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(一)固定資產(chǎn)價(jià)值比重大,相關(guān)的成本費(fèi)用多
我國(guó)30家大型礦業(yè)公司2013年12月末的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示,固定資產(chǎn)價(jià)值占總資產(chǎn)價(jià)值的平均比例為41.37%,與固定資產(chǎn)相關(guān)的成本費(fèi)用(主要是折舊費(fèi)、修理費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、更新改造費(fèi)等)接近總成本費(fèi)用的20%。由此可見,礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)是資產(chǎn)負(fù)債表重要項(xiàng)目之一,它直接決定了總資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量,相關(guān)的成本費(fèi)用也是決定企業(yè)利潤(rùn)高低的關(guān)鍵因素。
(二)固定資產(chǎn)多分布在井下,管理難度較大
礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)包括房屋構(gòu)建筑物(工業(yè)廠房、主井、副井、風(fēng)井及運(yùn)輸大巷等)、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、辦公設(shè)備及民用設(shè)備,大多數(shù)固定資產(chǎn)分布在井下。由于礦山企業(yè)多在山區(qū),地型比較復(fù)雜,井下巷道縱橫交錯(cuò),使得固定資產(chǎn)分布范圍廣,地點(diǎn)分散,涉及部門多,交叉點(diǎn)多。由于采掘工作面經(jīng)常變動(dòng),井下設(shè)備調(diào)動(dòng)比較頻繁,這些因素加大了固定資產(chǎn)維護(hù)管理的難度及運(yùn)行成本。
(三)固定資產(chǎn)成新率較低
目前許多大型礦山企業(yè)都經(jīng)過了較長(zhǎng)的開采年限,面臨著設(shè)備老化、超期服役、運(yùn)行效率低下的問題。前述30家礦業(yè)公司2013年12月固定資產(chǎn)成新率平均為46.59%。為了提高生產(chǎn)效率而投入的更新改造費(fèi)用、大修理費(fèi)用逐年增長(zhǎng)。礦山企業(yè)要持續(xù)發(fā)展,必須在礦井建設(shè)、設(shè)備維修、新型設(shè)備購(gòu)買上進(jìn)行再投資,而這些都是資金占用量大、投資回報(bào)期長(zhǎng)的項(xiàng)目,不僅使企業(yè)短期收益難以增長(zhǎng),而且使企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中負(fù)擔(dān)沉重。
二、礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題及成因
(一)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足,管理理念存在
偏差固定資產(chǎn)的購(gòu)入成本是分期費(fèi)用化,管理者更重視公司的生產(chǎn)、安全、成本費(fèi)用、利潤(rùn)等考核指標(biāo),在企業(yè)的各項(xiàng)考核指標(biāo)中,與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的指標(biāo)所占比例很小,且沒有把對(duì)固定資產(chǎn)的管理與管理者個(gè)人的績(jī)效考核有效地結(jié)合起來。不重視固定資產(chǎn)的投資效益,有些資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏細(xì)致的可行性調(diào)查研究,購(gòu)入后因不適用而閑置或頻繁更換,浪費(fèi)人力財(cái)力,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出不配比。在日常管理中,將固定資產(chǎn)管理定位于實(shí)物完整的管理,忽視其管理效益。
(二)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱
礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理起步較晚,管理制度和手段相對(duì)落后,部分人員素質(zhì)較低,缺乏責(zé)任心。隨著固定資產(chǎn)管理的進(jìn)步,目前許多企業(yè)規(guī)范了固定資產(chǎn)管理。但還有一些固定資產(chǎn)存在“賬實(shí)不符”,而且這些資產(chǎn)大多是“歷史遺留”問題,涉及年限較長(zhǎng),現(xiàn)存的資料沒有記錄或無法證明,清查結(jié)果大多是以“歷史原因”為借口維持原狀。主要有以下情況:固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)規(guī)格型號(hào)填寫不全或?yàn)榭瞻祝娣诺攸c(diǎn)填寫不具體,使用部門與實(shí)際不符。由于企業(yè)兼并重組或機(jī)構(gòu)變更等原因,資產(chǎn)隨企業(yè)整合調(diào)撥處置頻繁,資產(chǎn)移交沒有建立檔案,對(duì)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)沒有認(rèn)真監(jiān)管,導(dǎo)致來源不清,去向不明。沒有嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)保管制度,人員調(diào)離后所用資產(chǎn)沒有交回,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移手續(xù)不完善,內(nèi)部單位間賬、卡、物不相符。固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)發(fā)生變化、大修理及更新改造時(shí)信息傳遞不及時(shí),造成信息錯(cuò)誤。固定資產(chǎn)購(gòu)入后沒有資本化,進(jìn)入費(fèi)用化核算,出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。
(三)固定資產(chǎn)管理制度不健全,管理不到位
礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)管理實(shí)行價(jià)值管理和實(shí)物管理相分離的管理模式:各部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)和職責(zé)制訂管理制度,由于各部門的業(yè)務(wù)既有相關(guān)性又有獨(dú)立性,各部門會(huì)優(yōu)先考慮自己的業(yè)務(wù),對(duì)于業(yè)務(wù)交叉點(diǎn)不夠重視,出現(xiàn)制度缺失或制度銜接缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性。因管理不到位經(jīng)常出現(xiàn)的問題有:對(duì)于購(gòu)入后暫時(shí)未使用的固定資產(chǎn)管理不善。有的企業(yè)將資產(chǎn)露天存放,風(fēng)吹雨淋導(dǎo)致部分機(jī)體銹蝕、零件受損,甚至丟失。內(nèi)部調(diào)撥資產(chǎn)不按規(guī)定填寫調(diào)撥單,不進(jìn)行記錄,不做財(cái)務(wù)變更。在建工程竣工結(jié)算時(shí)各部門責(zé)任不清,造成工作不銜接。工程完工以后,出現(xiàn)竣工結(jié)算所用時(shí)間過長(zhǎng),即固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用很長(zhǎng)時(shí)間后,賬面上還置于在建工程狀態(tài)。需要安裝的固定資產(chǎn)由于部門之間溝通協(xié)作不到位,出現(xiàn)設(shè)備已經(jīng)驗(yàn)收入賬,而安裝工程結(jié)算還沒有完成。缺乏對(duì)閑置和報(bào)廢資產(chǎn)的管理。雖然有相關(guān)的制度,但是缺乏嚴(yán)格、完備、具體的操作手續(xù),一些資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢銷賬卻仍然存放在企業(yè)中,造成企業(yè)賬、物管理的混亂,出現(xiàn)隱形浪費(fèi)。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度執(zhí)行不到位,沒有定期檢查和盤點(diǎn)或盤點(diǎn)走形式,造成監(jiān)管不力。
(四)固定資產(chǎn)管理缺乏有效的考核及監(jiān)督檢查
當(dāng)前,許多礦山企業(yè)的績(jī)效考核指標(biāo)主要是產(chǎn)銷量、成本費(fèi)用、凈利潤(rùn)、安全等指標(biāo),忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的考核。監(jiān)督體系不夠完善,是導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺陷的又一個(gè)重要因素。由于內(nèi)部職能定位的原因,許多企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管實(shí)際沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(五)固定資產(chǎn)的信息化管理有待增強(qiáng)
目前,很多礦山企業(yè)在推行ERP綜合管理軟件,通過ERP軟件中的固定資產(chǎn)管理模塊與企業(yè)固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況相結(jié)合,使固定資產(chǎn)的價(jià)值管理更加科學(xué)有效。但在系統(tǒng)中,固定資產(chǎn)管理模塊主要是側(cè)重于固定資產(chǎn)價(jià)值核算,但是對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥、移動(dòng)、租賃、報(bào)廢的變動(dòng)性的信息卻較少標(biāo)記,查看不方便,更無法實(shí)時(shí)匯總,導(dǎo)致相關(guān)信息需要手工登記臺(tái)賬做補(bǔ)充。
三、解決問題的主要對(duì)策
(一)增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí),樹立固定資產(chǎn)管理效益觀
首先要提高企業(yè)職工對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),將管理理念灌輸?shù)矫總€(gè)人,讓每一位領(lǐng)導(dǎo)在決策中,每一位職工在工作中都認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)規(guī)范化管理的重要性,而且始終如一地堅(jiān)持。轉(zhuǎn)變觀念,樹立“管固定資產(chǎn)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”齊頭并進(jìn)的工作方針,將固定資產(chǎn)管理工作重心從傳統(tǒng)的“保障資產(chǎn)安全完整”轉(zhuǎn)向“保障資產(chǎn)安全完整與提高資產(chǎn)管理效益并重”,突出固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用,要管好、用好每一項(xiàng)資產(chǎn),最大限度地減少非正常損耗,實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)成本的有效控制。重視固定資產(chǎn)的投資效益。從礦山企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需要出發(fā),統(tǒng)籌考慮總體效益最大化或者總體成本最小化。在投資前應(yīng)根據(jù)礦井的資源層賦存狀態(tài)、地質(zhì)條件及其他相關(guān)的自然條件做好調(diào)研和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作,如投資效益的預(yù)測(cè)與分析、工藝流程、設(shè)備選型、施工力量的選定等,確保固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)最優(yōu)收益。
(二)完善固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
以人為本。企業(yè)要配備一批技術(shù)過硬、有責(zé)任心的管理人員充實(shí)到各個(gè)崗位。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的原則,將固定資產(chǎn)管理責(zé)任真正落實(shí)到人。核實(shí)“家底”。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核實(shí)盤查工作,相關(guān)人員要深入一線,逐項(xiàng)盤查,保證財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督到位,保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。做好優(yōu)化清理工作。固定資產(chǎn)管理不僅要做到“賬、卡、物”相符,還要做好優(yōu)化清理工作。首先要掌握其使用情況、管理情況、技術(shù)狀況等,分清哪些是良性資產(chǎn),哪些是低效、無效資產(chǎn)等,將有用的資產(chǎn)予以保留,對(duì)于那些利用率較低或常年閑置的資產(chǎn)要盡快通過內(nèi)部調(diào)劑或變價(jià)出售等方式予以盤活,以達(dá)到所有資產(chǎn)都能有收益。
(三)完善固定資產(chǎn)管理制度
要管好固定資產(chǎn),必須有一套完善的管理制度,形成科學(xué)有效的管理體系,使業(yè)務(wù)活動(dòng)有章可循、有法可依。在完善制度的過程中,重點(diǎn)要關(guān)注:各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)尤其是重要環(huán)節(jié)是否采取了有效措施,并形成制度上的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于重要領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)、重要項(xiàng)目、重要風(fēng)險(xiǎn)、重要控制點(diǎn)、重要措施進(jìn)行重點(diǎn)考慮。如礦山企業(yè)工程立項(xiàng)采用實(shí)物申報(bào)和網(wǎng)上申報(bào)(在ERP中)同時(shí)進(jìn)行的模式,工程項(xiàng)目由總公司統(tǒng)一進(jìn)行WBS編號(hào),這樣便于總公司隨時(shí)監(jiān)控工程進(jìn)度及資金投入使用情況,使投資成本控制在預(yù)算內(nèi)。
(四)規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理
針對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問題重點(diǎn)管理:嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)保管制度,每一項(xiàng)固定資產(chǎn)必須明確相關(guān)的使用人和責(zé)任人,將貼有使用人和責(zé)任人的卡片粘貼在資產(chǎn)表面,以提示責(zé)任人時(shí)時(shí)關(guān)注資產(chǎn)的動(dòng)態(tài),同時(shí)要將信息錄入電子文檔。固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移必須辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù),及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移變更登記。資產(chǎn)調(diào)撥單由調(diào)出單位、調(diào)入單位、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員確認(rèn)簽字蓋章后生效。進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的竣工結(jié)算及價(jià)值確認(rèn)工作。明確各部門職責(zé),在收到施工單位提交的完工報(bào)告后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織驗(yàn)收,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成最終竣工決算工作。對(duì)于未結(jié)算已交付使用的在建工程,應(yīng)按暫估價(jià)值入賬,待工程辦理決算后再根據(jù)發(fā)票調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值,杜絕資產(chǎn)流于賬外。定期組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑活動(dòng)。對(duì)仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)可以采用無償調(diào)撥在公司內(nèi)調(diào)劑。加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)處置工作的監(jiān)管,積極進(jìn)入資產(chǎn)市場(chǎng),根據(jù)市場(chǎng)情況使這些資產(chǎn)快速變現(xiàn)和增值,避免出現(xiàn)隱形浪費(fèi)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查管理。成立固定資產(chǎn)清查小組,明確固定資產(chǎn)清查的范圍期限和組織程序,定期或不定期地進(jìn)行盤點(diǎn)。每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查,保證資產(chǎn)的賬面與實(shí)物相符。
(五)完善固定資產(chǎn)管理考評(píng)監(jiān)督體系
建立監(jiān)管考評(píng)長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu):由資產(chǎn)管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)部門、實(shí)物歸口管理部門、內(nèi)部審計(jì)部門及企業(yè)管理部門組成。做好日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督:加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者權(quán)力行使的監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)重大項(xiàng)目集體決策制度,約束管理者權(quán)力過度行使。加強(qiáng)對(duì)職能部門權(quán)利的約束與監(jiān)督,例如建立部門之間相互監(jiān)督、約束的制度。對(duì)關(guān)鍵崗位人員加強(qiáng)控制監(jiān)督,例如定期稽查制度、崗位輪換制等,對(duì)無法勝任崗位職責(zé)的人員予以更換。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),建立項(xiàng)目運(yùn)行后收益評(píng)價(jià)的問責(zé)機(jī)制。對(duì)于沒有達(dá)到預(yù)期收益、建設(shè)過程存在重大違規(guī)的項(xiàng)目,需要對(duì)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé),對(duì)于存在重大建設(shè)浪費(fèi)的項(xiàng)目,要追究相關(guān)法律責(zé)任。構(gòu)建固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:按照分層評(píng)價(jià)、綜合考核的原則構(gòu)建,指標(biāo)從戰(zhàn)略層、管理層、執(zhí)行層進(jìn)行逐層分解,從總體目標(biāo)到管理目標(biāo),最后分解到每一執(zhí)行層面的指標(biāo)任務(wù)。
(六)加快推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理