社會救助論文精選(九篇)

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第1篇：社會救助論文范文

作為老工業(yè)基地，沈陽市擁有數(shù)量眾多的老舊小區(qū)。近些年市政府高度重視，花大力氣整頓了大量的舊住宅區(qū)，為老百姓辦了實(shí)事。2010年開始，沈陽市啟動了“棄管小區(qū)”改造三年計(jì)劃，投資15億元改造了1502個棄管住宅區(qū)，受益人口達(dá)165．5萬人。市長陳海波表示，隨著棄管住宅區(qū)改造任務(wù)的全面完成和后續(xù)管理責(zé)任的初步落實(shí)，“棄管”這個特定稱謂在沈陽已經(jīng)成為歷史，“棄管小區(qū)”改稱為“舊住宅區(qū)”。但由于舊住宅區(qū)的“先天不足”，改造后的后續(xù)管理工作仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改造后的小區(qū)，其管理模式主要包括專業(yè)化物業(yè)管理（235個小區(qū)，占15．7％）、自治管理（20個小區(qū)，占1．3％）以及社區(qū)代管（1246個小區(qū)，占82．9％）等。其中占絕大部分的是由社區(qū)代管，這種管理模式下的舊住宅區(qū)，仍然避免不了管理水平有限、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、管理費(fèi)用匱乏、社會治安管理水平難以大幅度提升等困境。為了打造良好的城市環(huán)境，必須加大力度整治社區(qū)環(huán)境，尤其要下大力氣整治、減少舊住宅區(qū)頻發(fā)的盜竊、搶劫等社會治安問題，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。根據(jù)課題組的調(diào)研，沈陽市舊住宅區(qū)居民對目前的小區(qū)社會治安問題非常關(guān)心和關(guān)注，調(diào)查顯示，48．2％的被調(diào)查者表示對小區(qū)的治安狀況不滿意，44．6％的被調(diào)查者表示一般，僅有7．2％表示滿意。有近70％的被調(diào)查者表示發(fā)生過車輛被盜事件，另外諸如入室盜竊、街面扒手、打架斗毆等事件均有發(fā)生。為切實(shí)改善舊住宅區(qū)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障出行安全，沈陽市政府決定2014年繼續(xù)開展“改善100個舊住宅區(qū)居住環(huán)境建設(shè)”工作，以建設(shè)美化、綠化、整潔、通暢的住宅區(qū)為目標(biāo)，本著“功能齊備、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、住用安全”的原則，在全市老舊小區(qū)范圍內(nèi)選擇100個住宅區(qū)，通過改造全面提升舊住宅區(qū)管理水平，此項(xiàng)工作已列入2014年沈陽市政府為城鄉(xiāng)群眾“辦實(shí)事”內(nèi)容之一。該項(xiàng)工作主要實(shí)施綠化提升工程、增設(shè)健身娛樂設(shè)施、增設(shè)安全防范設(shè)施、整修破損道路等5大項(xiàng)17小項(xiàng)改造內(nèi)容，其中增設(shè)安全防范設(shè)施中，特別提到要在舊住宅區(qū)安裝擋車器、新建門衛(wèi)（監(jiān)控室）、修建小區(qū)圍墻、維修外墻空鼓、安裝監(jiān)控探頭等多項(xiàng)措施。由此可見，相關(guān)部門已經(jīng)意識到舊住宅區(qū)社會治安管理需要進(jìn)一步提升水平，但是仍需要進(jìn)一步深入研究和系統(tǒng)完善，從多個角度多個層面共同提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平。

2舊住宅區(qū)存在社會治安問題的原因分析

雖然各界都比較關(guān)注舊住宅區(qū)的管理問題，但一直以來，該問題卻沒有得到有效解決。分析其原因多種多樣，但是最根本的矛盾所在，無外乎資金投入與資金來源不匹配造成，加上管理對象的特殊性，導(dǎo)致管理主體缺位，管理媒介缺失，管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，即管理機(jī)制不健全導(dǎo)致管理過程不可持續(xù)。具體來講，管理對象的特殊性，就是舊住宅區(qū)自身特點(diǎn)，居住群體屬于中低收入者，素質(zhì)參差不齊，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，房屋自身破損程度較為嚴(yán)重等等，導(dǎo)致對齊管理的前期投入過大，純粹依靠市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的難度很大，這樣導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)不愿意參與，政府又沒有精力面面俱到，導(dǎo)致無人管或者管理效率低下，效果不理想的結(jié)果。目前沈陽有80％以上的舊住宅區(qū)由社區(qū)代管，這種管理模式屬于粗放式管理范疇，由于缺乏必要的人力財(cái)力物力，不可能滿足居民的日常需求。根據(jù)調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為沒有物業(yè)公司、流動人口太多、安全設(shè)備缺乏等是造成小區(qū)社會治安問題的主要原因，另有部分被調(diào)查者認(rèn)為警務(wù)工作缺乏，沒有實(shí)行封閉管理等也是重要原因。分析調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，舊住宅區(qū)居民對物業(yè)公司參與管理是認(rèn)可的，但由于舊住宅區(qū)自身特點(diǎn)，卻沒有物業(yè)公司愿意接手。同時廣大業(yè)主也指出了對基礎(chǔ)設(shè)施，警務(wù)工作的需求。這就要求我們深入探討對舊住宅區(qū)實(shí)行管理的機(jī)制問題，保障舊住宅區(qū)能夠得到長期有效的管理，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高居民的幸福指數(shù)。

3提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平的對策建議

對舊住宅區(qū)進(jìn)行有效管理，提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平，總體思路應(yīng)該是“市場主導(dǎo)，政府扶持，全民參與”。隨著我國物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展，物業(yè)企業(yè)參與小區(qū)的管理已經(jīng)具備了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與管理資源，物業(yè)企業(yè)理應(yīng)成為小區(qū)的管理主體。但是由于舊住宅區(qū)的特殊性，完全依靠企業(yè)的市場行為卻很難滿足企業(yè)的逐利動機(jī)，因此政府應(yīng)該在一定程度上積極參與，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、激勵、約束等功能。同時采用“誰受益、誰出力”的原則，調(diào)動園區(qū)內(nèi)具有熱情和能力的業(yè)主參與到日常管理工作中，降低物業(yè)公司成本，提高管理效率。具體來講包括如下措施。

3．1管理主體層面明確物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)的管理主體，負(fù)責(zé)舊住宅區(qū)的日常管理。由于物業(yè)企業(yè)具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，提供舊住宅區(qū)日常保安保潔工作非常容易，理應(yīng)成為舊住宅區(qū)的管理主體。但是舊住宅區(qū)的特殊性導(dǎo)致目前大多數(shù)物業(yè)企業(yè)不愿意接管，這也是物業(yè)企業(yè)逐利的本質(zhì)決定的。在此過程中，政府要發(fā)揮積極的扶持與促進(jìn)作用，包括部分或全部出資完善舊住宅區(qū)圍墻、路燈、監(jiān)控報警設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，降低物業(yè)企業(yè)的前期投入，提高盈利預(yù)期，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)積極參與。資金來源，可以通過政府的財(cái)政撥款、建立專項(xiàng)基金、動用專項(xiàng)維修資金等多種方式籌集，甚至可以通過企業(yè)贊助、廣告經(jīng)營等方式獲得部分資金投入。待舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，物業(yè)企業(yè)就可以參與日常管理，管理模式可以參照其他小區(qū)，包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用等，也可以結(jié)合園區(qū)特征進(jìn)行分類管理。另外，由于舊住宅區(qū)居住群體特征，有很多下崗或待業(yè)的業(yè)主，還有部分退休老人，可以充分調(diào)動一部分具有熱情及能力的業(yè)主參與日常管理，組成治安巡邏隊(duì)等進(jìn)行日常巡邏，收集居民意見反饋等，降低物業(yè)企業(yè)在保安工作方面的支出，提高工作效率。因此，管理主體視角下，舊住宅區(qū)社會治安管理應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)為主體，政府扶持，業(yè)主參與。

3．2管理對象層面明確舊住宅區(qū)中管理對象的特征，系統(tǒng)評價人、物、事的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，采取有針對性的措施提高舊住宅區(qū)社會治安管理的水平。根據(jù)舊住宅區(qū)居住群體的低收入特征，對其收取的費(fèi)用要保證不影響其生活水平，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，要考慮大多數(shù)群體的基本物業(yè)服務(wù)需求來確定服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對少數(shù)具有特殊需求的群體，可以通過采取特約服務(wù)的方式額外收取費(fèi)用。關(guān)于流動人口，物業(yè)公司可以聯(lián)合社區(qū)做好登記統(tǒng)計(jì)工作，同時要加大宣傳力度，讓舊住宅區(qū)的居住群體更多的了解物業(yè)管理帶來的好處，讓大家主動參與到園區(qū)的管理中來。針對舊住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，物業(yè)企業(yè)要聯(lián)合政府一起進(jìn)行完善，其中這一環(huán)節(jié)政府要起到主導(dǎo)作用，并且要從資金上大力支持，幫助物業(yè)企業(yè)以較輕的負(fù)擔(dān)承擔(dān)起舊住宅區(qū)的管理職能，只有這樣才能迅速提升對舊住宅區(qū)的管理水平，尤其是社會治安管理水平，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。而針對居民比較關(guān)心的社會治安事件，則需要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠快速有效的解決居民遇到的各種問題，物業(yè)公司與當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)工作者要緊密聯(lián)系，快速響應(yīng)，能夠真正解決問題。根據(jù)調(diào)查顯示，居民認(rèn)為安裝監(jiān)控設(shè)備、聘請物業(yè)公司、設(shè)立社區(qū)警務(wù)隊(duì)等手段是解決舊住宅區(qū)社會治安問題的重要方法，另外成立社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)也具有重要作用。因此，管理對象方面，要以較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供符合業(yè)主需求的社會治安管理，需要政府大力投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦事效率。

3．3管理目標(biāo)層面保證舊住宅區(qū)居住者能夠安居樂業(yè)，就需要各主體能夠長期合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。首先，物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)管理的主體，其根本性追求就是盈利。目前，物業(yè)企業(yè)的收入來源主要為物業(yè)費(fèi)，但由于舊住宅區(qū)的居住者大多為中低收入水平，且流動人口較多，很多業(yè)主具有物業(yè)管理需求但是支付意愿卻不高。這種矛盾下，一方面需要物業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)業(yè)主主動交納物業(yè)費(fèi)，另一方面，還需要從制度上約束不交費(fèi)的業(yè)主，需要政府制定相應(yīng)的規(guī)章制度來對欠費(fèi)業(yè)主進(jìn)行警告與懲罰，以此來實(shí)現(xiàn)物業(yè)費(fèi)的順利收取，例如對惡意欠費(fèi)業(yè)主在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，通知業(yè)主所在單位，強(qiáng)化訴訟判決的執(zhí)行力度等。另外，要鼓勵物業(yè)企業(yè)積極開展多種經(jīng)營，一定程度上彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的不足，提高管理服務(wù)質(zhì)量。如果物業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定的盈利，那么對于舊住宅區(qū)的管理也必然就實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定的目標(biāo)。

3．4管理媒介層面理論上構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體防護(hù)結(jié)構(gòu)是最佳狀態(tài)，考慮到舊住宅區(qū)的特征，應(yīng)從如下幾個方面進(jìn)行考慮。人防應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)保安員為主體，動員業(yè)主參與組建巡邏隊(duì)，并加大警務(wù)工作人員的巡查力度。值得注意的是，目前物業(yè)小區(qū)安保隊(duì)伍具有明顯的不穩(wěn)定性。一方面，業(yè)主與企業(yè)需要大量高素質(zhì)的安保人員，另一方面，安保崗位的工作性質(zhì)與福利待遇又嚴(yán)重制約了人員的聘用，這種矛盾急需解決。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，價格機(jī)制是較好的市場調(diào)節(jié)劑，通過提升安保人員的工作福利與工作環(huán)境，營造良好的崗位口碑，從社會輿論角度多多進(jìn)行正面宣傳和引導(dǎo)等等，是今后要加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。例如可以直接提高工資水平、為安保人員購買各項(xiàng)保險、強(qiáng)化法律法規(guī)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、改善工作環(huán)境等等，通過政府與物業(yè)企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)一支高素質(zhì)的安保隊(duì)伍，是提升舊住宅區(qū)社會治安管理水平的重要手段。同時，針對舊住宅區(qū)的特征，要將安保隊(duì)伍與小區(qū)居民組建的巡邏隊(duì)結(jié)合起來，從物質(zhì)與精神獎勵等方面激勵巡邏隊(duì)參與到小區(qū)的治安管理中來，降低物業(yè)企業(yè)的成本，提高物業(yè)管理的持續(xù)性。物防最基本的就是實(shí)行封閉管理，修繕小區(qū)的圍墻，設(shè)置有人看守的住宅區(qū)大門及值班室，配備警棍、手電筒等必要的防護(hù)器械，設(shè)置報警電話。為住宅樓統(tǒng)一安裝單元防盜門，業(yè)主家里尤其是一樓二樓等較低樓層安裝防盜門與防盜窗，園區(qū)裝有安全照明燈等，同時增強(qiáng)個體治安防范意識。該項(xiàng)工作應(yīng)該在物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)伊始與政府部門聯(lián)合完成。技防則主要采用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、周界報警系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等，同時鼓勵有條件的業(yè)主使用家庭報警系統(tǒng)，進(jìn)一步補(bǔ)充技防的范圍與層次。有條件的園區(qū)還可以建立網(wǎng)絡(luò)治安管理平臺，如QQ群，短信平臺等作為補(bǔ)充。

3．5管理機(jī)制層面在對管理主體、管理對象、管理目標(biāo)、管理媒介進(jìn)行系統(tǒng)討論的基礎(chǔ)上，將各個層面的內(nèi)容進(jìn)行整合，即形成了一系列的管理機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)提升舊住宅區(qū)社會治安管理水平，實(shí)現(xiàn)舊住宅區(qū)居民安居樂業(yè)。

第一，資金投入機(jī)制。通過財(cái)政撥款、政府專項(xiàng)基金、引入社會資本等形式，聯(lián)合物業(yè)企業(yè)共同完善舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備；在物業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格考試、法律法規(guī)普及、社會保險補(bǔ)助、安保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，由政府適當(dāng)投入，聯(lián)合相關(guān)部門共同完成。

第二，激勵與約束機(jī)制。一方面激勵物業(yè)企業(yè)積極承接舊住宅區(qū)的物業(yè)管理，對承接積極，效果良好的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行表彰，甚至可以從稅收等方面給予優(yōu)惠，在承接新的項(xiàng)目時給予一定的優(yōu)先權(quán)。而對于不愿意承接舊住宅區(qū)物業(yè)，或者管理效果不佳的物業(yè)企業(yè)，則可以限制其承接新的項(xiàng)目，或者資質(zhì)審查時給予特殊標(biāo)注，把物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)的管理納入到企業(yè)的社會責(zé)任與誠信檔案。

第三，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)的管理后，政策層面需要明確，業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、居委會等主體要定期召開溝通協(xié)調(diào)會議，就一定時期內(nèi)出現(xiàn)的管理問題進(jìn)行通報，讓全體相關(guān)人員共同參與，共同討論，以主人翁精神解決存在的問題。例如可以規(guī)定每月舉行社區(qū)性質(zhì)的溝通協(xié)調(diào)會，每季度召開各個區(qū)的溝通協(xié)調(diào)會，每半年舉行全市的舊住宅區(qū)物業(yè)管理溝通協(xié)調(diào)會，集中討論并解決居民反映強(qiáng)烈的共性問題，群策群力。另外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)、電腦的普及，可以構(gòu)建一定的溝通平臺，例如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ群、微信平臺等，延伸溝通協(xié)調(diào)會議的范圍，及時收集居民的意見和建議，進(jìn)而將匯總后的問題帶到每月、每季度舉行的溝通協(xié)調(diào)會上，如果仍沒有解決，則可以進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)進(jìn)行討論和解決。這種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，同樣要以制度的形式確定下來，形成長效機(jī)制。

第2篇：社會救助論文范文

【關(guān)鍵詞】司法救助和諧社會重構(gòu)

引言

民主法治、公平正義、安定有序是社會主義和諧社會的重要要素，司法救助對構(gòu)建社會主義法治社會，實(shí)現(xiàn)社會公平正義、安定有序，以及維護(hù)社會穩(wěn)定和諧具有重要作用。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出，十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面重申，十六屆五中全會再次把“加強(qiáng)和諧社會建設(shè)”作為“十一五”計(jì)劃的重要目標(biāo)。黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了由追求社會穩(wěn)定到追求社會和諧的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)和諧社會已成為整個社會的共識。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)就是化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義，它既是和諧社會的建設(shè)力量，又是和諧社會的保障力量。2007年1月15日，最高人民法院出臺了《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》，提出了要“完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷”。因此，在和諧社會目標(biāo)下完善司法救助制度刻不容緩，通過對現(xiàn)行司法救助制度缺陷的分析，探析尋求解決的措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、正辯：司法救助制度與和諧社會

司法救助（AccesstoJustice）是世界各國目前普遍實(shí)行的一種司法救濟(jì)制度，也是社會民主和法制進(jìn)步的表現(xiàn)。司法救助，又稱訴訟救助（AssistanceJudiciaye，Armenrecht），有的學(xué)者稱之為訴訟費(fèi)用豁免制度（IntitutionofExemptionfromCosts），或用早先的術(shù)語來說叫“窮人規(guī)范”（PoorLaw,PoorPersonsRules）。（1）司法救助是隨著歐美市場經(jīng)濟(jì)福利國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，最早產(chǎn)生于英國。據(jù)考證，一種相當(dāng)原始的獲得司法程序上的公正的權(quán)利可追溯到15世紀(jì)的英格蘭，蘇格蘭，還一度創(chuàng)立了窮人登記冊，在冊者若提訟，則可免費(fèi)得到法律顧問和人幫助。（2）對于窮人、弱者的訴訟救助，始終是該制度的核心內(nèi)容。經(jīng)過多年的發(fā)展，歐美國家司法救助制度已形成了完備的法律制度體系，對救助對象、范圍、主體等作出具體規(guī)定，有力地保護(hù)了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

我國正在構(gòu)建的和諧社會是一個民主法治、公正正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是一個公平、穩(wěn)定、利益協(xié)調(diào)的社會。但和諧社會并不是一個沒有矛盾與沖突的社會，而是一個能夠有效化解矛盾沖突的社會。人民法院就是法治社會中專門處理社會矛盾的機(jī)構(gòu)，人民法院職能作用的發(fā)揮，對于建立和諧社會具有重要意義。我們當(dāng)今的這個社會還是一個相對和諧的社會，還存在許多不和諧的現(xiàn)象和因素，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間等不同方面的利益變動也進(jìn)一步加劇，在社會生活的一些領(lǐng)域，不同程度地出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異拉大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國仍有592個國家級貧困縣和5000余萬處于城鎮(zhèn)農(nóng)村最低保障線以下的困難群眾。（3）對這些經(jīng)濟(jì)困難群眾進(jìn)行幫助，使他們不因經(jīng)濟(jì)原因和認(rèn)知能力而使其合法權(quán)益得不到法律的有效保障，就是我們現(xiàn)階段的一個重要任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)司法公正、保障人權(quán)的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和諧社會的必然要求。

司法救助是一項(xiàng)人道的、正義的陽光事業(yè)，最高人民法院院長肖揚(yáng)提出：“司法救助是社會主義救助制度的組成部分，是人民法院承擔(dān)社會責(zé)任的一種重要方式?！保?）司法求助制度的建立解決了確實(shí)需要救助的涉訴群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，體現(xiàn)了司法為民宗旨，維護(hù)了司法權(quán)威，更重要的是，它是構(gòu)建和諧社會的必然條件。

（一）體現(xiàn)司法為民：和諧社會的民本基石

目前，司法救助已成為我國公民實(shí)現(xiàn)公正和權(quán)益保障必要條件之一?！霸谀壳敖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍不平衡，貧富差距仍在擴(kuò)大的情況下，如果沒有對困難群眾特別的制度保護(hù)，法庭就容易變成訴訟技巧的競技場，強(qiáng)者和弱者在形式正義面前就很難獲得正義的平衡?！保?）現(xiàn)實(shí)中，一些弱勢群體，請不起律師、交不起的訴訟費(fèi)，權(quán)利無法得到保護(hù)。即使打贏了官司，因?yàn)橥瑫r面對被執(zhí)行人也是弱勢群體，執(zhí)行難以到位，權(quán)益實(shí)現(xiàn)不了，同樣使他們的生產(chǎn)和生活陷入困難。例如一些涉及農(nóng)民工工資、刑事附帶民事、交通肇事、人身傷害等雙方當(dāng)事人都是特困群體的案件。這些案件的當(dāng)事人即使不打官司，也需要政府照顧，打贏了官司，卻因?yàn)閷Ψ酵瑯邮翘乩后w而得不到執(zhí)行，權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，這不僅嚴(yán)重傷害了他們的感情，而且損害了司法甚至黨和政府在他們心目中的威信。實(shí)行司法救助，不僅僅是幫助弱勢群體打得起官司，而且要保證有理有據(jù)的弱勢群體打得贏官司，更重要的是要實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)益。建立司法救助制度，有利于樹立人民法院司法為民、親民的良好形象，鞏固和諧社會以民為本的堅(jiān)強(qiáng)基石。

（二）實(shí)現(xiàn)平等原則：和諧社會的內(nèi)在要求

實(shí)行司法救助，是實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”原則的需要。在我國，憲法明確規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”的原則，公民具有政治、文化、社會、家庭等各種權(quán)利，國家權(quán)力機(jī)關(guān)雖制定了各種程序法和實(shí)體法予以保障，但要實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”的原則，還需相關(guān)法律的完善和司法機(jī)制的保障。因?yàn)槲覈貐^(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公民的經(jīng)濟(jì)收入有差異，還存在一部分公民因經(jīng)濟(jì)困難支付不起必要的法律費(fèi)用、不能平等地實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益的情況下，這就需要國家和社會對這部分公民提供司法救助。司法救助制度對“公民在法律面前一律平等”原則的保障作用主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，無論公民的條件是好還是差，都能夠平等地獲得司法救助，進(jìn)入訴訟程序；第二，經(jīng)濟(jì)確有困難的公民，不論其居住地、工作所在地有何不同，都能夠平等地獲得司法救助，進(jìn)入訴訟程序。這兩個問題的解決，關(guān)系到國家法制的統(tǒng)一實(shí)施和公民民利的保障，確保了法律不受財(cái)產(chǎn)多少、社會地位高低的限制。司法救助制度是對實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等原則制度化的闡釋。它是“公民在法律面前人人平等原則”在司法上的價值體現(xiàn)，為和諧社會的構(gòu)建提供必不可少的法律保障，體現(xiàn)和諧社會的內(nèi)在要求。

（三）有效化解矛盾：和諧社會的外在表現(xiàn)

實(shí)行司法救助，是化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要，對弱勢群體實(shí)現(xiàn)司法救助是得民心，順民意的事情，切實(shí)保護(hù)特困群體的利益，幫助實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)益，就會減少不和諧因素。司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)弱勢群體的案件法院已無力執(zhí)行又得不到救助而上訪，有時當(dāng)事人采取各種辦法甚至極端手段尋求問題的解決，致使大量涉訴案件及不穩(wěn)定因素發(fā)生，嚴(yán)重危害了社會的和諧穩(wěn)定。對于一些弱勢群體的救助，有利于理順群眾情緒，化解社會矛盾，保持社會安定有序，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（四）維護(hù)公平正義：和諧社會的價值追求

司法救助制度是法制觀念不斷發(fā)展完善的結(jié)果。對于司法救助的理論依據(jù)主要有：第一，保護(hù)人權(quán)觀念的影響，消除因經(jīng)濟(jì)能力或個人條件不平等而產(chǎn)生人權(quán)利實(shí)際不平等的現(xiàn)象；第二，保護(hù)公民訴訟權(quán)的需要；第三，對實(shí)有權(quán)利保障的需要。實(shí)現(xiàn)司法公平正義，需要參加訴訟的雙方當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，通過法院的司法救助，從客觀上使弱者能夠抗衡強(qiáng)者，使劣勢上升為均勢，實(shí)現(xiàn)公平、正義的裁判，司法救助還有助于加快人類社會邁向文明步伐，在勝訴的特困群眾由于權(quán)利無法得“兌現(xiàn)”時，由法院發(fā)放救助金，這不但體現(xiàn)了國家對公民的人身、財(cái)產(chǎn)負(fù)有保護(hù)的責(zé)任，也體現(xiàn)了司法的公信和權(quán)威。

二、反思：現(xiàn)行司法救助制度的缺陷

我國司法救助制度起步較晚，相關(guān)規(guī)定最先見于刑事、民事、行政三大訴訟中。例如，我國刑事訴訟法對盲、聾、啞或者限制行為能力的人，未滿18周歲的未成年人，可能被判處死刑的人，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù)人。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋規(guī)定，進(jìn)一步完善了對指定辯護(hù)人的相關(guān)規(guī)定?！睹袷略V訟法》第64條規(guī)定：當(dāng)事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要收集證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。2003年8月，最高人民法院提出的23項(xiàng)司法為民措施中的相關(guān)規(guī)定：對涉訴群眾在民事、行政訴訟中的訴訟權(quán)利和義務(wù)以及申請執(zhí)行等行為進(jìn)行指導(dǎo)，使群眾正確適用法律保護(hù)自身合法權(quán)益；依法提供法律援助，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，維護(hù)司法公正。

目前我國有關(guān)司法求助的比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定是2000年7月12日由最高人民法院頒布的《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，（該規(guī)定于2005年4月5日由于最高人民法院進(jìn)行了修訂和完善，以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》第一次提出了司法救助這一概念，并將司法救助定義為：“人民法院對于當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟(jì)確有困難實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。”《規(guī)定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國司法救助制度的確立。2006年12月19日國務(wù)院頒布并于2007年4月1日起實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡稱《辦法》）第六章規(guī)定了司法救助的主體、條件等內(nèi)容，其中對緩、減、免訴訟費(fèi)用分別規(guī)定了具體的適用情形。2003年、2004年、2005年、2006年全國法院實(shí)施司法救助案件、人次和減、緩、免交訴訟費(fèi)的金額依法為：228282件、10.57億元，263860件、10.9億元，266732人次、12.65億元，282581人次、12.11億元。（7）司法救助制度的設(shè)立，確實(shí)讓困難當(dāng)事人獲得了司法救濟(jì)，充分體現(xiàn)了人民法院司法為民的理念，為構(gòu)建和諧社會起了積極的推動作用。然而現(xiàn)行司法救助制度仍存在許多不足和缺陷，主要表現(xiàn)在：

（一）立法缺陷。到目前為上止，最高法院的《規(guī)定》、國務(wù)院的《辦法》構(gòu)筑了我國司法救助制的原則和框架，是我國司法救助制度的重要法律根據(jù)，其它有關(guān)規(guī)定只散見在三大訴訟法與有關(guān)司法文件中。司法救助制度立法上所面臨的問題主要是立法層次不高，現(xiàn)有司法解釋和司法文件、行政法規(guī)過于粗糙，缺乏統(tǒng)一完整的立法，難以全面對司法救助制度進(jìn)行規(guī)范。

（二）定義上的缺陷。最高法院《規(guī)定》將司法救助的概念定義不準(zhǔn)確，僅僅將司法救助限定為訴訟費(fèi)用的減、緩、免交，即司法活動中對弱勢者給予的司法負(fù)擔(dān)的豁免，沒有將為當(dāng)事人提供訴訟上的便利、為困難者提供司法救濟(jì)界定進(jìn)來。

（三）范圍上的缺陷。司法救助的范圍應(yīng)涵界訴前、訴中、訴后的各個階段。按照構(gòu)建和諧社會的要求，在訴前，人民法院有義務(wù)，有責(zé)任通過司法救助，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打不起官司；在訴中，人民法院有義務(wù)對處于弱勢的當(dāng)事人提供必要的訴訟指導(dǎo)和釋明，指導(dǎo)他們充分行使訴訟權(quán)利，方便他們參與訴訟進(jìn)程，提醒他們注意訴訟風(fēng)險；在訴后，人民法院有義務(wù)對生活極度困難的申請執(zhí)行人或刑事被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助。而現(xiàn)階段，我們重視了訴前司法救助卻忽視了訴中、訴后司法救助。

（四）規(guī)則上的缺陷。《規(guī)定》及《辦法》對實(shí)施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有具體操作細(xì)則，審批程序不透明，不利于當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。

（五）資金困境。我國沒有設(shè)立專項(xiàng)的司法救助基金，我國現(xiàn)階段對訴訟費(fèi)用管理上是貫徹“收支兩條線”，由于財(cái)政撥給法院的公有經(jīng)費(fèi)仍需訴訟費(fèi)來彌補(bǔ)，司法救助與法院“自身的利益”之間常常存在直接沖突，兩者此消彼長，因法院自身的利益關(guān)系救助被怠于實(shí)施的情況在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)地區(qū)的法院經(jīng)常發(fā)生。同樣，一些地方的法院依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持啟動了執(zhí)行救助和刑事被害人救助，但政府大多也只是撥付了一部分啟動資金，大部分需要法院自籌和社會捐助，司法救助常常面臨資金難籌的困境。

三、對策：重構(gòu)司法救助制度。

存在權(quán)益的損害，就存在救濟(jì)的必要，存在權(quán)益上的弱勢者，就存在救濟(jì)的必要，因?yàn)椤皼]有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利”（Arightwithoutisnotaright）。（8）司法救助制度的重構(gòu)，應(yīng)體現(xiàn)合法權(quán)益及時救濟(jì)、弱勢群體優(yōu)先救助、公開、公正的原則，體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，針對我國現(xiàn)行司法救助制度的缺陷，需要在立法上提升層次，在內(nèi)涵上擴(kuò)大范圍，在成本上體現(xiàn)國家責(zé)任，在適用上界定具體案件類型，在程序上重新設(shè)計(jì)。

（一）從司法救助規(guī)則制定的主體：提升立法層次

據(jù)有關(guān)資料表明，司法救助工作開展得比較好的國家，不僅在其國家憲法或憲法性文件中作出有關(guān)司法救助的原則性規(guī)定，而且都制定了有專門的司法求助法，如英國有《法律援助法案》，加拿大有《法律援助法》，韓國也有《法律援助法》，等等，司法救助（在歐美國家被稱為法律援助）的具體實(shí)施被納入了高規(guī)格的法律化、制度化的軌道。（8）在我國社會貧富分化加劇而導(dǎo)致客觀上出現(xiàn)不公，時代呼喚構(gòu)建和諧社會的環(huán)境下，我們必須充分認(rèn)識提高司法救助立法層次的重要性。由立法機(jī)關(guān)制定詳細(xì)完備的《司法救助法》，把司法救助工作提升到依法救助的高度，制定出符合現(xiàn)代司法理念的《司法救助法》，用法律規(guī)范、約束司法救助工作，使司法救助逐步走上法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。

（二）從司法救助的內(nèi)涵：擴(kuò)大內(nèi)容范圍

如此所述，司法救助的內(nèi)涵不僅僅是訴訟費(fèi)用緩、減、免交的代名詞。而法官在審理案件過程的釋明制度及司法為民措施的開展，則是訴中救助。近年來，各地法院探索建立的執(zhí)行救助制度及刑事被害人司法救助制度，將司法救助從訴前、訴中延伸到訴后。一些地區(qū)在執(zhí)行救助制度的試行上還取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，例如，山東省三級法院在2006年開始設(shè)立執(zhí)行救助制度，2006年共救助特困當(dāng)事人1287人，救助金額達(dá)663.7萬元。（9）2007年1月29日最高人民法院了《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》中提出要探索建立訴后司法救助制度，包括刑事被害人國家救助制度和執(zhí)行求助基金制度。前者，是罪犯確無賠償能力，而犯罪行為給受害人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致其生活困難，應(yīng)當(dāng)以國家的名義給受害人一是救濟(jì)；后者，是被執(zhí)行人無還款能力，而對生活極度困難或急需醫(yī)療救治的申請執(zhí)行人進(jìn)行救助。

結(jié)合以上分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該給司法救助下這么一個定義：人民法院為了維護(hù)司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實(shí)現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對訴前、訴中、訴后陷入困境或者需要法律或經(jīng)濟(jì)幫助以及特殊案件的當(dāng)事人提供的經(jīng)濟(jì)救助和法律幫助。這一定義和原來的定義相比在救助階段、求助對象、救助方式、救助內(nèi)容上都進(jìn)行了擴(kuò)展，它將更好地滿足人民對司法的需要。

（三）從司法救助的成本：體現(xiàn)國家責(zé)任

在現(xiàn)代法治國家，當(dāng)事人依法獲得司法保護(hù)乃是一項(xiàng)憲法權(quán)利，而保證經(jīng)濟(jì)確有困難者亦能有機(jī)會平等地利用司法程序在本質(zhì)上則是一種國家責(zé)任?；诖死?，現(xiàn)階段，司法救助所導(dǎo)致的成本耗費(fèi)由法院自己承擔(dān)顯然是極為不妥的，畢竟法院作為審判機(jī)關(guān)并沒有扶貧濟(jì)困的專門義務(wù)。因此，在對法院的財(cái)政撥款中應(yīng)有專門的司法救助經(jīng)費(fèi)，以體現(xiàn)國家責(zé)任，法院進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度做到?？顚Ｓ茫愿玫乇Ｗo(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會的公平與正義。

（四）從司法救助的適用范圍：界定類型標(biāo)準(zhǔn)

我國訴前救助案件范圍，可嚴(yán)格執(zhí)行最高法院的《規(guī)定》和國務(wù)院的《辦法》；對訴中救助案件的范圍，可涵蓋所有需要救助的弱勢群體的案件；對訴后司法救助的案件應(yīng)嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)。目前對訴后司法救助無相關(guān)的法律規(guī)定，筆者認(rèn)為對于刑事被害人的救助應(yīng)參照《規(guī)定》中“經(jīng)濟(jì)確有困難”這一標(biāo)準(zhǔn)。對于執(zhí)行救助案件的范圍，筆者認(rèn)為不宜過寬，應(yīng)界定在如下案件：1、追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件；2、交通肇事或其它人身傷害賠償案件；3、追索勞動報酬案件。而且需具備兩個案件：一是執(zhí)行不能，人民法院盡了一些執(zhí)行措施，被執(zhí)行人確無履行能力的；二是申請執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的。

（五）從司法救助的途經(jīng)：厘清程序之設(shè)計(jì)

1、啟動審批程序。人民法院依照當(dāng)事人的申請，由審理或者執(zhí)行案件的審判組織或者執(zhí)行組織進(jìn)行審查合議，對于申請減交、緩交、免交訴訟費(fèi)用、申請刑事救助金及執(zhí)行救助金等救助事項(xiàng)的，需報請?jiān)洪L批準(zhǔn)，并在七日內(nèi)作出是否決定救助的決定；對于經(jīng)審查決定予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)制作《司法救助決定書》，書面告知當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)，對于沒有獲得救助的，應(yīng)當(dāng)制作《不予司法救助決定書》，書面告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請復(fù)議的權(quán)利。對其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查并口頭決定即可。

2、撤銷、復(fù)議程序。如果當(dāng)事人申請司法救助有不當(dāng)企圖或行為時，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷司法救助的決定。對當(dāng)事人申請司法救助未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人可以在接到書面決定后五日內(nèi)向作出決定的上級人民法院申請復(fù)議一次，上級法院應(yīng)在接到復(fù)議申請書五日內(nèi)予以復(fù)議并書面答復(fù)。

3、建立相關(guān)罰則。（1）對于濫用訴權(quán)應(yīng)取消司法救助，并予以相應(yīng)罰款制裁；（2）對于明顯敗訴的在決定訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)時，可根據(jù)其申請司法救助中的不同行為給予訴訟費(fèi)用補(bǔ)償或懲罰；（3）當(dāng)事人騙取訴訟費(fèi)用救助的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)交訴訟費(fèi)用，拒不補(bǔ)交的以妨害訴訟行為論處；（4）申請執(zhí)行人或刑事被害人弄虛作假騙取救助金的，應(yīng)依法追回，并以妨害訴訟行為論處。

結(jié)語

司法救助制度在我國的發(fā)展只短短的七年，在取得一定成就的同時，我們應(yīng)看到也應(yīng)該重視司法救助制度所面臨的困境。而且司法救助制度所面臨的困境是多方面的，解決其困境的方法也應(yīng)該是多樣化的，本文中由于筆者學(xué)識有限所論述的觀點(diǎn)存在局限性也是必然的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，司法救助不僅要對弱者施以及時有效之救濟(jì)，而且還要主動出擊，積極維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建安定有序、公平正義的和諧社會，但就目前而言，構(gòu)建和諧社會，司法救助任重而道遠(yuǎn)。

注釋：

（1）李雙元、謝石松：《國際民事訴訟法概論》（修訂版），武漢大學(xué)出版社2001年版，第358頁。

（2）徐宏：《國際民事司法協(xié)助》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第97頁。

（3）馬勇霞：《開展法律援助，共建和諧社會》，載《人民網(wǎng)》，2005年7月20日。

（4）肖揚(yáng)：《用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判工作，大力促進(jìn)和諧社會建設(shè)》，載《求是》，2007年第5期。

（5）同（4）。

（6）分別引自當(dāng)年度的《最高人民法院工作報告》。

（7）齊樹潔主編：《民事司法改革研究》，廈門大學(xué)出版社2000年版，第95頁。

第3篇：社會救助論文范文

消費(fèi)異化是指人類消費(fèi)的目的不在于滿足實(shí)用和生存的需要，而主要在于追求享樂，炫耀自己的財(cái)產(chǎn)、地位和身份，由人的需要變化為人的欲求的行為或活動。⑧這種消費(fèi)超出了人的生活本能，追求的是“心理的滿足和享受”。在這種背景下，消費(fèi)的本質(zhì)和應(yīng)有功能已經(jīng)發(fā)生變異，人的全面自由發(fā)展不再是消費(fèi)的目的，而是人淪為了消費(fèi)的工具、手段，是“商家賺錢的工具”。消費(fèi)的種類、層次、數(shù)量被逐漸視為衡量人的地位、身份、財(cái)富、優(yōu)越感的符號性標(biāo)識，⑨在強(qiáng)大甚至無限“消費(fèi)欲望”的刺激下，“消費(fèi)水平”可能已經(jīng)超越于自有的消費(fèi)能力，超前消費(fèi)、透支消費(fèi)、無節(jié)制消費(fèi)成為消費(fèi)異化的普遍表現(xiàn)形式。這種消費(fèi)已經(jīng)不能真實(shí)地體現(xiàn)出社會的實(shí)際需求，具有很強(qiáng)的“虛假性”，成為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、追求經(jīng)濟(jì)收益的一個環(huán)節(jié)。⑩此時，隨著對物質(zhì)依賴、崇拜和占有欲望的強(qiáng)化，人已經(jīng)不是獨(dú)立自由的人，而是成為物的奴隸，最終導(dǎo)致了人性的迷失和消費(fèi)與人發(fā)展的背離。

（一）消費(fèi)與人的需要的背反性消費(fèi)只是滿足需要的手段，需要的滿足是消費(fèi)的本原屬性和終極目的，但在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，由于各種因素的影響，消費(fèi)目的和消費(fèi)價值觀已經(jīng)被嚴(yán)重扭曲，消費(fèi)與人的發(fā)展的關(guān)系發(fā)生了顛倒。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看，在GDP導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式驅(qū)動下，部分地方政府?dāng)U大消費(fèi)需求的目的已經(jīng)向追求經(jīng)濟(jì)增長“轉(zhuǎn)型”。這從擴(kuò)大消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)增長的邏輯關(guān)系來看，似乎沒有什么疑問。問題的關(guān)鍵是，擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的動機(jī)、方式和方向出現(xiàn)了問題，目的主要在于追求經(jīng)濟(jì)的增長、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)總量的提升，而不是提供最大多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)的需要滿足；在方式上，為了消費(fèi)需求的擴(kuò)大，人的發(fā)展被置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下，即經(jīng)濟(jì)增長的同時人生存和發(fā)展的環(huán)境與條件也由此受到破壞；在方向上，所擴(kuò)大的內(nèi)需很大部分已經(jīng)超出了大多數(shù)人的實(shí)際需求范疇，消費(fèi)需求的擴(kuò)大與人實(shí)際需求的滿足不對等。概而論之，消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系被顛倒了，不是通過經(jīng)濟(jì)增長來保證消費(fèi)的滿足，而是通過消費(fèi)擴(kuò)張來保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的消費(fèi)是不可能滿足人的需要的。從人的消費(fèi)價值觀和消費(fèi)方式來看，人們追求超前消費(fèi)、超度消費(fèi)的趨勢越來越明顯。在他們看來，消費(fèi)與滿足、幸福、自我價值實(shí)現(xiàn)是相等同的，自己能消費(fèi)什么不重要，重要的是消費(fèi)了什么、消費(fèi)的檔次、消費(fèi)的數(shù)量，在這個過程中消費(fèi)的方式和消費(fèi)的承受能力可以暫時不考慮。為了實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的滿足，甚至可以通過銀行貸款等畸形消費(fèi)來進(jìn)行，這在年輕一代體現(xiàn)得尤為明顯。這種消費(fèi)是一種超出實(shí)際消費(fèi)能力的攀比性消費(fèi)，不但不能滿足最迫切的消費(fèi)需求，可能還會造成精神的巨大壓力和人格上的嚴(yán)重扭曲，與人的全面發(fā)展是相悖的。

（二）消費(fèi)異化破壞人生存和發(fā)展的可持續(xù)系統(tǒng)人生存依賴于自然界所提供的各種資源，自然界是人類生存的根基，是社會生產(chǎn)力、社會生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的源泉，保護(hù)好人賴以生存的自然環(huán)境，人才有可能具有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。消費(fèi)異化對人的發(fā)展的影響不僅體現(xiàn)在對人需求滿足的“虛假性”和價值觀的扭曲上，還深刻地反映于對生態(tài)環(huán)境的破壞。因?yàn)橄M(fèi)異化尊奉的是“消費(fèi)至上”的原則，消費(fèi)欲望的膨脹、消費(fèi)方式的非理性的直接表現(xiàn)就是對自然界資源的無限度開采、掠奪，然后又毫無節(jié)制地向大自然排放各種廢棄物，現(xiàn)實(shí)中深深困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、土地沙漠化、溫室效應(yīng)等問題用事實(shí)證明了消費(fèi)異化的慘重代價。由此產(chǎn)生的影響不是孤立的，人作為自然界的產(chǎn)物，上述問題必然會反作用于人自身，生態(tài)危機(jī)的形成與惡化必定會破壞人生存和發(fā)展可持續(xù)系統(tǒng)，削弱人生存和發(fā)展的條件，壓縮其發(fā)展的空間。這與人的全面自由發(fā)展的原則——每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件，每一個人的發(fā)展都應(yīng)以不損害他人的發(fā)展為基礎(chǔ)，是相悖的。

（三）消費(fèi)異化導(dǎo)致人的異化消費(fèi)異化形式下形成的消費(fèi)價值觀使人已經(jīng)超出了自身真實(shí)需要的審視與把握，人不再是根據(jù)自身真正需要進(jìn)行選擇性消費(fèi)，而是被欲望所奴役，幸福被金錢物化，對物質(zhì)享受的無止境追求成為了人滿足、幸福和價值實(shí)現(xiàn)的主要衡量尺度。但這種超度的物質(zhì)享受與自身實(shí)際需求的背離、現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力的脫節(jié)又使其陷入了消費(fèi)增長與幸福弱化的怪圈，信任缺失、心理空虛、情感減弱、安全感不足等是人在消費(fèi)中迷失后的常態(tài)和共性體現(xiàn)。對于企業(yè)而言，擴(kuò)大以資本為基礎(chǔ)的生產(chǎn)目標(biāo)即利潤最大化是它們的終極目的，為此，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)新消費(fèi)品形式、促進(jìn)消費(fèi)品多元化，通過生產(chǎn)出形式多樣的新奇消費(fèi)品以滿足消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需求并催生更多的新需求就成為了生產(chǎn)商竭力要做的事情。產(chǎn)品生產(chǎn)出來后它們還通過包裝、宣傳、促銷等方式誘導(dǎo)更多消費(fèi)者盡快地接受新產(chǎn)品并轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)。產(chǎn)品的推陳出新和生產(chǎn)商的目的性誘導(dǎo)，進(jìn)一步刺激了消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，使消費(fèi)者在自我感知的“幸?！焙汀皹O具優(yōu)越感的物質(zhì)享受”中自覺或不自覺地接受生產(chǎn)商即消費(fèi)的操縱或控制。

他們已經(jīng)不是消費(fèi)的主體和自我支配者，而是被消費(fèi)（更確切地說是被資本）支配，成為“消費(fèi)機(jī)器”。這種消費(fèi)帶來的不是人物質(zhì)基礎(chǔ)的豐富、精神需求的滿足和綜合素質(zhì)的提高，而是人自我本真的迷失、生存發(fā)展手段與目的的顛倒以及人發(fā)展的異化。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下消費(fèi)

方式轉(zhuǎn)型與人的全面發(fā)展的邏輯向度現(xiàn)實(shí)中存在的由消費(fèi)異化產(chǎn)生的諸多問題深刻地反映出消費(fèi)與人的發(fā)展關(guān)系的兩面性：科學(xué)理性的消費(fèi)有利于促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，不合理的畸形消費(fèi)則會阻礙人的發(fā)展。如何樹立科學(xué)的消費(fèi)觀念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，處理好經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大內(nèi)需與人的消費(fèi)需求滿足，促進(jìn)消費(fèi)與人的本質(zhì)需要的統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，體現(xiàn)了社會主義核心價值中以“人”為中心的平等和公平的本質(zhì)要求以及使人擺脫依附于物、依附于金錢、大多數(shù)人生產(chǎn)生活受少數(shù)人左右的價值取向，是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其需要重點(diǎn)處理好的問題，這也是人的全面自由發(fā)展的內(nèi)在訴求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于人的發(fā)展的本真體現(xiàn)。

（一）培育、強(qiáng)化以生態(tài)消費(fèi)為核心的消費(fèi)意識和消費(fèi)行為自覺超前消費(fèi)、無節(jié)制消費(fèi)、物質(zhì)主義消費(fèi)等消費(fèi)異化行為的產(chǎn)生很重要的根源在于人生價值觀和幸福觀的誤導(dǎo)。把人生追求定位于物質(zhì)享受、享樂主義等的實(shí)現(xiàn)，把人生價值簡單地等同于物質(zhì)消費(fèi)，把人生幸福以物質(zhì)需求的最大化滿足作為主要衡量尺度……這是人的價值觀扭曲和生活方式墮落的典型表現(xiàn)，也是消費(fèi)異化行為得以形成和強(qiáng)化的重要影響因素。事實(shí)上，人的全面發(fā)展包含了心理發(fā)展、智力發(fā)展、能力發(fā)展等多方面的內(nèi)容，是物質(zhì)需求滿足與精神需求滿足的統(tǒng)一，以消費(fèi)來滿足人發(fā)展的需要是人生存和發(fā)展的條件，但這并不是最終的目的，“人的滿足最終在于生產(chǎn)活動而不在于消費(fèi)活動”。人生的價值不能簡單地歸結(jié)于財(cái)富的擁有量、物質(zhì)消費(fèi)的享受程度，而是取決于家庭生活的安定、和諧、美滿，情感的極大豐富與信任依賴的增強(qiáng)，對個人發(fā)展?jié)撃艿臐M足和個人的自我實(shí)現(xiàn)。同樣地，純粹的物質(zhì)指標(biāo)并不是衡量人的幸福的核心尺度，就比如高經(jīng)濟(jì)收入不等于高幸福指數(shù)那樣，物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)消費(fèi)只是幸福的可能性因素，而并非決定性因素?？茖W(xué)的價值觀和幸福觀的確立與固化，是使人擺脫物的奴役，消滅異化消費(fèi)，解除人的異化，恢復(fù)人的自由，實(shí)現(xiàn)向人的本質(zhì)復(fù)歸和人的全面發(fā)展的首要前提。

生態(tài)消費(fèi)是一種以符合物質(zhì)生產(chǎn)與生態(tài)生產(chǎn)的發(fā)展水平為基礎(chǔ)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提的生態(tài)化、可持續(xù)化的消費(fèi)模式。現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的環(huán)境惡化、過度消費(fèi)、代內(nèi)消費(fèi)不公等問題與資本邏輯推動下的消費(fèi)異化密切相關(guān)，這種消費(fèi)具有明顯的片面性、短期性、個體性，催生和加劇了人的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)代人發(fā)展與后代人發(fā)展、少數(shù)人發(fā)展與多數(shù)人發(fā)展的矛盾。生態(tài)消費(fèi)體現(xiàn)了消費(fèi)與人的發(fā)展的適度性、可持續(xù)性、全面性與協(xié)調(diào)性等特征。（1）適度性方面，要求消費(fèi)必須與資源環(huán)境、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)條件以及文化條件等保持適度，即人的消費(fèi)不能超越于資源環(huán)境供給能力、現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、自身經(jīng)濟(jì)能力，換言之即是生態(tài)環(huán)境不能因?yàn)槿祟愊M(fèi)而遭到破壞，消費(fèi)品的供應(yīng)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平趨于一致，消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)水平要與實(shí)際消費(fèi)能力相當(dāng)。（2）可持續(xù)性方面，要求消費(fèi)在當(dāng)代人需要與后代人需要滿足中實(shí)現(xiàn)合理均衡，盡可能做到自我消費(fèi)與他人消費(fèi)、當(dāng)代消費(fèi)與未來消費(fèi)的平衡。（3）全面性方面，要求消費(fèi)做到物質(zhì)消費(fèi)、精神消費(fèi)、政治消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)、內(nèi)在消費(fèi)、外在消費(fèi)、自我消費(fèi)、環(huán)境消費(fèi)，低級消費(fèi)、中級消費(fèi)、高級消費(fèi)，基本需要消費(fèi)、享樂需要消費(fèi)、發(fā)展需要消費(fèi)，現(xiàn)實(shí)消費(fèi)、將來消費(fèi)到延續(xù)性消費(fèi)等多方面、一體化統(tǒng)一。（4）協(xié)調(diào)性方面，主要體現(xiàn)為人類消費(fèi)與自然環(huán)境、自我消費(fèi)與他人消費(fèi)、當(dāng)代消費(fèi)與后代消費(fèi)、消費(fèi)需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等。

總而言之，生態(tài)消費(fèi)體現(xiàn)的是一種適度性、可持續(xù)性、全面性與協(xié)調(diào)性消費(fèi)，它立足于人的基本需要，有利于促進(jìn)人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，符合人的全面自由發(fā)展的需要和生態(tài)公正的原則。培育生態(tài)消費(fèi)理念和形成以此為中心的行為自覺，應(yīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)方式科學(xué)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展的重要邏輯起點(diǎn)。

（二）以生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式構(gòu)建促進(jìn)人的生態(tài)需要滿足馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)決定消費(fèi)，這是因?yàn)椋骸吧a(chǎn)生產(chǎn)著消費(fèi)：（1）是由于生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造材料，（2）是由于生產(chǎn)決定消費(fèi)的方式，（3）是由于生產(chǎn)靠它起初當(dāng)作對象生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在消費(fèi)者身上引起需要。因而,它生產(chǎn)出消費(fèi)的對象、方式和動力?！被谶@樣的前提，要解決消費(fèi)異化問題，通過改變生產(chǎn)方式將是一個重要的突破口。事實(shí)上，對于中國而言，消費(fèi)異化現(xiàn)象的產(chǎn)生與延續(xù)，與以往和當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是有重大關(guān)系的。正是中國實(shí)行的是以GDP為導(dǎo)向的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為追求經(jīng)濟(jì)的快速增長和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)容，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對人的發(fā)展重視不足，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，對自然資源進(jìn)行掠奪式開采，環(huán)境保護(hù)、治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有同步推進(jìn)；甚至在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對盛行于西方國家的“非健康產(chǎn)業(yè)”監(jiān)管不嚴(yán)使其較為順利地進(jìn)入我國市場，成為人們“新消費(fèi)的需求點(diǎn)”；大量生產(chǎn)資源消耗大、環(huán)境污染高的勞動密集型產(chǎn)品，過度宣傳僅適于少數(shù)人需求的“高大上”產(chǎn)品等等，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，消費(fèi)水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平失當(dāng)、消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境失衡、當(dāng)代人消費(fèi)與后代人消費(fèi)不可持續(xù)、消費(fèi)內(nèi)容與人發(fā)展實(shí)際需求不匹配就成為了在所難免的事情。因此，必須構(gòu)建生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來最大程度滿足人的生態(tài)需要，引導(dǎo)人們形成良好的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣。第一，樹立生態(tài)生產(chǎn)與生態(tài)消費(fèi)理念。要摒棄唯GDP、“見物不見人”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重構(gòu)人在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位，不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長而忽視人的發(fā)展問題，要始終堅(jiān)持人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的的原則，把是否有利于人的發(fā)展、如何有利于人的發(fā)展、怎樣保障人的發(fā)展作為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策制定和實(shí)踐運(yùn)行過程中的主要衡量尺度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正回歸到保障人的生存和發(fā)展的軌道上來。第二，要大力運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立循環(huán)反復(fù)利用廢棄資源的生產(chǎn)系統(tǒng)，推進(jìn)低耗能、低污染、高附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高生產(chǎn)過程中的技術(shù)含量和產(chǎn)量的技術(shù)價值，盡可能減少對自然資源的利用和自然環(huán)境的破壞。第三，要大力鼓勵和扶持有利于人的精神需要的文化、教育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)人們隨著生活水平提高由基礎(chǔ)性消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展性消費(fèi)的需求。在此過程中，必須嚴(yán)厲打擊諸如“黃色書刊”、“黃色影視”等不利于人的發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障人的消費(fèi)的健康性和純潔性。第四，要大力生產(chǎn)綠色產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品，在減少對生態(tài)環(huán)境破壞的同時，引導(dǎo)人們形成健康消費(fèi)和環(huán)保消費(fèi)的習(xí)慣。

（三）完善制度安排，規(guī)范生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)行為生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)是消費(fèi)的兩大方式，消費(fèi)異化現(xiàn)象的治理必須同時從這兩個方面進(jìn)行著手。生活消費(fèi)方面，主要是通過行為約束、道德約束和法律約束等方式來規(guī)制消費(fèi)者的消費(fèi)模式和消費(fèi)行為。要加強(qiáng)對社會消費(fèi)者消費(fèi)知識宣傳和提高社會消費(fèi)者的受教育程度，通過教育水平的提高來增強(qiáng)消費(fèi)者對自身消費(fèi)行為的自我約束，形成理性消費(fèi)和生態(tài)消費(fèi)的行為自覺。要培育和完善社會消費(fèi)行為的監(jiān)督約束機(jī)制，通過對消費(fèi)者消費(fèi)行為形成的對他人、對環(huán)境、對社會造成的影響的認(rèn)同、不滿、指責(zé)，來形成對消費(fèi)者消費(fèi)行為的反思和糾正，以外在力量來監(jiān)督和糾正消費(fèi)者的消費(fèi)模式和消費(fèi)行為。要完善消費(fèi)行為的法律制度安排，通過法律的強(qiáng)制約束力來監(jiān)督、懲治不利于綠色消費(fèi)或生態(tài)消費(fèi)的行為，引導(dǎo)社會消費(fèi)者生態(tài)消費(fèi)理念入心化，生態(tài)消費(fèi)行為規(guī)范化、常態(tài)化和自覺化。生產(chǎn)消費(fèi)方面，主要是通過企業(yè)生產(chǎn)過程對勞動者的身體健康保障、企業(yè)生產(chǎn)對原材料和自然資源開采利用的科學(xué)化、企業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理環(huán)?；确绞郊s束、規(guī)制企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)行為，使其轉(zhuǎn)化為生態(tài)化。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，必須注重對勞動者身心健康的保護(hù)，不能以降低生產(chǎn)成本、資金不足等任何理由以損害勞動者身心健康為代價，而把勞動者置于不安全、不健康的生產(chǎn)環(huán)境之中。對自然環(huán)境進(jìn)行破壞性或破壞性開采、使用都是破壞性消費(fèi)行為，這種生產(chǎn)消費(fèi)方式是把生產(chǎn)成本外部化、社會化，把由此帶來的后果轉(zhuǎn)嫁給社會和后代來承擔(dān)，是對人類生存和發(fā)展環(huán)境的破壞，必須摒棄這種生產(chǎn)消費(fèi)方式，實(shí)行清潔生產(chǎn)、清潔環(huán)境的生產(chǎn)方式。要加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)廢棄物、排放物的環(huán)?；幚?，通過科學(xué)技術(shù)的充分運(yùn)用、生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)的優(yōu)化來提高對原材料、自然資源的利用效率，減少企業(yè)生產(chǎn)廢棄物、排放物對自然環(huán)境的污染。

第4篇：社會救助論文范文

論文摘要：為了使農(nóng)民脫離貧困，農(nóng)村社會救助制度應(yīng)運(yùn)而生。本文對中國農(nóng)村社會救助制度的主要內(nèi)容進(jìn)行描述，從而指出農(nóng)村社會救助制度中存在的若干問題，并通過借鑒國外農(nóng)村社會救助制度提出相應(yīng)的改革措施。

    貧困，是指一種人們?nèi)狈M足最起碼生活需要手段的狀況，即人們?nèi)鄙龠_(dá)到最低生活水平的能力。世界銀行2001年1月對貧困進(jìn)行了定義，即缺少機(jī)會參加經(jīng)濟(jì)活動、在一些關(guān)系到自己命運(yùn)的重要決策上沒有發(fā)言權(quán)和容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響。在我看來，貧困是個人或者家庭無法滿足基本生活需要的一種生存狀態(tài)，不僅包括物質(zhì)貧困，而且包括精神貧困。社會救助是指通過立法，由國家或者政府對由于失業(yè)、疾病、災(zāi)害等原因所造成收人中斷或者收人降低并陷人貧困的人員或者家庭實(shí)行補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。相應(yīng)地，農(nóng)村社會救助制度是指針對農(nóng)村中的貧困人口或者家庭進(jìn)行救助的一項(xiàng)社會保障制度。

    一、農(nóng)村社會救助的主要內(nèi)容

    (一)農(nóng)村生活社會救助。農(nóng)村生活社會救助，主要是為了保障貧困農(nóng)民的最低生活需求，由農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障制度組成。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指對符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。它的供養(yǎng)對象是符合“三無”條件的老年人、殘疾人和16歲以下的未成年人;供養(yǎng)內(nèi)容為吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面;根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的規(guī)定，對五保對象實(shí)行集中供養(yǎng)(由政府興辦敬老院供養(yǎng))或者分散供養(yǎng)(由親屬或鄰居在家供養(yǎng))的供養(yǎng)方式;經(jīng)費(fèi)主要來源于政府救助;供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏讲⑦m時進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村居民最低生活保障制度則主要是為了解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。它的保障對象是家庭年人均純收人低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民;保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府確定并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整;資金發(fā)放主要采取差額補(bǔ)償?shù)姆绞?資金來源以地方財(cái)政為主，中央補(bǔ)助為輔。

    (二)農(nóng)村生產(chǎn)社會救助。農(nóng)村生產(chǎn)社會救助，主要是為了使有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)民脫離貧困。它的救助對象是有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困農(nóng)民;救助內(nèi)容主要包括政策扶持、資金扶持、科技和信息扶持等。值得一提的是我國農(nóng)村中的扶貧開發(fā)。改革開放以來我國就在農(nóng)村推行扶貧開發(fā)，取得了一定的成效，如貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快等。

    (三)農(nóng)村醫(yī)療社會救助。農(nóng)村醫(yī)療社會救助，主要是為了改善農(nóng)村貧困人口的健康狀況，為農(nóng)村貧困人口中的患病者提供醫(yī)療保健服務(wù)。它的救助對象是貧困人口中的患病者在實(shí)施了醫(yī)療保險后仍不能支付醫(yī)療費(fèi)用的那部分人;救助標(biāo)準(zhǔn)為滿足貧困人口的基本醫(yī)療需求且要考慮當(dāng)?shù)卣木戎芰?救助方法是減免或者全部減免醫(yī)療費(fèi)用、設(shè)立專項(xiàng)基金或是社會慈善組織的救助;資金主要來源于國家財(cái)政。

    二、農(nóng)村社會救助存在的問題

(一)農(nóng)村生活社會救助存在的問題。保障對象的確定和全面覆蓋比較困難;保障標(biāo)準(zhǔn)的合理制定困難，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測度方法各地存在較大差異;保障資金的來源較為單一，社會資金支持較少。

    (二)農(nóng)村生產(chǎn)社會救助存在的問題。農(nóng)村中的絕對貧困人口較多，脫貧困難;扶貧標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致“維持貧困”;貧困農(nóng)戶自主參與的積極性不高，缺乏脫貧的主動性;社會各界的生產(chǎn)性救助活動開展的成效十分有限。

    (三)農(nóng)村醫(yī)療社會救助存在的問題。醫(yī)療救助水平較低，主要的大病并沒有得到很好的治療;資金的供求矛盾較為突出，需求明顯的大于供給;管理體制不健全，各職能部門之間職能分工和責(zé)任分擔(dān)不明確。

    三、農(nóng)村社會救助制度的改革措施

   (一)農(nóng)村生活社會救助的改革措施。對于救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)的確定，可以參照英國的社會救助制度。英國的貧困群體主要由國會確定。英國對申請社會救助有嚴(yán)格的程序，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困線標(biāo)準(zhǔn)對低收人者進(jìn)行較為復(fù)雜的生活狀況調(diào)查，包括家庭收人和資產(chǎn)狀況。這就涉及到貧困線的制定，也就是最低生活保障線的制定。貧困線的確定有貧困發(fā)生率、貧困缺口率、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)，要對這些指標(biāo)進(jìn)行綜合的考慮和參照。另外，要鼓勵社會各界對農(nóng)村生活社會救助進(jìn)行捐贈和幫助，使救助資金來源多元化。

    (二)農(nóng)村生產(chǎn)社會救助的改革措施。堅(jiān)持救助治本的原則，使貧困農(nóng)戶從根本上脫貧;堅(jiān)持救助方式多樣化;堅(jiān)持生活社會救助和生產(chǎn)社會救助相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧的積極性等。例如奧地利整合經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和福利政策等就行社會救助;荷蘭實(shí)施建立在就業(yè)和收人安全之上的政策，保證最低工資;芬蘭在保留社會保障制度的基本框架的同時把就業(yè)放在首位;盧森堡則旨在建立一個積極的社會國家，提供給每個人足夠的收人，在工作中孕育社會整合，防止?jié)撛诘呢毨??？梢姡蠖鄶?shù)歐盟國家都旨在提高就業(yè)來緩解貧困。

第5篇：社會救助論文范文

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀

1對相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(ngo，no—governmentalorgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時還被稱為“社會團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學(xué)》上撰文對上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個表達(dá)公民社會組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團(tuán)體時，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為ngo)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對其進(jìn)行界定，因?yàn)椤袄斫夥钦M織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特征。

1．2農(nóng)村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟(jì)和社會福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會救助主要是指政府和社會力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國家和社會應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責(zé)，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實(shí)情況。

客觀的說，對于民間組織的研究，政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對封閉的法學(xué)對此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開始對民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會組織列為與國家、國家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會中間層主體與市場主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點(diǎn)”對社會自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場、社會、國家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點(diǎn)；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和第三部門的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點(diǎn)上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點(diǎn)，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識和把握。①民間組織是獨(dú)立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價值追求契合，也可以說民間組織是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨(dú)立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚唬l(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價值。

3社會救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會保障法可分為社會救助法、社會保險法、社會福利法3個相對獨(dú)立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會保障法是以勞動法為基礎(chǔ)，社會救助法為底線，以社會保險法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因?yàn)槭杖氲突蛘哂龅街卮蠡茧y而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。

社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識，而在市場主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點(diǎn)則不統(tǒng)一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點(diǎn)有以下幾種。第1種認(rèn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國家干預(yù)社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價值不同，社會保障法側(cè)重于謀求社會公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認(rèn)為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點(diǎn)與上述第一種觀點(diǎn)類似。第3種認(rèn)為社會保障法中僅有社會保險法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會保障法體現(xiàn)了社會分配領(lǐng)域的國家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點(diǎn)影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開設(shè)。

具體到社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點(diǎn)的梳理認(rèn)為，社會救助法作為社會保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會穩(wěn)定、社會公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場機(jī)制對社會被救助對象的可能損害，彌補(bǔ)市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)施的國家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場經(jīng)濟(jì)活動中，為社會物質(zhì)財(cái)富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時也獲得自己應(yīng)得的財(cái)富分配額。因此，從社會分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內(nèi)的社會保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會救助法律制度是國家干預(yù)社會分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個社會分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究內(nèi)容。通過對民間組織和農(nóng)村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會對經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實(shí)豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會保障體系包含社會救助、社會保險和社會福利3個層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。

第6篇：社會救助論文范文

關(guān)鍵詞：社會    被害人     精神撫慰。

隨著20世紀(jì)六七十年代以來恢復(fù)性司法理念的產(chǎn)生，各國對于被害人開始直接而全面的保護(hù)。首先，建立了國家補(bǔ)償制度，對于那些因犯罪行為而受重傷或者死亡的被害人及其近親屬予以金錢補(bǔ)償；其次，建立了相應(yīng)的被害人援助制度，從提供法律建議、心理慰藉、經(jīng)濟(jì)援助等方面保護(hù)被害人；再次，刑事訴訟當(dāng)中也注重被害人權(quán)利的保護(hù)，增加了被害人在刑事訴訟中的參與權(quán)。其中，對于被害人在受侵害后的社會救助與撫慰尚付闕如，亟待一套完備的體系幫助被害人更好的恢復(fù)。

一、社會對被害人救助的作用。

社會對被害人的救助主要體現(xiàn)在避免被害人受到“二次侵害”。二次侵害是指“被害人遭受犯罪侵害是第一次被害，犯罪之后由于社會的歧視、忽視以及在刑事司法過程中因?yàn)椴划?dāng)刑事司法行為所遭受的侵害是第二次被害?！眎在現(xiàn)實(shí)生活中，被害人通常通過刑事訴訟程序懲治罪犯，獲得經(jīng)濟(jì)賠償，但其卻不能因此得到徹底解脫，被害人常常會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我封閉心理傾向，強(qiáng)迫自己與社會生活分離。精神病心理學(xué)家桑德拉·布魯姆在其《避難所的建造》一書中指出：尚未治愈的精神創(chuàng)傷易于被激發(fā)。如果沒有對精神創(chuàng)傷加以妥善的處置，在經(jīng)歷此創(chuàng)傷的人、家庭甚至其后代的生活中，這些精神創(chuàng)傷都會被激發(fā)ii。精神創(chuàng)傷不僅是被害人的核心經(jīng)歷，而且也是許多加害人的經(jīng)歷。許多暴力事件的發(fā)生，實(shí)際上是先前經(jīng)歷了精神創(chuàng)傷而該創(chuàng)傷又沒有加以妥善地對待，由此重新被激發(fā)。因此，恢復(fù)精神創(chuàng)傷對被害人來說是重要的。

國家對被害人的救助主要表現(xiàn)在職權(quán)性、物質(zhì)補(bǔ)償性、條件性。首先、國家的任何行為都是依職權(quán)所作出的，該行為具有合法性無疑但欠缺合理性。對于已經(jīng)受到傷害的被害人更需要社會中有愛心的群體給予溫和的、恰當(dāng)?shù)膸椭c救濟(jì)。其次，國家對被害人的撫慰與救濟(jì)是以懲罰犯罪、給予被害人補(bǔ)償金實(shí)現(xiàn)的，而對于被害人精神上的傷口卻無法安撫，也無法幫助其更快的恢復(fù)與融入。在此，社會的功能則能更好的體現(xiàn)，特別是在幫助被害人彌補(bǔ)精神創(chuàng)傷、融入社會方面。最后，國家對任何救助行為都有嚴(yán)格的規(guī)定，符合一定條件和標(biāo)準(zhǔn)方能作出，也就是說，有很多被害人會因?yàn)榫戎鷺?biāo)準(zhǔn)的不合理而得不到救助。因?yàn)橛械谋缓θ穗m然遭受的犯罪侵害較輕，但造成的傷害卻很重，由于國家的嚴(yán)格規(guī)定，不能法外施恩。

因此，從上看出我們絕不能忽視社會對被害人恢復(fù)方面的作用，它是國家這個主體無法替代的，在救助方面具有人性化、溫和化、全面化的特點(diǎn)。

二、構(gòu)建被害人社會救助保障體系。

《刑法》（修正案八）實(shí)施以來，對犯罪人社區(qū)矯正已經(jīng)陸續(xù)在全國范圍內(nèi)展開，社會的矯正與救助作用得到認(rèn)可。建立對被害人的社會救助保障體系已經(jīng)勢在必行。這個體系主要包括以下幾個方面：

首先，建立被害人服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國尚無被害人援助機(jī)構(gòu)，考慮到我國目前龐大的被害人隊(duì)伍，這類機(jī)構(gòu)很有建立的必要。同時這些機(jī)構(gòu)可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是社會團(tuán)體、民間組織iii?？梢愿鶕?jù)受侵害的犯罪種類不同，組建不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如性犯罪被害人服務(wù)機(jī)構(gòu)、未成年人被害人服務(wù)機(jī)構(gòu)以及被拐賣婦女兒童親屬的服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

其次，提供特殊的醫(yī)療服務(wù)。由于社會中存在對犯罪事件的反感，使得無論是被害人還是犯罪人，都存在一定程度的受歧視現(xiàn)象，因此被害人常常得不到應(yīng)有的同情和應(yīng)有的治療或在醫(yī)藥費(fèi)用上受到不公平的對待。這樣不但被害人的傷情得不到有效治療，其心理還會受到進(jìn)一步的創(chuàng)傷。因此，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員對待被害人應(yīng)比一般的病人要重視。

再次，提供有效的經(jīng)濟(jì)援助。被害人受害之后，由于突然遭受巨大的財(cái)產(chǎn)損失或因治療身體遭受重大損傷而支付巨額醫(yī)療費(fèi)，往往在經(jīng)濟(jì)上會遇到困難，雖然被害人通過刑事附帶民事訴訟獲得被告人賠償和國家賠償，但由于具有滯后性且數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其要求，我們應(yīng)通過保險賠償、社會援助、社會捐助等途徑對其給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助。這類經(jīng)濟(jì)援助是非常必要的，是社會救助對國家救助的必要補(bǔ)充。因?yàn)閲抑挥性谂刑幈桓嫒擞凶锖蟛拍軉痈綆袷略V訟和國家賠償，而在之前的一段訴訟關(guān)鍵時期卻得不到物質(zhì)補(bǔ)償，這是很大的漏洞。

同時，應(yīng)為被害人提供心理咨詢服務(wù)。應(yīng)當(dāng)在被害人受害之后及時向他們提供心理咨詢服務(wù)，消除和緩解被害人所受的心理損害，被害人的親友、鄰居、同事、刑事司法人員、醫(yī)療人員和其他人員及新聞媒體應(yīng)對被害人的被害經(jīng)歷表示理解與同情

，不能對其進(jìn)行歧視，而應(yīng)向其提供感情上的支持。盡量發(fā)揮社區(qū)的矯正、修復(fù)功能，恢復(fù)被破壞的社會關(guān)系，修復(fù)被害人的損失。

最后，尊重被害人的人格。應(yīng)對司法人員、醫(yī)療保健人員、自愿機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及其其他有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到受害者心理健康的需要，對受害者不應(yīng)抱有輕蔑甚至是指責(zé)的態(tài)度。對涉及被害人隱私的案件不應(yīng)傳播，并限制新聞媒體公開報道。通過法制宣傳教育，動員社會力量為被害人提供各種形式的幫助，包括生活、就業(yè)等方面，以促進(jìn)被害人人格尊嚴(yán)的恢復(fù)，使其重歸社會。

應(yīng)當(dāng)指出的是，社會對被害人的保障體系并不能代替國家對被害人的救助制度，國家仍然是主導(dǎo)。只有國家以其強(qiáng)制力為保障，才能實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪、追索賠償金，即“矯正的正義”。而且社會救助體系應(yīng)當(dāng)形成與國家救助制度相配套的補(bǔ)充體系，互通有無、信息共享，從而營造一個包容、安寧、和諧的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)。

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[2]馮衛(wèi)國著?！缎行躺鐣芯俊_放社會中的刑罰趨向》，北京大學(xué)出版社，2003年版。

[3]陳彬，李昌林。論建立刑事被害人救助制度[j].政法論壇，2008年4月。

注釋。

1參見劉會平，《刑事被害人權(quán)利保障問題研究》，碩士畢業(yè)論文，吉林大學(xué)，2009年10月。

第7篇：社會救助論文范文

    〔論文摘要〕農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和最低生活保降制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的基本組成部分。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度的基本支律條件都已基本具備，但仍存在主、客觀兩方面的制約。

    國際經(jīng)驗(yàn)表明，只要具備了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每個國家和地區(qū)均可以建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。針對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，我們要構(gòu)建的合理有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是按照“水平適度、覆蓋廣泛、層次多樣、逐步推進(jìn)”的原則，首先以完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度為基本目標(biāo)體系，因?yàn)樗嫦虻氖亲顝V泛的和最弱勢的群體，以保障這部分人的基本生活為宗旨，體現(xiàn)了追求社會公平和公正的人本精神。在此基礎(chǔ)上，努力發(fā)展商業(yè)人壽保險和個人養(yǎng)老保障方式，積極探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老福利事業(yè)。目前，中國農(nóng)村已基本步人總體小康，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟(jì)社會條件雖說不很充分，但顯然已經(jīng)趨于成熟。

    一、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的基本支撐條件已基本其備

    大量的研究顯示，構(gòu)建一國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需具備的基本支撐條件主要有:農(nóng)業(yè)gdp的比重、農(nóng)業(yè)勞動力的比重、人均gdp等經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)業(yè)人口比重等社會條件。

    1.農(nóng)業(yè)gdp的比重和農(nóng)業(yè)勞動力的比重。1957年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的聯(lián)邦德國，糊寸農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占gdp的比重僅為5.7%，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額為13.7%，而工業(yè)產(chǎn)值占gdp的比重為54.5%，工業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額為47.3% 。20世紀(jì)50年代的德國已是十分發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展完全依賴工業(yè)剩余的支援;日本1971年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)業(yè)占gdp的比重由20世紀(jì)50年代初的25.6%下降到8%，農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)由50.9%下降到14.7%;北歐古老的農(nóng)業(yè)國丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋€建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國家(1891年)，相對于英、德、法等國，其工業(yè)化要晚得多。20世紀(jì)印年代前后，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，丹麥的農(nóng)業(yè)份額也加速下滑，農(nóng)業(yè)占gdp的比重由20世紀(jì)60年代的14%下降到1976年的6.9%。波蘭20世紀(jì)70年代中期建立農(nóng)村養(yǎng)老保險時，農(nóng)業(yè)份額相對于其他發(fā)達(dá)國家要高些，但也僅有14.5%。13個歐盟國家在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)業(yè)gdp的比重在3. 1%一41%之間不等，平均數(shù)為16.2%。我們不能不注意到這樣一個事實(shí)，即各國在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險時，面臨的共性問題都是農(nóng)業(yè)份額的銳減，農(nóng)業(yè)在各部門中的地位已經(jīng)顯著下降，農(nóng)村社會問題日益嚴(yán)重。

    改革開放近30年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在工業(yè)化程度和國民經(jīng)濟(jì)得以顯著提高的同時，也出現(xiàn)了類似發(fā)達(dá)國家的情況，即“三農(nóng)”問題進(jìn)一步加劇，對全面建設(shè)小康社會構(gòu)成重大威脅。“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系能否從根本上解決，成為全面小康社會能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！?004年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，農(nóng)業(yè)占gdp的比重已由1978年的28.1%下降到2003年的14.6%;農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)也由1978年的70.5%下降到2000年的50%和2003年的49.1%。這說明，中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本農(nóng)業(yè)條件已經(jīng)具備。事實(shí)上，中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不算太早，因?yàn)橄竦?、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等五個歐盟國家在類似中國上世紀(jì)90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時便已開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

    2.人均gdp。從各國工業(yè)化發(fā)展的歷程看，只要人均gdp達(dá)到1000美元，就意味著一國完全走上了工業(yè)化發(fā)展的道路，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余使命的結(jié)束。此時，為了使緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)與快速發(fā)展的工業(yè)和諧進(jìn)步，就巫需用工業(yè)剩余來反哺農(nóng)業(yè)。換言之，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)歷史階段的一個有機(jī)組成部分。一些典型國家和地區(qū)在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險時，除斯里蘭卡(1987年)人均gdp僅368.9美元、波蘭(19’77年)是1822美元外，其他國家人均gdp都在2000美元以上，有的甚至更高，如加拿大(1990年)、美國(1990年)均在20000美元以上，芬蘭(1977年)、中國臺灣地區(qū)(1994年)超過了10000美元，德國(1957年)、日本(1971年)均在7000美元以上。

    按美元匯價計(jì)算，中國在2002年時人均gdp達(dá)到1000美元，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)即建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)條件。1986年中國開始農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)探索時，即已基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家建立該項(xiàng)制度的最低起點(diǎn)。這說明，加世紀(jì)即年代中期的探索以及全面建設(shè)小康社會中農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建都是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般內(nèi)在規(guī)律的。

    發(fā)展中國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，中國并非特例。土耳其1983年建立了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人的社會保險計(jì)劃，1999年將所有社會保障計(jì)劃整合，分別建立了公務(wù)員、雇員、自雇人(包括農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)工人)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，農(nóng)民按照核定收人的20%進(jìn)行繳費(fèi)，繳費(fèi)方式靈活，繳費(fèi)年限為15年，養(yǎng)老金出現(xiàn)赤字由財(cái)政提供補(bǔ)貼;與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，有20%至30%的人口生活在貧困線下，作為扶貧政策，政府向低收人和沒有供養(yǎng)人的65歲以上老人(包括老年農(nóng)民)每月提供5美元的生活補(bǔ)貼;實(shí)行“米保障”的越南(越南農(nóng)民在退休前每年繳納4擔(dān)大米，退休后每年領(lǐng)取6擔(dān)大米)，則以特殊的食物方式建立起了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;東帝墳也采取“養(yǎng)老糧”的農(nóng)民食物養(yǎng)老金制度;在20世紀(jì)50年代，當(dāng)時并不發(fā)達(dá)的日本也曾以類似“米保障”的方式建立過階段性農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

    3.農(nóng)業(yè)人口比重。農(nóng)業(yè)人口狀況是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是是否適宜構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會支撐條件。各國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎囟己艿?，如日本?4.1 %，丹麥為20 %，芬蘭為40 %，波蘭為42%。農(nóng)業(yè)人口的比重雖低于非農(nóng)業(yè)人口的比重，但仍面臨著因出生率和死亡率下降而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)人口絕對量的增加、農(nóng)業(yè)人口老齡化等問題。各國建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度之時，往往正是老年人口壓力較大并處于上升的時期。中國農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎匾延?978年的82.08%下降到入幻3年的59.47%。如果中國的gdp每年按照7.2%的速度增長，總?cè)丝诎凑?.8%的年均增長率增長，預(yù)計(jì)到2021)年，農(nóng)業(yè)人口比重將下降至40 %。這說明，中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會條件正趨于成熟。

    這里需著重強(qiáng)調(diào)的是，和發(fā)達(dá)國家相比，中國構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，面臨著極為復(fù)雜的情況，即中國人口眾多、未富先老、進(jìn)人高老齡化程度(65歲以上人口占到總?cè)丝诘谋壤?%上升到14%)時間短、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險渡蓋面還不高。由于上述因素的存在和影響，構(gòu)建中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度何談輕松。但是，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的教訓(xùn)都表明，養(yǎng)老保障渡蓋面不足或保障力度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平似乎并不是主要障礙，而往往是由于政府管理不到位和制度的非規(guī)范化，例如保障制度過于政治化、制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性或待遇計(jì)算公式不合理等所致。從這個角度講，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這個硬性支撐條件外，支撐中國構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的非經(jīng)濟(jì)條件還在于其本身的制度設(shè)計(jì)、政府的政策、籌資方法、資金的監(jiān)管、保險資金的社會化管理能力以及法制建設(shè)進(jìn)程等。中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面過低、養(yǎng)老保險待遇結(jié)構(gòu)上的極不平衡、“兩個確?！钡拇嬖谝约啊皞€人賬戶”的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)、逃費(fèi)等等問題就是非經(jīng)濟(jì)條件影響城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度發(fā)揮應(yīng)有功能的最突出的表現(xiàn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建應(yīng)力求注意避免這類問題的產(chǎn)生。

    二、農(nóng)村最低生活保障制度的墓本支撐條件也已墓本具備

    最低生活保障制度在國際上被稱為社會救助制度。作為正式的社會救助制度被確定并實(shí)施是16世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)的國家濟(jì)貧制度，它由國家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。當(dāng)時，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會變遷，使原本由教會或私人興辦的慈善事業(yè)無法解決層出不窮的貧困問題，國家不得不接替救濟(jì)貧民的使命。世界上普遍建立了社會救助制度的市場經(jīng)濟(jì)國家的一個共同特點(diǎn)是，無不把貧困農(nóng)民也列為社會救助對象。

    關(guān)于社會救助制度的作用，除了扶貧濟(jì)困之外，還對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有拉動和緩沖的彈性作用。首先，在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步的時期，社會救助制度是一個較為“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的制度。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中，社會救助制度的創(chuàng)立都要早于社會保險制度，后崛起的亞洲和澳洲國家在經(jīng)濟(jì)起飛時大多依仗社會救助制度;其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇波折的時候，社會救助制度的作用更為明顯。近年來發(fā)達(dá)國家為應(yīng)付高失業(yè)率紛紛對社會救助制度委以重任。

    社會救助屬于純公共產(chǎn)品，它不強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對等。為了防止和減少“搭便車”現(xiàn)象，其保障水平低于社會保險。西方國家支撐社會救助制度的資金，是通過“不論其個人特征如何，給一切窮人有保證的最低的收人”的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度即“負(fù)所得稅制”實(shí)現(xiàn)的。在發(fā)達(dá)國家，個人所得稅約占整個財(cái)政收人的30%左右，主要用于社會保障的公共支出，大約也占到財(cái)政支出的20%一30 %。發(fā)達(dá)國家用于社會救助方面的開支是相當(dāng)大的。1995年6月瑞典國際社會保障研討會提供的11個發(fā)達(dá)國家的資料顯示，受助者占總?cè)丝诘谋戎匾话銥?%一25 %，平均數(shù)為9. 44%;救助經(jīng)費(fèi)占gdp的比重為0.5%一13%，平均數(shù)為3.2%;救助經(jīng)費(fèi)占社會保障開支的比例在5%一100%之間，平均數(shù)為29.12% 。

    中國最低生活保障制度1999年僅在城鎮(zhèn)得以正式建立，2002年6月以后開始實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。這主要得益于中央財(cái)政的鼎力支持。1999年前，低保資金全部由地方財(cái)政開支，中央財(cái)政基本不出錢。1999年開始，中央撥出了4億多元，約占當(dāng)年低?？傊С銮蓛|元的27 % 。 2001年，低保支出達(dá)到42億元，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了55%即23億元資金。

    按照人均年收人627元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2002年全國共有2820萬農(nóng)村貧困人口，其中接受社會救濟(jì)的為2288.6萬人，占到81.08%。在接受社會救濟(jì)的人中，按傳統(tǒng)方式救濟(jì)的有1880.8萬人，占82 %，而按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)救濟(jì)的僅為404.8萬人，占到18%。這樣，農(nóng)村社會救濟(jì)受助者占總?cè)丝诘谋戎丶s為1.76%，如果按照低保救助者計(jì)算，受助者僅占總?cè)丝诘?.3%，比城鎮(zhèn)低1.2個百分點(diǎn)。中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2002年和2003年，國家用于社會救濟(jì)福利費(fèi)總支出分別為141.63億元、217.69億元，其中農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分別為44.38億元、79.80億元，僅占全國總支出的31.33%,36.66%。 2002年和2003年，全國城鎮(zhèn)低保金支出約占gdp的0.99%和1.33 %，農(nóng)村就更低，大約比發(fā)達(dá)國家的平均數(shù)低約2個百分點(diǎn)。這表明，國家向農(nóng)村投放低保資金仍有較大空間。

    最低生活保障制度可以幫助農(nóng)村居民減輕他們在移民過程中所承受的壓力和困難。因此，今后應(yīng)考慮使城市和農(nóng)村的最低生活保障制度接軌乃至合為一體。

    三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的制約因素仍然存在

    主觀制約因素:認(rèn)識上的分歧。在對農(nóng)村是否需要構(gòu)建養(yǎng)老保障體系上，理論界和實(shí)際工作部門大都表示認(rèn)同。認(rèn)識上的分歧主要集中在對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的定性定位和如何構(gòu)建上。

    1.農(nóng)村養(yǎng)老保險定性定位之爭。主要有四種觀點(diǎn):①中國目前不具備普遍建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件，應(yīng)實(shí)行由國家倡導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、以個人繳費(fèi)為主(有條件的地方實(shí)行集體補(bǔ)助)、按照商業(yè)化原則運(yùn)營的農(nóng)民養(yǎng)老計(jì)劃。政府不直接參與組織實(shí)施和基金運(yùn)營，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。②現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險是具有中國特色的社會主義的農(nóng)村養(yǎng)老保險，屬于基本養(yǎng)老保險范疇。政府在其中充當(dāng)制度建設(shè)的倡導(dǎo)者和管理者角色，應(yīng)在不加重國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的條件下，由國家引導(dǎo)和管理農(nóng)民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險自我保障。③現(xiàn)行制度具有商業(yè)養(yǎng)老保險性質(zhì)，應(yīng)由商業(yè)保險公司而非政府部門作為經(jīng)營主體來接管和運(yùn)營。④現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險具有社會保險的性質(zhì)，應(yīng)繼續(xù)完善和推進(jìn)。

    2.現(xiàn)階段是否具備推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)條件。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，很多農(nóng)村地區(qū)已具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件，應(yīng)積極著手建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老方式為主。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，應(yīng)在有條件的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行建立，中西部地區(qū)采取自愿方式、逐步過渡，重點(diǎn)仍應(yīng)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。

    3.農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理形式和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之爭。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老金應(yīng)由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，按商業(yè)化原則運(yùn)營。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，仍依靠原有機(jī)構(gòu)管理，但要提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，改變養(yǎng)老金以縣級為主運(yùn)營的體制，逐步將基金集中到省和中央兩級管理。將業(yè)務(wù)經(jīng)辦與基金運(yùn)營分開，政府不直接運(yùn)作基金，逐步將基金引入市場，委托金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營，實(shí)行專家理財(cái)、比例控制。

    4.農(nóng)村養(yǎng)老保險風(fēng)險之爭。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于制度設(shè)計(jì)存在問題，基金潛伏著支付風(fēng)險;另一種觀點(diǎn)與之相反，認(rèn)為運(yùn)作和管理上的漏洞是工作問題，而非制度本身的問題，可通過加強(qiáng)和改善管理逐步予以解決。

    5.農(nóng)村養(yǎng)老保險去留之爭。有三種觀點(diǎn):如果保留現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，如何對之進(jìn)行改革;如果停辦，如何保證已投保的農(nóng)民的利益;如果維持現(xiàn)有制度，將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付風(fēng)險，可能會引發(fā)一系列社會問題;如果把當(dāng)前業(yè)務(wù)合并到商業(yè)保險公司，必將牽涉到三方利益的協(xié)調(diào)和現(xiàn)有資源的重新配置，難度較大。

第8篇：社會救助論文范文

關(guān)鍵詞：入戶調(diào)查 家庭收入核查 法制化

中圖分類號：F840

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-057-02

一、入戶調(diào)查存在的必要性

首先，入戶調(diào)查作為確定城市低保制度救助對象的一個較為直接的方法，是以財(cái)產(chǎn)或收入進(jìn)行的目標(biāo)確定。我國城市低保制度的收益目標(biāo)群體定位于人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，對“三無”人員實(shí)行全額補(bǔ)貼，對非“三無”人員采取入戶調(diào)查后差額補(bǔ)貼的方式。各地方政府在相應(yīng)的最低生活保障制度實(shí)施辦法中，對家庭收入核查進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，制定出計(jì)入和不計(jì)入家庭收入的各種要素與條件。同時對入戶調(diào)查過程中，居民需要提供的材料和進(jìn)行收入核查的機(jī)構(gòu)都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

其次，最低生活保障制度的資金來源主要由財(cái)政資金構(gòu)成，而財(cái)政收入的具體使用途徑都有具體的規(guī)定，最終分到低保的使用資金其實(shí)是有限的。有限的資金只能使一部分申請者得到救助，入戶調(diào)查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、優(yōu)化使用，真正起到社會救助的作用。入戶調(diào)查是低保制度運(yùn)行的必經(jīng)階段，沒有經(jīng)過調(diào)查就無法確定申請人是否具有低保資格。

最后，入戶調(diào)查制度將不斷推進(jìn)我國社會救助制度的完善，實(shí)現(xiàn)國家保障和改善民生的最終目標(biāo)。入戶調(diào)查制度的完善有賴于我國社會救助項(xiàng)目的構(gòu)建與不斷完善，而完善的社會救助體制將使家計(jì)調(diào)查制度的功用得到進(jìn)一步發(fā)揮，這兩者之間的相互作用也將推動我國社會保障制度不斷發(fā)展，為全體社會成員構(gòu)建牢固的安全網(wǎng)，為社會發(fā)展構(gòu)筑有力的減震器；通過這種入戶調(diào)查的方式基本可以確定能夠進(jìn)入低保制度救助范圍的家庭。

從目前的制度設(shè)計(jì)來看，入戶調(diào)查是確定低保救助對象難以取代的一種方法，目前的問題應(yīng)該在于如何進(jìn)一步地改善這種入戶調(diào)查的方式，使得這一方法在制度實(shí)踐過程中更好地發(fā)揮它的效率和功能，真正地體現(xiàn)制度的公平與效率的有效統(tǒng)一。家庭收入核查應(yīng)該不會成為一個難以突破的問題，最為關(guān)鍵的是在控制制度成本的同時，又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。

二、入戶調(diào)查中存在的問題

在實(shí)際的低保對象確定過程之中，入戶調(diào)查是最常用的方法。社區(qū)工作者在確立申請救助者的資格時，需要對所有的申請者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，核算方式是以家庭成員的收入為主進(jìn)行計(jì)算，只有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，才有資格申請救助。

（一）入戶調(diào)查項(xiàng)目少，難以落實(shí)

入戶調(diào)查項(xiàng)目主要集中于家庭成員收入，對于其他項(xiàng)目的調(diào)查比較欠缺（銀行存款，有無其他房產(chǎn)，其他固定資產(chǎn)）。而這些其他項(xiàng)目的審查核實(shí)，都需要得到其他部門的配合，如需要工作單位提供可靠的收入證明記錄，或者需要銀行提供申請對象的儲蓄情況等。另外，如果低保人員利用資產(chǎn)（如房子）獲取投資收益，那么這部分收入就會因?yàn)橘Y產(chǎn)調(diào)查的欠缺而被遺漏。實(shí)際操作中也難以完全獲取到其家庭資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。顯然在基層的社區(qū)工作和街道辦事處的日常工作之中，根本不具備這樣的人力和物力，況且部門間合作也是一大難題。在實(shí)際的操作過程之中，入戶調(diào)查難操作，難落實(shí)的問題是比較明顯的。

（二）入戶調(diào)查缺乏專業(yè)的調(diào)查人員

入戶調(diào)查的主體是居委會和街道辦的工作人員，他們對專業(yè)知識和調(diào)查方法的欠缺，對收入核查產(chǎn)生了一定的阻礙，這就使得“人情?！钡默F(xiàn)象屢次出現(xiàn)，導(dǎo)致入戶調(diào)查的準(zhǔn)確性降低。入戶調(diào)查的方法也大多數(shù)以低保申請人出示收入證明、鄰里取證等形式為主，根本不可避免瞞報、少報或不報家庭實(shí)際收入的問題。

有些地方為了彌補(bǔ)家庭收入核查手段的不足，采取民主評議和張榜公示的方法加強(qiáng)監(jiān)督。雖然產(chǎn)生了一定的作用，但是很多人不太關(guān)注他人的事情，監(jiān)督的效果也不是很好。如果社區(qū)要嚴(yán)格審查，所要付出的是巨大的成本。

（三）對在職、失業(yè)、下崗勞動者的收入認(rèn)定問題

一般情況下，低保家庭的家庭成員多存在有下崗職工、失業(yè)人群，這部分人群在找到新工作之前，多會采取臨時就業(yè)的方法來保障家庭生活。而這類非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)渠道，工作狀況極不穩(wěn)定，而且收入時高時低，這給入戶調(diào)查帶來巨大的難度。

下崗職工的基本生活費(fèi)，失業(yè)保險金在銜接過程之中有斷裂，很多下崗職工根本無法按時領(lǐng)取全部的生活費(fèi)。而在實(shí)際的收入核定操作過程之中，凡是下崗失業(yè)職工，都可以視同為按月足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)和失業(yè)保險金，這樣就會造成入戶調(diào)查的家庭收入高于其實(shí)際收入，使得一些貧困家庭失去了申請救助的資格，或者獲取的救助資金數(shù)變少。

三、改進(jìn)入戶調(diào)查的建議

入戶調(diào)查的方法的改進(jìn)方向，就是在控制執(zhí)行落實(shí)的成本同時又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。而現(xiàn)行城市低保救助中家庭收入核查，問題是在于沒有找到一個執(zhí)行成本較低的辦法。如果為了核查清楚申請救助家庭的收入情況，而付出巨大的制度成本，最后的結(jié)果也是得不償失，因?yàn)槿霊粽{(diào)查的目的之一就是將有限的福利資源的效率盡可能的最大化。為此，可以根據(jù)以下幾個方面對入戶調(diào)查進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。

（一）增加消費(fèi)支出項(xiàng)目，保證調(diào)查主體專業(yè)性

確立基本的調(diào)查項(xiàng)目如家庭人口數(shù)、工作情況、財(cái)產(chǎn)數(shù)額、家庭用品等，用可以量化的調(diào)查方法，進(jìn)行評價，但各地應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況，增加或減少調(diào)查項(xiàng)目。

對于某些退休金養(yǎng)老金較低的退休人員，適當(dāng)保留“收入豁免”的余地。以上海為例，市政府對這部分困難群體實(shí)施“收入豁免”政策。先從該家庭有正常勞動收入人員的收入?yún)R總，扣除等額于就業(yè)生活補(bǔ)貼的部分收入，剩余收入再計(jì)入家庭收入，若低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，便可納入低保。在調(diào)查項(xiàng)目的增減上具有一定靈活性。

提高家計(jì)調(diào)查人員的專業(yè)化水平，家計(jì)調(diào)查是審核低保資格的一個重要依據(jù)之一，提高家計(jì)調(diào)查人員的專業(yè)化水平，首先，要對家計(jì)調(diào)查人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。相關(guān)工作不僅僅要熟悉家計(jì)調(diào)查的相關(guān)程序，調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查方法，而且必須要保證在調(diào)查過程中要做到公正客觀，防止“人情?！爆F(xiàn)象出現(xiàn)。其次，盡量聘用社會保障專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的工作人員，不僅可以提高專業(yè)化水平，也可以大大提高工作效率。最后，將低保申請受理工作移交到街道辦事處事務(wù)指導(dǎo)中心辦理，由各地基層街道辦具體安排下屬區(qū)域的低保申請、調(diào)查、審批工作。

（二）制度設(shè)計(jì)要做到統(tǒng)一性和一致性

各地政府為落實(shí)城市低保政策，結(jié)合本地的實(shí)際情況分別探索出一些低保對象確定的新方法，在制度的實(shí)際運(yùn)行之中起到了一定的作用，但是往往造成多種制度相互之間，不能很好地配套銜接，影響了制度的效率和公平性。同時也可能增加制度的運(yùn)行成本。

針對這種情況，為了減少入戶調(diào)查的執(zhí)行成本，不需要設(shè)立專門的調(diào)查部門，但是一定要將調(diào)查的方法、項(xiàng)目、核查標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，甚至應(yīng)該上升到法律制度的層面，這樣才更加容易判斷調(diào)查雙方的責(zé)任和義務(wù)。同時制度的一致性和統(tǒng)一性，也更加容易得到其他職能部門的配合，以勞動部門為例，可以直接向民政部門提供救助申請對象的勞動就業(yè)情況；銀行等金融機(jī)構(gòu)可以直接提供申請對象的儲蓄情況，有無金融產(chǎn)品投資收益等信息。根據(jù)各個部門綜合提供的信息，可以更加合理、公平地確定城市低保救助對象。

（三）收入核定標(biāo)準(zhǔn)兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在許多地方的收入核查標(biāo)準(zhǔn)中，出現(xiàn)了類似于“飼養(yǎng)寵物，出入某些消費(fèi)場所的家庭不符合低保救助申請標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。顯然這些標(biāo)準(zhǔn)并沒有考慮到有尊嚴(yán)的生活的“基本需要”，會給受助者造成心理負(fù)擔(dān)，而這些并不是社會救助的初衷。因此在標(biāo)準(zhǔn)的確定過程之中，應(yīng)該將這些民政部門制定的規(guī)章制度規(guī)范化，使用也不能過于死板固化，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時的取消不切實(shí)際的舊標(biāo)準(zhǔn)，加入一些合理的新標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要考慮到受助家庭的子女教育、醫(yī)療保障問題，這類家庭在有限的可支配收入范圍內(nèi)，教育支出、醫(yī)療支出等導(dǎo)致了家庭在經(jīng)濟(jì)上難以維持基本的生活。對于有醫(yī)療教育救助需求的家庭，對入戶調(diào)查的收入核查標(biāo)準(zhǔn)可以另行專門進(jìn)行規(guī)定，保障申請者可以獲得應(yīng)有的救助。

（四）加強(qiáng)法制化建設(shè)，對“騙?！毙袨榧哟髴吞幜Χ?/p>

在家庭收人核查過程中一些群體，可能會存在一些瞞報、少報收入來騙取低保救助金的行為，但即使發(fā)現(xiàn)了這些行為，由于處罰的力度不大，現(xiàn)行制度沒有嚴(yán)格的懲罰措施，制度缺乏強(qiáng)有力的約束力，導(dǎo)致個別社會員的騙保行為屢禁不止，使得社會福利資源和救助資金極大的浪費(fèi)。不僅僅是低保救助申請家庭，相關(guān)管理審核者也可能會由于懲罰力度較低，存在違紀(jì)行為。

要杜絕這類騙保行為的發(fā)生，必須走法制化的道路，出臺相應(yīng)的法律，例如可以配合《社會救助法》制定相應(yīng)的細(xì)則，同時要具備可執(zhí)行性，提高違法成本，使那些企圖違反規(guī)定的個體，認(rèn)識到其中的收益成本關(guān)系，從而放棄這類違法行為。除此之外，制度的運(yùn)行有了法制化的保障可以更好地貫徹執(zhí)行。

四、小結(jié)

因?yàn)樯鐣戎馁Y金來自于政府財(cái)政，花的是納稅人的錢，所以，必須保證這項(xiàng)制度救助的都是真正“有需要的人”。這就意味著，政府必須先對所有申請社會救助的家庭進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)申請者的家庭人均收入確實(shí)低于社會救助標(biāo)準(zhǔn)，有時還要確認(rèn)申請者擁有的家庭財(cái)產(chǎn)也符合相關(guān)的規(guī)定，然后才能向其提供保障最低生活水準(zhǔn)的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/p>

入戶調(diào)查的作用，就是在于合理、公平地確定真正應(yīng)該被幫助的對象。雖然目前中國無法向其他國家那樣做到，將個人和家庭的收支賬戶對于國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會保障機(jī)關(guān)完全開放。但是通過入戶調(diào)查方法的改進(jìn)，參照基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。對一些接受入戶收入核查后不符合生活援助條件但又存在特殊需要的群體，可以通過綜合性的目標(biāo)定位方式納入相應(yīng)的制度化的專項(xiàng)救助，而不是臨時性的救濟(jì)。

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（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西太原 030006）

第9篇：社會救助論文范文

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