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關鍵詞:河北省;精準扶貧;基層創業;農村金融
一、研究背景
精準扶貧是粗放扶貧的對稱,是針對不同貧困區域環境、貧困農戶狀況,運用科學有效程序實施精確幫扶的治貧方式。2014年1月,中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計,推動了“精準扶貧”思想落地。“精準”二字緊扣現階段扶貧工作要點。以解決好共性問題為基礎,進而從實際出發,因地制宜,瞄準貧困村、貧困戶,做到措施有力,行動有效,把精準扶貧工作扶到根上。而其方式則是利用發展農村金融及帶動基層創業實現“精準扶貧”。
二、農村金融與基層創業的作用
(一)社會效益
首先,引導農民工返鄉創業,緩解農村剩余勞動力問題。其次,引導高校畢業生基層創業,緩解就業壓力并同時優化人力資源配置。正向推進精準扶貧建設。農村金融與基層創業的建設,符合精準扶貧的精準性和科學性要求,在建設推進過程中大大提高了廣大農村群眾的自我“造血”功能。農村金融與基層創業工作的優質建設,進而推動精準扶貧工作做到最大程度的“精準”到位,最后才能讓好的政策發揮最好的實際效益,實現最初的目的。于此,農村金融與基層創業建設無疑成為了不可或缺的助力。
(二)經濟效益
促進城鄉體系一體化進程。在很大程度上,農民工返鄉、大學生基層創業促進了農村發展,推動了農村現代化的進程。其次,農村金融與基層創業建設推動農民增收,拉動農民消費,活躍農村經濟。為精準扶貧注入經濟活力。精準扶貧包括精準扶富、精準扶德、精準扶志等多個方面。其中精史齦唬作為精準扶貧建設中最受關注的一方面,無論是領導還是群眾,全都對此飽含希冀,并且投入頗多心血。對此,既需要外部幫扶的“輸血”,更為重要的是加強農村金融與基層創業建設的“造血”。農村金融與基層創業建設為精準扶貧注入經濟活力,與精準扶富、精準扶德、精準扶志三個方面有機有效結合,共同推進精準扶貧建設。
三、河北省精準扶貧道路探索
(一)發展農村金融和精準扶貧道路的契合點
中國三十年間削減了大批的窮困人口,窮困發生率大大降低,得到了重要的的脫貧經驗。但于消除貧困而言,仍面臨著新的艱難和挑戰。農村金融是貧困村扶貧資金的重要來源,因此,扶貧需要連接農村金融與精準扶貧,建設貧困地區金融扶貧體系。
金融扶貧是全面建設小康社會的重要途徑。在非國家級貧困縣和集中的區域性貧困人口、貧困的村莊中解決不確定問題,是解決金融貧困問題的重要思路。
目前,農村扶貧的精準性面臨著諸多的問題:資金的匱乏,對象的模糊,成效的微小。缺乏可持續的扶貧模式問題,快速短期脫離貧困又快速返貧。
(二)搞好基層創業是精準扶貧的重要一步
通過對河北省一些農村進行調研我們發現,部分農村掀起了創業的小,其中槐底利用自主開發權收獲“幾個億”。另外一個具有鮮明特色的基層創業農村是曲寨村,村內有大量閑置空地,非常鼓勵返鄉創業,并且可獲取一定政府扶持補貼,如增值稅減免、免電費等優惠政策,創業開展的如火如荼。基層創業發展越完善,農村的社會接觸度就越高,農村建設也就越完善。
以基層創業角度進行精準扶貧道路探索的具體措施:
一是充分就業與有效供給相匹配,保證脫貧有門路。當前政策應鼓勵企業吸納貧困勞動者就業。以河北省政策為例,符合規定的小型企業當年新吸納貧困勞動者就業,可給予每人每年5200元的稅收優惠;中小微企業吸納畢業2年內貧困家庭的高校畢業生就業,可按每人1000元的標準給予就業補貼,并給予相應社會保險補貼。
二是觀念轉變與社會融入雙推進,保證脫貧有動力。農民創業需要接受技能培訓。一是職業技能培訓服務,應加強貧困地區農村實用人才隊伍建設。二是創業培訓服務,鼓勵和引導貧困人口創業,進行社會溝通,增強社會接觸度。
三是基礎要素與公共服務雙優化,保證脫貧有支持。創業發展的中前期,政府應及時構建產業園,落實返鄉創業扶持政策。實現基礎設施更加普及,公共服務更加完善,基層創業勢頭更加明顯的良性發展。
四是學生返鄉與人才貢獻雙驅動,保證脫貧有后勁。在政府的組織下,基層創業者可聯合設立職業培訓以及創業培訓專項資金。以河北省為例,離校前,為低保家庭的、正在享受國家助學貸款等四類應屆高校畢業生給予返鄉創業或就業補貼。離校后,將貧困家庭畢業生納入離校未就業畢業生實名制管理范圍,落實職業培訓和技能鑒定補貼政策。
參考文獻:
一、總體思路
xx年,xx縣財政監督工作的總體思路是:深入貫徹科學發展觀,認真落實xx屆三中全會和全省財政工作會議精神,緊緊圍繞國務院提出的保增長、保民生、保穩定的目標,服務財政改革和財政管理這個中心開展財政監督檢查工作。監督內容:結合群眾關心、社會關注的熱點專項資金,重點檢查相關職能部門財政政策執行情況,確保積極財政政策有效落實。監督方式:力爭做到四個結合,即事前、事中、事后監督檢查相結合;財政監督與財政具體業務管理相結合;日常監督與專項檢查、抽查相結合;處理事與處理人相結合。監督程序:嚴格按照《財政檢查工作辦法》規定的程序依法開展工作。檢查處理:堅持重整改輕處罰維護財經秩序的原則。執業要求:堅持高標準嚴要求,監督檢查人員必須做到廉潔自律,恪盡職守,堅持依法行政,嚴格執法。
二、xx年財政監督檢查工作計劃
(一)、積極配合上級監督部門的聯動檢查工作
(二)、繼續抓好財政與編制政務公開工作。財政與編制政務公開工作是一項陽光工程,根據省政務公開辦公室的要求,xx年要將所有涉及“三農”義務教育、財政服務、醫療衛生、社會保障、就業等方面財政資金全部上網公開,中央應對金融危機擴大內需的專項資金,按程序報批后予以公開。xx年政務公開工作重點:(1)根據鄂財編辦發[xx]12號文件精神,繼續加大政務公開查詢工作宣傳、增加站點建設,擴大政務公開的社會影響面;(2)繼續做好咨詢、投訴的回復(附件1);(3)認真收集材料,嚴格審核數據,及時完整錄入,充分利用財政與編制政務公開網,加大財政監督檢查力度,達到“以公開促監督,以監督促公開”雙贏效果(附件2);(4)加大查詢點的督辦力度(附件3);(5)繼續加強制度建設。
(三)、圍繞中央重大決策 跟蹤監督財政政策執行情況
1、重點做好擴大內需政策落實和資金監督工作
按照財政部財監[xx]59號,財監[xx]2號文和省廳鄂財監發[xx]14號文件要求,把監督檢查工作有效貫穿于擴大內需的重大財政支出政策落實和資金分配、拔付、使用、管理的全過程。
2、組織、協調、實施“小金庫”專項清理工作
為了進一步嚴肅財經紀律,切實維護財經秩序,根據中央“小金庫”專項治理工作領導小組部暑,xx年度我縣將同步開展清理“小金庫”檢查工作,檢查方案待省廳文件下達后出臺。
3、履行會計監督職能 開展會計信息質量檢查
一年一度的會計信息質量檢查工作是在財政部的統一安排下,在省廳統一組織下開展的,檢查對象待xx年省廳文件下達后再定。
(四)、服務財政管理 加強財稅政策執行情況的監督
1、加大財政收入檢查力度。對實行“收支兩條線”管理單位的“收繳分離、罰繳分離”執行情況及行政 事業單位的收費情況進行監督檢查。重點檢查對象:建設局、規劃局、公安局(附件4)。
2、強化財政支出監督。一是重點跟蹤監督擴內需保增長支出項目資金的分配、拔付、使用、管理全過程。重點跟蹤監督拉動農村消費市場的“家電下鄉”政策執行情況和保穩定、保就業政策的執行情況。二是兼顧監督檢查政府采購政策執行情況。在專項資金檢查和日常監督檢查中對所涉單位執行《中華人民共和國政府采購法》情況進行監督,主要檢查采購計劃是否全面、合理、有效,政策執行是否真實、合法,結算與付款是否分離,招投標是否操作規范等;三是加大財政支農惠農政策執行情況的監督檢查力度,重點檢查沼氣推廣和改廁補助資金、興林滅螺專項資金、農村新型合作醫療補助資金、農村部分計劃生育家庭獎勵補助資金 、農村義務教育校舍維修補助資金、耕地占補聯合開發復墾資金、優勢農產品板塊資金、農村改水資金、公路建設資金、城鄉困難群眾大病醫療救助資金以及晚血病人補助資金及其它項目資金。檢查對象:能源辦、林業局、合管辦、計生局、教育局、土管局、水產局、交通局、民政局、血防辦、扶貧辦、計劃局。(附件4)。
一、全面推進黨風廉政建設,不斷開創黨建工作新局面。
1、抓好黨風廉政建設,完善規章制度。統計局把落實黨風廉政建設責任制度與行政項目審批、四項制度落實,政府信息公開工作和解決思想大討論活動密切配合,緊緊圍繞XX年度工作要點,制定了《統計局內部管理制度》,細化部門職責和股室職責,建立了統計業務工作“ab制”。即:將工業、農業、商業、建筑業、投資、服務業、綜合核算、勞動工資、城鎮和農村住戶調查等統計專業工作實施ab工作制度。并結合效能建設要求,按照“四項制度”的有關要求,進一步完善其它管理制度,即:機關工作人員效能責任追究辦法、固定資產管理辦法、財務收支審批制度、公務接待制度、工作人員考勤制度、車輛管理使用制度、值班制度等,做到工作有目標、有具體內容、有完成時限、有保障措施、有責任領導、有責任股室和責任人。
2、深化機關內部事項管理和公開。對行使行政權利辦理的各類事項,領導干部廉潔自律情況、涉及職工切身利益的事項、公務接待、車輛使用情況,大宗物品采購情況均進行公開,主動接受監督,切實做到公開、公平、公正。
3、加強黨員干部教育監督。按照省、市黨風廉政建設電視電話會議精神和責任狀要求,統計局黨組高度重視,多次組織全局黨員干部召開會議,認真傳達貫徹黨風廉政建設會議精神,學習領會重要內容實質。以學習貫徹(魯辦發[XX]14號《關于轉發****昭通市委關于實行領導干部問責制的實施意見的通知》、(魯辦發[XX]15號《關于印發**縣XX年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分解方案的通知》、(魯紀發[XX]3號)《******縣紀委 **縣監察局關于貫徹落實四項制度的實施意見》等為主要內容,加強統計局黨員干部職工政治思想教育。特別是為把解放思想大討論學習抓緊、抓好、抓落實,我局圍繞主題、深化認識,按照《解放思想大討論實施方案》,努力找準工作著力點,扎實開展學習活動。在深入學習了(魯發[XX]19號)《******縣委縣委開展以“提高公民道德素質、優化**人文環境”為主題的新一輪思想解放大討論的通知》文件和黃小軍教授專題報告的基礎上。結合部門工作實際,統計局黨組書記、局長雷選金提出開展學習活動要與六個工作實際相結合,即:一是要與學習法律、法規、政策文件和統計專業知識相結合,創新統計方法,提高統計數據質量,客觀反映全縣社會經濟發展成果;二是要與打破專業界限,加強學習,實現一崗多能;三是要與寫出高質量統計分析文章相結合,把此作為統計干部職工落實科學發展觀的落腳點,為縣委、政府科學決策及時提供依據;四是要與生活和工作作風相結合,樹立良好的統計干部隊伍形象;五是要與立足本職工作相結合,提高統計對外咨詢服務質量,實踐好“四項制度”的落實;六是要與鄉鎮統計體制改革相結合,確保鄉鎮統計體制改革和地方統計調查隊的組建工作的順利成功。七是用黨的xx大精神武裝頭腦,指導實踐,推動工作,全力完成今年目標任務,加強對外窗口建設,加大對辦事人員監督管理,為領導和社會提供精簡、高效、便捷的服務,對明年統計工作早思考、早調研、早安排,謀劃好明年統計工作思路。
二、積極深入掛鉤村開展扶貧幫扶工作。
按照縣委“百千萬”扶貧規劃要求,我局高度重視,深入掛鉤扶貧村進行調查研究,了解幫扶戶的生產生活狀況,與鄉、村領導和幫扶戶共商發展規劃目標方向,為掛鉤村及時爭取整村推進和種植業項目,為計生、兩基等工作獻計獻策和給予工作經費困難幫助,做好幫扶工作。
1、充分利用節假日為群眾辦實事,辦好事。在得知掛鉤村受災后,從相關部門爭取大量救災衣物送到受災群眾手中,看望該村受災群眾,了解他們的受災情況,想方設法幫助受災群眾解決生產生活中存在的困難和問題。XX年2月25日,縣統計局在緊張繁忙的年報工作中,不忘自己結對幫扶的貧困戶和掛鉤村受災群眾,每位干部捐資100元,送到貧困對象戶手中。
2、我局從緊張的經費中幫助其5000.00元,解決拖麻村辦公經費困難問題。幫助落實整村推進項目一個。
3、積極幫助爭取項目。人行橋、調整種植業等項目正在爭取中。
三、做好統計常規工作,大力夯實基層統計。
1、認真做好統計常規報表工作。一年來,按照省、市統計工作會議精神,我局立即組織局隊全體干部進行傳達學習,提出貫徹意見,及時向縣領導匯報,并要求局隊各專業人員認真做好統計月報、季報,完善專業統計數據采集、整理、評估制度以及各環節專業統計數據質量控制辦法,做好以gdp為龍頭的各項統計數據質量控制工作,加大專業統計報表審核力度,做好統計資料匯總、上報工作。及時xx年年度國民經濟和社會發展統計公報。
2、適時做好經濟運行分析和統計資料編印。面對新的形勢,我局適時進行經濟運行分析,加強對宏觀經濟運行態勢和各項改革進程的跟蹤分析,搞好對經濟發展走勢的預測,密切關注經濟活動中出現的新情況、新問題,及時寫出分析文章提供給縣委、政府作決策參考。對國內生產總值、農業、工業、固定資產投資、國內貿易、財政、金融、稅務、勞動工資等國民經濟主要指標,以《季度國民經濟小手冊》方式進行按月發送;做好《XX年**縣領導干部手冊》300冊的編印和《第二次農業普查資料》編印準備;對全縣500萬元以上(供電有限責任公司、昆華化工廠、理世食品廠、昊龍有限責任公司樂紅鉛鋅采選廠、龍頭山水都礦業有限責任公司等12家工業企業)進行了適時監測,按月上報統計數據,并對工業生產情況進行認真分析;加強了對個體私營經濟的調查和研究。
一年來,統計局共上報統計信息(含經普信息)55期、統計分析文章14篇,按時公布月度、季度全縣經濟運行分析情況。按時公布月度、季度和年度全縣經濟運行分析情況。即:預計XX年gdp實現167914萬元。比上年的164807萬元按可比價格計算增長2%,難以實現年初目標。其中第一產業預計實現54000萬元,增長6.7%,超過年初目標3.7個百分點。第二產業預計實現70095萬元,同比減少6.9%,比年初計劃的98882萬元減少28787萬元。其中工業預計實現增加值54885萬元,同比減少10.7%,比年初計劃的83432萬元減少28547萬元。主要原因是鋅產品價格的大幅下滑及由于資源限制關閉樂紅選廠。第三產業預計實現43819萬元,同比增長13%。比年初目標降低2個百分點,主要原因是今年內事業加資仍沒有消息;預計全年農民人均純收入1907元,比上年增加219元,增長13.0%,完成年初13%的增長目標。其中工資性收入增加60元達529元,家庭經營收入(包括烤煙收入、林產品收入和畜牧產品收入的增加)增加100元達1166元,轉移性收入(包括財政各項補助)增加60元,達197元,財產性收入基本與上年持平達16元;城鎮居民可支配收入全年預計達9600元,比上年的8615元增加985元,增長11.4%,超過年初8%的增長目標;全社會固定資產投資全年預計129000萬元,基本實現年初增長20%的預訂目標;社會消費品零售總額全年預計36217萬元,增長20%,超過年初預訂的15%的增長目標;地方財政一般預算收入預計完成9391萬元,實現全年增長15%的目標;人口自然增長率預計可實現年初控制在8.5‰的目標;城鎮登記失業率預計可實現年初控制在4.6%以內的目標。
3、以提供優質高效服務為目標,不斷提高統計服務水平。為經濟社會發展服務是統計工作的第一要務。我局牢固樹立大局觀念,以提供優質高效服務為目標,加強對宏觀經濟形勢的分析。組織人員編印和發放“季度國民經濟小手冊”、“**縣主要經濟指針完成情況”、“**縣統計信息”、“統計分析”等為領導及時提供統計資料; 緊緊圍繞全縣婦女兒童的工作發展規劃監測、工業節能減排等工作,統計局深入開展大量的統計調查,提供了有力的統計數據資料。加強部門政府信息公開工作,一年來,發送大量統計資料和信息到政府信息公開網站,為保證全縣各項工作開展認真做好統計信息服務,為縣委、政府及相關部門提供詳實準確的統計數據、分析報告和統計信息,為縣委、縣政府決策提供了高效的統計服務。
4、以縣鄉統計體制改革為契機,不斷強化基層統計工作。根據昭通市人民政府《關于開展昭通市鄉鎮統計體制改革和組建縣級地方調查隊工作的通知》(昭政發[XX]21號)、昭通市人民政府辦公室《關于印發昭通市鄉鎮統計體制改革和組建縣級地方統計調查隊的實施方案的通知》(昭政辦通[XX]25號)、昭通市機構編制委員會《關于**縣等8縣成立縣級地方統計調查隊的通知》(昭市編[XX]61號)和(XX年5月21日)全市統計調查工作會議要求,結合實際,通過縣人事和勞動社會保障局、統計局共同深入調查研究,特制定了《**縣鄉鎮統計體制改革和組建縣級地方統計調查隊的實施方案》。目前,12個鄉鎮統計站人員核編26名,組建工作正在進行中,地方統計調查隊已組建完畢,7名人員已基本到位。抓好基層單位的統計機構建設和統計人員的配備工作,局領導親自做好宣傳、落實工作。定期或不定期組織局隊統計人員深入鄉(鎮)村指導、檢查統計工作。
5、加強和規范部門統計工作。進一步加強對部門統計工作的指導、協調和管理,確保部門統計工作準確、規范。今年建立三項統計聯席會議制度,并于10月下旬在縣政府牽頭下召開了會議,要求部門在向上級主管部門上報統計資料前,一定要與統計局溝通交流,確保上報的統計資料與提供給上級主管部門的資料相一致,逐步建立政府綜合統計與部門統計的信息共享平臺。
6、做好各專業年報工作。一是認真做好計算機網絡設備的維護管理,保證數據處理和傳輸渠道暢通。二是集中學習年報文件精神,要求各專業做好新老口徑指標的銜接。三是及早部署各專業年報工作,培訓鄉鎮統計人員,對農業農村等專業年報予以布置。四是對涉及gdp、農民人均純收入等主要經濟指針認真測算,分析經濟增長的有利因素和不利條件,力求各項資料客觀真實地反映全縣經濟的狀況。
7、認真開展統計從業資格認定,積極做好統計從業資格培訓和統計專業技術職稱考試的宣傳報名工作。為加強全縣統計基礎工作,以(魯統字[XX]5號和魯統字[XX]6號)文件先后發放到各鄉(鎮)和縣直機關單位,展開培訓考試宣傳報名工作,積極組織8名人員參加在市上開展的統計專業技術職稱和統計從業資格的培訓及考試工作。
四、繼續做好第二次全國農業普查后續工作和認真開展第二次全國經濟普查工作。
1、目前,正抓緊做好第二次全國農業普查的數據修正、數據公報及資料開發應用工作。
2、為認真貫徹落實國家、省、市和縣有關第二次全國經濟普查會議精神,積極做好第二次全國經濟普查工作,現已完成領導機構的成立、經費預算、召開了全縣經普工作會議和單位清查摸底業務培訓等前期準備工作。目前,正積極開展小區劃分、小區地圖繪制和“地毯式”地開展單位清查,清查摸底工作在11月底以前完成,其它工作正緊張有序地開展。
3、有條不紊地開展各項統計調查。一年來,全面開展和完成了個體工業、農村住戶、城鎮居民住戶、個體私營經濟和勞動力抽樣調查等工作;較好地完成了XX年新增服務業統計、畜禽監測工作。
五、重視開展普法工作,增強全民法制意識。
1、深化統計普法宣傳教育工作。一是具體提出全年統計法制工作要求,并強化實施。其次,開展統計人員調查,組織開展無證統計人員參加統計從業資格和技術資格考試工作;第三,充分利用統計從業資格培訓、換證、繼續教育、統計登記年檢、統計年報布置會等機會,大力宣傳統計法律法規,進一步提高各級領導干部和社會各界的統計法律意識和統計法制觀念,為依法統計創造良好的社會氛圍。
2、提高執法隊伍的業務素質。經常利用全局干部會議機會,對局隊干部進行統計法律法規條款學習,做到熟練掌握辦案程序,做到嚴格按統計法律法規執法,使統計法制工作走上正規化的軌道。
3、依法開展統計執法檢查工作。針對個別單位統計報表遲報,基礎工作不到位情況,今年我局發出了《統計報表催報單》,并對統計違法單位依法進行處理,有力維護《統計法》的嚴肅性和權威性。
六、工作中存在的困難和不足
縣統計局在緊張繁忙中做了大量工作,取得了一定的成績,為全縣的經濟發展、社會進步做出了應有的努力,但工作中也存在著許多的困難和不足,具體是:
1、統計任務與經費、人員、工作條件等矛盾日趨突出。
隨著統計方法制度改革的深入,周期性普查調查的建立,普查、抽樣調查的不斷增多,使任務與經費、人員的矛盾更加尖銳,嚴重制約了我縣統計工作的進一步開展。
2、統計人員身兼多職,各級領導對統計工作的認識還需進一步提高。目前,部分基層領導對統計工作的認識不夠,一些部門的統計人員身兼多職,專職不專,不同程度影響了統計工作的質量。
3、社會經濟發展迅速,統計調查難度加大。
一方面社會經濟的迅速發展,改革開放力度的加大,引起社會經濟成分和經濟結構的變化,社會經濟活動參與對象數量成倍增加,經營方式多樣化,增加了統計工作的成本和工作難度;另一方面是少數部門在利益驅動下,存在人為干擾統計數據、弄虛作假、虛報浮夸的違法行為,導致源頭數據不實;再則,在市場經濟條件下,保守個人秘密的要求不斷提高,致使被調查者對統計調查的支持度明顯呈下降趨勢。
一是“十三五”規劃編制有序推進。成立區“十三五”規劃編制工作領導小組,編制下發__區“十三五”規劃編制工作方案,明確了規劃綱要編制的時間節點,編制完成了《__區“十三五”規劃基本思路》,并在此基礎上,扎實調研、廣泛征求各板塊部門及專家學者的意見建議,形成了《__區“十三五”規劃綱要》(送審稿)。
二是深化改革工作落實到位。牽頭編制完成《__區全面深化改革2015年工作要點》及改革任務分解工作,在協調落實各項改革任務的同時,梳理出了綠色發展制度體系、探資源要素市場化配置改革等9項具有一定創新探索價值及__特色的重點改革工作。積極探索項目投資新路徑,完成了《加快推進政府和社會資本合作(ppp)工作建議方案》、《__區政府投資項目管理辦法》(初稿)。
三是項目投資保持良好態勢。固定資產投資增速列全市第一,高于全市投資增速14.7個百分點。1-10月,完成投資418.48億元,同比增長12% 。重點項目進展順利,全區222個重點實施項目在建個178,完成投資260.31億元,占年度計劃投資的65.8%,103個項目達到或超過時序進度。
四是對上爭取成效顯著。__區成功入選首批國家級生態保護與建設示范區,為我區加快綠色發展、促進生態保護與建設創造了政策優勢和發展空間。進一步增強對上爭取質效,已為29只項目爭取資金近1.8億元,其中,中央預算內計劃重點流域水污染治理項目資金6530萬元,國家增強制造業核心競爭力重大工程項目資金1261萬元,省級太湖治理切塊專項資項目資金7817萬元;皇家整體住宅成功列入省級創新百企,藥明康德、電科院成為首批__市服務業創新型示范企業,__出口加工區現代物流集聚區新增成為市級集聚區,斯萊克、__園林營造已通過市級總部企業初審。
五是服務業發展支撐有力。以健康養老、文化創意、旅游休閑為重點,成功舉辦’2015__市__區(上海)服務業推薦會,簽約九次方華東區大數據中心、九星__項目等10個現代服務業合作項目,項目總投資達19.85億元,完成《專項服務業特定規劃區規劃》,《__區檢驗檢測產業發展規劃》、《__區檢驗檢測集聚區發展規劃》,積極引導科教研發、文化創意、總部經濟等三類產業集聚發展。
六是綠色照明工程全面實施。根據__區路燈現狀對全區綠色照明工程進行了全面規劃,通過實施合同能源管理模式,完成東山大道、東方大道、環太路、230省道改線段共3925套led光源燈具改造, 東山大道路成為全市首條使用led新光源的道路。
七是積極服務美麗鄉村建設。強化項目審批服務,協助49個行政村完成了項目立項,甪直、臨湖等5個鄉鎮完成了美麗鄉村污水治理項目立項工作;積極做好三線入地服務協調,深入各板塊了解情況,加強與供電公司等部門的溝通聯系,協調解決工作中遇到的矛盾和困難,其中木瀆等板塊已完成入地施工。
八是“數據__”平臺建設加快。基本完成平臺架構,功能定位明確,指標體系科學合理,完成了內部數據收集、外部門表樣采集及數據需求征集,并按照部門需求指標、數據,選取了除統計內部數據之外35個部門, 62張表格,280條指標,并錄入了3-5年的歷史數據,為實現跨部門、跨專業的數據共享奠定了基礎。
九是加大價格改革監管力度。加快落實價格改革要求,取消了停車場(點)車輛停放服務收費等4項的備案管理;放開了民辦非營利性養老機構服務收費定價權。建立行政事業性、政府制定價格的經營服務性收費情況報告制度,完善了收費目錄清單和收費公示制度。加大價格民生服務力度,引入社會監督員進行日常監管,農產品平價店管理更加規范;圍繞百姓關注、關心的價格問題,先后對90余家單位、企業開展了商品房明碼標價、教育收費、醫藥衛生服務價格、涉企收費和中介服務收費等專項檢查,辦結價格舉報案件469件,罰沒款122.4萬元,責令退款14629.5元。
十是順利推進各項幫扶工作。圍繞南北掛鉤工作重點,加快__宿城工業園建設步伐,考核名次明顯提升,各項指標大幅增長,我區被評為2014年度省南北掛鉤工作先進單位。繼續做好對中西部地區對口支援工作,為重慶云陽、江西青原、__德江、陜西靖邊等地提供扶持資金共計262萬元,我區被評為扶貧__先進集體。
2016年是“十三五”開局之年,是改革的深化之年,區發改局將圍繞區委、區政府中心工作,主動適應形勢變化,狠抓工作責任落實,為建設
“強富美高”新__做出更多貢獻。重點抓好以下工作: 一、科學謀劃區域發展定位。進一步強化規劃對經濟發展、產業轉型、項目策劃的引導和約束作用,做好“規劃定位”文章。一是編制完成“十三五”規劃。認真對比周邊地區、先進地區的發展定位和指標安排,加強與城市、產業、土地規劃銜接,高標準編制“十三五”規劃綱要;同時,積極做好與國家、省、市規劃的對接,爭取把我區主導產業、重大項目、重點工程列入到上級更大層面,進行整體規劃布局。加強對各專項規劃的指導,認真編制好服務業發展專項規劃。二是完善產業布局規劃。繼續強化對產業布局規劃的科學性、可操作性研究論證,進一步優化調整提高,確保通過規劃實施,有效促進各板塊間產業整體融合、錯位關聯、互補互促、合理競爭。
二、不斷深化綜合改革舉措。按照中央和省、市、區委總體部署,積極承擔有關事項牽頭或協同責任,扎實推進重點改革任務逐項落實。一是積極做好統籌協調。認真抓好2016年各項改革的落實,及時匯總改革工作動態,收集改革意見建議,供區委、區政府決策參考。在區委、區政府的統一部署下,統籌協調各專項改革小組工作,積極借鑒其他地方的改革成功做法,爭取在關鍵領域、關鍵環節的改革取得新突破。二是深化經濟領域改革。全面完成“數據__”綜合平臺建設,實現全區數據信息共享,積極為領導科學決策和資源要素改革提供現實依據。積極推進投融資模式改革,制定下發政府與社會資本合作(ppp)實施辦法,建立社會資本投資項目庫,重點梳理、排出一批公共服務設施和城市基礎設施項目,吸引社會資本參與投資、建設和運營。三是加快社會領域改革。進一步落實好省、市物價部門深化價格體制機制改革的實施意見,加強清費減負工作專項督查,確保國家及省取消、停止征收、降低標準等收費清理政策落實到位。強化經營服務性收費管理,完善收費目錄,全面取消收費許可證年審,清理全區涉企行政審批前置服務收費項目。
三、積極穩妥推進經濟轉型。聚焦產業鏈兩端和價值鏈高端,突出創新驅動、綠色引領、產業培育、投資優化,推動產業轉型升級。一是完善政策配套,修訂、調整、完善服務業發展各項政策,總部經濟、服務引導資金、服務業人才等政策,充分發揮好政策的引領示范作用,創新扶持方式方法。策劃好服務業招商活動,加快引進一批健康、養生、休閑度假等方面服務業項目入駐。二是加快構建優質載體平臺。以服務業集聚區為抓手,拓展生產業和高技術服務業發展空間,建設一批區級服務業集聚區和區域性總部企業,并積極向上申報省、市現代服務業集聚區。組織開展服務業人才赴高校學習培訓,夯實人才隊伍;搭建溝通交流平臺,引導有條件的企業赴境外投資。三是不斷推進節能減排。開展溫室氣體清單編制工作,積極研究我區低碳發展思路,不斷改進資源消費、利用方式,推進一批低碳發展扶持項目建設;扎實抓好成品油市場、油氣管道安全監管。全面推進綠色照明,在全區新建路燈中全部使用led路燈,并對老舊路燈設施進行“綠色照明”改造;加強電力需求側管理,科學組織實施迎峰度夏有序用電,加快做好電力網格化規劃,按期協調完成美麗鄉村建設中三線入地工作。
四、加強重點項目投資管理。深入實施項目帶動戰略,充分發揮重大項目在拉動投資增長、引導產業升級、強化基礎支撐等方面的重要作用。一是抓好重大項目儲備。以“十三五”規劃編制為契機,積極籌劃和儲備一批綠色制造、現代服務業、節能環保產業及綠色生態項目,重點扶持、重點推進、重點培育。二是加快推進項目建設。圍繞199只重點實施項目年度投資261億元的目標,積極指導新建項目單位提前做好項目設計、規劃、審批等前期工作,促進項目及早開工。堅持開展月度分析與通報,強化對項目的跟蹤指導,及時掌握項目進展情況和協調解決投資建設中存在的問題,確保項目按時序進度快速推進。三是加強政府投資管理。制定下發政府性資金項目管理辦法,加強政府性資金項目計劃編制、可行性論證等前期工作,從源頭上規范項目管理,提高政府項目投資效益。落實項目審批機制改革,強化部門間縱橫聯動,加強事中事后監管。
五、切實提升服務保障能力。充分發揮好調研分析的決策參考作用和上級扶持資金的杠桿撬動作用,服務經濟持續健康發展。一是強化經濟運行監測分析。深入組織實施主要經濟指標、轉型升級及工程指標體系監測,不斷健全規上工業動態監測制度和重點現代服務業監測制度,實時做好監測分析,做到數據真實、有效,分析及時、準確,建議措施具體、得力。二是深入開展調查研究。以年度確立的課題為基礎,加深政策研讀力度,加大調研服務范圍,豐富調研形式,選取部分關注度高、指導性強的課題,集中組織力量,深入實地學習調研,問診把脈,撰寫一批形勢分析透、問題把握準、措施建議實的調研精品。三是積極做好對上爭取。認真研究國家宏觀投資政策,積極加強對上溝通銜接,圍繞太湖水環境綜合整治、節能減排和生態環保、現代服務業、企業轉型升級等領域,深挖項目源,精心指導項目單位做好包裝策劃,努力實現政策、項目、資金、平臺等方面扶持力度新的突破。同時,切實加強扶持資金項目的監管,健全機制,規范運作,確保扶持資金專款專用,實現項目申報良性循環。
這段時間,各項工作相互交織,大家非常繁忙。明天,我還要參加省里會議。所以,今天把各位副市長和市政府組成人員以及一些相關部門的主要領導召集到一起,共同研究部署一下當前工作。下面,我講三個問題。
第一,講講全市經濟發展面臨的形勢
大家都知道,剛剛過去的一年,是我市極不平凡的一年。面對繁重的工作任務,面對特殊的形勢和壓力,經過上下共同努力,取得了良好成果。(略)這些成績的取得,應該說是市委正確領導的結果。當然,也包含著在座各位的辛勤汗水。在此,我向大家道一聲辛苦了,并表示由衷的感謝!
今年是貫徹落實十七大精神的第一年,也是深入落實省黨代會和市委全委(擴大)會議精神的關鍵一年。做好今年的工作,有著不同以往的戰略意義和現實意義。古語說得好:“凡事預則立,不預則廢”。置身于國際國內大環境來分析,結合我們自身的現狀,今年乃至今后一個時期,全市至少面臨著“四新”形勢。
一是面臨新的發展目標。中央確立了全面建設小康社會的宏偉目標,這既給我們增強了發展動力,也給我們提出了能否與全國同步進入小康社會的新課題。從GDP看,總量雖然處于全省第位,但人均第位,地方財政收入占GDP的比重僅為%。特別是按照國家確定的16項小康監測指標,我市還有城市居民可支配收入、農村人均純收入等項指標沒有達到小康標準。據測算,我市到2020年經濟總量翻兩番經過努力能夠實現,但要達到人均美元,GDP必須達到億元以上,年均增長速度要保持在%以上,比全國平均速度高個百分點。這說明,別人走一步,我們必須走兩步,甚至三步。
二是面臨新的競爭壓力。隨著世界經濟增勢放緩,國際市場需求減少,大量準備出口的商品將轉向尋求國內市場,國內競爭加劇難以避免。尤其值得我們注意的是,一些國外的大財團、大企業已經看好國內穩定寬闊的大市場,國內一些骨干行業和重點企業等,紛紛組建集團,對內擴張規模,對外搶占市場。而我們現在夠規模,具有較強競爭能力的企業和集團還為數不多。這種形勢對我們來說,不光是個競爭、挑戰的問題,搞不好有被擠出局的危險。所此,我常說現在要抓住機遇,盡快上大項目,搞大集團,目的就在于此。現在科技實力、科技水平越來越成為市場競爭決定因素,而我市恰恰在這方面還是短腿,以技術創新為主導的農業、工業及整個經濟工作的主推模式還沒有真正形成。這樣的狀況,這樣的實力,不要說與國外大集團、大企業抗衡,就是于國內同行業競爭也很難取勝。
三是面臨新的困擾難題。結構問題、體制問題、科技問題、資金問題、運行質量不高問題,一直是困擾我們發展的主要矛盾,盡管我們上下做了很大努力,見諸了很大實效,但仍未從根本改變。隨著形勢的發展,我們在經濟運行中,又出現了一些不容忽視的新的矛盾和問題。從工業經濟看,主要是發展不平衡,拉動作用不大。有的地方新上千萬元以上大項目十幾個,有的則“原地踏步走”。從農業和農村經濟看,主要是農業增效和農民增收的能力薄弱、項目較少、門路不寬,產業化推進遲緩,農產品銷售不暢,農業結構調整的力度需要加大,質量需要提高。從財政經濟看,主要是收入增長緩慢,剛性支出不斷增加,保工資保吃飯的壓力加大。從社會穩定看,主要是保障能力弱,下崗人員、低收入人員、社會富余人員較多,社會就業、再就業壓力大;各種上訪案件在一些地方還局高不下,干擾了正常工作秩序。從經濟發展環境看,亂收費、亂罰款、亂攤派,執法不公,等部門利益至上現象時有發生;辦事拖拉、效率低下問題普遍存在。從市本級看,主要是發展力度不夠,大項目較少,城市基礎設施不配套,功能不健全,中心城市應有的輻射帶動能力還沒有發揮出來,等等。
四是面臨新的工作要求。對今年工作的總體思路和目標,市委已經有了初步想法,并要在中旬召開的全委(擴大)會議上進行全面部署。初步確定,國內生產總值預計增幅達到%,;社會消費品零售總額增長%;財政總收入預計增長%;城鎮居民人均可支配收入增長%;農民人均村收入增長%左右。從增長比例看有的確實不高,但相對于我們現有的基礎狀況而言,要實現這些需要付出更大努力。另外,市委從加速實現小康社會、構筑具有綏化特色的經濟發展新優勢、集中力量抓大事、抓關鍵出發,確定今年為“規模推進年”,并制定形成了“六個規模推進”的具體實施方案,對每個時期、每個階段抓什么,怎么抓,抓到什么程度,都做了具體明確,并且把目標逐級量化到分管戰線、部門和人頭。要把這些工作按計劃、分步驟的抓好,靠一般的抓法不行,必須創造性地開展工作,才能抓實、抓靠、抓出成效。
第二,講講當前的主要工作
面對新形勢、新任務,我們要以十七大和省委工作會議精神為指針,以市委確定的“規模推進年”為統領,科學謀劃好今年工作,抓重點、攻難點、找亮點,起好步、開好頭、打好底。當前,要突出抓好以下十個方面的工作:
1、要精心組織工業生產,確保首季開門紅。對“雙停”企業、危困企業和季節性生產企業,要幫助研究啟動措施,協調解決設備、原料、資金等問題,盡快啟動生產;對重點行業、骨干企業要加大監控力度,發現問題及時解決,確保滿負荷生產,尤其要重點抓好酒類、卷煙、食品等產品的生產,以滿足節日市場需求;對一季度擬新開工建設的個項目,要逐項研究,逐項推進。
2、要切實抓好商貿流通工作,保證節日物資供應。同時,要抓好糧食收購和余糧銷售工作,尤其要抓好順價糧食銷售,加快制定糧食企業改革方案。
3、要抓好以備春耕為主的農村各業生產。要認真做好各項生產計劃的落實,引導農戶擴大高產高效糧食作物面積和經濟作物面積,尤其要擴大綠色食品種植面積;積極組織力量,保證春耕生產所需物資的采購和供應;要開展好冬季商品生產和勞務輸出,季節性生產的鄉鎮企業要開足馬力,特別是省里已經批準的項目要抓緊運作。同時,要利用冬閑時節,組織各級農廣校和農技推廣部門,有計劃、有步驟地廣泛開展好以農業技術、現代科技常識為重點的“科技之冬”、“科技之春”活動。
4、要突出抓好以個體私營大戶為主的民營經濟發展。工商局和市政府研究室還要進一步研究細化扶持個體私營經濟發展的具體方案。前幾天,省政府辦公廳轉發了省計委制定的鼓勵和促進民間投資意見。這是我省借鑒浙閩經驗,推進民營經濟發展的具體措施。市計委要協調市直有關部門,抓緊制定實施細則,并抓好推進落實。
5、要搞好年度財政預算工作。在編制收支預算工作時,要保證“四個確保”等硬性支出,充分考慮一些不可預見因素的資金需求,以保證應急的支出能力。同時,要制定加強財源建設的具體方案,并利用節日期間,跑省進廳,跑部進京,積極向上爭取資金扶持。
6、要不失時機地抓好招商引資工作。在招商引資工作上,總的要追求質量,不求數量。一要分解落實招商引資任務目標。二要對去年結轉項目,抓好合同履約和資金到位工作,特別是對簽約的項目,要跟蹤問效,確保履行合同,提高資金到位率。三要利用春節期間走訪、慰問、拜會、回訪等有利時機,主動走出去,聯系客商,溝通感情,積極對接洽談項目。四要研究如何扶持外向型企業擴大生產,尤其要重點扶持出口大戶,搞好出口基地建設,同時要積極發展出口新戶,特別是對高科技、新產品、境外市場好的新辦企業,要積極為他們辦理進出口經營權,引導鼓勵其出口。
7、要全面抓好科教文衛體等社會事業工作。要抓緊研究編制科教興市標志性工程項目計劃和工農業科技成果重點推廣計劃。抓好農村教師工資的及時足額發放,加大對節日期間亂收費、亂補課的整治力度。繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”和科普之冬活動。
8、要全力抓好市本級各項事業的啟動工作。我們在座各位領導、市直各部門都要集中精力來抓市本級工作。一要集中精力抓好好*等骨干企業的生產調控,確保滿負荷生產。要加快*等項目的建設步伐,力爭早日投達產。同時,要抓好**的合作,爭取早日簽約。二要抓好農業科技園區和民營科技園區的啟動工作。要拿出具體規劃和實施方案。三要抓好城市建設和管護工作。要加快城市建設專項規劃的編制工作,做好今年計劃進行的道路改造、城市綠化等工作前期準備工作。尤其要加強對節日期間環境衛生、市容市貌整治,組織實施好亮城工程。四要組織好節日期間文化宣傳活動。
9、要全力抓好穩定工作。現在正值各種矛盾和各類事故的多發期,我們一定要高度重視,切實抓好。一要抓好扶貧解困工作。要切實抓好市直部門包扶蘭西工作,確保各項措施落到實處。積極組織開展一幫一送溫暖活動,對下崗職工、低收入家庭、農村貧困戶要妥善安排急需和越冬物資,幫助解決生產、生活面臨的緊迫問題。二要積極做好群眾來信來訪工作。對于群眾反映強烈的重點、難點和敏感問題,要加大解決力度,確保節日期間不出現越級上訪和集體上訪事件發生。三要認真做好養老金和基本生活保障金的收繳和發放工作,確保及時足額發放到位。四要開展全面徹底的以整治火災隱患,改善交通環境和確保生產安全的安全整頓活動,創造良好的安全環境。此項工作由佩常市長負責。五要集中力量從重打擊各種違法犯罪活動,進一步凈化社會治安環境。切實搞好重點行業,重點場所以及節日安全保衛等防范工作。要嚴密監控和打擊*組織的違法活動,確保不發生上省進京事件。
10、關于綜合口的幾項具體工作。一是要抓緊編制好國民經濟與社會發展計劃,著手研究制定全面建設小康社會的具體實施方案,做好一季度經濟形勢的動態分析,同時抓準時機進一步加大項目和資金的爭取力度。初步確定的重點建設項目,要逐一進行研究,列出項目建設進度表,明確完成時限。二是辦公室要抓好六個規模推進的協調、綜合、反饋和督辦工作。三是政府研究室要抓緊準備市委全會、人代會、政府全會等幾個大型會議的講話材料。同時,對已寫完的市政府去年工作總結和今年工作要點,要與市委、計委、統計、財政等部門搞好數字和提法的銜接。
第三,講講保證當前工作落實的措施
今年,對于我們政府工作來說可謂形勢新、任務重,特別是第一個季度怎樣開好局、起好步意義十分重大。這就要求我們政府工作,尤其是在座的各位,必須以建設服務型、法治型、廉潔型、效能型政府為目標,采取超常舉措,創新工作方法,強力推進落實。
一、要振奮精神,堅定信心。高昂的士氣是我們攻堅克難、迎接挑戰,實現加快發展的重要前提。當前,我市正處于特殊困難時期,面臨著許多矛盾和問題,由于受諸多因素的影響,各級領導干部的思想情緒還沒有進入最佳的工作狀態。對此,我們必須迅速加以調整和改變。要通過對十七大精神的深入學習,通過對各自工作思路、領導方法的深思熟慮和完善創新,進一步振奮精神、鼓舞士氣、解放思想、堅定信心,真正樹立起發展的觀念、市場的觀念、競爭的觀念、開放的觀念、效率的觀念、法制的觀念和信用的觀念。從而以更加飽滿的熱情甚至是激情投身事業,以奮發有為的精神狀態開展工作,想實事、干大事,努力開創全市各項工作的新局面。
二、要明確責任,完善思路。各大口要本著“積極向上,科學合理,實事求是”的原則,按照上級黨委、政府及業務主管部門的總體要求,結合自身實際,制定形成、調整完善工作思路和安排意見。市政府各位領導要按照新的職責分工,分兵把口,親自主持、參與、把關所分管戰線的工作思路安排,要注意所定思路的針對性、可操作性,能具體的就具體、能量化的就量化,用實事說話,用數字說話,多感性少理性,決不能空洞無物、大面化之,放之四海而皆準。各口的工作方案或思路安排要在春節前報到市政府辦公室,由政府辦統一轉交給我。
三、要建設“陽光”政府,優化服務。把政府建設成為服務型政府,不僅是我們思想覺悟、宗旨意識的標志,更是履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的客觀需求。大力推行政務公開,是轉變政府職能,加強民主建設,為經濟發展營造優良環境,提供優勢服務的好形式。為此,我們在去年專門召開了會議,并且以市政府名義印發了關于全面推進縣級以上政府機關政務公開工作的決定,對公開的范圍、內容、形式、標準做出了明確規定。但從目前運行的情況看,執行的并不盡人意,此項工作還有必要加強。下步還是要按照政府主抓、政府辦公部門做好組織協調的總體要求,由政府辦負責在《決定》基礎上,拿出建設“陽光”政府的具體實施方案,加強組織協調,進一步推進政務公開工作。要圍繞創建優良發展環境,進一步完善“一站式”審批、“一條龍”服務機制,大力簡化審批程序,嚴格控制收費項目,規范行政執法行為。對干擾、障礙和破壞經濟發展環境的部門和人員,一定要從嚴查處。
第四,要強化協調,搞好配合。做好政府工作需要方方面面的大力支持、上上下下的共同努力。抓協調是各級領導干部的一項重要職能,協調工作搞好了,就可能產生1+1>2的效果,整個政府工作就可能產生宏觀的規模效應。因此,我們在工作實踐中,一定要注重協調、注重配合。一事當前,要超脫一點、豁達一點,講大局、講協作,多站在全局的角度思考和處理問題,也就是統攬全局,有了這樣的境界,加上恰當靈活的方式方法,我們就一定能把協調工作做好。做好協調工作,首先是各級領導率先垂范,親自協調解決基層和部門難以解決的重大問題;其次是涉及幾個部門的事,牽頭部門要大膽負責,相關部門要充分發揮職能優勢,積極配合、獻計出力,決不允許出現互相推諉、掣肘現象;三是充分發揮綜合部門在協調工作中的作用,通報情況、綜合意見、交流信息。總之,就是要通過各個層次的有效協調,達成共識,統一步調,提高效率,推進工作。