除了原則性規(guī)定外，更應(yīng)注重一些實(shí)施細(xì)則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護(hù)，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。

第4篇：市場(chǎng)監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)

證券市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)的普遍性和特殊性

所謂證券市場(chǎng)的監(jiān)管目標(biāo)是指政府對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理的目的和任務(wù)，是監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，我國(guó)理論界具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)公平和效率，營(yíng)造一個(gè)高效和公平的市場(chǎng)環(huán)境。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)市場(chǎng)的唯一目的就是要克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，糾正市場(chǎng)失靈，從而實(shí)現(xiàn)公平和效率。

證券市場(chǎng)本身固有的特征使其同其他市場(chǎng)相比存在著更為嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。首先，證券市場(chǎng)存在著巨大的負(fù)外部性。在證券市場(chǎng)上，由于資本被高度抽象化和虛擬化，資本交易變成了一種純粹的金融交易，價(jià)格變化和交易速度極快，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很快殃及貨幣、外匯等其它金融市場(chǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大影響。其次，證券市場(chǎng)存在著競(jìng)爭(zhēng)和信息的不完全性。證券市場(chǎng)極易產(chǎn)生壟斷，從證券供給的角度來(lái)看，一家公司僅能發(fā)行本公司的證券，而不能發(fā)行其他公司的證券，證券的發(fā)行過(guò)程排除了競(jìng)爭(zhēng)。從證券交易的角度來(lái)看，只要證券發(fā)行和上市交易的數(shù)量是有限的，某些勢(shì)力強(qiáng)大的投資者就可以利用自己的資金優(yōu)勢(shì)大量的購(gòu)買或拋售某一公司的上市證券，影響或控制某一證券的交易價(jià)格。證券市場(chǎng)又具有信息不完全的特征，其表現(xiàn)為：信息不充分，由于信息具有共享的特點(diǎn)，不付出任何成本的市場(chǎng)主體也可以通過(guò)“搭便車”分享信息的收益，因此市場(chǎng)本身必定不能夠提供充分的信息；信息不對(duì)稱，投資者處于信息弱勢(shì)者的地位，容易遭受到信息優(yōu)勢(shì)者（上市公司、券商）的欺詐。

雖然負(fù)外部性或不完全性在其他市場(chǎng)上也不同程度的存在，但是證券市場(chǎng)的負(fù)外部性和不完全性同其他市場(chǎng)相比不僅表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈，影響更為嚴(yán)重，而且僅僅依靠市場(chǎng)本身也無(wú)法解決。比如，由于個(gè)別行為主體的利益與整個(gè)社會(huì)的利益之間存在嚴(yán)重的不對(duì)等，使得證券市場(chǎng)的負(fù)外部性，不能象其他市場(chǎng)那樣可以通過(guò)征收“庇古稅”加以補(bǔ)償，所以政府必須對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)管和干預(yù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，限制和消除市場(chǎng)失靈的不利影響，從而實(shí)現(xiàn)公平和效率。由此可見，政府對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管和干預(yù)具有普遍性，不僅不成熟的市場(chǎng)需要監(jiān)管，成熟的市場(chǎng)同樣需要監(jiān)管。然而，正如矛盾的普遍性并不排斥矛盾的特殊性一樣，證券市場(chǎng)的監(jiān)管目標(biāo)在不同國(guó)家和不同的市場(chǎng)條件下也將具有不同的特點(diǎn)，是普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。

我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的特殊目標(biāo)

我國(guó)證券市場(chǎng)的建立時(shí)間較短，同發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的證券市場(chǎng)相比，其市場(chǎng)缺陷更加明顯，市場(chǎng)的效率水平較低，克服市場(chǎng)缺陷，提高市場(chǎng)效率理所當(dāng)然地成為我國(guó)政府對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的主要任務(wù)。同時(shí)，我國(guó)證券市場(chǎng)所面臨的環(huán)境的特殊性，決定了我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管除了必須完成上述一般的目標(biāo)以外，還應(yīng)兼顧其他一些特定的目標(biāo)和任務(wù)。

保護(hù)投資者，特別是中小投資者的合法權(quán)益

由于投資者處于信息弱勢(shì)者的地位，所以保護(hù)投資者的合法權(quán)益，是證券市場(chǎng)監(jiān)管中帶有共性的問(wèn)題。1998年9月，國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織在其制定的《證券監(jiān)管目標(biāo)與原則》中指出，證券監(jiān)管的目標(biāo)之一就是保護(hù)投資者。然而，在不同的市場(chǎng)條件下，保護(hù)投資者的意義顯然也是不一樣的。在成熟的證券市場(chǎng)上，法律制度比較健全，公司治理結(jié)構(gòu)比較完善，投資者比較成熟，自我保護(hù)的意識(shí)和能力較強(qiáng)，他們的合法權(quán)益較不易受到傷害和侵犯。近年來(lái)，買者自行小心，投資者應(yīng)對(duì)自己的買賣決策負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)在西方較為流行，也可以說(shuō)明這一點(diǎn)。在不成熟的證券市場(chǎng)上，情況則大為不同，法律制度的不健全、公司治理結(jié)構(gòu)的不完善、投資觀念的不成熟，使投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益最容易受到傷害。我國(guó)證券市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況正是這樣，近年來(lái)受到廣泛關(guān)注的一股獨(dú)大、大股東放肆侵占中小股東的合法權(quán)益以及上市公司弄虛作假、投資機(jī)構(gòu)坐莊造市的重大事件，已充分證明，保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，己經(jīng)成為我國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平和效率的一個(gè)重要條件。只有將保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益作為我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)，才能夠保證證券市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮和完善。

推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展

我國(guó)證券市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)容量較小，市場(chǎng)中介組織的數(shù)量有限、服務(wù)層次較低，市場(chǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，投資者不成熟，市場(chǎng)參與者行為的規(guī)范程度和自律能力較差。上述一切使得我國(guó)證券市場(chǎng)的投機(jī)成分較濃，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，市場(chǎng)功能不能夠正常地發(fā)揮。所以必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)管的意義重大，任務(wù)繁重。但是，從另一個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)證券市場(chǎng)存在的所有問(wèn)題，都是發(fā)展中的問(wèn)題，是市場(chǎng)缺乏充分發(fā)育的必然結(jié)果。要真正解決這些問(wèn)題，除了不斷地推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)逐步走向成熟之外，是沒有其他的途徑可走的。對(duì)于我國(guó)的證券市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管和發(fā)展是相行并重的兩大任務(wù)，二者具有相輔相成的關(guān)系，不能夠?qū)烧邔?duì)立起來(lái)。故此，推動(dòng)證券市場(chǎng)的不斷發(fā)展也是我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)重要目標(biāo)。在對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，不但要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的原則，而且還要考慮按市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)制定規(guī)則，注意保持市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，營(yíng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。

當(dāng)然，證券市場(chǎng)的發(fā)展包含多方面的內(nèi)容，既包括規(guī)模的擴(kuò)張，也包括市場(chǎng)體制的健全，既包括數(shù)量的增長(zhǎng)，更包括質(zhì)量的改進(jìn)。故此，我們?cè)趯?shí)施監(jiān)管、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，不僅要不斷推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，更要注重提高市場(chǎng)的質(zhì)量，從目前的情況來(lái)看，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)主要任務(wù)就是要下力氣促進(jìn)上市公司質(zhì)量的提高。

促進(jìn)市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)和市場(chǎng)自律功能的完善

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)沒有誠(chéng)信的、參與者缺乏自律的市場(chǎng)，就肯定是一個(gè)沒有效率的市場(chǎng)。從某種意義上甚至可以認(rèn)為，市場(chǎng)參與者的誠(chéng)信和自律，是監(jiān)管有效率的基本前提。如果市場(chǎng)參與者普遍缺乏誠(chéng)信和自律能力，必將大大地提高監(jiān)管的邊際成本，降低監(jiān)管的邊際收益，再加上法不責(zé)眾的壓力，監(jiān)管很可能會(huì)流于形式。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管總是雷聲大雨點(diǎn)小，政府在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中總是表現(xiàn)出一種家長(zhǎng)式的父愛主義，原因當(dāng)然是多方面的，但其中一個(gè)重要的原因就是，我國(guó)證券市場(chǎng)誠(chéng)信和自律的普遍缺失。

在成熟的證券市場(chǎng)上，失信的成本很高，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和信息傳播，將使失信者付出沉重的代價(jià)。而在我國(guó)證券市場(chǎng)上，由于競(jìng)爭(zhēng)的不充分、信息的不對(duì)稱和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不合理，使得市場(chǎng)本身對(duì)失信的懲罰力度很弱。上市公司、中介機(jī)構(gòu)和大投資者弄虛作假、欺騙中小投資者不能夠受到及時(shí)和有效的懲罰，中小投資者用手或用腳投票的權(quán)利實(shí)際上受到了極大的限制，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。故此，我們必須將促進(jìn)市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)和市場(chǎng)自律功能的完善作為監(jiān)管的一個(gè)重要目標(biāo)，大力培養(yǎng)市場(chǎng)主體的自律能力，加強(qiáng)對(duì)失信的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、不講信用的違法犯罪活動(dòng)。

培育市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)

由于特殊的歷史的原因，我國(guó)證券市場(chǎng)是在政府的一手扶植和推動(dòng)下形成和發(fā)展的，上市公司的絕大部分也或多或少的帶有國(guó)有企業(yè)的色彩，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們?cè)趯?shí)際上也是將證券市場(chǎng)的功能定位于為國(guó)有企業(yè)改革籌集資金。這種情況，使得大多數(shù)投資者的主體責(zé)任意識(shí)淡薄，許多人甚至認(rèn)為，政府應(yīng)該對(duì)他們的投資后果負(fù)責(zé)。這種情況，已經(jīng)為我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展和功能優(yōu)化造成了巨大的障礙，隱藏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須引起我們的高度重視。我們?cè)趯?shí)施證券市場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)程中，也必須將加強(qiáng)對(duì)投資者的教育，培育市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)作為我們的一個(gè)目標(biāo)，采取多種形式和方法提高投資者對(duì)證券產(chǎn)品、投資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，使投資者清楚地了解市場(chǎng)各個(gè)層次參與者的功能和責(zé)任，以增強(qiáng)其主體責(zé)任意識(shí)，自覺自愿地為自己的投資行為和投資后果負(fù)責(zé)。

參考資料：

第5篇：市場(chǎng)監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)輸管道施工；質(zhì)量檢驗(yàn)

一、管道材質(zhì)的選擇

由于在相同管徑和輸送壓力下，選用高強(qiáng)度鋼材可以減少鋼材用量，進(jìn)而降低管材的運(yùn)輸、施工等費(fèi)用。因此出于經(jīng)濟(jì)角度考慮，目前國(guó)內(nèi)外在管材選擇上多使用高強(qiáng)度鋼材，如X65、X70、X80等，但由于冶金，軋制等技術(shù)原因，目前高強(qiáng)度鋼管、尤其是X80這樣的超高壓力鋼管還存在著一定問(wèn)題，一是產(chǎn)品質(zhì)量控制難度大，在管材內(nèi)部易出現(xiàn)隱形缺陷，二是隨著強(qiáng)度的提高，管材韌性尤其是管材沖擊韌性的上平臺(tái)能(CNN值)難以得到相應(yīng)提高。這兩種因素的迭加，再加上管材在運(yùn)輸和施工過(guò)程中造成的損傷，使得高強(qiáng)度管道發(fā)生延性斷裂的幾率大大增加。

據(jù)筆者對(duì)有關(guān)廣西區(qū)內(nèi)的管道施工的資料統(tǒng)計(jì)，使用X60以上級(jí)管材的各級(jí)管道，均有管道發(fā)生過(guò)延性斷裂。因此對(duì)長(zhǎng)輸管道而言，由于其管徑大、輸送距離長(zhǎng)，管材內(nèi)部缺陷、運(yùn)輸施工損傷及焊縫缺陷漏檢幾率增大，再加上管道沿途不乏人口密集地區(qū)，輸送介質(zhì)一般又為易燃易爆或有毒介質(zhì)，這就對(duì)管道安全提出了更高的要求，因此，目前在管道材質(zhì)選擇上應(yīng)選用技術(shù)較為成熟、CNN值較高、焊接工藝成熟的X60、X65級(jí)鋼管為宜。

二、管道的斷裂與應(yīng)對(duì)措施

1960年美國(guó)Transwestem公司在對(duì)一條直徑φ762、材質(zhì)X52的輸氣管道進(jìn)行氣壓試驗(yàn)時(shí)，管道發(fā)生斷裂，斷裂長(zhǎng)度為13km，裂源為一根管子在運(yùn)輸過(guò)程中造成的損傷，起裂后，裂紋向兩邊擴(kuò)展，一端碰到一個(gè)厚壁三通后止裂，另一端碰到一根韌性較大的管子而止裂。若當(dāng)時(shí)管道已投入運(yùn)營(yíng)，管內(nèi)介質(zhì)為有毒或易燃易爆氣體，發(fā)生這樣的斷裂，其災(zāi)難性后果是可以想象的。因此，對(duì)材質(zhì)等級(jí)較高的管道在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮管道裂紋失穩(wěn)擴(kuò)展的控制。

管道斷裂可以分為脆性斷裂和韌性斷裂兩種。就脆性斷裂而言，隨著冶金技術(shù)水平的提高，目前象X70鋼其韌性形貌轉(zhuǎn)變溫度已達(dá)到-40℃以下，在我國(guó)這樣的氣候條件下，一般不具備發(fā)生脆性斷裂的條件。但當(dāng)管道的CNN值較低時(shí)，在常溫下管道易發(fā)生韌性斷裂。近來(lái)的研究表明，雖然對(duì)于韌性斷裂，其裂紋擴(kuò)展速度一般只有60～250m／s，而象天然氣等氣體的減壓波速度約為400m／s；按照過(guò)去的理論，裂紋似乎應(yīng)該止裂，但對(duì)于輸氣管道而言，因?yàn)樵跍p壓波的后面，裂紋尖端處的輸送介質(zhì)仍保留有一定的壓力，在氣體釋放過(guò)程中，由于氣體體積的快速膨脹，把能量傳給裂紋，如果在此溫度下材料的CNN值較低，仍會(huì)造成裂紋的繼續(xù)擴(kuò)展。在裂紋處殘留的壓力越高裂紋擴(kuò)展速度越快，并且隨著環(huán)向應(yīng)力和管道直徑的增加，產(chǎn)生韌性斷裂失穩(wěn)擴(kuò)展的趨勢(shì)就越大，也就是說(shuō)止裂越困難。尤其是近年來(lái)，出于管輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益考慮，對(duì)管徑、輸送壓力、管材強(qiáng)度等級(jí)的選取越來(lái)越高，在這樣的條件下，要防止管道韌性斷裂的發(fā)生，就對(duì)管材的韌性提出了更高的要求。例如，據(jù)有關(guān)資料介紹，對(duì)于西氣東輸管道(管道材質(zhì)為X70，管徑為1016mm，壁厚為19mm，輸送介質(zhì)為天然氣)，要使其能自身止裂，其上平臺(tái)能應(yīng)達(dá)到154J?？梢?，要達(dá)到這樣的韌性指標(biāo)是很困難的，也是不經(jīng)濟(jì)的。

因此說(shuō)，對(duì)于長(zhǎng)輸管道，若選用X65級(jí)以上的管材，應(yīng)考慮設(shè)置止裂裝置，如設(shè)置止裂環(huán)、間斷插入低強(qiáng)高韌性鋼管等，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)考慮，應(yīng)根據(jù)不同的地區(qū)級(jí)別，確定經(jīng)濟(jì)合理的止裂裝置設(shè)置間距。

三、地震活動(dòng)斷層對(duì)管道的影響

長(zhǎng)輸管道輸送距離長(zhǎng)，一般會(huì)經(jīng)過(guò)多處活動(dòng)斷層地帶，因此應(yīng)在地質(zhì)勘察的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的抗震經(jīng)驗(yàn)，對(duì)穿越斷層段進(jìn)行仔細(xì)的分析和研究，制定出可靠的抗震方案。

近幾年來(lái)，很多國(guó)家對(duì)穿越活動(dòng)斷層的埋地管道做了大量的研究，在理論和解決措施上均取得了很大成就，但由于地層活動(dòng)的復(fù)雜性，目前也尚未完全解決這一問(wèn)題，因此在穿越活動(dòng)斷層埋地管道設(shè)計(jì)時(shí)還需在《埋地管道抗震規(guī)范》的基礎(chǔ)上，針對(duì)斷層具體情況作進(jìn)一步的探討。

另外，為防止地層活動(dòng)造成管道破壞采取有效的預(yù)防手段是非常必要的，如對(duì)活動(dòng)斷層段的管道位移或應(yīng)力變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將其納入管道控制之中，以便隨時(shí)掌握斷層活動(dòng)情況和管道安全狀況，確保管道運(yùn)行安全。

四、管道的質(zhì)量檢驗(yàn)

管道質(zhì)量的好壞不僅與管道壽命、經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，而且直接關(guān)系著管道的運(yùn)行安全，因此，對(duì)管道建設(shè)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)和工序均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)和控制。目前我國(guó)的長(zhǎng)輸管道質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范中對(duì)設(shè)計(jì)、原材料檢驗(yàn)以及各施工工序質(zhì)量的檢驗(yàn)和控制均有了較為詳細(xì)的規(guī)定，這里不再重復(fù)，但施工規(guī)范中對(duì)管道試壓檢驗(yàn)的規(guī)定值得作進(jìn)一步的探討。

我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范一般規(guī)定以液體作試壓介質(zhì)時(shí)，試驗(yàn)壓力取為管道設(shè)計(jì)工作壓力的1.25倍，嚴(yán)密性試驗(yàn)壓力為設(shè)計(jì)工作壓力，試壓分為分段試壓和整體試壓兩道工序。根據(jù)我國(guó)有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，管道操作壓力一般取材料規(guī)定最低屈服極限的 0.72倍，也就是說(shuō)強(qiáng)度試驗(yàn)壓力相當(dāng)于材料規(guī)定最低屈服極限的0.9倍，應(yīng)該說(shuō)這樣的試驗(yàn)壓力是偏低的。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，以材料實(shí)際屈服極限的0.9倍這樣的應(yīng)力水平進(jìn)行試壓只能排除管道中25％～30％的缺陷，再考慮不同廠家供應(yīng)的鋼材其實(shí)際屈服極限與規(guī)定值的差別，這樣一種靜態(tài)的試驗(yàn)方法所排除的缺陷比例將更低。因此說(shuō)，這樣的試驗(yàn)方法不是完全合適的。而使用目前國(guó)外應(yīng)用較為廣泛的壓力一容積圖這一動(dòng)態(tài)控制手段，將試驗(yàn)壓力控制在0.95～1.0倍材料實(shí)際屈服極限之間更為科學(xué)。這樣一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)可以暴露出60％以上的有害缺陷，另一方面，對(duì)不同的管材均可適用。

對(duì)試壓工序而言，由于長(zhǎng)輸管道距離長(zhǎng)、缺陷總量多，再加上缺陷暴露的先后有別，致使試壓時(shí)反復(fù)升壓降壓，這樣由于缺陷處裂紋擴(kuò)展的積累，會(huì)使管材出現(xiàn)承壓能力逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，這就是很多管道試壓時(shí)，前幾次試驗(yàn)壓力達(dá)到較高水平時(shí)才出現(xiàn)泄漏，但后面的試壓卻在較低壓力水平時(shí)出現(xiàn)泄漏的原因。

因此，試壓時(shí)采用高試驗(yàn)壓力、低試驗(yàn)次數(shù)的試驗(yàn)方法較為合理。具體的做法可以對(duì)管道分段進(jìn)行強(qiáng)度試壓，因?yàn)榇藭r(shí)管道長(zhǎng)度短，缺陷總量少，可以有效降低升降壓次數(shù)。各段間連接的死口進(jìn)行 100％超聲波和射線探傷，取消整體強(qiáng)度試壓而只做整體嚴(yán)密性檢查。這樣可以節(jié)省試壓時(shí)間和費(fèi)用，有效暴露管道的有害缺陷，同時(shí)避免多次升降壓對(duì)管道造成損傷。

五、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)輸管道工程投資大、整體性強(qiáng)，因此在工程線路勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備選用、施工及將來(lái)的運(yùn)行管理中應(yīng)充分考慮管道的安全性能，以確保其運(yùn)行安全，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第6篇：市場(chǎng)監(jiān)管論文范文

1我國(guó)建材檢測(cè)管理現(xiàn)狀

建筑工程施工材料檢測(cè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收和檢測(cè)程序，合格后方可投入生產(chǎn)商使用線上，驗(yàn)收各項(xiàng)環(huán)節(jié)中都需要檢測(cè)與試驗(yàn)數(shù)據(jù)。在建材檢測(cè)管理中，準(zhǔn)確的、真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接影響建筑工程整體質(zhì)量與安全。因此，加強(qiáng)建材檢測(cè)管理水平，確定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性，可從根本上保證工程安全質(zhì)量，并按照相關(guān)檢測(cè)管理辦法，進(jìn)一步實(shí)施檢測(cè)管理。

1.1自動(dòng)采集建材檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)

傳統(tǒng)建材檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的采集采用萬(wàn)能試驗(yàn)機(jī)、人工讀取、機(jī)械表盤顯示等方式獲取，自動(dòng)采集水泥、混凝土和鋼筋力學(xué)試驗(yàn)性能數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)采集中，不會(huì)因目測(cè)讀取或手工記錄造成人工誤差和錯(cuò)誤，從根本上保證了檢測(cè)工作準(zhǔn)確性和公正安全性。所有報(bào)告按照時(shí)間順序自動(dòng)排列，建材檢測(cè)試驗(yàn)人員與工程施工單位采取分離式工作，委托單和試件之間是分離的，試驗(yàn)公正性明顯提高。

1.2組件建材檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

建材檢測(cè)管理需要建立完善的不合格信息檢測(cè)速報(bào)和信息檢測(cè)月報(bào)制度，建立健全檢測(cè)信息管理系統(tǒng)，打好全省市聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)基礎(chǔ)，即區(qū)域網(wǎng)路建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳和聯(lián)網(wǎng)。建材檢測(cè)管理深入施工現(xiàn)場(chǎng)建材前期工作內(nèi)容中，可以避免使用不合格或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)建材，保證了建筑工程安全質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)了建材市場(chǎng)健康發(fā)展。

1.3充分發(fā)揮建材檢測(cè)技術(shù)與技術(shù)監(jiān)督作用

對(duì)于國(guó)家禁用建材產(chǎn)品、無(wú)證建材產(chǎn)品、委托建材詳情不清楚等，不能接受其委托建材檢測(cè)，對(duì)于不合格建材產(chǎn)品，例如：混凝土、水泥等，其檢測(cè)管理信息實(shí)行全天速報(bào)制度，并對(duì)各大使用單位及時(shí)發(fā)出警示性慎用信號(hào)，避免不合格建材或殘次品建材進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，從根本上杜絕不安全建材出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)工程建設(shè)中。

1.4建材檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可評(píng)估

檢測(cè)行業(yè)通過(guò)有組織的開展相關(guān)建材單位行為評(píng)估和能力測(cè)評(píng)等活動(dòng)，由專家對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支持跟蹤數(shù)據(jù)，將評(píng)估落實(shí)到建材檢測(cè)管理各環(huán)節(jié)中，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)權(quán)威性、真實(shí)性、公正性、公平性、科學(xué)性。

1.5建材試樣檢測(cè)留置制度

制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，確定建材留置試樣，按照規(guī)定數(shù)量、程序、執(zhí)行環(huán)境與時(shí)間留置試樣；如果標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范沒有對(duì)此提出明確要求，非破壞性檢測(cè)試樣，并且可以充分使用的，需要在檢測(cè)試樣或留置3d，破壞性檢測(cè)試樣，需要在檢測(cè)試樣或留置2d。對(duì)建材檢測(cè)結(jié)果有任何異議的，可隨時(shí)到檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽查、復(fù)驗(yàn)。

1.6確保誠(chéng)信檢測(cè)管理

引導(dǎo)建材行業(yè)開展誠(chéng)信服務(wù)管理。建立健全建材檢測(cè)人員和檢測(cè)單位誠(chéng)信檔案，做好不良信息采集工作、檢測(cè)機(jī)構(gòu)信譽(yù)度、試驗(yàn)數(shù)據(jù)記錄和核實(shí)制度。如果存在違規(guī)違法行為，需要在誠(chéng)信檔案中記錄并曝光，提高誠(chéng)信管理透明度，規(guī)范建材市場(chǎng)管理。

2我國(guó)建材檢測(cè)管理主要問(wèn)題

2.1我國(guó)建材檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管混亂檢測(cè)

檢測(cè)結(jié)構(gòu)影響著建筑工程施工單位和建材供應(yīng)單位，因此，有些檢測(cè)人員從中作梗，利用現(xiàn)有權(quán)利進(jìn)行人情或金錢交易。這種私自行為，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確性和真實(shí)性嚴(yán)重受損。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)建材檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身監(jiān)管問(wèn)題，需要嚴(yán)加管理，例如：監(jiān)管停留在表現(xiàn)形式上；監(jiān)管制度形同虛設(shè)；沒有嚴(yán)格要求檢測(cè)人員，缺少有效的監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也沒有深究。

2.2建材檢測(cè)整體水平低

建材監(jiān)測(cè)站整體平低體現(xiàn)在人員素質(zhì)方面，以及設(shè)備儀器、采集系統(tǒng)和程序規(guī)范方面等。人員素質(zhì)作為建筑行業(yè)普遍存在的問(wèn)題，仍需改進(jìn)提高，出現(xiàn)無(wú)證上崗問(wèn)題需嚴(yán)懲。規(guī)范檢測(cè)程序，其中包括成型試件的檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)、取樣、處理數(shù)據(jù)等。但是養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)屬于薄弱環(huán)節(jié)，例如：混凝土和水泥養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的濕度與溫度問(wèn)題等，軟件和儀器設(shè)備更新與資金投入有關(guān)，對(duì)于年久失修的設(shè)備儀器需要及時(shí)變更規(guī)范制度，并投入大量資金更新。如果不及時(shí)更新投入生產(chǎn)的設(shè)備，使得數(shù)據(jù)采集儀器或系統(tǒng)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，很難保證數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)準(zhǔn)確性、規(guī)范性和公正性。正是有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒有高度重視系統(tǒng)完整性和數(shù)據(jù)更新，因人為因素造成數(shù)據(jù)偏差，導(dǎo)致檢測(cè)整體水平下滑，影響建材市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定性。

3我國(guó)改建檢測(cè)檢測(cè)管理的可行性策略

3.1完善建材檢測(cè)信息系統(tǒng)

信息及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。有些地區(qū)雖然已初步完成檢測(cè)行業(yè)的信息系統(tǒng)，但是數(shù)據(jù)上傳與聯(lián)網(wǎng)工作落實(shí)不到位問(wèn)題也非常嚴(yán)重，還存在信息不準(zhǔn)確、不完整現(xiàn)象。因此，需加強(qiáng)建材檢測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)上傳檢測(cè)信息，以及到有關(guān)部門處理、判斷，做到及時(shí)、無(wú)錯(cuò)誤，并將檢測(cè)結(jié)果反饋到檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期抽查。

3.2落實(shí)飛行檢查

飛行檢查制度可以規(guī)范行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映出檢測(cè)結(jié)果，屬于動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理手段。飛行檢查結(jié)果和結(jié)論應(yīng)將其納入機(jī)構(gòu)和工作人員誠(chéng)信檔案中，針對(duì)反復(fù)造價(jià)和集體造價(jià)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)采取嚴(yán)重打擊，規(guī)范建材市場(chǎng)。由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于第三方，即不屬于業(yè)主方，也不屬于建筑施工方，想要明確其主體和獨(dú)立地位，需要解決檢測(cè)機(jī)構(gòu)的依附性問(wèn)題。

3.3推行取樣制度和參與制度

參與制度是指建材檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)品抽樣，見證并負(fù)責(zé)取樣真實(shí)性，保證試件可以代表建材母體質(zhì)量水平，消除建材檢測(cè)機(jī)構(gòu)投機(jī)心理，通過(guò)統(tǒng)一的內(nèi)部管理機(jī)制監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行操作，禁止出現(xiàn)弄虛造假行為。使得檢測(cè)取樣和試驗(yàn)一體化，促進(jìn)建材市場(chǎng)健康發(fā)展，讓檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

3.4明確供貨方、檢測(cè)方和適用房應(yīng)承擔(dān)責(zé)任

建材取樣到三方確認(rèn)環(huán)節(jié)中，需要保證建材供貨商，檢測(cè)結(jié)果落實(shí)，需要雙方各盡其責(zé)，完成不合格或不達(dá)標(biāo)建材產(chǎn)品使用單位警示和清償管理工作。對(duì)于建材使用方，其中包括監(jiān)理單位與施工單位，應(yīng)該合理和見證使用檢測(cè)合格產(chǎn)品，保證施工質(zhì)量。建材檢測(cè)方需要公正、公平、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確體現(xiàn)出建材產(chǎn)品質(zhì)量情況，并且充分領(lǐng)導(dǎo)三方，發(fā)揮其規(guī)范化作用，控制檢測(cè)中的亂、假行為。

3.5重大檢測(cè)招標(biāo)化

在建材市場(chǎng)規(guī)范化建立階段，需要采取信用制度，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)于重點(diǎn)工程、重要工程、大型工程建立檢測(cè)招標(biāo)制度，利于建材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。避免同一類型工程或同一單位項(xiàng)目受到委托單位的多家檢測(cè)委托行為。

4結(jié)束語(yǔ)

第7篇：市場(chǎng)監(jiān)管論文范文

(一)擬定適合企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)計(jì)劃

企業(yè)采取爭(zhēng)取的市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略能夠使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得成功。企業(yè)將正確的營(yíng)銷戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)通過(guò)合理分配和組織公司現(xiàn)有的資源，掌握消費(fèi)者的需求情況，挖掘潛在的市場(chǎng)，生產(chǎn)適合市場(chǎng)和消費(fèi)者需要的商品。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的計(jì)劃和控制，確定營(yíng)銷活動(dòng)的目標(biāo)，擬定具體的實(shí)施方案，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了擬定最適合企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)之前，要做好市場(chǎng)調(diào)研，收集足夠的材料，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、政府政策等方面提出計(jì)劃。

(二)細(xì)分市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的工作任務(wù)，保證每項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行

統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果，確定企業(yè)的目標(biāo)群體，將消費(fèi)市場(chǎng)細(xì)分。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的結(jié)果分析產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)劣勢(shì)，建立更加優(yōu)秀的產(chǎn)品組合，規(guī)范產(chǎn)品組合的深度和寬度。在擁有優(yōu)秀的銷售團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)狀，制定符合消費(fèi)者心理的產(chǎn)品價(jià)格，拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，才能使產(chǎn)品的銷售額上升，為企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。分解整個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的工作任務(wù)，科學(xué)安排每一個(gè)任務(wù)的工作日程，使市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)有計(jì)劃的進(jìn)行。加強(qiáng)企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，保證所有的工作流程能夠正常的進(jìn)行。

(三)根據(jù)消費(fèi)者需求生產(chǎn)產(chǎn)品，制定適合市場(chǎng)和消費(fèi)者的營(yíng)銷方案

根據(jù)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，結(jié)合產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)部門對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)品進(jìn)行重新定位和審核。為了使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直占有一定的份額，就要求研發(fā)部門及時(shí)撤掉不滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)的科技水平研發(fā)出新的產(chǎn)品[2]。市場(chǎng)部要估算新產(chǎn)品上市的總成本，根據(jù)提出的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，選擇適合市場(chǎng)和消費(fèi)者的產(chǎn)品價(jià)格。為了能夠盡可能的占據(jù)著市場(chǎng)份額，為企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，銷售部更具新產(chǎn)品的特點(diǎn)和目標(biāo)消費(fèi)人群，選擇最適合產(chǎn)品的銷售渠道和方式。

(四)減少營(yíng)銷活動(dòng)中由于決策導(dǎo)致的損失，完善每一個(gè)營(yíng)銷環(huán)節(jié)

為了減少在進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)時(shí)由于決策產(chǎn)生的損失，企業(yè)在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)的調(diào)險(xiǎn)管理措施。嚴(yán)格控制市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)才能保證銷售活動(dòng)能夠正常進(jìn)行。完成營(yíng)銷活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，就表示著企業(yè)的整個(gè)營(yíng)銷項(xiàng)目都已經(jīng)完成了。

二、結(jié)束語(yǔ)

第8篇：市場(chǎng)監(jiān)管論文范文

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量在大量增加，機(jī)動(dòng)車交通事故的數(shù)量也在迅速上升。因交通事故引起的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案件也越來(lái)越多，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，已成為重要的社會(huì)問(wèn)題。由于機(jī)動(dòng)車輛的所有權(quán)、使用權(quán)的復(fù)雜性，如何正確認(rèn)定機(jī)動(dòng)車交通事故賠償案件的訴訟主體是審理好這類案件的關(guān)鍵。為此，本文針對(duì)機(jī)動(dòng)車交通事故賠償案件的主體的認(rèn)定討論如下。

關(guān)鍵詞：交通事故賠償訴訟主體認(rèn)定

一、關(guān)于原告主體的認(rèn)定

在機(jī)動(dòng)車交通事故賠償案件中，原告可分為以下幾類：

第一類，因機(jī)動(dòng)車交通事故受到人身?yè)p害遭受損失的人可作原告。

首先，根據(jù)機(jī)動(dòng)車交通事故侵害的對(duì)象劃分。具體應(yīng)包括：行人、乘車人、車輛駕駛?cè)巳N。

行人。是指在道路上行走的人。

乘車人。根據(jù)不同的情況具體應(yīng)包括以下幾種乘車人：1、有償?shù)耐苏?。是指機(jī)動(dòng)車交通事故中在遭受損害的一方的機(jī)動(dòng)車內(nèi)的支付交通費(fèi)的或付出相當(dāng)于交通費(fèi)用的乘車人。2、好意同乘者。又可叫做無(wú)償?shù)暮靡馔苏?。所謂好意同乘者，通常是指無(wú)償搭乘他人車輛或利用他人車輛裝載自己貨物的人。這里所說(shuō)的無(wú)償是泛指各種免費(fèi)利用他人車輛的情況。3、商家或有關(guān)單位特定接送的人。這些人員一般包括：商家根據(jù)自己經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，為促進(jìn)自己商品的銷售，方便顧客購(gòu)物，在交通不便的區(qū)域免費(fèi)固定發(fā)車所接送的顧客；一些單位根據(jù)工作需要接送的有關(guān)開會(huì)人員或辦理其他公務(wù)的人。4、乘坐班車的人和執(zhí)行職務(wù)行為中的乘車人等。

車輛駕駛?cè)?。?yīng)包括機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕头菣C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕?/p>

上述這三種人在發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故后人身遭受損害造成損失的，均可作為原告，主張自己的權(quán)利。實(shí)踐中，由于機(jī)動(dòng)車交通事故情況的復(fù)雜性，筆者也不可能將所有情況全部概括，應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況具體問(wèn)題處理。

其次，對(duì)受損害對(duì)象造成的后果而產(chǎn)生的特殊費(fèi)用來(lái)劃分主體可分為以下三種：1、享受死亡補(bǔ)償費(fèi)的死者家屬；2、死者、傷殘者的被扶養(yǎng)人；3、因發(fā)生機(jī)動(dòng)車損害事故而支出必要交通費(fèi)或其它費(fèi)用的死者的家屬。

1.享受死亡補(bǔ)償費(fèi)的死者家屬。死亡補(bǔ)償費(fèi)是指因機(jī)動(dòng)車交通事故死亡而付給死者家屬的撫慰金，以及對(duì)死者家庭遭受損失的補(bǔ)償金。因此，該費(fèi)用的享有者應(yīng)限于是受死者生前撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的近親屬。因?yàn)檫@種補(bǔ)償具有撫恤費(fèi)的性質(zhì)，所以只能按規(guī)定內(nèi)的受扶恤的對(duì)象由本人直接享有，而不能作為遺產(chǎn)繼承、分割，享有此項(xiàng)費(fèi)用的死者家屬均可以原告身份參與訴訟，即為共同原告。這主要是為了能夠更快更好地合理解決糾紛，保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時(shí)避免產(chǎn)生累訴，既減少了法院重復(fù)辦案的麻煩又減輕了當(dāng)事人不必要的訴訟負(fù)擔(dān)。

2、享受撫養(yǎng)費(fèi)的死者、傷殘者的被扶養(yǎng)人。這里的傷殘者按照《道路交通事故處理辦法》的解釋，應(yīng)該是指?jìng)麣堈邌适趧?dòng)能力按公安部關(guān)于道路交通事

故傷殘?jiān)u定的標(biāo)準(zhǔn)確定，以第七級(jí)殘疾以上（含第5級(jí)）為限。那么，哪些人屬于被扶養(yǎng)人的范圍呢？我國(guó)《婚姻法》、《刑法》、《繼承法》和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則意見》對(duì)“扶養(yǎng)”分別作了廣義和狹義的規(guī)定。廣義的撫養(yǎng)，應(yīng)包括上述法律中所使用的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)。從《道路交通事故處理辦法》第一37條規(guī)定的各種賠償項(xiàng)目和被扶養(yǎng)人的生活費(fèi)來(lái)看，被扶養(yǎng)人的范圍應(yīng)理解為廣義的解釋。包括死者、傷殘者實(shí)際負(fù)有法定扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)的近親屬。近親屬又包括：配偶、子女（含非婚生子女、繼子女、養(yǎng)子女），父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等。上述這些人如果要成為原告，除具備上述條件即必須是實(shí)際扶養(yǎng)的近親屬外，還必須同時(shí)具備“沒有其他生活來(lái)源”的條件，即該被扶養(yǎng)人的生活來(lái)源主要或者全部依靠扶養(yǎng)人供給，或者偶爾有少量的收入，但不足以維持本人正常生活的。另外，根據(jù)《辦法》第37條的規(guī)定，還有一種人可以作為原告，即“其他的被扶養(yǎng)人”，主要是指死者生前或者傷殘者喪失勞動(dòng)能力前實(shí)際扶養(yǎng)的，沒有其他生活來(lái)源的人。只要符合這兩項(xiàng)條件的“人”就行，他可以是老人也可以是未成年人；既可以是健康人，也可以是殘疾人；可以是長(zhǎng)期無(wú)工作的家屬，也可以是其他人。但這些人不一定與死者、傷殘者具有法定的扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的義務(wù)。

3、因發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故而支出交通費(fèi)等費(fèi)用的死者家屬。受害人在機(jī)動(dòng)車交通事故中死亡，其親屬要參加事故的處理活動(dòng)，包括死者尸體的火化處理、死者喪事的操辦等后事的處理活動(dòng)，那么這些親屬勢(shì)必要發(fā)生交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)等，這些費(fèi)用對(duì)于死者親屬而言即是損失。故死者親屬可以原告身份就這些費(fèi)用主張權(quán)利。但是，為了不加大事故責(zé)任方的負(fù)擔(dān)，計(jì)算費(fèi)用的人數(shù)不應(yīng)超過(guò)3人，這3人原則上應(yīng)是機(jī)動(dòng)車交通事故發(fā)生地或者離機(jī)動(dòng)車交通事故發(fā)生地較近的親屬；如果需要外地、國(guó)外親屬參加的，一般應(yīng)征得對(duì)方同意并經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可。這樣親屬超過(guò)3人的，也應(yīng)視具體情況予以考慮。

第二類，因機(jī)動(dòng)車交通事故遭受財(cái)產(chǎn)損失的人可作原告。這里的“人”可包括：1、公民；2、法人和其他組織。

1、公民。公民應(yīng)包括前面第一類所劃分的所有自然人。同時(shí)應(yīng)包括車輛為個(gè)人所有的公民。這些人在發(fā)生機(jī)車交通事故后，人身權(quán)遭受侵害的同時(shí)可能財(cái)產(chǎn)權(quán)也受到不同程度的侵害，或者在人身權(quán)未受到侵害的情況下，而財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了侵害。無(wú)論是上述那種情況，其受損失方均有權(quán)作為原告要求事故責(zé)任方賠償其所受損失。財(cái)產(chǎn)損失一般應(yīng)包括：受損害人穿戴的服裝、佩帶飾物等；隨身攜帶的物品；機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的車損等。只要是遭受財(cái)產(chǎn)損失的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人或管理人，就可以主張權(quán)利。

2、法人和其他組織。在機(jī)動(dòng)車交通事故中，受害人有可能是執(zhí)行職務(wù)行為的行人、乘車人、車輛駕駛?cè)?，如果這些人攜帶的物品被損害，由于物品的所有權(quán)為單位所有，那么，單位即可作為原告。單位既可以是法人也可以是其他組織。如果車輛駕駛?cè)笋{駛的汽車被損害，汽車的所有權(quán)人或管理人是單位，單位可作為原告主張權(quán)利。出租汽車行業(yè)，如果出租車司機(jī)發(fā)生汽車交通事故，可以認(rèn)定司機(jī)的行為為職務(wù)行為，由其所在的單位主張權(quán)利。汽車租賃業(yè)，是一個(gè)新興的行業(yè)，往往租賃雙方有合同，但一旦承租人駕駛車輛發(fā)生交通事故，責(zé)任由承租人負(fù)擔(dān)，損失也有承租人自行負(fù)擔(dān)。發(fā)生交通事故后，承租人所租的汽車被損害，承租人與事故的另一方作為當(dāng)事人參與事故的處理，如果雙方協(xié)商由事故的另一方負(fù)責(zé)修車，車修好后，承租人滿意了，而出租人認(rèn)為車況與出租時(shí)相差很遠(yuǎn)，出租人可以作為原告賠償。

二、關(guān)于被告主體的確定

在現(xiàn)今機(jī)動(dòng)車數(shù)量日益增加的情況下，機(jī)動(dòng)車作為一種高速運(yùn)動(dòng)的機(jī)器，發(fā)生交通事故幾乎是不可避免的。那么如何及時(shí)有效地對(duì)被損害人進(jìn)行必要的補(bǔ)償就成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。由于現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車輛的所有權(quán)、使用權(quán)情況比較復(fù)雜，加上一些肇事者思想認(rèn)識(shí)水平較低，現(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)發(fā)生事故后找不到肇事者或無(wú)法正確確定被告致使被害人得不到賠償?shù)那闆r。那么如何確定機(jī)動(dòng)車交通事故賠償案件中的被告？哪些人可以作為機(jī)動(dòng)車交通事故賠償案件中的被告？

主要有以下幾種情況：

（一）根據(jù)車輛駕駛?cè)耸欠袷锹殑?wù)行為來(lái)劃分。可分為：1、車輛駕駛?cè)说男袨槭锹殑?wù)行為；2、車輛駕駛?cè)说男袨椴皇锹殑?wù)行為。

1、車輛駕駛?cè)耸锹殑?wù)行為的。發(fā)生交通事故時(shí)，車輛駕駛?cè)耸钦诼男新殑?wù)或辦公事的過(guò)程中，誰(shuí)是合格的被告呢？根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第31條的規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任時(shí)，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任”。這就是說(shuō)，機(jī)動(dòng)車駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車的所有人是賠償主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，即是訴訟中的被告。當(dāng)然這樣規(guī)定也是符合《民法通則》第121條規(guī)定的精神，該條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中雇傭關(guān)系與其類同，雇員在執(zhí)行雇傭事務(wù)的過(guò)程中發(fā)生交通事故致人損害時(shí)，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。不過(guò)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第9條的規(guī)定，“當(dāng)雇員因故意或者重大過(guò)失致人損害的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。也就是說(shuō)一般由雇主作為被告，只有當(dāng)雇員故意或者重大過(guò)失致人損害時(shí)，雇員與雇主為共同被告。

2、車輛駕駛?cè)瞬皇锹殑?wù)行為的情況下被告的確定。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第31條的規(guī)定：“交通事故責(zé)任者對(duì)交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車駕駛員暫時(shí)無(wú)力賠償?shù)?，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車的所有人負(fù)責(zé)墊付”。這就是說(shuō)，一般情況下，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任者即機(jī)動(dòng)車駕駛員在非執(zhí)行職務(wù)的情況下，造成交通事故負(fù)有責(zé)任的，是損害賠償?shù)闹黧w即被告，對(duì)交通事故造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。為切實(shí)保證受害人的合法權(quán)益，在機(jī)動(dòng)車駕駛員暫時(shí)無(wú)力賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)由駕駛員所在單位或者該機(jī)動(dòng)車的所有人負(fù)責(zé)墊付。審判實(shí)踐中，一般把有墊付義務(wù)的單位也列為被告，判決在交通事故的責(zé)任者無(wú)力賠償時(shí)，其負(fù)有墊付義務(wù)。

（二）根據(jù)機(jī)動(dòng)車的具體使用狀況劃分，可分為以下幾利情況：

1、所有權(quán)。即發(fā)生交通事故負(fù)有責(zé)任的車輛是駕駛員自己所有的車，這時(shí)的責(zé)任人與所有人是同一人，這種情況下作為被告的主體很明顯應(yīng)是責(zé)任人（所有人）。

2、承包關(guān)系。主要是指單位將歸其所有的車輛承包給本單位或外單位人員的情況，發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故時(shí)，如何確定賠償責(zé)任主體。當(dāng)今時(shí)代單位將車輛承包出去的情況比較普遍，但雙方大多簽訂承包合同，也往往約定一切事故和經(jīng)濟(jì)損失由承包方負(fù)責(zé)，而發(fā)包方不承擔(dān)任何責(zé)任。鑒于發(fā)包方是機(jī)動(dòng)車運(yùn)行支配或運(yùn)行利益的歸屬者，即可以支配運(yùn)行又可以將運(yùn)行的利益歸己所有是受益者。所以，發(fā)包方承擔(dān)賠償責(zé)任是合情合理的。發(fā)包方應(yīng)作為共同被告參加訴訟。如果車輛駕駛員受雇于車輛承包方，發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故時(shí)車輛駕駛?cè)说男袨槭菆?zhí)行職務(wù)的行為，那么車輛承包方與發(fā)包方都應(yīng)作為被告承擔(dān)民事賠償責(zé)任。受雇的車輛駕駛?cè)说男袨槭欠锹殑?wù)行為的，車輛駕駛?cè)撕统邪交虬l(fā)包方可以成為共同被告。如果承包方為個(gè)人，車輛又由其個(gè)人駕駛，發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故后，由其個(gè)人與車輛所有權(quán)人共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、借用關(guān)系。借用關(guān)系又有多種情況，其一是實(shí)際擁有機(jī)動(dòng)車所有權(quán)的人借用他人的姓名或名稱，在車輛管理部門注冊(cè)登記時(shí)把此人登記為該機(jī)動(dòng)車的所有人或車主，造成這種情形存在的原因可以說(shuō)是多方面的，例如沒有某一地方戶籍的人不能擁有當(dāng)?shù)靥?hào)牌的機(jī)動(dòng)車，所以只好借用當(dāng)?shù)厝说拿Q進(jìn)行機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記。盡管此時(shí)作為名義所有人無(wú)法直接管理支配該機(jī)動(dòng)車，也根本未享有該機(jī)動(dòng)車任何使用利益，但完全有權(quán)力自主作出是否準(zhǔn)予借用自己名稱的選擇，而且也有義務(wù)對(duì)該機(jī)動(dòng)車的使用予以管理，因此，若該機(jī)動(dòng)車發(fā)生損害賠償事故且負(fù)有責(zé)任時(shí)，名義的所有人和實(shí)際的所有人要承擔(dān)連帶責(zé)任，即共同為被告。其二，是無(wú)償?shù)亟栌盟说能囕v為自己使用的情況，按照《辦法》第31條規(guī)定，應(yīng)由借用人承擔(dān)賠償責(zé)任。如果借用人是法人或者其他組織，受雇的司機(jī)發(fā)生交通事故時(shí)是職務(wù)行為的，由借用人所在單位和車輛所有權(quán)人共同承擔(dān)責(zé)任，非職務(wù)行為的，由司機(jī)與借用或車輛所有權(quán)人共同作為被告承擔(dān)民事責(zé)任。如果借用人是個(gè)人的，發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故后負(fù)有責(zé)任的，由借用人和車輛所有權(quán)人共同作為被告。其三，是基于商業(yè)經(jīng)營(yíng)并收取一定費(fèi)用的商業(yè)借用行為，例如通常所說(shuō)的機(jī)動(dòng)車掛靠經(jīng)營(yíng)，此種情況下若發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故且負(fù)有賠償責(zé)任時(shí)，所有人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任是顯而易見的。首先，不論出借人收取了多少“管理費(fèi)用”或者“掛靠費(fèi)用”，也不論他所收取的費(fèi)用數(shù)額與承擔(dān)責(zé)任之間的比例是如何的小，作為一種商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，他應(yīng)當(dāng)意識(shí)到機(jī)動(dòng)車使用中存在的高度危險(xiǎn)，那么也就必須承擔(dān)這種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并且事實(shí)上任何經(jīng)營(yíng)都是有風(fēng)險(xiǎn)的。其次，從表面上來(lái)看出借的只是單位名稱或個(gè)人姓名，實(shí)際上出借的是經(jīng)營(yíng)資格，因?yàn)橛行┑胤讲辉试S公民個(gè)人從事某些類別的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以必須掛靠到一家有經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)才能從事此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者是有些經(jīng)營(yíng)者考慮到節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用等原因，而把機(jī)動(dòng)車掛靠到一家企業(yè)，達(dá)到減少個(gè)人支出各項(xiàng)稅費(fèi)的目的。第三，出借人盡管只是收取了很少的管理費(fèi)用，但也不能說(shuō)沒有一點(diǎn)利益。因此，機(jī)動(dòng)車所有人作為負(fù)有對(duì)掛靠機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行管理的人以及部分利益的享有人，是賠償責(zé)任的承擔(dān)者即被告。

4、租賃關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了許多租車公司，租車的形式也多種多樣，根據(jù)租車時(shí)間的長(zhǎng)短，可分為長(zhǎng)期的租賃和短期（或臨時(shí)）的租賃，前者是指承租人與出租人簽訂合同（或口頭約定）長(zhǎng)期租用出租的機(jī)動(dòng)車，承租人支付租金；而臨時(shí)的租賃則主要表現(xiàn)在使用時(shí)間上的短暫性。隨著租賃關(guān)系的增多，承租人發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故，該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，就成為一個(gè)重要的問(wèn)題。租車公司與承租人之間就責(zé)任的承擔(dān)往往依據(jù)合同的約定，即發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任有承租人自負(fù)。若受雇于承租人的車輛駕駛?cè)耸欠锹殑?wù)行為的，由該車輛駕駛員與承租人或租車公司共承擔(dān)賠償責(zé)任。如果承租人是個(gè)人的，且發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故負(fù)有責(zé)任的，承租人與租車公司共同承擔(dān)民事責(zé)任。

5、城市出租車。對(duì)于城市出租汽車而言，不論是采用掛靠形式，承包形式，合伙形式還是其他形式，作為機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記所有人的出租車公司都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。原因非常明顯，出租汽車公司是最能實(shí)現(xiàn)對(duì)這些出租汽車進(jìn)行管理的人（或單位），而且也在收取掛靠費(fèi)，承包費(fèi)及其他費(fèi)用時(shí)享有機(jī)動(dòng)車使用的收益，理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)其民事責(zé)任。

三、特殊情況下賠償主體的確定

由于發(fā)生交通事故時(shí)機(jī)動(dòng)車所處的狀況復(fù)雜多樣，為了能更準(zhǔn)確地確定賠償義務(wù)人，現(xiàn)將幾種特殊情況下責(zé)任人的確定分別論述如下：

1、機(jī)動(dòng)車被盜竊、搶劫時(shí)賠償義務(wù)人的確定。前面所談的幾種關(guān)系，可以說(shuō)是合法地使用他人機(jī)動(dòng)車，而使用盜竊、搶劫車輛是違法行為。盜竊他人機(jī)動(dòng)車使用發(fā)生交通事故，無(wú)疑盜車人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但車輛所有人是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？盜車人無(wú)能力支付怎么處理？盜車人在發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故后逃逸無(wú)法承擔(dān)責(zé)任又應(yīng)當(dāng)如何處理？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分兩種情形來(lái)分別認(rèn)定：一是在機(jī)動(dòng)車所有人（包括實(shí)際有權(quán)使用人等）具有明顯過(guò)失或重大過(guò)失時(shí)，應(yīng)當(dāng)由盜車人與所有人共同承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)樵摍C(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)知道自己所有的機(jī)動(dòng)車對(duì)社會(huì)，對(duì)他人具有非常明顯的潛在危害，那么他就必須妥善保管好自己的機(jī)動(dòng)車。例如，機(jī)動(dòng)車所有人將自己的機(jī)動(dòng)車隨意停放在公路邊未鎖好車門就離開，導(dǎo)致該機(jī)動(dòng)車被盜后產(chǎn)生的損害，該機(jī)動(dòng)車所有人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，很明顯他具有重大過(guò)失，而他承擔(dān)責(zé)任的理論基礎(chǔ)是因?yàn)樗且粋€(gè)機(jī)支車的管理者，而他未盡到管理者的責(zé)任。二是在機(jī)動(dòng)車所有人沒有過(guò)錯(cuò)的情況下發(fā)生的機(jī)動(dòng)車被盜竊后產(chǎn)生的交通事故且負(fù)有賠償責(zé)任時(shí)，由盜車者自行承擔(dān)，機(jī)動(dòng)車的所有人不負(fù)任何責(zé)任。因?yàn)檫@種情形下該機(jī)動(dòng)車所有人已經(jīng)無(wú)法實(shí)際管理該機(jī)動(dòng)車，也無(wú)法從竊盜者使用機(jī)動(dòng)車的過(guò)程中獲得任何利益，而且產(chǎn)生不能實(shí)際管理的原因并非自己的任何過(guò)錯(cuò)，而是一些極端非正常因素造成的。例如，機(jī)動(dòng)車停放在車輛保管站被盜后產(chǎn)生的責(zé)任，該機(jī)動(dòng)車所有人無(wú)需承擔(dān)。另外在機(jī)動(dòng)車被搶劫的情形下發(fā)生的損害賠償，機(jī)動(dòng)車所有人也無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，理由同前所述。

2、車輛買賣未過(guò)戶發(fā)生交通事故賠償主體的確定。機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移有特殊要求，即必須經(jīng)過(guò)汽車交易市場(chǎng)并由所有人或車輛所屬單位及時(shí)向當(dāng)?shù)剀囕v機(jī)關(guān)辦理過(guò)戶登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無(wú)效，在這種情況下如果發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故且該機(jī)動(dòng)車負(fù)有責(zé)任時(shí)，該責(zé)任的承擔(dān)者應(yīng)如何確定？應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。首先，一般情況下未履行以上二項(xiàng)過(guò)戶登記手續(xù)的機(jī)動(dòng)車，發(fā)生交通事故且負(fù)有責(zé)任的，由事故責(zé)任者和車輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。需要說(shuō)明的是，車輛駕駛?cè)耸莻€(gè)人行為的，由其個(gè)人和原車主承擔(dān)責(zé)任；車輛駕駛?cè)耸锹殑?wù)行為的，由其所在單位和原車主共同承擔(dān)賠償責(zé)任。其次，在一些特殊的機(jī)動(dòng)車買賣中，如果買受人沒有能夠一次性付清全部?jī)r(jià)款，而出賣人又擔(dān)心買受人無(wú)法付款時(shí)，通常可以簽訂合同以保留機(jī)動(dòng)車所有權(quán)的方法來(lái)保護(hù)自己，約定當(dāng)買受人把價(jià)款全部支付完畢后才能實(shí)際得到該機(jī)動(dòng)車的所有權(quán)并辦理機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。在這種情形下，如果按照所有人承擔(dān)責(zé)任的理論，顯然是不公平的，因?yàn)楸M管出賣人可以從買受人那里得到出賣機(jī)動(dòng)車的價(jià)款，但其性質(zhì)只是出售物品所得到的價(jià)款而不是使用機(jī)動(dòng)車的收益，而且他也根本無(wú)法對(duì)該出賣并交付的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行實(shí)際有效的管理，因此，讓他承擔(dān)民事賠償責(zé)任顯然很不公正。而買受人作為該機(jī)動(dòng)車的管理支配者，也同時(shí)是利益享有者，不論是以何種理論都應(yīng)當(dāng)是理所當(dāng)然的責(zé)任承擔(dān)者。再次以分期付款的形式購(gòu)買機(jī)動(dòng)車時(shí)，如何確定賠償義務(wù)人。分期付款是一種新的汽車消費(fèi)信貸形式，不論是從商業(yè)、產(chǎn)業(yè)的角度還是對(duì)提高人民生活水平和質(zhì)量等方面都具有明顯的促進(jìn)作用，在此種情況下，出賣人同樣只能得到出售機(jī)動(dòng)車的價(jià)款而無(wú)法享有該機(jī)動(dòng)車的利益，而該機(jī)動(dòng)車的實(shí)際使用、管理和支配都在買受人，因此應(yīng)當(dāng)由買受人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

3、機(jī)動(dòng)車在修理期間被擅自使用時(shí)賠償義務(wù)人的確定。機(jī)動(dòng)車在修理期間被修理工人擅自使用或者修理工廠擅自借給他人使用等情況下產(chǎn)生的損害賠償，機(jī)動(dòng)車的所有人一般不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)榇藭r(shí)的所有人根本無(wú)法管理支配該機(jī)動(dòng)車，而且機(jī)動(dòng)車所有人也不是發(fā)生交通事故時(shí)使用機(jī)動(dòng)車的受益人。不過(guò)，如果修理廠的職員在交還修理后的機(jī)動(dòng)車的過(guò)程中發(fā)生交通事故而產(chǎn)生的損害，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，因?yàn)榇藭r(shí)他是受益人。

4、機(jī)動(dòng)車抵押期間賠償義務(wù)人的確定。按照我國(guó)擔(dān)保法第二十四條的規(guī)定，以機(jī)動(dòng)車作為擔(dān)保時(shí)可以用“抵押”的方式，但在實(shí)際上這種方式并不能給抵押權(quán)人提供充分的保護(hù)，因?yàn)榈盅喝送耆梢园言摰盅旱臋C(jī)動(dòng)車出賣給他人，出賣人和買受人都不辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，導(dǎo)致抵押權(quán)人無(wú)法實(shí)際實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)，所以在實(shí)踐中有些人如果以機(jī)動(dòng)車作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)時(shí)，擔(dān)保權(quán)人就要求債務(wù)人將機(jī)動(dòng)車停放在擔(dān)保人那里，以此方可接受抵押（實(shí)際上類似于質(zhì)押）。那么在這種情形下，如果抵押權(quán)人擅自使用該機(jī)動(dòng)車且負(fù)有賠償責(zé)任時(shí)，該機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。因?yàn)樵诖饲樾蜗滤腥巳詾樵摍C(jī)動(dòng)車的當(dāng)然管理者，當(dāng)他把機(jī)動(dòng)車作為抵押物交給抵押權(quán)人時(shí)，他就應(yīng)當(dāng)預(yù)料到可能會(huì)產(chǎn)生的損害及后果，從而應(yīng)采取必要的措施來(lái)保證該機(jī)動(dòng)車不會(huì)被擅自使用。而且抵押作為機(jī)動(dòng)車使用的一種特殊方式，機(jī)動(dòng)車所有人從中取得了相應(yīng)的利益。因此，機(jī)動(dòng)車的所有人是應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的。

5、機(jī)動(dòng)車被行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)暫扣時(shí)賠償主體的確定。如果機(jī)動(dòng)車在使用的過(guò)程中因違反相關(guān)法律規(guī)定而被暫扣后又被擅自使用所產(chǎn)生的損害，此時(shí)機(jī)動(dòng)車所有人不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。原因是該機(jī)動(dòng)車被暫扣并非機(jī)動(dòng)車所有人的主動(dòng)行為，而是被迫的行為，在我國(guó)目前的法制環(huán)境下，他對(duì)該機(jī)動(dòng)車根本無(wú)法進(jìn)行管理支配，而且屬于一種不利益狀態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)由實(shí)際使用者承擔(dān)責(zé)任。

6、機(jī)動(dòng)車在保管期間發(fā)生交通事故時(shí)賠償主體的確定。機(jī)動(dòng)車在停車場(chǎng)或保管站保管期間如被擅自使用，需根據(jù)具體情況而論。如果是得到了機(jī)動(dòng)車所有人的同意，所有人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)樗麘?yīng)當(dāng)預(yù)見到使用該機(jī)動(dòng)車可能會(huì)產(chǎn)生的后果。但是如果使用時(shí)未得到所有人的同意而且所有人也沒有過(guò)錯(cuò)，這種擅自使用與盜竊使用性質(zhì)相同，當(dāng)然應(yīng)由使用者承擔(dān)責(zé)任。

7、職工使用自己所有的機(jī)動(dòng)車執(zhí)行職務(wù)時(shí)賠償主體的確定。如果職工使用自己個(gè)人所有的機(jī)動(dòng)車執(zhí)行了職務(wù)時(shí)產(chǎn)生損害，除所在單位明確拒絕外，該職工所在單位一般應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)楸M管該單位不是管理支配人，但卻是受益人，無(wú)論他是鼓勵(lì)還是默許職工這樣做，但是職工駕駛自己的機(jī)動(dòng)車在上下班的過(guò)程中發(fā)生交通事故所引起的損害賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況予以確定，如果所在單位不提倡，甚至明確禁止或強(qiáng)烈反對(duì)職工使用私人機(jī)動(dòng)車上下班的，單位不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果所在單位默許、同意甚至鼓勵(lì)職工使用私人機(jī)動(dòng)車上下班，那么可以認(rèn)為單位欲從職工使用機(jī)動(dòng)車的過(guò)程中獲得相應(yīng)的利益，因此單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

8、因車輛故障發(fā)生機(jī)動(dòng)交通事故賠償主體的確定。車輛故障是指機(jī)動(dòng)車在運(yùn)行前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者是在機(jī)動(dòng)車運(yùn)行中發(fā)生的影響車輛正常運(yùn)行的車輛本身的毛病，因車輛故障發(fā)生機(jī)動(dòng)車交通事故，車輛的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如果車輛本身存在質(zhì)量問(wèn)題，造成機(jī)動(dòng)車交通事故的，車輛所有權(quán)人在賠償之后有權(quán)向該車輛的生產(chǎn)廠家請(qǐng)求賠償。

9、機(jī)動(dòng)車一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10%的經(jīng)濟(jì)損失，《辦法》第44條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)、行人發(fā)生交通事故，造成對(duì)方人員死亡或者重傷，機(jī)動(dòng)車一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10%的經(jīng)濟(jì)損失。擔(dān)按照10%計(jì)算，賠償額超過(guò)交通事故發(fā)生地10個(gè)月平均生活費(fèi)用，按10個(gè)月的平均生活費(fèi)支付?！狈仙鲜鰲l件的,機(jī)動(dòng)車一方作為被告應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。這種分擔(dān)屬于法定的義務(wù),并非基于過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

10、保險(xiǎn)公司的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。《道路交通安全法》第76條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡，財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！痹摽钜?guī)定確立了保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)事故的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。如果肇事車輛參加了機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故導(dǎo)致他人人身傷亡或者是財(cái)產(chǎn)損失，那么保險(xiǎn)公司就應(yīng)當(dāng)首先予以賠償，不論交通事故當(dāng)事人各方是否有過(guò)錯(cuò)以及當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度如何。因此當(dāng)交通事故的受害人得不到賠償或者在保險(xiǎn)金額的賠付過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，受害人可以直接將保險(xiǎn)公司作為被告。當(dāng)然，保險(xiǎn)公司的賠付是有一定限額的，如果交通事故所導(dǎo)致的各種損失超出了第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)的責(zé)任限額，對(duì)于超出部分保險(xiǎn)公司不予賠償。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

2、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

3、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

4、《中華人民共和國(guó)民法通則》

第9篇：市場(chǎng)監(jiān)管論文范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理 常見問(wèn)題 對(duì)策

現(xiàn)如今醫(yī)院的工作系統(tǒng)已經(jīng)基本上被計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所替代，醫(yī)院管理工作也越來(lái)越依賴于網(wǎng)絡(luò)管理。然而，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是把雙刃劍，醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在給醫(yī)院創(chuàng)造了諸多便利的同時(shí)也在一定程度上對(duì)醫(yī)院的健康發(fā)展起到了阻礙作用。在醫(yī)院進(jìn)行日常管理工作的時(shí)候，一旦網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)出現(xiàn)故障，而醫(yī)院有沒有相應(yīng)的處理措施，那么給醫(yī)院帶來(lái)的損失將是巨大的。所以，在此討論醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理當(dāng)中常見的問(wèn)題與對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的的發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 提高醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理的意義

1.1 保證醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)的安全性

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全是醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)行的基本保障，尤其是在開放的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，病毒傳播的速度都十分迅速，單單僅靠一些單機(jī)的防毒產(chǎn)品是無(wú)法將系統(tǒng)當(dāng)中的病毒程序完全清除干凈的。而且病毒的存在也對(duì)醫(yī)院數(shù)據(jù)庫(kù)帶來(lái)了極大的隱患，稍有不慎就會(huì)造成嚴(yán)重的后果。加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理，配備多層次的防護(hù)措施針對(duì)病毒、黑客攻擊能夠有效的保障整個(gè)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，確保上網(wǎng)安全。

1.2 提高醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量

從傳統(tǒng)的醫(yī)院管理系統(tǒng)過(guò)度到現(xiàn)在的信息管理系統(tǒng)其主要目的就是為了提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量。計(jì)算機(jī)與計(jì)算機(jī)之間的聯(lián)系好壞，對(duì)于整個(gè)醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)管理水平有著直接的影響，醫(yī)院的工作人員也會(huì)隨著醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)與更新產(chǎn)生越來(lái)越高的期望值，當(dāng)然隨著醫(yī)院萬(wàn)羅管理的不斷提高，其服務(wù)水平也會(huì)相應(yīng)的提高。加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理，是確保整個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)始終保持高速運(yùn)行的源動(dòng)力，能夠促進(jìn)醫(yī)院順利開展一系列的醫(yī)療護(hù)理活動(dòng)。

1.3 保證網(wǎng)絡(luò)管理的先進(jìn)性和系統(tǒng)性

醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)管理是綜合性的工程，其中涉及到多個(gè)方面的知識(shí)，專業(yè)性較高。所以對(duì)于管理人員的專業(yè)素質(zhì)有一定的要求，而且在整個(gè)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建立初期投入也較大，因此需要在后期的維護(hù)當(dāng)中不斷的更新于升級(jí)，確保醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。

2 醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理當(dāng)中常見的問(wèn)題

醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理當(dāng)中最為常見的兩個(gè)問(wèn)題就是網(wǎng)絡(luò)連接故障與網(wǎng)絡(luò)擁擠的問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題給整個(gè)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理帶來(lái)了很大的不便，下面就這兩個(gè)方面逐一進(jìn)行分析。

2.1 網(wǎng)絡(luò)連接故障

在使用局域網(wǎng)的時(shí)候，故障時(shí)在所難免的，而網(wǎng)絡(luò)管理的主要作用就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的改善并且及時(shí)排除網(wǎng)絡(luò)故障。在醫(yī)院的日常工作當(dāng)中，常常都會(huì)出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)連接故障的情況，計(jì)使得計(jì)算機(jī)與計(jì)算機(jī)之間無(wú)法聯(lián)系，所以在進(jìn)行醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理的時(shí)候，一定要全面的對(duì)計(jì)算機(jī)終端網(wǎng)卡設(shè)置的情況進(jìn)行檢查，并且檢查計(jì)算機(jī)是否正常運(yùn)行。同時(shí)還要對(duì)一些硬件方面進(jìn)行檢查，如網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備是否存在質(zhì)量問(wèn)題，網(wǎng)線內(nèi)部是否存在斷裂的現(xiàn)象，水晶接頭是否接觸良好等等，都是我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)管理當(dāng)中必須要注意的地方。

2.2 網(wǎng)絡(luò)擁擠

另外一個(gè)常見問(wèn)題就是網(wǎng)絡(luò)擁擠問(wèn)題，很多的醫(yī)院在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的時(shí)候，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)與成本問(wèn)題，從而使得網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成效大大折扣。醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須要保證全體二十四小時(shí)不斷運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)在使用的過(guò)程的當(dāng)中，如果不加以管理局，就不可避免的會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)堵塞的現(xiàn)象，從而擾亂了醫(yī)院的正常工作秩序，進(jìn)而對(duì)醫(yī)療工作產(chǎn)生影響。所以，網(wǎng)絡(luò)管理員一定要密切的關(guān)注主交換機(jī)以及服務(wù)的運(yùn)行情況，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就要立即采取相應(yīng)的措施補(bǔ)救與解決。

3 加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理的對(duì)策

3.1 提高重視，建立完善的網(wǎng)絡(luò)管理制度

由于醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是二十四小時(shí)全天不間斷地工作，在其工作的過(guò)程當(dāng)中由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難免不會(huì)出現(xiàn)故障，所以為了保障整個(gè)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，就必須要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理工作。首先，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該提高對(duì)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理的重視度，加大對(duì)管理設(shè)備以及專業(yè)的管理人員的投入，建立起一套自上而下的網(wǎng)絡(luò)管理制度，確保落實(shí)每一個(gè)工作人員的職責(zé)，做到責(zé)任到人，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的額正常。

3.2 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理工作，制定應(yīng)急方案

內(nèi)網(wǎng)的安全管理工作是醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理的重中之重，因此在對(duì)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理的過(guò)程中，可以采用口令管理、訪問(wèn)控制等方式，并且對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理工作當(dāng)中的不同人物與職責(zé)設(shè)置不同的管理權(quán)限，使用專人賬號(hào)，并且對(duì)賬號(hào)實(shí)行分級(jí)制度，低權(quán)限的賬號(hào)無(wú)法訪問(wèn)高權(quán)限的資料與數(shù)據(jù)，并且對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行定期進(jìn)行檢查。同時(shí)，為了防止因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)故障而造成整個(gè)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)癱瘓的情況，除了加強(qiáng)日常的管理維護(hù)工作，還要專門制定好數(shù)據(jù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等等各方面的應(yīng)急方案。在制定這些應(yīng)急方案的時(shí)候，一定要做到簡(jiǎn)單易操作性，即便不是專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理人員，在出現(xiàn)緊急情況之后也能夠進(jìn)行正確的操作。

4 結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)是艱巨的，并不是一朝一夕就能夠改變與解決的，需要我們進(jìn)行長(zhǎng)期的護(hù)理與提高。為了保證醫(yī)院各項(xiàng)事務(wù)的正常運(yùn)行，首先我們就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的維護(hù)工作，并且制定出一套科學(xué)合理的意愿網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，不斷提高醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的效率與質(zhì)量。在應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)管理的經(jīng)驗(yàn)化解各種難題。

參考文獻(xiàn)

[1]王景明.依托信息化實(shí)現(xiàn)醫(yī)院跨越式發(fā)展[J].中國(guó)醫(yī)院管理，2008，28（1）：54-55.

[2]王宇東，邢保鋒，馬峻，等.中小醫(yī)院信息化建設(shè)淺談[J].中國(guó)現(xiàn)代醫(yī)藥雜志，2007（03）：146-149.

[3]張現(xiàn)輝.醫(yī)院信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)[J].中國(guó)衛(wèi)生信息管理，2009（03）：57-59.

[4]徐瑾.醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全與防范措施[J].醫(yī)學(xué)信息，2006（08）：1328-1330.