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對(duì)大學(xué)生村干部實(shí)行分塊量化考核,全部工作分為四大項(xiàng),全年考核總分為100分??己丝偡衷?0分及以上的優(yōu)先推薦優(yōu)秀,80—89分為合格,70分—79分為基本合格,70分以下為不合格,根據(jù)情況擬不再續(xù)簽聘用合同,重點(diǎn)工作實(shí)行一票否決,被一票否決的年度考核直接評(píng)定為不合格等次。
二、考核項(xiàng)目及細(xì)則
(一)村務(wù)工作(60分)
村務(wù)工作是大學(xué)生村干部的本職工作,大學(xué)生村干部應(yīng)該端正工作態(tài)度,強(qiáng)化工作責(zé)任心,認(rèn)真做村兩委安排的工作,經(jīng)與村兩委溝通,重點(diǎn)做好以下工作。
1、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育管理工作(10分)
各大學(xué)生村干部全權(quán)負(fù)責(zé)該村的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工作,包括接收、播放、組織收看、記錄及設(shè)備管理工作;協(xié)助做好迎檢(檢查、抽查、暗訪)相關(guān)準(zhǔn)備工作。鎮(zhèn)黨委每季度將會(huì)進(jìn)行檢查,無(wú)接收及收看記錄每次扣2分。
2、包社工作(20分)
大學(xué)生村干部應(yīng)根據(jù)村兩委安排,全權(quán)負(fù)責(zé)所包社的各項(xiàng)工作,鎮(zhèn)黨委將根據(jù)村兩委上報(bào)打分。計(jì)生、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理未完成各扣2分,其它項(xiàng)目工作未完成每項(xiàng)扣1分。
3、村級(jí)軟件資料(10分)
協(xié)助村兩委完成村級(jí)軟件資料收集、整理、錄入、報(bào)表、上傳下達(dá)等工作,不得推諉,每少一次扣1分,縣相關(guān)部門(mén)檢查因軟件資料不齊或缺失被通報(bào)批評(píng)的,每次扣2分。
4、出勤(10分):因事需提前請(qǐng)假。全年無(wú)特殊原因,累計(jì)請(qǐng)假不得超過(guò)15天。嚴(yán)格執(zhí)行上下班制度,無(wú)故曠工1天,扣2分,遲到一次扣0.5分,代簽到一次,代簽者與被簽者每次各扣1分,上不封頂。
5、下社(10分):村官每月下社不得低于8天(次),由村兩委負(fù)責(zé)考核,每少一次扣2分,扣分上不封頂,若因鎮(zhèn)上中心工作需要,經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),下社情況以審批的天數(shù)進(jìn)行考核。
(二)協(xié)助部門(mén)工作(20分)
1、該項(xiàng)由分配到各辦公室的部門(mén)負(fù)責(zé)人打分。
2、部門(mén)負(fù)責(zé)人安排不動(dòng)工作,反映到主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)處,每次扣5分。
(三)臨時(shí)交辦的工作(20分)
大學(xué)生村干部應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),做好本職工作的同時(shí),積極配合黨委政府做好臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作,不得無(wú)故推諉或無(wú)故不完成,每發(fā)生一次,扣5分,扣完為止。該項(xiàng)年底由所安排臨時(shí)工作的分管或主管領(lǐng)導(dǎo)打分。
三、一票否決情況
1、以上三大板塊任何一個(gè)板塊得分為0分的,一票否決。
2、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工作不落實(shí),無(wú)故不定期定時(shí)接收、播放,無(wú)學(xué)習(xí)登記記錄,或遠(yuǎn)教設(shè)備人為損壞等,被上級(jí)通報(bào)批評(píng)兩次及以上的一票否決。
3、所任職的村在縣四項(xiàng)單項(xiàng)考核中有任意三項(xiàng)被否決的,一票否決。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理被縣上通報(bào)批評(píng)四次及以上的,實(shí)行一票否決。
5、曠工累計(jì)超過(guò)15天的,實(shí)行一票否決。
四、獎(jiǎng)懲辦法
1、考核結(jié)果上報(bào)縣委組織部。
一、強(qiáng)化幫帶措施,促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對(duì)一幫帶的方式,讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作,提高大學(xué)生村官解決實(shí)際問(wèn)題的能力;指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”,傳授群眾工作經(jīng)驗(yàn),幫助開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí),把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標(biāo)確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計(jì)劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動(dòng)幫助、支持、鼓勵(lì)大學(xué)生村官開(kāi)展工作,為大學(xué)生村官搭建平臺(tái)。
二是強(qiáng)化教育培訓(xùn),提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃,實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作,提高自身素質(zhì),擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議,全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔(dān)子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù),如在各類(lèi)材料撰寫(xiě)、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等方面,明確要求,落實(shí)責(zé)任,進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子,增加他們的工作責(zé)任感,使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng),在成長(zhǎng)中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進(jìn)他們盡快熟悉工作知識(shí),拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法,更好地做好基層服務(wù)。
一、推行大學(xué)生村官“在崗承諾制”
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在大學(xué)生村干部管理中的職責(zé),促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽開(kāi)展管理,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況制定大學(xué)生村官“在崗承諾書(shū)”,如可規(guī)定村干部外出時(shí)必須先行報(bào)告,征得同意后方可外出,同時(shí),外出起止時(shí)限、事由、費(fèi)用將通過(guò)公開(kāi)欄向黨員群眾公示,接受群眾監(jiān)督。如果違反了在崗承諾書(shū)中的條款,將受到誡勉、降職、引咎辭職、責(zé)令辭職等處理。
二、建立健全村官考核選拔機(jī)制
建立健全民主科學(xué)的干部考核、選拔任用制度,對(duì)于大學(xué)生村官政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和晉升要賦予老百姓更大的權(quán)力,充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。讓村民真正有選拔、評(píng)價(jià)、監(jiān)督公仆的權(quán)利。如在考核選拔中,以為村民真正做實(shí)事,做貢獻(xiàn)為基準(zhǔn),真正把村務(wù)事情放在心上,而不是說(shuō)在嘴上。對(duì)群眾要辦的事、不懂得事,要認(rèn)真辦,有效率的辦,了解村民的想法和需求,同時(shí)給與合理的建議。通過(guò)考核選拔,讓村官有其成就感,榮譽(yù)感,自然地喜愛(ài)為民服務(wù),走讀現(xiàn)象也就相應(yīng)減少。
三、抽查履行職責(zé),嚴(yán)格簽到制度
各縣委、村委可根基實(shí)際情況對(duì)大學(xué)生村官在崗在位的履行職責(zé)進(jìn)行不定時(shí)抽查,要求每周某天用村電話匯報(bào)其工作,同時(shí)明令要求記錄工作日志,并隨時(shí)抽查。同時(shí)嚴(yán)格簽到制度,堅(jiān)持工作日早晚點(diǎn)(簽)到制度,嚴(yán)防走讀現(xiàn)象,將點(diǎn)(簽)作為年終考核依據(jù)之一。
四、加強(qiáng)艱苦奮斗教育,增強(qiáng)責(zé)任感
由于大學(xué)生村官剛剛走出校園,生活自理差,雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其住宿、生活等各方面有所關(guān)心,但這個(gè)過(guò)程沒(méi)有一個(gè)階段性、時(shí)間性。因此,各縣委在制定各項(xiàng)大學(xué)生村官留守條令政策時(shí),要加強(qiáng)艱苦奮斗教育,使大學(xué)生深入群眾,贏得村民的擁護(hù),同時(shí)使大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),老一輩干部以身作則,告其經(jīng)驗(yàn),述其心得,以增強(qiáng)他們的責(zé)任感。如告訴其村民找干部辦事,都是在清晨或者晚上不干活的時(shí)候,假如大學(xué)生村官住村外,即使保證了正常工作時(shí)間,也會(huì)對(duì)村干部工作的開(kāi)展產(chǎn)生一定的影響。
1三農(nóng)服務(wù)
充分發(fā)揮大學(xué)生村官在知識(shí)、技術(shù)和信息方面的優(yōu)勢(shì),落實(shí)好農(nóng)信“三農(nóng)信息員”工作。協(xié)調(diào)各方面力量,積極為村里找項(xiàng)目、幫技術(shù)、跑資金,根據(jù)信息員在服務(wù)期間表現(xiàn)、村任職滿(mǎn)兩年后,本年度力爭(zhēng)一批同志考錄為正式員工。
2實(shí)踐活動(dòng)
爭(zhēng)當(dāng)“十大員”即:方針政策的宣傳員”先進(jìn)文化的傳播員”村級(jí)組織建設(shè)“推進(jìn)員”遠(yuǎn)程教育“管理員”科學(xué)技術(shù)“推廣員”服務(wù)群眾的代辦員”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“示范員”致富信息“傳遞員”鄰里糾紛“調(diào)解員”黨情民意“報(bào)告員”通過(guò)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng),開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“十大員”主題實(shí)踐活動(dòng)。不斷提高大學(xué)生村官服務(wù)群眾的技能本領(lǐng),進(jìn)一步密切與群眾關(guān)系,堅(jiān)定其扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的信心。
3遠(yuǎn)程教育
充分發(fā)揮大學(xué)生村官的個(gè)人專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),依托遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。履行好遠(yuǎn)程教育管理員職責(zé),做好遠(yuǎn)程教育登記簿和民主議政日登記簿的填寫(xiě)工作。
4宣傳報(bào)道
要注重關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)理論的調(diào)查和研究,做好對(duì)外宣傳報(bào)道工作。做好《縣高校畢業(yè)生到村任職工作簡(jiǎn)報(bào)》或《沃土》文章的征集工作。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作過(guò)程中所閃現(xiàn)的亮點(diǎn)。定期撰寫(xiě)高質(zhì)量的村情調(diào)查分析報(bào)告。
5學(xué)習(xí)培訓(xùn)
為其創(chuàng)造和搭建學(xué)習(xí)平臺(tái),加大對(duì)大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)力度。不斷提高大學(xué)生村官的道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,每季度組織大學(xué)生村官集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)至少一次。
6政治培養(yǎng)
爭(zhēng)取年內(nèi)培養(yǎng)村黨支部書(shū)記;任命一批同志擔(dān)任村黨支部副書(shū)記;落實(shí)好預(yù)備黨員和入黨積極分子日常考察培養(yǎng)工作。根據(jù)工作需要。
7日??己?/p>
獎(jiǎng)勤罰懶的工作思路,按照便于操作。強(qiáng)化日??己耍M(jìn)一步修訂完善《鄉(xiāng)大學(xué)生村官日??己宿k法》。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官有效需求充分供給長(zhǎng)效機(jī)制
大學(xué)生村官就是通過(guò)政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,**省就推出大學(xué)生村官計(jì)劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門(mén)決定,從2008年開(kāi)始,用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。
大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問(wèn)題。如四川省近年來(lái)大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上,**省大學(xué)生村官計(jì)劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?
一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)大學(xué)生村官的有效需求
對(duì)于大學(xué)生村官的合法性,《村委會(huì)組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會(huì)主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”因此,大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書(shū)助理和村委會(huì)主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問(wèn)題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。
1.1大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺(tái)
在對(duì)人力資源的激勵(lì)因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺(tái)。但是,就我國(guó)目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍的水平和素質(zhì),對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個(gè)村官的事業(yè)平臺(tái),首先在農(nóng)村村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無(wú)論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實(shí)的擇優(yōu)設(shè)計(jì)。
目前大學(xué)生村官就是利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)勢(shì),協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢(shì),傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)?;?、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)和文化事業(yè),推進(jìn)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會(huì)的形成。
1.2大學(xué)生村官人力資源交易的報(bào)酬機(jī)制
作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報(bào)酬待遇是必不可少的。就目前情況來(lái)看,由大學(xué)生村官的使用村來(lái)承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實(shí)的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無(wú)力支付大學(xué)生村官的報(bào)酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級(jí)財(cái)政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報(bào)酬都是由省級(jí)政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬(wàn)元的津貼。除了現(xiàn)金報(bào)酬以外,政府對(duì)大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿(mǎn)兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。
縱觀這些對(duì)于大學(xué)生村官的報(bào)酬和待遇附加,不難看出具有很強(qiáng)的暫時(shí)性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬(wàn)元,對(duì)于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來(lái)說(shuō),考慮先解決目前短期的就業(yè)問(wèn)題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長(zhǎng)期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能,都是存在疑問(wèn)的;對(duì)于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計(jì)大學(xué)生村官的實(shí)際意義相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿绻髮W(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會(huì)去就應(yīng)招村官,因?yàn)檗r(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點(diǎn)點(diǎn)分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說(shuō),到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時(shí)間和精力承擔(dān)村官的工作;對(duì)于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強(qiáng)的吸引力,如果這種政策能夠長(zhǎng)期實(shí)施,無(wú)疑,大學(xué)生村官隊(duì)伍肯定會(huì)壯大和發(fā)展。
因此,大學(xué)生村官的報(bào)酬機(jī)制必須要有一種長(zhǎng)效機(jī)制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無(wú)意義地解決了一些大學(xué)生的臨時(shí)就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識(shí)、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。
1.3大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道
除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對(duì)于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶,越來(lái)越講求現(xiàn)實(shí)的大學(xué)生來(lái)說(shuō),這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來(lái)預(yù)期不明,個(gè)人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對(duì)于大學(xué)生村官的需求,從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計(jì)出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。
1.4大學(xué)生村官有效需求的長(zhǎng)效對(duì)策設(shè)計(jì)
對(duì)于大學(xué)生村官的制度安排,不應(yīng)該是一項(xiàng)臨時(shí)的、應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機(jī)遇,從我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程和長(zhǎng)效的制度設(shè)計(jì)。
1.4.1崗位設(shè)置法定化
目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書(shū)和村主任助理,且沒(méi)有明確、統(tǒng)一的國(guó)家或地方法律確認(rèn),這些大學(xué)生村官,很容易就被只作為臨時(shí)性的跑腿打雜工來(lái)使用。國(guó)家或地方可以通過(guò)立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位,以及崗位職責(zé)進(jìn)行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學(xué)生不是當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認(rèn)可成為合法的村主任或村支書(shū)。
1.4.2報(bào)酬待遇常態(tài)化
借鑒于行政崗位的報(bào)酬待遇,對(duì)于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長(zhǎng)等級(jí)別予以對(duì)應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報(bào)酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3組織管理和生活保障雙重化
在組織管理上,大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級(jí)機(jī)關(guān),他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。
1.4.4職業(yè)生涯通道法制化、正?;?/p>
將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿(mǎn)兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務(wù)員。同時(shí)可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員對(duì)待。
二、大學(xué)生村官的供給機(jī)制分析
農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專(zhuān)業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識(shí)和能力,出現(xiàn)了無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能無(wú)處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。大學(xué)必須有針對(duì)性地培養(yǎng)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)。
2.1大學(xué)生村官崗位的知識(shí)、技能
(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和信息;
(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;
(3)具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí);
(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的知識(shí)和技能;
(5)掌握黨和國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī);
(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識(shí)和技術(shù)的運(yùn)用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。
2.2大學(xué)村級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)或?qū)iT(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)村官的管理專(zhuān)業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)考慮,讓重點(diǎn)大學(xué)或外地大學(xué)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實(shí)的。因此,可以在高職學(xué)院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè),有針對(duì)性地為農(nóng)村村級(jí)行政管理培養(yǎng)村官人才。
現(xiàn)在大學(xué)并沒(méi)有針對(duì)性村官專(zhuān)業(yè),或不設(shè)置村官專(zhuān)業(yè)的情況下,對(duì)于已經(jīng)選拔確定的大學(xué)生村官,必須指定相關(guān)的大學(xué)再進(jìn)行一定時(shí)間的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是大學(xué)生村官的崗位知識(shí)、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過(guò)程中,適當(dāng)?shù)匕才乓恍?shí)踐性的考察和訓(xùn)練的科目和內(nèi)容。
2.3大學(xué)生村官的培養(yǎng)
由于我國(guó)農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對(duì)于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級(jí)行政管理需要為導(dǎo)向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級(jí)干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:
2.3.1專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
該專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。
2.3.2專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能模塊與課程設(shè)計(jì)
專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能模塊和課程設(shè)計(jì)不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、村級(jí)行政管理的需要,以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行具有特色的課程設(shè)計(jì)。具體實(shí)施時(shí)可以在保證專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上,設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)與管理等具有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)方向。
2.3.3實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)
大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐性,應(yīng)該加大對(duì)學(xué)生實(shí)踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實(shí)踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學(xué)開(kāi)始,在各個(gè)學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認(rèn)識(shí)實(shí)踐、調(diào)研實(shí)踐、問(wèn)題分析實(shí)踐和具體的專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)踐等實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的管理能力。
2.3.4學(xué)生的專(zhuān)業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)
村級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)是為農(nóng)村村級(jí)組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學(xué)生具有熱愛(ài)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻(xiàn)農(nóng)村的思想和品格。加強(qiáng)學(xué)生對(duì)農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認(rèn)識(shí),增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。
三、大學(xué)生村官的選拔與考核
大學(xué)生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。在這種長(zhǎng)效安排中,對(duì)大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。
3.1大學(xué)生村官的選拔
在選拔大學(xué)生的過(guò)程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級(jí)管理選拔行政干部,必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚,村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措,同時(shí)就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過(guò)度跳板和再選擇的鍍金過(guò)程,它是奉獻(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)村級(jí)行政管理的人才需求特點(diǎn)。
3.1.1大學(xué)生村官選拔過(guò)程的政府主導(dǎo)
雖然大學(xué)生村官是村級(jí)需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對(duì)外來(lái)大學(xué)生的有效需求。因此,對(duì)于大學(xué)生村官的需求還必須是以地方政府為主導(dǎo)的計(jì)劃安排。政府承擔(dān)大學(xué)生村官崗位的全部成本。
3.1.2大學(xué)生村官崗位需求的地方特色
由于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點(diǎn),因此在選拔大學(xué)生村官時(shí),不能夠進(jìn)行一刀切式的計(jì)劃安排。對(duì)于不同地區(qū)大學(xué)生村官的知識(shí)、技能要求進(jìn)行深入的調(diào)查,提出具有針對(duì)性的大學(xué)生村官崗位的職責(zé)說(shuō)明。這樣就能夠保證選拔到適合于當(dāng)?shù)卮寮?jí)管理需要的不同專(zhuān)業(yè)、不同技能的村級(jí)管理人才,也能夠確保大學(xué)生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的有效的事業(yè)平臺(tái),和發(fā)展空間與前景。同時(shí),也能夠?qū)崒?shí)在在地為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。
3.1.3大學(xué)生村官選拔過(guò)程中的村民參與
大學(xué)生村官最終是與村民打交道,對(duì)農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學(xué)生村官工作的基本前提。為了預(yù)防所選拔的大學(xué)生出現(xiàn)不適應(yīng)農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學(xué)生村官的選拔過(guò)程中,安排由村民參與的大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識(shí)、技能和信仰品格,大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進(jìn)行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。
3.2大學(xué)生村官的工作和業(yè)績(jī)管理與考核
大學(xué)生村官,是具有我國(guó)特色的村級(jí)行政管理的一種制度安排嘗試,大學(xué)生村官工作具有很強(qiáng)的探索性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性的特點(diǎn),是一個(gè)不斷地干中學(xué)的過(guò)程。因此,對(duì)大學(xué)生村官的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評(píng)價(jià)體系。:
3.2.1制定明確的大學(xué)生村官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系
大學(xué)生業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)包括目標(biāo)責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道,評(píng)價(jià)方式,以及獎(jiǎng)勵(lì)措施等完整的激勵(lì)內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展前景。同時(shí),業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個(gè)人發(fā)展和個(gè)人權(quán)益的保護(hù),也要能夠確保村官的工作促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè),以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步。
3.2.2業(yè)績(jī)考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合
對(duì)于大學(xué)生村官的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)程,不應(yīng)僅僅進(jìn)行與升遷、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)相掛鉤的單向結(jié)果考核過(guò)程。由于大學(xué)生村官工作的探索性,各級(jí)政府組織應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村干部知識(shí)技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),對(duì)他們更多的進(jìn)行幫助,培養(yǎng)和促進(jìn)其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式是一個(gè)目標(biāo)溝通、形成共識(shí)、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進(jìn)步過(guò)程。
3.2.3大學(xué)生村官考評(píng)過(guò)程中的村民意見(jiàn)表達(dá)
對(duì)于大學(xué)生村官的業(yè)績(jī)考評(píng),必須更多地考慮村民的意見(jiàn)表達(dá)。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎(jiǎng)勵(lì)等,都應(yīng)以村民的意見(jiàn)作為主要依據(jù)。這樣,既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績(jī)和作為進(jìn)行客觀、有效的評(píng)價(jià),又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
總之,大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的臨時(shí)舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對(duì)知識(shí)型、技能型村級(jí)行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級(jí)行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開(kāi)展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評(píng)價(jià)工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
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我區(qū)共有大學(xué)生村官9名,于20__年9月30日與我區(qū)簽訂合同,合同一式四份,省委組織部、市委組織部、區(qū)委組織部和大學(xué)生村官各一份。9名大學(xué)生村官全部為全日制大學(xué)本科學(xué)歷,具有學(xué)士學(xué)位證書(shū);其中男生5名,女生4名;年齡最大的29歲,最小的24歲,平均年齡25.8歲;往屆畢業(yè)生4名,應(yīng)屆畢業(yè)生5名;黨員3名,團(tuán)員6名;師范院校畢業(yè)6人,所學(xué)專(zhuān)業(yè)為英語(yǔ)、體育教育和電子信息科學(xué)與技術(shù);其他院校畢業(yè)3人,所學(xué)專(zhuān)業(yè)為金融學(xué)和漢語(yǔ)言文學(xué)。大學(xué)生村官工資經(jīng)人社局計(jì)算后,每人每月____元,按季度由區(qū)人社局發(fā)放,從未拖欠,區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)向上爭(zhēng)取相關(guān)資金。
我區(qū)9名大學(xué)生村官分別被分配在__鎮(zhèn)一村、二村、__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__村、__鎮(zhèn)__村、__村和__村等9個(gè)村工作,當(dāng)時(shí)正值第二批服務(wù)基地建設(shè)之際,按照相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作要求,將這些大學(xué)生分配到急需工作人員的第二批農(nóng)村服務(wù)基地去工作。按照省里文件的具體要求,是黨員的在村里任村書(shū)記助理,不是黨員的任村主任助理,現(xiàn)共有3名村書(shū)記助理,6名村主任助理。
9名大學(xué)生村官都被分配在農(nóng)村基層工作,工作期間能服從村“兩委”安排,負(fù)責(zé)如新農(nóng)保、新農(nóng)合和其他等相關(guān)工作,由于這批大學(xué)生村官學(xué)歷高、知識(shí)面廣,電腦水平高,很快在農(nóng)村就成為了各村的骨干力量,相關(guān)工作的錄入和統(tǒng)計(jì)等很多工作都由他們來(lái)具體負(fù)責(zé)。但由于基層農(nóng)村工作量小,大學(xué)生村官空閑時(shí)間較多,而且冬天農(nóng)村采暖條件差,無(wú)法提供正常辦公場(chǎng)所,加上鎮(zhèn)里人員較少、工作量大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把大學(xué)生村官借調(diào)到鎮(zhèn)里進(jìn)行上掛鍛煉,還有一名優(yōu)秀大學(xué)生村官被借調(diào)到區(qū)企業(yè)工委工作。
大學(xué)生村官工作是各地按照省委組織部《__省20__年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施方案》組織實(shí)施的,主要是按照中央組織部有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中施展才華,工資由中央和省市負(fù)責(zé),管理和考核由地方負(fù)責(zé),大學(xué)生村官工作滿(mǎn)三年合同期滿(mǎn)后享受定向公務(wù)員考試和研究生考試加分等相關(guān)待遇。
省里下發(fā)的實(shí)施方案中對(duì)大學(xué)生村官的選聘條件、政策待遇、任職崗位和管理服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明:
1、選聘資格條件:年齡30周歲以下(19__年7月31日以后出生)的20__年全日制普通高校本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生。
2、政策待遇:選聘到村任職的高校畢業(yè)生,聘用期間比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿(mǎn)后工資收入水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的,按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。所需資金中央財(cái)政每人每年補(bǔ)助1萬(wàn)元;省級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助0.2萬(wàn)元,先由各地墊付,年末省與各地結(jié)算;超出1.2萬(wàn)元部分,由各地在就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金中給予補(bǔ)助。聘用期間,按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分和按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定應(yīng)由用人單位支付的工傷待遇,由各地在就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助金中支付。
在調(diào)研當(dāng)中,發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官工作也存在一些問(wèn)題,比如我區(qū)59個(gè)村,只有9名大學(xué)生村官,數(shù)量嚴(yán)重不足;基層農(nóng)村工作量小,大學(xué)生村官空閑時(shí)間多;大學(xué)生村官管理制度不健全,缺乏相應(yīng)機(jī)制等實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,提出以下幾點(diǎn)建議:
1、利用政策,積極向上爭(zhēng)取。據(jù)悉,截至2
一、縣委高度重視大學(xué)生“村官”和選調(diào)生的成長(zhǎng)進(jìn)步
在大學(xué)生村官方面,對(duì)選聘到我縣的13名大學(xué)生村官,根據(jù)本人意愿,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)際,及時(shí)分配到村??h財(cái)政撥出專(zhuān)項(xiàng)資金,補(bǔ)貼工資差額和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。組織部賈部長(zhǎng)多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村調(diào)研,召開(kāi)座談會(huì),和大家深入交流。組織部制定了“大學(xué)生村官十項(xiàng)職責(zé)”,為每位同志印制了工作日志,定期寄發(fā)資料、檢查評(píng)比,引導(dǎo)大家加強(qiáng)學(xué)習(xí),增長(zhǎng)才干。在選調(diào)生方面,選送到上級(jí)院校培訓(xùn),選派到后進(jìn)村任職、到有關(guān)部門(mén)接受鍛煉、到民營(yíng)企業(yè)工作,健全完善了考核、談話、誡勉等制度,切實(shí)解決大家在思想認(rèn)識(shí)、工作生活等方面存在的問(wèn)題。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村黨支部和縣直有關(guān)部門(mén),對(duì)大家“高看一眼、厚愛(ài)三分”,在工作上支持、生活上照顧,創(chuàng)造了很好的工作環(huán)境。大家到基層、到農(nóng)村任職,滿(mǎn)懷激情干工作,帶來(lái)了新觀念、新思路、新知識(shí)和新技術(shù),促進(jìn)了全縣農(nóng)村的發(fā)展,自己也得到了鍛煉和提高轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明來(lái)自范文中心:/,為今后的成長(zhǎng)進(jìn)步打下了很好的基礎(chǔ)。
二、大學(xué)生“村官”和選調(diào)生要努力提高自己的能力和素質(zhì)
大家剛剛參加工作,有了一個(gè)良好的開(kāi)端,今后的人生道路還很長(zhǎng)。要真正把握好機(jī)遇,不斷提升自己,當(dāng)一名合格新型農(nóng)村基層干部,關(guān)鍵是要從“五個(gè)到位”上下功夫:
一是思想認(rèn)識(shí)要到位。大學(xué)生到農(nóng)村基層任職,是加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,也為大家施展才華、干事創(chuàng)業(yè)指明了方向、提供了廣闊的空間和平臺(tái)。當(dāng)前*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)很好。下一步,我們要以“三大基地”為重點(diǎn),以“四大經(jīng)濟(jì)”為突破口,以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力,著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),惠民生、保穩(wěn)定,優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展,抓黨建、強(qiáng)基礎(chǔ)上下功夫,加快建設(shè)生態(tài)富強(qiáng)文明和諧新*縣。“三大基地”,即建設(shè)石油化工基地、鹽化工基地和綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工物流基地;“四大經(jīng)濟(jì)”,即突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)、膨脹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展樓房經(jīng)濟(jì)。這既是今后工作的新要求,也是大家干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)。希望大家要自覺(jué)珍惜機(jī)會(huì)、保持良好精神狀態(tài),扎根基層、努力工作。
二是奉獻(xiàn)精神要到位。基層和農(nóng)村條件相對(duì)艱苦。但大家既然選擇了到農(nóng)村基層任職,就應(yīng)當(dāng)是選擇了奉獻(xiàn),不要怕吃苦,不要總想著組織能給我什么,而要總想著我能奉獻(xiàn)什么。要發(fā)自?xún)?nèi)心地貼近農(nóng)民、奉獻(xiàn)農(nóng)村,要深入群眾、適應(yīng)環(huán)境,多和農(nóng)民溝通交流,以利于了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、破解矛盾、推動(dòng)發(fā)展。
三是角色投入要到位。大學(xué)生“村官”是村干部,但不是主要干部,是配角,是參謀助手;選調(diào)生是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)擔(dān)當(dāng)某項(xiàng)具體工作的干事。大家工作的價(jià)值就體現(xiàn)在大量的日常事務(wù)工作上。要真正明確自身的角色定位,要擺正位置、立志干事,遇事要多商量、多請(qǐng)示、多報(bào)告,以工作求進(jìn)步、以有為求有位。
四是知識(shí)技能要到位。大學(xué)生“村官”和選調(diào)生的一個(gè)重要任務(wù)就是服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展。大家要發(fā)揮好自身在知識(shí)技能方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷豐富和完善自己,更好地勝任工作。要防止眼高手低,在實(shí)踐中不斷提高自己。
五是工作方法要到位。要多和村民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通氣,多聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議,工作中要多動(dòng)腦筋,多想想可能會(huì)出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。只有充分利用各種機(jī)會(huì),努力培養(yǎng)和鍛煉自己,才能成為群眾公認(rèn),政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的農(nóng)村基層干部。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生“村官”和選調(diào)生培養(yǎng)和管理
選聘高校畢業(yè)生到村任職,是為了從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才。要建立考核機(jī)制、加強(qiáng)教育管理、加大培訓(xùn)力度,促使大家踏實(shí)干事,為大家的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
一是政治上要關(guān)心。要重視大學(xué)生村官和選調(diào)生政治素質(zhì)的提高,使他們養(yǎng)成腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要根據(jù)他們的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、性格特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng),善于壓擔(dān)子,敢于放開(kāi)手,讓他們大膽工作、施展才干。對(duì)大學(xué)生“村官”和選調(diào)生,要落實(shí)公務(wù)員、事業(yè)單位公開(kāi)招考的優(yōu)惠政策,要把成績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾信任的大學(xué)生“村官”推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部;條件成熟的,要把選調(diào)生推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)要充分發(fā)揮作用,組織開(kāi)展多種形式的活動(dòng)。工會(huì)要在勞模和勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者的評(píng)選推薦上,向大學(xué)生“村官”和選調(diào)生傾斜。團(tuán)縣委要注意從大學(xué)生“村官”和選調(diào)生中推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記或副書(shū)記工作,積極推薦選拔村團(tuán)支部書(shū)記。婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)女大學(xué)生“村官”和選調(diào)生的指導(dǎo),建立健全結(jié)對(duì)幫帶制度,為她們的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二是管理上要嚴(yán)格??h委組織部要制定大學(xué)生“村官”轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明來(lái)自范文中心:/和選調(diào)生管理辦法,建立健全日常管理制度,明確崗位職責(zé),確定工作目標(biāo),讓他們有事可干、有章可循、有責(zé)可究。要完善考核辦法,認(rèn)真做好大學(xué)生“村官”和選調(diào)生的年度考核。要針對(duì)崗位職責(zé)和工作需要,建立健全崗位培訓(xùn)和跟蹤培養(yǎng)制度。
三是生活上要照顧。對(duì)大學(xué)生“村官”和選調(diào)生生活、工作、學(xué)習(xí)等方面的實(shí)際困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),不折不扣地落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策和待遇。要廣泛宣傳大學(xué)生“村官”和選調(diào)生的積極作用,注意培養(yǎng)先進(jìn)典型,確保他們下得去、干得實(shí)、發(fā)展好、進(jìn)步快。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官;積極作用;現(xiàn)狀
中圖分類(lèi)號(hào):F325.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)09-09-0051-01
河南滑縣是農(nóng)業(yè)大縣,工業(yè)小縣,總?cè)丝?21萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口103萬(wàn),這就意味著滑縣發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)在三農(nóng)的問(wèn)題上,大學(xué)生當(dāng)“村官”,是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的必然趨勢(shì)。
一、大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的積極作用
1.有利于新農(nóng)村建設(shè)。大學(xué)生村官到村任職,用他們相當(dāng)豐富的知識(shí)儲(chǔ)備,先進(jìn)的文化、先進(jìn)的世界觀和人生觀,為縣域經(jīng)濟(jì)提供人才保障,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè),從而提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.有利于提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。大學(xué)生村官的到來(lái)在很大程度上改變了這支隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),還帶來(lái)了新的事業(yè)觀念、新的知識(shí)技術(shù)、新的工作方式和新的精神面貌。正如大學(xué)生村干部常曉飛被安陽(yáng)市委組織部、市人事局授予“安陽(yáng)市優(yōu)秀大學(xué)生村干部”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在2007年5月,他在縣委組織部、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下,創(chuàng)辦了安陽(yáng)市天源蓄電池有限公司,專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)電源。
二、大學(xué)生擔(dān)任村官存在的不利因素
1.功利性因素是影響大學(xué)生“村官”角色認(rèn)同的重要原因。從大學(xué)生村官自身的角度看,大學(xué)生剛剛踏上社會(huì),無(wú)論家庭還是事業(yè),都有極大的不確定性,而國(guó)家的鼓勵(lì)政策,比如優(yōu)先考研、考公務(wù)員、不算很低的工資水平、基層鍛煉經(jīng)歷這些因素就成為大學(xué)生選擇做“村官”相對(duì)重要的砝碼。所以,當(dāng)大學(xué)生到達(dá)實(shí)際工資崗位后,這些功利性的因素如果沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn),或者沒(méi)有完全的實(shí)現(xiàn),他們對(duì)“村官”角色的認(rèn)同感就會(huì)遭到打擊,進(jìn)而感到自己的前途黯淡。
2.工作上的“深入”問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)大學(xué)生村干部具體工作不明確,讓大學(xué)生村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中充當(dāng)打字員、辦公室人員以及打雜人員,還有一部分大學(xué)生村干部工作計(jì)劃完全聽(tīng)從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排工作,其余的時(shí)間屬于空閑,完全沒(méi)有職業(yè)規(guī)劃。這樣就會(huì)引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村民的不滿(mǎn),但頗于各方壓力,不得不支持大學(xué)生村干部在村任職。這樣的情況下,大學(xué)生村干部今后在村里很難開(kāi)展工作,取得非常明顯的成績(jī)。
3.熟悉程度不夠,適應(yīng)困難。大學(xué)生“村官”的生活世界從城市到農(nóng)村,本來(lái)就發(fā)生了巨大的變化。按照鮑曼的說(shuō)法:“人們到達(dá)一個(gè)全新的環(huán)境后往往會(huì)感到心理上的恐懼、戰(zhàn)栗和不安?!?/p>
三、促進(jìn)“大學(xué)生村官”發(fā)展的對(duì)策建議
1.要為大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)、成才營(yíng)造良好環(huán)境。首先,新聞媒體應(yīng)對(duì)大學(xué)生“村官”給予更多、更加廣泛的關(guān)注,通過(guò)大力宣傳,營(yíng)造良好輿論氛圍,讓大家了解、支持這項(xiàng)工作,大學(xué)生村官不是去爭(zhēng)權(quán)奪利,不是去鍍金添彩,而是真心實(shí)意地去發(fā)揮才干,并引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去,服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。其次,企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面要積極參與,共同努力,創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農(nóng)村的有效機(jī)制,如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)立大學(xué)生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等,實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通,為大學(xué)生“村官”在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。目前,該縣“大學(xué)生村干部”已領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)項(xiàng)目110個(gè),其中自辦項(xiàng)目30個(gè),領(lǐng)辦、入股、合伙等其他方式項(xiàng)目80個(gè),年創(chuàng)利潤(rùn)2 100余萬(wàn)元,就業(yè)人數(shù)2 000多人,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。第三,要為大學(xué)生村干部與各高校搭建平臺(tái),使各高校對(duì)大學(xué)生“村官”工作予以支持,在智力、人力上為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造條件,為他們提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺(tái),幫助推廣經(jīng)驗(yàn),解決問(wèn)題,解疑釋惑,推動(dòng)大學(xué)生“村官”制度進(jìn)一步完善。
2.要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系。一要建立科學(xué)的選拔機(jī)制,堅(jiān)持大學(xué)生自覺(jué)自愿原則,在保證公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上,確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選。二要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理,配備優(yōu)秀的管理干部,通過(guò)教育培訓(xùn),切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的工作能力。四年來(lái)該縣、鄉(xiāng)共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班,培訓(xùn)“大學(xué)生村干部”1 000余人次,并組織外出學(xué)習(xí)考察,有效提高了“大學(xué)生村干部”做好農(nóng)村工作的能力和水平。三要建立監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制,健全完善科學(xué)的考核體系,對(duì)工作表現(xiàn)突出的,及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生“村官”,經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后,予以辭退。四要設(shè)計(jì)好大學(xué)生“村官”任期屆滿(mǎn)后的分流導(dǎo)向機(jī)制,確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí),保證長(zhǎng)期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛(ài)農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官;工作滿(mǎn)意度;留任意愿;Ordered Logistic模型
中圖分類(lèi)號(hào):F325.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2016)01-098-09
一、問(wèn)題的提出
大學(xué)生村官制度執(zhí)行十余年來(lái),一些地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了大學(xué)生村官不同程度的流失問(wèn)題。江蘇省海安縣于1999年7月面向全縣招聘78名大中專(zhuān)畢業(yè)生村官,3年后這些村官幾乎全部離開(kāi)了村干部的崗位[1];四川省1999年開(kāi)始通過(guò)志愿者服務(wù)、下派等形式先后選派了8 600多名大學(xué)畢業(yè)生到村(社區(qū))工作,截至2007年7月,仍在村(社區(qū))工作的不足3 000人,流失率高達(dá)70%以上[2];近年來(lái)大學(xué)生村官流失率高并呈上升態(tài)勢(shì)[3]。如果說(shuō)第一次選擇從事大學(xué)生村官工作是勇敢的嘗試,那么第二次選擇就是對(duì)自己職業(yè)發(fā)展道路的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。
二、文獻(xiàn)回顧與研究假說(shuō)
(一)文獻(xiàn)回顧
1.關(guān)于留任意愿。已往的研究中,涉及留任意愿的文獻(xiàn)較少。大部分研究者都是把留任意愿當(dāng)作離職傾向的反面來(lái)研究。從某種意義上講,留任意愿的確是離職傾向的反面,當(dāng)一個(gè)大學(xué)生村官具有較強(qiáng)的離職傾向時(shí),就必然具有較弱的留任意愿;反之,當(dāng)他具有較弱的離職傾向時(shí),就必然具有較強(qiáng)的留任意愿。但是,留任意愿絕不等同于離職傾向,一個(gè)大學(xué)生村官,是否選擇繼續(xù)留任取決于多種因素,有些因素能夠增強(qiáng)留任意愿,但是這些因素卻不一定能夠減弱離職傾向,反之亦然。
留任意愿是指員工意識(shí)到并且通過(guò)深思熟慮后決定繼續(xù)留在組織中的行為[4]。組織文化能影響員工留任率[5];態(tài)度性承諾(組織承諾)、身體狀況和工作安全感可增加員工的留任意愿,而工作危害降低留任意愿[6];令人尊敬的上級(jí)及上級(jí)對(duì)員工的職業(yè)發(fā)展和工作上的關(guān)懷能夠直接影響員工的工作滿(mǎn)意度,而較高的工作滿(mǎn)意度能夠提高員工的留任意愿[7,8];良好的工作環(huán)境也能增加留任意愿[9]。工資報(bào)酬、社會(huì)聲譽(yù)、規(guī)范化村治制度的運(yùn)行效果以及發(fā)展機(jī)會(huì)等能夠有力地增進(jìn)村干部的工作滿(mǎn)意度,提高村干部的留任意愿[10]。改善村干部辦公條件及其物質(zhì)報(bào)酬,增加財(cái)政支農(nóng)力度,有利于降低村干部工作難度評(píng)價(jià),提高工作積極性,增加留任意愿[11]。
2.關(guān)于工作滿(mǎn)意度。工作滿(mǎn)意度的概念起源于梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)。工作滿(mǎn)意度就是個(gè)人對(duì)整體工作的感覺(jué)程度,是一種對(duì)生理、心理和環(huán)境等各種因素感受的總和,包括對(duì)其工作的喜歡與不喜歡[12,13]。學(xué)術(shù)界關(guān)于工作滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng)普遍認(rèn)為通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲得比較準(zhǔn)確,當(dāng)前發(fā)展較成熟的問(wèn)卷基本測(cè)量工具包括:Spector的工作滿(mǎn)意調(diào)查;康奈爾大學(xué)的Smith,Kendall,Hullin 等人的工作描述量表;明尼蘇達(dá)滿(mǎn)意度量表,即MSQ量表;Hackman和 Oldham(1975)工作診斷調(diào)查。Chen G和Ployhart[14]通過(guò)建立模型來(lái)說(shuō)明工作滿(mǎn)意度和員工留任意向之間具有顯著的正向關(guān)系。當(dāng)雇員的工作滿(mǎn)意度下降到某一特定的閾值時(shí),會(huì)從工作保持狀態(tài)突變到離職狀態(tài)[15]。
3.關(guān)于社會(huì)支持。早前關(guān)于社會(huì)支持的研究主要集中在兩個(gè)方面:一方面是社會(huì)支持的概念,從社會(huì)行為性質(zhì)的角度來(lái)看,社會(huì)支持是來(lái)自于他人一般性或特定的支持,這種行為可以提高個(gè)體的社會(huì)適應(yīng)性,使個(gè)體免受不利環(huán)境的傷害[16]。另一方面是社會(huì)互動(dòng)關(guān)系,社會(huì)支持是個(gè)體與個(gè)體之間,或個(gè)體與團(tuán)體之間的依存關(guān)系,這種依存關(guān)系能改善應(yīng)付短期挑戰(zhàn),應(yīng)激和(社會(huì)關(guān)系)剝奪的能力[17]。社會(huì)支持包括可見(jiàn)的實(shí)際的支持(如直接物質(zhì)援助和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)), 也包括體驗(yàn)到的情緒上的支持(如被理解、被尊重的體驗(yàn)及其滿(mǎn)意感)[18,19]。研究發(fā)現(xiàn),社會(huì)支持與工作滿(mǎn)意度具有顯著的正向效果與相關(guān)性[20]。
4.關(guān)于晉升機(jī)會(huì)。要提高工作滿(mǎn)意度,組織需要為雇員提供清晰的晉升機(jī)會(huì)。晉升機(jī)會(huì)是影響雇員績(jī)效的外在激勵(lì)因素[21]。當(dāng)工作擁有更多的晉升與發(fā)展機(jī)會(huì), 職工會(huì)對(duì)既定水平的薪酬表示出更大的滿(mǎn)意度[22]。職位晉升是一種隱性的激勵(lì)[23]。
(二)研究假說(shuō)
筆者先后走訪陜西省西安市周邊15個(gè)行政村,隨機(jī)選取了36名大學(xué)生村官進(jìn)行詳細(xì)訪談,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大學(xué)生村官最關(guān)心的是任職期滿(mǎn)的出路問(wèn)題。另外,影響他們留任意愿的主要因素還有工資待遇,社會(huì)的認(rèn)可、支持以及對(duì)工作的滿(mǎn)意度等。在這36名大學(xué)生村官中,有32名表現(xiàn)出強(qiáng)烈的留任意愿,占到了89%。因?yàn)楣P者走訪的是西安市周邊行政村,離西安市區(qū)較近,交通便利,村里基礎(chǔ)設(shè)施良好,因此這里的大學(xué)生村官表現(xiàn)出強(qiáng)烈的留任意愿在情理之中。結(jié)合已有的研究成果及筆者在農(nóng)村的前期調(diào)查資料,本文將影響大學(xué)生村官留任意愿的因素歸納為6個(gè)方面,即個(gè)人屬性(包括年齡、性別、婚育狀況、從事村官的年限、入學(xué)前的戶(hù)口類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷)、收入(包括工資收入與各種補(bǔ)貼)、晉升機(jī)會(huì)(進(jìn)入事業(yè)編制或者公務(wù)員序列)、社會(huì)支持(包括家人的支持,村民的認(rèn)可,領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可以及當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭龋?、?duì)工作本身的興趣以及對(duì)工作整體的滿(mǎn)意度?;诖?,本文提出以下研究假說(shuō):
H1:大學(xué)生村官的收入與工作滿(mǎn)意度正相關(guān);
H2:家人的支持度、村民的認(rèn)可度、直接領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可度、當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭扰c大學(xué)生村官的工作滿(mǎn)意度正相關(guān);
H3:大學(xué)生村官晉升機(jī)會(huì)與工作滿(mǎn)意度正相關(guān);
H4:大學(xué)生村官對(duì)工作本身的興趣與工作滿(mǎn)意度正相關(guān);
H5:大學(xué)生村官的工作滿(mǎn)意度與留任意愿正相關(guān)。
三、數(shù)據(jù)來(lái)源與描述統(tǒng)計(jì)
調(diào)查采用現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷填寫(xiě)及在線問(wèn)卷填寫(xiě)相結(jié)合的方式,對(duì)陜西省全省大學(xué)生村官進(jìn)行隨機(jī)發(fā)放,在線問(wèn)卷的瀏覽量達(dá)到1 035次,共獲得284份問(wèn)卷,經(jīng)檢驗(yàn),共有282份有效問(wèn)卷,涉及230個(gè)行政村。問(wèn)卷除個(gè)人屬性及任職地等信息外,均采用李克特式(Likert scale)五點(diǎn)式量表。問(wèn)卷的最后設(shè)計(jì)了一個(gè)情景模擬實(shí)驗(yàn)。本研究使用SPSS22.0及Stata12.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,統(tǒng)計(jì)方法包括描述性統(tǒng)計(jì)分析、相關(guān)性分析、回歸分析等。
表1是用于計(jì)量分析的主要變量,從收入、社會(huì)支持、晉升機(jī)會(huì)、對(duì)工作的興趣、工作滿(mǎn)意度這5個(gè)指標(biāo)來(lái)看,社會(huì)支持度最高,社會(huì)支持的4個(gè)子指標(biāo)的均值都達(dá)到了3.5以上,說(shuō)明社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官普遍比較支持。排在其次的是對(duì)工作的興趣,均值是2.762 4,介于“沒(méi)興趣”與“沒(méi)感覺(jué)”之間。排在第三的是工作滿(mǎn)意度,只有2.315 6,反映出大學(xué)生村官對(duì)于當(dāng)前自己的工作整體上并不滿(mǎn)意。排在第四的是晉升機(jī)會(huì),對(duì)于晉升機(jī)會(huì)的滿(mǎn)意度比較低,只有2.085 1,反映出大學(xué)生村官對(duì)于當(dāng)前的晉升政策不滿(mǎn)意。而排在最后的是收入,只有1.992 9,均值介于“非常不滿(mǎn)意”與“不滿(mǎn)意”之間,反映出大學(xué)生村官對(duì)當(dāng)前的待遇非常不滿(mǎn)意。在被調(diào)查的大學(xué)生村官中,男性較多(占到了66%),未婚人數(shù)較多(占到了52%),從事村官的年限在3年以?xún)?nèi)的人數(shù)較多(占到了63.1%),入學(xué)前的戶(hù)口類(lèi)型為農(nóng)村的人數(shù)較多(占到了61.7%),在大學(xué)里所學(xué)專(zhuān)業(yè)屬于文史類(lèi)的人數(shù)較多(占到了56.4%),本科學(xué)歷占比最高,達(dá)到了81.6%。
四、實(shí)證分析
(一)Kendall’staub 非參數(shù)相關(guān)性檢驗(yàn)
從表1可以發(fā)現(xiàn),本文分析的變量多為有序類(lèi)別變量,故采用Kendall’staub相關(guān)性檢驗(yàn)方法。借助SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件包實(shí)現(xiàn)這一檢驗(yàn)。限于篇幅,變量名稱(chēng)均用Xk代替,X1-X14依次表示性別、年齡、是否婚育、從事村官年限、入學(xué)前戶(hù)口類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、家人的支持度、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可度、村民的認(rèn)可度、當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭取?duì)工作的興趣、收入的滿(mǎn)意度、晉升機(jī)會(huì)滿(mǎn)意度。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。
二)Ordered logistic模型回歸
相關(guān)性分析主要是對(duì)各變量與留任意愿的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析,而回歸分析主要是對(duì)各變量與留任意愿的因果關(guān)系進(jìn)行分析以驗(yàn)證前文提出的研究假說(shuō)。由于本文所分析的因變量(工作滿(mǎn)意度、留任意愿)為有序類(lèi)別型變量,故采用Ordered Logistic 模型進(jìn)行估計(jì)。模型形式如下:
Y*k=X′k β+εk (1)
(1)式中,Y*k 是一個(gè)潛在變量,不可觀察,可觀察的是Yk,Yk表示在{1,2,…,m}上取值的有序響應(yīng);Xk是解釋變量向量;β是待估參數(shù)向量;εk是隨機(jī)解釋變量,E[εk|Xk]=0,εk∈(0,σ2k),σ2k 是εk的方差。
借助Stata12.0計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件包對(duì)Ordered Logistic模型進(jìn)行估計(jì),回歸結(jié)果見(jiàn)表3、表4。
1.個(gè)人屬性因素。從性別來(lái)看,男性的工作滿(mǎn)意度與留任意愿更強(qiáng)于女性。大學(xué)生村官的工作地點(diǎn)在農(nóng)村,生活的便利性、舒適性遠(yuǎn)不及城市,而女性對(duì)于外界環(huán)境的承受能力要低于男性。此外,由于職業(yè)性別隔離現(xiàn)象的普遍存在,特別是在傳統(tǒng)的農(nóng)村對(duì)女性就業(yè)的這種性別隔離現(xiàn)象更加嚴(yán)重,因此,在同等政策環(huán)境、工作條件和個(gè)人條件下,女大學(xué)生村官不能享有和男大學(xué)生村官同等的發(fā)展機(jī)會(huì),尤其在高職位之上(村級(jí)副書(shū)記或副主任),男性大學(xué)生比女性大學(xué)生擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[24]。而女性大學(xué)生村官經(jīng)常得不到重視,被分配以輔、配合性的簡(jiǎn)單工作[25]。從而挫傷了女大學(xué)生村官的工作積極性,使她們的工作滿(mǎn)意度隨之降低,進(jìn)一步降低了其留任意愿。這與Hargreaves和Fink[26]的研究結(jié)論一致。
年齡與工作滿(mǎn)意度顯著負(fù)相關(guān),而與留任意愿顯著正相關(guān)。這說(shuō)明大學(xué)生村官即使對(duì)當(dāng)前的工作不滿(mǎn)意,但隨著年齡的增長(zhǎng),再去報(bào)考公務(wù)員或研究生,或者重新尋找工作都會(huì)有所限制,換言之,繼續(xù)從事大學(xué)生村官工作的機(jī)會(huì)成本在一直降低。因此,他們更傾向于留任。這與Chan[27]研究結(jié)果相同。
大學(xué)生村官中已婚比未婚的工作滿(mǎn)意度低,但已婚比未婚的留任意愿高,并且婚育狀況與留任意愿在統(tǒng)計(jì)上非常顯著。2006年美國(guó)薪酬協(xié)會(huì)系統(tǒng)總結(jié)并提出了總報(bào)酬模型,首次將平衡工作與生活作為報(bào)酬的一個(gè)重要因素引入模型。也就是說(shuō),平衡工作與生活也會(huì)影響工作滿(mǎn)意度。筆者在訪談中發(fā)現(xiàn),已婚(或已婚已育)的大學(xué)生村官在工作與生活的平衡中更加感覺(jué)力不從心。而已婚(或已婚已育)比未婚的留任意愿高是因?yàn)橐鸦榈娜怂鶕?dān)負(fù)的家庭責(zé)任更重,也更渴望穩(wěn)定,而重新尋找工作的機(jī)會(huì)成本又比較高,因此,已婚的比未婚的更傾向于繼續(xù)留任。此外,還有一些大學(xué)生村官已經(jīng)在農(nóng)村成家,無(wú)法離開(kāi),對(duì)于他們來(lái)說(shuō),繼續(xù)留任,或許是最好的選擇。
從事村官的年限與工作滿(mǎn)意度負(fù)相關(guān),與留任意愿顯著正相關(guān)。研究發(fā)現(xiàn),大學(xué)生村官普遍存在著職業(yè)困境,具體表現(xiàn)為政策安排與工作實(shí)踐之間存在矛盾、村民和村干部不理解、不支持以及大學(xué)生村官自身能力有限。隨著從事村官年限的增長(zhǎng),這些矛盾會(huì)愈加突顯。因此年限越長(zhǎng),對(duì)工作越不滿(mǎn)意。而從事村官的年限越長(zhǎng),可能越習(xí)慣于這里的環(huán)境,習(xí)慣于這個(gè)崗位,因此,留任意愿也會(huì)更加強(qiáng)烈。
入學(xué)前的戶(hù)口類(lèi)型與大學(xué)所學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)工作滿(mǎn)意度與留任意愿在統(tǒng)計(jì)意義上的影響并不顯著。這與已往學(xué)者的研究結(jié)論:“專(zhuān)業(yè)與工作的一致性程度與工作滿(mǎn)意度正相關(guān)[28,29]”;“專(zhuān)業(yè)與崗位匹配度與工作滿(mǎn)意度正相關(guān)[30]”不一致。這可能是因?yàn)?,大學(xué)生村官是一個(gè)特殊的職業(yè),就工作內(nèi)容而言,多屬于政策宣傳、文書(shū)、管理等文職性質(zhì)。在此次問(wèn)卷調(diào)查中:關(guān)于大學(xué)生村官日常工作的內(nèi)容設(shè)置了一個(gè)多選題,結(jié)果顯示:在282個(gè)樣本中,有13個(gè)(4.58%)參與村務(wù)決策;9個(gè)(3.17%)從事技術(shù)工作;70個(gè)(24.65%)從事文書(shū)工作;27個(gè)(9.51%)從事日常管理,其余165個(gè)(58.1%)并無(wú)明確工作內(nèi)容,哪里有事去哪里。因此,這種并沒(méi)有具體工作內(nèi)容的工作,不能體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)的差異性。
學(xué)歷與工作滿(mǎn)意度正相關(guān),與留任意愿顯著負(fù)相關(guān)。隨著學(xué)歷的升高,將會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì),換言之,受教育年限越長(zhǎng),擔(dān)任大學(xué)生村官的機(jī)會(huì)成本越高[10]。Sourdif[31]也指出教育程度與留任意愿呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。
2.社會(huì)支持因素。本研究結(jié)果表明,家人的支持度、單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可度、當(dāng)?shù)卣匾暥扰c工作滿(mǎn)意度與留任意愿均具有非常顯著的正相關(guān)關(guān)系。從回歸系數(shù)與Z統(tǒng)計(jì)量的值來(lái)看,當(dāng)?shù)卣匾暢潭扰c工作滿(mǎn)意度及留任意愿呈現(xiàn)最為顯著的正相關(guān)關(guān)系,其次,是家人的支持度。父母對(duì)于大學(xué)生村官工作的支持與大學(xué)生村官的成長(zhǎng)呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系[32]。第三,是單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可度。而村民的認(rèn)可度與工作滿(mǎn)意度呈微弱的負(fù)相關(guān)。相比較而言,村民的認(rèn)可對(duì)留任意愿的影響在統(tǒng)計(jì)意義上也不顯著。這可能是因?yàn)?,大學(xué)生村官由于政策和實(shí)踐的脫節(jié),經(jīng)常接觸不到村民。這也說(shuō)明目前存在一個(gè)特別嚴(yán)重的問(wèn)題:大學(xué)生村官政策實(shí)施的初衷是為“三農(nóng)”服務(wù),也就是要為農(nóng)民傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),而現(xiàn)實(shí)中,這些大學(xué)生村官很多根本接觸不到村民,作用并不能發(fā)揮。
3.對(duì)工作本身的興趣與工作滿(mǎn)意度顯著正相關(guān),與留任意愿顯著正相關(guān)。有研究表明,當(dāng)工作更加有趣、擁有更大的工作安全、更多的福利和發(fā)展機(jī)會(huì),職工會(huì)對(duì)既定水平的薪酬表示出更大的滿(mǎn)意度,這也是符合亞當(dāng)斯密補(bǔ)償性工資差異的理論假說(shuō)[22]。
4.收入與工作滿(mǎn)意度顯著正相關(guān),與留任意愿顯著正相關(guān)。收入與工作滿(mǎn)意度的正相關(guān)關(guān)系已經(jīng)被許多研究所證實(shí)[28]。貨幣激勵(lì)形式比其他激勵(lì)形式能夠?qū)е赂蟮目?jī)效改善[33]。收入水平直接關(guān)系著工作滿(mǎn)意度及留任意愿。
5.晉升機(jī)會(huì)與工作滿(mǎn)意度顯著正相關(guān),與留任意愿顯著正相關(guān)。從回歸系數(shù)及Z統(tǒng)計(jì)量值來(lái)看,晉升機(jī)會(huì)與工作滿(mǎn)意度回歸系數(shù)的絕對(duì)值及Z統(tǒng)計(jì)量的值均為最大,也就是說(shuō),晉升機(jī)會(huì)最能影響大學(xué)生村官的工作滿(mǎn)意度。這也與最初的訪談中,大學(xué)生村官最關(guān)心的出路問(wèn)題相一致。已有的研究也表明,職位晉升的激勵(lì)是一種重要的隱性激勵(lì)[34]。
五、進(jìn)一步論證:模擬實(shí)驗(yàn)
為進(jìn)一步檢驗(yàn)第四部分實(shí)證分析的結(jié)論,筆者利用系列情景調(diào)查資料做進(jìn)一步的實(shí)證分析。調(diào)查分兩個(gè)部分,第一部分在大學(xué)生村官調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了三個(gè)題目是對(duì)留任意愿的進(jìn)一步驗(yàn)證。第二部分設(shè)計(jì)了一系列假設(shè)的情景,即假定在各種預(yù)設(shè)的項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)的前提下,要求大學(xué)生村官就能否提高他們留任意愿做出相應(yīng)的選擇。例如,情景調(diào)查的提問(wèn)方式為“假如采取以下措施,您認(rèn)為能否提高大學(xué)生村官的留任意愿(請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)項(xiàng)目后選擇并打)”。
根據(jù)模擬實(shí)驗(yàn)結(jié)果,得出如下結(jié)論:
1.當(dāng)前大學(xué)生村官的工作滿(mǎn)意度與留任意愿普遍較低。情景實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示,有145人(51.06%)考慮過(guò)辭去目前的工作;有88人(30.99%)已經(jīng)開(kāi)始計(jì)劃辭去目前的工作;211人(74.3%)想去尋找其他的工作機(jī)會(huì)。
2.提高大學(xué)生村官的收入水平能夠增強(qiáng)工作滿(mǎn)意度,但是小幅度提高并不能增強(qiáng)他們的留任意愿。大學(xué)生村官當(dāng)前的工資水平基本處于1 000~1 500元(15.14%),1 500~2 000元(31.69%),2 000~3 000元(50.35%),而他們對(duì)工資的期望達(dá)到2 000~3 000元(17.61%),3 000~4 000元(55.28%),4 000~5 000元(23.24%),也就是說(shuō),幾乎要提高現(xiàn)行工資的100%才能達(dá)到他們的預(yù)期工資水平。筆者在訪談中也發(fā)現(xiàn),許多大學(xué)生村官抱怨,當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的收入是他們的數(shù)倍,而他們卻做著和公務(wù)員同樣的工作,甚至比他們更加辛苦。公平理論認(rèn)為,人的工作積極性不僅與個(gè)人實(shí)際報(bào)酬多少有關(guān),而且與人們對(duì)報(bào)酬的分配是否感到公平更為密切(J.S.亞當(dāng)斯,1962)。有學(xué)者也指出,村干部工資的合理與否,不是取決于絕對(duì)收入,而是取決于其在特定群體中的相對(duì)收入水平[35]。2014年教育藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2014)》數(shù)據(jù)顯示,2013年我國(guó)高校畢業(yè)生平均起薪為3 378元,其中專(zhuān)科生為2 285元、本科生為3 278元、碩士生為5 461元、博士生為8 800元,而大學(xué)生村官中的絕大多數(shù)遠(yuǎn)低于平均起薪標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生村官的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上是“比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿(mǎn)后工資水平確定”,但在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn),村里并沒(méi)有額外的補(bǔ)助占到了282個(gè)樣本中的276個(gè)(97.18%),而地方政府為大學(xué)生村官不繳納或者拖欠繳納社會(huì)保險(xiǎn)的比例更高達(dá)65%。在這種“上有政策,下有對(duì)策”的現(xiàn)實(shí)條件下,大學(xué)生村官整體的工作滿(mǎn)意度和留任意愿表現(xiàn)出了較低的水平。
3.留任意愿與大學(xué)生最初選擇從事村官工作的動(dòng)機(jī)緊密相關(guān)。筆者在進(jìn)行實(shí)證分析的時(shí)候,曾用Stata12.0做過(guò)分類(lèi)統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)有一類(lèi)人,無(wú)論怎么樣的激勵(lì)都不能顯著影響他們的留任意愿。在調(diào)查從事村官工作的動(dòng)機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn),熱愛(ài)農(nóng)村,想為農(nóng)村做貢獻(xiàn)(26.41%);適應(yīng)農(nóng)村的工作環(huán)境(3.52%),就業(yè)壓力大,找不到更好的工作,先混口飯吃(13.03%);積累基層工作經(jīng)驗(yàn),謀求更好的發(fā)展(35.56%);村官經(jīng)歷對(duì)于考研、考公務(wù)員的優(yōu)惠政策吸引(17.25%);隨大流(1.41%);其他(2.82%)。其中最多的是積累基層工作經(jīng)驗(yàn),謀求更好的發(fā)展,那么,對(duì)于這一類(lèi)人,只是把村官工作當(dāng)成一個(gè)跳板,一有機(jī)會(huì)就會(huì)離開(kāi)。
4.延長(zhǎng)大學(xué)生村官任期及對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行技能培訓(xùn)并不能增強(qiáng)他們的留任意愿。在此次情景實(shí)驗(yàn)中,談及技能培訓(xùn)時(shí),持肯定態(tài)度的只有92人(32.39%),而在談及延長(zhǎng)任期時(shí),55人(19.37%)持肯定態(tài)度,107人(37.68%)態(tài)度模糊,而占最大比重的122人(42.96%)做出了否定回答。
5.通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生村官的留任意愿作用有限。這是因?yàn)?,雖然政策上支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè),但是,在實(shí)際的操作中,“不能貸”“不愿貸”“不敢貸”的現(xiàn)象非常普遍,一方面是缺乏有針對(duì)性的金融創(chuàng)新服務(wù)措施,另一方面能提供貸款的額度都非常小,而貸款的代價(jià)又非常高,再者,貸款的風(fēng)險(xiǎn)也比較高。而有的地方雖然已經(jīng)設(shè)立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金,可是要申請(qǐng)這種基金手續(xù)非常繁瑣,例如,“需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦,縣級(jí)擔(dān)保公司確認(rèn),能夠帶頭富、帶民富,資金有明確合理用途”“或者有科技廳、農(nóng)委、扶貧辦等相關(guān)政府部門(mén)支持和扶持的項(xiàng)目,且要求大學(xué)生村官具備一定的收益和還本付息能力等”這一系列的限制。在訪談中也發(fā)現(xiàn),對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)基金,大多數(shù)大學(xué)生村官表示基本不抱有任何希望。
6.提高大學(xué)生村官工作的自主性及加入公開(kāi)、透明的績(jī)效考核對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生村官的留任意愿效果模糊。從情景實(shí)驗(yàn)的數(shù)據(jù)來(lái)看,對(duì)于工作的自主性與留任意愿的關(guān)系,143人(50.35%)態(tài)度不明確。而對(duì)于加入公開(kāi)、透明的績(jī)效考核能否增強(qiáng)留任意愿的問(wèn)題,142人(50%)態(tài)度模糊。
7.連續(xù)三年考核優(yōu)秀,直接晉升事業(yè)編制及增加晉升為國(guó)家公務(wù)員等政治機(jī)會(huì)對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生村官的留任意愿具有非常顯著的正向作用。當(dāng)前大學(xué)生村官最關(guān)心的就是出路問(wèn)題。在訪談中,他們幾乎都有同樣的顧慮,“我們愛(ài)這份工作,不怕苦,不怕累,情愿將青春奉獻(xiàn)給農(nóng)村,可是最怕一紙解約書(shū)阻斷了我們的所有夢(mèng)想”。大學(xué)生村官計(jì)劃自2008年全面推進(jìn)以來(lái),到2014年,6年時(shí)間正值兩屆期滿(mǎn),一些地方將2008年選聘的且未擔(dān)任“村兩委副職及以上”的大學(xué)生村官全部解聘,引起了后續(xù)這些村官的極大恐慌。這樣的政策,挫傷了他們的工作積極性,有的甚至基本沒(méi)心思工作,把所有的精力都用來(lái)復(fù)習(xí)考公務(wù)員等,為將來(lái)任職期滿(mǎn)做打算。
六、結(jié)論
本文利用第一手的大學(xué)生村官問(wèn)卷調(diào)查資料,對(duì)大學(xué)生村官的工作滿(mǎn)意度及留任意愿進(jìn)行了相關(guān)分析和回歸分析。分析結(jié)果表明:當(dāng)前大學(xué)生村官的工作滿(mǎn)意度與留任意愿普遍較低;留任意愿與大學(xué)生最初選擇從事村官工作的動(dòng)機(jī)緊密相關(guān);大學(xué)生村官的性別、年齡、從事村官年限、婚育狀況、學(xué)歷等人口學(xué)特征對(duì)工作滿(mǎn)意度及留任意愿影響顯著;社會(huì)各界對(duì)大學(xué)生村官的重視與認(rèn)可對(duì)工作滿(mǎn)意度與留任意愿緊密相關(guān);提高大學(xué)生村官的收入水平、實(shí)行連續(xù)三年考核優(yōu)秀,直接晉升事業(yè)編制的政策以及增加晉升為國(guó)家公務(wù)員等政治機(jī)會(huì)能夠顯著提高大學(xué)生村官的工作滿(mǎn)意度并增強(qiáng)其留任意愿。但是,讓大學(xué)生村官參加技能培訓(xùn)、延長(zhǎng)大學(xué)生村官任期、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)、提高大學(xué)生村官工作自主性、加入公開(kāi)、透明的績(jī)效考核等對(duì)于提高大學(xué)生村官的工作滿(mǎn)意度與留任意愿的效果并不明顯。本文的研究結(jié)論是基于陜西省的調(diào)研資料得出的,因此,所得結(jié)論的普適性還有待更大范圍的抽樣檢驗(yàn)。
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Research on Factors Influencing Collegegraduates Serving as
Village Leaders’ Intent to Stay in Their Posts
HAN Jin1,WANG Zhengbing1*,PENG Jie2
(1. College of Economics and Management, Northwest A&F University, Yangling, Shaanxi 712100;
2. School of Management, Shaanxi University of Technology, Hanzhong, Shaanxi 23001, China)
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