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一、指導(dǎo)思想
綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)以總書記“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”三句話重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》和江西省人民政府辦公廳《關(guān)于依托公安消防隊伍組建綜合性應(yīng)急救援隊伍的通知》等法律文件精神,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力”要求,有效整合應(yīng)急資源,完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急綜合保障,深化專業(yè)應(yīng)急救援訓(xùn)練,建設(shè)一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的攻堅隊伍。
二、工作目標(biāo)
堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、重點突破、整體推進(jìn)的原則,落實責(zé)任、形成合力,加強(qiáng)人員、裝備和設(shè)施建設(shè)。結(jié)合我縣實際,有計劃分階段推進(jìn)應(yīng)急隊伍建設(shè)工作,爭取三年內(nèi)完成我縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù):
(一)2010年12月完成征招10名合同制消防隊員的任務(wù),解決10名合同制消防隊員的工資、福利、醫(yī)療保險和社會保險等有關(guān)經(jīng)費,購置10名合同制消防隊員和10名消防大隊人員應(yīng)急救援急需個人的防護(hù)裝備,在2010年12月前完成“縣應(yīng)急救援大隊”掛牌成立工作,應(yīng)急救援隊伍初步建立;
(二)2011年11月前再完成10名合同制消防隊員的征招任務(wù),解決全部合同制消防隊員的工資、福利、醫(yī)療保險和社會保險等有關(guān)經(jīng)費,再購置20名消防隊員應(yīng)急救援急需個人的防護(hù)裝備,完成應(yīng)急救援大隊特勤裝備購置任務(wù),加強(qiáng)應(yīng)急救援訓(xùn)練、演練,應(yīng)急救援體系初步建立;
(三)2012年全面完成應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作,應(yīng)急救援“體系”(應(yīng)急救援預(yù)案體系、社會力量救援體系、應(yīng)急救援專家體系、社會應(yīng)急救援裝備物資保障網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急救援指揮體系、應(yīng)急救援隊伍管理體系、各類重大危險源和災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫信息體系和應(yīng)急救援法制體系)的全面建立,應(yīng)急救援能力全面提升。
三、組織機(jī)構(gòu)
四、主要工作內(nèi)容及時限
綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,各相關(guān)部門根據(jù)職能分工按期完成相關(guān)組建任務(wù)。
(一)摸底調(diào)查全縣應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)狀
由縣綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各有關(guān)部門配合,對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類應(yīng)急救援力量進(jìn)行集中清理摸查,對防汛抗旱、森林消防、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、礦山、危險化學(xué)品、公用事業(yè)保障、衛(wèi)生、重大動物疫情等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍名稱、人員構(gòu)成以及職能職責(zé)等進(jìn)行分類建檔,為縣綜合性應(yīng)急救援隊伍組建提供基本保障。
時限:2010年10月底
(二)充分整合現(xiàn)有各類應(yīng)急救援力量
縣綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對清理出的現(xiàn)有各類應(yīng)急救援隊伍按救援性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真分析,對不能整合的救援工作,通過加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍形式,建立相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,明確救援職責(zé),納入統(tǒng)一調(diào)度體系;對能進(jìn)行集中整合的,納入縣綜合性應(yīng)急救援隊伍一并整合,依托縣公安消防大隊,整合現(xiàn)有社會各類應(yīng)急救援力量組建“縣應(yīng)急救援大隊”,按照省政府規(guī)定的普通二級消防站(中隊)不少于20人的名額,由縣政府面向社會公開招聘合同制隊員,納入公安消防隊伍統(tǒng)一管理并實行聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。積極組織共青團(tuán)、紅十字會等組織或者有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的社會團(tuán)隊組建應(yīng)急救援志愿者隊伍,協(xié)助做好心理干預(yù)、人員安撫、物資發(fā)放等輔助工作。
時限:2010年12月前
(三)完善應(yīng)急救援指揮體系和響應(yīng)機(jī)制
目前,在縣應(yīng)急指揮中心未建立之前,在縣公安消防大隊暫設(shè)縣綜合性應(yīng)急隊伍調(diào)度指揮中心,將各級應(yīng)急組織力量統(tǒng)一納入應(yīng)急指揮體系,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理的應(yīng)急救援指揮體系,實現(xiàn)與縣政府、各職能部門及專業(yè)應(yīng)急救援力量之間的信息互通和資源共享,待縣應(yīng)急指揮中心建成后,整合納入縣應(yīng)急指揮中心內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度指揮。同時,制定應(yīng)急救援預(yù)案,由縣政府應(yīng)急辦牽頭,各相關(guān)部門及有關(guān)單位配合,完善本系統(tǒng)和相關(guān)領(lǐng)域的預(yù)案修訂工作,構(gòu)建覆蓋全縣各行業(yè)和領(lǐng)域的預(yù)案體系,并納入應(yīng)急救援指揮平臺應(yīng)用管理。根據(jù)國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于突發(fā)事件等級劃分的有關(guān)規(guī)定,建立應(yīng)急救援分級響應(yīng)機(jī)制。由縣應(yīng)急調(diào)度指揮中心根據(jù)響應(yīng)級別,按照災(zāi)害類別啟動相應(yīng)級別、相應(yīng)類型的應(yīng)急救援預(yù)案和指揮調(diào)度。
時限:2010年12月底
(四)建立健全綜合性應(yīng)急救援保障機(jī)制
建立完善應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)日常管理、組織協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、經(jīng)費保障等工作制度,建立健全綜合性應(yīng)急救援保障機(jī)制。將應(yīng)急救援體系建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算,按照爭取上級資金支持,縣財政和社會捐贈相結(jié)合的方式,暢通綜合性應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費保障渠道。對基層應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤以及應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過路費等政策措施予以明確。強(qiáng)化裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實用高效”的原則,結(jié)合公安部下發(fā)的《縣級綜合性應(yīng)急救援隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》,統(tǒng)一綜合性應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)性裝備配備。在引進(jìn)新型、高效、實用的裝備同時,根據(jù)區(qū)域災(zāi)害救援需要不斷優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu),強(qiáng)化專業(yè)救援器材的配備使用。
時限:2011年5月前
(五)注重強(qiáng)化綜合性應(yīng)急救援隊伍演練
由縣政府牽頭,縣應(yīng)急救援大隊具體實施,各相關(guān)部門配合,加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的演練培訓(xùn)工作,統(tǒng)一下達(dá)訓(xùn)練計劃,分行業(yè)開展專業(yè)訓(xùn)練。建立健全綜合性應(yīng)急救援隊伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度,明確各類事故處置的主要負(fù)責(zé)部門及相關(guān)配合部門在事故應(yīng)急處置中的職責(zé)、權(quán)限、分工、要求。
時限:2011年開展一次綜合演練
(六)建立應(yīng)急救援物資儲備和專家?guī)?/p>
整合氣象地震、森林、交通、環(huán)保等部門及企事業(yè)單位的應(yīng)急物資,建立綜合性應(yīng)急救援物資儲備庫。同時,對供水、供電、供氣、醫(yī)療等專業(yè)救援物資以及社會救援物資儲備情況進(jìn)行掌握,建立定期報告物資儲備制度和使用補(bǔ)償制度。同時,由縣政府牽頭,各職能部門及有關(guān)單位配合,成立火災(zāi)、醫(yī)療、化工、建筑、環(huán)保、交通、地震、地質(zhì)、防汛、礦山等縣級應(yīng)急救援專家組,將消防、醫(yī)療、交通、安監(jiān)等部門、單位和相關(guān)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、高等院校中的專業(yè)技術(shù)人員納入應(yīng)急救援專家人才庫,建立專家聯(lián)席會議制度與救援專家咨詢機(jī)制,為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。
時限:2011年5月底
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。依托公安消防隊伍建立基層綜合應(yīng)急救援隊伍是貫徹國務(wù)院〔2009〕59號文、省政府辦公廳〔2010〕58號文和公安部長沙會議精神的重要舉措,任務(wù)非常重,要把這項工作作為今年的一項重要工作,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保工作落到實處。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程,涉及到眾多行業(yè)、部門和領(lǐng)域,要積極與各部門協(xié)調(diào)溝通,深入調(diào)查研究,掌握轄區(qū)應(yīng)急救援工作特點和救援力量現(xiàn)狀,爭取各部門的大力支持,形成合力,共同推進(jìn)。
今天,應(yīng)急救援演練已取得圓滿成功。借此機(jī)會,請允許我代表省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,向舉行演練的組織單位、參戰(zhàn)單位表示親切的慰問和衷心的感謝!
這次煉化生產(chǎn)裝置模擬事故應(yīng)急救援演練,組織周密,指揮得當(dāng),各參戰(zhàn)單位精心準(zhǔn)備、密切配合,達(dá)到了預(yù)期效果。一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市安監(jiān)局、煉化公司領(lǐng)導(dǎo),對這次演練給予了高度重視和有力支持。各相關(guān)部門對演練方案進(jìn)行認(rèn)真研究部署。煉化公司為搞好這次演練進(jìn)行了多次預(yù)演,并投入大量人力物力。二是各相關(guān)部門、有關(guān)單位積極配合、協(xié)調(diào)有序。市安監(jiān)局、煉化公司、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、公安局、交警支隊,油田公司消防支隊等部門和單位密切配合,積極參與,使演練真正做到了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效,為建立政府與企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制奠定了基礎(chǔ),提供了成功的經(jīng)驗。三是方案科學(xué)、規(guī)范、適用。這次演練從實戰(zhàn)角度出發(fā),選擇在煉化公司聚合物二廠丙烯腈罐區(qū)這一高危地點進(jìn)行,具有很強(qiáng)的針對性。演練設(shè)計了啟動預(yù)案、閥門堵漏、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、警戒與交通管制、消防滅火、地面清污、環(huán)境和氣象監(jiān)測等處置科目,方案設(shè)計具有很強(qiáng)的實用性和可操作性。四是救援隊伍實戰(zhàn)素質(zhì)較高能打硬仗。在演練中,各救援隊伍、救援人員訓(xùn)練有素、基本功扎實、動作規(guī)范、處置靈活,具有較高的實戰(zhàn)能力和良好的精神風(fēng)貌。
通過這次演練,不僅是對地區(qū)應(yīng)急救援工作的檢驗,而且也將是對全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的促進(jìn)。市安監(jiān)局、煉化公司及相關(guān)單位要對演練進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),盡快形成評估報告。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心要將這次演練過程中的成功經(jīng)驗及時向全省推廣。
(一)深化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用,進(jìn)一步推進(jìn)安全監(jiān)管信息化
1、更進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)的作用。繼續(xù)以“市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”的完善應(yīng)用為工作重點,在前期試行的《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》基礎(chǔ)上,進(jìn)行修訂并下發(fā),更進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
一是各級安監(jiān)人員,要充分利用監(jiān)管系統(tǒng),研究、指導(dǎo)日常工作;
二是市局將對監(jiān)管系統(tǒng)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行升級、完善。修訂“企業(yè)隱患排查表”的相關(guān)內(nèi)容,更新、完善“企業(yè)基本信息”,重新分級上傳“重大危險源”,完成地圖定位等。增加“隱患排查”未整改項的提醒功能,督促企業(yè)按期完成整改;
三是分別完善監(jiān)管系統(tǒng)與省局“省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”、“省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”、“省安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫”三系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),便于監(jiān)管系統(tǒng)與省局各系統(tǒng)的互通。
2、對視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作進(jìn)行檢查驗收。依照修訂下發(fā)的《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)視頻信息管理辦法》進(jìn)行檢查驗收,使監(jiān)管系統(tǒng)視頻信息管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。重點檢查工作完成、視頻運行、保障機(jī)制等,從技術(shù)和管理上確保各類企業(yè)視頻設(shè)施正常運行,視頻信息安全保存,對日常安全管理和事故后查找線索提供技術(shù)支撐。
3、切實抓好企業(yè)隱患排查自報表的審查、培訓(xùn)工作。
一是按照《市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》的要求,認(rèn)真落實安全隱患排查月報表填報內(nèi)容審查制度,指定專人負(fù)責(zé),抓好審查,提高監(jiān)管系統(tǒng)的信息錄入質(zhì)量,確保審查率達(dá)到100%。杜絕拒報、遲報、瞞報,逐步減少錯報現(xiàn)象;
二是落實《企業(yè)隱患排查月報表》培訓(xùn)制度,定期組織錯報和新調(diào)整崗位錄入人員培訓(xùn),規(guī)范企業(yè)填報人員行為,解決自查不實、排查不細(xì)、填報不規(guī)范等問題,逐步降低錯報率。
4、加大對拒報、遲報、錯報“隱患排查月報表”企業(yè)的處罰力度。對未按規(guī)定要求認(rèn)真填報“隱患排查月報表”的相關(guān)企業(yè),要按照分級管理的原則,依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
(二)深化應(yīng)急預(yù)案管理,大力提升應(yīng)急救援演練水平
1、加大應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、備案工作力度。
一是按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》的要求,編制、完善安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案,抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
二是要加大對重大危險源預(yù)案的管理,做到每一重大危險源都有預(yù)案,且可靠、實用。
三是對各級安監(jiān)部門、企業(yè)編制工作完成情況、編制質(zhì)量情況、應(yīng)急演練落實等情況進(jìn)行檢查驗收。
2、按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》要求,大力提升應(yīng)急救援演練水平。
一是各區(qū)縣局年內(nèi)至少組織一次高質(zhì)量、綜合型的事故應(yīng)急救援演練(包括出動消防車、120救護(hù)車等),并組織相關(guān)企業(yè)觀摩、學(xué)習(xí)。
二是各企業(yè)從實際出發(fā),有計劃地組織開展救援演練,對演練情況要總結(jié)分析,及時發(fā)現(xiàn)問題,不斷改進(jìn)應(yīng)急救援工作。?;贰⒎敲旱V山企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié),年內(nèi)至少組織開展一次救援演練。相關(guān)企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)工藝的特點,模擬事故狀態(tài)下,員工自救、互救和逃生的演練。
三是各級安監(jiān)部門可采取突擊抽查的方式,擬定題目,要求企業(yè)組織救援演練,以檢驗其日常演練水平。
四是積極會同魯中?;窇?yīng)急救援中心和魯中礦山應(yīng)急救援中心對企業(yè)開展應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)。
3、加強(qiáng)應(yīng)急救援檢查。按照國家總局、省局要求,組織相關(guān)人員,加大“兩節(jié)兩會”、安全生產(chǎn)月、汛期、冬季等期間,應(yīng)急救援措施的檢查力度,避免和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。重點對企業(yè)應(yīng)急救援器材設(shè)施配備情況、應(yīng)急救援演練情況進(jìn)行檢查,存在問題的及時下達(dá)整改指令,督促企業(yè)盡快整改。
(三)多管齊下,增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力
1、提高應(yīng)急救援協(xié)調(diào)和處置能力。繼續(xù)協(xié)調(diào)完善消防支隊、?;窇?yīng)急救援中心、非煤礦山應(yīng)急救援中心、120急救中心及相關(guān)專業(yè)事故救援隊伍聯(lián)動機(jī)制,推動化工園區(qū)和基層礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。選取基礎(chǔ)扎實、有條件的化工園區(qū)、中小型礦區(qū)開展應(yīng)急救援隊伍建設(shè),整合資源優(yōu)化布局,加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。形成快速響應(yīng)、相互補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)的事故應(yīng)急救援體系,增強(qiáng)安監(jiān)部門的事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)、處置能力。
為深入貫徹落實中央和省、市一系列應(yīng)急管理決策部署,堅持“預(yù)防與應(yīng)急并重,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則,繼續(xù)深化“一案三制”建設(shè),不斷健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理有關(guān)工作通知如下:
一、積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各街區(qū)、有關(guān)部門要不斷更新完善應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案針對性和實用性。各主管部門要指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)企事業(yè)單位制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,督促村居、學(xué)校和各類企事業(yè)單位完成預(yù)案編制工作。抓好大規(guī)模集會、慶典、會展等活動應(yīng)急預(yù)案編制工作,基本形成“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面”的應(yīng)急預(yù)案體系。加大對預(yù)案編制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度,使各類預(yù)案符合實際、簡明扼要、好記管用。目前全區(qū)新一輪機(jī)構(gòu)改革工作基本完成,有關(guān)部門要根據(jù)工作職能調(diào)整迅速調(diào)整、充實應(yīng)急預(yù)案。各街區(qū)、部門要將總體(專項)應(yīng)急預(yù)案以正式文件形式于7月25日前報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室,同時報送電子文稿。
二、切實加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。各街區(qū)、有關(guān)部門要有計劃、有組織、有針對性地開展應(yīng)急救援演練,公安、安監(jiān)、消防、教育、衛(wèi)生等部門要組織開展實戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的綜合演練和專業(yè)演練,通過演練不斷豐富和完善預(yù)案內(nèi)容,提高預(yù)案實用性和可操作性。各街區(qū)、有關(guān)部門進(jìn)行較大規(guī)模的應(yīng)急演練,須提前一周上報區(qū)應(yīng)急辦,屆時區(qū)應(yīng)急辦將組織相關(guān)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩。應(yīng)急演練結(jié)束后一周內(nèi)組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練工作方案、影像資料及演練總結(jié)報區(qū)應(yīng)急辦備案。區(qū)應(yīng)急辦將對部門、單位組織開展的應(yīng)急演練進(jìn)行分門別類整理,編印成冊,供相互借鑒學(xué)習(xí),以便更好地推動全區(qū)應(yīng)急管理工作有序健康開展。
三、進(jìn)一步完善應(yīng)急值守制度。各街區(qū)、有關(guān)部門要完善24小時值班制度,確保值班人員堅守崗位,主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)必須保持通信暢通。各街區(qū)、有關(guān)部門要確定一名具體工作人員作為應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)員,并將其姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話于7月15日前報區(qū)政府應(yīng)急辦。
四、建立建全信息報送制度。各街區(qū)、有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件信息報告的時限要求,突發(fā)事件信息及重要敏感信息,必須在規(guī)定時限內(nèi)上報區(qū)政府。信息報告實行首報和續(xù)報制度,快報事實、快報應(yīng)對處置情況,原因可根據(jù)查實情況再報,堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。
五、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各專業(yè)部門要逐步完善應(yīng)急救援隊伍,不斷提高隊伍的實戰(zhàn)能力。各街區(qū)要組織民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等,盡快建立綜合性應(yīng)急救援隊伍,逐步達(dá)到每個街區(qū)擁有一支綜合性應(yīng)急救援隊伍的目標(biāo)。
六、不斷加強(qiáng)應(yīng)急資源儲備。各街區(qū)、有關(guān)部門要根據(jù)各行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和應(yīng)急管理工作需要,依托轄區(qū)內(nèi)超市和物資倉庫等,建立應(yīng)急救援物資庫和物資調(diào)用方案,采用政府儲備、企業(yè)儲備和社會儲備相結(jié)合的辦法,逐步完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥征用和緊急配送體系。
一、切實加強(qiáng)值班和突發(fā)事件信息報告工作
(一)加強(qiáng)值班制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要高度重視做好新形勢下的值班工作,增強(qiáng)值守工作力度,強(qiáng)化值守人員的使命感和責(zé)任感,嚴(yán)格堅持24小時值守制度。加大對值班工作的檢查指導(dǎo)力度,督促解決值班工作中存在的突出問題,推進(jìn)全縣值班工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
(二)完善重要信息報告制度。進(jìn)一步規(guī)范完善重要信息報告制度,規(guī)范信息報告的主體、內(nèi)容、時限和格式,提高信息報告實效和質(zhì)量。拓寬重要信息報告渠道,探索建立緊急情況下的信息直報制度、重大突發(fā)事件實時報告制度。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究制度。建立信息報送考核獎勵制度和責(zé)任追究制度。定期分析各級、各部門值班和重要信息報告情況,對工作開展好的予以表揚;對遲報、漏報、瞞報重要信息的,予以通報批評,并視情節(jié)追究責(zé)任。
(四)加強(qiáng)聯(lián)系溝通協(xié)作。加強(qiáng)與市政府應(yīng)急辦(總值班室)、周邊縣(市、區(qū))政府應(yīng)急辦及有關(guān)部門的聯(lián)系溝通,擴(kuò)寬應(yīng)急聯(lián)動范圍。加強(qiáng)與縣綜治辦、公安、民政、交通運輸、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象等部門以及武警、公安消防的聯(lián)系溝通,建立信息資源共享機(jī)制,提高協(xié)同處置能力。加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的聯(lián)系溝通,確保各類信息報告的時效性與準(zhǔn)確性;指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立重要信息規(guī)范上報機(jī)制,確保各類信息及時、準(zhǔn)確上報。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)完善應(yīng)急管理體制建設(shè)
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則,不斷完善全縣應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)。
(一)加強(qiáng)部門應(yīng)急管理體制建設(shè)。各部門、各單位要進(jìn)一步落實應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體管理人員,明確工作職責(zé)和任務(wù)要求,逐級落實應(yīng)急管理責(zé)任。
(二)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體制建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要繼續(xù)完善將應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)做實做強(qiáng),調(diào)整充實應(yīng)急辦專(兼)職工作人員,明確分管領(lǐng)導(dǎo),明確其職責(zé)和任務(wù),做到有機(jī)構(gòu)、有牌子、有場地、有人員、有制度、有經(jīng)費、有裝備。要督促和指導(dǎo)社區(qū)(村)、學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)單位務(wù)必建立完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確信息報告員,明確職責(zé),確保應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人干,常態(tài)化。做到突發(fā)事件時有人指揮、有人處置。
三、著力推動應(yīng)急平臺體系建設(shè)
(一)按照市政府應(yīng)急平臺建設(shè)要求,縣應(yīng)急辦要加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的銜接,積極做好縣政府應(yīng)急指揮平臺建設(shè)的各項籌備工作,確保應(yīng)急指揮平臺項目建設(shè)在上半年順利完成投入使用,并與市政府應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源整合。
(二)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對全縣的基本情況、重點防護(hù)目標(biāo)(危險源)、各類應(yīng)急救援物資、救援隊伍及其他應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)計梳理,推進(jìn)全縣應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
四、著力提升應(yīng)急防范應(yīng)對能力
(一)健全預(yù)案體系。針對人員變動和突發(fā)事件應(yīng)對實踐中發(fā)現(xiàn)的新問題,及時組織實施總體預(yù)案、專項預(yù)案的修訂和完善工作,切實提高預(yù)案的及時性、適用性和可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要實施鄉(xiāng)級總體預(yù)案、專項預(yù)案的修訂和完善工作,要深入指導(dǎo)學(xué)校、社區(qū)、行政村等各類企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案制定與修訂工作。各村委會、居委會的應(yīng)急預(yù)案要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)急辦進(jìn)行備案;各企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案要分別在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和主管部門進(jìn)行備案。
(二)強(qiáng)化預(yù)案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級有關(guān)部門要按照“注重實效,厲行節(jié)約”原則,在年內(nèi)至少要有針對性地開展1-2次綜合性應(yīng)急演練;縣應(yīng)急辦適時協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急綜合演練;不斷提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。
(三)加強(qiáng)危險源隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各相關(guān)部門要積極開展對全縣區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的調(diào)查、登記及風(fēng)險評估,建立健全風(fēng)險隱患信息數(shù)據(jù)庫,并督促落實安全防范措施。
五、深入推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
(一)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。在成立縣應(yīng)急救援大隊的基礎(chǔ)上,突出抓好綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè),配強(qiáng)一線救援力量,加強(qiáng)先進(jìn)應(yīng)急救援裝備器材的配備。
(二)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)等基層組織和單位建立應(yīng)急救援隊伍,充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等救援專業(yè)知識和經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,著力提高基層應(yīng)急救援能力。年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組建基層綜合性應(yīng)急救援隊伍。村(社區(qū))、企事業(yè)單位根據(jù)實際情況,組建兼職應(yīng)急隊伍。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會、青年志愿者協(xié)會的作用,建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍,完善志愿者信息庫。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急專家組隊伍建設(shè)。依托自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域?qū)<?,年?nèi)完成應(yīng)急管理專家組的組建工作。充分發(fā)揮專家組隊伍的技術(shù)支撐作用,提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性。
六、著力強(qiáng)化應(yīng)急管理隊伍自身建設(shè)
(一)加強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍自身建設(shè)。推動基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè),進(jìn)一步落實人員,明確職責(zé),理順關(guān)系。通過多種形式的教育培訓(xùn),使各級應(yīng)急管理人員進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識,熟知工作流程,提高業(yè)務(wù)水平,努力實現(xiàn)應(yīng)急管理、值班工作零差錯。
(二)加快應(yīng)急管理示范點建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要繼續(xù)完善基層應(yīng)急示范點建設(shè)任務(wù),要在探索應(yīng)急管理工作規(guī)律,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上,以“四進(jìn)”(即:應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè))、“五有”(即:有應(yīng)急預(yù)案、有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急隊伍、有物資保障、有科普宣教)為主要內(nèi)容,全面開展基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)。年,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一個村(居)、一家企業(yè)、一所學(xué)校、一所醫(yī)院作為應(yīng)急管理示范點創(chuàng)建重點,并將創(chuàng)建基層示范點名單報縣應(yīng)急辦備案。
七、深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要認(rèn)真做好“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“11.9全國消防日”等內(nèi)容的科普宣教工作,針對社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位,要經(jīng)常開展形式多樣、內(nèi)容豐富、有針對性的應(yīng)急避險常識宣傳活動,切實增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識,提高自救互救能力。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,推動全縣應(yīng)急管理培訓(xùn)工作深入開展。聯(lián)合相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),積極開展應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及以干代訓(xùn)工作。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制
街道按照省、市、區(qū)關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列部署及要求,通過不斷完善應(yīng)急組織管理機(jī)制,全面提高了全街道預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。
一是完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立了應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu),總指揮由黨工委書記張本忠擔(dān)任,副總指揮由辦事處主任姜劍斌擔(dān)任,并專職成立應(yīng)急辦公室,形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。二是加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。街道各相關(guān)部門、社區(qū)按照部門管理職能和屬地管理原則,整合、安全、民政、城管、綜治、維穩(wěn)和衛(wèi)生等資源,建立了應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu),實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,明確了應(yīng)急工作的職責(zé)和任務(wù)。三是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)值班制度。建立起班子領(lǐng)導(dǎo)帶班、內(nèi)設(shè)各科室干部職工和社區(qū)干部值班的三級值班制度。按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,全面落實了值班責(zé)任制,做到了24小時值守。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報送工作,嚴(yán)格規(guī)范重大緊急信息報告制度,暢通報送渠道,確保信息報送及時、準(zhǔn)確、全面。
二、做好預(yù)案管理,加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警工作
一是完善總體預(yù)案和專項預(yù)案。健全完善街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案等不同層次的應(yīng)急預(yù)案體系。指導(dǎo)各社區(qū)和相關(guān)職能部門制定完善了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。制定各類專項應(yīng)急預(yù)案近8個,街道3個社區(qū)也結(jié)合本轄區(qū)實際制定了防范突發(fā)事件的預(yù)案,有效地控制和減輕了突發(fā)事件的不良影響。
二是加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)報預(yù)警工作。以社區(qū)為單位在轄區(qū)構(gòu)建公共安全防控網(wǎng),推行應(yīng)對突發(fā)事件社區(qū)“網(wǎng)格化”管理,做到“五定五清”,即定區(qū)域、定人員、定時間、定職責(zé)、定獎懲;人員清、責(zé)任清、巡防重點清、“三防”底數(shù)清、穩(wěn)控對象清,做到了小事不出社區(qū),大事不出街道,形成了有效的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警機(jī)制。以治安聯(lián)防大隊和各社區(qū)巡邏隊的日常巡查為基礎(chǔ),建立起點線面相結(jié)合的應(yīng)急預(yù)警巡防體系,組成縱橫連鎖、遍布轄區(qū)的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),高強(qiáng)度整合,高密度巡防,高質(zhì)量覆蓋,及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置公共突發(fā)事件。
三、開展風(fēng)險隱患排查,切實抓好整改工作
堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則,深入開展風(fēng)險隱患排查和矛盾糾紛調(diào)處工作,最大限度地防止公共事件的發(fā)生。
一是抓好突發(fā)公共事件隱患排查工作。建立起“大巡查、大包案”的隱患排查責(zé)任制,由各領(lǐng)導(dǎo)班子成員分案包干轄區(qū)的積案、難案,全面負(fù)責(zé)隱患排查、調(diào)處和穩(wěn)控工作,一旦發(fā)現(xiàn)影響公共安全、社會穩(wěn)定的苗頭問題,在第一時間上報主要領(lǐng)導(dǎo),做出決策,快速反應(yīng),及時化解不穩(wěn)定因素。截至2015年12月,街道領(lǐng)導(dǎo)接待案件20批80人次,在切實解決重點案件化解上不斷實現(xiàn)新突破。
二是全面落實安全生產(chǎn)隱患排查工作。全年辦事處在轄區(qū)共開展安全生產(chǎn)月、消防安全宣傳日專場活動8場。聘請專業(yè)團(tuán)隊為企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)、消防安全法律、法規(guī)及常識的宣講活動,同時在住興賢小學(xué)、田家炳中學(xué)、茶文化廣場舉辦綜合性的消防安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練現(xiàn)場會3場。轄區(qū)內(nèi)制作大型宣傳消防安全宣傳欄10個,張貼宣傳標(biāo)語500多條(幅);對轄區(qū)50家生產(chǎn)經(jīng)營單位和“三小場所”主要負(fù)責(zé)人100人(次)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和宣傳教育,有效保障了轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢。
三是加強(qiáng)對重大危險源的排查監(jiān)控。
對轄區(qū)內(nèi)的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行全面摸底調(diào)查、登記和風(fēng)險評估,建立相應(yīng)的基礎(chǔ)信息檔案。
2015年,我街道深入開展了防汛安全和消防安全隱患專項整治活動,共排查整治工礦企業(yè)5家,下發(fā)整改通知書3家,查處并整改安全隱患3處。道路交通安全隱患整治行動中,對轄區(qū)存在隱患的路段進(jìn)行整改,組織開展道路交通宣傳教育培訓(xùn)活動3場。
四、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),保障物資儲備
一是進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。目前,街道共組建了2支應(yīng)急救援隊伍,總?cè)藬?shù)已達(dá)30余人。組建了以社區(qū)和辦事處職工為基礎(chǔ)的專業(yè)應(yīng)急救援隊;組建了以街道辦各科室、社區(qū)骨干為基礎(chǔ)的突發(fā)事件信息員隊伍。在組建隊伍的同時,切實加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的經(jīng)費、設(shè)備保障,形成了各司其職、訓(xùn)練有素、作戰(zhàn)水平高的應(yīng)急救援隊伍格局,并投入近2萬元,對安監(jiān)所、專職消防隊伍裝備設(shè)施進(jìn)行完善。
二是保障應(yīng)急工作所需資金和物資。辦事處對防洪、衛(wèi)生防疫、公共安全、消防、公安等做出專項政府財政預(yù)算安排,并設(shè)立了應(yīng)急準(zhǔn)備資金用于預(yù)防和處置突發(fā)事件,保證了應(yīng)急工作需要。結(jié)合我街道可能發(fā)生的突發(fā)事件情況,社會事務(wù)辦設(shè)立救災(zāi)物資庫。同時,在街道設(shè)立了茶文化廣場和各中小學(xué)校為基礎(chǔ)的應(yīng)急避難場所,實現(xiàn)了避難場所覆蓋全轄區(qū)。
五、下一步工作計劃
下來,街道將繼續(xù)不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎實做好基層應(yīng)急管理的各項基礎(chǔ)性工作,穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急管理,為街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急責(zé)任體系建設(shè)。全面提高街道、科室、社區(qū)三級應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),明確各部門、各社區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理工作的主體責(zé)任,建立更加有效的應(yīng)急管理責(zé)任體系。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。對現(xiàn)有應(yīng)急救援物資進(jìn)行再統(tǒng)計登記,實現(xiàn)資源共享,提高街道應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)化水平和應(yīng)急救援能力。
根據(jù)市應(yīng)急管理局工作要求,現(xiàn)將2020年上半年安全生產(chǎn)工作匯報如下。
一、責(zé)任落實情況
堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”,推動落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和省實施細(xì)則。嚴(yán)格落實“三個必須”要求,切實壓實行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管責(zé)任。以《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個必須落實”》40條剛性規(guī)定為著力點,有效促進(jìn)企業(yè)管理水平和員工安全素質(zhì)提升。
二、工作開展情況
堅持疫情期間開展常態(tài)化安全生產(chǎn)治理、攻堅等專項整治行動。協(xié)助督導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時,持續(xù)排查治理安全生產(chǎn)問題隱患。
應(yīng)急管理領(lǐng)域。一是危險化學(xué)品方面。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管體制機(jī)制,強(qiáng)化油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全監(jiān)管。上半年共進(jìn)行各類檢查12次,排查隱患16項,現(xiàn)已整改完畢。二是煙花爆竹方面。加強(qiáng)節(jié)假日期間的管控,強(qiáng)化日常監(jiān)管。三是非煤礦山方面。深化非煤專項治理,強(qiáng)化非煤礦山提升運輸設(shè)備、頂板支護(hù)、防排水等隱患排查治理,大力管控尾礦安全風(fēng)險。上半年共檢查8次,隱患排查12項,現(xiàn)已整改完畢。
消防安全領(lǐng)域。一是在各行政村成立村社級撲火隊。二是建立和完善各項管理制度和措施。三是以住宅小區(qū)、高層建筑,商業(yè)街道等為重點,開展建筑內(nèi)部及周邊道路消防車通道安全隱患排查整治,設(shè)置警示牌,預(yù)留消防車通道寬度,并定期開展巡查、檢查和維護(hù)等。四是鎮(zhèn)內(nèi)高層建筑、老舊小區(qū)、群租房、商場超市、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共娛樂等人員密集場所以及家庭作坊等高風(fēng)險場所消防隱患排查整治。
住建安全管理領(lǐng)域。一是建筑工地施工現(xiàn)場管理方面。食品區(qū)在建續(xù)建建筑工程共計7項,其中:市政工程3項,園區(qū)企業(yè)3項,房地產(chǎn)項目1項,截止目前,建筑安全生產(chǎn)秩序良好,未有安全事故情況發(fā)生。二是加氣站方面。強(qiáng)化區(qū)內(nèi)加氣站氣站內(nèi)安全管控,定期檢查報警系統(tǒng)。嚴(yán)厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法行為。三是燃?xì)夤芾矸矫?。建立區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門、供氣企業(yè)、用氣企業(yè)、消防站聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。做到發(fā)現(xiàn)問題及時快速響應(yīng)。
工信安全管理領(lǐng)域。一是按照《機(jī)關(guān)企事業(yè)單位復(fù)工疫情防控指南(1.0版)》(簡稱《指南》組織包保干部分類深入企業(yè)開展督查,指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任,成立工作專班,確保組織機(jī)構(gòu)到位、防控預(yù)案到位、排查核實到位、物資保障到位、人員管理到位、環(huán)境消殺到位和日常管理到位。二是對所轄企業(yè)疫情防控及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行地毯式摸排,做到全覆蓋。三是對重點企業(yè)實施“兩排查一追蹤”。四是對生產(chǎn)設(shè)施領(lǐng)域和人員密集場所,尤其對燃?xì)忮仩t等重點裝置、重點部位、重點線路安全進(jìn)行排查整治。五是著力強(qiáng)化粉塵涉爆、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范措施落實。上半年共檢查企業(yè)26次戶,排查隱患35項,目前整改完畢32項。
防汛抗旱領(lǐng)域。規(guī)劃一套體系,抓實兩條主線,組建三支隊伍,強(qiáng)化四項舉措,確保萬無一失。一是規(guī)劃一套體系。即規(guī)劃編制了一套呈梯級設(shè)置的防汛抗旱(搶險救援)指揮體系。二是抓實兩條主線。即抓實水利工程設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害點、重點區(qū)域、重點部位、物資儲備的“防”。抓實應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練和轉(zhuǎn)移路線并提前設(shè)置好安置點的“救”。三是組建三支隊伍。即組建由區(qū)干部組成的城區(qū)、工業(yè)區(qū)應(yīng)急救援隊伍;組建由區(qū)市政公司組成的綜合應(yīng)急救援隊伍;組建由鎮(zhèn)村社干部及民兵組成的村社應(yīng)急救援隊伍。四是強(qiáng)化四項舉措。即強(qiáng)化應(yīng)急救援設(shè)備的準(zhǔn)備;強(qiáng)化應(yīng)急救援物資的準(zhǔn)備;強(qiáng)化重點區(qū)域和部位的應(yīng)急演練;強(qiáng)化應(yīng)急值班和接警后的應(yīng)急響應(yīng)。
應(yīng)急救援能力建設(shè)。上半年全區(qū)共組織各類應(yīng)急演練9場,參加演練人員達(dá)1000多人/次。主要涉及安全生產(chǎn)事故演練,火情演練,防汛救災(zāi)演練。
安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)。按照國家、省要求,以“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”為主題,深入開展了“安全生產(chǎn)月”活動。6月16日,在區(qū)內(nèi)和諧家園廣場通過舉辦制作宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語等多種形式,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳工作。
三、2020年下半年工作安排
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)加大力度推進(jìn)區(qū)安委會及各成員單位負(fù)責(zé)人對所管理的行業(yè)檢查負(fù)總責(zé)制,切實開展好本項工作,持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化管理。
(二)嚴(yán)格追究責(zé)任。各部門要將工作落實到位,責(zé)任到人。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制和落實獎懲制。嚴(yán)肅《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個必須落實”》對責(zé)任監(jiān)管不到位,企業(yè)責(zé)任不落實的,一律問責(zé)嚴(yán)懲。
(三)完善整治流程。各區(qū)安委會辦公室將加大檢查、整改力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做到“零容忍”,對存在的重大問題,必須依法停產(chǎn)、整改。強(qiáng)化和完善內(nèi)業(yè)材料的及時跟蹤記錄,案卷的立卷歸檔。形成閉環(huán)管理。
(一)基本情況 。
1.應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。成立了由區(qū)分管建設(shè)工作的副區(qū)長任組長,區(qū)應(yīng)急指揮中心主任任副組長,區(qū)住建局、安監(jiān)局、環(huán)保水務(wù)局、建筑工務(wù)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、民政局、財政局、__交警大隊、__消防大隊、各街道辦等部門的負(fù)責(zé)人為成員的__區(qū)建筑工程搶險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局辦公室, 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),綜合協(xié)調(diào)、分類管理,條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標(biāo)明確,責(zé)任到人,確保了應(yīng)急工作的順利開展。
2.應(yīng)急救援預(yù)案體系逐步完善。我局今年以文件印發(fā)實施《__區(qū)建筑工程搶險應(yīng)急預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局防洪防風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。每項預(yù)案從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各級各部門的職責(zé)分工,都明確了詳細(xì)具體的工作措施,對每個建筑工地的應(yīng)急工作組織發(fā)動等具體事項都做了詳細(xì)周密的安排,全區(qū)建筑系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系框架已基本建立。通過不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),通過演練檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,提高應(yīng)急救援、應(yīng)急處置整體水平。2015年,區(qū)住房和建設(shè)局共組織“防洪防汛”聯(lián)合演練、消防應(yīng)急救援演練、暴雨天氣防臺風(fēng)救援演練、觸電急救演練等大小應(yīng)急演練近92次,通過演練,有效地檢驗了預(yù)案的可操作性及相關(guān)部門協(xié)同配合的能力,進(jìn)一步提高了我區(qū)建筑工地應(yīng)急救援、應(yīng)急處置的整體水平。
3.進(jìn)一步完善應(yīng)急保障體系。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。應(yīng)急隊伍在我區(qū)從事工程隊伍的建筑施工企業(yè)中選擇,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)用,常設(shè)1個專業(yè)搶險中隊,為深圳市__區(qū)建筑安裝工程有限公司。二是加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查管理。通過日常安全監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)月、建筑工地汛前防汛防洪專項檢查、消防專項檢查、九打九治專項檢查、防臺風(fēng)瀑雨災(zāi)害專項檢查、交叉檢查等方式進(jìn)行風(fēng)險隱患排查,并做好相應(yīng)的隱患排查整改記錄、臺帳,落實整改措施及人員,積極開展各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查和監(jiān)管工作,較好地掌握了我市突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患和應(yīng)急資源狀況,并對其開展有效監(jiān)管,通過加強(qiáng)監(jiān)督管理體系和應(yīng)急救援體系建設(shè),形成檢查、監(jiān)控、救援三位一體的監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)公共事件模式,有效遏制了各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,提高了應(yīng)對突發(fā)公共事件處置能力,為及時迅速開展救援工作打下了堅實的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)方案修訂和專家評估組建設(shè)。由我局施工科牽頭,負(fù)責(zé)組建由科研、勘探、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、檢測中心、安監(jiān)等技術(shù)專家組成的專家評估庫,制定及修訂應(yīng)急救援技術(shù)方案,開展工程結(jié)構(gòu)安全性鑒定。四是設(shè)立物資儲備管理單位。根據(jù)區(qū)政府職責(zé)分工,由區(qū)國資委按“先征調(diào)、后補(bǔ)償”的原則,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我區(qū)建筑施工企業(yè)有關(guān)工程搶險物資、設(shè)備、人員的調(diào)用工作。
4.應(yīng)急管理職能得到充分發(fā)揮。一是抓值守。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作,信息渠道暢通,確保24小時值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結(jié)。明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員,應(yīng)急信息工作做到了及時、準(zhǔn)確、有效,提高了應(yīng)急工作質(zhì)量和辦事效率。二是抓預(yù)防。針對不同的時期、不同施工項目特點,市、區(qū)住房和建設(shè)局及區(qū)應(yīng)急辦分別下發(fā)了《關(guān)于切實做好值守應(yīng)急工作的通知》、《關(guān)于應(yīng)對強(qiáng)降雨天氣的緊急通知》、《關(guān)于認(rèn)真作好地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治工作的通知》等文件。做到早預(yù)防,將可能發(fā)生的突發(fā)公共事件消除于萌芽狀態(tài)。三是抓管理,建立應(yīng)急管理長效機(jī)制。首先是抓內(nèi)部管理,健全各項規(guī)章制度,明確人員職責(zé),其次是堅持定期召開應(yīng)急管理會議及時
總結(jié)講評和安排全區(qū)建筑工地應(yīng)急管理工作.5.施工企業(yè)應(yīng)急意識和應(yīng)急能力全面提高。今年以來,我們圍繞應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地的“兩進(jìn)”活動為宣傳主題。采取多種形式,使應(yīng)急知識宣傳有聲有色。一是設(shè)置現(xiàn)場宣傳場點、懸掛橫幅標(biāo)語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等方式,向建筑工人宣傳應(yīng)急知識。二是媒體宣傳。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等媒體,充分利用社區(qū)體育活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所進(jìn)行宣傳。又利用短信定期向手機(jī)用戶發(fā)送公眾應(yīng)急小知識,還組織全區(qū)建筑工地主要負(fù)責(zé)人觀看了應(yīng)急知識教育片,多種形式廣泛宣傳應(yīng)急管理知識。三是結(jié)合各種主題活動日,如“安全生產(chǎn)月”、“千萬農(nóng)民工共上一堂課”、“國際減災(zāi)日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進(jìn)施工工地開展應(yīng)急科普宣教,發(fā)放宣傳資料、普及專項應(yīng)急知識。
6.認(rèn)真做好應(yīng)急值守和信息報告工作。我局堅持24小時值班制度,認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作,不斷提高信息報告的效率和質(zhì)量,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國家、自治區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報告工作的要求,完善突發(fā)公共事件的信息報告制度,明確信息報告要素、時限、渠道和責(zé)任主體,強(qiáng)化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總,規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報送工作。
(二)存在問題。
1.建筑工地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)參差不齊。由于今年開工建設(shè)的建筑工程項目較多,大小不一及管理人員流動性大的特點,特別是個別舊改項目,雖有應(yīng)急管理管理機(jī)構(gòu)體系,但應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)人員未能到崗履職,造成應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性不強(qiáng)。沒能充分發(fā)揮建筑工地的應(yīng)急管理的優(yōu)勢,施工企業(yè)的應(yīng)急管理體制、機(jī)制還需進(jìn)一步完善。
2.應(yīng)急培訓(xùn)力度不大,培訓(xùn)面不廣。隨著時代的進(jìn)步與發(fā)展,個人應(yīng)急管理水平的不足成為制約應(yīng)急管理工作持續(xù)深入開展的重要因素,應(yīng)急管理培訓(xùn)是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區(qū)建筑系統(tǒng)目前尚未建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制,只有為數(shù)不多的人員直接或間接參加過區(qū)、市里組織的培訓(xùn),無論從培訓(xùn)的面和效果上都是不足的。
3.應(yīng)急保障能力有待提高。一是應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急隊伍種類不全,裝備不足,技能掌握不全,需要形成長效的培訓(xùn)演練機(jī)制。二是應(yīng)急物資分散且裝備落后,救災(zāi)物資準(zhǔn)備不充分,還處于較低水平、低標(biāo)準(zhǔn)階段。三是儲備物資數(shù)量少、運輸時間長、儲備品類單一,影響到實際救助能力。
(三)下一步工作措施。
1.健全應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。通過健全指揮部、救援隊及專家隊伍,明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員確保信息報告及時、準(zhǔn)確、真實。
2.加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)。按照依托專業(yè)隊伍,整合社會力量,提高裝備水平的要求,堅持一隊多用、一專多能的原則,做好人力資源的統(tǒng)籌工作,加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
3.加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查工作。堅持預(yù)防為主,定期或不定期對建設(shè)工程突發(fā)事件隱患進(jìn)行分析和檢查,對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,特別是重大風(fēng)險隱患加強(qiáng)實時監(jiān)控,實現(xiàn)風(fēng)險隱患整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。加大督促力度、切實落實整改措施。具體明確專人負(fù)責(zé)隱患排查的具體工作,認(rèn)真做好隱患的統(tǒng)計匯總、分析評估和信息報送。
4.精心組織各類應(yīng)急預(yù)案演練。堅持以應(yīng)急預(yù)案演練為著力點,努力提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。一是配合市、區(qū)應(yīng)急辦做好應(yīng)急演練。二是區(qū)建設(shè)工程的有關(guān)單位要加強(qiáng)專項應(yīng)急預(yù)案演練。演練后要有評估,發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整預(yù)案,達(dá)到落實預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍的目的,真正將專業(yè)應(yīng)急隊伍打造成一支叫得響、打得勝的應(yīng)急隊伍。
5.加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育工作。積極組織應(yīng)急管理人員參加省、市舉辦的應(yīng)急管理知識講座和培訓(xùn)提高應(yīng)急管理人員的專業(yè)能力。積極參與省市組織開展的突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳演練活動,不斷加大應(yīng)急知識宣傳工作力度,做好轄區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急知識宣傳普及工作,提高建筑工地應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
(一)基本情況。
目前,__轄區(qū)有6家瓶裝燃?xì)馄髽I(yè),共計7個瓶裝燃?xì)夤?yīng)站、52個瓶裝燃?xì)夥?wù)點。在我局編制的《__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的基本框架下,各燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合本單位實際情況編制《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急方案》,各瓶裝燃?xì)夤?yīng)站和瓶裝燃?xì)夥?wù)點相應(yīng)制定有《應(yīng)急事故處置方案》。在我局的督促要求下,各燃?xì)馄髽I(yè)將本單位的重大危險源和重大隱患登記建檔,在每季度的安全生產(chǎn)日常檢查中將應(yīng)急管理工作納入重點檢查內(nèi)容。同時,由我局每季度定期組織開展燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急實兵演練。
現(xiàn)__轄區(qū)范圍內(nèi)已鋪設(shè)次高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)11.9公里,中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)339.2公里,低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)700多公里。主要以深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司為依托,編制《燃?xì)夤芫W(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》,組建專業(yè)的城市應(yīng)急救援隊伍。結(jié)合__區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)實際情況,深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司健全完善突發(fā)事故應(yīng)變處置框架,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),充實物資設(shè)備儲備,加強(qiáng)對次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時定期開展應(yīng)急演練活動,達(dá)到“完善機(jī)制、磨煉隊伍”的目的。
(二)下一步工作措施。
1.結(jié)合實際情況,完善應(yīng)急管理工作。根據(jù)__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)形勢變化,結(jié)合安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求,與時俱進(jìn),完善和健全應(yīng)急管理工作,建立一支過硬的應(yīng)急救援隊伍。重點完善瓶裝燃?xì)饨?jīng)營站防爆設(shè)備、瓶庫間管理措施、車輛安全運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的防恐應(yīng)急工作。
2.推進(jìn)突發(fā)事故應(yīng)急工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對燃?xì)獍踩?yīng)的行業(yè)特點,在日常應(yīng)急管理工作中,逐步統(tǒng)一規(guī)范各燃?xì)馄髽I(yè)和站點的應(yīng)急基本措施,包括前期預(yù)警小組、物資保障小組、救援應(yīng)變小組、疏散分導(dǎo)小組等,進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一建設(shè),確保突發(fā)事故的應(yīng)急救援及時有效。
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合,石油石化行業(yè)的集中程度不斷提高。煉廠和化工廠的規(guī)模與裝置規(guī)模進(jìn)一步增大,建立以煉油和乙烯煉化為主體,包括石油化工中下游產(chǎn)品、精細(xì)化工及化學(xué)新材料生產(chǎn)為主要內(nèi)容,具有明顯產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)揮石油化工行業(yè)規(guī)模效應(yīng)的生產(chǎn)型石油化工園區(qū),是我國石油化工行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
石油化工園區(qū)的風(fēng)險
由于世界原油總的趨勢是變重變劣,硫含量、金屬含量越來越高,而市場對清潔燃料、優(yōu)質(zhì)石油化工原料的需求愈來愈迫切,標(biāo)準(zhǔn)愈來愈高,使得石油煉化企業(yè)加氫裂化與加氫精制等高溫、高壓、臨氫深加工等高風(fēng)險工藝裝置數(shù)量大幅增加。此外,為了充分利用熱能,目前大量石油化工企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間均采用熱聯(lián)合、熱進(jìn)料、互供料等節(jié)能模式,復(fù)雜交錯的油氣管線增大了石油化工園區(qū)企業(yè)的火災(zāi)事故風(fēng)險??偨Y(jié)近十年來石油化工企業(yè)事故,得出石化園區(qū)事故的特點――“四高”:
一是石化生產(chǎn)中涉及物料危險性大,發(fā)生火災(zāi)、爆炸、群死群傷事故概率高;
二是石化生產(chǎn)工藝技術(shù)復(fù)雜,運行條件苛刻,出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)難性事故概率高;
三是裝置大型化,生產(chǎn)規(guī)模大,連續(xù)性強(qiáng),個別事故影響全局概率高;
四是裝置技術(shù)密集,資金密集,發(fā)生事故財產(chǎn)損失概率高。
創(chuàng)立地企合作模式
在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活水平的大前提下,如何降低事故發(fā)生的頻率和減少重特大事故的發(fā)生,將事故消滅在萌芽狀態(tài),是石化園區(qū)的主要工作之一。提高應(yīng)急理念,轉(zhuǎn)變應(yīng)急思路,打破舊觀念,地方政府與企業(yè)合作提升石化園區(qū)整體應(yīng)急救援能力,是一個新的嘗試。
地方政府與企業(yè)合作的深度和范圍,與地方政府和企業(yè)對應(yīng)急管理的認(rèn)識逐漸深入密切相關(guān)。合作雙贏是雙方合作的基礎(chǔ)和前提,隨著地企雙方對應(yīng)急理念的逐步深入,雙方的合作也逐步升級,在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。
以廣東惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)(以下簡稱“石化區(qū)”)為例,石化區(qū)目前建有1個消防特勤中隊,配備消防指戰(zhàn)員共32人,配備各類消防車8輛;石化區(qū)內(nèi)建有企業(yè)專職消防隊7支(含危險化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊),隊員共296人,各類消防車55輛。
政企溝通機(jī)制―石化區(qū)業(yè)主委員會
石化區(qū)內(nèi)企業(yè)多,生產(chǎn)規(guī)模和工藝各不相同,需求也千差萬別,需要建立一個政企溝通的平臺,來協(xié)調(diào)和平衡企業(yè)與地方政府的需求,討論石化區(qū)管理制度、企業(yè)的需求等內(nèi)容,使石化區(qū)的政策接地氣,企業(yè)的需求有落實。建立石化區(qū)業(yè)主委員會,是石化園區(qū)管理的新舉措。
地企聯(lián)動
企業(yè)每年參與政府組織的各類聯(lián)合演練,了解政府應(yīng)急響應(yīng)程序,加強(qiáng)應(yīng)急隊伍之間的磨合,熟悉應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)絡(luò)方式、指揮模式,掌握應(yīng)急裝備的種類和數(shù)量,便于企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案與政府銜接,使應(yīng)急響應(yīng)快捷、流暢、高效。
企業(yè)互助
石油化工企業(yè)專職隊間簽訂應(yīng)急互助協(xié)議,協(xié)議以資源共享、按需調(diào)動、接警即出動為原則,明確聯(lián)動電話、應(yīng)急資源、應(yīng)急隊伍和裝備等信息,規(guī)定聯(lián)合演練頻次、目標(biāo)、指揮機(jī)構(gòu)、信息傳遞等內(nèi)容。
每季度,各單位輪流組織聯(lián)合演練,使得每家企業(yè)專職消防隊熟悉各單位廠區(qū)道路、裝置和消防設(shè)施,掌握各單位應(yīng)急車輛性能、操法和裝備,解決指揮、信息傳遞、人員配合等問題,討論科學(xué)施救、遠(yuǎn)程供水、應(yīng)急物資儲備和缺編狀態(tài)下如何保證應(yīng)急能力不降低。最終使各企業(yè)專職隊形成合力,指揮上如臂使指,裝備上填平補(bǔ)齊、應(yīng)急物資上源源不斷,保證搶險救援行動的持續(xù)有效。
企辦政助
在石化區(qū)內(nèi)由地方政府和企業(yè)合作建設(shè)應(yīng)急救援基地,組建?;窇?yīng)急救援專業(yè)隊伍,向石化區(qū)內(nèi)所有企業(yè)提供日常應(yīng)急救援服務(wù)、安全應(yīng)急培訓(xùn)和協(xié)同演練等有償服務(wù)。應(yīng)急救援服務(wù)的收入用于保證應(yīng)急救援基地的日常運營。應(yīng)急狀態(tài)時,作為?;瘜I(yè)救援隊伍,對無專職隊企業(yè)開展救援行動,必要時協(xié)調(diào)其他企I專職隊增援配合。對有專職隊企業(yè)進(jìn)行增援和專業(yè)技術(shù)支持。
企需政辦
消防供水保障。石油化工企業(yè)設(shè)計規(guī)范中消防水量的規(guī)定普遍低于實際消防水用量,嚴(yán)重影響滅火效果,甚至造成救援中斷。由政府投資在石化區(qū)內(nèi)建設(shè)消防公共管網(wǎng),按照企業(yè)規(guī)模和火災(zāi)風(fēng)險在企業(yè)門前設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的消防栓,以保證應(yīng)急救援時消防水的持續(xù)供應(yīng)。
污水轉(zhuǎn)輸保障。石化區(qū)內(nèi)小化工企業(yè)較多,事故池普遍偏小,但因工藝需求,生產(chǎn)的原料、成品或助劑普遍有毒有害。當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)生后,為避免毒害介質(zhì)擴(kuò)散,普遍使用的救援方法是保持介質(zhì)穩(wěn)定燃燒,由此,使事故污水量遠(yuǎn)大于事故池的容量,需要污水轉(zhuǎn)輸。由政府投資建設(shè)石化區(qū)污水轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)和公共事故池,在企業(yè)事故池附近設(shè)置污水轉(zhuǎn)輸接入口,使事故污水得到就近轉(zhuǎn)輸,保證救援方案的順利執(zhí)行。
石化區(qū)封閉式管理。石化區(qū)內(nèi),企業(yè)密布,各類生產(chǎn)裝置、儲罐分布在道路兩側(cè)。大量的社會人員和車輛穿行石化區(qū)道路,對石化區(qū)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援造成巨大威脅。為保障石化區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)秩序和周邊群眾的生命財產(chǎn)安全,對石化區(qū)實施封閉式管理,實行出入證管理制度,規(guī)范人流、物流和車流的進(jìn)出,降低外來因素對石化區(qū)企業(yè)的影響,創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。
政企合建
按照《消防法》的規(guī)定,生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊,承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。石化區(qū)內(nèi)按照規(guī)定需建立專職隊的企業(yè)較多,且多是重復(fù)建設(shè)。專職隊配備的救援裝備多為常規(guī)裝備,對事故救援的效果有限。在滿足法規(guī)要求、支持企業(yè)建設(shè)、節(jié)省建設(shè)投資和運營成本、保證公安消防布點需求的前提下,地方政府依托石化區(qū)大型?;方ㄔO(shè)項目,合資組建專職隊,裝備依據(jù)差異化、高性能、高勤務(wù)的原則配置,在承擔(dān)本單位的消防工作的同時,兼顧石化區(qū)內(nèi)小型企業(yè)的火災(zāi)撲救工作,實現(xiàn)政府、大型?;菲髽I(yè)和小型企業(yè)多贏的局面。
組建危化品應(yīng)急救援專業(yè)隊
在石化區(qū)內(nèi)組建?;窇?yīng)急救援專業(yè)隊伍,主要發(fā)揮了四方面作用。
日常應(yīng)急服務(wù)
為無專職隊企業(yè)提供消防設(shè)施檢查、危險作業(yè)監(jiān)護(hù)、配合企業(yè)演練等服務(wù),根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模、占地面積、“兩重點一重大”數(shù)量、員工數(shù)量、銷售收入等參數(shù)核算年應(yīng)急服務(wù)費。
安全應(yīng)急培訓(xùn)
對石化區(qū)內(nèi)企業(yè)員工開展不同層次、不同能力的培訓(xùn),同時兼顧周邊地區(qū)安監(jiān)、應(yīng)急、消防人員,在提升人員專業(yè)能力的同時,增加救援基地收入,保證基地有效平穩(wěn)運行。
對安全管理人員開展施工作業(yè)安全、受限空間作業(yè)管理等培訓(xùn);
對應(yīng)急管理人員開展應(yīng)急預(yù)案編制、88號令解析等培訓(xùn);
對裝置管理人員開展HAZOP分析與應(yīng)用等培訓(xùn);
對裝置操作人員開展防火巡查的內(nèi)容、方法、要求,儲罐事故預(yù)防及初期處置等培訓(xùn);
對專職消防隊員開展受限空間救援、高空繩索救援、帶壓堵漏等培訓(xùn);
對義務(wù)消防人員開展石化裝置滅火救援處置及對策、消防設(shè)施使用方法及注意事項、CPR(心肺復(fù)蘇術(shù))等培訓(xùn)。
應(yīng)急救援服務(wù)
應(yīng)急救援基地作為石化區(qū)內(nèi)?;穼I(yè)救援隊伍在企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時快速響應(yīng),為企業(yè)提供應(yīng)急救援服務(wù)。對石化區(qū)內(nèi)企業(yè)僅收取發(fā)生的物料損耗、人工費用和設(shè)備折舊等費用。石化區(qū)外救援則按照政府規(guī)定的救援收費標(biāo)準(zhǔn)收費。
應(yīng)急物資儲備
政府應(yīng)急物資儲備:應(yīng)急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、森林防火等政府部門各類應(yīng)急物資存放在應(yīng)急救援基地,方便y一調(diào)用、維護(hù)和管理。
級別:部級期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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