管理學五大職能論文精選(九篇)

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第1篇：管理學五大職能論文范文

從單維度轉向多維度研究

《中國社會科學報》：請您談談十六大以來行政管理學研究取得了哪些成就。

高小平：概括地說，行政管理學研究在三個方面取得了積極進展：一是基礎理論的創新，加強了對公共管理、公共政策、公共服務理論的研究，為建立中國特色的公共管理學、完善行政管理學做出了有益的探索。二是政府管理實踐問題的研究，加大了行政改革、應急管理、社會管理和政府服務等方面的研究力度，為推進政府改革、提高行政能力、實現決策的科學化民主化作出了貢獻。三是行政管理技術與方法的創新，更加重視實證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標管理、質量管理、人力資源管理、網絡管理的方法提供了理論與技術咨詢服務。

《中國社會科學報》：十年來，行政管理學的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點？

高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調整、發展歷程，可以從改革和創新兩個維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領、創新蘊涵其中的時期，重點放在改革計劃經濟下形成的傳統行政管理體制、職能和組織結構；2002年之后，進入到改革和創新并重、創新引領的時期，重點是按照完善社會主義市場經濟的要求和加入世界貿易組織的承諾，轉變職能，創新行政流程、工作方式和運行機制。近十年正處于第二個階段的開始期，或者說是兩個階段的轉換期。我們分析行政管理學研究取得的成果不能離開這個背景。

通過回顧可以發現，十年來我國行政管理學從研究改革為主向改革與創新并舉發展，從研究實踐為主向理論與實踐緊密結合發展，從通過個別問題的拓延性研究為主向系統化研究指導下的對策研究為主發展。行政管理學研究從以往的單維度研究（適應經濟發展的要求）轉向多維度、全景式、精細化研究，在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五大體系相協調的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標。

借鑒國際成果 打造中國特色

《中國社會科學報》：在行政管理學發展進程中，國際學術流派和中國傳統行政管理思想產生過重要影響？

高小平：對。人類關于管理和治理的研究是一個開放的領域，其知識體系呈現交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學研究不斷深入，得益于學科的分化整合過程與國際化“生態”的有機結合。行政管理學是綜合性學科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學必須研究行政生態，即行政的經濟生態、政治生態、社會生態以及學科生態，才能獲得“生態動力”。

中國行政管理學的發展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內多家學術研究機構和學者翻譯了一大批國外行政管理學領域的經典著作、教材，向國內學術界和實務界介紹西方行政管理學理論和實踐的最新發展動態，舉辦或參加國際性的學術研討會。從2005年至今，由中國行政管理學會發起，電子科技大學與國際知名學術機構共同主辦的公共管理國際會議連續舉辦了五屆。

與此同時，我國學者注重行政管理學的中國化，打造中國特色的行政管理學，其在學科和理論上的影響力已超越了行政管理學自身的范圍，成為中國化的一個重要組成部分。

為了把行政管理學科的基礎打造得更加牢固，我國行政管理學研究者不斷加強對行政管理基礎理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學、行政方法論、公共性思想、行政戰略、行政倫理等內容的思考，十分關注中國傳統行政管理思想對現代化的意義。2003年4月，中國行政管理學會與南京財經大學聯合召開“全國行政哲學研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學研討會，聚集了國內行政哲學研究的力量，涌現了一批有較高質量的論文，深化了對行政哲學本身及相關問題的研究。這對于運用傳統行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實踐中存在的問題，探索行政活動的本質和規律，建立學術理性規范，具有重要意義。

積極為政府管理改革建言獻策

《中國社會科學報》：行政管理學是一門應用性學科，請您談談這十年來行政管理學研究是如何為政府改進行政管理發揮作用的。

第2篇：管理學五大職能論文范文

關鍵詞：主成分分析；城市競爭力；遼寧省

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0236-03

城市競爭力是一個綜合的概念，具有豐富的內涵[1]。國外對城市競爭力的研究主要有彼得的城市競爭力理論，Douglas Webster的城市競爭力理論，Lain Begg的城市競爭力“迷宮”理論等。國內對城市競爭力的研究比較深入，保鵬飛提出了城市競爭力的“弓弦箭模型”，連玉明提出“城市價值鏈理論模型”，寧越敏、唐禮智的城市競爭力理論等[2]。對遼寧省城市競爭力進行研究，有助于客觀地認識各個城市所處的地位、優勢和不足，以便于制定適合各個城市發展的有效策略，發展遼寧產業經濟，提升遼寧戰略地位[3]。

一、研究區域和研究思路

（一）研究范圍和指標體系的建立

研究范圍是遼寧省的14個地級市：包括省會城市沈陽，沿海城市大連、丹東、營口、盤錦、錦州和葫蘆島市，以及鞍山、撫順、本溪、遼陽、阜新、鐵嶺和朝陽市。

根據科學性、主體性、綜合性、層次性、動態性和可操作性的原則，在借鑒和參考相關研究成果的基礎上，充分考慮數據的可獲取性，依據城市發展的相關理論，結合遼寧省的實際情況選取了經濟綜合實力、基礎設施、人才科技水平、政府作用、對外開放程度共五大類 17項指標，收集了遼寧省城市競爭力評價的樣本數據（見表1）。

（二）研究方法和數據來源

本文的研究方法采用主成分分析法，它在客觀數據的基礎上，根據數據之間的關系，即數據之間的相關性，來求出各指標的重要性程度，即權重。主成分分析法能很好地剔除待處理問題中的重復信息，并能保證綜合后的變量互不相關，所以適用于城市競爭力問題的分析與評價。

基本步驟[4]：（1）對指標進行標準化處理。以消除不同指標間的量綱差異和數量級間的差異，使各指標之間具有可比性。（2）計算相關矩陣并求特征值。計算相關系數矩陣 R，并依此計算其特征值與特征向量。特征值λi（i=1，2，…，m）大小反映了各個主分量在描述被評價對象上所起的作用。（3）計算主成分和累計貢獻率。當累計貢獻率達85%～90%以上時，主成分一般取特征值λ1，λ2…λP所對應的第 1 項，第 2 項至第 p（p≤m）項。（4）計算主成分綜合得分。根據得分高低排名，進行競爭力評價[5]（數據主要來源于2012年遼寧省統計年鑒）。

二、研究結果及分析

通過用SPSS軟件對原始數據作標準化處理，并對標準化后的數據矩陣進行主成分分析，得到特征值和主成分累積貢獻率（見表2）。

由表2可知，第1、第2主成分的累積貢獻率已高達 91.484%，這里取累積貢獻率90%以上時特征值λ1，λ2，…，λt所對應的第1、第2，…，第t（t≤p）個主成分。本研究只需選擇前2個主成分，其所代表的信息量已能較充分地描述原始數據所包涵的信息。由此計算出遼寧省14個城市的競爭力得分（見表3）。

由表3可知，大連、沈陽和鞍山綜合得分均大于0，排名靠前，表明其城市競爭力最強，大連是中國北方重要的港口、工業、商貿和旅游城市，是東北地區最大的貿易口岸，海陸空交通便利，工業部門齊全，成為2011年遼寧省經濟實力位居第一的城市。沈陽作為遼寧省省會，為東北地區最大的中心城市，同時也是一個老工業基地，從2003年開始實行的振興計劃，推動了沈陽工業，實現了快速發展。遼寧沿海經濟帶的丹東、錦州和營口市的城市競爭力排名僅次于上述三個城市，特別是營口市，位于沿海經濟帶，又是沈陽經濟區的重要城市，獨特的地位和作用使其城市競爭力排名全省第四，而盤錦和葫蘆島市因其地理位置、資源和港口條件的影響，城市競爭力排名則相對靠后，表明沿海區位優勢、對外開放度及港口等因素對城市競爭力的影響作用是強大的。沈陽經濟區的本溪、撫順依其經濟較強的綜合實力和鄰近省會的區位優勢，城市競爭力的排名居中，遼陽城市競爭力排名則相對靠后。而遼寧西北的朝陽、阜新和鐵嶺市總體經濟實力較弱，綜合得分最低，排名最后，其城市競爭力水平低。

三、遼寧省城市競爭力提升的策略

（一）增強城市經濟實力，制定科學發展規劃

經濟實力是地區發展的重要衡量標準，其競爭力最根本的表現就在于城市的綜合經濟實力[6]。遼寧省作為中國的老工業基地，工業基礎雄厚，門類齊全，在產業結構發展上具有得天獨厚的優勢。因而，制定科學的經濟發展規劃，促進經濟結構的優化升級和新型工業化的發展是提升城市競爭力的基礎。

（二）提升政府管理職能，完善基礎服務設施

城市競爭力的提升，政府扮演著重要的角色。在提升城市競爭力中政府的職能定位主要應體現在提供公共服務、加強協調和創新職能上[7]。政府應更有效率地提供公共產品和公共服務，加大對基礎設施的投資，協調城市產業布局，以保證產業政策自身、產業政策與相關政策的協調和完善，推動產業集群的形成與發展[8]。

（三）增加人力資本投資，培養高素質人才

人力資本投資不僅是城市競爭力的直接推動力，同時它通過對資本、產業的作用、科技的創新來決定城市競爭力，人力資本投資與城市競爭力是互相依存、互相制約的[9]。因此，政府應通過人力資本投資，利用教育、培訓、科技開發等形式培養高素質人才，推動城市科技進步，提升城市競爭力[10]。

（四）推動外貿進出口業發展，擴大對外開放程度

城市的發展不應是孤立地發展，而是要有效地借助外力。政府可以以市場為導向，制定優惠政策；以各行業專家和專業人才為基礎，建立謀劃招商引資項目[11]。遼寧南臨渤海與黃海，沿海城市眾多，可利用天然地理優勢引進相關項目，培育產業集群[12]，發展外貿行業，擴大對外開放程度。

參考文獻：

[1] 倪鵬飛，卜鵬飛.城市引領中國崛起——中國城市競爭力十年（2002—2011）研究新發現[J].理論學刊，2012，（12）：48-53.

[2] 李小江.城市競爭力指標體系：理論機制與實證檢驗——以成都為例[D].成都：西南財經大學碩士論文，2011.

[3] 鄭陽.基于主成分分析的遼寧省城市競爭力評價[D].長春：吉林大學碩士論文，2011.

[4] 林海明，張文霖.主成分分析與因子分析詳細的異同和SPSS 軟件[J].統計研究，2005，（3）：65-69.

[5] 劉卿.城市競爭力評價指標體系和評價方法研究[D].天津：天津大學管理學院碩士論文，2006.

[6] 郁玉兵，曹衛東.安徽省城市競爭力比較研究[J].國土與自然資源研究，2007，（1）：3-5.

[7] 王艷，楊靜.政府在城市競爭力提升中的職能分析[J].產業與科技論壇，2008，（10）：151-152.

[8] 張曉蘭，張一.沿海地區城市競爭力比較分析——以長三角與珠三角區域為例[J].西北師范大學學報：社會科學版，2013，（1）：105-109.

[9] 惠能.人力資本投資對提升城市競爭力的影響分析——以烏魯木齊為例[D].石河子：石河子大學碩士論文，2012.

[10] 李光全.中國城市競爭力變化及其影響因素分解[J].開發研究，2013，（2）：6-9.

第3篇：管理學五大職能論文范文

論文關鍵詞：鄉鎮中學財務管理問題探析

 

近年來，鄉鎮中學的財務管理越發成為社會普遍關注的熱點問題。及時有效地解決中學財務管理中存在的問題，直接關系到我市教育資源的合理配置和有效利用，關系到全市教育的可持續發展。因此，解決鄉鎮中學財務管理存在的問題就成為當務之急。本文試圖就我市鄉鎮中學財務管理存在的問題、成因及對策作粗淺的探討。

一、鄉鎮中學財務管理中存在的問題

經調查得知，目前我市鄉鎮中學財務管理混亂現象非常突出，主要表現在以下幾個方面：

（一）違紀收費現象嚴重

一是超標準收費。當前，雖然實行了義務教育，免收學雜費，但是仍有一些學校在資料費、班會費、住宿費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業年級的照相費、考試費；起始年級的檔案費。三是重復收費。這主要表現在學期開始已收繳了的費用，在學期結束或中途時，又再次收取該項費用。如有些規定的用書資料，其費用已包含在開學初規定的征費標準中，而中途發放時又要學生再繳這筆費用。四是搭車收費。主要表現在某些學校趁開學統一收費之機，將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。如某些學生未在學校搭膳住宿，也被學校收繳了搭膳費或住宿費。上述四種亂收費現象往往同時或多數存在于我市某些中學，積少成多，往往一學期、一學年亂收費的數量極其驚人。

（二）支出泛濫混亂

鄉鎮中小學的經費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預算性，使得支出過濫過亂。主要表現在：一是吃喝招待費過多。近年來財務管理論文，鄉鎮中學的招待費有增多趨勢。有些鄉鎮干部和教育主管部門領導借口到學校檢查工作，往往要求中學接待，大吃大喝，甚至還洗頭、按摩、包小姐。學校也常常利用請吃請喝與地方拉關系。二是亂送禮現象普遍存在。每年春節、中秋節、教師節等節日，許多中學都有給鎮領導、主管部門領導送禮送“紅包”的慣例論文提綱格式。三是盲目購物。特別表現在各中學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關中學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。四是亂發錢現象時有發生。逢年過節，學校就想方設法給職工發些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發些加班費；每次考試，學校總想方設法發資金。吃喝招待和亂送、亂發亂購，是目前我市鄉鎮中學支出上的“黑洞”。

（三）會計制度不健全，票據管理混亂

主要表現在三個方面：一是沒有使用符合規定的標準收據。部分鄉鎮中學收費不但沒有開具財政部門統一印制的“行政事業性收費收據”，而且開具的收款收據手續不全，除了收款人簽章外（有的甚至只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，更有甚者連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據。部分中學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據“白條”多。這種現象幾乎各校都有，普遍存在。除了學校集體從新華書店購進的課本教材和主管部門統一購物和調撥的經費外，其余支出許多都是“白條”，并且“白條”上“經辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“同意支出”就入賬。

（四）大量教育經費被嚴重侵占

一是學雜費被大量調用。按國家政策規定，中學的學雜費主要是用于改善辦學和學校辦公條件，而有的鎮政府在財政吃緊的情況下，不顧政策規定，大量調用中學的學雜費用于發放黨政事業單位的職工工資，甚至有些學校的代辦費都被調用一空。學校處于“無米下鍋”的狀態，不得不出“亂收費”之下策。二是各種攤派伸手學校。什么治安費、環衛費、贊助費、捐款等應有盡有。三是固定資產被占現象屢禁不絕，突出表現在學校的操場、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現象則更為普遍。

（五）財務赤字嚴重

收支不平衡，財務赤字已成為各中學的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠遠不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多鄉鎮中學又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中學又不得不去拿民間的“高利貸”。

二、鄉鎮中學財務管理存在問題的原因

鄉鎮中學財務管理問題的成因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有以下幾個方面：

（一）地區經濟發展水平落后

一個地區中學財務管理客觀上受這個地區生產力狀況和經濟發展水平的制約。本人認為，我市鄉鎮經濟發展水平的低下，尤其是地方政府對中學教育投入總額的不足財務管理論文，是造成中學財務管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發的沒法發，該辦的事沒法辦，逼著許多中學違反政策“自謀生路”。相反，因政府困難，不該調用的錢調用了（比如代辦費），不該攤派的攤派了（比如訂報紙、強制性捐款等），這些都加劇了中學經費的困難和管理上的混亂。在一定程度上說，經濟越困難的地區，中學教育越難辦，中學的財務管理越不規范。

（二）鄉鎮政府及教育主管部門忽視對教育資金使用過程的管理

近年來，許多鄉鎮政府對中學的財務管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉鎮政府的教育主管部門，也往往重視了各中學的教育教學管理和人事管理，而淡忘了對財務的管理，甚至對有關中學財務管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，包庇問題阻礙查處。許多中學財務管理中問題的發生，還直接與某些有關領導及部門有關，比如“專款不專用”，招待費開支居高不下等問題。

（三）校長和教師隊伍的不穩定

教師的職業對一個教師來講是很穩定的，一個大中專畢業生一旦跨進鄉鎮中學教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業單位的工作，往往比登天還難。但鄉鎮教師的工作位置也不夠穩定，許多鄉鎮每年暑假都要進行一定規模的學校領導班子和教師隊伍的調整。隊伍的不穩定是造成學校財務管理混亂的一個極其重要的原因。許多校長和教師對前任領導財務管理中的問題和漏洞“概不負責”，而在自己短暫的任期內，對經費的收支也有恃無恐，更談不上責任。

（四）教職員工的師德和法紀觀念淡薄

應該說，這是造成中學財務管理混亂的非常重要的內因。目前絕大多數鄉鎮中學教師對教育經費收支的政策與法規知曉極少，對會計制度更是很少了解，因此往往是想收費就收費，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻只攀收入，甚至逼著校長亂花錢。

（五）財務管理制度不健全

因為絕大多數鄉鎮沒有統一制訂規章制度，許多中學也不主動制訂關于財務管理的規章制度，尤其預算制度、結算制度、內審制度、民主理財制度等規章制度是應有全無，所以無制度可依也使許多鄉鎮中學在財務管理上是無拘無束，職、權、利、責和風險的關系非常模糊。

（六）財會人員專業素質不高

目前，我市部分中學的財會人員甚至由學科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規，而且對財務賬目業務知識也是糊里糊涂，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析財務管理論文，更是不可能的事，而且這些鄉鎮中學的財會人員大多數沒有“會計從業資格證書”、“會計電算化合格證”等證件。財會人員應是學校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔當不起自己責任的，“不會管”必然造成財務管理的“不規范”。

（七）審計和督查工作滯后

及時審計和督查是預防和解決鄉鎮中學財務管理混亂的重要手段。但目前我市教育主管部門、審計部門財會人手少，很難及時把握審計這一關；年度的例行審計無法解決財務管理中諸多的問題。甚至部分中學的財務多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達到無法挽回的地步才被引起過問。

三、解決鄉鎮中學財務管理存在問題的對策

無可置疑，解決目前鄉鎮中學一系列財務混亂的問題，應成為各級地方政府關心教育和教育主管部門管理教育的當務之急。筆者認為，解決鄉鎮中學財務管理一系列混亂問題，至少必須采取五大措施：

（一）地方黨政和教育主管部門領導必須高度重視

強化鄉鎮中學的財務管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是地方黨政和教育主管部門領導的高度重視。首先，要強化對鄉鎮中學財務管理重要性的認識論文提綱格式。認識到強化財務管理是加強鄉鎮中學管理的重要的中心工作之一，是政府行為的重要職責，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業持續發展的有效保證。現在有些鄉鎮的黨政領導抓經濟建設和法制建設的力度很大，對教育的投入也比較重視，教育經費的投入一般在地方預算支出中占相當大的比重，但往往只管撥付經費，不管經費的使用過程，這種狀況必須改變。其次，要落實鄉鎮政府的財政所、鄉鎮分管部門、教育主管部門和審計部門等各職能部門領導在鄉鎮財務管理過程中的責任，尤其要進一步明確有關部門和領導監督的責任。再次，要定期通報各中學財務管理的狀況，及時處理違規的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領導和教職員工有以權謀私和經濟問題的中學，一定要盡快審計和查處，迅速解決問題。

（二）加強教職工的教育，提高教職工的素質

廣大教職員工素質的提高，是強化鄉鎮中學財務管理的基礎。強化這一基礎的重要和必要的手段是強化教育。一是要加強對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質。二是要加強法紀教育，不斷增強守法意識。尤其是要加強《會計法》、《審計法》、《中小學校財務制度》以及預算內、外資金管理規定的教育，使廣大教職員工尤其是中學校長在收錢和用錢問題上進一步慎重。三是要強化師德師風教育，不斷弘揚敬業精神和增強奉獻意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經濟上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅決不做違反財務管理規定的事。四是要強化鄉鎮中學財會人員業務知識的專項培訓，不斷提高財務管理的業務素質。

（三）建立和健全相關的財務管理制度

防止和解決鄉鎮中和學財務管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關財務管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規定有：預算制度、資金管理制度、固定資產臺帳制度、票據審批及管理制度、結算及轉賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度財務管理論文，取消校級招待費制度。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則，必須結合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦筋。

（四）強化全方位監督

光有整套的財務管理制度，不一定就能解決目前鄉鎮中學財務管理中的混亂問題，關鍵的是堅持監督，以防有關規章制度變成一紙空文。一是要堅持領導監督，二是要堅持群眾監督，三是要堅持社會監督，進而形成全方位監督網絡。特別是要強化學校內部的民主理財，強化學生家長、鄉鎮干部對學校的監督和教職員工對財會人員的監督。

（五）改善教育管理體制

解決鄉鎮中學財務管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約，要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要。國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學校財務管理制度》中明確規定：“不具備條件或不需要單獨設置財務機構的中小學校，實行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區域內，設置中心財務機構，統一管理區域內中小學校的財務活動，學校只設報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一向中心財務機構報賬”。“具體實行何種體制，由地方根據當地實際情況確定”。本人認為，教育主管部門和地方政府要從實際出發，有必要對部分鄉鎮中學迅速制定一套行之有效的管理制度，以規范鄉鎮中學的財務管理。

參考文獻：

1、李周寧：《學校財務會計手冊》，中國經濟出版社，2004年3月

2、張以名：“高校財務管理問題與對策芻議”，《成都理工大學學報（社會科學版）》，2005年3月

3、張榮海：“我國企業內部財務控制制度的現狀與改進措施”，《商場現代化》，2005年第8期

4、胡英梅：“高校財務管理中存在的問題及對策”，《河北軟件職業技術學院學報》，2006年第4期

第4篇：管理學五大職能論文范文

無論國內還是國外，旅游消費的專門研究較為少見，主要的工作是附帶在相關專題或系統研究中進行的。從國外100余年的旅游研究史來看，尚未找到專門系統研究旅游消費的著作。從近期研究動態來看，也未將注意力擺在旅游消費的系統研究上來。從國內的旅游科學研究情況來看，旅游消費的系統研究已經起步，但從嚴格意義上來看，相關學科所作的工作更多。

旅游消費的研究，已有工作大致可從兩條線索中追溯：一是從消費經濟學的角度，二是從旅游科學研究中附帶或從其他相鄰科學角度所從事的專題研究。

1.從消費經濟研究中產生的旅游消費研究成果

從消費經濟角度探討旅游消費問題，在我國是尹世杰教授最先敏銳地感覺其意義，并率先倡導的。還是在80年代初期，尹世杰教授就指導研究生從事過這方面的研究，同時他也認為董輔＠①較早就具有旅游消費經濟思想，主要是旅游資源價值問題和旅游資源開發保護問題的研究。實質上，在80年代就有從基本理論研究入手進行探討的，如龔曉寬、宋維真的研究，但是總的說來未形成體系，也未引起足夠的重視。

另外，主要從消費文化的角度，涉及了旅游消費的研究，1994年底，由《消費經濟》雜志社首先發起的消費文化的討論中，就出現了許多觀點，都不同程度地涉及到了旅游消費的研究，如尹世杰教授認為消費文化包括優美的自然環境和人文環境，人們精心創造的實物生活資料和精神文化產品，以及富有創造性的有利于人的身心健康的消費行為；周淑蓮等則認為與旅游密切相關的茶文化、酒文化、服飾文化等是消費文化在消費品上的表現，風俗、風格、地方特色等是在消費方式上的表現。這些認識，與國內國外旅游文化研究的范疇有十分類似之處，當然，也是各有側重。值得指出的是，消費文化對旅游文化的較細致的研究也有成果，如梁琦對生態旅游消費的研究；近年來興起的閑暇消費研究，也有不少涉及了旅游消費問題，如曹茉莉的工作；從旅游消費的分析入手進行部分預測的研究工作也有開端，如池進的工作。

2.從旅游科學進行的旅游消費研究的成果

從旅游科學的角度研究旅游消費現象，已有較多的成果。主要工作大致集中在以下幾個方面：

①旅游消費供給與旅游消費需求的研究。旅游消費供給的研究主要集中在旅游地的規劃和區域旅游開發兩個方面，可以說近20年來這兩個方面的研究是最豐富多彩的，僅90年代以來從地理學角度進行的研究，相關論文就多達千余篇，論著和教材達30余部。據統計分析，1980～1993年旅游地理論文的63.6％為旅游資源與區域開發內容。旅游供給的研究有過以國內國外兩種對象的研究，面向國外旅游市場的研究，如謝彥君的工作；面向國內的研究又有兩類，一類是傳統的和旅游資源非常優越的旅游地的開發研究，這是主要的；另一類是旅游資源不是很優越的旅游地的開發研究，這是一個重要的有希望的新研究領域，如許春曉的系列研究。從旅游科學角度研究旅游消費需求的專題論文較為缺乏，謝彥君作過國際旅游市場對中國旅游消費需求的研究工作，但旅游經濟學中的旅游消費研究以及旅游市場研究等領域，就是為了揭示這一類問題的。值得一提的是牛亞菲在這方面的突出的有特色的工作，將旅游消費供給與需求的平衡特征研究推向地域空間，將旅游地與旅游市場的空間組織模式及動態平衡關系揭示了出來，并以大城市為中心分析了不同地域的旅游供需關系。

②旅游消費力與旅游消費關系的研究。關于旅游消費力的研究，國內一般用人均GNP水平與旅游消費關系來探討，并已成為一個經典范式。許春曉提出“四力詮釋”（資源吸力、城市擠力、收入動力、時間助力）觀點，細分了形成機制；旅游消費力的實證研究，往往與其它研究夾在一起進行，常見于其它標題下的論文之中。對于旅游消費關系的研究，近年來成為熱點，一方面，繼續對旅游消費的正面影響給予充分肯定和更加深入的研究，甚至作為扶貧開發的重要措施研究，如蔡雄等和陸林的工作；另一方面，對旅游消費的負面影響，旅游開發對旅游地的社會、經濟、文化、環境的沖擊的研究，這一課題近年來引起了許多專家學者的注意，有不少研究成果，如全華等的工作。

③關于旅游消費模式的研究。首先是旅游消費的行為模式研究，率先工作是陳傳康教授指導的碩士生研究課題，之后又有許多更深入的研究，如吳必虎等的工作以及曾尊固教授指導的陸林博士的工作；其次是旅游消費組織形式的研究，目前對團隊和散客兩種形式都有較多的研究。現代旅游業最初的旅游消費都是力圖通過團隊形式去組織的，進而在90年代以前大多把研究注意力放在團隊組織上，有一批成果，如閻綱的工作。自90年代始，旅游消費觀念明顯的變化，散客市場迅速擴大，研究工作隨之出現，如李海瑞和向才德的工作。更有人開始了自助式旅游的研究。

④旅游消費水平和旅游消費效果的研究。旅游消費水平高低的研究，確實是一個少有人深入的研究領域，目前的工作還停留在旅游消費的人均花費分析及其原因探究上，這些工作也較為分散，可見于旅游開發的現狀描述和前景分析的研究工作中，如劉德謙的工作；當然，對旅游消費群的擴大速度及其旅游消費總需求的研究，也可在一些對旅游業發展的預測性研究工作中見到，但也不深入。主要工作如蘇敬之和石建國的研究。關于旅游產品的精細化以適應提高了的旅游消費水平的研究，有兩方面工作比較突出：一方面從旅游地的形象定位角度進行了較深入研究，如陳傳康等的工作以及李蕾蕾博士論文的部分內容；另一方面，對旅游產品加工和包裝的研究，如馬永立和王曉云的工作。關于旅游消費中審美情趣高尚化與精神文明建設方面的研究，近年來雖有人涉足，如陳光照的工作，但尚不多見，是一個應加強的研究方向。關于旅游消費效果優化的研究，集中于旅游地的可持續發展規劃和戰略研究，如謝彥君、沈兵等的工作；對于旅游地開發后各種關系的調查及其協調途徑的研究，有部分成果，如李海瑞的工作。

⑤旅游消費結構的研究。旅游消費結構研究主要分兩個方面進行，第一是旅游消費結構的基礎理論研究，主要有旅游消費的類型劃分和層次認定，如陳傳康的工作；旅游消費結構的形成機制研究，如李中的工作；也還有旅游消費結構的研究方法的探索，如衛海英的工作。第二是旅游消費結構的實證研究和發展趨勢研究，專門研究較為少見，多夾于旅游市場分析和區域旅游開發的有關文章中，如陳傳康的許多區域旅游開發研究就涉及這類工作。

二、旅游消費研究的近期熱點

鑒于旅游業迅速發展和旅游消費研究的現狀，1997年6月，在尹世杰教授的倡導下，由《消費經濟》編輯部和湖南師范大學經濟與管理學院在湖南師范大學聯合舉辦了中國首次旅游消費學術研討會，會議收到了30余篇論文（主要論文由《消費經濟》陸續發表），到會的有中國社會科學院、南京大學、華南師范大學、廣西大學及湖南省社會科學界的代表，湖南省政府及旅游局也派了代表，會議匯集了旅游管理職能部門的主管領導、旅游實業家和經濟、哲學、旅游、地理等方面的專家學者，大會的主要論文和討論的熱點問題，反映著旅游消費研究的近期熱點。

1.旅游消費基本理論問題的討論

以尹世杰教授《略論旅游消費》的發言為主線，就旅游消費的作用、當前我國旅游消費的主要問題、如何提高旅游消費質量等進行了具體的討論，同時引發了旅游消費概念、對象、內容的討論，如彭明朗教授提出了對旅游消費的初步定義，并劃分了旅游消費的幾種類型，其余專家也各持己見，因沒有這方面的專題論文，未能深入而形成相對一致的看法，肯定了旅游消費不僅是一種經濟活動，也是一種文化活動的說法；翟輔東教授《旅游消費問題淺議》的發言，對旅游消費形成條件、特點、存在問題及引導途徑進行了論述，研究生黃芳《淺析旅游消費有關特點》一文也引起了大家的注意。這些理論問題的討論特別熱烈，在以下問題上達成了一致意見：旅游消費作用對社會、經濟、文化發展，對人的發展有很大作用，贊同其具有經濟性、閑暇性、異地性、文化性；旅游消費問題有基礎設施、環境污染、軟環境落后、產品類型少等；旅游消費質量的提高途徑要針對問題采取措施，特別強調了服務質量和旅游消費者素質提高兩方面的作用。

2.關于旅游消費趨勢的討論

以許春曉《與湖南旅游消費趨勢》的發言為引子，對后湖南旅游消費趨勢，湖南旅游發展的新機遇及其旅游消費趨勢下的旅游業進一步發展的對策等問題進行了熱烈的討論，特別是旅游消費趨勢問題，引起了觀光旅游的命運、旅游消費熱點演替問題的深層次探討；討論后基本同意旅游消費趨勢為旅游消費供給和旅游消費需求開始轉型并漸漸趨向平衡，旅游消費力增強且旅游消費關系進一步改善，旅游消費模式將現代化并且旅游消費內涵化將明顯，旅游消費水平提高而且旅游消費效果將優化，旅游消費結構將變化，具體是觀光旅游形式、自然風光旅游產品消費份額將下降，商務、度假、生態等旅游形式和文化旅游消費份額將上升，但在相當長一段時間內，觀光旅游還將占大份額，自然風光旅游產品還是主體。梁琦通過對中國國際貿易中旅游業份額的增長趨勢的分析，談了中國旅游業發展的趨勢。

3.關于旅游消費和文化消費問題的討論

以趙學增教授《旅游與文化消費》的發言為主線，認為旅游是文化消費的基礎形式之一，旅游管理的核心是文化管理，并就旅游的文化內涵和特征作了深刻論述，認為其有復合性、情景文化、本性復歸、路上文化、移植文化五大特征；鄭炎博士等也就這一問題發表了自己的看法。

4.關于旅游消費與旅游業可持續發展問題的討論

以曾坤生《生態旅游消費與區域經濟可持續發展》的發言為代表，既強調旅游本身的發展，也強調旅游資源的保護，認為生態旅游的發展為中西部發展提供了機遇，區域生態旅游資源的開發必須走可持續發展之路。莫一心研究員就《發展旅游業，促進持續發展》作了發言，重點就發展旅游業與轉變消費方式作了論述，特別指出了旅游消費者素質提高的意義；柳思維教授和劉醒夫研究員也就旅游業的可持續發展談了湖南的戰略；徐飛雄《關于旅游購物品消費的幾點思考》就旅游購物品消費的特點、消費水平的意義及其提高途徑作了細致的研究。

三、旅游消費研究的近期主攻方向

1.學科基本理論建設

由于旅游消費的專門研究還不是很普遍，不是很成熟，夾于旅游學科中的旅游消費研究又注重實踐中出現的實際問題，進而旅游消費基本理論問題未被提到應有的高度來加以認識和研究。而今，這一工作就顯得緊迫而又艱巨起來。因為旅游消費研究的獨立發展，已迫切需要基礎理論的指導了。

學科基本理論的建設，對旅游消費來說還是開頭，故而急需解決以下問題：①旅游消費的基本概念問題，包括旅游消費的定義、內涵、外延，旅游消費活動的特點；②旅游消費研究對象和主要內容，由于旅游消費問題的研究具有綜合性和邊緣性，并且目前的狀況是學科相關研究走在前頭，自身系統理論研究尚為起步階段，故而明確旅游研究對象和內容，實質上是明確自身與相鄰學科的界線，守住自己的陣地；③旅游消費研究的方法論問題，任何一門獨立的學科或相對獨立的學科，都應該有十分切合解決自身獨特研究內容需要的有特色的研究方法，這種方法論的形成有兩條途徑：其一是借鑒相鄰學科的研究方法，在研究過程中不斷應用篩選，精選出適合者；其二是創新研究方法，根據旅游消費研究的特點，設計出一套新方法。

2.學科應用理論建設

現代科學的發展都是圍繞國家、地區經濟社會發展這一主題展開的。旅游消費要加強研究的呼聲，也是在旅游業日益壯大，旅游消費現象日益普及，旅游消費課題日益增多的時代大背景下提出的；旅游消費研究必須面向實際問題，立足應用研究。當然，作為指導應用研究的應用理論，是一不可缺少的基礎理論研究工作。目前急需解決以下幾大問題：

①旅游消費的發展規律與預測方法研究。旅游消費的發展變化，其總體風格是與社會文化心態的變化密切相關的，其變化速率是隨經濟社會發展的水平提高而同步的。而總體風格的具體形成機制與結果，變化速率與經濟社會發展的關聯水平，還是很難建立精確的數量模型作中長期的預測。這又是一個意義十分巨大的工作。

②旅游消費對旅游開發影響與供需平衡研究。旅游消費會拉動區域旅游開發，這已是定論，但具體作用機制及過程尚未清楚；現今多數學者主張的旅游開發適度超前理論，也未找到這個“度”，以致旅游界在供需之間難于找到平衡點或適度點。

③旅游消費的引導方法和措施研究。旅游消費的發展在方向上存在著合理與不合理，在速度上存在快與慢，特別是在一些旅游消費習慣不普遍的地區，往往經濟發展已到了旅游經濟快速發展的水平，但是沒有旅游消費的引導就是不能很好地發展。

④旅游消費與區域經濟發展關系的研究。旅游消費與區域經濟發展具有互動關系，旅游消費的水平依賴于區域經濟發展水平的提高而增長，旅游消費的發展又反過來促進區域經濟發展速度和質量的提高，特別是對區域產業結構的優化和產業結構的升級換代，意義尤為重大。深入探討這種關系十分必要。

3.旅游消費的典型現象研究

①典型現象的調研。任何學科的實證研究都十分注重典型現象的研究，典型現象的調研，為實證研究積累樣板，為理論研究提供素材和證據。這種典型旅游消費現象，是全國范圍出現的各種富有代表性的各類型事象的研究。

第5篇：管理學五大職能論文范文

關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

第6篇：管理學五大職能論文范文

    1.研究現狀及其分析

目前，國內外關于電子商務管理的研究還處于初期階段。從研究論文的數量來看，有關電子商務管理的研究論文只是近幾年才問世，不僅數量少，而且增長勢頭較為緩慢。筆者于2006年上半年在網上“中國期刊全文數據庫”以"篇名、關鍵詞”為檢索項對“電子商務管理”進行檢索，從1999年到2005年共有26篇（見表1)。另外，筆者利用Dialog、Inspec、EBSC0等外文數據庫和Yahoo、Google等國外著名搜索引擎工具，以"electroniccom mercemanagement"、"e-commercemanagement"為關鍵詞，檢索到較高相關度的文獻數量也很少，僅有幾十條。

由此可見，國內外學術界對有關電子商務管理的研究還不夠重視，成果較少。從研究論文的內容來看，這些研究主要集中在以下幾個方面：

1.1電子商務環境下管理理論與管理方法的研究

近10年來，國內外學者大多側重于以電子商務對企業管理變:革方面的影響為出發點，來研究適應電子商務環境新的管理理論與管方法。20世紀末，國外在信息化引起管理變革的研究方面已經：形成了一些新的較為成熟的觀點和理論，如企業資源計劃、客戶關系管理、業務流程再造、虛擬企業、供應鏈管理等這些新的管理；理論與管理方法都與電子商務環境密切相關，因此，國內外學術界也已開始以上述管理變革的觀點和方法為出發點探討電子商務環境下的管理理論與管理方法創新問題，如電；子商務環境下的物流與供應鏈管理方法、營銷管理方法與策略、企業戰略管理方法、金融業務創新和金融風險管理方法、客戶關'系管理、人力資源管理、資金流管理、信息流管理、財務管理、知識管理、信用管理、安全管理、風險管理等。

從總體上看，在國外，電子商務環境下新型管理理論框架已初露端倪，一種以信息流為直接管理對象，以高效率、低成本、高質量為目標的管理理念正在形成⑺。在國內，大連理工大學楊德禮教授指出了當前值得研究的有關電子商務管理的若干問題：（1)電子商務引發的管理變革研究；（2)電子商務的運行環境與保障體系研究；（3)裉據電子商務引發的管理變革，研究電子商務環境下管理理論與管理方法的創新以及管理學科發展的有關問題；（4)研究基于電子商務的經濟系統描述（建模）分析、評價以及監控問題。2001年，楊德禮主持了國家自然科學基金重點項目"電子商務環境下管理理論與方法研究”，他從“電子商務環境下的企業戰略管理方法”、"電子商務環境下信息管理的特點與相應方法”等12個方面全面研究了電子商務環境下管理理論與管理方法，將電子商務管理理論與方法推上了一個新的臺階。

從國內外對有關電子商務環境下管理理論與管理方法的研究來看，系統性的、理論性的研究較少。這些研究大多僅僅從某一個方面來探討電子商務環境下的管理理論與方法，并沒有從整體上全局性地對電子商務管理進行系統性的理論研究。也就是說，目前對電子商務環境下管理理論與管理方法的研究缺乏系統性和整體性，割裂了電子商務環境下企業所有管理活動之間的有機聯系。比如，在探討電子商務環境下的物流管理時，并沒有同時探討客戶關系管理、知識管理、信用管理、戰略管理等管理活動及其相互之間的關系，更沒有將這些管理活動納入到一個完整的系統中進行考慮。另外，目前這些研究還不夠深入，沒能深度觸及一些亟待解決的難題，比如，如何順應管理變革的趨勢建立適用于電子商務的新型管理理論與方法；電子商務環境下政府的行為和作用以及如何對電子商務進行宏觀調控等。

1.2 電子商務管理的系統性研究

從2000年起，國內外學者探索性地開展了電子商務管理的系統性理論化研究。他們紛紛從不同的角度研究電子商務管理活動。在美國,RaviKalakota等從理論和實踐的角度以大量生動的電子商務實踐案例指導企業應如何從事電子商務活動;MartinV.Deise等從管理者的角度出發，論述了戰略、戰術等各個層面的電子商務管理實踐操作;SandeepKrishnamurthy通過對著名公司或成功或失敗的電子商務案例研究，幫助現在和未來的管理者借助于整合的商務模型、市場和因特網技術更好地了解電子商務管理過程；BrendaKiena探討了企業如何規劃和維護網站，從實務的角度研究企業的電子商務管理活動在國內，程大為研究了電子商務運行的經濟規律，并從經濟學的角度闡述了電子商務管理理論；黃建康則探討了企業電子商務管理與戰略的原理、內容和方法。

在國內，最早系統性地提出電子商務管理的知識體系和管理體系的是華中師范大學王學東教授。2001年，王學東分3個部分系統地論述了構建面向企業應用的企業電子商務管理體系：第一部分主要論述了企業電子商務的組織形態，明確虛擬企業、電子商務企業和企業電子商務之間的演進發展與聯系；第二部分主要概述了企業電子商務管理原理，闡述企業電子商務組織的管理機制、組織結構、運營模式、運作流程，并應用系統的觀點剖析了企業電子商務系統；第三部分主要分析了企業電子商務組織的經營管理內容，即宏觀層面的企業電子商務管理的戰略和微觀層面的以企業電子商務的信息流、資金流、物流為主線的企業電子商務管理的具體內容隨后，王學東于2005年明確提出電子商務管理的核心思想就是信息流、資金流、物流的協同與和諧的觀點，初步構建了電子商務管理體系，具體闡述了電子商務管理的原理、內容和方法，深入剖析了電子商務管理思想的產生與發展，明確了電子商務管理的性質、職能、對象與體制，架構了電子商務管理的組織與運行平臺。

從2003年起，國內學術界開始重視電子商務管理領域的研究。2003年10月，由中國高校電子商務專業建設協作組支持的’‘電子商務與電子政務管理”國際會議在江西財經大學召開，會議的主題之一就是探討電子商務管理問題。這次國際會議是國內第一次正式地將電子商務研究引入管理領域，這次會議所倡導的從管理的角度研究電子商務掀起了電子商務管理研究新的。

總體來看，國內外對電子商務管理的系統性研究剛剛起步，雖然取得了一定的進展，但研究深度不夠，范圍不廣，成果不多，仍然沒能形成一套成熟的完善的電子商務管理理論體系。

1.3 電子商務管理的協同問題的研究

20世紀90年代，隨著電子商務迅猛發展，國內外學者嘗試著將協同思想引入電子商務管理領域中，開始研究電子商務管理中的協同問題，并出現了一些就電子商務活動中某一方面的"管理協同”、“協同管理”問題的研究。總體看來，這些研究主要集中在以下兩個方面：（1)試探性地提出電子商務信息流、資金流、物流協同管理平臺和電子商務項目協同管理模型。2001年，王學東應用系統和協同的觀點深入剖析了電子商務中息流、物流和資金流的內在聯系和互動機理，構建了信息流、資金流、物流協同互動的五大平臺。高維娜將網絡企業、項目管理、協同理論有機結合在一起，提出了網絡企業中的項目協同管理模型，并提出了基于WebServices的網絡企業項目協同管理平臺。李靈運用了協同學、系統科學、博奕論的方法，初步建立了電子商務項目協同管理的系統模型和電子商務項目協同管理的機制。（2)探討虛擬企業的協同管理問題。王碩探討了協同理論在虛擬企業協調發展中的應用，關注虛擬企業各要素非線性關系，并運用協同學理論建立了虛擬企業目標函數。荊琦給出了虛擬企業實現協同管理的幾種管理模式，如層次管理、階段管理、職能管理、目標管理、盟員管理等"。王學東針對虛擬企業合作過程中各主體間的沖突，對虛擬企業中的協同管理進行了研究，并構建了協同管理體系。

當前，在電子商務管理的協同問題研究中，供應鏈協同管理已經成為管理領域研究的熱點。在國外，供應鏈協同管理思想受到了理論界和企業界的廣泛重視，并取得了一定的研究成果。如1995年，由國際著名的商業零售連鎖店Wal-Mart等5家公司聯合研究提出了面向供應鏈協同管理的有效策略——協同計劃、預測與補給(CPFR)。HauLee和Anderson分析了協同供應鏈應具備的基礎條件、面臨的諸多挑戰和價值收益等問題_。2000年，Ito和Salleh指出供應鏈各成員間的協同是實現供應鏈協同管理的關鍵，并提出了協同供應鏈系統基于電子黑板的協商問題。2003年，R.Mclvor等人研究了電子商務對供應鏈協同管理的支持oAkkermans和PaulBogerd等人建立了供應鏈協同管理的理論模型，側重研究了非技術因素對實_現協同的重要影響1231。在國內，有關供應鏈協同管理的研究剛剛開始。李勇等對供應鏈管理中的戰略協同進行了研究，認為戰略協同是：對供應鏈管理中事關全局的重大核心問題的合作與協調，是實施供：應鏈協同管理的重要基礎。張翠華等從戰略協同、策略協同和協同技術3個方面對供應鏈協同管理的：現狀進行綜述，并探討了供應鏈協：同管理的發展趨勢。

總體來看，目前國內外有關電子商務管理的協同問題的研究中，分散的、間接的研究成果較多，大多是針對電子商務活動中某一個方面的協同管理進行研究。而協同學在電子商務管理中系統化、理論性的研究成果較少，沒有將協同理論與和諧理論和電子商務管理理論有機地系統地結籲合起來，也沒有觸及深層次的理論研究，如電子商務管理的協同理論、方法與模式研究，電子商務協同管理的方法與模式研究等。

2.總結和建議

綜上所述，國內外學者圍繞電子商務管理的研究雖取得了一定的進展，但目前還處于初級階段，發表的學術論文和著作不僅數量少，而且深度不夠。具體來說，目前國內外的研究仍然存在一些較為突出的問題：

(1) 理論研究的滯后性。尤其是在中國的電子商務管理中，理論脫離實際是一方面，但更多的情形是理論研究落后于實踐，無法滿足實際的需要。

(2) 分散的、應用性的研究較多，而系統的、理論性的研究較少。目前有關電子商務管理的研究各行其是，尚未形成系統化的理：論，尚不能對我國電子商務管理的實踐活動提供有價值的指導。

(3) 直接借鑒國外管理方法的研究較多，而結合我國實際探索本：土化的電子商務管理理論與方法：的較少。相對于發達國家而言，我國的電子商務管理實踐落后且缺乏經驗。因此，國內學者大多以引進和介紹國外理論研究為主，沒能：結合中國的管理傳統和實踐的特：點，探索出有中國特色的電子商務管理理論。

(4)微觀的研究較多，宏觀的研究較少。國內外學者大多專注于電子商務環境下企業管理變革的研究，而很少研究電子商務環境下政府宏觀管理理論與方法的創新問題。

第7篇：管理學五大職能論文范文

Abstract： The promulgation of "Modern Demonstration Area Planning of Southern Jangsu" in 2013， promotes the development in southern Jiangsu Province into a national strategy level， and locates clearly the most important pillar industry of high-end equipment manufacturing industry in Changzhou. Taking Southern Jangsu modernization demonstration area construction as the target， through the analysis of the development status， competition advantage and restricted factors of high-end equipment manufacturing in Changzhou， this paper proposed upgrading path and measures for high-end equipment manufacturing in Changzhou from independent development and marketing service innovation， industry sharply upgrading， value chain competitiveness upgrading， clearing development direction， fusion with productive services industry， creating high quality of policy environment， and increasing government service efforts.

關鍵詞： 蘇南現代化示范區;高端裝備制造業;常州;升級路徑

Key words： modernization demonstration area of southern Jiangsu Province;high-end equipment manufacturing;Changzhou;upgrading path

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0206-03

1 蘇南現代化示范區建設背景下常州發展裝備制造業的重要性

2013年《蘇南現代化建設示范區規劃》的出臺，將蘇南地區的發展升級為國家戰略，也為常州的產業定位尤其是高端裝備制造業的發展，明晰了定位，廓清了方向。按照規劃精神，常州要加快發展戰略性新興產業，推動由一般制造為主向高端制造為主、產品競爭向品牌競爭轉變，實現“蘇南制造”向“蘇南創造”跨越，打造有國際影響力的先進制造業中心。發揮科教資源豐富、產業基礎較好的優勢，大力發展高端裝備制造等戰略性新興產業。順應國家產業發展的大好形勢，對于優化常州的產業結構層次，加速常州裝備制造業升級進程，具有重要的現實意義。

2 常州地區高端裝備制造業發展現狀

高端裝備制造業是常州市五大產業之一，也是全市工業經濟中最重要的支柱，產業基礎較為雄厚。2012年，全市裝備制造業規模以上工業完成總產值3361億元，年均遞增約26%，占全市五大產業工業產值比總55.38%，占全市規模工業產值的37.21%，在國內同行業具有較高聲譽。目前，已形成現代農業裝備、輸變電設備、工程機械和車輛、軌道交通設備、數控機床及基礎裝備等門類齊全、上下游配套的產業特色和優勢，并且呈現規模不斷擴大、機制不斷創新、技術水平不斷提高的發展態勢，積累較多的工業資產、較高科技含量的研發能力、較為先進的技術裝備，形成較為雄厚的高端裝備制造業產業基礎。

3 常州高端裝備制造業的競爭優勢

3.1 交通便利，區位優勢顯著 常州位于江蘇南部，滬寧沿線中部，作為蘇錫常都市圈中心城市之一，在長江三角洲經濟發展中具有重要的戰略地位和作用，在空間聯系與運輸成本上具有明顯的優勢。作為傳統的裝備制造業強市，位鄰上海、南京、蘇州等城市也也使得常州更方便地與周邊城市形成合理的產業分工，實現協同發展。

3.2 產業基礎良好，優勢產業鮮明 高端裝備制造業作為常州最大的優勢產業，在全市經濟發展構成中地位顯著，是名副其實的主導產業。經過多年的發展，現代農業裝備、輸變電設備、工程機械和車輛、軌道交通設備、數控機床及基礎裝備等行業在全省，甚至全國具有較強競爭優勢。同時，在原有產業基礎上，近年來依托科教城的優勢和與中科院等科研院所共建的先進裝備制造技術轉化中心，有力地推動常州高端裝備制造業調整結構，提升檔次，占領制高點。

3.3 勞動者的技術、文化素質較高 常州深厚的文化底蘊、向來重視教育的傳統，加上作為國內老牌工業城市長期以來的沉淀，蘊育了大量科技型、技能型人才。據統計，2010年常州市區各類專業技術人數占市區人口的比重達到10.34%，在江蘇省名列第一。

3.4 具備高端裝備制造業產業升級的核心要素 常州具備發展高端裝備制造業產業升級的三大核心要素：勞動力、資本、技術創新和運用的能力。常州勞動力資源豐裕;通過大力的招商引資與多年來民間資本的積累為常州高端裝備制造業發展提供了較為雄厚的資本保障;近年來政府積極地引導，配合企業不懈的努力使技術創新與運用能力逐漸成為了常州潛在的競爭力要素。

此外，常州裝備制造業還具有企業創新氛圍良好、產業布局合理、投資環境不斷改善等競爭優勢。

4 常州高端裝備制造業發展中的制約因素

4.1 產業與資源集聚度有待進一步提升 各區各縣各自為政，在決策體制上，部門間缺乏有效的協調與溝通，難以形成合理高效的協作與分工;在管理上，責任與決策不對等，與事、權相一致的追責制度尚未建立;在資源上區域、部門間缺乏統一規劃;在正常導向上，產業、投資、貿易、消費等政策間缺乏有效的配合與銜接，甚至讓企業感覺無所適從。

4.2 對高端裝備制造業的發展思路不夠清晰 由于高端裝備制造業屬于戰略性新興產業，提出時間較短，社會上對其缺乏清晰的認識，對其如何發展看法有些片面：

①現在通常以產業名稱來認定、區分高端裝備制造業，而非基于產業價值鏈的分析，忽視了高端裝備制造業與普通裝備制造業，甚至傳統制造業其實一種相互交錯的關系。高端裝備制造業中也可能存在其他制造業的環節，反之亦然。②政府重視高端裝備制造業的投入，而對普通裝備制造業、傳統制造業的轉型升級有所忽視。高端裝備制造業相對于普通裝備制造業的確技術含量更高、創新能力更強、經濟效益更好、環境污染更低，但是純粹的的“拿來主義”必然不是長久之計。政府引導其吸收新技術、新工藝、新的管理方法，其也可能升級為高端裝備制造業。同時其具有原有基礎，可能在服務功能、配合本地產業經濟發展等方面更具優勢。

4.3 生產業體系發育不成熟 目前，生產業已經占到國際化大都市服務業產出的70%以上，而常州生產業增加值還不到服務業增加值的50%。大量的生產尚存在于制造業價值鏈中，未能進行有效的社會化。高端裝備制造業在價值鏈上尚未形成專業化聚焦，生產體系急需進一步培育。創新的社會服務體系無法滿足企業開展技術創新的需要。雖然常州近年來加大了在創新社會服務平臺上的投入，但是在實際應用中效果差強人意，大部分企業不會積極運用。

4.4 高端裝備制造企業創新動力、能力有待強化 企業應該是高端裝備制造業中創新的主體，政府應該為企業創新提供支持與服務。但在現實中仍存在如下問題：

①對創新主體的認識存在誤區。很多企業仍認為高校、科研院所才是創新的主體，漠視、忽略甚至排斥自身或其他主體的創新意識與行為。②企業創新動力、能力不足。除少數大型企業具有較強的研發能力與較大的科研投入外，其他大多數企業研發能力仍然薄弱。雖然創新對企業意義重大，但是研發與技術創新屬于長期投資，風險大、短期看不到效益，導致企業在創新面前猶豫不絕。

4.5 創新成果難以產業化 創新與研發室企業與社會發展的源泉。常州高端裝備制造業缺乏強有力的技術革新與系統集成能力，核心技術創新與產業鏈主導能力還相對薄弱。在創新成果的應用上，缺乏專業機構的有效引導，難以將其轉化成生產力。科技服務機構發育尚不健全。高校、科研機構技術轉移機制有待完善。科技中介機構市場意識、服務意識、競爭意思尚顯薄弱，對業務主體、發展方向等問題缺乏明確認識，科技中介功能未能有效發揮。

4.6 產業鏈尚不完整，供應鏈協調度有待提高 常州高端裝備制造業集聚化水平有待進一步增強。盡管常州目前已經形成了軌道交通、輸變電設備等一系列高端裝備制造業產業鏈，但是能主導產業鏈走向的鏈主企業還比較稀少，核心技術、市場掌控能力偏弱，一旦勞動力、土地等成本上升，容易造成產業大規模遷移。常州尚需完善產業鏈經濟，加強供應鏈主導地位，提高產業集聚化水平。

4.7 “低碳時代”產業生態環境的制約 常州地域狹小，隨著城市的發展，土地資源日益稀缺，高端裝備制造業發展空間受到約束。同時，常州的產業發展尚未完全擺脫“先污染，后治理”的老路，對于解決復雜、系統的環境問題缺乏經驗。“節能減排”也只是關注企業生產工藝中的污染，對生產過程的銜接關注度不夠。迎接“低碳時代”，優化產業生態，對高端裝備制造業，需要整體性的規劃與大規模的投入。

5 蘇南現代化示范區建設背景下常州高端裝備制造業升級路徑

5.1 通過自主研發和營銷服務創新，向價值鏈“兩端”轉移 要想實現產業升級，獲得高利潤，常州高端裝備制造業必須要邁向“微笑曲線”的兩端。

①向價值鏈左端轉移的路徑核心是技術和研發能力的提升，走高技術增值路徑。這里的技術不止包括專利、新流程等“硬技術”，也包括技術標準、管理方法等“軟技術”。政府為企業營造適合創新的環境與氛圍，培育、引導企業主動創新，實現自主創新能力的提高。②向價值鏈右端轉移的路徑核心是品牌與營銷網絡控制戰略路徑。這兩個路徑需要企業足夠強大，擁有非凡的創意水平與營銷網絡的企業可以調動、利用世界上先進的生產技術、研發能力為自己的產品與服務應用，從而獲取增值利潤，實現產業升級。

5.2 促進高端裝備制造業產業級能向高層級發展，實現產業集聚升級 常州高端裝備制造業可以通過技術引領，打造自主品牌，開發自主知識產權;用過裝備引領，集聚核心設備制造環節;通過價值鏈引領，融合科技研發、品牌打造、設備租賃、生產制造等多個價值鏈環節。在布局上實現高端裝備制造業與空間布局與城市建設的良性互動與產業集聚升級，推動產業發展與環境優化的和諧調控。

5.3 從單純強調提高產品、產業競爭力向主導價值鏈競爭力轉變 提升產業競爭力，培育支柱產業，一直是蘇南現代化示范區建設背景下常州高端裝備制造業升級的重要目標。隨著常州城市功能的逐步完善，需要具備主導作用和強大控制力的高端裝備制造業體系。所以，高端裝備制造業的發展不僅是單純的提高產品、產業的競爭力，還需要形成具有行業、價值鏈主導能力的企業。

5.4 聚焦重點產業發展，明確產業發展方向 發展輸變電設備、軌道交通設備等五大支柱高端裝備制造產業，發揮規模經濟與產業集聚效應，穩步提升產業競爭力。在高端裝備制造業創新方面，建設以企業為主體，“產、學、研、用”相結合的創新體系，加快先進技術提升產業能級，聚焦國家產業發展政策，構建共性技術研發、服務平臺。

5.5 促進生產業發，提升其與高端裝備制造業協調發展與匹配融合 順應“制造業服務化”的趨勢，依托研發設計、融資、物流、商務、租賃、技術支持等相關生產業為高端裝備制造業服務。鼓勵本地企業在全國范圍內配置制造資源，將制造總部、研發總部、管理中心本地化;吸引優質外地企業總部入駐常州;以資源和金融集聚為突破點，大力拓展金融服務業，為高端裝備制造業提供金融支持，降低產業鏈風險。

5.6 完善高端裝備制造業產業政策，營造優質政策環境 通過產業要素聚焦政策，將土地、人才、財政、技術等產業要素向高端裝備制造業集聚;通過產業環境優化政策，營造有利于高端裝備制造業發展的政策環境;通過引導援政策，優化產業結構;通過區、縣引導政策，完善產業布局。

5.7 整合政府資源，加大政府服務產業力度 調整政府機構，整合政府資源，設立由市委市政府分管領導牽頭，各相關部門主要負責人參加的高端裝備制造業領導小組，打破條塊分割，提高資源利用率，加大對高端裝備制造業的扶持力度。同時通過多種經濟、法律手段，注重政府的服務、調解、監管等職能的發揮，為高端裝備制造業的發展創造良好的環境。

5.8 加強知識產權、標準支撐體系建設，構建優質軟環境 ①加強知識產權體系建設。加強裝備制造業知識產權保護意識。扶持自主知識產權的裝備制造業產品和技術，對具有自主知識產權的裝備制造業成果轉化和產業化項目給予政策的支持。加強重大發明專利、商標等知識產權的申請、注冊和保護，鼓勵國內企業申請國外專利。健全知識產權保護相關法律法規，制定適合裝備制造業發展的知識產權政策。②加強技術標準體系建設。加強裝備制造業技術標準研究和應用服務。鼓勵裝備制造業企業參與標準研究和制定，幫助企業提高對于技術標準重要性的認識，通過參與標準研究和制定來提高裝備制造業產品技術和產品的競爭力。

參考文獻：

[1]李金霞，我國裝備制造業產業安全綜合評價研究[D].安徽財經大學，2014，7.

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[3]常州市統計局.2013年常州市國民經濟和社會發展統計公報[R].2014，2.

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第8篇：管理學五大職能論文范文

論文關鍵詞：差異化營銷 差異化戰略　競爭優勢 構建特征　核心能力

所謂差異化營銷就是企業在參與市場競爭時，憑借自身的優勢之長，創造出個性突出的產品和服務，比同行競爭者更有效的滿足目標頹客的需求。在需求創造市場的大背景下，“差異化戰略”一經提出便受到企業的追捧。然而目前很多人只是簡單的把差異化戰略理解為特色化，或認為差異化就是“人無我有，人有我優”。針對這一現象，本文引入戰略管理的相關理論對差異化戰略進行解釋，使企業對差異化有更深層次的理解，以期對欲實施差異化戰略的企業有所裨益。

一、差異化營銷戰略的內涵

1．環境適應性。

差異化戰略作為一種戰略，首先是尋求對環境的適應而存在的。早在20世紀60年代初，美國著名管理學家錢德勒在《戰略與結構：工業企業史的考證》一書中便提出了“企業經營戰略應當適應環境、而組織結構又必須適應企業戰略”的主要思想。戰略與環境相適應得到了后來學者的普遍認同，它強調了戰略決策所依據的環境是一種客觀存在，理性的分析技術是基于環境的變量，戰略的核心在于對環境的適應，戰略能夠使組織通過確定外部環境中的機會與威脅，獲得組織與環境的協同與適應。

2．競爭位勢與定位。

差異化戰略是分析企業的競爭位勢基礎上，選擇合適的定位。企業戰略的核心應在于選擇正確的行業，以及在五種競爭作用力面前尋找進退有據的地位，做出適當的定位。

面對上述五種競爭力，企業可采用三種基本的通用戰略應對——成本領先、差異化和目標集聚。其中差異化戰略就是在滿足顧客需求的全過程的某些環節中形成與競爭對手的差別，形成競爭上的優勢。差異化實質上就是追求壟斷性要素的一種方式。它可以贏得顧客的忠誠，并在面對替代品威脅時，所處地位比其他競爭對手更為有利。

3．難以模仿性。

企業差異化戰略的成功還在于自身不容易被競爭對手模仿。經濟學家潘羅斯在1959年出版的《企業成長理論》一書中指出，管理資源是制約企業成長的瓶頸性因素，因此，企業間的差別是一直存在的。由于管理資源產生于團隊的互動和通過互動積累的經驗，是組織通過長期團隊工作、試驗、學習和演化而來的組織特殊技能，所以管理資源是在別處無法簡單復制的。

核心能力理論對企業的啟示是企業在實施差異化戰略過程中，要努力培育出自身的核心競爭力，使得自身的差異化不會因為競爭對手的模仿或替代而變得“不差異”。

4．動態能力。

由于競爭優勢會隨時間的發展而被侵蝕掉，企業必須能夠使它們的資源和能力隨時間變化而改變，并且能利用新的市場機會來創造競爭優勢的新源泉。動態能力理論里所討論的能力已經不同于前面提到的企業核心能力，而是改變企業能力的能力。從本質上來說，動態能力論表現出了一種動態的非均衡狀態，認識到在一個變化無常的環境中，企業需要對能力持續不斷地維護、培養和開發，從而實現企業持久的競爭優勢。

二、差異化營銷戰略的構建特征

1．環境掃描。

環境掃描是指對企業環境的整體作一般性的監視，它包括外部環境審視，內部優劣勢分析以及企業經營目標的確定等。環境掃描的目的在于發現可能影響企業發展的周圍環境的變化，包括：政策或政府本身的變化，宏觀或微觀經濟的變化，社會發展，科技進步等。內部資源評價則包括分析企業的有形資產、無形資產和組織能力，有形資產是指那些很容易計價，可在企業的財務報表中反映出來的項目。無形資產是聲譽、品牌、文化、員工知識、專利，以及累計的學習和經驗。組織能力是指企業組織調動各種資源，培育出自身不同于其他競爭者的最根本的競爭能力和優勢，用以持續的滿足受眾需求，從而在市場上獲得持續競爭優勢。

環境掃描和企業戰略的形成、方案選擇、實施和控制組成一個連續、并行的過程，環境掃描貫穿戰略過程的始終。企業應不斷根據戰略環境的變化來調整以及創新轉換，從而動態地形成和實施戰略。

2．差異化營銷戰略選擇。

差異化定位就是為顧客提供與行業競爭對手不同的服務與服務水平。通過顧客需求和企業能力的匹配來確定企業的戰略方向。差異化戰略是以了解顧客需求為起點，以創造高價值滿足顧客需求為終點。因此，在決定整體定位差異化的時候，必須要把顧客的需求、企業的核心能力以及競爭對手的服務水平三個要素綜合考慮，做到三者的協調統一。

有差異化的顧客就有差異化的需求，有差異化的需求就要提供差異化的服務，因此細分市場，以滿足不同顧客群的多樣化需求，成了眼下企業經營的著眼點。細分市場的確定，有助于企業找準目標顧客群，并通過差異化的競爭策略來構建自身的競爭優勢。

差異化戰略可以分為如下三種：產品差異化，指企業的產品在性能、質量上明顯優于競爭對手。形象的差異化，企業通過塑造優勢的品牌、成功的cI策劃，借助公關傳播，使企業在顧客心目中樹立起優異的形象，從而對該企業的產品發生偏好。市場差異化，指由產品的銷售條件、銷售環境等具體的市場操作因素而形成的差異，包括在定價、分銷、售后服務等方面形成自己的差異化優勢。

3．差異化營銷戰略實施。

具體的差異化戰略被選定后，就涉及到戰略的實施過程。戰略通常是由組織高層制定的，但是戰略的實施卻要觸及公司的所有層面。具體來說，這主要包括如下幾個方面內容：制定計劃、組織結構和組織文化、領導、激勵和獎懲。計劃包括向組織成員傳達該完成哪些具體的目標和活動、誰對這些具體目標和活動負責、何時進行活動及該獲得什么資源等。相當于把戰略轉化為重大方案和項目、職能戰略及政策和預算。組織結構和企業文化應當支持制定的差異化戰略。此外，領導者應當不斷地與組織內外的人們，將信息和意圖傳達給他人，使組織朝著既定的方向行動。同時，開發適當的激勵和獎懲系統鼓勵推動戰略的員工行為。

三、有效營銷戰略的五大特點

1．要有一個獨特的價值訴求。

就是你做的事情和其他競爭者相比有很大差異。價值訴求主要有三個重要的方面：準備服務于什么類型的客戶?滿足這些客戶什么樣的需求?你們會尋求什么樣的相應價格?這三點構成了你的價值訴求。你的選擇要和對手有所不同。如果你想和跨國公司競爭做同樣的事情，就不太可能成功，因而必須制定一個戰略，采取一種獨特的視角、滿足一種獨特的需求。

2．要有一個不同的、為客戶精心設計的價值鏈。

營銷、制造和物流都必須和對手不同，這樣才能有特色否則只能在運營效率上競爭。

3．要做清晰的取舍，并且確定哪些事不去做。

制定戰略的時候要考慮取舍的問題，這樣可以使你的競爭對手很難模仿你的戰略。取舍非常之重要，因為魚和熊掌不能兼得，只能有所為、有所不為。企業常犯的一個錯誤就是他們想做的事情太多，他們不愿意舍棄。如果你有取舍的話，對手學了你就會傷害他自己，這就迫使對手做出取舍：或者徹底放棄自己已有的核心優勢，或者放棄抄襲，或至少不會有效地抄襲你。

4．在價值鏈上的各項活動，必須是相互匹配并彼此促進的。

西南航空的低成本模式、戴爾的直銷和大規模定制模式為什么難以模仿?因為他們的優勢不是某一項活動，而是整個價值鏈一起作用。競爭對手要想模仿你不能只模仿一件事情而是要把整個戰略都模仿過去才能有效。

5．戰略要有連續性。

任何一個戰略必須要實施三至四年，否則就不算是戰略，如果每年都對戰略進行改變的話，就等于是沒有戰略，而是跟時髦。這并不意味著你就永遠一成不變，首先你要不斷地尋找先進的做法，第二總是要尋找更好的方式來實施你的戰略。如果有了新的技術，那么就要問下我這家公司如何用這個技術使我的戰略變得更有效呢?如果你有一個很清晰的戰略的話，實際上，變化得速度更快，因為有戰略你就會確定出優先順序，確定出哪些是重要的。如果沒有戰略的話，所有東西你都會覺得是重要的，這樣哪個先做、哪個后做反而搞不清楚了。

四、核心能力培育

核心競爭力的開發與維護需要企業在長期的差異化戰略實施過程中予以提煉、歸納、總結、創新。在實施差異化戰略來開發與維護核心競爭力時，企業要注意兩個問題：第一，失去核心競爭力的差異化，其成本是非常大且顯而易見的；第二，核心競爭力需要持續的投資和強化，那些不能在差異化上持續經營的企業要想獲得核心能力是很困難的。

第9篇：管理學五大職能論文范文

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。

這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。