交通事故案例分析論文精選(九篇)
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第1篇：交通事故案例分析論文范文
關(guān)鍵詞：高校；交通心理學(xué)；教學(xué)模式；改革
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）01-0085-03
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》指出：“要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。”當(dāng)前我國高校教學(xué)改革的重點(diǎn)是教學(xué)模式的創(chuàng)新。因?yàn)榻虒W(xué)模式是在一定教學(xué)理念或教學(xué)理論指導(dǎo)下，形成的較為穩(wěn)定的教學(xué)活動結(jié)構(gòu)和程序，反映了課程設(shè)計者與實(shí)施者對待教學(xué)的態(tài)度，并且直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。[1]
交通心理學(xué)是研究交通運(yùn)輸系統(tǒng)中人的心理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)，是現(xiàn)代社會中工程技術(shù)與人因?qū)W相結(jié)合的一個重要研究領(lǐng)域。[2]通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)交通心理學(xué)課程，學(xué)生能夠掌握交通環(huán)境中人、車、路之間的相互作用規(guī)律，以及在交通過程中，駕駛員、行人、乘客的心理變化規(guī)律，從而掌握駕駛員心理選拔的技術(shù)和交通心理學(xué)的研究方法，并能具體應(yīng)用到汽車駕駛、駕駛員培訓(xùn)、交通管理等工作領(lǐng)域。
一、交通心理學(xué)的課程特色
（一）立足學(xué)術(shù)前沿
交通心理學(xué)的研究始于1913年，德國工業(yè)心理學(xué)家Münsterberg開展的電車駕駛員和船員的勝任特征研究。經(jīng)過100余年的發(fā)展，在研究問題方面，從最開始只關(guān)注單一的駕駛疲勞問題，到目前從駕駛員的年齡、經(jīng)驗(yàn)、性別、危險知覺、警覺、決策、情緒、駕駛風(fēng)格等多個角度、多種因素考察駕駛過程中人的因素對駕駛安全、運(yùn)輸效率的影響。近期，還有研究者開始關(guān)注交通文化方面的問題，例如不同文化氛圍中駕駛員違規(guī)行為、禮讓行為及車語使用等方面的差異。[3]在研究方法方面，從最開始單一使用量表法、反應(yīng)時法，到目前綜合使用駕駛模擬器（或?qū)嵻嚋y試）聯(lián)合腦電測量法、眼動測量法及生理多導(dǎo)儀全面系統(tǒng)考察駕駛員駕駛過程中的行為指標(biāo)和生理指標(biāo)。[4]
由于交通心理學(xué)學(xué)科知識體系的更新速度日新月異，這就要求教學(xué)內(nèi)容立足學(xué)術(shù)前沿。既要融合工業(yè)心理學(xué)、人類工效學(xué)和認(rèn)知心理學(xué)的理論基礎(chǔ)和實(shí)驗(yàn)方法，又要注重應(yīng)用心理學(xué)的研究方向，主要研究內(nèi)容應(yīng)包括：影響駕駛安全的生理及環(huán)境因素、駕駛員視知覺、駕駛員注意、駕駛員危險知覺、駕駛決策、駕駛員情緒、駕駛員人格、駕駛員培訓(xùn)及教育等。講授內(nèi)容要厘清汽車駕駛員安全心理學(xué)的研究源流，以近5年的大量實(shí)證研究資料為堅實(shí)基礎(chǔ)，力圖向?qū)W生反映汽車駕駛員安全心理學(xué)的最新進(jìn)展。
（二）課程體系嚴(yán)謹(jǐn)
根據(jù)布魯納的認(rèn)知―結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)是主動地形成認(rèn)知結(jié)構(gòu)，教學(xué)的最終目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生對學(xué)科基本結(jié)構(gòu)的理解，學(xué)生理解了學(xué)科的基本結(jié)構(gòu)，就容易掌握整個學(xué)科的具體內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)習(xí)遷移、促進(jìn)智力和創(chuàng)造力的發(fā)展，并可以提高學(xué)習(xí)興趣。[5]為了促進(jìn)學(xué)生良好認(rèn)知結(jié)構(gòu)的發(fā)展，交通心理學(xué)課程體系必須系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)。汽車駕駛員安全心理學(xué)是一門研究駕駛過程中人的心理活動規(guī)律及其影響因素的科學(xué)。在現(xiàn)實(shí)生活中，任何交通事故都不會是單一因素造成的，涉及到駕駛員特質(zhì)（年齡、性別、駕駛經(jīng)驗(yàn)、駕駛員狀態(tài)、操作熟練性、人格）、路況復(fù)雜程度（交通條件、天氣條件、路況、乘客數(shù)量和類型、車倉的人體工效學(xué)設(shè)計、車速）、分心干擾、駕駛員的文明素質(zhì)、交通文化氛圍等多種因素的動態(tài)調(diào)節(jié)。[6]該課程應(yīng)向?qū)W生全面系統(tǒng)闡述駕駛員在駕駛汽車過程中的感知、注意、決策、情緒、駕駛行為風(fēng)格等心理活動的規(guī)律及其影響因素，形成嚴(yán)密的知識體系。根據(jù)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)理論，只有當(dāng)知識體系以網(wǎng)絡(luò)化的形式內(nèi)化于學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，學(xué)生才能把知識作為主體經(jīng)驗(yàn)加以遷移和應(yīng)用，以科學(xué)的眼光，對交通事故的成因進(jìn)行人、車、路和環(huán)境綜合分析，創(chuàng)造性地解決問題和提出事故預(yù)防策略。
（三）注重聯(lián)系實(shí)際
建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)，教學(xué)不能無視學(xué)生的已有經(jīng)驗(yàn)，而是要把學(xué)生現(xiàn)有的知識經(jīng)驗(yàn)作為新知識的生長點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生從原有的知識經(jīng)驗(yàn)中“生長”出新的知識經(jīng)驗(yàn)。[7]高校課堂教學(xué)，更應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際原則，《交通心理學(xué)》課程本身就是一門與現(xiàn)實(shí)交通生活非常貼近的應(yīng)用心理學(xué)學(xué)科。國際應(yīng)用心理學(xué)協(xié)會第13分會即為“交通和交通運(yùn)輸心理學(xué)分會”（Division of Traffic and Transportation Psychology）。如果我們把“應(yīng)用”理解為嚴(yán)格利用程序來解決實(shí)際利益問題，那么應(yīng)該指出，應(yīng)用科學(xué)應(yīng)符合三大標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)用、迅速和方便。其具體要求如下：應(yīng)用科學(xué)處理的是特殊、具體的問題，它的研究對象比基礎(chǔ)科學(xué)的研究對象更為明確；應(yīng)用科學(xué)最后得到的結(jié)果一般并不廣泛擴(kuò)散；應(yīng)用科學(xué)仍然像基礎(chǔ)科學(xué)一樣應(yīng)該適應(yīng)實(shí)際情況和接受檢驗(yàn)的可能性，應(yīng)用科學(xué)比基礎(chǔ)科學(xué)更容易接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。
著眼于特殊情境的研究工作通常被認(rèn)為是應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究涉及的是根本性問題，總的原則或理論。應(yīng)用研究直接用來回答現(xiàn)實(shí)某一具體問題有關(guān)的疑問。而交通心理學(xué)恰恰具備現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性、可操作性、實(shí)證性和實(shí)效性特點(diǎn)，因此，在授課過程中要注重聯(lián)系實(shí)際。集合大量事故案例分析，從問題出發(fā)，展開理論闡釋。并在每章之后，結(jié)合相關(guān)實(shí)證研究，針對人、車、路、環(huán)境之間的交互作用，傳授學(xué)生如何制定預(yù)防和干預(yù)交通事故的方案。
二、交通心理學(xué)教學(xué)模式改革的內(nèi)容
（一）依托團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開發(fā)教學(xué)資源
《交通心理學(xué)》是一門新課，即要求教學(xué)體系嚴(yán)謹(jǐn)，立足學(xué)術(shù)前沿，但是教學(xué)資源積累薄弱。迫切需要開發(fā)教材、演示文稿、教學(xué)案例、實(shí)踐項(xiàng)目等教學(xué)資源。針對這一問題，有研究者提出：要想把某一門課程培育好、建設(shè)好，需要充分調(diào)動教師團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮集體的力量與智慧。精品課程的建設(shè)要求系統(tǒng)開放化、成員團(tuán)隊(duì)化、連環(huán)互動化（師生、師師、生生可以實(shí)現(xiàn)連環(huán)互動）。它是以學(xué)生的培養(yǎng)為主線、以課程的邏輯聯(lián)系為紐帶、以教師團(tuán)隊(duì)合作為支撐、以質(zhì)量效益為抓手、以深化教學(xué)改革為動力的新型課程建設(shè)模式。[8]
因此，主講教師應(yīng)建立《交通心理學(xué)》課程教學(xué)模式改革研究與實(shí)踐團(tuán)隊(duì)。例如，可由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的主講教師，帶領(lǐng)多名年輕教師和研究生組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員在教學(xué)過程中，會向?qū)W生滲透最前沿的科學(xué)知識，讓學(xué)生獲得專業(yè)化的學(xué)習(xí)指導(dǎo)。團(tuán)隊(duì)一方面對課程進(jìn)行系統(tǒng)研究，明確教學(xué)內(nèi)容和課程之間內(nèi)容銜接關(guān)系，另一方面，以課程教學(xué)大綱為藍(lán)本，結(jié)合承擔(dān)完成的其他各類交通心理學(xué)課題，進(jìn)行案例規(guī)范化處理，并將其形成教學(xué)范本引入課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和課程設(shè)計中，成員進(jìn)行分工合作，全員參與教學(xué)組織活動，這不僅可以全面提高團(tuán)隊(duì)成員科研能力和項(xiàng)目研發(fā)水平，開發(fā)大量交通心理學(xué)教學(xué)資源，而且有利于將專業(yè)人才培養(yǎng)的精髓――團(tuán)隊(duì)合作精神灌輸?shù)秸n堂教學(xué)中。
（二）完善課程內(nèi)容，擴(kuò)充知識體系
《交通心理學(xué)》課程要求立足學(xué)術(shù)前沿，課程體系嚴(yán)謹(jǐn)，理論聯(lián)系實(shí)踐。國內(nèi)外駕駛員安全心理的研究迅猛發(fā)展，新的研究手段以及新的研究領(lǐng)域?qū)映霾桓F，為了緊跟學(xué)術(shù)前沿，還要不斷搜集新的研究內(nèi)容，特別以往教學(xué)發(fā)現(xiàn)，由于大學(xué)生駕駛經(jīng)驗(yàn)少，案例教學(xué)就顯得尤為重要。瓦根舍因強(qiáng)調(diào)，在教學(xué)過程中可以以基本性、基礎(chǔ)性和范例性為標(biāo)準(zhǔn)，選擇典型案例和關(guān)鍵問題，通過講授和探討，帶動學(xué)生理解普遍性的理論知識、從而培養(yǎng)分析和解決問題的能力。[9]教學(xué)團(tuán)隊(duì)需要不斷根據(jù)新的研究進(jìn)展，擴(kuò)充課程內(nèi)容，結(jié)合豐富案例，幫助他們理解抽象的理論，擴(kuò)充學(xué)生的知識體系。
（三）豐富組織形式，提升學(xué)習(xí)興趣
《交通心理學(xué)》課程如果嘗試使用團(tuán)隊(duì)教學(xué)模式，就需要改變原有的課堂組織形式，依托教學(xué)團(tuán)隊(duì)的力量開展教學(xué)活動。課程有一名主講教師，貫穿整個學(xué)年教學(xué)進(jìn)程，由他介紹交通心理學(xué)的研究對象、學(xué)科性質(zhì)、研究歷史及研究任務(wù)等基礎(chǔ)知識，同時，他負(fù)責(zé)根據(jù)教學(xué)計劃和教學(xué)日歷，安排教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員到課堂授課。這一組織形式并不是簡單的輪流上課，所安排的教師一定是熟悉該章節(jié)，或正在從事該領(lǐng)域研究的人。授課人可以將交通心理學(xué)的基礎(chǔ)知識融入到自己具體的研究中去，給學(xué)生全面展開該領(lǐng)域的研究方法、研究范式和應(yīng)用成果，這樣做一方面可以帶給學(xué)生最新的前沿知識，另一方面，幫助學(xué)生對某一領(lǐng)域形成全面、深入的了解，將基礎(chǔ)知識及時應(yīng)用到實(shí)際的生活和研究領(lǐng)域。這將大大提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效率。而且這也有利于學(xué)生開拓視野，訓(xùn)練了邏輯思維，培養(yǎng)了科研視角，深刻領(lǐng)悟團(tuán)隊(duì)精神，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。
（四）更新方法手段，提升教學(xué)效果
《交通心理學(xué)》是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，單靠書本知識和教師講授很難給學(xué)生直觀認(rèn)識，例如，關(guān)于駕駛員危險知覺、駕駛員視盲、駕駛員分心等領(lǐng)域的課程內(nèi)容，需要依托形象生動的案例分析。由于駕駛本身是一種動態(tài)過程，一種操作行為，因此，文字說明和圖片演示都不利于提升教學(xué)效果和學(xué)習(xí)興趣。但是，又不能讓每一名學(xué)生都進(jìn)入駕駛室進(jìn)行演練。因此，需要找到新的教學(xué)方法來提升教學(xué)效果。此次課程改革將嘗試結(jié)合多媒體教學(xué)手段，搜集典型的交通事故視頻影像資料，通過特殊的視頻剪輯軟件，將網(wǎng)絡(luò)視頻、已有的行車記錄儀影像進(jìn)行剪輯，萃取最典型的片段，在課堂演示并輔之以案例分析。并結(jié)合實(shí)驗(yàn)法等研究方法，幫助學(xué)生多方位、多角度地掌握交通心理學(xué)知識，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力，使學(xué)生能夠做到學(xué)用結(jié)合。
（五）結(jié)合實(shí)踐項(xiàng)目，培養(yǎng)創(chuàng)新精神
現(xiàn)代教學(xué)理念強(qiáng)調(diào)基于問題的研究性學(xué)習(xí)過程，即把學(xué)習(xí)置于有意義的比較復(fù)雜的問題情境中，旨在讓學(xué)生合作解決真實(shí)性問題，從而掌握科學(xué)知識，形成問題解決技能，培養(yǎng)自主創(chuàng)新精神。[10]還有研究者提出，研究性教學(xué)在高校的實(shí)現(xiàn)方式是項(xiàng)目式教學(xué)，是以研究項(xiàng)目為核心重組知識體系和重構(gòu)教學(xué)組織形式。[11]
為了讓學(xué)生能夠?qū)W以致用，更深入地了解交通心理學(xué)的研究方法和研究過程，課程改革可以結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目，開放交通心理實(shí)驗(yàn)室，鼓勵學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室開展駕駛模擬器研究和眼動研究，在科研實(shí)踐中訓(xùn)練學(xué)生的應(yīng)用技能。并由此改變以考試成績作為學(xué)業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)的做法，而是要求學(xué)生期末時上交一份實(shí)驗(yàn)報告或科技論文，從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。
參考文獻(xiàn)：
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Traffic Psychology Teaching Model Reform Research for Universities
CHANG Ruo-song，MA Jin-fei
（School of Psychology，Liaoning Normal University，Dalian，Liaoning 116029，China）
第2篇：交通事故案例分析論文范文
關(guān)鍵詞：比例原則；警察法；顯著性標(biāo)準(zhǔn)
警察權(quán)兼具有強(qiáng)制性、裁量性、高度壟斷性等特性，其權(quán)力所能觸及范圍相當(dāng)廣泛。警察權(quán)同時具有裁量性，這與法律本身不能概覽無余有關(guān)，而且在警察權(quán)涉獵范圍廣泛的情況下，其裁量權(quán)也會隨之?dāng)U大?！胺山K止之處實(shí)乃裁量起始之所?！雹購?qiáng)制性意味著警察權(quán)具有侵犯公民基本權(quán)利的可能性，裁量權(quán)則意味著當(dāng)這種傾向沒有邊界時，其可能造成的危害的廣泛性。
比例性原則包括三項(xiàng)內(nèi)容，適當(dāng)性原則、必要性原則、均衡性原則，強(qiáng)調(diào)目的與手段之間的關(guān)系，功能在于實(shí)現(xiàn)控權(quán)。比例性原則最初就誕生于警察法上，屬于“舶來品”。其在中國的適用一直存在爭議以及一系列水土不服的現(xiàn)象。本文主要通過考察警察執(zhí)法過程中存在的實(shí)際問題，并以此為出發(fā)點(diǎn)，對比例原則在警察法上的適用提出個人微建。
本論文在第一部分主要對《中華人民共和國行政訴訟法》（下稱“行政訴訟法”）和《中華人民共和國人民警察法》（下稱“人民警察法”）的部分內(nèi)容進(jìn)行分析，第二部分將主要通過案例分析我國公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中暴露出的問題，第三部分則是結(jié)合在前述部分暴露出的問題提出建議。
一、立法觀察
（一）對《行政訴訟法》分析
最新修訂的《行政訴訟法》第一條、第二條主要規(guī)定了制定該法的目的以及提起行政訴訟的起因。根據(jù)第一條“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”可知，我國目前的行政訴訟法的制定，將合法性原則放在第一位，而有關(guān)合理性范疇的規(guī)定有所欠缺。也就是說，當(dāng)公民個人的合法性權(quán)益受到侵害時，對行政機(jī)關(guān)的審查內(nèi)容包括作出的行政行為是否屬于其職權(quán)范圍內(nèi)、程序是否合法等。
《行政訴訟法》第十二條和十三條，主要規(guī)定了受案范圍。通過法律內(nèi)容可知，我國的受案范圍以列舉方式為主，概括式和否定式為輔的方法。在具體行政行為種類上采用了列舉方式，在職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)上采用了概括方式，最后通過否定方式排除了不屬于受案范圍的類型。②明確列舉的款項(xiàng)對于公民個人的教育意義、對法院的指引作用更為顯著。同時，這種方式明顯限縮了我國行政訴訟的受案范圍，即使規(guī)定了兜底條款，在某些情況下還是變成了法院不受理行政案件的防護(hù)武器。據(jù)統(tǒng)計，2002年之后的幾年間，全國的行政訴訟案件數(shù)量徘徊在10萬件左右，平均每個基層法院約30件，占法院辦理各類案件的1.8%，這與受案范圍不夠?qū)挘行┌讣桓沂芾淼纫蛩赜嘘P(guān)。③“行政案件受案數(shù)如果與行政機(jī)關(guān)每年作出的數(shù)以億計的具體行政行為相比，則更不成比例：行政機(jī)關(guān)作出一千件以上乃至幾千件的具體行政行為，法院受案數(shù)才有一件，才有一項(xiàng)具體行政行為被行政相對人訴至法院?！雹苓@并非是行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的效率以及質(zhì)量高所造成的，而是我國的行政訴訟受案范圍狹窄造成的。另外，在十二條最后一項(xiàng)內(nèi)容中，將行政訴訟法所保護(hù)利益限制在了人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)，顯然過于狹窄。行政機(jī)關(guān)的權(quán)利事關(guān)生活方方面面，其有可能侵害的利益也多種多樣，人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的范圍內(nèi)并不足以包含。行政指導(dǎo)⑤、抽象行政行為侵犯公民權(quán)利時的救濟(jì)途徑仍然是空缺的。這與本法第二條的內(nèi)容也相違背。
《行政訴訟法》第七十條主要規(guī)定了人民法院可以撤銷或者部分撤銷，并判決被告重新做出行政行為的幾種情況，主要集中于證據(jù)、法律適用、程序、濫用以及超越職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)惹闆r。與第一條反應(yīng)的問題相同，主要集中于合法與否的審查上。雖然明顯不當(dāng)屬于合理性范疇的規(guī)定，但是過于原則化，并無對明顯不當(dāng)?shù)木唧w解釋。
（二）《人民警察法》
《人民警察法》第二條主要規(guī)定了我國的警察的任務(wù)以及主體范圍，是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。第六條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的人民警察職責(zé)。法律結(jié)合實(shí)務(wù)可知，我國警察權(quán)力過大，警察權(quán)力高度壟斷與混同。我國警察權(quán)的廣度、深度與強(qiáng)度之大在世上罕見，涉及治安行政領(lǐng)域和刑事偵查領(lǐng)域，同時還擁有一系列的強(qiáng)制處分權(quán)。⑥與警察權(quán)力過大不相匹配的是法律的不完善，自由裁量空間的過大。
我國警察種類很多，為能夠集中討論問題，因此在下文中主要針對公安機(jī)關(guān)的警察進(jìn)行討論。
二、案例分析
下面對2000年以來在《人民法院公報》⑦上的公報案例中有關(guān)公民個人警察的案例進(jìn)行分析。通過搜索發(fā)現(xiàn)2000年以來涉及到警察執(zhí)法的案件包括廖宗榮訴重慶市公安局交通管理局第二支隊(duì)道路交通管理行政處罰決定案，焦志剛訴和平公安分局治安管理處罰決定行政糾紛案，尹琛琰訴盧氏縣公安局110報警不作為行政賠償案，羅倫富不服道路交通事故責(zé)任認(rèn)定案，李治芳不服交通事故責(zé)任重新認(rèn)定決定案。
（一）較大的自由裁量空間與法律意識缺失的矛盾
上述的多數(shù)案件中警察在執(zhí)法中，利用其權(quán)力優(yōu)勢，警察在執(zhí)法過程中較為強(qiáng)勢。依附于其強(qiáng)勢地位，在多數(shù)情況下不會嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。例如不聽取當(dāng)事人的辯解，未采取聽證會等等。可以看出，我國警察并沒有較強(qiáng)的程序意識，以及保護(hù)公民合法權(quán)益的意識。在前所述我國法律規(guī)定較為原則性，給予了警察很大的自由裁量空間，在這種情況下，警察法律意識的缺失帶來的危害性不可想象。
另一矛盾之處體現(xiàn)在，因?yàn)榉傻脑瓌t性，在實(shí)務(wù)中公安機(jī)關(guān)依據(jù)大量的部門規(guī)章、地方規(guī)章等作出具體行政行為。而事實(shí)上我國存在大量的部門規(guī)章、地方規(guī)章違反上位法的情況，通過上述案例也可看出，警察實(shí)際上對于具體的、細(xì)化的規(guī)章爛熟于心，但是對于上位法的原則性的規(guī)定并不是很熟悉。因此也出現(xiàn)了加重處罰等明顯違法的行政行為。還有將部門內(nèi)部的一些指導(dǎo)文件，在對外執(zhí)法時作為法律依據(jù)適用。
（二）行政不作為案件具有特殊性
在上述案例中，公安機(jī)關(guān)對于自己的行政不作為行為從未予以否認(rèn)，在審理過程中對于對方所說所有事實(shí)均予以承認(rèn)，僅對賠償數(shù)額有異議。最后法院認(rèn)為被盜損失的主要原因來自于盜竊者，而非公安機(jī)關(guān)的不作為，因此只判決公安機(jī)關(guān)承擔(dān)50%的損失。根據(jù)我國的法律規(guī)定，該判決合法，且并無太大爭議。本案中公安機(jī)關(guān)對于自己的不作為從未予以合理的解釋，為何在面臨這種情況下采取了這樣的手段。最后賠償數(shù)額也并非巨大?？墒巧罹考纯砂l(fā)現(xiàn)其背后巨大的隱患，如果在賠償數(shù)額很少并且可預(yù)期的情況下，公安機(jī)關(guān)都選擇了不作為的方式，那么后果不堪設(shè)想。嚴(yán)格依照法律判決似乎并不能達(dá)到保護(hù)社會治安，保護(hù)公民合法權(quán)益的最終目標(biāo)。
上面的分析揭示了過分強(qiáng)調(diào)“依法行政”、忽視比例原則背后所隱藏的負(fù)面效果。缺少手段與目的相適應(yīng)的觀念，缺少保護(hù)公民合法權(quán)益，缺少應(yīng)將公民的損害降到最低的意識。上述案例中，許多警察在執(zhí)法過程中，連最基本的適當(dāng)性原則的要求都沒有達(dá)到。
三、建議
（一）將比例原則列為警察法上的基本原則
基本原則是一種概括性和抽象性的規(guī)定，“是直接對確定而具體的事實(shí)狀態(tài)做出預(yù)先規(guī)定，也沒有明確的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容，并賦予其一定的法律后果”⑧?！氨壤瓌t來自權(quán)利的基本性質(zhì)。這種性質(zhì)對于行政權(quán)的運(yùn)作具有內(nèi)在的支配作用，這種支配作用就體現(xiàn)為行政手段與目的之間的均衡比例關(guān)系。比例原則是公平正義的具體化?！雹嵴绻畔ＥD先哲所言，“公正，就是合比例；不公正，就是破壞比例。”⑩行政手段與目的之間的均衡比例實(shí)際上就是公平正義觀念的量化體現(xiàn)。比例原則內(nèi)涵豐富，主要表現(xiàn)為手段與目的的平衡關(guān)系學(xué)以及控權(quán)觀念。在這一點(diǎn)上與警察制度目前存在的缺陷有著很強(qiáng)的貼合關(guān)系。
我國自古以來都是行政主導(dǎo)的國家，因此公民個人權(quán)益往往受到行政權(quán)力的壓制，無法從其威嚴(yán)下得以解放。例如根據(jù)法律規(guī)定，在做出行政行為前，行政相對人是有申辯的權(quán)利，同時警察也應(yīng)該聽取當(dāng)事人的申辯。但在上述多個案例中，這項(xiàng)權(quán)利被剝奪。又例如道路交通執(zhí)法。道路上的事故均是瞬間發(fā)生，無法采用很詳備的程序，否則因?yàn)樘幚硇实拖?，無法達(dá)到交通執(zhí)法的目的。因此在實(shí)務(wù)中，多以警察的一人之言便對行政相對人的行為作出決定，誠然并非所有情況都會出現(xiàn)差錯，但是一旦出現(xiàn)錯誤，鑒于行政相對人的立場非常弱勢，很難為自己爭取到合法權(quán)益。在這種情況下警察的法律意識會起到相當(dāng)大的作用。比例原則除了可以直接指導(dǎo)警察執(zhí)法，還可以從理念上、意識上規(guī)制警察的等行為。與合理性原則相比，比例原則提供了一個量上的參考系，在進(jìn)行利益衡量時多了一種方法，更有利于指導(dǎo)警察的執(zhí)法。法律基本原則“是對法律最基本的價值與精神的總體反映和概括”，B11“指導(dǎo)法律的具體適用中作為法律解釋與法律推理依據(jù)的準(zhǔn)則”。B12有必要將其列為警察法上的基本原則。
部分學(xué)者認(rèn)為比例原則存在著內(nèi)在矛盾性，不適合作為基本原則?！盁o人有義務(wù)做不可能之事”的正義原則意味著比例原則一方面可能在某些情況下，法院對行政機(jī)關(guān)的苛求； 另一方面，在部分情況下，行政機(jī)關(guān)利用“無人有義務(wù)做不可能之事”正義原則，借比例原則“結(jié)果導(dǎo)向性”從事違法活動的可能性。B13但筆者認(rèn)為這種情況可通過制定比例原則使用的標(biāo)準(zhǔn)，法官在審理過程中必須運(yùn)用“情景化”的推理方式而避免。這并不能影響比例原則成為基本原則。
（二）完善立法
1.適當(dāng)減少法律中原則性的規(guī)定，增加細(xì)化的、具有可操作性的規(guī)定
為避免法律的過于僵化，無法適應(yīng)多變的現(xiàn)實(shí)情況，法律內(nèi)容不可避免地要有一些原則性規(guī)定。但是我國的法律在這方面的問題較為突出，原則性的法律規(guī)定過多，導(dǎo)致警察機(jī)關(guān)的權(quán)力過大。通過增加細(xì)化的、具有可操作性的規(guī)定，可以在一定范圍內(nèi)避免裁量空間過大而導(dǎo)致的等問題。
2.加大我國的行政訴訟受案范圍
司法救濟(jì)是公民保護(hù)個人權(quán)利的最終手段，也是最重要的手段。受案范圍的提高是公民個人尋求司法救濟(jì)的前提，只有將更多的侵犯公民利益的事件列入到受案范圍內(nèi)才能夠有效保護(hù)公民個人權(quán)益。在受案范圍的列舉方式上，應(yīng)該通過概括式取代現(xiàn)有的列舉式，從而拓寬受案范圍，將保護(hù)范疇擴(kuò)寬到更加廣泛的權(quán)益范疇內(nèi)，而非是現(xiàn)有的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)。概括式的另一大優(yōu)點(diǎn)是可使受案范圍不拘泥于已有的行政行為分類上。事實(shí)上，目前有很多行為無法說出具體類型，如果通過列舉式列出，這類行政行為將無法。列舉式可以運(yùn)用到排除否定條款上。
在行政行為上，部分抽象行政行為、行政指導(dǎo)、行政內(nèi)部行為等都具有可訴性，可以列入到訴訟范圍內(nèi)。在這里以抽象行政行為為例。對于抽象行政行為，經(jīng)2014年的修改后已經(jīng)有了質(zhì)的改變。但是對于部分抽象行政行為應(yīng)該采取可以直接的方式，而非附帶審查。抽象行政行為的作出，有可能造成大面積的行政相對人的實(shí)際損失?！袄?，有這樣一個案例：某商品包裝箱有中英兩種文字，其英文字體稍大于中文字體。某日，一行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定商品包裝箱上的英文字體必須小于中文字體，否則，每件商品罰款若干?！盉14在這個案例中規(guī)范性文件的頒布會導(dǎo)致大量的貨物積壓，直接導(dǎo)致廠家遭受損失。同樣對于部分的內(nèi)部行政行為、行政指導(dǎo)等也有直接侵犯公民利益的情形。在此應(yīng)注意的是要注意區(qū)分內(nèi)部行政行為、抽象行政行為、行政指導(dǎo)的具體類型，根據(jù)不同的類型，詳細(xì)分析其性質(zhì)，再予以考慮其可訴性，而非統(tǒng)一全部地都納入受案范圍。
（三）比例原則的適用必須達(dá)到顯著性標(biāo)準(zhǔn)
作為一種較為抽象性的標(biāo)準(zhǔn)，比例性原則在具體適用中缺失存在一些困難，尤其因其本身包含利益衡量的含義，在適用中就會遇到更多問題。第一，在存在多種可能性的情況下，警察機(jī)關(guān)在做出具體行政行為前就必須充分考慮好每一個方案可能造成的損失，為此還必須經(jīng)過小試驗(yàn)。在高度專業(yè)的領(lǐng)域里這無疑加重了警察的負(fù)擔(dān)，造成不必要的損耗，甚至可能會錯過解決事情的最佳時間點(diǎn)。第二，涉及到數(shù)量的行政行為，如處罰數(shù)額，將很難達(dá)到所謂的剛好符合比例原則的平衡點(diǎn)上。如對于違反交通規(guī)則的處罰 19元還是20元，這將是一個永恒的難題。第三，不同的手段往往由不同的利益主體構(gòu)成，由此最小侵害的結(jié)論本身還是會多種多樣。同時侵害的比較背后可能又存在侵害因素利益的比較，這是由目的與手段之參數(shù)的“異化維度”造成的。B15第四，司法適用必然意味著司法權(quán)對行政權(quán)的“長驅(qū)直入”。B16如果過于嚴(yán)苛則會將無限壓縮行政權(quán)的自由裁量空間，如果過于寬泛等于形同虛設(shè)。
筆者認(rèn)為上述問題可通過顯著性標(biāo)準(zhǔn)加以解決。這里的顯著性標(biāo)準(zhǔn)包括下列內(nèi)涵：第一，有關(guān)具體數(shù)量的問題和高度專業(yè)化的問題應(yīng)當(dāng)限制比例原則的使用，B17只有通過量的累積引起質(zhì)變的情況下，才可適用比例原則。例如罰款數(shù)額并非是19元與20元之間進(jìn)行比較，而是19元和2000元之間進(jìn)行比較。在這里是否引起了質(zhì)變要考慮的因素包括法律規(guī)定、行政相對人的職業(yè)經(jīng)濟(jì)條件等、當(dāng)?shù)氐氖杖胨降榷喾N因素。第二，當(dāng)不同種方案對于不同利害關(guān)系人造成的損害缺失有大小之分，只有這種大小之分超出“一般理性人”范圍的才能夠適用比例原則。第三，對于警察在執(zhí)行任務(wù)時所造成的意外的、事先無法預(yù)料到的損失，不適用比例原則，而是應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如此一般可以避免警察在執(zhí)法前的顧慮。
四、結(jié)語
立法、執(zhí)法、司法，任何一個環(huán)節(jié)對于警察權(quán)力的制約、警察權(quán)力的正確使用、對公民權(quán)利保障都有很大的影響，必須從三個方面同時規(guī)制，才能保障比例原則的正確適用、廣泛適用。比例原則的優(yōu)勢顯而易見，但在具體適用過程中確實(shí)存在著一些困難。并非在我國的法律土壤中自然孵化誕生的比例原則，想要根植于我國的警察法，在具體適用中以及在適用規(guī)則的選擇時，必須考慮到我國的實(shí)際情況。包括我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、法治發(fā)展情況、公民權(quán)利意識和法律意識的提高程度、司法情況等。將這些實(shí)際存在的問題反映到立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中去。具體包括將比例原則視為警察法上的基本原則，適當(dāng)降低原則性條款、增加具體規(guī)范，擴(kuò)大受案范圍，制定符合我國實(shí)際的比例原則適用標(biāo)準(zhǔn)――顯著性標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位：中國人民大學(xué)）
注釋：
① 許韜：《警察法總論》，中國檢察出版社，2012年4月，第7頁。
② 參見莫于川：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社，2012年，第308頁-312頁。
③ 轉(zhuǎn)引自余凌云：《論行政訴訟法的修改》，清華法學(xué)，2014年，第2期，第10頁。
④ 姜明安：《擴(kuò)大受案范圍是行政訴訟法的重頭戲》，廣東社會科學(xué)，2013年，第1期，第22頁。
⑤ 并非所用行政指導(dǎo)都不具有強(qiáng)制性。這里指的是實(shí)質(zhì)上具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)。
⑥ 參見同上，第14頁。
⑦ 之所以選擇公報案例是因?yàn)楣珗蟀咐哂幸欢ǖ拇硇?，能夠反映出我國司法?shí)踐中普遍問題。
⑧ 轉(zhuǎn)引自翟翌：《比例原則的正當(dāng)性拷問及其“比例技術(shù)”的重新定位》，法學(xué)論壇，2012年11月，總第144期，第126頁。
⑨ 張坤世：《比例原則及其在行政訴訟法中的適用――由一個具體案例引發(fā)的思考》，行政法學(xué)研究，2002年，第2期，第18頁。
⑩ 轉(zhuǎn)引自同上。
B11 付子堂：《法理學(xué)初階》，法律出版社，2009年，第三版，第139頁。
B12 同上，第138頁。
B13 參見翟翌：《比例原則的正當(dāng)性拷問及其“比例技術(shù)”的重新定位》，法學(xué)論壇，2012年11月，總第144期，第125頁。
B14 姜明安：《擴(kuò)大受案范圍是修改行政訴訟法的重頭戲》，廣東社會科學(xué)，2013年，第1期，第24頁。
B15 參見蔣紅珍：《論比例原則――政府規(guī)制工具選擇的司法評價》，法律出版社，2010年，第351頁-354頁。
第3篇：交通事故案例分析論文范文
一、齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，促進(jìn)教育事業(yè)新發(fā)展
（一）基礎(chǔ)教育工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立和完善了幼兒早期教育體系，0－3歲兒童早期教育得到充分發(fā)展，0－6歲兒童家長及看護(hù)人員普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。適齡幼兒入園率達(dá)到90%,少數(shù)民族適齡幼兒入園率達(dá)到82%；比去年同期增長18.5%。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均達(dá)到100％，初中入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均達(dá)到100%以上，今年我區(qū)三所民校高中畢業(yè)率達(dá)到100%，全區(qū)高考文理科總上線率為84.05%，十四中學(xué)的阿依古麗•艾買提、第十二中學(xué)的夏提古力•阿克拜同學(xué)分別以427、413分位居全市民語文科第一、二名，漢語言600分以上的8人。同時積極發(fā)展特殊教育，繼續(xù)辦好十九小學(xué)附設(shè)的特教培智班，目前有8名智力障礙兒童就讀。積極做好殘疾兒童隨班就讀工作，依法保障了殘疾兒童享受同等教育的權(quán)利。
（二）各類創(chuàng)建工作圓滿完成
本學(xué)年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、重視和支持下，在市教育局的指導(dǎo)和幫助下，十六小學(xué)、遠(yuǎn)征幼兒園成功創(chuàng)建成為市級規(guī)范校和市級示范園，截止到目前，我區(qū)共有5所示范化校（園）、7所規(guī)范化校（園），全區(qū)規(guī)范化校（園）創(chuàng)建率達(dá)到100%，示范化校（園）創(chuàng)建率達(dá)到41.7%；同時，十七小學(xué)被授予“市級德育示范校”稱號，十六小學(xué)和二十小學(xué)順利通過市級德育達(dá)標(biāo)校的督評；今年6月，遠(yuǎn)征幼兒園、北坡幼兒園被命名為市級“綠色學(xué)?！?，目前區(qū)屬12所校園中有11所創(chuàng)建成為市級以上“綠色校園”，創(chuàng)建率達(dá)到91.7%。
（三）辦學(xué)條件、育人環(huán)境不斷改善
一年來，我們積極爭取政府支持，努力改善各校、園的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件，為各學(xué)校、幼兒園新配置筆記本電腦444臺，教育信息化建設(shè)邁上新臺階；為各校園會議館室配置空調(diào)104臺，并為校園購置各種教育教學(xué)儀器、設(shè)備、物品等，為校園教育教學(xué)工作奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化管理，注重實(shí)效，基礎(chǔ)教育再添新成果
（一）堅持育人為魂，全方位、全過程、全員化育人
第一、在教育行政部門、學(xué)校、社會之間建立德育工作的反饋機(jī)制，利用學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”的教育和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提高德育工作的針對性和實(shí)效性。切實(shí)發(fā)揮家長學(xué)校的作用，定期舉辦“家庭教育”專項(xiàng)培訓(xùn)，組織豐富多彩的活動，在與社區(qū)、家長的互動中，達(dá)到了“三位一體”的合力教育效果。如組織少先隊(duì)員到敬老院開展慰問活動，到社區(qū)開展聯(lián)誼活動，深受老人和居民的歡迎。各學(xué)校還充分發(fā)揮校園及課堂的主陣地、主渠道作用，以品德課程為核心，以各學(xué)科課程為輔助，對學(xué)生進(jìn)行思想道德教育，努力營造“教育管理無小事，事事皆育人；教育管理無閑人，人人皆育人；教育管理無盲區(qū)，處處皆育人；教育管理無空時，時時皆育人”的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)德育工作的針對性和有效性。
第二，以活動為載體開展豐富多彩的思想道德建設(shè)教育活動。一是利用我區(qū)中小學(xué)德育教育基地、綜合社會實(shí)踐基地，組織全區(qū)中小學(xué)生積極參加各種社會道德實(shí)踐活動。本學(xué)年共組織278個班次約1.1萬人次的中小學(xué)師生參加了城區(qū)和生態(tài)林保潔活動，既增強(qiáng)了師生環(huán)保、文明意識，又培養(yǎng)了學(xué)生吃苦耐勞的品質(zhì)，為區(qū)容區(qū)貌建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是組織師生參加公民道德建設(shè)月、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育宣傳月活動、“廉政文化進(jìn)校園”活動等；三是利用節(jié)假日、紀(jì)念日，通過各種形式的活動開展安全法制宣傳教育活動，提高青少年安全法制意識。四是在汶川發(fā)生特大地震后，組織區(qū)屬教育系統(tǒng)廣大師生涌躍捐款，849名教職工和5529名學(xué)生、幼兒共捐款142191.09元，交納特殊黨費(fèi)40910元。通過這些活動，營造了濃厚的中小學(xué)思想道德教育氛圍，突出了中小學(xué)教育“以人為本，德育為首”的教育理念。區(qū)教育局被評為“捐書惠農(nóng)”活動先進(jìn)單位，全國中小學(xué)思想道德建設(shè)活動先進(jìn)單位和全國小公民思想道德建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新活動先進(jìn)集體。
第三，堅持樹立以德育課題研究促進(jìn)教育工作全面發(fā)展的理念，重視德育課題成果的轉(zhuǎn)化工作。通過課題研究實(shí)驗(yàn)，學(xué)生的文明行為習(xí)慣有了很大進(jìn)步，能堅持從規(guī)范行為習(xí)慣做起，從每天身邊的小事抓起，《中小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的熟知率、執(zhí)行率均達(dá)到98%以上，守法率達(dá)到98%以上。目前8所學(xué)校申報了“十一五”德育課題實(shí)驗(yàn)研究，參與實(shí)驗(yàn)教師300多名，參與實(shí)驗(yàn)學(xué)生近5000人，參與率達(dá)95%以上。本學(xué)年十九小學(xué)、十八小學(xué)被評為國家級“十一五”和諧德育課題先進(jìn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，*、*等10人被評為先進(jìn)個人；*、*等11人被評為先進(jìn)實(shí)驗(yàn)教師；64個“十一五”和諧德育課題成果獲國家獎項(xiàng)。
（二）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育工作更加規(guī)范扎實(shí)有效
教學(xué)案例和課例研究制度化。長期以來，區(qū)教育局堅持組織教師開展案例研究，鼓勵教師從鮮活的教學(xué)實(shí)踐中，選擇問題，開展研究，并積極開展教學(xué)反思和同伴交流，促進(jìn)教師把課改新理念轉(zhuǎn)化為自覺的教學(xué)行為，努力把教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升到理論高度。一是各學(xué)校、幼兒園已形成案例分析反思制度，定期舉辦案例或論文研討會，利用教研網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表教師個人的教學(xué)隨筆、反思、日志，給教師搭建了思維碰撞的平臺；二是成功召開了*區(qū)第五屆學(xué)風(fēng)建設(shè)案例研討會。8位教師、2個學(xué)校進(jìn)行了學(xué)風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，一個個生動真實(shí)的案例無不體現(xiàn)著我區(qū)廣大教師在學(xué)風(fēng)建設(shè)中所付出的愛心與辛勤，同時也體現(xiàn)著我區(qū)學(xué)風(fēng)建設(shè)的良好效果，受到了市教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價；三是編輯出版了*區(qū)幼兒教師優(yōu)秀案例集——《唱響的旋律》和中小學(xué)教師優(yōu)秀論文、案例集——《教育之豐教學(xué)之果》，記錄了區(qū)屬各校（園）校本教研、園本教研實(shí)踐情況，記錄了各校（園）教師專業(yè)成長歷程，反映了教師在教育教學(xué)改革中的感悟與成績，是我區(qū)教師結(jié)合自身實(shí)踐創(chuàng)作的智慧結(jié)晶；四是組織全區(qū)教師積極參加不同級別、學(xué)科的課堂教學(xué)、錄像課和案例、論文、教學(xué)設(shè)計等比賽活動，為教師搭建展示自我的平臺。十九小學(xué)*老師作為自治區(qū)唯一代表，參加第七屆全國新世紀(jì)小學(xué)數(shù)學(xué)課程與教學(xué)研討課比賽獲一等獎；十八小學(xué)路萍老師代表長沙市參加自治區(qū)小學(xué)語文課程改革閱讀教學(xué)觀摩比賽獲一等獎，十九小學(xué)呂夢琦老師參加“自治區(qū)中小學(xué)音樂教師基本功比賽培訓(xùn)及選拔賽”獲一等獎，十八小學(xué)趙紅老師作為全市唯一代表，參加自治區(qū)小學(xué)英語優(yōu)質(zhì)課大賽獲二等獎。
一年來，全區(qū)中小學(xué)幼兒園教師參加各級各類教學(xué)競賽、論文等比賽，獲個人國家級一等獎49人次、二等獎90人次、三等獎75人次、優(yōu)秀輔導(dǎo)獎及優(yōu)秀獎109人次；自治區(qū)級一等獎23人次，二等獎26人次，三等獎21人次，優(yōu)秀輔導(dǎo)獎24人次；市級一等獎67人次、二等獎67人次，三等獎148人次，優(yōu)秀輔導(dǎo)獎及優(yōu)秀獎52人次；區(qū)級一等獎24人次，二等獎45人次，三等獎46人次，優(yōu)秀輔導(dǎo)獎及優(yōu)秀獎116人次。截至到目前，累計獲得各級集體獎178個，個人獎982人次。
課題研究和教育科研實(shí)用化。一年來全區(qū)中小學(xué)幼兒園開展各學(xué)科教育科研國家級課題7個。在“全國中小學(xué)生作文個性化發(fā)展研究”課題年會成果評審中，教育局、十八小學(xué)獲先進(jìn)集體獎，十八小學(xué)王敏老師獲《歇后語編故事》錄相課特等獎，同時有3人獲優(yōu)秀科研和課堂指導(dǎo)獎，5名教師被評為先進(jìn)個人，27名教師獲課題教學(xué)論文、課例、教學(xué)設(shè)計獎，294名學(xué)生分別獲得作文一、二、三等獎，26位教師獲全國學(xué)生作文輔導(dǎo)獎；在全市英語課題實(shí)驗(yàn)校特色展示課活動中，3位英語教師代表*區(qū)為130位教師展示了課堂教學(xué)風(fēng)采；在長沙市第二屆幼教年會上，區(qū)教育局被推選為交流單位，對我區(qū)幼兒教師專業(yè)成長的成功經(jīng)驗(yàn)做了重要發(fā)言，3位教師作了專題發(fā)言。晨光幼兒園代表“自治區(qū)級課題園本教研制度的建設(shè)”實(shí)驗(yàn)園進(jìn)行了成果展示，現(xiàn)場開放了教研活動。在區(qū)教育局統(tǒng)一要求和引領(lǐng)下，各校（園）課題研究制度日趨完善，研究過程日趨規(guī)范，課題研究工作朝著更加實(shí)用、有效的方向發(fā)展，廣大教師的科研能力和水平也在不斷提高。
“課堂教學(xué)觀摩研討”經(jīng)常化。一是各學(xué)校積極開展課堂教學(xué)評比展示與觀摩活動，引導(dǎo)教師學(xué)會課堂教學(xué)的自我評價和反思，逐漸形成“研究課”、“公開課”與“常態(tài)課”、“常規(guī)課”多元并存的課堂教學(xué)思路，從優(yōu)化教學(xué)設(shè)計著手，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)課堂教學(xué)設(shè)計的基本要求，引導(dǎo)更多的教師解決好教學(xué)目標(biāo)的課堂達(dá)成和落實(shí)問題，提高課堂教學(xué)效率。一年來在全區(qū)中小學(xué)幼兒園組織不同學(xué)科、不同層次的“課改研討觀摩課、示范課、實(shí)踐活動課”約180節(jié)，約1860人次參加。二是以校（園）學(xué)科中心組為依托，開展區(qū)級教學(xué)教研活動約30次，以此帶動全區(qū)校本、園本教研工作的深入開展，形成了全區(qū)教師資源共享、互動交流的良好教研氛圍。三是積極參加并協(xié)助承辦上級組織開展的各類教學(xué)教研活動，一學(xué)年來，協(xié)助市局教研所在我區(qū)組織了約30次，共計1000多人次參加的大、小型教學(xué)研討活動?；顒痈挥袑?shí)效，在我區(qū)開展的教研活動，均得到了專家的肯定，*區(qū)教師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、面對困難團(tuán)結(jié)拼搏、勇于挑戰(zhàn)的精神多次得到上級主管部門的稱贊。
（三）重視少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)“雙語教學(xué)”新局面
成立了由主管教育的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長、教育局局長為副組長、區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及各學(xué)校校長為成員的“雙語”教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時組織各學(xué)校特別是三所民校積極行動起來，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作。如在民族學(xué)校開設(shè)漢語學(xué)前班，為一年級雙語教學(xué)工作奠定基礎(chǔ)；在漢族學(xué)校開設(shè)“少數(shù)民族學(xué)生學(xué)母語”興趣班，增強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生上漢校的信心；組織開展*區(qū)少數(shù)民族少兒雙語口語大賽活動，為各校、園少兒展示雙語才藝搭建了平臺；組織教師參加了自治區(qū)第一期MHK考試，有113名教師達(dá)標(biāo)；選派81人次教師參加各級長短期派外培訓(xùn)，其中一至兩年期的培訓(xùn)為11人；組織教師參加教研活動和課題研究；自治區(qū)漢語教學(xué)專家劉軍來我區(qū)進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)時，對我區(qū)的雙語教學(xué)工作給予了充分肯定，并對我區(qū)民校上課教師給予了高度評價。十四中學(xué)作為全市“1+5”試點(diǎn)學(xué)校不開設(shè)母語課，其他學(xué)科全部用漢語教學(xué)模式進(jìn)行；本學(xué)期實(shí)現(xiàn)了十一中學(xué)和十七小學(xué)的合并工作，民漢合校進(jìn)入具體實(shí)施階段。
（四）實(shí)施精細(xì)化管理，進(jìn)一步規(guī)范校園管理和教育教學(xué)行為
各學(xué)校、幼兒園統(tǒng)一思想，形成校（園）長、教務(wù)處、教研組三位一體的管理網(wǎng)絡(luò)，并從常規(guī)化管理的精細(xì)化入手，使校園的各項(xiàng)工作都具體到人、責(zé)任到人，關(guān)注細(xì)節(jié)、注重落實(shí)。特別是在教學(xué)管理上，以提高課堂教學(xué)的有效性為目的，力求教師在每堂課、每個教學(xué)環(huán)節(jié)上都努力追求科學(xué)、規(guī)范、高效，真正做到因材施教、分層教學(xué)；實(shí)行校（園）長、副校（園）長、教務(wù)主任、教師聽課、評課制度以及蹲點(diǎn)、蹲學(xué)科制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做到切實(shí)掌握教學(xué)的第一手材料，及時研究新情況，解決新問題，抓好課堂教學(xué)過程的管理；堅持不斷探索和完善教學(xué)管理制度建設(shè)，樹立長期質(zhì)量效益觀，加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控；學(xué)校教務(wù)處、幼兒園教研組對各教研活動記錄、聽課情況、作業(yè)批改、教案反思等做到每月一查，實(shí)現(xiàn)“常規(guī)常抓，有序有效”，從而促進(jìn)教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。
區(qū)教育局不斷完善和創(chuàng)新年終考核制度，在充分征求各校、園意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善《考核細(xì)則》及《獎懲辦法》，采取年終考核與平時考核相結(jié)合的方式，對區(qū)屬校、園的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面檢查和考核，及時召開檢查情況反饋會，總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，為各學(xué)校、幼兒園工作成效的展示搭建平臺，為區(qū)屬各校、園提供借鑒學(xué)習(xí)和交流的良好契機(jī)，切實(shí)通過抓好常規(guī)管理，全面提高我區(qū)中小學(xué)幼兒園管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。
教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作的生命線，為了全面地掌握、及時地調(diào)控全區(qū)中小學(xué)的教學(xué)情況，促使教師改進(jìn)教學(xué)工作，保證教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)教育局建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測制度，每學(xué)年進(jìn)行質(zhì)量抽測和畢業(yè)考試工作，同時定期召開質(zhì)量分析會。各學(xué)校繼續(xù)堅持各學(xué)科階段性抽考制度，教育局加大對畢業(yè)年級教學(xué)質(zhì)量跟蹤檢查的力度，形成了較為科學(xué)的復(fù)習(xí)迎考工作制度，為保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高奠定了基礎(chǔ)。
（五）倡導(dǎo)全面發(fā)展，走“特色亮?！薄ⅰ疤厣恕钡陌l(fā)展之路
近年來，我區(qū)各學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，在狠抓教育教學(xué)質(zhì)量的同時，重視特色教育，為學(xué)生的能力培養(yǎng)和個性發(fā)展提供了廣闊的空間。
一是各學(xué)校根據(jù)本身的文化底蘊(yùn)，社會自然和人文資源優(yōu)勢及本校教師的專長、學(xué)科教學(xué)成果，創(chuàng)特色學(xué)校。十六小學(xué)開墾了600平米的養(yǎng)植基地，將實(shí)踐勞動列入課程，形成了“我勞動、我快樂、我成長”的辦學(xué)特色。十七小學(xué)“德育教育”和“大閱讀”一直保持著持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢；十八小學(xué)結(jié)合區(qū)情校情開展豐富多彩的社會實(shí)踐教育活動，以國防教育和業(yè)余稅校為龍頭，彰顯體驗(yàn)教育的辦學(xué)特色；十九小學(xué)以青少年科技創(chuàng)新活動和社會道德實(shí)踐活動凸現(xiàn)出自治區(qū)“科技特色學(xué)?！焙汀暗掠痉缎！钡奶攸c(diǎn)，被評為區(qū)級“未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)單位”；二十小學(xué)結(jié)合教情、校情、學(xué)情，開設(shè)了兔子舞、搏擊操、新疆舞等必修課和其他選修課共計26種校本課程，積淀校園文化，突出辦學(xué)特色；十一中學(xué)以良好的師德凝聚人心，獲得年終考核師德建設(shè)先進(jìn)獎；十二中學(xué)以其扎實(shí)推進(jìn)的雙語教學(xué)和工作成效獲得雙語教學(xué)先進(jìn)獎；十四中學(xué)以連續(xù)2年的全市民語言高考文科狀元詮釋了教育教學(xué)提高獎的含義。
二是以豐富多彩的課外興趣小組活動為切入點(diǎn)，培育“底氣、文氣、靈氣、大氣”的學(xué)生。一年來我區(qū)各校、園充分發(fā)揮教師特長，紛紛開展各類興趣活動，全區(qū)組建成立了100多個興趣班，內(nèi)容豐富，涉及面廣：樂器、舞蹈、書法、繪畫、武術(shù)、健美操、鼓號、腰鼓、電腦、棋類、主持、朗誦、手工、科技、編織等，既豐富了廣大學(xué)生和幼兒的校園文化生活、培養(yǎng)了特長，又為參加各級各類競賽獲得好成績奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在市教育局開展的“巧手創(chuàng)新”兒童手工作品比賽中，北坡幼兒園獲得巧手創(chuàng)新獎，中興幼兒園獲得主題創(chuàng)意獎，區(qū)教育局獲得優(yōu)秀組織獎；在市教育局組織的20*年慶元旦文藝匯演中，我區(qū)選送的3個節(jié)目，十九小學(xué)獲一等獎，十八小學(xué)獲二等獎，十二中學(xué)獲三等獎；在第十七屆全國“六一”兒童節(jié)計算機(jī)表演賽新疆賽區(qū)比賽活動中，十六小學(xué)、十九小學(xué)獲先進(jìn)集體獎，區(qū)教育局獲優(yōu)秀組織獎；在全國中小學(xué)生迎奧運(yùn)作文大賽活動中，區(qū)教育局被評為優(yōu)秀組織獎。
一年來，我們組織學(xué)生、幼兒參加各級各類競賽活動近30種，約6000人次，累計獲得個人獎項(xiàng)2513個。其中國家級一等獎169人次，二等獎280人次，三等獎334人次，優(yōu)秀獎348人次；自治區(qū)級一等獎25人次，二等獎72人次，三等獎101人次，優(yōu)秀獎114人次；市級一等獎79人次，二等獎201人次，三等獎309人次，優(yōu)秀鼓勵獎107人次；區(qū)級一等獎62人次，二等獎95人次，三等獎147人次，優(yōu)秀鼓勵獎70人次。
三是開展各種體育、藝術(shù)比賽活動，展現(xiàn)校園文化建設(shè)成果，發(fā)揮學(xué)生個性特長。區(qū)教育局、區(qū)屬各中小學(xué)幼兒園每年以元旦、六一、教師節(jié)、國慶等重要節(jié)日、校園文化藝術(shù)節(jié)以及區(qū)委區(qū)政府大型慶典活動為契機(jī)，組織開展各種喜聞樂見的活動，為學(xué)生的特長發(fā)揮提供了展示的機(jī)會。2007年10月，區(qū)教育局組織開展了陽光體育大課間比賽活動，二十小學(xué)、十九小學(xué)獲一等獎，十八小學(xué)、十六小學(xué)獲二等獎，十四中學(xué)、十七小學(xué)和十一中學(xué)獲三等獎；今年4月成功舉辦的*區(qū)第六屆小學(xué)生田徑運(yùn)動會，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持、廣大人民群眾的稱贊、特別是在校中小學(xué)生的歡迎。
三、穩(wěn)步推進(jìn)，多措并舉，師資隊(duì)伍建設(shè)再上新臺階
——加大對在職領(lǐng)導(dǎo)和后備干部的培訓(xùn)工作。選派中層以上領(lǐng)導(dǎo)參加崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，共組織了20名中小學(xué)中層以上領(lǐng)導(dǎo)參加長沙市校長高級研修班，并組織14名干部分期分批到南京、烏魯木齊等地掛職培訓(xùn)。
——充分發(fā)揮“名師”示范、引領(lǐng)作用。重新修訂了《*區(qū)中小學(xué)、幼兒園學(xué)科帶頭人、骨干教師選拔和管理暫行辦法》，完善了區(qū)級骨干教師、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)、評選制度及對骨干教師的考核管理制度。目前我區(qū)有自治區(qū)、市、區(qū)級教學(xué)能手、特級教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師共計51名。這支骨干教師隊(duì)伍在教育教學(xué)教研工作中發(fā)揮著積極的示范、引領(lǐng)作用，2007年10--11月，在市、區(qū)兩級“骨干教師個性作品展示交流活動”中，我區(qū)23位骨干教師分別從不同角度、用不同主題介紹了自己多年來積淀的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)教師提供了可學(xué)習(xí)借鑒的典范作品，得到同行們的認(rèn)可，也從一定程度上反應(yīng)了骨干教師的綜合水平。
——加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度，走“師資興校”的發(fā)展之路。組織開展了豐富多彩的師德建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)系列教育活動，深入推動全區(qū)師德建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)水平的整體提高。如：各學(xué)校在開學(xué)典禮上全體教師進(jìn)行誓詞宣誓，并主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督；召開校級、區(qū)級學(xué)風(fēng)建設(shè)案例研討會，推廣成功經(jīng)驗(yàn)；開展“師德標(biāo)兵”及各類先進(jìn)評選，樹立典型等，落實(shí)了學(xué)風(fēng)建設(shè)年各項(xiàng)工作。
在區(qū)委、區(qū)人民政府的支持下，區(qū)教育局進(jìn)一步加大了教師繼續(xù)教育和外出培訓(xùn)的力度，本學(xué)年先后選派行政領(lǐng)導(dǎo)和教師參加各級各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)、研討交流、觀摩活動共計1554人次。今年暑期，區(qū)教育局組織中小學(xué)273人次參加教師繼續(xù)教育培訓(xùn)；同時邀請專家對500多名教師、家長開展“師生心理健康”、“和諧家庭教育”、“綜合實(shí)踐活動”專題講座，組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開展“校園管理”專題講座等培訓(xùn)活動；區(qū)屬各學(xué)校還組織廣大教師開展了現(xiàn)代信息技術(shù)教育專業(yè)知識、技能專項(xiàng)培訓(xùn)等。在組織教師開展繼續(xù)教育和外出培訓(xùn)的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化《*區(qū)教師外出培訓(xùn)（學(xué)習(xí)）制度》的執(zhí)行和落實(shí)，做到學(xué)習(xí)必匯報，達(dá)到以點(diǎn)帶面的培訓(xùn)效益，有力地提高了我區(qū)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。今年我區(qū)16名教師取得普通話培訓(xùn)和測試合格證書；217名小學(xué)教師參加《課程標(biāo)準(zhǔn)》測試，及格率達(dá)100%。
四、真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)，教育行風(fēng)建設(shè)再現(xiàn)新氣象。
——“法制進(jìn)校園”工作順利開展。各校園認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)教育系統(tǒng)“五五普法”規(guī)劃，推行“法制副校長及法制輔導(dǎo)員”工作制度，充分發(fā)揮法制副校長、輔導(dǎo)員作用，切實(shí)開展各類普法教育活動，提高學(xué)生自覺學(xué)法、守法的意識；加強(qiáng)預(yù)防未成年人調(diào)研與交流，不斷研究探討富有針對性和實(shí)效性的青少年法制教育的新方法。一年來各學(xué)校、幼兒園分別邀請法制、交通、消防、衛(wèi)生、消協(xié)等校外輔導(dǎo)員進(jìn)行法律法規(guī)、消防安全、食品衛(wèi)生安全的專題講座達(dá)到30余次。
——校園維穩(wěn)、安全工作成效顯著。區(qū)教育局始終將學(xué)校、幼兒園維穩(wěn)、安全作為首要任務(wù)來抓，簽訂綜治、安全、糾風(fēng)等目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格安全教育制度，加強(qiáng)安全教育管理，定期對學(xué)生進(jìn)行防火、防電、防震、防盜、防食物中毒、防交通事故等各類安全教育；在學(xué)期初、節(jié)假日前、傳染病多發(fā)季節(jié)，多次開展學(xué)校幼兒園安全工作大檢查和事故隱患排查整治工作；加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治活動，確保學(xué)生的交通與飲食安全；在市、區(qū)疾病控制中心組織的衛(wèi)生保健、計劃免疫和傳染病預(yù)防等工作和檢查中，我區(qū)5所幼兒園因工作突出扎實(shí)而多次受到表揚(yáng)；組織3所民族學(xué)校開展禁毒宣傳教育，開展師生參加宗教活動和佩戴宗教服飾專項(xiàng)教育、管理與整治活動；區(qū)教育局為6162名在校學(xué)生、在園幼兒辦理了意外傷害事故團(tuán)體保險，保險金額達(dá)到3*10元。以上措施的落實(shí)和活動的開展，營造了安全、和諧、健康的校園環(huán)境。區(qū)教育局被評為區(qū)年度優(yōu)秀工作部門、糾風(fēng)工作先進(jìn)單位、安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、社會治安綜合治理達(dá)標(biāo)單位、先進(jìn)單位、代表建議辦理先進(jìn)部門、檔案管理工作先進(jìn)單位、巾幗文明崗等，區(qū)屬6所校園被評為區(qū)級社會治安綜合治理先進(jìn)學(xué)校，12所校園被評為區(qū)級社會治安綜合治理達(dá)標(biāo)學(xué)校，達(dá)標(biāo)率為92.3%。區(qū)教育局還被市綜治委評為市級“平安單位”。
——規(guī)范教育收費(fèi)，關(guān)注弱勢群體。認(rèn)真按照“一費(fèi)制”教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、“兩免一補(bǔ)”和*區(qū)的優(yōu)惠政策等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)管理和完善減免手續(xù)，各校、園通過公示欄、學(xué)生會、家長會、信箱監(jiān)督等形式，實(shí)事求是反映收費(fèi)項(xiàng)目與金額，落實(shí)九年義務(wù)教育“一費(fèi)制”和收費(fèi)公示制度。為困難群體學(xué)生家長解決后顧之憂，07年秋季免教科書人數(shù)120人，免雜費(fèi)人數(shù)117人，合計減免費(fèi)用16531.17元；為1685名學(xué)生減免借讀費(fèi)67.4萬元；為175名困難戶、低保戶學(xué)生減免雜費(fèi)和課本費(fèi)33268.52元。保證了義務(wù)教育階段沒有一個學(xué)生輟學(xué)。
——強(qiáng)化民辦教育管理，促進(jìn)我區(qū)民辦教育健康發(fā)展。依據(jù)《長沙民辦基礎(chǔ)教育評估細(xì)則》，區(qū)教育局依法對我區(qū)的2個民辦幼兒園進(jìn)行了審查和清理，對這兩個辦學(xué)單位學(xué)習(xí)貫徹《民辦教育法促進(jìn)法》情況，遵守有關(guān)法律法規(guī)和管理制度情況，以及組織與活動、資產(chǎn)與財務(wù)管理、教育與教學(xué)、師資與管理人員隊(duì)伍建設(shè)、硬件建設(shè)等情況，進(jìn)行了全面的審查，對檢查出的問題，責(zé)令及時整改，使民辦教育逐步走向規(guī)范化的軌道。
五、企校共建，扶持教育，為教育事業(yè)發(fā)展再添動力
