生產許可證審查細則精選(九篇)
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第1篇：生產許可證審查細則范文
本細則適用于企業申請使用糧食、畜禽肉、水產品、果蔬等為主要原料，采用熱加工后快速冷卻工藝生產，經預先定量包裝或者預先定量制作在密封的包裝材料或容器中，并在低溫條件下貯存、運輸及銷售的提供給消費者的經加熱后可直接食用的冷鏈食品(包括主食菜肴類、其他類)。
已納入餐飲服務環節管理的盒飯不適用本細則。
冷鏈食品的申證單元為1個，其產品類別編號按其他食品類別進行編制。生產許可要注明相應的產品品種，即其他食品[冷鏈食品(主食菜肴類、其他類)]。生產許可證附頁須注明獲得許可生產的冷鏈食品包括主食菜肴類、其他類的具體品種明細。
本細則中引用的文件、標準通過引用成為本細則的內容。凡是引用文件、標準，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本細則。僅有包裝場地、工序、設備，沒有完整生產工藝條件的，不予生產許可。
二、生產許可條件審查
(一)管理制度審查
按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等有關法律法規及《食品生產許可審查通則》的規定，對企業建立食品質量安全管理制度的情況進行審核。主要審核以下內容：
食品質量安全管理制度，主要生產原料管理制度，原輔料采購制度，技術標準、工藝文件及記錄管理制度，過程管理制度，檢驗管理制度，產品防護管理制度，物料儲存和分發制度，人員管理制度，運輸管理制度、信息化管理、產品追溯及召回制度、產品留樣制度、企業食品安全風險自查制度、問題報告制度等食品質量安全管理制度。
(二)場所核查
按照《食品生產許可審查通則》、相關法律法規以及執行的食品安全標準的要求，對照企業提交的申請材料，現場核查以下場所要求。
1. 企業廠房選址和設計、內部建筑結構、輔助生產設施應當符合相關標準的規定，要求總使用面積應不少于4000平方米。
2. 有與企業生產能力相適應的生產車間和輔助設施。
生產車間一般包括原料處理車間(清洗區、解凍區、切配區、洗蛋間等)、原料貯存間、熱加工車間、冷卻車間、內包車間、外包車間、工器具清洗間(用于清洗原料、半成品、成品的工具、用具和容器，有明顯的區分標識，存放區域分開設置)等，輔助設施包括檢驗室、原輔料倉庫(冷凍庫、冷藏庫、常溫庫等)、包材倉庫、成品冷庫等，生產車間和輔助設施使用面積不少于20xx平方米。
原料處理車間應分別設動物性食品、植物性食品、水產品食品原料的清洗槽和加工臺案，清洗槽和加工臺案的數量或容量應與生產能力相適應，并應明確標識。
3. 生產車間和輔助設施的設置應按生產流程需要及衛生要求，有序而合理布局。
應根據生產流程、生產操作需要和清潔度的要求進行隔離，防止交叉污染。各加工操作場所按照原料進入、原料處理、半成品加工、成品供應的順序合理布局，并能防止食品在存放、操作中產生交叉污染。冷卻間、內包裝車間及外包車間應有溫度控制及監控設施。
4. 生產區與生活區分開。
生產區應具有良好的通風、排油煙、排水等條件，有低溫要求的加工場所應配有降溫設施，生產區應配有排污、殺菌、防蠅、防蟲、防鼠等設施。
5. 車間內應區分清潔作業區、準清潔作業區和一般作業區。區域的劃分要明確，且應相互分隔，并有顯著標識加以區分。
清潔作業區，即清潔要求高的作業區域，包括內包車間、冷卻車間等場所。準清潔作業區，即清潔要求次于清潔作業區的作業區域，包括熱加工車間、工用具保潔車間等。一般作業區，即清潔度要求低于準清潔作業區的作業區域，包括原料加工車間、外包裝間、工用具清洗消毒場所、原料貯存場所等。
6. 企業應定期對清潔作業區進行空氣質量監測，每年應請有資質的第三方檢驗機構進行檢查。清潔作業區內部隔斷、地面應采用符合生產衛生要求的材料制作;空氣應進行殺菌消毒或凈化處理。日常運行中，清潔作業區的空氣潔凈度檢測和監測按照下表進行。
冷鏈食品生產清潔作業區動態標準控制表
7. 企業應保證全程冷鏈條件，包括冷藏貯存、冷藏運輸、冷藏銷售條件。
(三)設備核查
應核查《食品生產許可證申請書》中申報生產能力和企業擁有的生產設備數量、參數的適應程度。
1.必備的生產設備(根據生產工藝需求)
(1)原料清洗消毒設備(如清洗槽、洗菜機、去皮機等)
(2) 解凍設施 (如化凍設施等)
(3)切配設備(如切菜機、切肉機、絞肉機、切絲機、切丁機等)
(4)熟制設備(如炊飯設備、炒鍋、蒸汽夾層鍋、焯燙機、油炸機、燒烤機、蒸箱等)
(5)速冷設備(如真空冷卻設備、速冷庫等，并配有溫度指示裝置)
(6)熱力消毒設備、滅菌設備(如針對加工器具消毒柜等)
(7)包裝設備(包裝機、計量稱重設備、與包裝設備聯動的自動打碼機等)
(8)金屬探測器。
2. 必備的檢驗設備
檢驗設備的數量應與企業生產能力相適應。應審查企業提交的檢驗設備與生產能力相適應的書面報告。配備與檢驗能力和工作量相適宜的儀器設備，檢驗儀器設備和檢驗用計量器具應按照相關規定定期進行校驗。必備的出廠檢驗設備包括：1、分析天平(0.1mg);2、天平(0.1g);3、滅菌鍋;4、微生物培養箱;5、顯微鏡;6、無菌室或超凈工作臺;7、干燥箱; 8、滴定管;9、水浴鍋等。
(四)設備布局、基本工藝流程、關鍵控制點
1. 設備布局
設備的布局應當符合工藝的需要。
2. 基本工藝流程
原料摘洗(解凍)切配熟制、調理(滅菌)速冷降溫包裝成品(金屬檢測)貯存冷鏈運輸及銷售
3. 關鍵控制環節
(1)原料采購、處理：符合接收標準，剔除不可食部分;
(2)解凍：溫度的控制;
(3)調理熱加工：加熱時間、中心溫度控制;
(4)快速冷卻：時間、溫度控制，確保食品燒熟后在短時間內將其中心溫度降至
(5)包裝、冷藏、運輸及銷售：溫度控制，確保食品在10℃的條件下進行貯存、運輸、陳列和銷售。
(6)食品添加劑使用品種及添加量應符合國家標準GB2760的規定。
速凍食品生產許可證審查細則 三、產品相關標準
SB/T10648《冷藏調制食品》、SB/T10652《米飯、米粥、米粉制品》、GB 2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》;GB 2762《食品安全國家標準 食品中污染物限量》;GB 2763《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》;GB 29921《食品安全國家標準 食品中致病菌限量》;GB5749《生活飲用水衛生標準》;GB 7718《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》;GB 28050《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》;GB 14881《食品安全國家標準 食品生產通用衛生規范》;GB2761《食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》;相關的食品安全地方標準、經備案現行有效的食品安全企業標準。
四、標簽和標志、包裝、貯存、運輸、銷售
冷鏈食品的標簽應符合GB 7718《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》和GB 28050《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》的規定。
冷鏈食品的儲運圖示標志應符合相關規定。
冷鏈食品的包裝容器及其材料應符合相關的國家標準和行業標準。銷售的包裝應完整、不易散包。
冷鏈食品貯存冷藏庫庫溫應在0℃~10℃范圍內。冷鏈食品運輸工具應清潔、衛生、無異味，不應與有毒、有害、有異味的物品混運。冷鏈運輸車應具有溫度監控設備，且溫度應保持在0℃~10℃。
冷鏈食品應在溫度0℃~10℃范圍內冷藏柜陳列，不應裸露銷售。
五、保質期
(一)冷鏈食品的保質期依企業標準執行，保質期限一般為24小時至48小時。企業在取得充分、可靠、科學的食品安全依據，以及第三方產品保質期測試實驗合格的基礎上，自行確定保質期。
(二)保質期限起始時間從產品包裝結束起計算，要求精確到小時、分鐘。
六、檢驗項目
冷鏈食品檢驗項目至少應包括：感官、凈含量、標簽、大腸菌群、菌落總數、致病菌、過氧化值、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等。
出廠檢驗項目按產品適用的相關標準進行檢驗，至少包括：感官、凈含量、標簽等。
企業應對每批產品進行大腸菌群、菌落總數、過氧化值(油炸類食品)等項目檢測;每日至少對1批次產品進行致病菌項目檢測;每月至少對2批次產品進行農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等項目檢測。
冷鏈食品型式檢驗按該產品執行的標準進行全項檢驗。企業每年至少進行2次型式檢驗。
企業可以采用國家規定的快速檢測方法對產品進行檢測，但應保持檢測結果準確。企業使用的快速檢測方法及設備應定期與食品安全國家標準規定的檢驗方法進行比對或者驗證。快速檢測結果呈陽性時，應使用食品安全國家標準規定的檢驗方法進行復檢(致病菌可委托檢驗)。
七、抽樣方法
根據企業申請發證產品的品種(動物性食品、植物性食品、水產品食品原料)，每個品種均應抽取進行發證檢驗。抽樣單上按該產品的具體名稱填寫。
在企業的成品庫內隨機抽取發證檢驗樣品。所抽樣品須為同一批次保質期內的產品，抽樣基數不得少于200個最小包裝，隨機抽取20個最小包裝。樣品分成2份。1份檢驗，1份備查。樣品確認無誤后，由抽樣人員與被抽查單位在抽樣單上簽字、蓋章、當場封存樣品，并加貼封條，封條上應有抽樣人員簽名、抽樣單位蓋章及抽樣日期。樣品應注意冷藏保存。
八、其他要求
本類產品不允許分裝，不允許實施委托加工行為。
速凍食品生產發展狀況速凍食品是指以米、面、雜糧等為主要原料，以肉類、蔬菜等為輔料，經加工制成各類烹制或未烹制的主食品后，立即采用速凍工藝制成并可以在凍結條件下運輸儲存及銷售的各類主食品，如速凍包子、速凍餃子、速凍湯圓、速凍饅頭、花卷、春卷等。
《20xx-20xx年中國速凍食品行業產銷需求與投資預測分析報告》數據顯示，目前，水餃、湯圓、面點、粽子、餛飩，是目前速凍市場的前五強，其中水餃約占整個速凍食品銷售額的50%以上，湯圓約占據20%的市場份額，面點、粽子、餛飩、春卷及地方特色小吃等約占的30%左右。
隨著人們收入水平的提高和生活節奏的加快，我國速凍行業迅速成長，自20世紀90年代以來，每年產量以超過20%的速度增長，成為食品行業中的新星。經過20xx年之前的價格戰洗牌，目前速凍食品行業已經形成以三全、思念、龍鳳和灣仔碼頭為領軍的品牌陣營，速凍食品市場將迎來新一輪的發展。
20xx年，我國速凍食品行業經過激烈的兼并重組，企業數量大量減少，從20xx年的342家減少到20xx年234家，但是行業總體效益得到了提高，產銷規模擴大，利潤總額增長，行業整體發展情況較好。20xx年第一季度，行業企業數目有所增加，從234家增加到259家。前瞻網數據顯示，20xx年，我國速凍食品行業實現工業總產值536億元，同比增長21.28%;20xx年第一季度，行業實現工業總產值133億元，同比增長14.84%。20xx年到20xx年間，行業總產值平均增長速度達到了22.13%，整體上呈現高速增長趨勢。
第2篇：生產許可證審查細則范文
第二條 省、自治區、直轄市及計劃單列市醫藥管理局（含總公司、下同）在接到年度發證品種目錄計劃后，要對本地區生產發證產品的企業（不論其隸屬關系和經濟性質），進行調查摸底，并將生產企業名稱、產品名稱、規格型號、使用商標等情況列表報送國家醫藥管理局工業產品生產許可證辦公室（下稱局許可證辦公室）。
第三條 凡生產發證產品的企業要按照經全國工業產品生產許可證辦公室（下稱全國許可證辦公室）批準的“產品生產許可證實施細則”的要求，進行企業自查，考核評分；對發現的問題，要在規定的申請期限內完成整改，達到要求，填報許可證申請書。
企業在報送許可證申請書的同時，要按規定向局許可證辦公室繳納許可證的審查費和管理費。
第四條 企業自查整改工作，確因廠房，設備改造等特殊情況，不能按期完成的，必須事先向所在省、自治區、直轄市及計劃單列市醫藥管理局提出書面報告，說明原因及建議審查時間。經其審核同意后報國家醫藥管理局許可證辦公室備案。
第五條 審查企業質量保證體系的人員必須經過培訓，以統一對“產品生產許可證實施細則”的理解和貫徹執行。
第六條 企業對在質量保證體系檢查和考核中存在的問題，必須認真組織整改，制訂計劃，落實措施；整改計劃報送省、自治區、直轄市及計劃單列市的生產許可證辦公室和醫藥管理局，并由上述部門進行檢查，監督企業實施整改計劃。
第七條 國家醫藥管理局許可證辦公室委托產品檢測單位或省、自治區、直轄市及計劃單列市醫藥管理局按規定組織抽樣封存，樣品由被抽企業寄送產品檢測單位。
第八條 產品檢測單位在收到樣品后，應在“細則”規定的時間內完成測試任務。產品質量的測試報告一式三份，由產品檢測單位分別發送局許可證辦公室，省、自治區、直轄市及計劃單列市醫藥管理局及企業；測試費用由企業在寄送樣品的同時，按規定直接匯寄檢測單位。
第3篇：生產許可證審查細則范文
關鍵詞：企業 許可證 現場 審查 要求
工業產品生產許可證管理的對象是指生產列入的重要工業產品的企業。2005年9月1日起正式實行的《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例 》（以下簡稱《條例》按照《中華人民共和國行政許可法》的精神要求，總結了20多年來實施生產許可證制度的成功經驗，借簽了國外生產許可管理的有效做法，突出了確保產品質量安全，貫徹國家產業政策，促進經濟健康協調的立法宗旨。體現了科學公正，公開透明。程序合法，便民高效地工作原則。《條例》及（實施細則）等一系列的配套規章和規范性文件，進一步明確了具體工作機構職責，細化完善了相關工作制度，突出強調化了獲證后監督檢查及法律責任。
核查人員指具備一定資質，從事審查申請工業產品生產許可證企業的保證產品質量必備生產條件的人員。審查員的作用是以客觀公正的對生產許可證申請企業現場采集信息，并做出評價。企業應按要求準備和提供相應的審查條件要素。提供證據以證明自己滿足生產許可證獲證條件的要素。
現場核查：核查人員是對申請生產許可證的企業現場以客觀公正抽樣的方法獲取客觀證據。是生產許可證必不可少的重要環節，是審查組依照核查辦法和實施細則的要求，運用抽樣的方法尋找客觀證據，對申請企業的基本條件進行核查并做出評價的一系列具體活動。
第4篇：生產許可證審查細則范文
（貴州省建材產品質量監督檢驗院，貴陽 550002）
摘 要：我國對鋼筋混凝土排水管實行生產許可證制度管理，生產企業必須按規定程序取得生產許可證，方可從事相關產品的生產活動。企業實地核查是企業取得生產許可證流程中關鍵的一個環節，企業實地核查不合格即判企業審查不合格。本文結合現場核查體會，對企業實地核查項目中常見問題進行了歸納分析，提出改進措施，并對企業實地核查的準備工作提出建議。
關鍵詞 ：生產許可證；實地核查；問題；改進措施
前言
隨著我國經濟快速發展，基礎設施建設規模越來越大，城鄉建設的步伐日益加快。城鎮化發展也使得當前城市地下排水管網已經不能夠適應城市快速擴張的規模，迫切需要完善和擴建地下排水管網，這些都為排水管行業發展創造了極為有利的外部條件。鋼筋混凝土排水管以其就地取材、制造方便、價格低廉、耐久性好、使用壽命長等優點，被廣泛地應用于市政道路建設、城鎮建設、農田水利建設當中。鋼筋混凝土排水管在使用中一旦出現質量問題，容易引發工程返工、管道破裂、排水不暢、道路塌陷、城市內澇等現象，影響生產和人們的正常生活。
為了保證鋼筋混凝土排水管產品的質量安全，2007年4月4日國家質檢總局公布了《輸水管產品生產許可證實施細則》，將輸水管納入國家實行生產許可證制度的工業產品目錄中，鋼筋混凝土排水管屬于輸水管的范疇 。2011年1月19日，國家質檢總局公布了新的《輸水管生產許可證實施細則》。工業產品生產許可證制度規定，生產企業必須具備保證產品質量安全的基本條件，并按規定程序取得生產許可證，方可從事相關產品的生產活動。任何企業未取得生產許可證，不得生產實行生產許可證制度管理的產品。鋼筋混凝土排水管實行生產許可證制度，對增強企業質量意識、提高質量管理水平、保障產品質量起到極大的促進作用。為幫助企業順利通過生產許可證企業實地核查，本文結合在企業實地核查工作中的體會，將企業實地核查中常見的問題加以總結，以供鋼筋混凝土排水管生產企業在申證準備過程中參考。
1 企業實地核查
1.1 企業實地核查的目的
對申請企業取得生產許可證的基本條件進行實地核查是工業產品生產許可證工作的核心內容，其目的就是確認申請企業是否具備持續穩定生產質量安全合格產品的能力，為工業產品生產許可證主管部門正確作出審查決定并頒發生產許可證證書，客觀、公正、準確地提供可靠的技術評價材料。
1.2 企業實地核查的項目
《輸水管產品生產許可證企業實地核查辦法》將核查項目分為：一、質量管理職責；二、生產資源提供；三、人力資源要求；四、技術文件管理；五、過程質量管理；六、產品質量檢驗；七、安全防護，共7章、26條、39款。
1.3 企業實地核查判定
1.3.1 項目結論的判定
（1）否決項目結論分為“符合”和“不符合”；。
（2）非否決項目結論分為“符合”、“輕微缺陷”、“不符合”。
其中“輕微缺陷”是指企業出現的不合格是偶然的、孤立的現象，并是性質一般的問題；“不符合”是指企業出現了區域性的或系統性的不合格，或是性質嚴重的不合格。
1.3.2 核查結論的確定原則
否決項目全部符合，非否決項目中輕微缺陷不超過8款，且無不符合項，核查結論為合格。否則核查結論為不合格。
2 企業實地核查中常見問題及改進措施
2.1 質量管理職責
常見問題：①有的企業雖然有質量管理制度，但對質量有影響的部門、人員的職責和權限及相互關系的表達不夠明確；②質量管理制度中雖有相應的考核辦法，但實質性內容不夠完善，可操作性和針對性差；沒有嚴格實施，不能提供完整的考核記錄。
改進措施：①企業應不斷完善質量管理制度，內容表達明確，具有可操作性和針對性；②對質量有影響的部門或人員應明確質量管理職責和權限，嚴格按照考核辦法實施考核，并作好相應的質量活動記錄。
2.2 生產資源提供
常見問題：①沒有配置混凝土標準養護室，所配置的混凝土標準養護箱容積與企業生產規模不相適應；②沒有編制生產設備和工藝裝備維護保養計劃，實施記錄不齊全；③個別檢測設備的準確度不能滿足生產合格產品的需要，如管子水壓試驗裝置要求的壓力表為1.6級，分度值0.005MPa，部分企業提供的壓力表盡管也是1.6級，但分度值不滿足要求。
改進措施：①生產規模大的企業最好配置混凝土標準養護室（RH：>95%、溫度：20±2℃）或標準水養設施（20±2℃的不流動的Ca(OH)2飽和溶液），如果配置混凝土標準養護箱，一定要注意混凝土標準養護箱的容積要與與企業生產規模相適應；②企業應健全設備維護和保養制度，做好設備的定期維護保養，且保存記錄，使其處于完好正常運行狀態；③按《輸水管產品生產許可證實施細則》規定，把必備檢測設備配備齊全，且其數量、準確度符合《輸水管產品生產許可證實施細則》要求，尤其不要忽視一些小型設備。
2.3 人力資源要求
常見問題：①質量管理人員，生產技術人員、檢驗人員對質量管理知識和專業技術知識掌握不夠，檢驗人員不能熟練準確地按規定進行有關檢驗；②部分企業檢驗人員未經專業技術機構培訓，所持上崗證培訓內容未包括鋼筋混凝土排水管產品標準。
改進措施：①企業應加強關鍵崗位員工的技術培訓工作，使其掌握一定的質量管理知識和專業技術知識，熟悉崗位職責并能熟練進行生產操作；②安排檢驗人員到專業技術機構進行培訓，取得符合要求的上崗證。
2.4 技術文件管理
常見問題：①有些企業提供的標準文本不全，只有產品標準，缺少一些原材料標準和試驗方法標準；②企業自行設計的結構配筋圖沒有經具有審核資質的單位對其進行技術審核，不能提供審核報告；③有些企業雖有技術文件管理制度，但管理較混亂，作廢的舊文件沒有標識，與新文件混在一起，且沒有文件批準及收發文件的記錄。
改進措施：①可通過有關標準化院、標準情報所等機構收齊相關標準；②企業自行設計的結構配筋圖，如不能提供具有審核資質的單位出具的審核報告，建議采用有資質單位提供的結構配筋圖紙或圖集，但應有企業書面技術確認報告；③的文件要保留好批準記錄，負責文件管理的部門或人員應及時收回作廢的舊文件，并進行適當標識，以防舊文件的非預期使用，及時發放新文件，并做好記錄。
2.5 過程質量管理
常見問題：①采購質量控制制度和文件內容不完整；②未按規定對供方進行評價；③制訂的工藝管理制度及管理考核辦法內容不完善，缺乏操作性；④關鍵質量控制點的操作控制程序或作業指導書內容空泛，針對性與操作性不強。
改進措施：①企業要健全采購質量控制制度，采購制度一般應規定：采購手續、合同簽訂、供應商的評定、檢驗及驗收規定、原材料存放標識規定等內容，把好原輔料進貨關；②根據調研和以往提供的產品質量情況、企業資信文件、業績等實施供方評價，確定合格供應商；③工藝管理制度內容應包括工藝文件管理部門、編制部門和執行部門的職責、權限及其相互關系，操作工人應嚴格按工藝規程、作業指導書等工藝文件進行生產、操作的紀律要求，采用新技術、新工藝、新材料、新設備時應采取的工藝分析、審查、試驗的要求，工藝管理制度的考核、獎勵辦法，工藝操作記錄要求及工藝紀律檢查記錄的要求等。工藝管理主要是過程、工藝檢查，考核的主要內容為是否執行工藝、是否按規定的程序、方法、參數去執行，工藝管理考核辦法應明確質量控制目標、量化的考核指標，要有相關的記錄做證實；④鋼筋混凝土排水管關鍵質量控制點至少應包括鋼筋骨架滾焊成型、混凝土攪拌、成型、養護等工序，每一個關鍵質量控制點的控制程序通常包括目的和范圍、職責、工作程序、相關文件(或支持性文件)和記錄表格，而作業指導書一般應明確每個關鍵控制點的步驟、要領和要求，確保同一工作崗位的所有員工都按同一標準去做，并做好日常記錄。
2.6 產品質量檢驗
常見問題：① 檢驗的原始記錄不完整、準確，任意涂改情況較嚴重；只有檢驗結果，找不到對應的原始記錄；檢驗報告不夠規范；②產品標識不符合國家標準規定要求，一些企業的產品標識上只有企業名稱和生產日期，沒有標明產品標記等其他信息。
改進措施：①按照有關標準的要求開展檢驗并認真記錄，記錄如系誤寫，應在原數據上劃一斜線，并在旁邊添加正確的數字，簽名。檢驗報告的信息量要充分，三級審核均要簽好名。②企業應按GB/T11836-2009的規定正確進行產品標識，應在管子表面上標明：企業名稱、商標、生產許可證編號、產品標記、生產日期和“嚴禁碰撞”等字樣。
2.7 安全防護
常見問題：混凝土攪拌機、懸輥成型機的電動機和控制柜露天放置，沒有防雨及安全防護裝置，配電柜、配電箱等沒有安全警示標識。
改進措施：嚴格執行安全生產制度，對每個工作場所進行逐一檢查。對任何沒有防護裝置的危險部位均應安裝符合要求的安全防護裝置，并設置安全警示標識。對已有防護裝置但不符合要求的危險部位進行加固或改造，直到符合要求為止。
3 建議
為使企業實地核查順利通過，在審查組進入現場前，建議企業提前做好以下準備工作。
3.1 匯報材料
實地核查首次會上，一般要由企業負責人簡單介紹企業生產或籌建情況。主要內容包括：企業基本情況、成立日期、投資情況、占地面積、企業工藝布局、設施設備狀況、組織機構、人員培訓、生產質量管理等情況。匯報材料不能過于簡潔，也不易過長，要讓評審組對企業有一個基本了解。
3.2 現場核查陪同人員
企業應安排熟悉企業總體情況并具有較強表達能力的人員陪同現場核查，陪同人員應能比較快速準確地回答現場核查人員的各種提問。現場核查的陪同人員不宜過多，通常宜由主管技術的廠長陪同回答或解釋生產技術方面的問題，由主管質量的廠長負責回答或解釋有關質量管理方面的問題。
3.3 各崗位人員
在現場檢查時，審查組要與技術人員、檢驗人員、生產工人等進行交流溝通，了解相關人員的情況。因而企業平時應加強人員培訓工作，使得技術管理人員具有一定專業知識和質量管理知識，各崗位人員要熟悉本崗位職責，能熟練進行生產操作，能清楚回答現場檢查人員的提問，尤其是技術人員（工程師）、關鍵工序崗位人員和檢驗人員必須在場并做好充分的準備。
3.4 生產環境設施
核查前企業應認真檢查有關生產設施，確保核查時與申證產品有關的生產和檢驗設施均能正常運轉，混凝土標準養護室的溫濕度要滿足標準要求。對于存在安全風險的設備和設施，應當設置警示標識和防護設施；車間、庫房等應當配備必要的消防消防器材，消防器材應在有效期內；原材料、半成品、成品的檢驗狀態應按規定標識好；清理現場環境，包括生產車間、檢驗室、廠區內部及周邊環境衛生等，這樣可反映企業對核查工作的重視。
3.5 文件及記錄
企業應建立質量管理體系文件，如質量手冊、程序文件、作業指導書、設備操作規程、記錄表格等，這些管理體系文件要按規定批準實施。根據企業實地核查項目分類建立文件盒，把屬于同一核查項目的文件及記錄存放在同一類別的文件盒中，便于核查人員查閱。砂石、混凝土、鋼筋骨架、成品檢驗的原始記錄和檢驗報告，生產過程中的操作記錄等按月份或年份裝訂。為了能起到提示作用，可以將有關質量管理制度、設備操作規程、作業指導書、工藝流程圖等在相應的辦公司、車間崗位上墻。
3.6 樣品的準備
企業實地核查合格后，要進行產品抽樣和檢驗，企業應根據《輸水管產品生產許可證抽樣規則》準備好備抽樣品。共抽兩種規格型號的產品，所申請的最大規格型號的產品必須抽樣檢驗，另從符合抽樣條件的其他規格型號的產品中隨機抽取一種規格型號產品作為另一受檢批，受檢批由同材料、同工藝、同規格、同外壓荷載級別的管子組成，且為連續二個月內生產的產品，樣品齡期不超過6個月。每種型號規格的管子抽樣基數為：管子直徑＜260 0mm時為30根～20 0根；管子直徑為260 0mm～350 0mm時為20根～20 0根。在實地核查工作中，發生過少數企業未按要求準備好樣品，造成無法實施抽樣，導致實地核查工作終止。
3.7 企業的自查
在完成所有軟、硬件的準備工作后，企業應組織人員根據《輸水管產品生產許可證企業實地核查辦法》要求進行認真自查，及時發現遺漏問題，在審查組進入現場前補充完善，使實地核查能順利通過。
結語
企業實地核查是企業取得生產許可證流程中關鍵的一個環節，企業實地核查不合格即判企業審查不合格。但只要企業對照《輸水管產品生產許可證實施細則》的要求有針對性地去逐條進行準備，責任落實到位，通過實地核查并非難事。
參考文獻：
[1] 輸水管產品生產許可證實施細則[[S]，2011.
[2] GB/T11836-2009混凝土和鋼筋混凝土排水管[S].
作者簡介
蔣德勇，1968年生，1991年畢業于重慶建筑工程學院建筑材料與制品專業，高級工程師，現從事建筑材料檢測和質量管理工作。
地址：貴州省貴陽市都司路124號“都市之星”18-A1
郵編：550002
第5篇：生產許可證審查細則范文
【本刊訊】 2005年12月14日，福建省安全生產監督管理局、福建煤礦安全監察局聯合召開全省煤礦企業安全生產許可證頒證和煤礦整頓工作會議，傳達貫徹國家緊急視頻調度會議精神，部署煤礦頒證和整頓工作。一是立即關閉部分停產整頓的煤礦，對停產整頓的89個礦井進行逐個調查，對部分不符合頒證條件的礦井立即實施關閉。二是按照“一證一礦（井）、一個經濟實體”的原則，對掛靠井（硐）依法實施關閉。根據我省不少礦井存在“一證（煤炭生產許可證）掛靠多硐（井）”、“一井多主體（銅主）”等現象，立即進行清理剝離，并依法實施關閉，對一些確實仍有資源的井（硐），必須關閉后再重新進行資源整合。三是對生產技術條件落后、安全生產條件差、事故多發的永春、大田、永定等重點區域進行重點整治，對不符合安全生產條件的煤礦，尤其是年生產能力小于3萬噸的煤礦進行重點檢查，對不符合頒證條件的煤礦企業，堅決予以關閉。五是對采礦許可證有效期已過、且未能取得延續批準的煤礦企業，按規定不予頒證。目前全省共頒發煤礦企業采礦許可證365本，其中39個已過或將過有效期，對不能延續申請的，將按規定不予頒證，并堅決關閉。
泉港危化品安全專項整治取得顯著成效
泉港區系國家規劃建設的海峽西岸經濟區石化港口城市，既是國家級石化基地之一、福建的石油化工園區，又是泉州市25個塊狀經濟的龍頭園區。三年來，該區危險化學品專項整治工作充分發揮安監局主力軍及專項整治成員單位齊抓共管的合力作用，緊緊圍繞“領導重視、經費落實、科技支持、內業規范、整治有力、嚴格執法、督查到位”的工作思路，確實把危險化學品整治工作落到實處。開展整治以來，全區共出動執法人員11885次，車輛2340輛次，排查隱患1217條，發出整改通知書315份，立案查處3家無證照加油站，查扣9臺加油設備，對22個油罐抽油后強行注入沙土，限期清理，取締土法煉油點8個，取締經營企業12家，對三家違反法律法規企業進行行政處罰，有效地規范了危險化學品生產經營秩序，為創建“平安泉港”打下了堅強的基礎。
(泉港區安監局)
福建省關閉31家不具備安全生產條件的小煤礦
【本刊訊】 日前，從福建省煤監局了解到，關閉不具備安全生產條件的小煤礦，福建省有關部門采取強有力措施，用鐵律堅決整頓，截至2005年12月31日，已有31家不具備安全生產條件的煤礦被關閉。
據了解，到今年1月3日，全國各省（區、市）共上報已關閉和確定關閉礦井名單5290個。福建等21個省（區、市）完成或超額完成了任務。國務院安委會辦公室下達福建省關閉不具備安全生產條件煤礦數量目標30家，實際關閉31家，福建按期超額完成任務。
福建盡管只是一個煤炭生產小省，但從黨政主要領導，到地方基層干部，對煤礦安全生產始終高度重視，一刻也不曾放松，從體制上、機制上、技術上、關鍵環節上研究加強安全生產工作，制定煤礦安全生產的具體辦法，疏堵結合，加強煤礦安全質量標準化建設與嚴厲打擊、堅決關閉非煤礦和不具備安全生產條件的小煤礦并重。
今年，福建省將繼續加大力度，集中力量，抓好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作，已頒證煤礦務必確保福建省煤礦的安全生產工作。按安全規程的標準組織生產，煤監部門加強對煤礦生產企業的日常監管。
福建：落實措施保春運安全
【本刊訊】 福建省公安交通管理部門采取整頓客運企業、提高客運車輛安全技術條件、嚴格客運駕駛人的參運資格等措施，全力保障春運交通安全。
交通管理部門對2005年1月至11月期間平均每車超員交通違法超過兩次的客運企業直接負責的主管人員，處以2000元以上5000元以下的罰款；他們督促參運企業和業主在2006年1月5日前對參運客車的安全技術狀況進行全面檢查并做好維護保養和檢查記錄；凡未進行維護保養、到期未進行定期檢驗或者檢驗不合格的客運車輛，嚴禁上路行駛，不得參加春運；已達報廢年限延緩報廢、2006年達到報廢年限的客運車輛，不得從事跨地市長途客運。
春運前進行一次交通安全教育和安全審查，凡2005年發生過死亡交通事故并負主要責任、交通違法記分滿12分未經過考試合格或尚有交通違法行為未處理的客車駕駛人，一律不得參加春運；將2005年1月至11月期間交通違法超過10次的駕駛人列入“黑名單”進行跟蹤管理，列入“黑名單”的人員在春運期間違法超員或超速的，督促所在企業根據行業自律對其解聘，其他客運企業兩年內不得再聘其從事客運駕駛；對超速50%以上的依法從重處罰，直至吊銷機動車駕駛證。
建陽市切實抓好危化品道路運輸安全整治工作
一是調查摸底。組織人員重新摸清從事危化品道路運輸的車輛、駕駛員、押運員、運輸路線等詳細情況，建立相關電子數據庫，實行資源共享。
二是周密部署。制定了危化品道路運輸安全整治工作實施方案和《處置危險化學品道路運輸事故應急救援預案》，成立了整治工作領導小組和機構，配備了負責日常整治工作的人員。
三是落實檢查。組織交通運管、安監、交警等部門人員開展了聯合整治行動。截至目前，共出動檢查人員280人次，開展危化品道路運輸安全專項檢查活動35次，檢查危化品運輸車輛72輛次，查處不具備承運危化品的車輛3輛，無從業資格證4起。
（建陽市安監局）
浦城縣為解決中小學生周末乘車難問題建立“四項制度”
一是建立教師值、跟班制度。堅持周末學生乘車學校領導要值日帶隊、教師要值班、班主任要跟班制度；二是建立與車主簽約制度。在摸清各校學生居住分布情況、做好乘車登記的基礎上，堅持與車主簽訂協議書或協商增加班次、車次制度；三是建立上、放學時間錯開制度。堅持做到小學高年級、初高中學生周末或重大節日期間提前上學、錯開放學時間制度；四是建立其他途徑學生往返制度。鼓勵學生步行、乘自行車往返或家長接送制度。
（浦城縣安監局）
洛江區舉行“建設‘平安洛江’交通安全宣傳”活動
元月11日上午，洛江區安監局、區警大隊和羅溪鎮政府聯合組織在羅溪鎮郵電大樓門前舉行了“建設‘平安洛江’、交通安全宣傳”贈送摩托車安全帽的宣傳活動。區領導謝副區長、賴副區長參加了此次活動，謝副區長還對舉辦這次活動的目的意義作了重要講話。本次活動張貼宣傳畫幾十幅，發放相關宣傳資料1200多份，并現場組織群眾猜安全謎語等，活動共發放贈送安全帽700多頂。這次活動是我區貫徹落實國務院、省、市政府關于做好今冬明春安全生產工作要求的重要措施之一，近千名群眾到現場參加此次活動，這次活動極大地提高人民群眾交通安全意識，對促進人民群眾自覺遵守道路交通安全法規、維護春運期間交通秩序、保證人身財產安全具有重大意義。
（洛江區安監局）
福建省政府：堅決遏制森林火災高發勢頭
【本刊訊】 去年11月中旬以來，福建省各地森林火險等級急劇上升，全省森林防火形勢日趨嚴峻。
省政府辦公廳近日下發今冬明春森林防火緊急通知。通知指出，縣級以上防火值班要單獨設立，并堅持實行24小時值班和領導帶班制度，確保“12119”森林火災報警電話全天有人值守。
通知要求，各地對衛星監測到的熱點，要認真核查并及時反饋。對瞞報、少報、遲報森林火災的，要嚴肅處理。一旦發生火災，領導要親赴現場指揮。對因工作疏漏，管理不嚴，造成森林火災多、損失大的，或因領導沒有及時到位或撲救組織不嚴密，造成重大火災損失或人員傷亡事故的，要嚴肅追究有關領導的責任。
福建規范建筑企業安全許可證管理
【本刊訊】 《福建省建筑施工企業安全生產許可證管理實施細則》(以下簡稱《細則》)，規定自2006年1月1日起施行。
《細則》規定，安全生產許可證的有效期為3年。有效期內未發生死亡事故的，許可證期滿后，經省建設廳同意，不再審查，有效期延長3年，并予以換發新證。各級建設主管部門對沒有取得安全生產許可證的，不予頒發施工許可證。
《細則》規定，取得許可證的建筑施工企業，發生重大安全事故的，暫扣許可證并限期整改；建筑施工企業不再具備安全生產條件的，暫扣許可證。企業安全生產許可證被暫扣期間，不得承攬新的施工任務，發生事故的應停工整改。
《細則》規定，建筑施工企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，不予受理或者不予頒發安全生產許可證，并給予警告，1年內不得申請安全生產許可證。
而建筑施工企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的，撤銷安全生產許可證，3年內不得再次申請安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對未取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動的；或安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續從事建筑施工活動的；或轉讓、冒用、使用偽造安全生產許可證的，省建設廳將依照《安全生產許可證條例》有關規定予以處罰。
安溪：嚴厲打擊非法煙花爆竹作坊
近期，安溪縣政府抽調縣安委會成員單位干部20人、公安干警60人，連同鄉、村干部200多人，分6個清理取締組、1個銷毀組、1個宣傳組、1個后勤保障組，深入長坑鄉進行一次地毯式的集中清理取締行動。
第6篇：生產許可證審查細則范文
關鍵詞：食品生產許可 現場核查 關鍵環節 技術分析
食品生產許可現場核查是指審查組在企業現場進行核查過程中的全部活動。核查組對企業現場核查的依據是“兩法兩細則”（《食品安全法》《食品生產許可管理辦法》《食品生產許可審查通則》和相應產品的審查細則），對照生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、管理制度以及試制產品檢驗合格報告等六部分，共34個核查項目[1]。核查組要嚴格按照審查內容做出科學、客觀、公正的判定，提出整改建議，提高企業生產水平。
1 現場核查工作程序[2]
1.1 首次會議
首次會議是現場核查的開始，參加人員包括核查組成員、縣市局觀察員、企業負責人、部門和車間管理人員及相關人員。內容包括：組長宣布開會、人員介紹、與會人員簽到、生產許可現場核查筆錄簽字確認、由組長講解現場核查的依據、程序、范圍，宣布核查計劃、做出技術和商業保密的承諾，企業負責人簡要介紹情況、協商配備協助員、確定工作場所等內容。首次會議一般不超過30分鐘，要求語言精煉，內容完整。
1.2 現場考核
現場參觀和考核是整個現場核查的關鍵階段，是了解企業生產現狀的直接途徑，針對申請材料與實際狀況的一致性和合規性為主要審查內容。由企業負責人帶領核查組，對企業申證產品的所有生產環節、場地范圍進行參觀。現場參觀的過程，是觀察、考核的過程，要利用有限的時間收集最大量的信息。在現場參觀時，要及時提出有關問題，有目的地觀察生產場所、生產車間、設備設施情況，做好記錄。核查組在現場觀察時所提的問題，要由現場操作人員回答，不應由管理者代答。現場參觀應在核查日程表規定的時間內完成，防止由于企業管理人員過細介紹，拖延了觀察時間，影響后面的工作進程。也不要因個別審查員對某個問題的深入核查而耽誤了其他審查員的時間。一般情況下，審查員應將發現的情況記錄下來，觀察結束后再繼續審查。特殊情況下，組長可以派一名審查員及時追蹤，其他人員繼續現場觀察。
1.3 匯總情況
各審查員根據分工和核查情況，提出不符合項、觀察項或整改項。不符合項：因為場所車間、設備設施、人員或管理制度等存在重大缺陷，嚴重不符合規定要求的，評分標準為0分。觀察項：在現場考察、資料查詢或人員考核發現的問題或產生疑問，及時做好記錄，需要進一步證實的項目。整改項：核查發現的確切的客觀證據，證實某項目不完全滿足規定和要求，評分標準得1分。對于不符合項和整改項，應取得核查組和企業的共識比較妥當。
1.4 形成結論
核查項目單項得分無0分，且總得分率≥85%，該食品類別及品種明細判定為通過現場核查。[3]否則，判定為未通過現場核查。填寫《食品、食品添加劑生產許可證現場核查報告》和《申請人對審查工作的反饋表》。
1.5 末次會議
由核查組長主持，核查組成員、觀察員和企業負責人、部門和車間管理人員參加，并在末次會議簽名。其內容主要包括：組長介紹現場核查總體情況，宣讀整改項或不符合項，宣布現場核查結論。企業負責人對現場核查發表意見，表示謝意。
2 現場核查常用方法
2.1 縱向審查法是一種經常采用的檢查方法。按照生產工藝流程，從生產場所、原輔材料倉庫、生產車間、成品倉庫和檢驗室順序核查。
2.2 采取看、問、聽、查與分析相結合的方法進行核查。審查員應該多看、多觀察，看資料，觀察車間、設備設施、生產過程。看，應該是全面、系統和有重點的觀察。審查員應少講多問，以提問的方式獲取充分的信息，如為了弄清人員培訓情況，可選擇向人力資源部門提問，檢查培訓計劃及實施的記錄。審查員要注意態度友善，口氣隨和，以商量式的方法切入那些可能存在分岐的問題，使用恰當的肢體語言和目光交流，獲取盡量多的信息。提問是收集信息的開始，聆聽企業的回答才能獲得審查員所要求的信息。在交談中得到的信息不能全作為證據，還要對照現場、文件和記錄來進一步獲取客觀、公正證據。食品生產許可各個環節之間是一個完整、系統的整體，審查員在核查中應逐步形成聯想、追溯、綜合分析的習慣。
2.3 召開預備會議，做好審前準備。預備會議一般由評審組長主持，組織審查員熟悉企業申請材料，通過審查組內部溝通，明確內部分工，落實評審計劃，確保專業條款由專I審查員審查。
3 現場核查常見問題及處理方法
3.1 現場核查是否必須處于生產狀態。“兩法兩則”沒有明確，《食品添加劑生產許可證審查通則》（2010版）規定“實地核查應當在企業生產運行狀態下進行”，新廠首次申證，按照6.1規定，既然有試制產品檢驗合格報告[4]，就應該在試生產狀態下核查，如果換證就更應該在正常生產狀態下核查。
3.2 在現場核查時，審查細則對現場核查相關內容進行細化或者有補充要求的，應當一并核查，并在《食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表》中記錄。如茶葉產品，茶葉感官審評人員要求取得國家特有工種“評茶員”的職業資格后，才能從事茶葉檢驗工作[5]。
3.3 生產場所污染源的距離問題。“兩法兩則”沒有明確，只有《茶葉生產許可證審查細則》（2006版）規定，“生產場所應離開垃圾場、畜牧場、醫院、糞池50米以上，離開經常噴施農藥的農田100米以上，遠離排放三廢的工業企業”。實踐中，食品生產企業不得居于居民區之中，離外緣公路必須有緩沖間，一般把茶葉生產細則規定的距離作為參考。
3.4 對外設倉庫的核查。外設倉庫，指申請人在生產廠區外設置的，用于貯存已經入廠檢驗的原輔材料和未經出廠檢驗的成品的場所。核查組根據需要，可對外設倉庫進行現場核查，或者通過查看影像資料的方式進行核查。
3.5 食品加工用水符合GB 5749項目問題。GB 5749-2006《生活飲用水衛生標準》全檢106項目，對于公共供水系統的企業，需要提供供水企業的檢驗合格報告單；對于非公共供水系統的企業，需要提供水質常規指標檢驗報告單；小型集中式供水和分散式供水因條件限制，水質部分指標可按照GB 5749表4執行。
3.6 管理制度核查問題。除了5.1至5.6六項管理制度外，5.7其他制度，至少應包括：從業人員健康制度、食品安全追溯制度、食品銷售記錄制度、食品原材料采購檢驗制度、食品運輸貯存交付控制制度和工具設備清洗消毒制度等六項管理制度。首次申證，只需審查制度是否齊全，符合法律法規。換證核查，不但要核查制度齊全，也要核查執行情況。
3.7 試制產品非食品安全標準檢驗項目的確定問題。截止2016年底，國家衛計委共了979項食品安全國家標準，包括50項產品標準：腌臘肉制品、豆制品、蜂蜜、蒸餾酒配制酒等。試制產品必須既符合食品安全標準，非食品安全標準檢驗項目又符合審查細則的有關要求[6]。例如有些腐乳僅檢驗通用食品安全標準的項目，沒有水分、氨基酸態氮、食鹽和水溶性無鹽固形物等質量指標，可以定為缺乏非食品安全標準檢驗項目，按照評分標準得0.5分。
4 小結
食藥總局通過“五取消四調整四加強”，大力推進食品生產許可證管理改革，落實“四有兩責”要求。各級審查員在全國12.7萬家食品生產企業的核查實踐中，打造職業化專業化食品檢查員隊伍，促進食品企業創新創業，推動各地食品產業健康持繼發展。
參考文獻：
[1]食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表，第2頁.
[2]食品、食品添加劑生產許可現場核查通知書，第1頁.
[3]食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表，第2頁.
[4]食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表，第12頁.
第7篇：生產許可證審查細則范文
一、非煤礦山安全生產存在的主要問題
目前，在非煤礦山安全生產工作中存在的主要問題有以下六個方面：
1、法規建設滯后。我國的《安全生產法》于2002年6月頒布，同年11月1日實施；《礦山安全法》于1992年11月頒布，1993年5月1日實施；《礦山安全法實施條例》于1996年頒布、實施。雖然礦山安全立法工作啟動較早，已經頒布10多年，對礦山安全生產工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法規體系，缺乏系統性。隨著改革的深化和經濟的發展，《礦山安全法》等一些法規、標準已不能適應形勢的需要，特別是一些礦山安全技術標準和規程，亟需修訂和補充。
2、監管體制不健全。為協調經濟與社會的共同發展，在市場經濟發達的國家，普遍對職業安全健康工作實施了非常嚴格的管理，安全監督管理力量普遍很強。而我國安全生產監察機構變動頻繁，工作連續性差，目前尚未形成完善的監管體制。另一方面，專職從事非煤礦山安全監管的人員非常少。一些縣級安全監管部門，甚至基本的交通工具都沒有，電話費都無法保障，現場檢查執法非常困難，監管力量薄弱。
3、企業管理水平不高。(1)絕大多數小礦山企業的生產規模小，集約化程度低，經濟效益差；(2)設計不正規，采礦工藝落后；(3)裝備水平低，采用手工和半手工作業，本質安全化程度低；(4)內部管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理機構和人員；(5)業主素質普遍較低。小礦主對國家法律、法規、礦山安全生產知識普遍了解不多，自身素質較差，在礦山建設、生產過程中，為追求最高利潤，不顧礦工生死，盡可能減少投入，導致礦山不具備基本的安全條件。
4、中介機構不成熟。中介機構在職業安全與健康事務中，充分利用其中立、客觀的特點，扮演中間人的角色，負責絕大部分技術性強的認證、評估、檢測、鑒定工作，為企業提供技術指導和服務、咨詢和培訓。在我國，安全中介機構尚處于起步階段，市場發育還不成熟，有關法規還不健全，缺乏約束力，中介機構的技術水平、服務質量遠未達到要求，短時間內還不能適應安全工作的實際需要。
5、安全培訓亟待加強。職業安全技術培訓在保護從業人員免遭意外事故和職業病的傷害中，起到了至關重要的作用。目前，我國礦山從業人員，特別是小礦山的從業人員主要以農民工為主，他們文化素質明顯偏低，安全意識低、安全生產工作技能差、自我保護能力弱，就是礦長、安全管理人員和特種作業人員的持證率也較低，先上崗后取證的現象比較普遍，目前安全生產培訓無論工作機構數量，還是培訓質量都很難保障工作需要。
6、工傷保險與事故預防脫節。我國目前還沒有建立起與工傷風險相對應的費率機制。各地制定的費率檔次少而粗，致使低風險的企業缺乏參加工傷保險統籌的積極性，而高風險的企業并沒有因為參加工傷保險而激發事故預防的積極性。
由于非煤礦山存在這些問題，本質安全程度低，多年來傷亡事故一直處于多發狀況。據2001~2005年統計分析，全國非煤礦山安全事故在各類事故中位于道路交通、鐵路交通、煤礦、火災之后，居第五位，在工礦事故中僅次于煤礦居第二位。
二、通過申辦安全生產許可證，大力加強安全生產監管
為進一步搞好非煤礦山安全生產，當前應以非煤礦山安全生產許可證申辦工作為載體，積極協同有關部門強化礦山安全專項整治工作，提高礦山開采技術含量，淘汰技術落后、設備陳舊、事故隱患嚴重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小礦山，使礦山企業朝規模化、規范化、管理有序的方向發展。具體應著重做好以下工作：
1、加強領導，協同監管。把加強非煤礦山安全生產許可證申辦工作作為改善礦山安全生產條件、確保礦山平安的主要載體，充分發揮部門職能作用，從多方面著力加強對礦山整治和申辦安全生產許可證工作的領導。一是建立申辦安全生產許可證領導機構。在省、市兩級成立礦山安全專項整治暨申辦安全生產許可證工作領導小組及其辦公室，加強對申辦工作的領導。二是制定申辦安全生產許可證工作方案。以省政府的名義下發《全省礦山安全整治工作方案》，同時，積極協同國土資源廳、公安局聯合向礦山企業發出做好礦山安全生產工作和安全整治的通知。三是召開有關部門礦山安全整治和申辦安全生產許可證聯席會，分析解決整治工作中出現的問題，進一步落實有關部門的責任。四是全力以赴。省、市安監局作為礦山生產許可證主管部門，應經常召開礦山申請辦證工作分析會，研究解決出現的問題，推進辦證工作順利開展。
2、加強宣傳，堵疏結合抓發動。一是營造宣傳氛圍，讓業主明白申辦的重要性和緊迫性。召開消除事故隱患、規范開采現場會、礦山申辦安全生產許可證告知會、礦山安全整治暨申辦安全生產許可證動員會、礦山企業限期整改和申辦安全生產許可證督辦會等會議，培育典型，示范帶動，逐步調動礦山企業主辦證的積極性。二是加大巡查力度，堅決查處違法行為。在省、市政府的統一領導下，由安監局牽頭組織有關部門加大對礦山的巡查，開展聯合執法，查處礦山企業安全生產違法行為，嚴防已關閉和無證開采礦山“死灰復燃”，并采取集中聯合整治和各有關部門依據自己職責開展經常性監督檢查的辦法，督促礦山企業全面排查整改事故隱患。三是抓住關鍵環節，促使礦山企業按要求進行整改。緊緊抓住礦山爆破作業火工材料供給這個“關鍵”不放，暫停對礦山企業火工材料供應，消除礦山業主僥幸心理和等待觀望思想，再根據全省安全生產許可證申辦進度，對不積極進行整改、不自覺申辦礦山安全許可證的礦山企業停止火工材料供應，限期整改，促使企業加快辦證步伐。
3、推廣先進技術，聯合抓技改。從實現機械化入手，從根本上提升礦山安全生產水平，解決礦山企業安全事故多發的安全問題。實行規模化生產，走中深孔爆破、機械化開采的路子。一方面有關部門通力協作，多渠道籌集資金幫助礦山企業聯合改造。另一方面，采取聯合行動，加大打擊力度，關閉和淘汰不具備基本安全生產條件的小礦山。此外，針對礦山企業自己爆破存在許多安全隱患的問題，積極鼓勵有條件的單位和個人組建爆破服務公司從事專業爆破作業，建設規范化民爆儲存倉庫，購置民爆器材安全運輸專用車輛，組織專業爆破隊伍，配備必要的安全設施。所有礦山企業可不再直接進行爆破作業，統一由爆破公司負責。
4、嚴把申辦關，著力抓好申辦工作。根據國家安監局《非煤礦企業安全生產許可證實施辦法》中的規定，要求申辦企業要實現“五個百分百”（即員工保險、安全設計、設備檢測、企業法人、礦長、安全管理員持證上崗、安全評價達百分百）。要求各礦山企業除配備持證上崗的特種作業人員外，還必須配備或者聘用專職的礦山工程技術員，對礦山開采作業進行技術指導，從而有效地保障礦山按規范開采。安監局人員經常深入礦山指導企業做好申辦的軟件和硬件，幫助企業聯系中介機構進行安全設計、安全評價、安全培訓等，對危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設備進行檢測，督促企業依法為從業人員辦理工傷保險，使礦山企業具備申辦安全生產許可證條件，保證申辦的質量和進度。同時，嚴格把好資料和現場審核關，逐條對照礦山安全生產許可證的條件，按新的管理要求，修訂申請單位的有關規章制度和操作規范，為申辦“礦山安全生產許可證”創造條件。
《安全生產許可證條例》的實施，對把好高危行業安全條件準入關，預防非煤礦山重大事故的發生起到了積極的作用。但由于《安全生產許可證條例》一頒布就實施，留給礦山企業進行準備的時間有限，加上目前具體的實施細則尚未出臺，給發證工作帶來一定的難度。而且，礦山安全評價是在特定時間內開展的工作，只能代表評價時礦山的狀態，而礦山生產是動態的，每次爆破以后都有可能形成危石和險石，產生新的危險隱患。還有，礦產資源是一種不可再生的資源，《安全生產許可證條例》對礦山安全許可沒有涉及到礦山的規模、布局等要求，如何與礦產資源開發協調，這又是一個問題。
第8篇：生產許可證審查細則范文
監理安全管理安全責任
一、提高認識，落實監理安全責任
為體現“安全第一，預防為主”的方針和“以人為本”的理念，要求監理人員要把人民的生命財產安全放在首位，踏實、勤奮地做好屬于自己職責范圍內的工作。這就要求我們每一個監理從業人員認真學習掌握安全生產法律、法規和工程建設安全生產強制性條文，明確監理企業及從業人員的安全監理法律責任。工程監理企業和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。要真正達到工程安全管理預期的效果，是需要經過系統的理論學習、長期實踐和經驗的積累，要從根本上提高監理單位和監理人員安全監理意識，提高工程施工安全監理水平和實效，定期組織監理人員進行工程安全管理專業培訓，提高工程安全管理專業素質。
二、制定切實可行的監理規劃、安全監理細則和安全管理制度
在工程監理合同簽訂后，監理機構應根據監理合同、設計文件和項目現場環境特點，建筑結構形式、復雜程度和施工單位管理水平等具體情況，編制切實可行的監理規劃、安全監理細則。明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，其中對于危險性較大的分部分項工程要根據實際條件單獨編制監理實施細則，明確安全監理的控制要點、檢查方法和措施。
三、審核施工單位編制的安全施工方案、措施，審查施工單位安全生產資質及專職人員上崗證
1、審查施工單位的施工資質和安全生產許可證。經過正常招投標項目的施工單位一般都具有相應的施工資質及安全生產許可證，但對于一些由業主單位直接發包和分包專項工程施工的分包單位，由于沒有經過正規的招投標工作，在監理工作中監理單位應重點審查其相應的施工資質等級、類別和安全生產許可證有效性情況。以防止資質等級不符或類別不符的現象，查驗其安全生產許可證有無及有效期，防止無證經營和過期使用問題出現。
2、在每項工程開工前，施工單位都應當編制施工組織設計方案和專項工程施工方案或危險性較大分部分項工程專項施工方案，并報監理單位審批實施。監理單位應首先審核施工單位對方案的審查、審批的合格性，審批人必須為施工單位安全、技術負責人，否則應按要求重新審批。同時在監理審核中重點審查其是否結合工程特點、現場條件等編制，是否符合工程建設強制性標準要求，克服施工組織設計和專項施工方案只重形式，不切實際的形式主義出現。所有施工方案措施須經總監理工程師簽字后實施。
3、審查施工單位的安全生產規章制度和安全生產管理機構的建立、健全及專職安全生產管理人員的委派、配備情況。
4、審查施工單位建造師、專職安全生產管理人員是否具備合法的資質。審查特種作業人員的上崗證件及其資質的有效性和招投標文件是否一致。
5、審查施工單位安全文明施工防護措施費用使用計劃和安全措施的落實情況，安全措施資金的使用情況及文明施工措施計劃的落實情況，保證其費用有序、合理的用到安全防護上去。
四、施工階段安全監理的工作
1、認真檢查施工單位在工程實施期的安全生產規章制度和安全監管機構的建立、健全情況，專職安全管理人員的配備及執業執行情況，保證施工單位安全管理到位有效。
2、召開第一次工地例會。例會上必須明確監理單位工作程序、制度、方法，明確各方責任與義務，告知施工單位必須注意事項和配合工作。
3、定期對整個項目組織一次全面檢查，特別是危險性較大的分部、分項工程。要經常跟蹤檢查、監督，檢查其安全措施的落實情況，驗收合格方可進入下道工序。對每次檢查發現的安全隱患和存在問題均要及時下發整改通知單，落實整改負責人、整改期限、時間，整改完畢后，要求施工單位提交整改回復單，監理再組織進行復查，直至整改合格，消除隱患。
4、審查施工起重機械設備、整體提升腳手架、模板以及各種作業腳手架、模板支撐系統、卸料平臺的懸挑梁所用型鋼、安全網等防護用品的驗收。該項驗收必須在施工單位按照施工組織設計中的安全措施和專項施工方案完成的前提下，經過施工單位自檢合格的基礎上，再由監理單位組織驗收。施工單位應提供自檢驗收記錄供監理單位審核。對于需要經過專家論證的危險性較大的分部分項工程，必須經專家論證后提出意見，按專家論證意見進行修訂完善，經總監理工程師簽字后實施。施工單位必須按照修訂確認的方案進行施工和驗收，監理單位進行跟蹤檢查。
監理單位應對專項方案的實施情況進行現場監理，對不按照專項方案實施的，應當責令整改。施工單位拒不整改的，應當及時向建設行政主管部門報告。
對日常的各項驗收手續要齊全，檢查記錄齊全，整改記錄齊全、有效，具備以上資料，監理單位已履行了規定的安全責任。
5、在日常巡視檢查中，監理人員要注意各種安全標志、安全設施、安全通道、消防設施等防護設施設置是否符合強制性標準的規定。發現問題及時通知施工單位整改處理，以確保現場的施工安全。
同時，監理單位要根據現場的安全生產情況每周、每月定期組織檢查，對發現的安全隱患，必須書面通知施工單位并督促其立即整改，整改完畢提交整改回復單并提請監理單位復驗。對于有重大安全隱患的，監理單位應立即下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，同時向建設單位報告；對施工單位拒不停工整改的，監理單位要及時向建設行政主管部門報告，以得到建設行政主管部門的支持和配合。
第9篇：生產許可證審查細則范文
第一條為進一步規范我省農作物種子生產經營許可審核與審批，根據《中華人民共和國種子法》、《行政許可法》《*省農作物種子管理條例》、農業部《農作物種子生產經營許可證管理辦法》等相關法律法規規定，制定本細則。
第二條本省農作物種子生產經營許可，適用本細則。
第三條本省縣級以上農業行政主管部門負責轄區內農作物種子生產、經營許可審核與審批。
第四條審核、審批機關應當對辦理農作物種子生產許可、經營許可的條件、程序及結果予以公示。
第二章種子生產許可
第五條主要農作物常規種的大田用種生產許可由生產所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門審批。
第六條主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種種子的生產許可以及外商投資企業主要農作物種子生產許可，由生產所在地縣級人民政府農業主管部門審核，省農業行政主管部門審批。
第七條在*省是非主要農作物，而在其他省是主要農作物的種子，申請種子生產許可，按主要農作物常規種大田用種生產許可規定辦理。
第八條申請種子生產許可應當具備以下條件
（一）具有繁殖種子的隔離和生產條件；
（二）具有無檢疫性病蟲害的種子生產地點；
（三）生產常規種子（含原種）和雜交親本種子，注冊資本100萬元以上；生產雜交種子，注冊資本500萬元以上；
（四）具有種子曬場500平方米以上或者有種子烘干設備；
（五）具有必要的倉儲設施；
1、生產常規種子（含原種）和雜交親本種子的，具有300平方米以上種子倉庫（非住宅用房，下同）或有800立方米以上種子金屬倉。
2、生產雜交種子的，具有500平方米以上種子倉庫或有1300立方米以上種子金屬倉。
（六）有相適應的檢驗設備（詳見附件1）；
（七）具有相應的種子生產和檢驗專業人員；
1、經省級以上農業行政主管部門考核合格的種子質量檢驗人員2名以上，并同時具備扦樣、室內檢驗和田間檢驗三類資格。
2、種子生產專業技術人員3名以上。
（八）申請生產的品種應通過國家審定（適宜推廣區域包括我省）或*省審定；
（九）為外省代繁的品種不受第（八）項限制，但須有代繁合同；
（十）法律、法規規定的其他條件。
第九條申請種子生產許可，應在播種前向審核機關提出申請。申請時應提交以下材料：
（一）《主要農作物種子生產許可證申請表》一式三份；
（二）注冊資本證明材料（企業法人營業執照年檢記錄或驗資報告，下同）；
（三）種子質量檢驗設施和儀器設備清單、照片及產權證明（指自有產權或國有產權管理機關劃撥文件，下同）；
（四）種子倉儲設施照片及產權證明；
（五）種子曬場或種子烘干設備照片及產權證明；
（六）種子質量檢驗人員和種子生產技術人員資格證明（必須在申請企業供職，下同）；
（七）種子生產地點（清楚標明生產田塊的具體地理位置和范圍）的檢疫證明和情況介紹；
（八）生產品種介紹，包括品種名稱、品種來源、選育者以及品種審定、引種審批情況，同時附如下材料：
1、生產常規種原種的應提供親代種（育種家種子或原種）來源和質量檢驗報告；
2、生產雜交種子的應提供親本種子來源和質量檢驗報告。代繁代制的應當提供預約生產合同，明確種子收購及去向；
3、生產具有授權品種種子的，應當提供品種權人同意的書面證明或品種轉讓合同（自有品種除外）；
（九）種子生產質量保證制度。
其中（一）、（七）、（八）、（九）項材料隨申請生產品種提交，（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項材料在首次申領種子生產許可證或三年有效期滿重新換發時提交。提交的材料按序裝訂成冊，并標明目錄頁碼。
第十條審核機關依據上述條件對照申請人提供的材料進行審核，審核時應當對生產地點、晾曬烘干設施、倉儲設施、檢驗設施和儀器設備以及種子質量檢驗、種子生產技術人員在企業供職情況進行實地考察。
審核機關應當自受理之日起20日內完成審核工作，審核通過的，將審核意見和全部申請材料按程序報送審批機關；審核未通過的，應當書面告知并說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
種子生產行為發生之后，再申請許可的不予受理。
第十一條審批機關應當自受理之日起20日內作出行政許可決定。必要時審批機關可進行實地審查。
準予生產許可的，審批機關自作出許可決定之日起10日內將種子生產許可證頒發給申請人；不準予生產許可的，應書面告知并說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十二條種子生產許可證有效期滿，申請人應當持原證重新申請；在有效期內許可證注明項目需要變更，應當持原證并提供相應材料辦理變更手續；停止生產一年以上的，應當將許可證交回發證機關。
第十三條申請轉基因植物種子生產許可，按《農業轉基因生物安全管理條例》和農業部規定的條件、材料和程序進行申請、審核、審批。
第三章種子經營許可
第十四條非主要農作物種子、主要農作物常規種的大田用種的經營許可，由種子經營者所在地縣級以上人民政府農業行政主管部門審批。
第十五條主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種種子經營許可，由種子經營者所在地縣級人民政府農業行政主管部門審核，省級農業行政主管部門審批。
第十六條申請非主要農作物種子、主要農作物常規種的大田用種、主要農作物常規種原種、主要農作物雜交種的親本種子經營許可，應當具備下列條件：
（一）注冊資本100萬元以上；
（二）種子質量檢驗人員、加工技術人員和貯藏保管技術人員各1名以上；種子檢驗人員應當同時具備扦樣、室內檢驗和田間檢驗三類資格；
（三）經營主要農作物種子的，具有300平方米以上種子倉庫或具有800立方米以上種子金屬倉，經營非主要農作物種子的，具有100平方米以上種子倉庫；
（四）具有種子經營場所100平方米以上；
（五）具有40平方米以上的種子檢驗室和必要的種子檢驗儀器設備（見附件1）；
（六）有100平方米以上的種子加工廠房和風篩清選機、重力清選機、計量包裝設備等種子加工設備，能滿足所經營種子的加工要求；
（七）法律法規規定的其它條件。
第十七條申請主要農作物雜交種子經營許可，應當具備下列條件：
（一）注冊資本500萬元以上；
（二）有種子質量檢驗人員2名以上，并同時具備扦樣、室內檢驗和田間檢驗三類資格；種子加工技術人員和貯藏保管技術人員各1名以上；
（三）具有500平方米以上的種子倉庫或1300立方米以上種子金屬倉；
（四）具有200平方米以上的種子經營場所；
（五）具有70平方米以上的種子檢驗室，儀器設備達到一般種子質量檢驗機構的標準（詳見附件1）；
（六）具有150平方米以上的種子加工廠房和成套種子加工包裝設備；
（七）法律法規規定的其它條件。
第十八條進出口種子企業、外商投資設立的種子企業以及實行選育生產經營相結合種子企業申請領取農業部核發的種子經營許可證，具體條件按農業部等有關部門規定。
第十九條申請種子經營許可應向審核機關提交以下材料：
（一）《農作物種子經營許可證申請表》一式三份；
（二）注冊資本證明材料；
（三）種子質量檢驗人員、貯藏保管人員、加工技術人員資格證明；
（四）種子檢驗儀器、加工設備、倉儲設施的清單、照片及產權證明；
（五）種子經營場所地點、照片及說明；
（六）實行選育、生產、經營相結合，向農業部申請種子經營許可證的，還應向審核機關提交下列材料：
1、育種機構、銷售網絡、繁育基地照片或說明；
2、自有品種的證明；
3、育種條件、檢驗室條件、生產經營情況的說明。
（七）外商投資的農作物種子企業，向農業部申請種子經營許可證，還應向審核機關提交下列材料：
1、項目建議書和可行性研究報告的批準文件；
2、設立外商投資種子企業的合同、章程；
3、合同、章程的批準文件及審批部門頒發的《外商投資企業批準證書》；
4、外商投資農作物種子企業董事會成員名單及各方董事委派書。
（八）申請進出口業務的種子企業需提供《中華人民共和國進出口企業資格證書》和批準文號。
第二十條審核機關依據上述條件對照申請人所提供的材料進行審核。審核時應當對經營場所、加工倉儲設施、檢驗設施和儀器設備以及種子質量檢驗、貯藏保管、加工技術人員在企業供職情況進行實地考察。
審核機關應當自受理之日起20日內完成審核工作，審核通過的，將審核意見和全部申請材料按程序報送審批機關；審核未通過的，應當書面告知并說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第二十一條審批機關應當自受理之日起20日內作出行政許可決定。必要時審批機關可進行實地審查。
準予經營許可的，審批機關自作出許可決定之日起10日內將種子經營許可證頒發給申請人；不予經營許可的，應當書面告知并說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第二十二條種子經營許可證有效期滿需要申請新證的，申請人應當持原證重新申請；在有效期內，許可證注明項目需要變更的，應當持原證并提供相應材料辦理變更手續。
第二十三條申請轉基因植物種子經營許可，按《農業轉基因生物安全管理條例》和農業部規定的條件、材料和程序進行申請、審核、審批。
第四章附則
第二十四條本細則所稱主要農作物，是指在*省境內的稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯七類農作物。
第二十五條本細則第十七條所稱“成套種子加工包裝設備”，主要包括以下主機：風篩清選機（風選部分應具有前后吸風道，雙沉降室；篩選部分應具有三層以上篩片）、重力式精選機、計量包裝設備，并具有與之相配套的輸送、除塵、中控等系統。成套設備應固定安裝在加工廠房內，主機及連線設備要規范配置，實現精選、計量包裝流水作業，種子加工能力與經營數量相匹配；經營棉花種子的須配備棉子脫絨設備。
第二十六條申請許可生產的種子品種名稱應當規范，屬于授權品種或審定通過的品種，應使用批準的名稱；在我省是非主要農作物，而在其他省是主要農作物的，使用該省農業行政主管部門審定公告的品種名稱；不屬于授權品種或無需進行審定的品種，應使用品種持有者確定的品種名稱。
品種名稱不應含有下列情形之一：
（一）僅以數字組成的；
（二）違反國家法規或者社會公德或者帶有民族歧視性的；
（三）以國家名稱命名的；同政府間國際組織或其他國際國內知名組織及標志名稱相同或者相近似的；
（四）以縣級以上行政區劃的地名或公眾知曉的外國地名命名的；
（五）品種名稱包含對品種產量或抗性或品質特性進行表述的詞語的；
（六）對品種類型或特性或育種者的身份或來源等容易引起誤解的；
（七）屬于相同植物屬或者種的已知名稱的；
（八）夸大宣傳并帶有欺騙性的。
第二十七條申請人依法享有保密權利，需要保密的申請材料，申請時須文字說明。
