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【摘要】教育體制改革的不斷深入和教育結構的重大調整,高校呈現出歷史性和跨越式發展,高校內部審計面臨著新的挑戰,本文從高校內部審計觀念、體制、人員、職能、方法等幾方面對審計創新提出了一些思考。
【關鍵詞】高校;內部審計;創新
高校內部審計是指高等院校所設置的審計機構及其專職人員依法獨立地對本部門、本單位及其所屬單位的財務收支等有關經濟活動的真實性、合法性和效益性進行監督、評價、鑒證和服務的活動。它是確保高等教育目標實現、依法治校、強化管理和自我約束的重要手段。近年來,隨著國家對高等教育投入的大幅度增加和高校多渠道辦學能力的逐步增強,高校建設步伐明顯加快,高校規模也不斷擴大,其組織管理幅度更寬,教學、經濟活動更豐富,財務預算資金更大。高校內部審計作為一項高層次、綜合性經濟監督與管理工作的地位和作用越來越明顯。盡管許多高校內部審計工作取得了一定的成績,但總體來看,我國高校內部審計同高校的快速發展不相適應,內部審計的職能作用沒有充分發揮出來,因此,高校內部審計創新就顯得尤為重要和迫切。
1高校內部審計觀念創新
從我國內部審計工作長期實踐的經驗積累講,內部審計要發揮作用,必須要適應國家經濟形勢的變化,遵從審計內在的客觀規律,審計人員必須要有創新思維。內部審計人員要從“經濟監督”的傳統思維定勢中解放出來,強化內部審計服務的“內向性”,內部審計要生存并發展,就必須走服務內向性的道路。因此,審計人員要消除“局外人”意識,要更多地從被審計單位和被審計人的角度研究審計出現的問題,改變被審計單位對內部審計“敬而遠之”的心態,在內審工作中實行服務形式多樣化。
因此,高校內部審計必須與內部管理的需要保持和諧一致,正確認識并全面履行高校內部審計監督與評價職能,使內審工作與高校依法治校、深化改革、快速發展的形勢相適應,使內部審計管理、內審機構的“人、法、技”建設與內部審計業務工作的發展相適應,扎扎實實地做好各項基礎工作。在實際工作中,突出“內向服務”,通過開展正常的審計業務,監督、評價本單位對國家法律、行業政策法規和本校有關規章制度的遵循情況,及時發現違背管理原則的活動,向管理者提供針對性較強的各種幫助;為經濟活動的“真實、合法、效益”提供合理保證,促使內部審計工作從以發現問題為己任向堅持標本兼治轉變,使內部審計工作目標與學校發展目標保持高度一致。
2高校內部審計體制創新
2003年5月1日起實施的《審計署關于內部審計工作的規定》第四條規定:“內部審計機構在本單位主要負責人或者權利機構的領導下開展工作”。照此規定,我國高校的內部審計機構應該是在校(院)長的領導下及校(院)黨委或校董事會等權利機構的領導下開展工作。但是,由于認識問題或其他原因,我國高校的內部審計機構的設置形式卻是多種多樣。如部分學校還存在由主管財務的副校(院)長領導下的內部審計機構、由紀檢、監察部門領導下的內部審計機構等不合理的機構設置形式。領導體制很直接地表明了審計機構的地位與權威,一般內部審計組織機構的主管領導級別越高,則審計機構的地位也越高,越能保證審計機構的獨立性,如由校長直接領導的內部審計組織機構的地位和權威要相對高一些。目前,除部分高校獨立設立審計處外,多數高校沒有獨立的審計機構,而是與紀委、監察處合署辦公,這種情況下的內部審計組織機構獨立性較差。由于高校內部審計人員在審計實踐中,具體的審計項目或多或少會受到來自校級領導、被審單位或相關人員的干擾或影響,這使得高校內部審計工作流于形式起不到應有的作用,獨立性就成為高校審計人員特有的問題。
3內部審計人才培養機制創新
內部審計工作作為一門專門管理技術,其工作內容涉及到高校管理的多個領域。內部審計人員必須具有廣博的知識和較強的業務能力,除審計、財務知識外,還必須具備管理、法律、經濟以及基本建設等方面的知識,這樣才能勝任這種專業性極強的技術工作。目前,我國大多數高校內審人員業務素質不高,理論功底差,知識面狹窄,業務技能單一,缺乏必要的專業培訓和再教育,這就使得審計工作缺乏深度與廣度,在工作中很少有突破性的發展。因此內審人員應通過工作實踐不斷提高專業素養,通過多種形式的學習和培訓,努力提高法規運用能力、審計技術水平和現場審計能力,以及發現問題、分析問題和解決問題的能力,盡可能成為“一專多能”的復合型人才。
4高校內部審計職能創新
傳統的高校內部審計往往偏重于監督和事后審計,僅有少數高校開展了內部控制評價、風險審計等工作。大部分高校內審工作只局限于對高校自身預決算的編制、財務收支活動的審計與監督,很少介入到經濟活動的事前審計把關和事中審計控制,忽視了對管理及效益的審計,給高校違法違紀等腐敗案件以滋生的土壤,忽視了內部審計的服務職能,未做到監督與服務并重,在工作的開展過程中沒有從加強管理、提高效益、防止風險的角度介入到事前預防和事中控制,只強調監督而很少考慮如何為單位增效,使內部審計工作陷于被動地位。
高校內部審計要在強調審計監督職能的同時,重視服務效能,實現面向對管理、效益等多方面、多領域的審計,通過“參與式審計”與被審單位座談、商討,共同分析存在的問題,共同提出解決問題的對策與方法,及時解決問題,實現高校內審機構職能的正確定位,從而促進高校加強管理、避免和減少損失、提高資金使用效益、健全內部控制、保障高校資產的安全與完整。
5高校內部審計方法創新
煤化工企業在發展的過程中對自身的要求變得越來越高,同時為了提高其適應能力和競爭能力,煤化工企業從來沒有間斷過探索改善組織績效考核的方式方法。近幾年來很多企業都為了實現員工和企業績效統一,建立了績效考評機制。對于煤化工企業來說也是一樣的,建立全員績效考評機制是其當前急需要解決的問題,從而促進煤化工企業朝著人本管理的方向轉變。
關鍵詞:
全員績效考評;企業管理;實施
企業想要開展好以人為本的管理,培養員工的技能和各方面的素質,提高企業內部的競爭力就必須要實行全員績效考核,其貫穿了企業經營管理中的每個方面,要求企業全員都要參與到績效考評的工作中來。近年來更多的企業意識到了全員績效考核對于企業發展的重要性,因此都加快了實施全員績效考核的腳步。本文主要論述的是全員績效考評在煤化工企業管理中的有效實施。
一、全員績效考評的概念及煤化工企業實施的意義
1.全員績效考評的概念。
績效考評是對員工的工作狀況以及工作的結果進行測定和評價,也就是以員工的職務為標準來評價員工在一段時間內對于企業所作出的貢獻?,F在績效考評不再只重視評價的結果,而是兼具評價過程,不再只重視懲罰而是兼具改善。采用的評價方式也是轉向了雙向的溝通和交流。
2.煤化工企業全員績效考核的意義。
對于煤化工企業來說,實行全員績效考評有利于其進行企業的管理,提高企業管理的水平,具體表現為以下幾點:首先是調整員工職務的根據,以此來達到合理用工、合理用人的目的。其次是分配勞動報酬的依據。煤化工企業和絕大多數企業一樣都實行按勞分配的原則,所以需要對員工勞動的質量和數量進行衡量,在企業中建立全員績效考評可以更加準確的衡量員工的勞動,為按勞分配提供依據。再次,可以更好的對員工實行激勵措施。考核本身就是一種激勵,通過對員工的考核對于其表現好的地方可以進行獎勵,對于表現不足的地方要找出其問題所在,并且要明確員工今后需要努力的方向,使更多的員工在工作的過程中始終保持比較旺盛的精力,從而完成組織的目標。最后是員工進行培訓的根本。人力資源部門通過對企業的員工事項績效考評可以對員工的情況了解的更深入細致,從而可以進行更具有針對性的培訓,同時也為上下級之間的交流與溝通提供了更多的機會,讓員工可以把自己的目標和企業的目標結合起來,同時實現企業和個人的價值。
二、當前煤化工企業全員績效考評的發展現狀
企業經營最主要的目的就是為了獲取收益,使企業朝著更加健康的方向發展。隨著煤化工企業規模的擴大,相關管理理念的革新,煤化工企業也變得更加重視績效管理,并且在全員績效管理的實施中投入了不少的時間和精力,但是在具體的實施過程中仍然有不少問題出現:
1.員工缺乏正確的認識。
在煤化工企業中有很大一部分的員工都覺得績效考核就是每年所填寫的那幾張考核表格,相互測評打分,幾乎每年都是同樣的形式,所以實施與否并沒有什么差別,會對績效考評的實施采取比較消極的態度。這些現象的出現其實都說明了員工沒有正確的認識績效考評體系的重要性,他們對績效考評的認識也僅僅是考評這個環節。
2.績效考評的隨意性過大。
在煤化工企業的全員績效考評中依然存在著很大的隨意性,定量指標少,定性指標多,沒有嚴格的考核制度也沒有統一的考核標準,一切考核都是根據考核者自己的理解來進行的。因此在具體的考核過程中,考核的正確性也因為受到了人為因素的影響而產生一定的誤差。比如考核者在對和自己比較相似的員工進行考核時,一般會對他們做出比較有利的評價;或者是出現以偏概全的現象。這些比較經常發生的行為都使得績效考評失去了本身的作用和價值。
3.績效考評方法比較單一。
對員工的績效考評需要涉及到很多方面,因此需要合適的考評工具來進行考核,但是在實際的考核過程中,考核手段單一,不適用量化測評工具,使得績效考評的實際操作性大大獎勵。另外針對考核體系的設計也有不科學的地方,不管是考核體系過大或者是過細都會降低考核的可操作性。如果考核體系比較籠統的話,會使考核過程中使用的考核標準過于的模糊,會不好掌握考核的尺度,另外考核的結果也會和考核者的素質息息相關。如果考核體系過于細化的話,會使考核的程序變得十分繁瑣,增加了考核者的工作量和工作難度,導致考核無法正常有效的執行,所以很多的考核者就只好走過程,降低了績效考評的可信度。
三、煤化工企業全員績效考評的實施方法
1.煤化工企業實行全員績效考評需要遵循考核原則。
績效考評是一個過程,想要促進全員績效考評在煤化工企業中更好的實施,就必須要做到:第一,考核的標準一定要制定的科學合理,規范客觀,根據不同的崗位需要制定不同的考核標準;第二,考核的程序必須要可行。考核的程序需要盡可能的簡單和直接,以此來確保考核可以有效的實施;第三,考核的結果需要公正有效。想要確保考核結果的有效,必須要建立起考核的審核和監督的系統,對考評者的權責進行考核,明確考核者的責任。第四,考核的結果要與個人崗位工資晉級和職務升遷掛鉤。
2.煤化工企業實行全員績效考評需運用“三個延伸”。
2.1從重視過去延伸到重視未來。對員工實行績效考評一般都是對員工在過去一段時間內的表現進行評價的,所以它評價的是員工過去的得失,以考核的結果來對員工過去的表現進行一個總結,前瞻性并不明顯。所以現在需要轉變之前的那種想法,要向前看,幫助企業進行前瞻性的看待問題,充分的利用績效考評的結果,對員工進行合理的評價,及時的發現員工在工作方面的問題,有效的幫助員工和企業進行合理的規劃,對在未來發展過程中可能會出現的問題以及障礙進行合理的預測,幫助員工在以后的工作過程中更好的完成工作,從而取得更好的業績。
2.2從重視結果延伸到重視過程。之前對員工的考核重視的都是考核的結果,而績效考評則十分的注重考核的過程,它所關注的是考核的每一個環節,對員工進行動態的管理,而且也會對整個的考評過程進行追蹤。如果只重視考評的結果,就好像是家長只注重學生的學習成績一樣。而決定一位員工能發展到何種程度的往往是其最薄弱的環節,因此在對員工進行績效考評的時候一定要把重點轉移到考評的每個環節和過程上,實行動態的考評。監控考評有沒有偏離預定的軌道,進行及時的追蹤,讓員工朝著預定的方向發展,順利的實現晉升,最終達到企業和員工之間的雙贏。
2.3從重視獎罰延伸到重視能力。對員工進行考評的主要目的就是依據考評的結果對員工實行獎罰,績效考評所重視的不僅僅是對員工獎罰而是要在獎罰的基礎上根據考評的結果來詳細的分析原因,對于一些能力不足的員工通過培訓的方式來提高他們的能力。在煤化工企業中實行績效考評,根據考評的結果對高績效的人進行表彰促進他們更快的進步,這樣就會產生強者更強,弱者更弱的現象,對于低績效的人需要淘汰,如果無法淘汰就需要對他們進行培訓,提高他們的能力,防止有人掉隊。當然不僅僅要重視獎罰,還需要更加重視員工能力的培養,找出高能力和低能力員工之間的原因,制定培訓和發展計劃,對他們進行針對性的培訓,最大限度開發員工潛能,促進員工更好的發展。
四、結語
當前煤化工企業進行不斷的改革,對自身也提出了更高的要求,為了促進其更好的發展需要對其員工實行全員績效考評,這種考評方法的順利的落實會促進企業和員工實現雙贏。
作者:方國輝 單位:神華寧煤集團烯烴二分公司
參考文獻:
[1]劉舟平.企業管理中全員績效考核科學實施的研究[J].中國新技術新產品,2010,18:217.
醫院最主要的任務,是滿足患者需求、治療疾病。除通過加強內部管理提高效率、節約成本,醫院各??频脑\療能力永遠都代表著醫院的核心競爭力。
為此,江蘇省興化市人民醫院作為一家縣級市的二級甲等醫院,將發展重點放在了創建有特色的重點??粕?。早在2007年,醫院就提出“興化病人興化治,疑難雜癥不出市”的奮斗目標,強化學科建設,早于其他很多縣級醫院,率先發力推動臨床??苹?,提升醫院綜合診治能力,履行好縣級龍頭醫院在本地區的教學、科研、疑難危重癥患者的綜合診治的職能。其前瞻性的發展戰略與2009年新醫改的目標不謀而合。
??萍毞峙c整合
2007年是興化市人民醫院發展的重要時間節點。在新的管理層成立后,通過與職工的交流討論,醫院設立了全院一致的發展目標,在管理流程和制度落實上進行改進,進入了快速發展期。在此基礎上,醫院若想更好地滿足患者需求,必然要主抓??平ㄔO,將??凭毣?,以做強做精。2007年,醫院門診量達433343人次,收治住院患者15673人次,在客觀上已達到進一步細化??频囊幠?。
為此,醫院將普外科細化為肝膽胰外科、胃腸外科、甲乳外科、肛腸科、小兒外科、燒傷整形科;將內科細化為心內科、腎內科、消化內科、神經內科、血液科、風濕免疫科、內分泌科、呼吸內科、腫瘤內科、感染科以及重癥醫學科。并引入人才,創建了放射介入科和手外科,從而使醫院臨床??七_到31個。
在??萍毣倪^程中,醫院也面臨著來自各學科帶頭人的很大阻力。但在嚴格推行的兩年后,無論在患者還是同行眼中,醫院的??萍夹g都樹立起知名度,在醫療技術上發生了質變,醫生在自己的職業生涯中找到了發展目標,患者也得到了更好的技術服務。
目前醫院心血管內科、神經外科、普外科、腫瘤科、骨科、泌尿外科、婦科為泰州市重點???;兒科、胸外科、口腔科、腎內科、呼吸內科為興化市優勢專科;微創外科、介入放射科等具有地域優勢的新重點??埔呀浕拘纬?。
未來的一兩年內,醫院還計劃推出建設一個省級重點???,并對重點??铺峁└鼜娪辛Φ闹С?,包括增加科研經費、減少會議人數限制、增加數量、優先購買設備、提供更多外出進修學習的機會等。
另一方面,臨床的??苹粌H指??频募毣?,還包括專科間的整合。??萍毞峙c整合的依據,是患者需求和醫學發展。
以骨科為例,脊柱病、關節病、創傷等都擁有較大的患者群,而人員配備和病區分配為骨科的細化提供了可能性。因此,骨科還可再細化為脊柱、關節、手外科、創傷等4個組。
而在整合方面,普外科與消化科要實現在內鏡診療技術領域的全面優化整合,在微創技術領域將推進普外科、胸心外科、泌尿外科、婦科等全面合作,搭建高水平的微創技術平臺。由于介入治療的發展,對心臟病患者進行介入治療的必要性和可能性的判斷,需要心臟內科與心胸外科合作。
醫院的學科戰略貫徹,是一項全面立體的工程。醫院在建設新大樓時,將原來分散設立的心內科與心胸外科、兒外科與兒內科、神經內科與神經外科、消化內科與胃腸外科等相關??票揉彾O。這種病區分配也是??普系捏w現,合理利用了空間和人力資源,為下一步各診療中心的建立打好了基礎。
學科建設與人才建設并行
臨床專科化,離不開人才建設。縣級醫院引進人才仍面臨著一定難度。為此,醫院采取了“引進來,走出去”的思路。
在引進上,醫院通過參加高校人才洽談會,利用網絡招聘信息等各種渠道,積極引進學科帶頭人和成熟技術。2007年,醫院只有3名碩士,現已發展到碩士生導師11人、碩士研究生78人,江蘇省“333”工程培養對象3人,泰州“311”工程培養對象13人,興化市“313工程”培養對象17人,形成了相對合理的人才梯隊,為部分強勢??七M一步細分打下基礎。
在走出去上,醫院與北京協和醫院、北京阜外心血管病醫院、上海復旦大學附屬華山醫院、中山醫院、紅房子醫院、瑞金醫院、長海醫院、江蘇省人民醫院等多家醫院建立了長期協作關系,同時邀請各位國內頂尖專家到醫院義診講學、定期坐診。通過講解和長時間的接觸滲透,醫院醫護人員得以學到更加規范的技術動作,以及學科的各種外延知識,使學科建設更加規范。
在人才建設中,更為根本的則是規劃好、培養好、使用好現有的人才隊伍,嚴格規范化培訓、鼓勵在職繼續教育、加強“三基三嚴”培訓、定期組織管理培訓。醫院打破了過去只能在省內或上海進修的規定,放眼全國,到各個頂級??七M修學習。
在護理方面,醫院也下大力度,將大批護士送去進修、參加專科護士培訓,不斷提高技術水平,開闊眼界。
除此之外,醫院還組織應急預案、急救技能演練,利用開展理論及操作競賽等各種形式,促進全員素質的整體提升。
人才建設不僅體現在技術上,管理也應與之同步。醫院注重完善科主任和醫師的考評體系,突出教學與科研得分的權重,將考核結果直接與職稱晉升掛鉤,與職務升遷掛鉤,與年度評先評優掛鉤。加強臨床教學管理,形成“科主任-主診醫師-二級診療醫師-實習醫生及護士”一對一互動教學為主的帶教網絡,并以“師帶徒”的模式促進低年資專業技術人員的成長。
另外,醫院通過先自下而上再自上而下的方式,在全院推行績效管理,將管理中的難點通過調整考核權重的方式進行科學管理,取得了較好的成效,其經驗與做法先后在國家級、地市級醫院管理論壇上交流。2013年,醫院在本地區率先開發了“陽光用藥”監管平臺軟件,短期內實現了全院藥占比、抗菌藥物使用率、處方平均金額、不規范處方數、用藥不適宜處方數、超常處方數的全面下降,得到省、市紀委的高度好評,并將該做法全面推廣。