依法治教意見精選(九篇)

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第1篇：依法治教意見范文

一、重點工作

（一）一是要嚴格履行職責，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，年內確定的重大行政決策事項范圍和操作規則要以會議記錄、紀要、決定等形式形成文字材料存檔備查。。二是要結合本單位實際，健全完善重大行政決策各項配套制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。三是建立行政執法機關內部重大決策合法性審查機制。各鎮街教委、縣直各學校重大行政決策方案必須經教育局政策法規股進行合法性審查，教育局法制機構主要從職責權限、法定程序、實體要求等方面對決策的內容、程序進行全面審查，為各單位依法、科學、民主決策提供高水平、高質量的法律服務。四是健全完善重大行政決策征求意見、聽證等制度。建立健全重大行政決策方案合法性審查制度和風險評估機制，加強對重大行政決策的跟蹤反饋和責任追究。五是實施“法律顧問全覆蓋”工程。明確工作職責，規范運作，切實發揮法律顧問在學校重大行政決策過程中的作用。

（二）深化教育系統行政執法體制改革，規范行政執法和執法監督。一是依法界定行政程序主體與職責。教育局機關依法辦理行政職權委托事項，委托行政執法時，與受委托行政機關、組織之間簽訂書面委托協議，并報縣政府法制辦公室備案。主動向社會公告委托主體和委托的行政職權內容，并對受委托行政機關或者組織行使受委托行政職權的行為進行指導、監督。二是嚴格行政執法程序。加強行政執法監管，規范行政執法行為，在行政許可、行政強制、行政確認等具體行政執法中，嚴格遵守法定權限和程序，做到著裝整齊、亮證執法、用語規范、舉止文明，塑造陽光執法、公正執法的良好形象。三是認真做好行政處罰自由裁量權細化標準的公布和實施工作。修訂完善行政處罰自由裁量權執行標準，確保合法合理行使行政處罰自由裁量權。四是建立行政執法人員資格管理制度。嚴格行政執法證件申領人員資格審查，對行政執法人員進行全面清理，落實行政執法人員持證上崗制度，上崗前必須進行法律知識培訓，杜絕不符合條件的人員申領證件和上崗執法。

（三）以合法性審查為切入點，著力提升規范性文件監督管理水平。依法完善規范性文件制定程序，嚴格執行規范性文件合法性審查制度和統一登記、統一編號、統一公布“三統一”制度及備案審查制度，提高規范性文件的權威性和嚴肅性。及時修訂完善規范性文件制定程序，加強合法性審查，落實好規范性文件有效期制度，確保規范性文件合法有效。

（四）認真貫徹實施《省行政執法監督條例》。認真組織開展教育系統《省行政執法監督條例》（以下簡稱《條例》）學習宣傳工作：一是抓好《條例》的學習、宣傳工作。通過加大宣傳力度，為《條例》的貫徹實施營造濃厚氛圍。二是落實好《條例》中關于重大行政執法決定備案、行政執法案卷評查、行政執法協調裁決等制度。三是加強監督和責任追究。暢通社會監督渠道，建立健全執法監督機制，對行政執法人員加強教育管理，不斷完善監督檢查的方式方法，加強對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責任追究，形成依法治教的良好氛圍。

二、方法步驟

教育系統“法治建設提升年”活動分為三個階段：

（一）動員部署階段（2015年4月）。各鎮街教委、縣直各學校根據教育局“法治建設提升年”活動實施意見，結合工作實際，召開動員會議，學習部署各項工作任務，制定實施方案，確定具體年度工作目標。活動方案于4月底前，報縣教育局政策法規股備案。

（二）全面開展階段（2015年4月～11月）。各鎮街教委、縣直各學校按照各自制定的實施方案，廣泛開展活動，貫徹落實好工作計劃，并及時將活動情況報送縣教育局。

（三）考核驗收階段（2015年12月）。在廣泛開展活動的基礎上，各單位要及時對活動開展情況進行自查和總結，形成書面報告，于12月中旬報教育局政策法規股，做好迎接考核驗收的各項準備工作。

三、組織領導

（一）強化組織領導。為切實加強對“法治建設提升年”活動的組織領導，縣教育局成立“法治建設提升年”活動領導小組，辦公室設在縣教育局政策法規股。各鎮街教委、縣直各學校要充分認識這次活動的重要意義，成立相應的領導機構和工作機構，切實加強領導，明確職責分工，完善機構、人員、經費保障機制，確?；顒佑行蜷_展。

（二）做好典型示范工作。堅持典型引領，及時總結推廣好的經驗和創新做法，宣傳先進，督促后進，確保活動取得明顯成效。

第2篇：依法治教意見范文

一、準確定位職教市場

職業教育服務的對象從廣義上來說是杜會，具體來講是行業和其所處的地緣區域。服務于社會的職業教育本質上又得立足于與其聯系緊密的行業和地緣區城。所以說.行業性職教單位不僅要立足于主管行業的服務.而且也要立足于駐地所輻射的經濟區域的服務。確立了行業性職教單位的立足點，才能有針對性地開展職教的前期工作.從而避免職教市場的盲目開發。目前.企業改革雷厲風行、企業推行的產業結構調整、分流增效、抓大放小的改革舉措將有力地推動職教工作的開展。行業內一方面各單位為提高主業人員的技能和管理水平勢必加大在肉職工的肖位培訓力度.這為行業性職教單位孕育粉巨大的專業堵訓市場。另一方面各單位為推動再就業工程的實施.對轉崗職工的轉崗堵訓也迫在眉臉.這也將為行業性職教單位啟動一定的社會堵訓市場.

二、凸現品牌，引導市場

準確定位行業性職教單位職教市場后，要盡快推動職教市場的形成.就必須致力凸現其品牌形象.主動引導市場趨向.具有國家級重點、省部級t點等品牌的行業性職教單位，本應有與品牌相應的規模和市場份頰•但苦于其較澤的行業性特點和一直致力于行業服務和行業內知名度的提高，而忽略了在地方職教市場中市場份額的努力，導致目前的規模和效益與其在職教市場中的地位極不相稱。竟爭掩社會主義市場經濟條件下職教市場發展的必然，竟爭的特點是它的無情性，競爭的結果是優勝劣汰。行業性職教單位欲在激烈競爭的職教市場中站穩腳跟且燕得較大的市場份額.離不開優勢品牌的引導。依靠高標準的教學質量，優越的教學條件、先進的教學設施和手段等質量因素來影響繼而底得市場是職教工作開展的必然但即時效益難以保證;依靠用人單位的評價和社會的趨向認同等反饋因索來吸引和爭取市場卻又有一定的周期性。唯有通過品牌戰略的實施，強化自我推銷，通過周密的企劃，高起點地展現行業性職教單位的優勢形象、形成其在職教市場中的競爭高地，從而努力營造職教市場中新的聚焦點，為行業性職教單位的發展莫定良好的發展基礎.

三、齊心協力開發市場

職業教育的過程說到底是人才加工的過程.它猶如其它經濟實體一樣.也存在著市場開發的問題。市場開發得早、準，單位則欣欣向榮，否則就將陷人進退兩難的境界。職教市場分為生源市場和就業市場.充足的生源是職教單位生存和發展的重要基礎;高就業率是職教單位可持續性發展的必備條件。無一定規模的招生就產生不了辦學效益;無一定就業率的分配將制約職教單位發展的空間。由此可見行業性職教單位的生存和發展依賴于職教市場開發這個重要環節，必須齊心協力開發職教市場。增加市場開發的投人。市場開發的投人一是人員的投人;二是資金的投入。人員的投人包括人員數量的增加和人員工作投人程度的提高。前者可增加開展的密度和涉及領域從而擴大市場開發的范圍;后者可通過人員潛能的發揮使市場開發工作更有深度.從而提高市場開發的成功率。資金可控制的投入主要是為市場開發提供必要的經濟保障。搞好市場因素的分析。職教市場開發的有效開展依賴于對職教市場.因素的正確分析.在弄清職教市場走向的前提下策劃的開發策略才具可行性。目前，行業性職教單位長線專業的招生與就業受行業規模的限制而受到較大的沖擊。因而為擴大辦學規模.非長線專業的招生力度必須加大。然而非長線專業招生計匆的形成又受市場供求關系的影響，因此擴招生青業的設里必須建立在正確的市場因素分析的簽礎上。同時通過有效的市場分析還可捕捉到無計劃、學制等因家限制的職教信息，了解到新建企業、轉向企業的職教需求。企劃利益型開發策略.在弄清市場需求的前提下進行的職教布場開發必須要有合適的開發策略作娜證，被開發對象的趁向動力是利益，因而職教市場的開發應以體現被開發對象的利益為原則。在涵益職教單位和被開發對象利益的條件下，職教單位可通過如下教育形式保證職教市場開發的成功率:①解決用人單位工學矛盾和資金短缺問題的送教上門、函授教育.②解決企校人才要求矛盾的定向培養、目標培養、合同培養。③解決職業自由選擇人就業問題的高附加值實用技術培訓。成功的利益型開發策略的企劃和靈活的實施措施.必將保證職教市場成功的開發。

四、想方設法穩定市場

在職教市場成功開發的基礎上、想方設法穩定市場是保證行業性職教單位生存和發展的必由之路。賣買方市場穩定一方面可使行業性職教單位獲得穩定的生源和就業渠道，保持其基本辦學規模和效益;另一方面也可使行業性職教單位減少涉及領域市場重新全面開發的消耗，鞏固已有開發成果，保持基本的市場占有率。穩定職教市場一要靠品牌襯托下的辦學質量;二要靠靈活實際的辦學手段。目前，行業性職教單位穩定市場的辦學手段主要有:企校聯合辦學、行業技能鑒定、建立主管行業和地方政府職能部門委托的培養基地等。通過這些手段的實施，體現行業性職教單位的社會服務功能.通過辦學質量使其獲得良好的市場評價，為其持續穩定發展創造良好的市場形象，營造良好的市場環境。

第3篇：依法治教意見范文

關鍵詞：剪紙藝術；功能；價值；開發前景

中圖分類號：G632 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）08-093-02

我校是一所浙江省A級普高，生源以農村學生為主，學習基礎較弱，學生的學習素質和能力與省一級、二級等普高相比，存在明顯的差距；同時，我校也是省美術特色學校，在不直接和高考發生沖突的前提下，我們在高一學生中開發剪紙藝術教學，課堂面貌煥然一新，曾經的死氣沉沉、成片睡覺的狀況煙消云散，這是什么力量的作用呢？

何謂剪紙藝術，它是中國民間藝苑中的一朵奇葩,是中華民族在幾千年的發展中所創造的自己獨特的民間藝術。它用面花、刺繡、皮影、剪紙、蠟染、年畫以及民間雕塑、民間建筑等樸素的民間藝術形式來支撐著自己的習俗生活,承載著中華民族的本土文化。雖然東南亞、拉丁美洲甚至在歐洲的一些國家都流傳有不同民族風格和藝術特色的剪紙藝術, 但中國民間剪紙的悠久歷史和輝煌藝術成就是其他國家與地區無法相比的。中國是紙的發源地, 古老的剪紙藝術賦予紙以人性的光輝, 它在中華民族生息繁衍的過程中起到了重要的心靈支撐作用。剪紙同時是我國最普遍的、最單純的民間美術。.剪紙的材料（紙）比較容易得到，它制作材料、工具（剪刀和刻刀）極其普通，可操作性也比較強，制作方法方便簡單，集審美與實用于一身，深受學生尤其是農村學子的歡迎。那么，剪紙藝術教學進入課堂后究竟發揮出怎樣的神奇力量呢？

一、剪紙藝術教學的德育功能

藝術從初始就是我們生活的一部分，所有民族，無論他們在何地，都有一個永恒的尋求意義的需要――銜接時間和空間；體驗和事件；身體和精神；理智和情感，人們創造藝術來將它們聯在一起，表達除此而外無法表達的東西。而民間剪紙是一種很普遍的群眾藝術，那些年過半百的老大娘和純樸俊秀的姑娘，常常借助一把小小的剪刀或刻刀，彎曲自然、運轉靈活地在紙上鏤空剪刻成花樣，裝點著自己的生活。那色彩紛呈的窗花和各色圖案，那迎風飄動的門箋，那碗櫥、糧囤、畜欄等處寓意吉祥的各色紙花，散發濃郁的生活氣息。在舊時的農村里，人們常常把剪紙技藝高低作為品評媳婦靈巧或笨拙的標志，農村婦女自然成了剪紙工藝的民俗傳承人。我們的學生或多或少在生活中對于這些現象都有一些感性的接觸，在課堂中再次體驗剪紙藝術，直接動手，使他們感覺特別熟悉和親切。同時，課堂中還介紹一些剪紙藝人，比如：陜西省旬邑縣民間拼貼剪紙的高手庫淑蘭，今年八十多歲，陜西省文化廳命名的剪紙藝術大師。她把拼貼剪紙發展到極致，使專家學者驚嘆不已，臺灣漢聲為庫淑蘭出版了大型專輯畫冊。中央電視臺、陜西電視臺拍攝專題片進行報導。合陽縣羅占花老人創作的紙塑剪紙，人物的造型采自于戲劇，把戲劇人物的一招一式刻畫的栩栩如生。 戲劇人物跌宕起伏的故事情節，傳播了濃濃的愛國情懷。于是，學生熟悉了美術知識，增強了生活的情趣，激發了對人民藝術家的敬仰和愛戴，得到了愛國主義情感的熏陶，發揮出平時的德育教育難以發揮出的“潤物細無聲”的德育功能。

二、剪紙藝術教學的審美功能

中國藝術理論家陳文忠這樣描述藝術：建筑和園林是人的居所的審美延伸； 雕塑和舞蹈是人的身體的審美延伸； 服裝和紋飾是人的儀容的審美延伸； 繪畫藝術是人的表情的審美延伸； 聲樂和器樂是人的聲音的審美延伸； 詩歌和散文是人的語言的審美延伸； 古代戲劇和現代影視則是人的全面生活的審美延伸！在剪紙藝術教學中，以歲時節令為例：正月初一家家掛春幡、貼窗花，一派喜慶氣氛；正月十五鬧花燈，燈上要貼剪紙，更加絢麗引人；三月清明，祭品上要擺放剪紙，表達懷祖之情；五月端午，剪貼“五毒”，以之避疫；七月七日乞巧節，姑娘相聚一起，剪花樣、賽智慧；九月九重陽節，剪刻重陽旗，寓示步步登高；十月一日寒農節，晉北地區用五色紙剪成寒衣，或做成衣、帽、鞋、被種種式樣，在門前或墳地焚燒，寄托生者對亡人的哀思。再從紅白喜事來看：結婚時，大門兩邊要貼上大紅雙喜字，晉南一帶還要在陪送的嫁妝上用《魚兒撲蓮》、《麒麟送子》、《鴛鴦戲水》等大型剪紙覆蓋，作為裝點；枕頭、手帕上的繡花，也是以剪紙為底樣繡成的。送殯儀仗中的紙幡、搖錢樹、金山銀山、轎車大馬，都是用紙剪刻糊制的。這些極普通的剪紙作品，雖不象珍珠翡翠那樣華貴輝煌，卻牽連著每個人的心靈，伴隨著千家萬戶的生活，具有牽心動魄的藝術魅力，再結合學生自己所見所聞的實際，通過剪紙藝術教學，對追求新、奇、怪的青少年的審美情趣發揮出積極主動的引導作用。

三、剪紙藝術教學的智育功能

長期以來，藝術教育被有的人認為是培養兒童學習技能技巧的課程，與開發兒童智慧無關，藝術教育在學校教育中沒有地位可言。隨著實踐的發展，人們的觀點有了根本的轉變。藝術教育不僅僅是傳播和繼承人類文化藝術、進行審美教育、健全心理教育、完善人格教育，它也被認為是一種以開發大腦潛能，培養兒童創新精神為重要目標的綜合教育課，它是培養各類人才全面發展的基礎。我想起一個外國兒童電視劇片斷，劇中一位幼兒園女教師教孩子們畫想象畫。其中一位女孩交上一張白紙 。老師問：“你怎么沒畫？”“我畫了。”老師又問：“畫的什么？”她說：“我想到大海，好大好大的海， 紙上放不下去。海里有一條魚，好小好小的魚，小到看不見了，所以……”可見，這個女孩盡管沒畫，她卻真的展開了想象，至于表現空白那是能力問題。如果，我們用一般的思維習慣去批評她的話，未免有點武斷。故只有嚴格而細心的老師才會真正掌握兒童的心理，也只有開放而富于遠見的老師才會正確引導學去觀察、思維和創造。剪紙藝術教學對于中學生也有獨特的智育功能，無論是反映人們對吉祥幸福的祁納還是來源于勞動人民喜聞樂見的歷史故事、民間傳說及人物；無論是各地特有的文化背景和民俗風情的再現，還是用于四時節令、婚壽禮儀等慶典，都需要高超的智慧和豐富的想象力。至于： 觀察與感性、理解與理性、思維與記憶、聯想與創造、破除思維定勢等各個方面，藝術教育包括剪紙藝術的教學，相信只要不是抱有頑固偏見的人們，就一定會首肯剪紙藝術教學的智育功能，通過調查研究發現：興趣、愛好、好奇心、自信心、精力、情感、意志、創新意識等非智力因素在一個人的成長中也起重大作用。在學校教育中，如果說德育偏重于倫理，智育偏重于認識，體育偏重于身體，那么藝術則始終為個體創造力的發展提供了自由而廣闊的空間。

四、剪紙藝術教學能增進人的身心健康

一個人的人格特征是在社會環境中形成的，它涉及道德、理想、信念、價值觀等方面的內容，是人性的“最高的價值”。盡管人格是每個個體內部素質和外部表征的統一體，即由生理遺傳和先天經驗共同決定并在其社會化過程中形成的。然而，人格主要還是教育的產物，而且是全面教育的產物。藝術教育有著與其他教育不盡相同的目的和其他教育不可替代的作用。

對于青少年學生來說，人格的完善就需要納入到一定的渠道中，必須通過某種外在的力量和載體深入到內心而得到實現，這其中就包含著藝術教育的作用。剪紙藝術教學的開展不僅體現在培養青少年學生對自然和藝術之美的鑒賞、辨識能力，使其能夠更好地認識審美對象的客觀形象、結構，培養他們健全的審美心理結構，提高和協調他們的審美感知、情感、想象和理解等心理功能的活動，而且更重要的是，逐漸增強其自我意識，不斷排泄生命的束縛感與情感壓抑等，獲得一種生命與心靈的自由，從而使整個人格精神獲得一種完善。比如，運用豐富多彩的內容引發學生的熱情，調動學生的學習興趣及對周圍事物關注態度；使學生了解了生活，了解了大自然，才能熱愛生活，表現生活；創設優美、別致的教學情景，用學生自己剪紙作品的展示和分享，激發學生愉快情緒情感，有力地推動主體產生人格力量，使心靈得以凈化與升華。 所以，藝術、體育、文學等等，能夠發揮出增進人的身心健康的作用，是毋庸置疑！

五、剪紙藝術教學能改變人的形象和氣質

民間剪紙作為中國本源哲學的體現，在表現形式上的全面、美化、吉祥的特征，用自己特定的表現語言，傳達出傳統文化的內涵和本質。學生在剪紙活動中，學習、創作、完成一幅作業，需要務實，做事冷靜、有計劃，不怕艱苦；需要較強的耐心和自制力、堅韌不拔，同時，作品完成帶來的喜悅和成就感，又是持續持久的，對學生樹立信心，談吐優雅，愛干凈整齊等等的培養和影響，也是持續持久的，從而極大地轉變了部分學生的形象和氣質，使學生們更加文質彬彬、懂禮貌和較好的待人接物。所以，事實證明，剪紙藝術教學也對人的形象和氣質起到了一定的改變作用，不僅僅是對女生，也包括男生。

最后，補充一點，開發剪紙藝術教學，除了發揮以上傳統教育功能外，剪紙因其材料和所用工具所決定的藝術特色，所具有的造型全憑淳樸的感情與直覺的印象基礎，從而形成了單純、簡潔、明快的特殊風格，表現出人們的審美愛好，并含蘊著民族的社會深層心理，成為中國最具特色的民間傳統裝飾藝術之一。在金、銀、銅、玉、石、木……等工藝美術品的各種裝飾圖案設計上，都可以看到剪紙藝術的蹤影，所以，剪紙，不僅僅是剪紙。我們的生活中藝術無所不在，藝術給我們生存的環境帶來深度和廣度，每天都在塑造我們的經歷。藝術同時也是一股龐大的經濟力量，沒有藝術我們無法生存，我們也不想要沒有藝術的生活。在當今時代，剪紙藝術在工藝美術上，更能得到大放異彩，其商業價值開發前景無限！2009年6月，剛上完大一的王子月在義烏成立了公司，經營的產品就是剪紙的一種――磁性剪紙。別看她年紀輕，從大一暑假成立公司，兩年賺了100多萬。2009年11月，磁性剪紙團隊榮獲浙江省大學生職業生涯規劃大賽最高獎――“雙十佳職業規劃之星”。磁性剪紙項目因為其市場大、社會效益好及其良好的不可替代性等方面的優勢，最終奪得央視《我愛發明》大賽首個新金點子獎，新金點子獎也是本次大賽的最高獎。這一點，對于我校以專科、高職為升學主渠道的學生來說，其所起到的特殊意義非同一般，尤其值得肯定！

參考文獻

[1] 楊宜柳. 民間剪紙藝術的奇葩.河北經濟日報,2000.06.30,第006版.

[2] 陳文忠.藝術與人生.安徽人民出版社, 2005.12月.

[3] 趙月. 漫議浙江傳統剪紙, 浙江《群眾文化》,2003.第二期.

[4] 步雄. 我們為什么要辦剪紙藝術節, 北京日報,2001.07.29:

第008版.

[5] 鮑妍. 正在消失的剪紙藝術. 北京科技報, 2004.04.14:第B21版.

第4篇：依法治教意見范文

摘要：隨著人類社會的飛速發展，資源的消耗和生態的破壞現象愈加嚴重。如何處理好經濟發展和環境污染、生態破壞的關系，把握好其之間的平衡是目前正處于經濟轉型階段的中國所需要解決的重大難題。近些年來，排污權交易制度雖然在中國多個省份試行并取得了成就，然而國內關于排污權交易制度統一法律規范的缺失卻阻礙了該制度在中國的進一步發展。本文從探討排污權交易制度存在的背景出發，從法律的角度指出了阻礙其發展的一系列障礙，并最終提出了相應的立法建議。

關鍵詞：排污權交易制度；現實基礎；立法建議

所謂排污權交易制度，是通過控制環境允許污染物排放總量，利用貨幣對各單位之間的污染排放進行調劑，以最終從總量上控制排放量，降低過度排污對環境的惡劣影響。這種制度將排污權作為一種商品，使其轉換為市場中的經濟利益，在市場的基礎配置中發揮減少排污量、保護生態環境的作用。

排污權交易制度作為一個外來性理論，在解決經濟發展與環境保護兩難的問題上不僅適用于于西方諸國，也同樣適用于我國的國情。從該制度引入我國至現在，其發展主要經歷了起步嘗試、試點探索和試點深化三個階段。我國進行排污權交易試點的實踐還相對不足，在各個方面仍然存在著許多問題。只有盡快推出統一齊全的相關立法才能更好的保障排污權交易制度的實施。所以本文從以下幾個方面對排污權交易制度提出建議：

1.確立排污權交易主體

排污權交易的主體是指根據法律的規定能夠在市場中從事排污權交易活動，并依法享受權利和承擔義務的企業和個人。立法中應該明確的排污權交易主體主要有如下三類：第一，排污企業。排污企業作為污染物的排放者，是排污權的享有者，既可以作為排污權出賣方，也可以作為排污權的買入方，是最主要的排污權交易主體。第二，社會組織和個人。社會組織和個人出于保護環境的目的同樣可以購買排污權，通過將其限制永不出售或者永久注銷的方式而減少排污總量。

2.確立排污權交易客體

排污權交易所指向的客體是排污權。法律對交易客體的規定應明確何種污染物，即要明確排污權交易的種類。我國目前的排污權交易主要集中在大氣以及水污染領域，并且這兩方面污染物的計量、監督比較成熟，法律現在應該肯定二氧化碳，二氧化硫等污染物的富余排放權可交易。對暫時無法進行全國交易的污染種類，法律應該肯定部分地區對此污染物排放權的可交易。如肯定浙江嘉興地區對生活污染源的可交易的許可。

3.確立排污權交易范圍

針對我國遼闊的地域特征和復雜的環境現狀，排污權交易的范圍應根據不同的污染物種類以及不同地區的經濟水平、環境納污能力、環境監控能力等做出不同的規定。法律應該明確排污權交易的國家以及地區兩級市場，對其可交易的客體，形式等分別做出規定，建立起統一的全國性的排污權交易范圍。其次，國家應該重點建設全國排污權交易市場，鼓勵排污權跨區域交易，打破地方保護主義和傳統思想的限制。此外，法律還應鼓勵排污權的跨國界交易，對其進行特殊保護。最后，法律鼓勵不同行業間污染物排放權的跨種類交易。法律針對不同種類的排污權交易，應根據環境承載能力確立一個轉換系數，方便不同類別、不同行業的污染源之間進行交易。

4.確立排污權交易方式

排污權交易方式是指法律法規規定和認可的排污權交易主體之間買入或者賣出排污權可采取的形式。常用的交易方式有以下幾種：（1）協議轉讓，即交易主體在自由自愿的基礎上通過協商確定交易的價格、數量、時間、違約責任等。

（2）公開拍賣，即富余排污權出售方將其可交易的排污權置于拍賣市場，由買方以競價的方式獲得。（3）是政府控制下的談判協商。這是針對污染嚴重、危害重大的污染物，交易主體必須在政府的控制和許可下進行。（4）儲存備用，即交易主體將富余的排污權存在國家有關部門指定的組織為降低污染物排放總量而購買污染物排污權。

5.明確排污權交易程序

排污權交易程序是法律規定的交易主體在轉移節余排污權時必須遵循的步驟。具體包括以下步驟：（1）提出申請。一方在交易之前應當將交易的種類、數量等提交法律規定的相關部門進行審核，并按照規定提供相關的數據、材料。（2）進行審核。相關部門在接到申請人提出的申請后，應當在法律規定的時間內對材料進行審核，并依據相應技術明確交易的可行性。（3）搜尋信息。申請人在交易審核通過后，通過相關的部門或者組織尋找符合交易主體資格的交易對象。（4）談判協商。雙方交易主體在公平自愿的基礎上，選擇交易方式，并同對方協商交易的種類、數量、范圍、交付方式、違約人責任等。（5）簽訂合同。交易雙方在協商談判的基礎上簽訂排污權交易合同。（6）正式轉讓。交易雙方在合同成立后根據合同的規定由相關部門變更雙方的排污權許可證。

6.確立排污權交易的監督機制

對排污權交易的監督是保證交易公平、有序、健康發展的重要措施。法律必須建立體系完善、層次分明的監督體系。一是行政監督。即國家有關環保部門或者其授權的機構可以對排污權交易的進行實施監督。二是法律監督。法律應該明確排污權交易進行的各項程序，建立完備的信息公開機制，使交易公平、公開、公正的進行，并對違法交易行為給予法律上的制裁。三是公眾監督。建立一定的公眾參與機制，使全體公眾都能隨時對企業污染物排放進行監督。

7.明確排污權交易的法律責任

排污權交易的法律責任是指依照法律法規的規定，排污企業違反排污許可證排污和排污權交易雙方違約交易所應承擔的法律制裁。按照性質來分，包括行政責任、民事責任和刑事責任。法律應當針對非法排污、偷排污的企業處以污染治理、行政罰款、吊銷執照等處罰；針對交易主體違法合同義務等行為應依合同法處以民事制裁；針對違法排污嚴重污染環境者應處以一定的刑事制裁。按照主體來區分，包括環境主管部門責任和監督部門責任以及交易主體責任。明確排污權交易的法律責任不僅要對市場主體的不當行為進行處罰，對政府部門濫用行政職權、操控交易，以及交易監督部門監督不利、懈怠等行為也應當給予制裁。

本文針對我國排污權交易發展狀況提出了粗略的立法建立。而面對越來越多的新問題新狀況，要更好更快的解決問題，發展排污權交易制度，我們需要做的還有很多。

參考文獻：

第5篇：依法治教意見范文

一、用信念燃放激情，使隊伍鼓足斗志。中心抓住管教民警這個關鍵，針對成立初期部分民警工作信心不足、畏難情緒較重等情況，中心科學確立了“教育、感化、挽救”工作方針，強化“踐行使命、求實創新、矯治育人、打造和諧，追求卓越”核心理念，樹立“沒有教不好的學員，只有不稱職的教官”，“進來一個，變好一個，成功一個”雄心壯志，凝聚民警士氣，激勵隊伍斗志。教育管教隊伍做到“三心三真”，即對學員談心教育耐心，觀察學員思想變化細心，解決學員問題有愛心;幫助學員掏真心、動真情、下真功，激勵隊伍將自己的滿腔真情和愛心轉化為學員教育轉變的催化劑，自覺消除思想上的誤區和雜念，廣泛形成不做“功虧一簣，貽誤人生”之人，愿為“功在當代，利在千秋”之舉的良好風氣。

二、用溫情融化心結，幫學員找回自尊。為解決問題少年普遍自尊心受損、心結難以解開的心理難題，一是做到“三對待四知道”。要求教官們對學員像父母對待子女，像醫生對待病人，像老師對待學生;知道學員基本情況，知道學員主要違法犯罪事實，知道學員社會關系，知道學員文秘雜燴網現實表現，用真情撫慰學員心理傷痛。二是搭設了兩座“心橋”。中心廣泛調動社會資源，在學員和社會之間搭起了“連心橋”和“愛心橋”。4月以來，通過省電視臺、南國都市報和南海網公開征集20多人愛心志愿者走進中心開展幫扶;1名沒有監護人的學員得到愛心人士的親情認領和安撫;市司法局和市檢察院7名女干警、農墾社區4名退休女職工組成“愛心媽媽”幫教組，堅持每月2次到中心進行幫教，幫學員消除心理陰影。三是推行人性化管理。推行學員稱民警為教官、輔導員，減少了抵觸情緒，拉近了心靈距離;統一免費配發了服裝、被褥等全套生活用具;定期安排家長和監護人與學員吃親情餐;組織教官為學員縫補衣服;組織醫護人員每天定期對學員進行巡診;教官每晚巡房為學員添衣掖被，不斷增進學員親情感、認同感和歸宿感。

三、用文化孕育心智，教學員學會自強。為培育學員心智，樹立自強理念，一是普及文化教育。成立了文化教育組，對學員開展掃盲教育，普及文化科技知識。二是實施傳統文化教育。邀請?？谛⒘畤鴮W啟蒙中心的8名老師每周1天連續兩個月組織學習《弟子規》等，用中華優秀傳統文化教育熏陶學員。三是開展“六個三”活動。通過開展寫三封信、唱三首歌(《生命之河》、《感恩一切》)、《跪羊圖》、讀三本書、寫三篇感想、做三件好事、寫三本日記六項活動，每個學員都寫出了感情真摯的悔過書，有6名學員積極提供線索并配合公安部門破獲案件15宗。四是創辦特色學習教育園地。定期出版《陽光地帶》教育報刊，建立集心得體會、電視知識等于一體的學習宣傳欄，營造濃郁的文化氛圍。五是開展興趣培養。作家原上草自愿到中心幫教，重點對愛好寫作的學員進行引導培養。六是動員全社會提供學習教育保障。全市政法系統開展“我為挽救未成年人捐一本書”活動共捐書2380冊;市教育局免費提供了100套課桌椅和100套校服;市勞教所從有限行政經費中預借了20萬元管理教育經費;省綜治辦林捷主任、市政府劉慶聲副市長等領導分別親自向中心捐款1000元，市司法局組織全局干部開展“為挽救失足少年獻愛心捐款”活動，共捐款20000多元，積極為學員創造和改善學習教育環境條件。

四、用法理矯正行為，促學員守法自律。為解決學員守法自律意識普遍不強的難題，一是實施一守則兩規范教育。讓學員熟知中心的各類規范性制度要求，增強自我約束意識。二是實施法紀教育。組織學員有重點的學習《治安管理處罰法》、《刑法》、《禁毒法》等電視法規知識，強化電視意識。三是開展以案析理現身說教。結合學員典型案例進行分析和講解，開展思想互動交流，組織曾經是失足少年的愛心人士朱先生進行現身說教，使學員在寓教于樂中明辨是非，認錯悔過。四是實施心理矯治。與?？诮洕鷮W院心理學康喬、李麗慧教授共同研究制定了一套問題少年心理矯治方案，逐個建立個體心理檔案，結合問題少年心理特點，每周安排3個課時，連續8周進行團體心理輔導。邀請心理輔導專家傳中、王海玲等老師每周進行個體心理輔導，并與省團委辦的“12355”青少年心理咨詢熱線掛鉤，為問題少年及其家長提供心理咨詢服務。與省營養家協會共同組織“心理破冰”拓展訓練，使學員通過親身體驗，重塑自我，全方位矯正不良行為。

五、用勞動鍛造良習，讓學員成長自立。為激勵學員熱愛勞動，養成良好習慣，提高生存能力，一是培育自理能力。按照準電視化的要求安排每周一天的隊列訓練，增強學員的身體素質和執行意識;從教疊被子、洗衣服、整理個人內務做起，堅持每日做到內務管理四個統一，四個定位，從行為舉止上培養學員好的養成。二是組織習藝勞動。從海南藝源工藝品有限公司引進了制作手鏈的習藝技術，每周安排學員進行一定時間的習藝勞動，讓他們學習一些必要的生活技能，培養用勞動創造價值意識，摒棄好逸惡勞、坐享其成等惡習，塑造健康的世界觀和價值觀。三是培育生存技能。海南花仙子美容學校愛心人士孫女士，專門指派2名具有豐富經驗的美容美發師，到中心向學員免費傳授美容美發技術，并承諾可為優秀學員提供就業崗位。省企業家協會也派人到中心為學員免費提供就業培訓，努力讓學員各有一技之長，能夠自食其力。

第6篇：依法治教意見范文

一、主要成績

（一）政府重視職業教育。*區委、區政府對20*年專項督查意見十分重視，召集相關部門，進行專題研究，進一步把職業教育納入區域經濟社會發展的總體規劃，思路清晰，目標明確。一年來，各項整改計劃和發展措施落實比較到位。

（二）進一步增加經費投入。20*年*區職業教育財政預算總計達3439萬元，比去年有較大幅度提高。其中職校生均公用經費增加到800元，專項經費遞增到400萬元；學生助學金增加到391.42萬元，職業學校每生每年1500元國家助學金政策全面實施。*職高校內實習實訓基地一期工程投資從1500萬元增到2000萬元。

（三）積極推進校企合作。區政府積極搭建校企合作平臺，兌現了企業實習基地考核獎勵50萬元的政策。鼓勵當地行業、企業參與職業教育，成立了*區中等職業教育集團，集團以*職業高級中學為牽頭單位，包括10所職業院校和中國貝發集團有限公司、浙江吉利汽車有限公司等18家大中型企業。整合了各相關企校的職業教育資源優勢，擴展了校企合作的內容，創新校企合作模式。如*職高和寧波捷勝海洋開發有限公司的合作，比較好地走出了一條校企融合緊密、互動雙贏的路子。

二、下一步工作建議

在督查過程中，對照國家和省、市有關要求，我們也發現*區職業教育還存在一些薄弱環節，為此提出如下建議：

（一）深化服務型職業教育體系構建。要深入貫徹市政府《關于加快構建服務型職業教育體系的若干意見》精神，進一步增強服務意識。牢牢把握服務于學生就業、服務于地方經濟這一主線，繼續調整職業學校專業設置，準確定位，使其能更好地與臨港工業產業結構和用工需求相吻合。要進一步擴充職業教育資源，盡快啟動*職高校內實訓基地二期工程和籌建第二所職業高中。積極擴大職業教育對象，開展各級各類在崗培訓，包括臨港產業特殊工種的培訓，普遍提高勞動者素質。繼續推進職業院校與港口企業合作的廣度和深度，大力提升職業教育的服務能力。

（二）繼續加大財政保障力度。要進一步加大職業教育的經費投入，在確保每年遞增職業教育專項資金的基礎上，加快實行職業教育經費統籌制度，。要進一步提高職校生均經費標準，努力達到普高生均經費的1.5倍，并逐步建立職業學校生均經費撥款機制，按不同大類專業，不同辦學成本，采用不同的生均經費標準。

第7篇：依法治教意見范文

一、規范教師任課方式。各鄉校要通過單科專任制度培訓，使廣大校長教師充分認識實行單科專任制度的重要意義，不斷轉變觀念，努力取消傳統的“包班制”任課模式，逐步實行單科專任，使小學教師任課走向規范。原則上語數英教師必須專任，其他學科力求專任。語數英教師可以跨年級任課，不再兼任其他學科。各中心校要針對全鄉小學現狀，制定教師任課方案，對各學校教師任課情況作出統一指導。在課時安排上，語文、數學、英語學科教師任課時數以12至15課時為宜，其他學科教師任課時數以15至20課時為宜，教師間工作量可用校內其他兼職工作來平衡。

二、優化音美等學科教師隊伍。推行小學教師單科專任制度，教師隊伍是關鍵。各鄉校要充分認識實行單科專任的深遠意義，將優秀師資力量適當向音美等學科傾斜，要合理調配使用教師資源，做好部分教師的轉崗工作。音美教師原則上不能超過40歲。中心校要統籌全鄉教師資源，精選人員，優化組合，合理配置，組建一支年輕化、可塑性強、有發展潛力的音美等學科教師隊伍。

三、大力加強師資隊伍建設。要把加強音美等學科教師隊伍建設作為今后一個時期的重要任務來抓。一是抓好培訓。在繼續抓好暑期音美等學科教師培訓的同時，開展音美教師崗前集中培訓活動，盡快提高教師專業素質。二是搞好教研。教育局、中心校要組織好音美等學科教師教學研討和交流，充分發揮優秀教師、學科帶頭人的引領帶動作用，全面提高音美等學科教學水平。三是組織活動。教育局、各鄉校要組織好教學比武、書畫展、藝術節及各種競賽活動，為教師專業發展搭建平臺。

四、加強教學常規過程管理。各鄉校要認真執行《河北省九年義務教育課程設置標準》，尤其是音美等學科課程設置標準，不要隨意增減課時，嚴格按課程表上課。嚴格執行教育局頒發的《中小學教學常規管理條例》，認真備課上課。要加強常規過程的督導和驗收，中心校要經常檢查督導，教育局不定期抽查音美等學科常規教學情況。

五、探索單科專任工作方式。本著“穩步發展、逐步推進”的原則，各鄉校要積極探索小學教師單科專任工作思路。在現有條件下，可利用教師走教、縮減課時等手段，確保開齊課程，在開齊的基礎上，力求開足開好，逐步實現單科專任。

六、強化教學質量驗收。充分發揮質量驗收的評價導向功能，確保各學科教學質量。在堅持原有語文、數學、英語、科學期末質量測試的基礎上，啟動所有學科教學質量驗收。思想品德學科期末進行統一考查，音樂、體育、美術等學科采用抽查的形式，學期末集中進行質量驗收。

七、建立音美等學科教師考評機制。充分發揮考核評價的激勵導向功能，最大限度地調動音美等學科教師的工作積極性。鑒于當前我縣小學學校規模小、音美等學科專任教師少，不便于組織考核的實際，各鄉校音美等學科教師考評由鄉（鎮）中心校集中組織進行。各鄉校要在總結以前教師考核經驗的基礎上，探索建立本鄉（鎮）音美等學科教師考評機制，針對音美等學科教師的工作特點，構建全面、綜合、開放、多元的評價體系，力求客觀、科學地評價音美等學科教師工作。為加大工作力度，在評優評模上可適當向音美等學科教師傾斜。

第8篇：依法治教意見范文

在此基礎上，牽頭組織質監、工商、衛生、服務業辦公室等部門，堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”原則，開展春節、五.一等傳統節日和“兩會”期間食品安全檢查不停步。累計出動執法人員5600余人次，對各類飲食單位監督檢查649次，對農村集貿市場監督檢查798次，查獲假酒480箱，奶粉及其它“三無”產品一宗；開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整治不敷衍。出動執法人員702人次，對轄區內794家食品生產、經營單位進行了全面檢查，確定整治重點地區1個、整治重點單位8個、整治重點產品3個，扎實的工作作風和一流的工作業績受到了省政府督導組的一致好評；開展桶裝飲用水專項治理不走樣。對全區6家生產企業、350多個銷售單位進行了檢查，關停3家生產企業，查獲無證桶裝飲用水560余桶，有效地維護了消費者的合法權益；開展全運會食品安全保障不變通。出動執法人員276人次，排查各類食品經營企業420余家，下達整改通知書15份，對3家餐飲經營單位進行了停業整頓，有效預防和杜絕食品安全隱患；開展美食文化旅游節食品安全工作不縮水。對41家食品參展單位資質進行了嚴格審核，逐一簽訂安全承諾書，實施分組全程駐點巡查，圓滿完成了保障任務；開展全國汽車場地越野賽食品安全保障不放松。對城區及楊峪國際賽車場周邊食品生產經營業戶及賓館、飯店等餐飲場所進行了“地毯式”排查，對入住酒店進行了集中清查，對賽場周邊餐飲業從業人員進行了集中強化培訓，逐一登記造冊，24小時全天候監管，從根本上擰緊了全國汽車場地越野錦標賽“食品安全閥”；開展夏季餐飲市場專項整治工作不應付。以啤酒市場整治為主線，與衛生監督所聯合開展了為期一個月的集中整治活動，出動執法人員68人次，檢查酒店、餐館56家，下達監督意見書56份，較好地規范了夏季餐飲市場秩序。

二、嚴格執法，藥品科學監管上取得了新突破

在日常監管上下功夫。嚴格監督責任，按照“區不漏鎮街、鎮街不漏村居、村居不漏藥店、藥店不漏藥品”的原則，強化全面監管，做到了監管地域無盲區、監管單位無盲點、監管環節無斷層、監管品種無遺漏。上半年，共出動執法人員1590人次，檢查涉藥涉械單位701家次，檢查藥品醫療器械793批次，查獲假劣藥品、醫療器械31批次;受理舉報投訴13起;發放限期整改通知書82份、協查函18份。

在專項整治上示突破。立足“辦大案、破要案、結重案”工作思路，采取定時間、定任務、定人員、定措施“四定”方式，有計劃、有重點、有步驟地開展了非藥品冒充藥品整治、特色?？普?、甲型h1n1流感和手足口藥物整治、終止妊娠類藥品整治和全運會興奮劑整治五項專項整治活動，嚴厲打擊藥品領域損害群眾利益的違法犯罪活動，查處了“飛龍義齒”、“人民醫院走票”等一批大案。上半年，全局共辦理一般程序案件14起、辦結12起，辦結率85.7%以上；辦理簡易程序案件82起，辦結率100%，累計收繳罰沒款總額21.6萬元。

在抓adr監測上作文章。著眼提高藥品（醫療器械）不良反應的數量和質量，進一步建立健全了監測工作網絡，邀請市局專家舉辦了adr監測工作培訓班，明確專業人員負責收集、整理、上報本單位的adr報告。上半年共上報藥品不良反應報告140例，醫療器械不良反應報告109例。

在監督抽驗上花氣力。認真開展藥品監督抽驗工作，上半年完成藥品抽樣檢驗110批次，不合格率達14.3%；快檢16批次，發現可疑藥品6批并送市藥檢所檢驗。在此基礎上，定期組織不合格藥品原因分析，舉一反三，不斷提高靶向抽驗命中率，確保了人體用藥安全有效。

三、務求實效，信息宣傳工作上打造了新亮點

抓好了針對性信息宣傳。上半年共編發《**食品藥品監管》簡報29期，編印并發放《全區食品安全工作文件資料匯編》300冊。在局網站食品藥品安全預警信息5條、食品藥品安全知識信息140余篇，較好地宣傳了藥監工作。

抓好了全方位新聞宣傳。上半年，全局共在各級報刊、網絡、電視、廣播電臺等發表稿件218篇（條）。其中：國家級刊物刊登新聞信息46篇、省級18篇、市級85篇、區級69篇。僅在《中國醫藥報》就發表重頭稿件9篇，被省局網站采用13篇，切實達到了“報刊上有文章、電視里有圖像、廣播里有聲音、網絡上有信息、群眾心里有口碑”的宣傳效果。

抓好了集中性法規宣傳。以“食品安全、健康和諧”為主題，在區電視臺發表了宣傳貫徹《食品安全法》電視講話，在《**周訊》發表了題為《認真學習貫徹＜食品安全法＞確保公眾飲食安全》的署名文章，刊發了《食品安全法知識問答》。在各鎮街、區政府駐地設立了集中宣傳一條街，設立15個宣傳咨詢站點，展示宣傳板牌38個，懸掛過路標40余幅，累計發放《食品安全法》、《知識問答》等宣傳品29000余份，出動宣傳車12車次，接受群眾咨詢1*00余人次，營造了人人關注食品安全、食品安全人人有責的濃厚氛圍。

四、轉變作風，機關效能建設上展示了新形象

強化了主題教育活動。結合市局“三個強化伴我行，作風建設要先行”專題教育，全面開展了深入學習實踐科學發展觀活動，建立了四大重點工作整改臺帳，狠抓整改落實，創造性地推行了錯休工作制、一線工作法、網格化監管等體制機制，促進了干部思想作風、工作作風、生活作風轉變。

強化了“作風建設年”活動。年初，進行了為期10天的機關思想、紀律、作風集中整頓活動；開展了“創建優質服務環境、創建優秀服務機關、倡樹優良服務作風，促進科學發展”活動；開展了“共鑄誠信”主題實踐活動；開展了“馬上就辦”活動，不斷細化行政服務舉措，提高服務質量，有力地推進了全局工作上臺階、上水平。

強化了黨風廉政建設。與各科室隊簽定了黨風廉政建設責任書，開展了預防職務犯罪活動。邀請**區人民法院行政審判庭領導為系統執法人員進行了培訓輔導講座，有效增強了全區藥監系統全體干部職工的法律意識?！按刃囊蝗站琛被顒又校h員干部紛紛慷慨解囊，主動捐款700元。目前，全局人人思廉、人心思上蔚成風氣。

上半年，在市局和**區委、區政府的正確領導下，我局食品藥品監管工作取得了階段性成果，但距離上級領導要求，同社會群眾的期望相比，還有一定的差距。主要表現在：一是稽查執法力度有待于進一步加大；二是綜合監管水平有待于進一步加強；三是依法行政的水平有待于進一步提高；四是食品藥品監管工作有待于進一步創新。對于這些問題和不足，我們將在今后的工作中不斷克服和改進。

下半年，我局將以科學發展觀為指導，積極應對機構改革挑戰，創新理念，明確思路，全面做好轄區食品藥品安全監管工作，逐步建立起公平、公正、健康有序的食品藥品市場新秩序，積極服務好**經濟建設，切實維護人民群眾飲食用藥安全。

一是以提升執法水平為目標，切實加大藥品稽查辦案力度。根據當前一段時期藥品市場監管的特點，有針對性的開展藥械購銷渠道、個體診所用藥范圍、診斷試劑、?？崎T診用藥、興奮劑藥物、一次性無菌醫療器械使用管理和基層特殊藥品管理等專項檢查，促進涉藥單位尤其是農村涉藥單位藥械質量全面提高。同時繼續強化藥品技術監督，增強抽驗的針對性和藥品的快速鑒別，配備必要的快檢設備，切實提高稽查的時效性和實效性。

二是以保障飲食安全為天職，認真開展食品安全專項整頓。發揮食品安全綜合協調職能，積極落實《**區人民政府辦公室關于印發全區食品安全整頓工作實施方案的通知》精神，聯合衛生、工商、質監等部門，按照政府主導，分工負責、部門參與、落實責任的工作思路，全面開展食品安全專項整治活動，嚴厲打擊制售假劣產品和其它擾亂食品市場秩序的違法行為，確保人民群眾飲食安全。

三是以確保全運會安全為抓手，切實抓好興奮劑治理工作。以興奮劑治理“百日會戰”為抓手，全面推行執法人員分片區、包藥店承包責任制，確保責任落實無縫覆蓋。按照“區不漏鎮（街）、鎮（街）不漏店、店不漏藥”的要求，對城鄉106家藥店進行拉網式排查，明確要求蛋白同化制劑和肽類激素（胰島素除外）一律不準在藥品零售企業銷售。一旦發現興奮劑違法經營問題，從嚴從快從重查處。

第9篇：依法治教意見范文

關鍵詞：碳交易；排放權；法律制度；碳交易市場

中圖分類號：X196 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0069-03

全球氣候變暖對經濟、社會和生態環境的影響逐漸受到社會各界的廣泛關注，世界各國和地區相繼制定氣候變化政策和法律制度以適應和減緩氣候變化。其中，運用經濟手段實現環境保護的目的已成為當前具有開創性的思路和做法，基于這一思想而衍生的碳交易市場應運而生，隨之產生了應對氣候變化的各種立法。例如，歐盟的《溫室氣體排放交易指令》、英國的《氣候變化法案》、美國的《全球氣候變暖解決法案》等法律對碳交易制度做出了明確的規定，以此推進碳交易市場的發展，激勵排放主體積極做出減少溫室氣體排放的努力，完善碳交易市場及其法律制度已經成為當今世界各國的共識。我國自簽署《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《框架公約》）和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）以來，頒布了多項立法以應對氣候變化，如《清潔發展機制項目運行管理辦法》、《循環經濟促進法》等，這些立法的頒布為我國建立碳交易制度提供了制度基礎。此外，科學技術的發展和國內碳交易的實踐也為我國碳交易制度的構建提供了技術和經驗支持。然而，我國現行碳交易法律制度中存在諸多不足和缺陷，本文擬從碳排放權法律屬性的認定、碳交易市場規則的完善、碳交易場所的設置與監管等方面提出若干立法完善建議。

一、碳排放權法律屬性的認定

碳排放權的法律屬性直接決定著碳交易的合法性和有效性，是碳交易法律制度中的一項重要內容。所謂碳排放權，是指排污者根據其所獲得的排污許可，依法向環境排放適量污染物的權利，是環境利用人依法對環境容量資源占有、使用和收益的一項權利。

美國立法中已認定碳排放權是一種具有金融衍生品特性的環境權和用益物權，在歐洲氣候交易所和芝加哥氣候交易所已經出現了二氧化碳排放權期貨和期權等金融衍生品。我國法律應當借鑒歐美發達國家的立法經驗，對碳排放權的法律性質予以明確定位。

（一）碳排放權的環境權屬性

環境權是指環境法律關系的主體享有在適宜健康的良好生活環境和生態環境中生存和發展，以及合理利用環境資源的權利。環境權利體系包括公民環境權、法人及其他組織的環境權、國家環境權、人類環境權，其權利客體是各種環境資源要素。環境資源要素系統是人類賴以生存的自然系統，是一個具有自我更新、自我恢復功能的結構系統，在無人為因素干涉的情形下具有補償和緩沖外界沖擊，維持生態穩定性的功能。碳排放權的行使應在環境容量的控制范圍之內，以保持各環境資源要素平衡為尺度，以保護環境為終極目標。環境容量是一種公共物品，環境權主體享有在安全和舒適的環境中生存和發展的權利，當然可以行使溫室氣體排放權，由此可見，碳排放權具有環境權的屬性。

（二）碳排放權的用益物權屬性

市場經濟的特征是存在財產以及基于財產權自愿交換而產生的契約關系，其前提條件是建立可實施的財產權。因此，只有確立了碳排放權的財產權性質，碳排放權才能從理論走向現實。環境容量屬于公共物品，環境容量的所有權屬于國家，國家為了控制環境容量向環境利用者發放排放許可證，使環境利用者享有環境容量的占有權、使用權和收益權，這與《物權法》中的用益物權的法律屬性具有相同之處。

碳排放權作為一種用益物權，其主體是通過法定程序依法取得用益物權的環境利用者，客體是環境容量資源。但是，碳排放權在法律屬性上與用益物權相比還有其自身的特殊性。例如，碳排放權的主體依法對環境容量資源享有占有、使用和收益的權利，碳排放權的客體雖然是經國家許可的一定的環境容量資源，但在環境容量資源初始分配時一般不是無償出讓，而是經過許可后采用招投標、拍賣等形式完成初始分配，并在使用或轉讓過程中受到政府的干預和控制。

碳排放權雖由法律規定而產生，但碳排放權制度設計的初衷意在將生態價值轉換為可以度量的經濟價值，從而使之成為物的經濟價值的一部分，以市場交易的形式促進有限環境容量的有效利用，它更注重的是環境容量資源這種財產的利用效率。此外，我國法律若將碳排放權法律屬性界定為用益物權，既可以依據用益物權的物權性質――絕對權來保障該權利交易的自由性，又可以依據用益物權的法定性來有效控制碳排放權的流動性，有利于排污企業經濟的發展和增加有較強治污能力企業的經濟效益，從而實現國家依靠碳交易來治理環境，實現經濟發展的目標。

二、碳交易市場規則的完善

目前，我國碳排放權交易尚處于起步階段，政府在交易中仍然處于主導地位，市場機制無法充分發揮作用，碳交易市場規則的制定及完善中存在著諸多問題。例如，我國對碳交易過程中的定價規則不完善，缺乏自，使得交易價格受歐美市場的影響競爭力不強。雖然有部分地方政府相繼出臺了一些地方性的排放權交易法規，但是在國家層面上還沒有針對性的立法，碳排放權交易從審批到交易，尚沒有統一的標準。我國當前碳交易市場規則的完善中亟待需要解決的問題主要包括：碳交易標的物種類的確定、排放權初始分配和定價規則、排放權轉移法律制度等。

（一）碳交易標的物種類問題

《議定書》本著公平性原則，考慮到歷史上發達國家在經濟發展中對環境資源造成的嚴重破壞和現實中發展中國家經濟發展的需要，對發達國家和發展中國家給予了有差別的減排義務，即“共同但有區別原則”。發展中國家在2012年前的第一減排承諾期中將不承擔減排義務，發達國家同意率先采取行動承擔溫室氣體減排義務?！蹲h定書》中規定，工業化國家限排的六類溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）、六氟化硫（SF6）。為在承諾期內實現量化減排目標，各簽訂《框架公約》的工業化國家都被分配到一定數量的減少溫室氣體排放的配額，目前為大多數國家所認可。我國作為發展中國家，在簽訂《議定書》后也同樣要遵守議定書的規定，并且可以適當借鑒歐盟的操作模式循序漸進地確定排放物的減排種類。筆者認為，我國的碳交易標的物的種類可以分為三類：第一類為二氧化硫（SO2），二氧化硫是大氣中最常見的污染物之一，不但形成酸雨污染環境，而且對人體能構成極大的危害，影響人的身體健康，因此應將其作為首先限排的污染物；第二類為溫室氣體（CO2、CH4、N2O、SF6、PFC5、HFC5），溫室氣體導致氣溫上升，破壞生態系統和生物多樣性，引發突發性災難天氣頻率的增加，直接影響人類生存和發展；第三類為破壞臭氧層的物質（CFCs、Halons），臭氧層的破壞可使陽光中紫外線輻射到地球表面的量大大增加，同樣能造成生態的破壞和各種嚴重疾病的發生，對人類生存造成巨大的威脅。目前，我國可根據發展經濟的需要和具體實際，可以按照由緩到急、由輕到重的原則分階段、分層次的確定定碳交易標的物的種類。

（二）碳排放權的初始分配與定價

首先，對我國碳排放權交易的初始分配規則應該進行嚴格的法律規定，切實體現碳排放權作為用益物權的交換價值和稀缺性，提高交易主體對碳排放權的利用效率。其具體的操作思路是：碳排放權交易主體向環境保護主管部門提出碳排放權申請，主管部門進行審查后，按照法律規定決定是否向排放者發放排放許可證。申請者在取得許可證后獲得碳交易資格。在分配交易配額時應考慮申請者的實際情況適用有償或無償的分配方式。對于國家重點扶持的發展高新能源的排污單位應該給予政策上的適當照顧，可以通過無償分配的方式鼓勵這類企業的發展。對于技術落后、效益低下、設備陳舊的排污嚴重企業，應該實行有償分配的方式，刺激企業向節能減排方向發展。有償分配的具體操作方式可以運用招標和拍賣的方式。政府在一定的時期內，對環境利用者享有碳排放權的溫室氣體排放量與所擁有的排放許可數量是否一致進行核查，并對無證排放或超額排放行為給予嚴厲的經濟制裁。對嚴格遵守減排許可并取得良好成效的排污企業，政府可以適當地對其進行獎勵或者撥予一定的碳排放權配額，刺激市場競爭。

其次，對于碳排放權的定價問題應主要依靠市場機制的作用。碳排放權定價法律制度應當將碳排放權的定價權賦予交易主體，由交易主體根據市場供求自主定價，這樣既可以調整資源優化配置，又提高了交易配額的利用率。

最后，碳交易的價格還受到地域、時間等因素的影響，政府在調節交易價格時應當適當考慮到這些因素。例如，在碳排放權的有效時間內，隨著出售期限的縮短，碳排放權的價格應當逐漸降低。因此，碳排放權定價法律制度的設計不但要考慮市場的作用而且要適當關注其他對交易有影響的不確定因素。

（三）碳排放權的權利移轉問題

碳排放權的移轉應當以合同制度作為基礎和法律形式。當前，我國既缺少對碳排放權作為環境資源物權類型的法律界定，又沒有指導碳排放權權利轉移的專門立法。實踐中，碳排放權交易類似于物權中有體物買賣，在外部形式上類似于債權的轉讓合同，環境資源領域的權利轉移具有適用合同法理論和規則的現實可行性。據此，我國碳排放權的權利移轉制度的完善中應考慮準用我國現行的《合同法》中關于買賣合同的相關規定，但需注意以下兩點：

1.合同成立的形式要件。根據我國現行《合同法》的規定，當事人在訂立合同時，可采取書面形式、口頭形式或其他形式。由于碳交易標的物的特殊性、合同目的的特定性和交易技術的復雜性，如不采用特定的書面形式予以保障，則判斷合同當事人的真實意思表示十分困難，也不便于行政機關對碳排放權權利移轉的監督和管理。因此，我國立法應規定碳排放權權利移轉合同必須采用書面形式，并采用由政府相關部門制定的格式合同條款。

2.國家作為一方當事人時合同的生效問題。合同法理論認為，合同成立一般以當事人雙方的意思表示一致為基礎，而合同的生效卻體現了合同是否符合法律的強制性規定。在碳排放權權利移轉中，由于國家可能成為合同的主體，對此種情形下合同的效力狀況應具體分析：

（1）當國家是以環境資源所有權主體的身份介入碳交易合同法律關系時，其法律地位與普通私法主體并無差別，國家所負擔的環境資源所有權主體和社會事務管理者這兩種職能是相互分離的，此時的碳交易合同的成立和生效彼此獨立，分別使用各自的規則處理。

（2）當國家是以社會事務管理者身份進入碳交易合同法律關系時，其所具有的便是行政主體的身份，此時國家因其對碳交易進行宏觀調控和對交易合同效力進行微觀評價具有雙重的社會事務管理者身份，并且這兩種身份出現了具有公法意義上的混同。伴隨著國家的宏觀調控行為和基于該行為而發生的合同效力評價行為也同時發生，亦即國家在締結碳交易合同的同時，已完成了對該合同效力的評價。此時，應認為合同的成立和生效系同時發生。

三、碳交易場所的設置與監管

（一）建立基于配額交易的全國性碳交易場所

1.積極向基于配額交易的碳交易市場轉型。在國際市場上，基于配額的交易買家在總量控制與交易制度（Cap-and-Trade）下購買由管理者制定、分配的減排配額，在指定場所中進行配額交易，由此而形成了基于配額交易的國際市場?；谂漕~的碳交易市場主要包括歐洲排放貿易體系（EUETS）、美國芝加哥氣候交易所（CCX）、歐洲氣候交易所（ECX）、蒙特利爾氣候交易所（MCeX）、英國排放配額交易安排（ETS）和英國排放配額交易團體（ETG）等。

基于上述基于配額的碳交易市場的建立，筆者認為，我國的碳交易市場應積極向基于配額交易的市場方向發展。從國際實踐經驗可以看出，基于配額的碳交易無論從市場價值還是市場占有量上都比以清潔發展機制為代表的基于項目的碳排放權交易有明顯的優勢，同時也促進了碳排放權配額的出讓方在對待污染物處理方面，以更加低的處理成本和更成熟的處理技術來滿足市場的需求，有利于促進碳交易的規模化發展。因此，積極向基于配額交易的碳交易市場轉型是符合當前我國碳交易市場的實際狀況。

2.建立統一的全國性碳交易場所。目前，我國尚未建立統一的全國性碳交易場所。國內現有的碳交易場所主要是一些地方性碳交易場所，存在著人為分割市場的現象，嚴重影響到我國碳交易市場的進一步發展。通過立法建立統一的全國性碳交易場所可有效地規范碳交易活動，盡早實現價格和信息在全國的統一，為全面參與到國際市場做好準備，最終維護和保障碳交易競爭秩序。

建立統一的全國性碳交易場所應當包括以下內容：第一，確立交易主體會員制度，為注冊會員提供全國統一的碳交易數據紀錄服務；第二，為注冊會員提供全國統一的會員交易往來信息和市場價格行情信息；第三，有效協助注冊會員減少排放，監督會員的交易執行情況；第四，處理交易所內每日的活動訊息，并將當日所有處理結算后的交易數據傳達給注冊會員，提供市場監視和確定的排放數據，降低交易雙發信息不對稱以及所帶來的成本。

另外，在建立我國碳交易場所的過程中，我們還應當充分吸取國外先進立法經驗，與相關機構密切合作，建立與國際市場接軌的交易平臺，提高中國作為賣方應有的信息披露的能力，使得中國的賣方企業更多的了解國際市場的規則和國際買方；開發與國際掛鉤的期貨、期權交易，使二氧化碳排放權可在國際上自由流通，豐富了我國碳交易的金融產品品種，增加碳交易市場的流動性，增強我國在國際碳交易市場上的定價權、話語權和競爭力。

（二）碳交易市場的監管法律制度

建立規范化的碳交易市場必須有法律的保障。我國在建立和完善碳交易市場時除了借鑒國外成功立法經驗外，還必須立足中國國情，根據中國特有和不斷變化的立法和司法要求，創設碳交易市場的監管法律制度。碳交易市場的監管主要涉及是否設立專門的監管機構和碳交易管理模式的監管兩個核心問題。

首先，我國應立法明確規定設立一個專門的碳交易市場監管機構。一般情況下，依法取得碳排放權配額并有富余的主體才能成為賣方，而買方則是那些用盡碳排放權配額且不得不繼續進行排放的企業或因其他目的而參與買賣的組織和個人。碳交易市場監管機構的主要職責是對碳交易市場主體資格進行審查與確認，追蹤碳交易主體在減排、環保方面的成效和對碳排放權配額的履行程度，規范和管理進入碳交易市場的

主體。

其次，在碳交易管理模式的監管方面，立法應明確交易主體應當遵循的交易管理模式。一般來說，碳交易的管理模式主要有絕對控制與相對控制兩種。絕對控制一般被稱為“總量控制與交易（Cap-and-Trade）”模式，相對控制則被稱為“基線與信用額（Baseline-and-Credit）”模式。絕對控制模式需要由政府環保部門設定一個國家或地區溫室氣體的排放總量，該排放總量是碳交易機制調控范圍內所有企業在規定期間內最大的排放限值。相對控制是在清潔發展機制的“基線與額度”系統下，鼓勵發展中國家增加資本、采用先進環保技術，開發一些高新技術項目以減少溫室氣體排放，若每個減少溫室氣體排放的項目存在“額外”被核證后，就對該核證減排量和減排單位進行交易。目前，包括歐盟在內的碳交易市場多數采取了絕對控制的監管模式，實現了碳交易的規范化和有序化，提高了碳交易市場的交易效率。我國在構建碳交易市場的監管法律制度時，可借鑒歐盟的監管經驗，采用絕對控制的監管

模式。

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