依法治教意見精選(九篇)

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第1篇：依法治教意見范文

一、重點(diǎn)工作

（一）一是要嚴(yán)格履行職責(zé)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，年內(nèi)確定的重大行政決策事項(xiàng)范圍和操作規(guī)則要以會(huì)議記錄、紀(jì)要、決定等形式形成文字材料存檔備查。。二是要結(jié)合本單位實(shí)際，健全完善重大行政決策各項(xiàng)配套制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。三是建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校重大行政決策方案必須經(jīng)教育局政策法規(guī)股進(jìn)行合法性審查，教育局法制機(jī)構(gòu)主要從職責(zé)權(quán)限、法定程序、實(shí)體要求等方面對(duì)決策的內(nèi)容、程序進(jìn)行全面審查，為各單位依法、科學(xué)、民主決策提供高水平、高質(zhì)量的法律服務(wù)。四是健全完善重大行政決策征求意見、聽證等制度。建立健全重大行政決策方案合法性審查制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。五是實(shí)施“法律顧問全覆蓋”工程。明確工作職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在學(xué)校重大行政決策過程中的作用。

（二）深化教育系統(tǒng)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。一是依法界定行政程序主體與職責(zé)。教育局機(jī)關(guān)依法辦理行政職權(quán)委托事項(xiàng)，委托行政執(zhí)法時(shí)，與受委托行政機(jī)關(guān)、組織之間簽訂書面委托協(xié)議，并報(bào)縣政府法制辦公室備案。主動(dòng)向社會(huì)公告委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容，并對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，在行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等具體行政執(zhí)法中，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，做到著裝整齊、亮證執(zhí)法、用語規(guī)范、舉止文明，塑造陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。三是認(rèn)真做好行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的公布和實(shí)施工作。修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保合法合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。四是建立行政執(zhí)法人員資格管理制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法證件申領(lǐng)人員資格審查，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，上崗前必須進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，杜絕不符合條件的人員申領(lǐng)證件和上崗執(zhí)法。

（三）以合法性審查為切入點(diǎn)，著力提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。依法完善規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度及備案審查制度，提高規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。及時(shí)修訂完善規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)合法性審查，落實(shí)好規(guī)范性文件有效期制度，確保規(guī)范性文件合法有效。

（四）認(rèn)真貫徹實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。認(rèn)真組織開展教育系統(tǒng)《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）學(xué)習(xí)宣傳工作：一是抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳工作。通過加大宣傳力度，為《條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造濃厚氛圍。二是落實(shí)好《條例》中關(guān)于重大行政執(zhí)法決定備案、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)裁決等制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)教育管理，不斷完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的處理，對(duì)違法行政行為實(shí)行責(zé)任追究，形成依法治教的良好氛圍。

二、方法步驟

教育系統(tǒng)“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)分為三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（2015年4月）。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校根據(jù)教育局“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)實(shí)施意見，結(jié)合工作實(shí)際，召開動(dòng)員會(huì)議，學(xué)習(xí)部署各項(xiàng)工作任務(wù)，制定實(shí)施方案，確定具體年度工作目標(biāo)?；顒?dòng)方案于4月底前，報(bào)縣教育局政策法規(guī)股備案。

（二）全面開展階段（2015年4月～11月）。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校按照各自制定的實(shí)施方案，廣泛開展活動(dòng)，貫徹落實(shí)好工作計(jì)劃，并及時(shí)將活動(dòng)情況報(bào)送縣教育局。

（三）考核驗(yàn)收階段（2015年12月）。在廣泛開展活動(dòng)的基礎(chǔ)上，各單位要及時(shí)對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行自查和總結(jié)，形成書面報(bào)告，于12月中旬報(bào)教育局政策法規(guī)股，做好迎接考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣教育局成立“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣教育局政策法規(guī)股。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，完善機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確?；顒?dòng)有序開展。

（二）做好典型示范工作。堅(jiān)持典型引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，宣傳先進(jìn)，督促后進(jìn)，確保活動(dòng)取得明顯成效。

第2篇：依法治教意見范文

一、準(zhǔn)確定位職教市場(chǎng)

職業(yè)教育服務(wù)的對(duì)象從廣義上來說是杜會(huì)，具體來講是行業(yè)和其所處的地緣區(qū)域。服務(wù)于社會(huì)的職業(yè)教育本質(zhì)上又得立足于與其聯(lián)系緊密的行業(yè)和地緣區(qū)城。所以說.行業(yè)性職教單位不僅要立足于主管行業(yè)的服務(wù).而且也要立足于駐地所輻射的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的服務(wù)。確立了行業(yè)性職教單位的立足點(diǎn)，才能有針對(duì)性地開展職教的前期工作.從而避免職教市場(chǎng)的盲目開發(fā)。目前.企業(yè)改革雷厲風(fēng)行、企業(yè)推行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、分流增效、抓大放小的改革舉措將有力地推動(dòng)職教工作的開展。行業(yè)內(nèi)一方面各單位為提高主業(yè)人員的技能和管理水平勢(shì)必加大在肉職工的肖位培訓(xùn)力度.這為行業(yè)性職教單位孕育粉巨大的專業(yè)堵訓(xùn)市場(chǎng)。另一方面各單位為推動(dòng)再就業(yè)工程的實(shí)施.對(duì)轉(zhuǎn)崗職工的轉(zhuǎn)崗堵訓(xùn)也迫在眉臉.這也將為行業(yè)性職教單位啟動(dòng)一定的社會(huì)堵訓(xùn)市場(chǎng).

二、凸現(xiàn)品牌，引導(dǎo)市場(chǎng)

準(zhǔn)確定位行業(yè)性職教單位職教市場(chǎng)后，要盡快推動(dòng)職教市場(chǎng)的形成.就必須致力凸現(xiàn)其品牌形象.主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)趨向.具有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)、省部級(jí)t點(diǎn)等品牌的行業(yè)性職教單位，本應(yīng)有與品牌相應(yīng)的規(guī)模和市場(chǎng)份頰•但苦于其較澤的行業(yè)性特點(diǎn)和一直致力于行業(yè)服務(wù)和行業(yè)內(nèi)知名度的提高，而忽略了在地方職教市場(chǎng)中市場(chǎng)份額的努力，導(dǎo)致目前的規(guī)模和效益與其在職教市場(chǎng)中的地位極不相稱。竟?fàn)幯谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職教市場(chǎng)發(fā)展的必然，竟?fàn)幍奶攸c(diǎn)是它的無情性，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰。行業(yè)性職教單位欲在激烈競(jìng)爭(zhēng)的職教市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟且燕得較大的市場(chǎng)份額.離不開優(yōu)勢(shì)品牌的引導(dǎo)。依靠高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)越的教學(xué)條件、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和手段等質(zhì)量因素來影響繼而底得市場(chǎng)是職教工作開展的必然但即時(shí)效益難以保證;依靠用人單位的評(píng)價(jià)和社會(huì)的趨向認(rèn)同等反饋因索來吸引和爭(zhēng)取市場(chǎng)卻又有一定的周期性。唯有通過品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化自我推銷，通過周密的企劃，高起點(diǎn)地展現(xiàn)行業(yè)性職教單位的優(yōu)勢(shì)形象、形成其在職教市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)高地，從而努力營(yíng)造職教市場(chǎng)中新的聚焦點(diǎn)，為行業(yè)性職教單位的發(fā)展莫定良好的發(fā)展基礎(chǔ).

三、齊心協(xié)力開發(fā)市場(chǎng)

職業(yè)教育的過程說到底是人才加工的過程.它猶如其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體一樣.也存在著市場(chǎng)開發(fā)的問題。市場(chǎng)開發(fā)得早、準(zhǔn)，單位則欣欣向榮，否則就將陷人進(jìn)退兩難的境界。職教市場(chǎng)分為生源市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng).充足的生源是職教單位生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ);高就業(yè)率是職教單位可持續(xù)性發(fā)展的必備條件。無一定規(guī)模的招生就產(chǎn)生不了辦學(xué)效益;無一定就業(yè)率的分配將制約職教單位發(fā)展的空間。由此可見行業(yè)性職教單位的生存和發(fā)展依賴于職教市場(chǎng)開發(fā)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須齊心協(xié)力開發(fā)職教市場(chǎng)。增加市場(chǎng)開發(fā)的投人。市場(chǎng)開發(fā)的投人一是人員的投人;二是資金的投入。人員的投人包括人員數(shù)量的增加和人員工作投人程度的提高。前者可增加開展的密度和涉及領(lǐng)域從而擴(kuò)大市場(chǎng)開發(fā)的范圍;后者可通過人員潛能的發(fā)揮使市場(chǎng)開發(fā)工作更有深度.從而提高市場(chǎng)開發(fā)的成功率。資金可控制的投入主要是為市場(chǎng)開發(fā)提供必要的經(jīng)濟(jì)保障。搞好市場(chǎng)因素的分析。職教市場(chǎng)開發(fā)的有效開展依賴于對(duì)職教市場(chǎng).因素的正確分析.在弄清職教市場(chǎng)走向的前提下策劃的開發(fā)策略才具可行性。目前，行業(yè)性職教單位長(zhǎng)線專業(yè)的招生與就業(yè)受行業(yè)規(guī)模的限制而受到較大的沖擊。因而為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模.非長(zhǎng)線專業(yè)的招生力度必須加大。然而非長(zhǎng)線專業(yè)招生計(jì)匆的形成又受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，因此擴(kuò)招生青業(yè)的設(shè)里必須建立在正確的市場(chǎng)因素分析的簽礎(chǔ)上。同時(shí)通過有效的市場(chǎng)分析還可捕捉到無計(jì)劃、學(xué)制等因家限制的職教信息，了解到新建企業(yè)、轉(zhuǎn)向企業(yè)的職教需求。企劃利益型開發(fā)策略.在弄清市場(chǎng)需求的前提下進(jìn)行的職教布場(chǎng)開發(fā)必須要有合適的開發(fā)策略作娜證，被開發(fā)對(duì)象的趁向動(dòng)力是利益，因而職教市場(chǎng)的開發(fā)應(yīng)以體現(xiàn)被開發(fā)對(duì)象的利益為原則。在涵益職教單位和被開發(fā)對(duì)象利益的條件下，職教單位可通過如下教育形式保證職教市場(chǎng)開發(fā)的成功率:①解決用人單位工學(xué)矛盾和資金短缺問題的送教上門、函授教育.②解決企校人才要求矛盾的定向培養(yǎng)、目標(biāo)培養(yǎng)、合同培養(yǎng)。③解決職業(yè)自由選擇人就業(yè)問題的高附加值實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。成功的利益型開發(fā)策略的企劃和靈活的實(shí)施措施.必將保證職教市場(chǎng)成功的開發(fā)。

四、想方設(shè)法穩(wěn)定市場(chǎng)

在職教市場(chǎng)成功開發(fā)的基礎(chǔ)上、想方設(shè)法穩(wěn)定市場(chǎng)是保證行業(yè)性職教單位生存和發(fā)展的必由之路。賣買方市場(chǎng)穩(wěn)定一方面可使行業(yè)性職教單位獲得穩(wěn)定的生源和就業(yè)渠道，保持其基本辦學(xué)規(guī)模和效益;另一方面也可使行業(yè)性職教單位減少涉及領(lǐng)域市場(chǎng)重新全面開發(fā)的消耗，鞏固已有開發(fā)成果，保持基本的市場(chǎng)占有率。穩(wěn)定職教市場(chǎng)一要靠品牌襯托下的辦學(xué)質(zhì)量;二要靠靈活實(shí)際的辦學(xué)手段。目前，行業(yè)性職教單位穩(wěn)定市場(chǎng)的辦學(xué)手段主要有:企校聯(lián)合辦學(xué)、行業(yè)技能鑒定、建立主管行業(yè)和地方政府職能部門委托的培養(yǎng)基地等。通過這些手段的實(shí)施，體現(xiàn)行業(yè)性職教單位的社會(huì)服務(wù)功能.通過辦學(xué)質(zhì)量使其獲得良好的市場(chǎng)評(píng)價(jià)，為其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)形象，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

第3篇：依法治教意見范文

關(guān)鍵詞：剪紙藝術(shù)；功能；價(jià)值；開發(fā)前景

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）08-093-02

我校是一所浙江省A級(jí)普高，生源以農(nóng)村學(xué)生為主，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱，學(xué)生的學(xué)習(xí)素質(zhì)和能力與省一級(jí)、二級(jí)等普高相比，存在明顯的差距；同時(shí)，我校也是省美術(shù)特色學(xué)校，在不直接和高考發(fā)生沖突的前提下，我們?cè)诟咭粚W(xué)生中開發(fā)剪紙藝術(shù)教學(xué)，課堂面貌煥然一新，曾經(jīng)的死氣沉沉、成片睡覺的狀況煙消云散，這是什么力量的作用呢？

何謂剪紙藝術(shù)，它是中國(guó)民間藝苑中的一朵奇葩,是中華民族在幾千年的發(fā)展中所創(chuàng)造的自己獨(dú)特的民間藝術(shù)。它用面花、刺繡、皮影、剪紙、蠟染、年畫以及民間雕塑、民間建筑等樸素的民間藝術(shù)形式來支撐著自己的習(xí)俗生活,承載著中華民族的本土文化。雖然東南亞、拉丁美洲甚至在歐洲的一些國(guó)家都流傳有不同民族風(fēng)格和藝術(shù)特色的剪紙藝術(shù), 但中國(guó)民間剪紙的悠久歷史和輝煌藝術(shù)成就是其他國(guó)家與地區(qū)無法相比的。中國(guó)是紙的發(fā)源地, 古老的剪紙藝術(shù)賦予紙以人性的光輝, 它在中華民族生息繁衍的過程中起到了重要的心靈支撐作用。剪紙同時(shí)是我國(guó)最普遍的、最單純的民間美術(shù)。.剪紙的材料（紙）比較容易得到，它制作材料、工具（剪刀和刻刀）極其普通，可操作性也比較強(qiáng)，制作方法方便簡(jiǎn)單，集審美與實(shí)用于一身，深受學(xué)生尤其是農(nóng)村學(xué)子的歡迎。那么，剪紙藝術(shù)教學(xué)進(jìn)入課堂后究竟發(fā)揮出怎樣的神奇力量呢？

一、剪紙藝術(shù)教學(xué)的德育功能

藝術(shù)從初始就是我們生活的一部分，所有民族，無論他們?cè)诤蔚?，都有一個(gè)永恒的尋求意義的需要――銜接時(shí)間和空間；體驗(yàn)和事件；身體和精神；理智和情感，人們創(chuàng)造藝術(shù)來將它們聯(lián)在一起，表達(dá)除此而外無法表達(dá)的東西。而民間剪紙是一種很普遍的群眾藝術(shù)，那些年過半百的老大娘和純樸俊秀的姑娘，常常借助一把小小的剪刀或刻刀，彎曲自然、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活地在紙上鏤空剪刻成花樣，裝點(diǎn)著自己的生活。那色彩紛呈的窗花和各色圖案，那迎風(fēng)飄動(dòng)的門箋，那碗櫥、糧囤、畜欄等處寓意吉祥的各色紙花，散發(fā)濃郁的生活氣息。在舊時(shí)的農(nóng)村里，人們常常把剪紙技藝高低作為品評(píng)媳婦靈巧或笨拙的標(biāo)志，農(nóng)村婦女自然成了剪紙工藝的民俗傳承人。我們的學(xué)生或多或少在生活中對(duì)于這些現(xiàn)象都有一些感性的接觸，在課堂中再次體驗(yàn)剪紙藝術(shù)，直接動(dòng)手，使他們感覺特別熟悉和親切。同時(shí)，課堂中還介紹一些剪紙藝人，比如：陜西省旬邑縣民間拼貼剪紙的高手庫(kù)淑蘭，今年八十多歲，陜西省文化廳命名的剪紙藝術(shù)大師。她把拼貼剪紙發(fā)展到極致，使專家學(xué)者驚嘆不已，臺(tái)灣漢聲為庫(kù)淑蘭出版了大型專輯畫冊(cè)。中央電視臺(tái)、陜西電視臺(tái)拍攝專題片進(jìn)行報(bào)導(dǎo)。合陽縣羅占花老人創(chuàng)作的紙塑剪紙，人物的造型采自于戲劇，把戲劇人物的一招一式刻畫的栩栩如生。 戲劇人物跌宕起伏的故事情節(jié)，傳播了濃濃的愛國(guó)情懷。于是，學(xué)生熟悉了美術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)了生活的情趣，激發(fā)了對(duì)人民藝術(shù)家的敬仰和愛戴，得到了愛國(guó)主義情感的熏陶，發(fā)揮出平時(shí)的德育教育難以發(fā)揮出的“潤(rùn)物細(xì)無聲”的德育功能。

二、剪紙藝術(shù)教學(xué)的審美功能

中國(guó)藝術(shù)理論家陳文忠這樣描述藝術(shù)：建筑和園林是人的居所的審美延伸； 雕塑和舞蹈是人的身體的審美延伸； 服裝和紋飾是人的儀容的審美延伸； 繪畫藝術(shù)是人的表情的審美延伸； 聲樂和器樂是人的聲音的審美延伸； 詩(shī)歌和散文是人的語言的審美延伸； 古代戲劇和現(xiàn)代影視則是人的全面生活的審美延伸！在剪紙藝術(shù)教學(xué)中，以歲時(shí)節(jié)令為例：正月初一家家掛春幡、貼窗花，一派喜慶氣氛；正月十五鬧花燈，燈上要貼剪紙，更加絢麗引人；三月清明，祭品上要擺放剪紙，表達(dá)懷祖之情；五月端午，剪貼“五毒”，以之避疫；七月七日乞巧節(jié)，姑娘相聚一起，剪花樣、賽智慧；九月九重陽節(jié)，剪刻重陽旗，寓示步步登高；十月一日寒農(nóng)節(jié)，晉北地區(qū)用五色紙剪成寒衣，或做成衣、帽、鞋、被種種式樣，在門前或墳地焚燒，寄托生者對(duì)亡人的哀思。再?gòu)募t白喜事來看：結(jié)婚時(shí)，大門兩邊要貼上大紅雙喜字，晉南一帶還要在陪送的嫁妝上用《魚兒撲蓮》、《麒麟送子》、《鴛鴦戲水》等大型剪紙覆蓋，作為裝點(diǎn)；枕頭、手帕上的繡花，也是以剪紙為底樣繡成的。送殯儀仗中的紙幡、搖錢樹、金山銀山、轎車大馬，都是用紙剪刻糊制的。這些極普通的剪紙作品，雖不象珍珠翡翠那樣華貴輝煌，卻牽連著每個(gè)人的心靈，伴隨著千家萬戶的生活，具有牽心動(dòng)魄的藝術(shù)魅力，再結(jié)合學(xué)生自己所見所聞的實(shí)際，通過剪紙藝術(shù)教學(xué)，對(duì)追求新、奇、怪的青少年的審美情趣發(fā)揮出積極主動(dòng)的引導(dǎo)作用。

三、剪紙藝術(shù)教學(xué)的智育功能

長(zhǎng)期以來，藝術(shù)教育被有的人認(rèn)為是培養(yǎng)兒童學(xué)習(xí)技能技巧的課程，與開發(fā)兒童智慧無關(guān)，藝術(shù)教育在學(xué)校教育中沒有地位可言。隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們的觀點(diǎn)有了根本的轉(zhuǎn)變。藝術(shù)教育不僅僅是傳播和繼承人類文化藝術(shù)、進(jìn)行審美教育、健全心理教育、完善人格教育，它也被認(rèn)為是一種以開發(fā)大腦潛能，培養(yǎng)兒童創(chuàng)新精神為重要目標(biāo)的綜合教育課，它是培養(yǎng)各類人才全面發(fā)展的基礎(chǔ)。我想起一個(gè)外國(guó)兒童電視劇片斷，劇中一位幼兒園女教師教孩子們畫想象畫。其中一位女孩交上一張白紙 。老師問：“你怎么沒畫？”“我畫了。”老師又問：“畫的什么？”她說：“我想到大海，好大好大的海， 紙上放不下去。海里有一條魚，好小好小的魚，小到看不見了，所以……”可見，這個(gè)女孩盡管沒畫，她卻真的展開了想象，至于表現(xiàn)空白那是能力問題。如果，我們用一般的思維習(xí)慣去批評(píng)她的話，未免有點(diǎn)武斷。故只有嚴(yán)格而細(xì)心的老師才會(huì)真正掌握兒童的心理，也只有開放而富于遠(yuǎn)見的老師才會(huì)正確引導(dǎo)學(xué)去觀察、思維和創(chuàng)造。剪紙藝術(shù)教學(xué)對(duì)于中學(xué)生也有獨(dú)特的智育功能，無論是反映人們對(duì)吉祥幸福的祁納還是來源于勞動(dòng)人民喜聞樂見的歷史故事、民間傳說及人物；無論是各地特有的文化背景和民俗風(fēng)情的再現(xiàn)，還是用于四時(shí)節(jié)令、婚壽禮儀等慶典，都需要高超的智慧和豐富的想象力。至于： 觀察與感性、理解與理性、思維與記憶、聯(lián)想與創(chuàng)造、破除思維定勢(shì)等各個(gè)方面，藝術(shù)教育包括剪紙藝術(shù)的教學(xué)，相信只要不是抱有頑固偏見的人們，就一定會(huì)首肯剪紙藝術(shù)教學(xué)的智育功能，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：興趣、愛好、好奇心、自信心、精力、情感、意志、創(chuàng)新意識(shí)等非智力因素在一個(gè)人的成長(zhǎng)中也起重大作用。在學(xué)校教育中，如果說德育偏重于倫理，智育偏重于認(rèn)識(shí)，體育偏重于身體，那么藝術(shù)則始終為個(gè)體創(chuàng)造力的發(fā)展提供了自由而廣闊的空間。

四、剪紙藝術(shù)教學(xué)能增進(jìn)人的身心健康

一個(gè)人的人格特征是在社會(huì)環(huán)境中形成的，它涉及道德、理想、信念、價(jià)值觀等方面的內(nèi)容，是人性的“最高的價(jià)值”。盡管人格是每個(gè)個(gè)體內(nèi)部素質(zhì)和外部表征的統(tǒng)一體，即由生理遺傳和先天經(jīng)驗(yàn)共同決定并在其社會(huì)化過程中形成的。然而，人格主要還是教育的產(chǎn)物，而且是全面教育的產(chǎn)物。藝術(shù)教育有著與其他教育不盡相同的目的和其他教育不可替代的作用。

對(duì)于青少年學(xué)生來說，人格的完善就需要納入到一定的渠道中，必須通過某種外在的力量和載體深入到內(nèi)心而得到實(shí)現(xiàn)，這其中就包含著藝術(shù)教育的作用。剪紙藝術(shù)教學(xué)的開展不僅體現(xiàn)在培養(yǎng)青少年學(xué)生對(duì)自然和藝術(shù)之美的鑒賞、辨識(shí)能力，使其能夠更好地認(rèn)識(shí)審美對(duì)象的客觀形象、結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)他們健全的審美心理結(jié)構(gòu)，提高和協(xié)調(diào)他們的審美感知、情感、想象和理解等心理功能的活動(dòng)，而且更重要的是，逐漸增強(qiáng)其自我意識(shí)，不斷排泄生命的束縛感與情感壓抑等，獲得一種生命與心靈的自由，從而使整個(gè)人格精神獲得一種完善。比如，運(yùn)用豐富多彩的內(nèi)容引發(fā)學(xué)生的熱情，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及對(duì)周圍事物關(guān)注態(tài)度；使學(xué)生了解了生活，了解了大自然，才能熱愛生活，表現(xiàn)生活；創(chuàng)設(shè)優(yōu)美、別致的教學(xué)情景，用學(xué)生自己剪紙作品的展示和分享，激發(fā)學(xué)生愉快情緒情感，有力地推動(dòng)主體產(chǎn)生人格力量，使心靈得以凈化與升華。 所以，藝術(shù)、體育、文學(xué)等等，能夠發(fā)揮出增進(jìn)人的身心健康的作用，是毋庸置疑！

五、剪紙藝術(shù)教學(xué)能改變?nèi)说男蜗蠛蜌赓|(zhì)

民間剪紙作為中國(guó)本源哲學(xué)的體現(xiàn)，在表現(xiàn)形式上的全面、美化、吉祥的特征，用自己特定的表現(xiàn)語言，傳達(dá)出傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和本質(zhì)。學(xué)生在剪紙活動(dòng)中，學(xué)習(xí)、創(chuàng)作、完成一幅作業(yè)，需要?jiǎng)?wù)實(shí)，做事冷靜、有計(jì)劃，不怕艱苦；需要較強(qiáng)的耐心和自制力、堅(jiān)韌不拔，同時(shí)，作品完成帶來的喜悅和成就感，又是持續(xù)持久的，對(duì)學(xué)生樹立信心，談吐優(yōu)雅，愛干凈整齊等等的培養(yǎng)和影響，也是持續(xù)持久的，從而極大地轉(zhuǎn)變了部分學(xué)生的形象和氣質(zhì)，使學(xué)生們更加文質(zhì)彬彬、懂禮貌和較好的待人接物。所以，事實(shí)證明，剪紙藝術(shù)教學(xué)也對(duì)人的形象和氣質(zhì)起到了一定的改變作用，不僅僅是對(duì)女生，也包括男生。

最后，補(bǔ)充一點(diǎn)，開發(fā)剪紙藝術(shù)教學(xué)，除了發(fā)揮以上傳統(tǒng)教育功能外，剪紙因其材料和所用工具所決定的藝術(shù)特色，所具有的造型全憑淳樸的感情與直覺的印象基礎(chǔ)，從而形成了單純、簡(jiǎn)潔、明快的特殊風(fēng)格，表現(xiàn)出人們的審美愛好，并含蘊(yùn)著民族的社會(huì)深層心理，成為中國(guó)最具特色的民間傳統(tǒng)裝飾藝術(shù)之一。在金、銀、銅、玉、石、木……等工藝美術(shù)品的各種裝飾圖案設(shè)計(jì)上，都可以看到剪紙藝術(shù)的蹤影，所以，剪紙，不僅僅是剪紙。我們的生活中藝術(shù)無所不在，藝術(shù)給我們生存的環(huán)境帶來深度和廣度，每天都在塑造我們的經(jīng)歷。藝術(shù)同時(shí)也是一股龐大的經(jīng)濟(jì)力量，沒有藝術(shù)我們無法生存，我們也不想要沒有藝術(shù)的生活。在當(dāng)今時(shí)代，剪紙藝術(shù)在工藝美術(shù)上，更能得到大放異彩，其商業(yè)價(jià)值開發(fā)前景無限！2009年6月，剛上完大一的王子月在義烏成立了公司，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品就是剪紙的一種――磁性剪紙。別看她年紀(jì)輕，從大一暑假成立公司，兩年賺了100多萬。2009年11月，磁性剪紙團(tuán)隊(duì)榮獲浙江省大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃大賽最高獎(jiǎng)――“雙十佳職業(yè)規(guī)劃之星”。磁性剪紙項(xiàng)目因?yàn)槠涫袌?chǎng)大、社會(huì)效益好及其良好的不可替代性等方面的優(yōu)勢(shì)，最終奪得央視《我愛發(fā)明》大賽首個(gè)新金點(diǎn)子獎(jiǎng)，新金點(diǎn)子獎(jiǎng)也是本次大賽的最高獎(jiǎng)。這一點(diǎn)，對(duì)于我校以專科、高職為升學(xué)主渠道的學(xué)生來說，其所起到的特殊意義非同一般，尤其值得肯定！

參考文獻(xiàn)

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第4篇：依法治教意見范文

摘要：隨著人類社會(huì)的飛速發(fā)展，資源的消耗和生態(tài)的破壞現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染、生態(tài)破壞的關(guān)系，把握好其之間的平衡是目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)所需要解決的重大難題。近些年來，排污權(quán)交易制度雖然在中國(guó)多個(gè)省份試行并取得了成就，然而國(guó)內(nèi)關(guān)于排污權(quán)交易制度統(tǒng)一法律規(guī)范的缺失卻阻礙了該制度在中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從探討排污權(quán)交易制度存在的背景出發(fā)，從法律的角度指出了阻礙其發(fā)展的一系列障礙，并最終提出了相應(yīng)的立法建議。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易制度；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；立法建議

所謂排污權(quán)交易制度，是通過控制環(huán)境允許污染物排放總量，利用貨幣對(duì)各單位之間的污染排放進(jìn)行調(diào)劑，以最終從總量上控制排放量，降低過度排污對(duì)環(huán)境的惡劣影響。這種制度將排污權(quán)作為一種商品，使其轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)利益，在市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置中發(fā)揮減少排污量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

排污權(quán)交易制度作為一個(gè)外來性理論，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩難的問題上不僅適用于于西方諸國(guó)，也同樣適用于我國(guó)的國(guó)情。從該制度引入我國(guó)至現(xiàn)在，其發(fā)展主要經(jīng)歷了起步嘗試、試點(diǎn)探索和試點(diǎn)深化三個(gè)階段。我國(guó)進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)的實(shí)踐還相對(duì)不足，在各個(gè)方面仍然存在著許多問題。只有盡快推出統(tǒng)一齊全的相關(guān)立法才能更好的保障排污權(quán)交易制度的實(shí)施。所以本文從以下幾個(gè)方面對(duì)排污權(quán)交易制度提出建議：

1.確立排污權(quán)交易主體

排污權(quán)交易的主體是指根據(jù)法律的規(guī)定能夠在市場(chǎng)中從事排污權(quán)交易活動(dòng)，并依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。立法中應(yīng)該明確的排污權(quán)交易主體主要有如下三類：第一，排污企業(yè)。排污企業(yè)作為污染物的排放者，是排污權(quán)的享有者，既可以作為排污權(quán)出賣方，也可以作為排污權(quán)的買入方，是最主要的排污權(quán)交易主體。第二，社會(huì)組織和個(gè)人。社會(huì)組織和個(gè)人出于保護(hù)環(huán)境的目的同樣可以購(gòu)買排污權(quán)，通過將其限制永不出售或者永久注銷的方式而減少排污總量。

2.確立排污權(quán)交易客體

排污權(quán)交易所指向的客體是排污權(quán)。法律對(duì)交易客體的規(guī)定應(yīng)明確何種污染物，即要明確排污權(quán)交易的種類。我國(guó)目前的排污權(quán)交易主要集中在大氣以及水污染領(lǐng)域，并且這兩方面污染物的計(jì)量、監(jiān)督比較成熟，法律現(xiàn)在應(yīng)該肯定二氧化碳，二氧化硫等污染物的富余排放權(quán)可交易。對(duì)暫時(shí)無法進(jìn)行全國(guó)交易的污染種類，法律應(yīng)該肯定部分地區(qū)對(duì)此污染物排放權(quán)的可交易。如肯定浙江嘉興地區(qū)對(duì)生活污染源的可交易的許可。

3.確立排污權(quán)交易范圍

針對(duì)我國(guó)遼闊的地域特征和復(fù)雜的環(huán)境現(xiàn)狀，排污權(quán)交易的范圍應(yīng)根據(jù)不同的污染物種類以及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境納污能力、環(huán)境監(jiān)控能力等做出不同的規(guī)定。法律應(yīng)該明確排污權(quán)交易的國(guó)家以及地區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)，對(duì)其可交易的客體，形式等分別做出規(guī)定，建立起統(tǒng)一的全國(guó)性的排污權(quán)交易范圍。其次，國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)排污權(quán)跨區(qū)域交易，打破地方保護(hù)主義和傳統(tǒng)思想的限制。此外，法律還應(yīng)鼓勵(lì)排污權(quán)的跨國(guó)界交易，對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。最后，法律鼓勵(lì)不同行業(yè)間污染物排放權(quán)的跨種類交易。法律針對(duì)不同種類的排污權(quán)交易，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載能力確立一個(gè)轉(zhuǎn)換系數(shù)，方便不同類別、不同行業(yè)的污染源之間進(jìn)行交易。

4.確立排污權(quán)交易方式

排污權(quán)交易方式是指法律法規(guī)規(guī)定和認(rèn)可的排污權(quán)交易主體之間買入或者賣出排污權(quán)可采取的形式。常用的交易方式有以下幾種：（1）協(xié)議轉(zhuǎn)讓，即交易主體在自由自愿的基礎(chǔ)上通過協(xié)商確定交易的價(jià)格、數(shù)量、時(shí)間、違約責(zé)任等。

（2）公開拍賣，即富余排污權(quán)出售方將其可交易的排污權(quán)置于拍賣市場(chǎng)，由買方以競(jìng)價(jià)的方式獲得。（3）是政府控制下的談判協(xié)商。這是針對(duì)污染嚴(yán)重、危害重大的污染物，交易主體必須在政府的控制和許可下進(jìn)行。（4）儲(chǔ)存?zhèn)溆?，即交易主體將富余的排污權(quán)存在國(guó)家有關(guān)部門指定的組織為降低污染物排放總量而購(gòu)買污染物排污權(quán)。

5.明確排污權(quán)交易程序

排污權(quán)交易程序是法律規(guī)定的交易主體在轉(zhuǎn)移節(jié)余排污權(quán)時(shí)必須遵循的步驟。具體包括以下步驟：（1）提出申請(qǐng)。一方在交易之前應(yīng)當(dāng)將交易的種類、數(shù)量等提交法律規(guī)定的相關(guān)部門進(jìn)行審核，并按照規(guī)定提供相關(guān)的數(shù)據(jù)、材料。（2）進(jìn)行審核。相關(guān)部門在接到申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)材料進(jìn)行審核，并依據(jù)相應(yīng)技術(shù)明確交易的可行性。（3）搜尋信息。申請(qǐng)人在交易審核通過后，通過相關(guān)的部門或者組織尋找符合交易主體資格的交易對(duì)象。（4）談判協(xié)商。雙方交易主體在公平自愿的基礎(chǔ)上，選擇交易方式，并同對(duì)方協(xié)商交易的種類、數(shù)量、范圍、交付方式、違約人責(zé)任等。（5）簽訂合同。交易雙方在協(xié)商談判的基礎(chǔ)上簽訂排污權(quán)交易合同。（6）正式轉(zhuǎn)讓。交易雙方在合同成立后根據(jù)合同的規(guī)定由相關(guān)部門變更雙方的排污權(quán)許可證。

6.確立排污權(quán)交易的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)排污權(quán)交易的監(jiān)督是保證交易公平、有序、健康發(fā)展的重要措施。法律必須建立體系完善、層次分明的監(jiān)督體系。一是行政監(jiān)督。即國(guó)家有關(guān)環(huán)保部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以對(duì)排污權(quán)交易的進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督。二是法律監(jiān)督。法律應(yīng)該明確排污權(quán)交易進(jìn)行的各項(xiàng)程序，建立完備的信息公開機(jī)制，使交易公平、公開、公正的進(jìn)行，并對(duì)違法交易行為給予法律上的制裁。三是公眾監(jiān)督。建立一定的公眾參與機(jī)制，使全體公眾都能隨時(shí)對(duì)企業(yè)污染物排放進(jìn)行監(jiān)督。

7.明確排污權(quán)交易的法律責(zé)任

排污權(quán)交易的法律責(zé)任是指依照法律法規(guī)的規(guī)定，排污企業(yè)違反排污許可證排污和排污權(quán)交易雙方違約交易所應(yīng)承擔(dān)的法律制裁。按照性質(zhì)來分，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。法律應(yīng)當(dāng)針對(duì)非法排污、偷排污的企業(yè)處以污染治理、行政罰款、吊銷執(zhí)照等處罰；針對(duì)交易主體違法合同義務(wù)等行為應(yīng)依合同法處以民事制裁；針對(duì)違法排污嚴(yán)重污染環(huán)境者應(yīng)處以一定的刑事制裁。按照主體來區(qū)分，包括環(huán)境主管部門責(zé)任和監(jiān)督部門責(zé)任以及交易主體責(zé)任。明確排污權(quán)交易的法律責(zé)任不僅要對(duì)市場(chǎng)主體的不當(dāng)行為進(jìn)行處罰，對(duì)政府部門濫用行政職權(quán)、操控交易，以及交易監(jiān)督部門監(jiān)督不利、懈怠等行為也應(yīng)當(dāng)給予制裁。

本文針對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易發(fā)展?fàn)顩r提出了粗略的立法建立。而面對(duì)越來越多的新問題新狀況，要更好更快的解決問題，發(fā)展排污權(quán)交易制度，我們需要做的還有很多。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：依法治教意見范文

20*年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，本市法制宣傳教育工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七大和市委九屆三次會(huì)議精神，緊緊圍繞市委中心工作任務(wù)，根據(jù)《20*年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》的要求，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，著力于推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，著力于提高公民的法治觀念和法律素養(yǎng)，著力于營(yíng)造自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍，抓住重點(diǎn)、細(xì)化分類、擴(kuò)大效果，認(rèn)真做好全年的各項(xiàng)工作。

一、深入貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神，大力宣傳改革開放30年來社會(huì)主義民主法治建設(shè)的偉大成就

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把十七大各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略開展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識(shí)教育，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷提高全社會(huì)學(xué)法守法用法的自覺性和積極性。

（二）廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會(huì)主義民主法治建設(shè)所走過的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門，組織、安排好“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”系列活動(dòng)。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強(qiáng)憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念；進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評(píng)估調(diào)查工作；通過各種有效的宣傳形式，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，為紀(jì)念改革開放30周年烘托氣氛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

二、抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項(xiàng)工作

（三）進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開展社會(huì)主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，重視案例教育，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問題的研究與解答，樹立正確的法治意識(shí)，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級(jí)委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動(dòng)“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評(píng)選工作，通過評(píng)選，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進(jìn)一步夯實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。積極配合市科教黨委、市教委，認(rèn)真貫徹落實(shí)、教育部、司法部、全國(guó)普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級(jí)“依法治校示范?！钡脑u(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立?！睘橹黝}，組織開展對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國(guó)大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會(huì)同有關(guān)部門，通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評(píng)比、法制學(xué)科教研活動(dòng)等，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進(jìn)一步拓展青少年課外活動(dòng)實(shí)踐基地，積極開展體驗(yàn)性活動(dòng)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。

（五）突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，大力開展《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動(dòng)，把握正確導(dǎo)向，通過法制講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達(dá)利益訴求，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，定期進(jìn)企業(yè)開展法律培訓(xùn)。廣泛開展調(diào)查研究，分別召開市有關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等有關(guān)方面的座談會(huì)，認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并探索開展“守法經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）繼續(xù)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。以加強(qiáng)公民意識(shí)教育為重點(diǎn)，全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動(dòng)，提高公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。上半年內(nèi)，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評(píng)估驗(yàn)收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以《村民委員會(huì)組織法》頒布十周年為契機(jī)，廣泛開展基層農(nóng)村民主法制教育活動(dòng)，組織法律工作者進(jìn)村入戶，宣傳憲法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評(píng)比活動(dòng)。

（七）積極開展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會(huì)、市文明辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律法規(guī)的了解，培育他們自覺守法的意識(shí)和依法維權(quán)的能力。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理思路，集中開展“五五”普法中期檢查

（八）認(rèn)真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合在一起，主動(dòng)與區(qū)縣人大共同開展普法評(píng)估驗(yàn)收工作。要對(duì)照全國(guó)和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”的文件，對(duì)本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進(jìn)行一次全面的檢查和總結(jié)，整理工作體系和各項(xiàng)機(jī)制，總結(jié)之前的成功經(jīng)驗(yàn)，查找遺漏和不足，制定措施并及時(shí)改進(jìn)。通過系統(tǒng)自查，切實(shí)提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動(dòng)性和積極性，建立法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

（九）積極組織做好中期檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時(shí)邀請(qǐng)市級(jí)和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位，對(duì)“五五”普法以來所開展的具體工作進(jìn)行綜合檢查和評(píng)估，主要檢查基礎(chǔ)工作機(jī)制、五類重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作、“法律六進(jìn)”的實(shí)施落實(shí)情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺(tái)帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會(huì)，梳理成功的做法，同時(shí)找出不足之處，為今后提供經(jīng)驗(yàn)支持，以確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實(shí)施。

四、弘揚(yáng)法治，營(yíng)造氛圍，大力開展面向社會(huì)的法制宣傳教育活動(dòng)

（十）深入推進(jìn)20*年奧運(yùn)會(huì)和2010年世博會(huì)系列宣傳活動(dòng)。結(jié)合迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī)，各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動(dòng)，使市民學(xué)習(xí)了解與奧運(yùn)、世博相關(guān)的基本法律知識(shí)，積極參與和自覺配合兩會(huì)的成功舉辦以及期間的城市運(yùn)行和管理，為迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。

(十一)繼續(xù)做好“推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧”系列法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關(guān)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和專項(xiàng)主題活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點(diǎn)，如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響。

（十二）圍繞12月4日全國(guó)法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口，提前規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，突出主題，結(jié)合運(yùn)用生動(dòng)材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的憲法意識(shí)和民主意識(shí)，在全社會(huì)掀起學(xué)法守法用法的。

五、拓展渠道，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)

（十三）健全工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）的作用，建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施，明確各有關(guān)單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求，確保今年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善對(duì)各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，加強(qiáng)多方面、多渠道的溝通和協(xié)作，整合有效資源，完善整體工作網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)普法的全覆蓋。

（十四）抓好法制宣傳教育的隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展對(duì)基層法宣干部的教育培訓(xùn)，注重培養(yǎng)服務(wù)大局需要、為民解困的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法宣骨干隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮講師團(tuán)在法制宣傳教育工作中的積極作用，大力弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)全市各個(gè)區(qū)縣都有一支相對(duì)穩(wěn)定，整體素質(zhì)較高的普法志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步增強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍的總體力量。

第6篇：依法治教意見范文

一、主要成績(jī)

（一）政府重視職業(yè)教育。*區(qū)委、區(qū)政府對(duì)20*年專項(xiàng)督查意見十分重視，召集相關(guān)部門，進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步把職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，思路清晰，目標(biāo)明確。一年來，各項(xiàng)整改計(jì)劃和發(fā)展措施落實(shí)比較到位。

（二）進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)投入。20*年*區(qū)職業(yè)教育財(cái)政預(yù)算總計(jì)達(dá)3439萬元，比去年有較大幅度提高。其中職校生均公用經(jīng)費(fèi)增加到800元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)遞增到400萬元；學(xué)生助學(xué)金增加到391.42萬元，職業(yè)學(xué)校每生每年1500元國(guó)家助學(xué)金政策全面實(shí)施。*職高校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地一期工程投資從1500萬元增到2000萬元。

（三）積極推進(jìn)校企合作。區(qū)政府積極搭建校企合作平臺(tái)，兌現(xiàn)了企業(yè)實(shí)習(xí)基地考核獎(jiǎng)勵(lì)50萬元的政策。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，成立了*區(qū)中等職業(yè)教育集團(tuán)，集團(tuán)以*職業(yè)高級(jí)中學(xué)為牽頭單位，包括10所職業(yè)院校和中國(guó)貝發(fā)集團(tuán)有限公司、浙江吉利汽車有限公司等18家大中型企業(yè)。整合了各相關(guān)企校的職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展了校企合作的內(nèi)容，創(chuàng)新校企合作模式。如*職高和寧波捷勝海洋開發(fā)有限公司的合作，比較好地走出了一條校企融合緊密、互動(dòng)雙贏的路子。

二、下一步工作建議

在督查過程中，對(duì)照國(guó)家和省、市有關(guān)要求，我們也發(fā)現(xiàn)*區(qū)職業(yè)教育還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，為此提出如下建議：

（一）深化服務(wù)型職業(yè)教育體系構(gòu)建。要深入貫徹市政府《關(guān)于加快構(gòu)建服務(wù)型職業(yè)教育體系的若干意見》精神，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。牢牢把握服務(wù)于學(xué)生就業(yè)、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)這一主線，繼續(xù)調(diào)整職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，準(zhǔn)確定位，使其能更好地與臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用工需求相吻合。要進(jìn)一步擴(kuò)充職業(yè)教育資源，盡快啟動(dòng)*職高校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地二期工程和籌建第二所職業(yè)高中。積極擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)象，開展各級(jí)各類在崗培訓(xùn)，包括臨港產(chǎn)業(yè)特殊工種的培訓(xùn)，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)院校與港口企業(yè)合作的廣度和深度，大力提升職業(yè)教育的服務(wù)能力。

（二）繼續(xù)加大財(cái)政保障力度。要進(jìn)一步加大職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，在確保每年遞增職業(yè)教育專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，加快實(shí)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，。要進(jìn)一步提高職校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力達(dá)到普高生均經(jīng)費(fèi)的1.5倍，并逐步建立職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，按不同大類專業(yè)，不同辦學(xué)成本，采用不同的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第7篇：依法治教意見范文

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，進(jìn)一步強(qiáng)化以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的宣傳教育

1、突出抓好黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。組織開展十精神的深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和把握社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)對(duì)交通運(yùn)輸工作提出的一系列新要求，引導(dǎo)交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工充分領(lǐng)會(huì)黨的十關(guān)于法治建設(shè)、法制宣傳一系列重要論述的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2、扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸專業(yè)法律法規(guī)宣傳工作。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《省道路運(yùn)輸條例》、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等交通運(yùn)輸專業(yè)法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳力度，認(rèn)真做好公路、水路安全保護(hù)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳創(chuàng)新社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門，深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法律法規(guī)，深入推進(jìn)行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等柔性執(zhí)法方式，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，進(jìn)一步引導(dǎo)公民依法按程序合理表達(dá)利益訴求，依法化解矛盾糾紛，解決爭(zhēng)議，為提高社會(huì)管理科學(xué)化、法治化水平奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

二、積極促進(jìn)重點(diǎn)人群學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性

4、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法制度和法制培訓(xùn)制度。以落實(shí)黨委中心組學(xué)法制度為龍頭，以提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法制觀念為重點(diǎn)，完善和落實(shí)學(xué)法制度、培訓(xùn)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

5、大力推進(jìn)公職人員普法培訓(xùn)工作。加大公職人員培訓(xùn)力度，建立健全公職人員學(xué)法登記、學(xué)法用法通報(bào)等制度，通過舉辦普法講座、網(wǎng)上學(xué)法考試、省市系統(tǒng)抽考、自學(xué)普法題集等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)公職人員的法治理念，不斷提高運(yùn)用法律手段解決問題的水平和能力；堅(jiān)持和完善法律知識(shí)考試考核制度，把考試考核成績(jī)作為公職人員任職、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。

6、切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)。各單位要制定細(xì)化年度培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，通過崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、執(zhí)法大比武、訴訟旁聽等活動(dòng)不斷提升執(zhí)法人員政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和職業(yè)道德。推進(jìn)執(zhí)法人員文化素質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，實(shí)施基層執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)任職培訓(xùn)制度和執(zhí)法人員資格考試制度，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。

7、有效增強(qiáng)交通從業(yè)人員學(xué)法意識(shí)。引導(dǎo)交通從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)基本法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)、行業(yè)管理規(guī)定和文明服務(wù)方面的相關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的現(xiàn)行的交通法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念，進(jìn)一步擦亮人民滿意行業(yè)的服務(wù)品牌，充分展示交通行業(yè)良好的社會(huì)服務(wù)形象。

三、深入探索普法工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的全面落實(shí)

8、切實(shí)加強(qiáng)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，及時(shí)制訂年度實(shí)施計(jì)劃，確保有計(jì)劃、有措施、有分工、有檢查、有獎(jiǎng)罰，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能科室傾力抓的工作格局，確保年度各項(xiàng)工作整體推進(jìn)和有序運(yùn)行，真正使交通運(yùn)輸普法工作落到實(shí)處。

9、嚴(yán)密組織中期考核與表彰工作。今年將開展“六五”普法中期考核，各單位要進(jìn)行全面自查與深入總結(jié)。局將在自查整改的基礎(chǔ)上，組織開展中期檢查考核工作，對(duì)在“六五”普法中表現(xiàn)突出的單位、個(gè)人予以表彰，樹立典型，交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。

10、高度重視普法基礎(chǔ)的保障建設(shè)。進(jìn)一步配強(qiáng)、配齊法制宣傳專職人員，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障到位、運(yùn)行順暢。充實(shí)普法骨干隊(duì)伍，建立普法聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，完善普法聯(lián)絡(luò)員信息反饋、互動(dòng)交流機(jī)制；吸收法律素質(zhì)高、熱心交通法制宣傳教育工作的學(xué)者和大學(xué)生加入兼職法制宣傳教育隊(duì)伍，構(gòu)建法制宣傳教育人才資源庫(kù)，著力造就一支有激情、能創(chuàng)新、重實(shí)干的普法生力軍。

11、制定細(xì)則嚴(yán)格普法的考核機(jī)制。建立與完善普法考核評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度，堅(jiān)持“每年必查、每查必考、每考必報(bào)”。適時(shí)組織對(duì)基層各單位的普法宣傳教育工作進(jìn)行考核檢查，以推動(dòng)“六五”普法工作取得明顯實(shí)效。

四、努力創(chuàng)新法制教育工作理念，進(jìn)一步打造交通運(yùn)輸法治文化建設(shè)新亮點(diǎn)

12、多渠道營(yíng)造交通運(yùn)輸法制宣傳氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視等主流媒體的作用，努力創(chuàng)新宣傳方式。拓展發(fā)揮公交車、出租車等在法制宣傳教育中的“多視角”作用。以“12•4”全國(guó)法制宣傳日以及重要法律法規(guī)頒布日、實(shí)施日等為契機(jī)，采用橫幅、宣傳冊(cè)、普法短信、有獎(jiǎng)競(jìng)答、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式，營(yíng)造交通運(yùn)輸法制宣傳工作的濃厚氛圍。結(jié)合“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”活動(dòng)，開展文明執(zhí)法大討論、交通法律知識(shí)競(jìng)賽，使廣大執(zhí)法人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政和執(zhí)法為民的意識(shí)。

第8篇：依法治教意見范文

在此基礎(chǔ)上，牽頭組織質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)辦公室等部門，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”原則，開展春節(jié)、五.一等傳統(tǒng)節(jié)日和“兩會(huì)”期間食品安全檢查不停步。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員5600余人次，對(duì)各類飲食單位監(jiān)督檢查649次，對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督檢查798次，查獲假酒480箱，奶粉及其它“三無”產(chǎn)品一宗；開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整治不敷衍。出動(dòng)執(zhí)法人員702人次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)794家食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全面檢查，確定整治重點(diǎn)地區(qū)1個(gè)、整治重點(diǎn)單位8個(gè)、整治重點(diǎn)產(chǎn)品3個(gè)，扎實(shí)的工作作風(fēng)和一流的工作業(yè)績(jī)受到了省政府督導(dǎo)組的一致好評(píng)；開展桶裝飲用水專項(xiàng)治理不走樣。對(duì)全區(qū)6家生產(chǎn)企業(yè)、350多個(gè)銷售單位進(jìn)行了檢查，關(guān)停3家生產(chǎn)企業(yè)，查獲無證桶裝飲用水560余桶，有效地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益；開展全運(yùn)會(huì)食品安全保障不變通。出動(dòng)執(zhí)法人員276人次，排查各類食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)420余家，下達(dá)整改通知書15份，對(duì)3家餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了停業(yè)整頓，有效預(yù)防和杜絕食品安全隱患；開展美食文化旅游節(jié)食品安全工作不縮水。對(duì)41家食品參展單位資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格審核，逐一簽訂安全承諾書，實(shí)施分組全程駐點(diǎn)巡查，圓滿完成了保障任務(wù)；開展全國(guó)汽車場(chǎng)地越野賽食品安全保障不放松。對(duì)城區(qū)及楊峪國(guó)際賽車場(chǎng)周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及賓館、飯店等餐飲場(chǎng)所進(jìn)行了“地毯式”排查，對(duì)入住酒店進(jìn)行了集中清查，對(duì)賽場(chǎng)周邊餐飲業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行了集中強(qiáng)化培訓(xùn)，逐一登記造冊(cè)，24小時(shí)全天候監(jiān)管，從根本上擰緊了全國(guó)汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽“食品安全閥”；開展夏季餐飲市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作不應(yīng)付。以啤酒市場(chǎng)整治為主線，與衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合開展了為期一個(gè)月的集中整治活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員68人次，檢查酒店、餐館56家，下達(dá)監(jiān)督意見書56份，較好地規(guī)范了夏季餐飲市場(chǎng)秩序。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，藥品科學(xué)監(jiān)管上取得了新突破

在日常監(jiān)管上下功夫。嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任，按照“區(qū)不漏鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街不漏村居、村居不漏藥店、藥店不漏藥品”的原則，強(qiáng)化全面監(jiān)管，做到了監(jiān)管地域無盲區(qū)、監(jiān)管單位無盲點(diǎn)、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷層、監(jiān)管品種無遺漏。上半年，共出動(dòng)執(zhí)法人員1590人次，檢查涉藥涉械單位701家次，檢查藥品醫(yī)療器械793批次，查獲假劣藥品、醫(yī)療器械31批次;受理舉報(bào)投訴13起;發(fā)放限期整改通知書82份、協(xié)查函18份。

在專項(xiàng)整治上示突破。立足“辦大案、破要案、結(jié)重案”工作思路，采取定時(shí)間、定任務(wù)、定人員、定措施“四定”方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展了非藥品冒充藥品整治、特色專科整治、甲型h1n1流感和手足口藥物整治、終止妊娠類藥品整治和全運(yùn)會(huì)興奮劑整治五項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊藥品領(lǐng)域損害群眾利益的違法犯罪活動(dòng)，查處了“飛龍義齒”、“人民醫(yī)院走票”等一批大案。上半年，全局共辦理一般程序案件14起、辦結(jié)12起，辦結(jié)率85.7%以上；辦理簡(jiǎn)易程序案件82起，辦結(jié)率100%，累計(jì)收繳罰沒款總額21.6萬元。

在抓adr監(jiān)測(cè)上作文章。著眼提高藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步建立健全了監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)市局專家舉辦了adr監(jiān)測(cè)工作培訓(xùn)班，明確專業(yè)人員負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)本單位的adr報(bào)告。上半年共上報(bào)藥品不良反應(yīng)報(bào)告140例，醫(yī)療器械不良反應(yīng)報(bào)告109例。

在監(jiān)督抽驗(yàn)上花氣力。認(rèn)真開展藥品監(jiān)督抽驗(yàn)工作，上半年完成藥品抽樣檢驗(yàn)110批次，不合格率達(dá)14.3%；快檢16批次，發(fā)現(xiàn)可疑藥品6批并送市藥檢所檢驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，定期組織不合格藥品原因分析，舉一反三，不斷提高靶向抽驗(yàn)命中率，確保了人體用藥安全有效。

三、務(wù)求實(shí)效，信息宣傳工作上打造了新亮點(diǎn)

抓好了針對(duì)性信息宣傳。上半年共編發(fā)《**食品藥品監(jiān)管》簡(jiǎn)報(bào)29期，編印并發(fā)放《全區(qū)食品安全工作文件資料匯編》300冊(cè)。在局網(wǎng)站食品藥品安全預(yù)警信息5條、食品藥品安全知識(shí)信息140余篇，較好地宣傳了藥監(jiān)工作。

抓好了全方位新聞宣傳。上半年，全局共在各級(jí)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播電臺(tái)等發(fā)表稿件218篇（條）。其中：國(guó)家級(jí)刊物刊登新聞信息46篇、省級(jí)18篇、市級(jí)85篇、區(qū)級(jí)69篇。僅在《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》就發(fā)表重頭稿件9篇，被省局網(wǎng)站采用13篇，切實(shí)達(dá)到了“報(bào)刊上有文章、電視里有圖像、廣播里有聲音、網(wǎng)絡(luò)上有信息、群眾心里有口碑”的宣傳效果。

抓好了集中性法規(guī)宣傳。以“食品安全、健康和諧”為主題，在區(qū)電視臺(tái)發(fā)表了宣傳貫徹《食品安全法》電視講話，在《**周訊》發(fā)表了題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹＜食品安全法＞確保公眾飲食安全》的署名文章，刊發(fā)了《食品安全法知識(shí)問答》。在各鎮(zhèn)街、區(qū)政府駐地設(shè)立了集中宣傳一條街，設(shè)立15個(gè)宣傳咨詢站點(diǎn)，展示宣傳板牌38個(gè)，懸掛過路標(biāo)40余幅，累計(jì)發(fā)放《食品安全法》、《知識(shí)問答》等宣傳品29000余份，出動(dòng)宣傳車12車次，接受群眾咨詢1*00余人次，營(yíng)造了人人關(guān)注食品安全、食品安全人人有責(zé)的濃厚氛圍。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)上展示了新形象

強(qiáng)化了主題教育活動(dòng)。結(jié)合市局“三個(gè)強(qiáng)化伴我行，作風(fēng)建設(shè)要先行”專題教育，全面開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，建立了四大重點(diǎn)工作整改臺(tái)帳，狠抓整改落實(shí)，創(chuàng)造性地推行了錯(cuò)休工作制、一線工作法、網(wǎng)格化監(jiān)管等體制機(jī)制，促進(jìn)了干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化了“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。年初，進(jìn)行了為期10天的機(jī)關(guān)思想、紀(jì)律、作風(fēng)集中整頓活動(dòng)；開展了“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)、倡樹優(yōu)良服務(wù)作風(fēng)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)；開展了“共鑄誠(chéng)信”主題實(shí)踐活動(dòng)；開展了“馬上就辦”活動(dòng)，不斷細(xì)化行政服務(wù)舉措，提高服務(wù)質(zhì)量，有力地推進(jìn)了全局工作上臺(tái)階、上水平。

強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)。與各科室隊(duì)簽定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，開展了預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。邀請(qǐng)**區(qū)人民法院行政審判庭領(lǐng)導(dǎo)為系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)輔導(dǎo)講座，有效增強(qiáng)了全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工的法律意識(shí)?！按刃囊蝗站琛被顒?dòng)中，全黨員干部紛紛慷慨解囊，主動(dòng)捐款700元。目前，全局人人思廉、人心思上蔚成風(fēng)氣。

上半年，在市局和**區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局食品藥品監(jiān)管工作取得了階段性成果，但距離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，同社會(huì)群眾的期望相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是稽查執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加大；二是綜合監(jiān)管水平有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；三是依法行政的水平有待于進(jìn)一步提高；四是食品藥品監(jiān)管工作有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。對(duì)于這些問題和不足，我們將在今后的工作中不斷克服和改進(jìn)。

下半年，我局將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)，創(chuàng)新理念，明確思路，全面做好轄區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作，逐步建立起公平、公正、健康有序的食品藥品市場(chǎng)新秩序，積極服務(wù)好**經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾飲食用藥安全。

一是以提升執(zhí)法水平為目標(biāo)，切實(shí)加大藥品稽查辦案力度。根據(jù)當(dāng)前一段時(shí)期藥品市場(chǎng)監(jiān)管的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展藥械購(gòu)銷渠道、個(gè)體診所用藥范圍、診斷試劑、?？崎T診用藥、興奮劑藥物、一次性無菌醫(yī)療器械使用管理和基層特殊藥品管理等專項(xiàng)檢查，促進(jìn)涉藥單位尤其是農(nóng)村涉藥單位藥械質(zhì)量全面提高。同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化藥品技術(shù)監(jiān)督，增強(qiáng)抽驗(yàn)的針對(duì)性和藥品的快速鑒別，配備必要的快檢設(shè)備，切實(shí)提高稽查的時(shí)效性和實(shí)效性。

二是以保障飲食安全為天職，認(rèn)真開展食品安全專項(xiàng)整頓。發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，積極落實(shí)《**區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知》精神，聯(lián)合衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，按照政府主導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)、部門參與、落實(shí)責(zé)任的工作思路，全面開展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣產(chǎn)品和其它擾亂食品市場(chǎng)秩序的違法行為，確保人民群眾飲食安全。

三是以確保全運(yùn)會(huì)安全為抓手，切實(shí)抓好興奮劑治理工作。以興奮劑治理“百日會(huì)戰(zhàn)”為抓手，全面推行執(zhí)法人員分片區(qū)、包藥店承包責(zé)任制，確保責(zé)任落實(shí)無縫覆蓋。按照“區(qū)不漏鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）不漏店、店不漏藥”的要求，對(duì)城鄉(xiāng)106家藥店進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，明確要求蛋白同化制劑和肽類激素（胰島素除外）一律不準(zhǔn)在藥品零售企業(yè)銷售。一旦發(fā)現(xiàn)興奮劑違法經(jīng)營(yíng)問題，從嚴(yán)從快從重查處。

第9篇：依法治教意見范文

關(guān)鍵詞：碳交易；排放權(quán)；法律制度；碳交易市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）02-0069-03

全球氣候變暖對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響逐漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，世界各國(guó)和地區(qū)相繼制定氣候變化政策和法律制度以適應(yīng)和減緩氣候變化。其中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的已成為當(dāng)前具有開創(chuàng)性的思路和做法，基于這一思想而衍生的碳交易市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，隨之產(chǎn)生了應(yīng)對(duì)氣候變化的各種立法。例如，歐盟的《溫室氣體排放交易指令》、英國(guó)的《氣候變化法案》、美國(guó)的《全球氣候變暖解決法案》等法律對(duì)碳交易制度做出了明確的規(guī)定，以此推進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，激勵(lì)排放主體積極做出減少溫室氣體排放的努力，完善碳交易市場(chǎng)及其法律制度已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)的共識(shí)。我國(guó)自簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《框架公約》）和《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）以來，頒布了多項(xiàng)立法以應(yīng)對(duì)氣候變化，如《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，這些立法的頒布為我國(guó)建立碳交易制度提供了制度基礎(chǔ)。此外，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)碳交易的實(shí)踐也為我國(guó)碳交易制度的構(gòu)建提供了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持。然而，我國(guó)現(xiàn)行碳交易法律制度中存在諸多不足和缺陷，本文擬從碳排放權(quán)法律屬性的認(rèn)定、碳交易市場(chǎng)規(guī)則的完善、碳交易場(chǎng)所的設(shè)置與監(jiān)管等方面提出若干立法完善建議。

一、碳排放權(quán)法律屬性的認(rèn)定

碳排放權(quán)的法律屬性直接決定著碳交易的合法性和有效性，是碳交易法律制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所謂碳排放權(quán)，是指排污者根據(jù)其所獲得的排污許可，依法向環(huán)境排放適量污染物的權(quán)利，是環(huán)境利用人依法對(duì)環(huán)境容量資源占有、使用和收益的一項(xiàng)權(quán)利。

美國(guó)立法中已認(rèn)定碳排放權(quán)是一種具有金融衍生品特性的環(huán)境權(quán)和用益物權(quán)，在歐洲氣候交易所和芝加哥氣候交易所已經(jīng)出現(xiàn)了二氧化碳排放權(quán)期貨和期權(quán)等金融衍生品。我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)碳排放權(quán)的法律性質(zhì)予以明確定位。

（一）碳排放權(quán)的環(huán)境權(quán)屬性

環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系的主體享有在適宜健康的良好生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境中生存和發(fā)展，以及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。環(huán)境權(quán)利體系包括公民環(huán)境權(quán)、法人及其他組織的環(huán)境權(quán)、國(guó)家環(huán)境權(quán)、人類環(huán)境權(quán)，其權(quán)利客體是各種環(huán)境資源要素。環(huán)境資源要素系統(tǒng)是人類賴以生存的自然系統(tǒng)，是一個(gè)具有自我更新、自我恢復(fù)功能的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在無人為因素干涉的情形下具有補(bǔ)償和緩沖外界沖擊，維持生態(tài)穩(wěn)定性的功能。碳排放權(quán)的行使應(yīng)在環(huán)境容量的控制范圍之內(nèi)，以保持各環(huán)境資源要素平衡為尺度，以保護(hù)環(huán)境為終極目標(biāo)。環(huán)境容量是一種公共物品，環(huán)境權(quán)主體享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，當(dāng)然可以行使溫室氣體排放權(quán)，由此可見，碳排放權(quán)具有環(huán)境權(quán)的屬性。

（二）碳排放權(quán)的用益物權(quán)屬性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征是存在財(cái)產(chǎn)以及基于財(cái)產(chǎn)權(quán)自愿交換而產(chǎn)生的契約關(guān)系，其前提條件是建立可實(shí)施的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，只有確立了碳排放權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，碳排放權(quán)才能從理論走向現(xiàn)實(shí)。環(huán)境容量屬于公共物品，環(huán)境容量的所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家為了控制環(huán)境容量向環(huán)境利用者發(fā)放排放許可證，使環(huán)境利用者享有環(huán)境容量的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，這與《物權(quán)法》中的用益物權(quán)的法律屬性具有相同之處。

碳排放權(quán)作為一種用益物權(quán)，其主體是通過法定程序依法取得用益物權(quán)的環(huán)境利用者，客體是環(huán)境容量資源。但是，碳排放權(quán)在法律屬性上與用益物權(quán)相比還有其自身的特殊性。例如，碳排放權(quán)的主體依法對(duì)環(huán)境容量資源享有占有、使用和收益的權(quán)利，碳排放權(quán)的客體雖然是經(jīng)國(guó)家許可的一定的環(huán)境容量資源，但在環(huán)境容量資源初始分配時(shí)一般不是無償出讓，而是經(jīng)過許可后采用招投標(biāo)、拍賣等形式完成初始分配，并在使用或轉(zhuǎn)讓過程中受到政府的干預(yù)和控制。

碳排放權(quán)雖由法律規(guī)定而產(chǎn)生，但碳排放權(quán)制度設(shè)計(jì)的初衷意在將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換為可以度量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而使之成為物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一部分，以市場(chǎng)交易的形式促進(jìn)有限環(huán)境容量的有效利用，它更注重的是環(huán)境容量資源這種財(cái)產(chǎn)的利用效率。此外，我國(guó)法律若將碳排放權(quán)法律屬性界定為用益物權(quán)，既可以依據(jù)用益物權(quán)的物權(quán)性質(zhì)――絕對(duì)權(quán)來保障該權(quán)利交易的自由性，又可以依據(jù)用益物權(quán)的法定性來有效控制碳排放權(quán)的流動(dòng)性，有利于排污企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加有較強(qiáng)治污能力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家依靠碳交易來治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

二、碳交易市場(chǎng)規(guī)則的完善

目前，我國(guó)碳排放權(quán)交易尚處于起步階段，政府在交易中仍然處于主導(dǎo)地位，市場(chǎng)機(jī)制無法充分發(fā)揮作用，碳交易市場(chǎng)規(guī)則的制定及完善中存在著諸多問題。例如，我國(guó)對(duì)碳交易過程中的定價(jià)規(guī)則不完善，缺乏自，使得交易價(jià)格受歐美市場(chǎng)的影響競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然有部分地方政府相繼出臺(tái)了一些地方性的排放權(quán)交易法規(guī)，但是在國(guó)家層面上還沒有針對(duì)性的立法，碳排放權(quán)交易從審批到交易，尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)當(dāng)前碳交易市場(chǎng)規(guī)則的完善中亟待需要解決的問題主要包括：碳交易標(biāo)的物種類的確定、排放權(quán)初始分配和定價(jià)規(guī)則、排放權(quán)轉(zhuǎn)移法律制度等。

（一）碳交易標(biāo)的物種類問題

《議定書》本著公平性原則，考慮到歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)環(huán)境資源造成的嚴(yán)重破壞和現(xiàn)實(shí)中發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家給予了有差別的減排義務(wù)，即“共同但有區(qū)別原則”。發(fā)展中國(guó)家在2012年前的第一減排承諾期中將不承擔(dān)減排義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家同意率先采取行動(dòng)承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)?！蹲h定書》中規(guī)定，工業(yè)化國(guó)家限排的六類溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）、六氟化硫（SF6）。為在承諾期內(nèi)實(shí)現(xiàn)量化減排目標(biāo)，各簽訂《框架公約》的工業(yè)化國(guó)家都被分配到一定數(shù)量的減少溫室氣體排放的配額，目前為大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在簽訂《議定書》后也同樣要遵守議定書的規(guī)定，并且可以適當(dāng)借鑒歐盟的操作模式循序漸進(jìn)地確定排放物的減排種類。筆者認(rèn)為，我國(guó)的碳交易標(biāo)的物的種類可以分為三類：第一類為二氧化硫（SO2），二氧化硫是大氣中最常見的污染物之一，不但形成酸雨污染環(huán)境，而且對(duì)人體能構(gòu)成極大的危害，影響人的身體健康，因此應(yīng)將其作為首先限排的污染物；第二類為溫室氣體（CO2、CH4、N2O、SF6、PFC5、HFC5），溫室氣體導(dǎo)致氣溫上升，破壞生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，引發(fā)突發(fā)性災(zāi)難天氣頻率的增加，直接影響人類生存和發(fā)展；第三類為破壞臭氧層的物質(zhì)（CFCs、Halons），臭氧層的破壞可使陽光中紫外線輻射到地球表面的量大大增加，同樣能造成生態(tài)的破壞和各種嚴(yán)重疾病的發(fā)生，對(duì)人類生存造成巨大的威脅。目前，我國(guó)可根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和具體實(shí)際，可以按照由緩到急、由輕到重的原則分階段、分層次的確定定碳交易標(biāo)的物的種類。

（二）碳排放權(quán)的初始分配與定價(jià)

首先，對(duì)我國(guó)碳排放權(quán)交易的初始分配規(guī)則應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)定，切實(shí)體現(xiàn)碳排放權(quán)作為用益物權(quán)的交換價(jià)值和稀缺性，提高交易主體對(duì)碳排放權(quán)的利用效率。其具體的操作思路是：碳排放權(quán)交易主體向環(huán)境保護(hù)主管部門提出碳排放權(quán)申請(qǐng)，主管部門進(jìn)行審查后，按照法律規(guī)定決定是否向排放者發(fā)放排放許可證。申請(qǐng)者在取得許可證后獲得碳交易資格。在分配交易配額時(shí)應(yīng)考慮申請(qǐng)者的實(shí)際情況適用有償或無償?shù)姆峙浞绞健?duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持的發(fā)展高新能源的排污單位應(yīng)該給予政策上的適當(dāng)照顧，可以通過無償分配的方式鼓勵(lì)這類企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于技術(shù)落后、效益低下、設(shè)備陳舊的排污嚴(yán)重企業(yè)，應(yīng)該實(shí)行有償分配的方式，刺激企業(yè)向節(jié)能減排方向發(fā)展。有償分配的具體操作方式可以運(yùn)用招標(biāo)和拍賣的方式。政府在一定的時(shí)期內(nèi)，對(duì)環(huán)境利用者享有碳排放權(quán)的溫室氣體排放量與所擁有的排放許可數(shù)量是否一致進(jìn)行核查，并對(duì)無證排放或超額排放行為給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。對(duì)嚴(yán)格遵守減排許可并取得良好成效的排污企業(yè)，政府可以適當(dāng)?shù)貙?duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者撥予一定的碳排放權(quán)配額，刺激市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，對(duì)于碳排放權(quán)的定價(jià)問題應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用。碳排放權(quán)定價(jià)法律制度應(yīng)當(dāng)將碳排放權(quán)的定價(jià)權(quán)賦予交易主體，由交易主體根據(jù)市場(chǎng)供求自主定價(jià)，這樣既可以調(diào)整資源優(yōu)化配置，又提高了交易配額的利用率。

最后，碳交易的價(jià)格還受到地域、時(shí)間等因素的影響，政府在調(diào)節(jié)交易價(jià)格時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮到這些因素。例如，在碳排放權(quán)的有效時(shí)間內(nèi)，隨著出售期限的縮短，碳排放權(quán)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)逐漸降低。因此，碳排放權(quán)定價(jià)法律制度的設(shè)計(jì)不但要考慮市場(chǎng)的作用而且要適當(dāng)關(guān)注其他對(duì)交易有影響的不確定因素。

（三）碳排放權(quán)的權(quán)利移轉(zhuǎn)問題

碳排放權(quán)的移轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)以合同制度作為基礎(chǔ)和法律形式。當(dāng)前，我國(guó)既缺少對(duì)碳排放權(quán)作為環(huán)境資源物權(quán)類型的法律界定，又沒有指導(dǎo)碳排放權(quán)權(quán)利轉(zhuǎn)移的專門立法。實(shí)踐中，碳排放權(quán)交易類似于物權(quán)中有體物買賣，在外部形式上類似于債權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，環(huán)境資源領(lǐng)域的權(quán)利轉(zhuǎn)移具有適用合同法理論和規(guī)則的現(xiàn)實(shí)可行性。據(jù)此，我國(guó)碳排放權(quán)的權(quán)利移轉(zhuǎn)制度的完善中應(yīng)考慮準(zhǔn)用我國(guó)現(xiàn)行的《合同法》中關(guān)于買賣合同的相關(guān)規(guī)定，但需注意以下兩點(diǎn)：

1.合同成立的形式要件。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《合同法》的規(guī)定，當(dāng)事人在訂立合同時(shí)，可采取書面形式、口頭形式或其他形式。由于碳交易標(biāo)的物的特殊性、合同目的的特定性和交易技術(shù)的復(fù)雜性，如不采用特定的書面形式予以保障，則判斷合同當(dāng)事人的真實(shí)意思表示十分困難，也不便于行政機(jī)關(guān)對(duì)碳排放權(quán)權(quán)利移轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理。因此，我國(guó)立法應(yīng)規(guī)定碳排放權(quán)權(quán)利移轉(zhuǎn)合同必須采用書面形式，并采用由政府相關(guān)部門制定的格式合同條款。

2.國(guó)家作為一方當(dāng)事人時(shí)合同的生效問題。合同法理論認(rèn)為，合同成立一般以當(dāng)事人雙方的意思表示一致為基礎(chǔ)，而合同的生效卻體現(xiàn)了合同是否符合法律的強(qiáng)制性規(guī)定。在碳排放權(quán)權(quán)利移轉(zhuǎn)中，由于國(guó)家可能成為合同的主體，對(duì)此種情形下合同的效力狀況應(yīng)具體分析：

（1）當(dāng)國(guó)家是以環(huán)境資源所有權(quán)主體的身份介入碳交易合同法律關(guān)系時(shí)，其法律地位與普通私法主體并無差別，國(guó)家所負(fù)擔(dān)的環(huán)境資源所有權(quán)主體和社會(huì)事務(wù)管理者這兩種職能是相互分離的，此時(shí)的碳交易合同的成立和生效彼此獨(dú)立，分別使用各自的規(guī)則處理。

（2）當(dāng)國(guó)家是以社會(huì)事務(wù)管理者身份進(jìn)入碳交易合同法律關(guān)系時(shí)，其所具有的便是行政主體的身份，此時(shí)國(guó)家因其對(duì)碳交易進(jìn)行宏觀調(diào)控和對(duì)交易合同效力進(jìn)行微觀評(píng)價(jià)具有雙重的社會(huì)事務(wù)管理者身份，并且這兩種身份出現(xiàn)了具有公法意義上的混同。伴隨著國(guó)家的宏觀調(diào)控行為和基于該行為而發(fā)生的合同效力評(píng)價(jià)行為也同時(shí)發(fā)生，亦即國(guó)家在締結(jié)碳交易合同的同時(shí)，已完成了對(duì)該合同效力的評(píng)價(jià)。此時(shí)，應(yīng)認(rèn)為合同的成立和生效系同時(shí)發(fā)生。

三、碳交易場(chǎng)所的設(shè)置與監(jiān)管

（一）建立基于配額交易的全國(guó)性碳交易場(chǎng)所

1.積極向基于配額交易的碳交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。在國(guó)際市場(chǎng)上，基于配額的交易買家在總量控制與交易制度（Cap-and-Trade）下購(gòu)買由管理者制定、分配的減排配額，在指定場(chǎng)所中進(jìn)行配額交易，由此而形成了基于配額交易的國(guó)際市場(chǎng)?；谂漕~的碳交易市場(chǎng)主要包括歐洲排放貿(mào)易體系（EUETS）、美國(guó)芝加哥氣候交易所（CCX）、歐洲氣候交易所（ECX）、蒙特利爾氣候交易所（MCeX）、英國(guó)排放配額交易安排（ETS）和英國(guó)排放配額交易團(tuán)體（ETG）等。

基于上述基于配額的碳交易市場(chǎng)的建立，筆者認(rèn)為，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)應(yīng)積極向基于配額交易的市場(chǎng)方向發(fā)展。從國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，基于配額的碳交易無論從市場(chǎng)價(jià)值還是市場(chǎng)占有量上都比以清潔發(fā)展機(jī)制為代表的基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易有明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也促進(jìn)了碳排放權(quán)配額的出讓方在對(duì)待污染物處理方面，以更加低的處理成本和更成熟的處理技術(shù)來滿足市場(chǎng)的需求，有利于促進(jìn)碳交易的規(guī)?；l(fā)展。因此，積極向基于配額交易的碳交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型是符合當(dāng)前我國(guó)碳交易市場(chǎng)的實(shí)際狀況。

2.建立統(tǒng)一的全國(guó)性碳交易場(chǎng)所。目前，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的全國(guó)性碳交易場(chǎng)所。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的碳交易場(chǎng)所主要是一些地方性碳交易場(chǎng)所，存在著人為分割市場(chǎng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到我國(guó)碳交易市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。通過立法建立統(tǒng)一的全國(guó)性碳交易場(chǎng)所可有效地規(guī)范碳交易活動(dòng)，盡早實(shí)現(xiàn)價(jià)格和信息在全國(guó)的統(tǒng)一，為全面參與到國(guó)際市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，最終維護(hù)和保障碳交易競(jìng)爭(zhēng)秩序。

建立統(tǒng)一的全國(guó)性碳交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：第一，確立交易主體會(huì)員制度，為注冊(cè)會(huì)員提供全國(guó)統(tǒng)一的碳交易數(shù)據(jù)紀(jì)錄服務(wù)；第二，為注冊(cè)會(huì)員提供全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)員交易往來信息和市場(chǎng)價(jià)格行情信息；第三，有效協(xié)助注冊(cè)會(huì)員減少排放，監(jiān)督會(huì)員的交易執(zhí)行情況；第四，處理交易所內(nèi)每日的活動(dòng)訊息，并將當(dāng)日所有處理結(jié)算后的交易數(shù)據(jù)傳達(dá)給注冊(cè)會(huì)員，提供市場(chǎng)監(jiān)視和確定的排放數(shù)據(jù)，降低交易雙發(fā)信息不對(duì)稱以及所帶來的成本。

另外，在建立我國(guó)碳交易場(chǎng)所的過程中，我們還應(yīng)當(dāng)充分吸取國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的交易平臺(tái)，提高中國(guó)作為賣方應(yīng)有的信息披露的能力，使得中國(guó)的賣方企業(yè)更多的了解國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則和國(guó)際買方；開發(fā)與國(guó)際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使二氧化碳排放權(quán)可在國(guó)際上自由流通，豐富了我國(guó)碳交易的金融產(chǎn)品品種，增加碳交易市場(chǎng)的流動(dòng)性，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)、話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管法律制度

建立規(guī)范化的碳交易市場(chǎng)必須有法律的保障。我國(guó)在建立和完善碳交易市場(chǎng)時(shí)除了借鑒國(guó)外成功立法經(jīng)驗(yàn)外，還必須立足中國(guó)國(guó)情，根據(jù)中國(guó)特有和不斷變化的立法和司法要求，創(chuàng)設(shè)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管法律制度。碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管主要涉及是否設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和碳交易管理模式的監(jiān)管兩個(gè)核心問題。

首先，我國(guó)應(yīng)立法明確規(guī)定設(shè)立一個(gè)專門的碳交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一般情況下，依法取得碳排放權(quán)配額并有富余的主體才能成為賣方，而買方則是那些用盡碳排放權(quán)配額且不得不繼續(xù)進(jìn)行排放的企業(yè)或因其他目的而參與買賣的組織和個(gè)人。碳交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)碳交易市場(chǎng)主體資格進(jìn)行審查與確認(rèn)，追蹤碳交易主體在減排、環(huán)保方面的成效和對(duì)碳排放權(quán)配額的履行程度，規(guī)范和管理進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的

主體。

其次，在碳交易管理模式的監(jiān)管方面，立法應(yīng)明確交易主體應(yīng)當(dāng)遵循的交易管理模式。一般來說，碳交易的管理模式主要有絕對(duì)控制與相對(duì)控制兩種。絕對(duì)控制一般被稱為“總量控制與交易（Cap-and-Trade）”模式，相對(duì)控制則被稱為“基線與信用額（Baseline-and-Credit）”模式。絕對(duì)控制模式需要由政府環(huán)保部門設(shè)定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)溫室氣體的排放總量，該排放總量是碳交易機(jī)制調(diào)控范圍內(nèi)所有企業(yè)在規(guī)定期間內(nèi)最大的排放限值。相對(duì)控制是在清潔發(fā)展機(jī)制的“基線與額度”系統(tǒng)下，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家增加資本、采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，開發(fā)一些高新技術(shù)項(xiàng)目以減少溫室氣體排放，若每個(gè)減少溫室氣體排放的項(xiàng)目存在“額外”被核證后，就對(duì)該核證減排量和減排單位進(jìn)行交易。目前，包括歐盟在內(nèi)的碳交易市場(chǎng)多數(shù)采取了絕對(duì)控制的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了碳交易的規(guī)范化和有序化，提高了碳交易市場(chǎng)的交易效率。我國(guó)在構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管法律制度時(shí)，可借鑒歐盟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，采用絕對(duì)控制的監(jiān)管

模式。

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