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引言
隨著我國經濟體制改革和事業單位管理水平的不斷提高,事業單位的統計工作內容也得了不斷豐富的完善。統計工作作為事業單位科學決策、加強綜合管理的基礎和重要前提,其地位及作用日益突出和重要。鑒于統計工作的重要性,做為統計工作者應該針對事業單位統計工作的特點采取針對性的統計策略,以更好的滿足新形勢的需要,充分發揮統計在監督、咨詢和信息等方面的重要作用,全面提升統計工作質量。
一、事業單位統計工作的特點
事業單位的統計工作具有持續性、涉及面廣、規律性、真實性和專業性等特點。
1、持續性,統計工作不是一朝一夕就能見到效果的,需要長期堅持不懈的對獲取的統計信息進行深入的研判,這樣才能充分發揮統計工作的重要性。
2、涉及面廣。事業單位統計工作不但要根據自身發展特點及現狀,對單位職工、資源、信息等各種有效資源進行調查和統計,此外,信息的來源還不僅限于單位內部,而且還要以市場為導向,收集市場最新資訊和相關信息,并整合所有有效信息,為提高事業單位管理職能和經營管理打下良好的基礎。
3、規律性。規律性是統計工作的重要屬性規律性。統計調查的行為必需按照一定的規律來進行,注重統計信息的拓展面,提取經濟領域各個方面的信息,以便客觀的描繪出經濟發展的真實善。
4、真實性。真實性是統計工作最基本的要求。統計工作獲取的信息必需要真實、準確、客觀,不能有任何差錯,只有這樣才能為科學的決策和管理提供強有力的支撐。
5、專業性強。事業單位統計信息主要來源于實際調查(多數為原始資料),通過搜集、調整、計算、處理等后以報表形式上報政府及相關部門,然后通過層層上報為國家統計工作提供依據,有較強的專業性要求,可以說事業單位統計工作是政府及相關部門統計工作的基礎。
二、事業單位統計工作的職責和作用
事業單位依據統計相關法律法規要求來構建統計結構,其具體職責有建立健全統計臺賬及核算制度,并嚴格執行; 根據相關規定向地方政府及主管部門上報統計資料,并對自身生產經營管理進行統計分析并接受民主監督; 協助本單位職能部門等嚴格按照統計法完成國家、部門及地方統計調查工作。其重要作用在于對各項數據和信息進行有效的統計,可以為相關決策提供可靠的依據, 有助于事業單位本身以及與之有關的其他部門作出更加準確的決定, 同時又能為廣大人民群眾提供統計信息。隨著社會經濟的發展, 國家統計局也要求各單位加強統計工作的規范化,提升信息的準確性,積極為社會各界提供更加準確可靠的數據信息。
三、事業單位統計工作的創新發展之路
1、找準自身定位
新經濟時代,事業單位也面臨著復雜的發展局面。為體現統計工作的應用價值,統計部門一定要找準自身定位,充分發揮自身的重要作用,最大限度地挖掘統計工作的巨大潛力,結合單位內部發展需來開展工作。 將工作的重點和關注點放在本單位內部發展的關鍵領域和重要環節上,不僅要做好單位內部人力資源管理和財務的統計分析,還要針對地區經濟社會發展的熱點問題和關鍵問題進行統計調查, 帶著問題去開展工作, 帶著疑問深入社會獲取統數據, 努力提高自己解決具體統計問題的能力,最大限度地為地區社會經濟的發展做出積極貢獻。
2、加強統計工作的規范性和法制性
事業單位領導要充分認識到統計工作的重要性,把統計工作列為事業單位管理重點,并與時俱進,不斷創新,制定行之有效的統計工作計劃。同時加強法制建設,嚴格按照國家統計法相關規定執行統計工作,將統計工作長期不到位的事業單位列為重點觀察對象,督促其進行調整,深入開展統計工作,提高統計工作的規范性和法制性。此外,加強統計法相關法律法規宣傳,提高統計工作人員法律意識和責任意識,提高統計工作的科學性和合理性。
3、創新工作方法,靈活調整工作領域和方向
在實際的統計工作中,開展統計調查的方式和方法也要與時俱進,不能照搬過去的操作模式,要創新思路,不斷結合外部審計環境的變化來調整統計工作開展的方向和領域,積極借助高新技術手段輔助統計工作的開展,通過高新技術手段提高統計工作的效率和質量。要充分利用網絡、多媒體等高新技術,打造發展統計工作的平臺,進一步宣傳統計工作的重要性,營造開展統計工作的良好氛圍,擴大統計工作在單位以及社會整體的影響。要積極引進國內外先進的統計手段和統計技術,進一步提高統計信息采集的針對性、真實性和完整性。
4、結合先進的信息技術,提高統計工作準確性
先進的信息技術是簡化統計工作流程,提高統計工作準確性的必然選擇。 通過先進的計算機技術,將統計資源進行優化整合,促進統計信息的交流和共享。同時,信息技術具有傳遞信息的時效性和及時性,能夠將信息在第一時間內傳遞到需要的部門。還要建立一個定期的信息收集系統,確保統計信息的動態性和時效性。加快統計工作信息化進程,從而促進事業單位決策和管理的順利進行,促進事業單位持續健康發展。
5、加強統計工作人員隊伍建設
良好的統計工作隊伍,是確保統計結果的準確性和時效性的重要保障。良好的職業技能和業務能力和有效的職業素養,是事業單位統計工作隊伍建設的重要指標。一方面,加強統計工作人員經濟、會計、財務、法律等專業知識培訓,提高統計工作人員專業知識和業務能力,嚴格按照統計相關法律法規履行其職能,提高事業單位統計工作質量。另一方面,加強統計工作人員職業道德教育,杜絕、違法等行為出現。總之,統計工作人員作為事業單位統計工作的主要參與者與執行者,其素質高低在很大程度上直接關系到統計工作質量,因此必須加強統計工作人員隊伍建設。
小結:
總之,在當今社會新的經濟形勢下,事業單位的統計工作也應與時俱進,在充分解讀統計工作新的特點、職責和意義的基礎上,創新發展策略和方法,站在新的位置和起點上,以達到新的高度。
參考文獻:
第一條為加強環境統計管理,保障環境統計資料的準確性和及時性,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國統計法》(以下簡稱《統計法》)及其實施細則的有關規定,制定本辦法。
第二條環境統計的任務是對環境狀況和環境保護工作情況進行統計調查、統計分析,提供統計信息和咨詢,實行統計監督。
環境統計的內容包括環境質量、環境污染及其防治、生態保護、核與輻射安全、環境管理及其他有關環境保護事項。
環境統計的類型有:普查和專項調查;定期調查和不定期調查。定期調查包括統計年報、半年報、季報和月報等。
第三條環境統計工作實行統一管理、分級負責。
國務院環境保護行政主管部門在國務院統計行政主管部門的業務指導下,對全國環境統計工作實行統一管理,制定環境統計的規章制度、標準規范、工作計劃,組織開展環境統計科學研究,部署指導全國環境統計工作,匯總、管理和全國環境統計資料。
縣級以上地方環境保護行政主管部門在上級環境保護行政主管部門和同級統計行政主管部門的指導下,負責本轄區的環境統計工作。
第四條各級環境保護行政主管部門應當加強環境統計能力建設,將環境統計信息建設列入發展計劃,建立健全環境統計信息系統,有計劃地用現代信息技術裝備本部門及其管轄系統的統計機構,提高環境統計信息處理能力,滿足轄區內環境統計信息需求。
第五條各級環境保護行政主管部門應當根據國家環境統計任務和本地區、本部門的環境管理需要,在下列方面加強對環境統計工作的領導和監督:
(一)將環境統計事業發展納入環境保護工作計劃,并組織實施;
(二)建立、健全環境統計機構;
(三)安排并保障環境統計業務經費;
(四)按時完成上級環境保護行政主管部門依照法規、規章規定布置的統計任務,采取措施保障統計數據的準確性和及時性,不得隨意刪改統計數據;
(五)開展環境統計科學研究,改進和完善環境統計制度和方法;
(六)建立環境統計工作獎懲制度。
第六條環境統計范圍內的機關、團體、企業事業單位和個體工商戶,必須依照有關法律、法規和本辦法的規定,如實提供環境統計資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改。
第二章環境統計機構和人員
第七條國務院環境保護行政主管部門設置專門的統計機構,歸口管理環境統計工作。國務院環境保護行政主管部門有關司(辦、局),負責本司(辦、局)業務范圍內的專業統計工作。
縣級以上地方環境保護行政主管部門應當確定承擔環境統計職能的機構,設定崗位,配備人員,負責歸口管理環境統計工作。
第八條各級環境保護行政主管部門的統計機構(以下簡稱環境統計機構)的職責是:
(一)制定環境統計工作規章制度和工作計劃,并組織實施;
(二)建立健全環境統計指標體系,歸口管理環境統計調查項目;
(三)開展環境統計分析和預測;
(四)實行環境統計質量控制和監督,采取措施保障統計資料的準確性和及時性;
(五)收集、匯總和核實環境統計資料,建立和管理環境統計數據庫,提供對外公布的環境統計信息;
(六)按照規定向同級統計行政主管部門和上級環境保護行政主管部門報送環境統計資料;
(七)指導下級環境保護行政主管部門和調查對象的環境統計工作;組織環境統計人員的業務培訓;
(八)開展環境統計科研和國內外環境統計業務的交流與合作;
(九)負責環境統計的保密工作。
第九條各級環境保護行政主管部門的相關職能機構負責其業務范圍內的統計工作,其職責是:
(一)編制業務范圍內的環境統計調查方案,提交同級環境統計機構審核,并按規定經批準后組織實施;
(二)收集、匯總、審核其業務范圍內的環境統計數據,并按照調查方案的要求,上報上級環境保護行政主管部門對口的相關職能機構,同時抄報給同級環境統計機構;
(三)開展環境統計分析,對本部門業務工作提出建議。
第十條環境統計范圍內的機關、團體、企業事業單位應當指定專人負責環境統計工作。
環境統計范圍內的機關、團體、企業事業單位和個體工商戶的環境統計職責是:
(一)完善環境計量、監測制度,建立健全生產活動及其環境保護設施運行的原始記錄、統計臺賬和核算制度;
(二)按照規定,報送和提供環境統計資料,管理本單位的環境統計調查表和基本環境統計資料。
第十一條環境統計機構和統計人員在環境統計工作中依法獨立行使以下職權,任何單位和個人不得干擾或者阻撓:
(一)統計調查權:調查、搜集有關資料,召開有關調查會議,要求有關單位和人員提供環境統計資料,檢查與環境統計資料有關的各種原始記錄,要求更正不實的環境統計數據;
(二)統計報告權:調查人員必須將環境統計調查所得資料和情況進行整理、分析,及時、如實地向上級機關和統計部門提供環境統計資料;
(三)統計監督權:根據環境統計調查和統計分析,對環境統計工作進行監督,指出存在的問題,提出改進的建議。
第十二條各級環境保護行政主管部門和企業事業單位的環境統計人員應當保持相對穩定。
變動環境統計人員的,應當及時向上級環境保護行政主管部門和同級統計行政主管部門報告,并做好環境統計資料的交接工作。
第三章環境統計調查制度
第十三條各級環境保護行政主管部門設定環境統計調查項目,必須事先制定環境統計調查方案。
環境統計調查方案應當包括項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容,供調查對象填報用的統計調查表及說明、供整理上報用的綜合表及說明和統計調查所需人員及經費來源。
環境統計調查方案的內容可以定期調整。
第十四條環境統計調查方案應當按照規定程序經審查批準后實施。
統計調查對象屬于本部門管轄系統內的,應當經本級環境統計機構審核后,由本級環境保護行政主管部門負責人審批,報同級統計行政主管部門備案。
統計調查對象超出本部門管轄系統的,應當由本級環境統計機構審核后,經本級環境保護行政主管部門負責人同意,報同級統計行政主管部門審批,其中重要的,報國務院或者本級地方人民政府審批。
第十五條編制環境統計調查方案應當遵循以下原則:
(一)凡可從已有資料或利用現有資料整理加工得到所需資料的,不得重復調查;
(二)抽樣調查、重點調查或者行政記錄可以滿足需要的,不得制發全面統計調查表;一次性統計調查可以滿足需要的,不得進行經常性統計調查;年度統計調查可以滿足需要的,不得按季度統計調查;季度統計調查可以滿足需要的,不得按月統計調查;月以下的進度統計調查必須從嚴控制;
(三)編制新的環境統計調查方案,必須事先試點或者充分征求有關地方環境保護行政主管部門、其他有關部門和基層單位的意見,進行可行性論證;
(四)統計調查需要的人員和經費應當有保證;
(五)地方環境統計調查方案,其指標解釋、計算方法、完成期限及其他有關內容,不得與國家環境統計調查方案相抵觸。
第十六條按照規定程序批準的環境統計調查表,必須在右上角標明統一編號、制表機關、批準或者備案機關、批準或者備案文號及有效期限。
未標明前款所列內容或者超過有效期限的環境統計調查表屬無效報表,被調查單位和個人有權拒絕填報。
第十七條環境統計調查表中的指標必須有確定的涵義、數據采集來源和計算方法。
國務院環境保護行政主管部門制定全國性環境統計調查表,并對其指標的涵義、數據采集來源、計算方法和匯總程序等作出統一規定。
縣級以上地方環境保護行政主管部門可以根據地方環境管理需要,補充制定地方性環境統計調查表,并對其指標的涵義、數據采集來源和計算方法等作出規定。
第十八條各級環境保護行政主管部門必須按照批準的環境統計調查方案開展環境統計調查。
環境統計調查中所采取的統計標準和計量單位、統計編碼及標準必須符合國家有關標準。未經批準機關同意,任何單位及個人不得擅自修改、變動。
第十九條在環境統計調查中,污染物排放量數據應當按照自動監控、監督性監測、物料衡算、排污系數以及其他方法綜合比對獲取。
第二十條各級環境保護行政主管部門應當建立健全環境統計數據質量控制制度,加強對重要環境統計數據的逐級審核和評估。
縣級以上地方環境保護行政主管部門應當采取現場核查、資料核查以及其他有效方式,對企業環境統計數據進行審查和核實。
第二十一條國家建立環境統計的周期普查和定期抽樣調查制度。
國務院環境保護行政主管部門定期組織開展全國污染源普查,并在普查基礎上適時校正污染物排放統計數據;周期普查外的其他年份,組織開展環境統計定期抽樣調查,并根據環境管理需要,適時開展專項調查。
第四章環境統計資料的管理和公布
第二十二條各部門、各單位提供環境統計資料,必須經本部門、本單位負責人審核、簽署或者蓋章。
第二十三條環境統計資料是制定環境保護政策、規劃、計劃,考核環境保護工作的基本依據。
各級環境保護行政主管部門制定環境保護政策、年度計劃和中長期規劃,開展各類環境保護考核,需要使用環境統計資料的,應當以環境統計機構或者統計負責人簽署或者蓋章的統計資料為準。
各級環境保護行政主管部門的相關職能機構使用環境統計資料進行各項環境管理考核評比,其結果需經同級環境統計機構會簽。
第二十四條各級環境保護行政主管部門的相關職能機構應當在規定的日期內,將其組織實施的其業務范圍內的統計調查所獲得的調查結果(含調查匯總資料及數據),報送環境統計機構。
前款所述的環境統計調查結果應當納入環境統計年報或者其他形式的環境統計資料,統一。
第二十五條各級環境保護行政主管部門應當建立健全環境統計資料定期公布制度,依法定期公布本轄區的環境統計資料,并向同級人民政府統計行政主管部門提供環境統計資料。
第二十六條環境統計機構應當做好統計信息咨詢服務工作。
提供《統計法》和環境統計報表制度規定外的環境統計信息咨詢、查詢,可以實行有償服務。
第二十七條各級環境保護行政主管部門必須執行國家有關統計資料保密管理的規定,加強對環境統計資料的保密管理。
第二十八條各級環境保護行政主管部門和各企業事業單位必須建立環境統計資料檔案。環境統計資料檔案的保管、調用和移交,應當遵守國家有關檔案管理的規定。
第五章獎勵與懲罰
第二十九條各級環境保護行政主管部門對有下列表現之一的環境統計機構或者個人,應當給予表彰或者獎勵:
(一)在改革和完善環境統計制度、統計調查方法等方面,有重要貢獻的;
(二)在完成規定的環境統計調查任務,保障環境統計資料準確性、及時性方面,做出顯著成績的;
(三)在進行環境統計分析、預測和監督方面取得突出成績的;
(四)在環境統計方面,運用和推廣現代信息技術有顯著效果的;
(五)在環境統計科學研究方面有所創新、做出重要貢獻的;
(六)忠于職守,執行統計法律、法規和本辦法表現突出的。
第三十條國務院環境保護行政主管部門每年對全國環境統計工作進行評比和表揚,每5年對全國環境統計工作進行專項表彰。
第三十一條違反本辦法的規定,有下列行為之一的,由有關部門責令改正,并依照有關法律、法規的規定給予處分或者行政處罰:
(一)未經批準,擅自制發環境統計調查表的;
(二)虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改環境統計資料的;
(三)妨礙環境統計人員執行環境統計公務的;
(四)環境統計人員、的;
(五)未按規定保守國家或者被調查者的秘密的;
一、 總體要求
20__年全市統計稽查工作以加強統計基礎、服務基層統計為目的,繼續改進稽查方式,規范稽查程序,注重事前預防、事中稽查和事后整改,通過統計稽查,做好法制宣傳、業務指導、處罰教育的有機結合。
二、 統計稽查的對象和數量
稽查對象主要是20__年以來未被檢查過或者涉嫌統計違法問題的鎮、街道、部門和企事業單位。重點稽查:
(一)第二次經濟普查各關鍵階段的普查單位;
(二)規模以上工業企業、限額以上批零貿易住宿餐飲企業和固定資產投資統計數據,建筑業房地產企業統計單位;
(三)旅游、教育、電力、金融系統統計單位報送的單位從業人員和從業人員勞動報酬;服務業統計調查對象;
(四)抽樣調查樣本單位(不含住戶調查樣本)。
在全市范圍內稽查單位40家以上,其中:工業 40%、勞動工資10%、固定資產投資和建筑業企業20%、房地產企業10%、貿易餐飲業和三產服務業20%。
三、 統計稽查的內容和組織方式
認真貫徹執行統計法律法規,確保統計稽查的順利進行,明確稽查內容、稽查方式和稽查對象。
(一)稽查內容。統計法律法規貫徹執行、組織管理統計工作和學習《統計法》情況。重點稽查統計基礎工作(統計單位登記(來源:文秘站 )、統計從業資格、原始記錄和統計臺帳)、統計資料報送及時性、統計數據準確性三方面情況。
(二)稽查方式。經常性統計稽查,以我局各專業科、室、隊組織為主,局法制科給予業務指導和配合,檢查時間為全年度。局各科室隊、各專業可以結合實際工作情況,安排對稽查對象的具體稽查時間。對日常統計工作中存在嚴重問題的單位可以隨時組織稽查。
專項的、重點的、領導交辦的、部門移交的和群眾舉報有線索的統計稽查,由法制科牽頭,各科、室、隊配合;如遇全國、全省統計執法大檢查,則與相應檢查相結合。
(三)稽查對象由各科、室、隊經過排摸和隨機抽樣,統計局將抽調業務骨干組成若干稽查組,對有關單位進行統計稽查。在開展統計稽查前報局法制科備案,具體稽查對象由各稽查組確定。
四、 統計稽查的要求
統計稽查是一項嚴肅而細致的工作,因此要認真組織,加強領導,一絲不茍。
(一)提高認識,加強領導。繼續深入開展統計稽查,是市統計局推行依法統計和促進依法統計制度化的一項重要舉措,對維護統計工作秩序、樹立統計信譽、打造誠信統計具有重大意義。各鎮、街道、各部門,局各科、室、隊必須提高認識,加強領導,精心組織,把統計稽查工作列入重要議事日程,確保稽查工作順利進行。
一、制定檢查計劃要認真。“凡是預則立,不預則廢”。一份可行的執法檢查計劃,是組織完成好全年檢查工作的總綱。制定檢查計劃要有認真的態度,既要考慮上級的要求,又要考慮本地區工作需要;既要在所查專業內容上面面俱到,又要體現全員執法思想。主要把握好以下幾個環節,一是要與上級的年度統計工作任務保持高度一致。在制定年度檢查計劃前,要認真學習上級的文件和領導的講話,領會精神,把握實質,在計劃中要體現與上級精神保持高度一致性;二是要與本地當年度統計工作的中心任務相一致,保障中心工作的順利完成。三是要突出檢點。選擇檢查對象要把固定檢查對象與臨時檢查對象相結合,即按照三年輪一遍的要求,以鄉鎮、街道辦事處為單位,每年抽三分之一的單位作為固定的檢查對象。同時,對當年不能依法執行統計方法制度,拒報、遲報統計報表及統計主要指標增(減)幅異常的單位和有群眾舉報的單位列為當年臨時增加的必查對象。四是要保證全面。既要查系統外,也要查系統內;既要查基層,也要查機關,既要查企業事業單位,也要查行政管理部門。五是要突出全員執法。每個專業處室都要根據檢查的原則和本處室的實際情況確定自已的檢查對象。六是要處理好檢查數量與質量的關系。不要盲目追求數量指標,要選擇好突破口,選準切入點,達到查處一個,教育一片,警示大家的普法教育目的。
二、組織檢查方式要靈活。嚴密組織實施是保障計劃落到實處的重要保證,采取靈活多樣的檢查方式又是提高檢查工作效率的最佳途徑。一是根據不同情況靈活采取“走出去”與“送進來”檢查相結合的方式。走出去即到被檢查單位檢查,送進來即由被檢查單位把資料送到統計局組織檢查。兩種方式靈活運用,避免日常工作與檢查工作沖突的矛盾,既可保證日常統計工作的有條不紊,也能保證檢查計劃的如期完成。二是采取重點檢查、專業檢查和聯合檢查三種不同的檢查方式組織實施。重點檢查由局分管領導帶隊、由法規和專業處室負責人員組成聯合檢查組共同組織實施。專業檢查主要有專業處室按年度檢查工作計劃自行組織實施。聯合檢查是我局與市統計局、或與其他部門組織聯合進行檢查。靈活地檢查方式,可以使統計專業知識與法律知識互補長短,形成一加一大于二的統計執法檢查合力,取得事半功倍的檢查效果。
三、檢查的內容要全面。按照《統計執法檢查規定》第十一條的規定,統計執法檢查事項包括有無侵犯統計機構和統計人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督職權的行為;是否存在違反統計制度和法定程序修改統計數據的行為等十一項內容。根據十一項檢查內容和不同的專業要求,我們設計印制了統計數據監督檢查核實表和統計基礎工作檢查表等檢查表格,從數據質量到統計人員、辦公設施配備及牌子、公章、電話、管理制度、資料管理等所有必查內容都躍然表中,檢查人員一目了然,既保證檢查內容不重不漏,也形成調查對象基本建設情況的歷史資料。
四、處理過程要突出整改。只查不處,等于不查,甚至對統計機構造成更壞的影響。因此,處理過程要嚴格依法辦事,始終貫徹有法必依、違法必究并認真徹底。一是確立正確的處理原則。對統計違法行為的處理,要做到有錯必究、違法必處、教育為先、突出整改,把改正問題與不足、規范統計工作放在首位。二是堅持集體審議檢查結果,共同討論處理意見,杜絕暗箱操作。對每一家被查單位都要根據情況作出相應的結論,不能查完即了,有始無終。三是違法必糾。法的效力在于有效實施。對統計工作中無視統計法律尊嚴,視統計數據為兒戲甚至屢教不改的單位或個人,要依法嚴懲,大張旗鼓處理,起到查處一件,教育一片的目的。四是突出整改。維護統計工作秩序,提高統計工作質量,樹立《統計法》的權威,是統計執法的出發點和落腳點,也是每一個統計法制工作者孜孜以求的工作目標。因此,要把整改問題與不足作為處理過程中的重中之重。對檢查對象存在的問題要確定整改目標、限定整改時限,到期后即組織驗收,整改不到位的要反復督促,保證整改到位,實現執法檢查目標。
一、主要做法及成效
(一)高度重視,精心組織。
我縣高度重視宣傳月活動的開展,收到上級文件通知后及時向縣政府分管領導匯報,并以“紅統字〔XX〕34號”行文成立開展《統計法》宣傳月活動領導小組,由局長親任組長,副局長任副組長,各股(室、隊)負責人為成員,下設辦公室在局統計法規檢查股,負責具體組織實施“宣傳月”各項活動。由于組織有力,使整個活動得以順利高效開展。
(二)克服困難,保證投入。
為使“宣傳月”活動有條不紊、扎實有效推進,結合實際制定了《××縣<統計法>宣傳月活動工作計劃》,并從極為緊張的工作經費中擠出XX0元經費,用于保障“宣傳月”活動的順利開展。其中:
1、印制宣傳單50000份,投入經費13000元;
2、制作宣傳布標四幅,投入經費1000元;
3、召開座談會經費3500元;
4、印制考試試卷、獎金投入經費2500元。
(三)形式多樣,內容豐富。
為突出“學習貫徹新《統計法》,全面推進依法統計,保障數據真實可信”的宣傳主題,我縣按照“五個一”要求組織開展以下宣傳活動:
1、利用“12.4”全國法制宣傳月,與司法部門聯手進行上街宣傳活動,于XX年12月4日在縣城中心街道進行新《統計法》宣傳活動,共散發《統計法》知識宣傳單四類4000余份。
2、于XX年12月8日召開《統計法》頒布26周年暨第二次修訂紀念座談會,邀請州局、縣人大、縣政府、縣政協、縣委辦、縣政府辦、縣監察局、縣司法局等部門領導及統計前輩、退休老干部共23人參與,廣泛聽取、征求意見,共謀推進依法統計。縣廣電局對座談會作了新聞報道播出。
3、于XX年12月期間,由縣政府分管領導利用有線電視播出“紀念《統計法》頒布26周年暨第二次修訂”電視宣傳講話,進行全縣范圍內的宣傳動員。播出周期為一個星期,每天兩次共十四次。
4、充分利用統計年報工作會議,對各基層統計員進行新《統計法》宣傳教育。其中:“農村住戶調查統計年報會”進行宣傳教育一次,查字典鄉輔調員50人次;“農村經濟綜合統計年報會” 宣傳教育一次,教育鄉鎮統計員13人次;全縣各專業統計年報會宣傳教育一次,教育部門及企事業單位統計人員205人次,合計教育基層統計人員268人次。
5、在城鄉范圍內以制作宣傳標語、張貼宣傳畫、散發傳單、黑板報等多種方式進行廣泛的人民群眾宣傳動員。共懸掛標語4幅,散發傳單6500份,張貼宣傳畫60余幅,出黑板報13期,宣傳覆蓋面到各鄉鎮政府駐地,利用趕集天,宣傳教育群眾8萬余人次。
6、在全縣舉辦一次新《統計法》知識問卷考試一次,參考人員為各鄉鎮、部門及企事業單位從事統計工作人員及單位負責人,參與人員預計500人。目前此項工作正緊鑼密鼓進行中。
二、存在的困難與問題
(一)群眾法制觀念淡薄,法制宣傳基礎薄弱。我縣為少數民族聚居國家重點扶持縣,地形多為山地,各項基礎薄弱,群眾文化素質低,發展相對滯后。客觀因素的制約,使得群眾法制意識淡薄,積極主動配合調查意識差,甚至出現瞞報、拒報等統計違法違紀現象。因此,對群眾的法律法規宣傳教育要作為一項長期階段性基礎工作來抓,制定長遠普法規劃,多渠道開展基層普法宣教工作,逐步推進統計法治建設。
(二)個別領導及基層統計人員對統計工作認識不夠到位,為源頭數據的真實可靠埋下隱患。經過多年的普法教育及執法檢查,目前我縣鄉鎮、部門及企事業單位統計調查基本上能按國家及省、州有關規定規范性開展工作,但個別領導及基層統計員由于對統計工作的職能及重要性缺乏足夠認識,在開展統計調查過程中為偽造、遲報、虛報、瞞報、篡改等統計違法違紀行為滋生埋下較大隱患。
(三)經費緊缺,鄉鎮統計基礎薄弱、隊伍不穩定、業務素質更新滯后。由于我國采用“統一管理,分級負責”的統計管理體制,因而在經費保障上存在極大的困難。我縣屬國家重點扶持縣,縣級統計運轉經費本已十分緊缺,鄉鎮一塊更是難以提供必要的保障。加之鄉鎮統計人員兼職過多、變動頻繁、業務知識更新滯后,形成鄉鎮統計發展的制約瓶頸。
(四)執法隊伍建設滯后,水平不高,執法檢查力度不大,嚴重影響了統計執法監督的發展進程。我縣目前具備統計執法檢查資格的人員僅4人,1人為領導,1人病休,其余2人還身兼綜合、核算及農村經濟統計等重要工作。雖說我縣執法責任制不斷在完善,但苦于執法力量弱、系統執法水平欠缺,對經常性開展統計執法難免有所影響。
XX至XX年,是我XX年6月從南沙鎮政府交流到市農業局工作后的重要的兩年。兩年來,在上級各部門和局各位負責人的正確指導下,在局所屬各單位的大力支持下,我始終堅持素質先行,不斷加強本科室及條線人員的思想、作風建設和業務水平的鍛煉和提高;認真組織農情信息的扎口統計,積極開展農業生產調研和形勢分析,及時、全面地反映全市農業生產和農業經濟發展的基本情況;科學合理地制定各類規劃、計劃和意見,充分履行崗位職能,努力提高計劃統計和生產綜合工作的組織程度及工作水平,為促進全局工作的順利開展積極搞好服務。幾年的工作得到了上級各部門和大家的好評,并連續被表彰為先進。(具體是:XX年泰興市統計工作先進集體、局先進科室、泰州農委計劃統計工作先進集體;XX年泰州農委計劃統計工作先進集體、先進工作者)。現將近兩年學習、工作的情況簡要總結匯報如下:
一、不斷加強思想、作風建設,努力提高綜合素質和業務工作水平
生產綜合科主要承擔著局編制全市農業生產的中長期規劃、年度農業重點工作計劃、協助制定涉農政策(農業生產的管理意見)和農業生產情況的統計分析等項職能。雖然這些工作既枯燥又瑣碎,在一般人看來也不顯山露水,但自以為每一件事都不容有細微的差錯,否則,不是失之千里就是貽笑大方。要求主辦者要有較強的事業心和責任感,又要具有一定的農業各產業和門類的基本知識和較高的分析問題、總攬全局的理論和政策水平,并且要有很好的組織協調能力和團結協作的精神。由于機構改革等原因,本科室的組建和下屬各單位人員的到位到XX年年底才算真正完成。兩年來我首先還是進一步端正自己的觀點和提高思想認識,堅持以的人生觀、價值觀、世界觀指導自己的言行,自覺加強思想和作風修養,進一步提高自己的綜合素質,不斷增強自己適崗履職的水平。雖然自己是90年畢業的植保專業的本科生,也有在鄉鎮機關10多年擔任多崗位負責人的工作經驗,新的崗位對自己各方面提出了更高的要求,不學習、學不好就不可能更好地履行崗位職責,各項工作更談不上得心應手。所以,這兩年我著重:
一是自覺加強政治和理論學習,認真學習新時期黨和政府(特別是關于“三農”工作)的各項理論、路線、方針、政策,努力提高理論政策水平。機關組織的各項集體活動如不是特殊情況從不缺席,平時注意通過電視、報刊、網絡等抓好自學;二是刻苦鉆研業務知識。向專家學專業知識,不恥下問,向老同志和同事學工作經驗,虛心討教,邊干邊學,在實踐中總結和積累工作的經驗,掌握工作的關鍵,努力提高自己的業務工作水平和綜合能力。三是自覺服從組織的分工和安排。從不計較個人的苦累與得失,努力做好每一項工作,生怕工作有差錯而影響了全局工作的順利開展。四是由于本科室的許多工作需要與其他單位和部門配合、協作,共同完成,可以說這也是本科室工作能否正常順利運轉的關鍵。所以我特別注意工作關系的協調,凡事更多的是講風格,充分尊重和體諒共事者,把困難留給自己,給別人更多的支持與便利,但又不是無原則的遷就和包攬而影響工作。五是克服家庭分居城鄉兩地的矛盾,堅持從不因家庭和個人的原因而耽誤和影響本職工作,六是日常工作中做到了雷厲風行,對于上級交辦的每一項工作,分清輕重緩急,合理安排,能快則快,按時、按質,絕不誤事。七是遵章守紀,較好地遵守機關的出勤紀律、財經紀律、廉政紀律。工作中絕不吃拿卡要,貪贓枉法。八是堅持優質服務、熱情服務。
二、強化制度建設,抓好計劃統計和生產綜合的基礎工作
為了使部門工作和事務管理有據可依、有章可循、系統規范,兩年中,我參照泰州市農委《農業統計工作目標管理考核辦法》結合本系統的具體情況進行了細則完善,對本系統農業統計工作進行了進一步規范和目標管理,不斷強化對條線工作業務的指導。在局及所屬場圃、企事業單位中配齊了計劃統計人員的基礎上,為了進一步提高業務水平,認真組織好對條線工作人員的業務培訓、考核,為做好計劃統計工作打下了較好的工作基礎。
兩年中,我對于上級主管部門布置的統計工作任務,都能嚴格按要求組織實施,進行統一扎口、審查、核實、提供和公布本部門范圍內的統計數字,確保數出有據,帳表相符和統計數據的嚴肅性。對上級部門布置的農業結構調整、農業服務業、農業生產綜合、農產品及農用生產資料價格等統計月報、定報、季報、年報等專項業務工作,都能做到全面、準確、及時、規范,保質保量,并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊,分門別類地進行保管,做到有案可查,井井有條。
三、積極開展農業生產調研和職能工作情況調查,為領導決策提供服務
按照泰州市農委、泰興市委、市政府有關部門和局領導的要求,兩年中,我能夠組織經常性的農業生產調查研究,認真進行生產形勢分析,為上級領導決策和指導全市的農業生產提供服務。共2頁,當前第1頁1
兩年來主要是按季度開展了農業生產和經濟形勢的調研、預測、分析工作,及時總結研究各階段生產中的情況和問題,提出建議,形成專門材料上報市委、市人大、市政府有關部門,并在上級各有關部門召開的經濟形勢分析、情況調研總結等會議上進行交流。按照泰州市農委及市政府和局領導的要求,組織開展了觀光農業、休閑漁業、現代農業發展及高效農業規模化建設等專項農業調查和分析,都形成了專門材料進行了報送。
為了確保系統全年各項職能工作任務的全面完成,將上級各部門對局和局對各單位、鄉鎮的考核任務專門擬文進行分類匯總,并就有關事項進行了詳細說明和明確。每年分三次對系統各項職能工作任務完成情況進行調查和匯總并報局各位領導參考。
四、認真做好規劃、計劃、政策意見制定等項工作
兩年中,我主要一是組織進行了XX、XX年農業重點工作目標的調研,制訂了年度《泰興市農業重點工作及考核辦法》,以市委辦文件形式下發,將考核結果納入市對鄉鎮農村經濟工作百分考核,為促進系統職能工作的順利開展提供保障。二是根據市政府編制“十一五”農業發展規劃及有關專項規劃的要求,自XX年四月開始,我認真組織全系統各單位及相關專門人員對十五期間我市農業發展的成效進行了總結,客觀分析
了存在的問題和不足,結合國家、省、市新時期發展現代農業的方針、政策和總體規劃,完成了泰興市農業發展“十一五”規劃和“十一五”期間政府投資農業專項規劃的編制工作。
客觀分析我這兩年的工作,雖然做了一點瑣碎的事情,取得了一點成績,自身建設的各方面都有了一定的長進和提高,但也存在許多的不足。XX年,我將繼續在上級的正確領導下,緊緊圍繞科室職能的履行和發揮,按照“編制計劃,切實可行;提供信息,準確可靠;農情調研,經常深入;事務管理,系統規范;為農服務,熱情周到”的工作要求及服務承諾,從嚴要求,從現在做起,進一步加強學習,開拓創新,在抓好正常工作的過程中,著重在以下幾個方面進行認真的改進和提高。
一是多到農業生產一線進行調查研究,切實提高農業調查與研究的廣度和結合度,努力做到吃透上情,熟悉下情,克服有時候就數據和材料分析情況的現象,充分發揮本科室為農業生產指導和決策提供服務的作用。
二是進一步提高農業統計工作的計劃性、時效性,提高組織和協調水平,在系統內部積極開展業務學習、競賽、評比等項活動,促進農業統計工作上一個新的臺階。
三是充分發揮主觀能動作用,提高各項業務工作的積極性、主動性和創造性,圓滿地完成上級交給我及本科室的各項工作任務,努力使科室的整體工作情況在泰州市農委系統繼續保持先進水平。
泰興市農業局生產綜合科王亞國二??五年十二月二十七日
一、前三個月工作回顧
(一)全力做好經濟普查工作
1、精心組織現場調查登記。為確保正式普查表填報登記質量,我縣高度重視經濟普查現場登記工作。在正式調查登記前認真進行業務培訓,授課老師多次試講演練,在培訓中,將數據質量控制的方法、主要指標作為重點,明確普查員、普查指導員、分管領導在質量控制中的任務和責任。2011年1月1日入戶現場調查登記,在調查登記過程中,縣普查辦領導親臨普查區指導檢查工作,認真解決填表登記中遇到的困難和問題,確保了現場登記工作的順利進行。
2、嚴格控制數據質量。為全面指導好經濟普查工作,強化對普查工作的領導,明確工作任務,分清縣鄉責任,強化質量控制,我縣將經濟普查工作分為三個階段進行,并分別制定了工作方案。通過印發《綏江縣第二次全國經濟普查“三下”“三上“企業及其他單位數據質量控制辦法》和召開經濟普查數據質量聯審會議來認真貫徹省市有關經濟普查數據質量控制精神。
3、科學安排數據錄入。縣經普辦多次召開會議經過多次研討,科學地制定了經濟普查數據錄入方案,分攤七個專業人員進行數據錄入,主要領導進行指導審核。既保證了錄入質量,同時也為數據分析評估留下充足時間。
4、切實搞好資料開發應用。結合普查第三階段工作內容,已做好普查資料數據庫和電子地圖維護準備工作。為表彰先進,推進工作,對普查工作中涌現出的先進集體和個人進行了評選,評選出國家級先進個人2人,省級9人;省級先進集體一個,優秀組織者2人;市級先進個人3人。
(二)全面加強統計基礎工作
1、切實搞好常規統計調查。圍繞縣政府年初經濟發展任務目標及重點工作分解方案,將任務目標分解落實到各專業到人。結合實際狠抓常規統計調查工作,繼續做好各專業統計數據的搜集、整理、錄入、評估和及時上報;開展調查研究,撰寫統計分析,前三季度共完成18篇,為領導決策和引導部門抓好落實提供了較好統計服務。
2、大力加強統計法制建設。把握《統計法》的修改審議、《統計違法違紀行為處分規定》出臺的重要時機,開展經常性的統計普法宣傳和統計執法檢查,把落實《統計違法違紀行為處分規定》內容作為學習實踐科學發展觀的一項重要舉措貫穿于各項統計工作之中,切實增強紀律意識、風險意識和自律意識,提高社會各界及其有關部門、企業事業單位對統計工作重要性的認識,并為進一步規范統計工作創造良好的環境。
3、全面提升統計服務水平。充分利用統計資源,豐富了《綏江縣2011年度國民經濟和社會發展統計資料》、《統計月報資料》內容,協助鄉鎮統計站編印了各鄉鎮《2011年度國民經濟和社會發展統計資料》,實行季度統計分析報告制度,提高統計保障能力。規定了全年統計分析信息的基本任務,并將分析信息工作納入年度統計工作考評。
(三)深入開展學習實踐科學發展觀活動
按照縣委的安排部署,認真組織全局黨員特別是領導班子成員開展深入學習實踐科學發展觀活動。學習實踐活動緊緊圍繞統計工作特點,重在查找問題和不足、創新統計制度方法、推動各項工作開展,切實突出實踐特色。局機關印發了學習實踐活動各階段實施方案,詳細制定了“學習調研階段安排表”和“分析檢查階段安排表”,通過向社會發放“學習實踐科學發展觀活動征求意見表”,認真梳理出意見建議,并形成了“以科學發展觀為統領,全面推進我縣經濟普查工作再上新臺階”、“堅持以科學發展為統領,全面提高統計工作水平”和“鄉鎮統計基礎工作現狀、存在問題及建議”等調研報告。開展了“四走進、四破解”“三個一”等主題實踐活動,按“四走進、四破解”要求,走進貧困戶,捐款900元,購進化肥6包480斤,解決貧困戶生產生活的困難;走進浙浦水泥有限責任公司企業,了解企業生產經營狀況,進一步解決好完善統計臺帳更好地準確反映企業生產經營情況的問題。按“三個一”要求,在全局樹立起了“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的良好風貌。在查找突出問題的基礎上,經過反復修改完善,形成了統計局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告完成后,轉入第三階段,落實整改措施,制定整改方案,明確整改時限和責任人,扎實進行整改,已完成階段整改事項和目標,并建立起鞏固和擴大整改成果的長效機制,上報了整個學習實踐過程的工作總結,我局深入學習實踐科學發展觀活動落到了實處、取得了“黨員干部受教育、統計科學發展上水平”的實效。
(四)積極開展駐村幫扶工作
按“百千萬扶貧幫扶工程”方案和要求,積極開展聯系村幫扶工作,以“五+x”模式,為后壩村進一步理清經濟發展思路;在貓貓林實施造竹51畝;協助搞好計劃生育、備耕春耕、抗旱保春耕、平安創建、精神文明建設等各項工作。同時,干部職工“一對一”開展扶貧農戶摸底調查工作,了解扶持發展多年來的實際情況,為進一步落實幫扶工作實現幫扶目標做好充分的準備。 [1]
(五)努力推進精神文明創建
局機關以建設求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的行政機關為宗旨;以培養一支思想過硬、作風優良、業務精湛、團結和諧、服務一流的統計隊伍為目標;以打基礎、強素質、樹形象為重點,全面動員、人人參與,扎實開展機關文明創建活動,全面提升職工隊伍文明素質和機關形象。在節假日時間,組織全局職工開展“三八節”義務造竹、“五一節”歌詠比賽等活動,豐富了職工的文化生活,展示了新時期統計人的形象,提升了職工的工作熱情。局機關先后被評為“平安創建工作先進單位”和“三星級機關檔案室”,縣級文明單位創建順利通過考評驗收并獲得授牌。
在取得成績的同時,我們也清醒地看到了存在的問題和不足,主要有三個方面:一是統計違法行為的查處力度顯得不夠,統計法制建設有待進一步加強;二是黨員管理、干部的教育、培訓工作力度需加強,統計隊伍建設有待進一步提高,三是對工作的督促檢查力度不夠,指導基層工作的方法還需改進。
二、后三個月工作安排
針對全年工作計劃,后三個月統計工作主要圍繞以下內容進行:
一是做好鞏固和擴大科學發展觀學習實踐活動成果工作。我局深入學習實踐科學發展觀活動已經圓滿結束,今后要做好鞏固和擴大整改成果工作,建立完善長效工作機制,更好地落實整改,繼續推進統計事業科學發展和為科學發展服好務。
二是做好經濟普查后續工作。第三階段是普查資料的開發應用,認真搞好普查資料的開發和應用工作。主要是對全縣經濟普查成果進行公報,建立基本單位名錄庫和電子地理信息系統,編輯出版綏江縣第二次全國經濟普查資料。
三是繼續做好下半年的常規統計工作任務。創新調查方式方法,積極推行“在地統計”和聯網直報工作,有效保障統計數據質量,提高統計工作效率。繼續開展統計普法宣傳,特別是《統計違法違紀行為處分規定》的學習宣傳,增強依法行政、依法統計意識,做好統計人員上崗培訓、資格考試工作,完成全年統計執法任務。
四是根據縣委出臺的移民掛鉤幫扶工作方案,將任務分解落實到干部職工,建立黨員領導干部聯系移民對象戶工作臺帳,深入開展移民情況調查研究,多思維,想辦法,落實措施,全力搞好移民工作,做到親情移民,感情移民,讓移民搬得出,穩得住,生活更加美好。
五是提前謀劃第六次全國人口普查工作。2011年將開展第六次全國人口普查,今年要在總結以往普查和調查經驗的基礎上,開展普查專題調研和專項試點,謀劃人口普查具體實施方式,做好人口普查相關準備,按上級要求確保12月底前成立縣級普查機制,編制經費預算,落實辦公場所和人員。
六是努力提高統計服務水平。繼續圍繞縣委、縣政府的中心工作,把握需求導向,提高統計信息的時效性和準確性,向全社會開展統計咨詢、分析服務工作,努力當好領導決策的參謀和助手。
這次大檢查,我州本著以“加強統計基礎工作,保障統計數據質量”為目的,堅持以“教育與處罰相結合,檢查與促進依法統計工作相結合”的原則,在全面自查的基礎上對我州的部分統計調查對象進行了重點檢查。整個檢查過程嚴格按照國家、省的部署要求進行。此次執法檢查工作在州統計局黨組的高度重視下,通過各級監察、司法部門的大力支持配合,大檢查工作取得了良好的預期效果。現將整個大檢查工作總結報告如下:
一.加強領導、組建機構、落實人員、精心謀劃,制定工作計劃和實施方案,利用會議及媒體等宣傳方式進行廣泛宣傳動員。
1.認真組織相關部門參加國家統計局、監察部、司法部及省統計局、監察廳、司法廳等單位聯合召開的關于開展統計執法大檢查電視電話會議。5月27日接到省統計局關于組織收看國家三部局聯合召開的電視電話會議通知后,州統計局領導及時向州政府辦領導匯報情況,以州政府辦的名義通知州級單位近60個相關部門領導及統計人員參加了6月1日由國家統計局、監察部、司法部聯合召開的電視電話會議。6月4日又組織相關部門及統計局全體職工參加了省局召開的統計執法大檢查電視電話會議。通過參加全國全省召開的統計執法大檢查電視電話會議,使我州各相關部門對此次開展的全國統計執法大檢查工作的目的、內容、對象及步驟有了深刻的認識。
2.組建機構、落實人員、下發文件,全面開展統計執法大檢查工作。為切實加強對此次統計執法大檢查工作的組織領導,確保檢查工作的有序進行,州統計局及時協調組織召開了全州統計執法大檢查工作會議,州統計局、監察局、司法局聯合成立了州《統計法》和《處分規定》貫徹執行情況大檢查領導小組及辦公室(州統計局局長陳貴昌擔任領導小組組長,州監察局副局長陳潤珍、州司法局副局長錢黎燕、州統計局副局長陳瑛擔任領導小組副組長,辦公室設在州統計局法規科,人員從統計局、監察局、司法局相關科室抽調組成)。并于6月18日下發了《州統計局、州監察局、州司法局關于聯合開展統計法和統計違法違紀行為處分規定貫徹執行情況大檢查的通知》(怒統發〔〕24號)。各縣統計局根據省州的安排部署,也立即行動起來,及時召開會議,相繼成立縣級統計執法大檢查工作機構,抽調工作人員開展工作。及時聯合下發開展統計執法大檢查工作的文件(瀘統發〔〕10號、福統聯發〔〕1號、貢統發〔〕11號、蘭統聯發〔〕1號)到各部門、各鄉鎮、各企事業單位要求開展自查自糾工作。
3.結合我州統計工作實際,認真制定檢查工作實施方案
為了切實搞好我州的統計執法的檢查工作,認真貫徹落實國家、省三部門關于開展執法大檢查的要求,結合我州統計工作實際情況,州統計執法大檢查辦公室在認真學習國家和省級三部門的領導講話及文件材料后制定了州統計執法大檢查抽查實施方案。方案明確規定了大檢查的工作流程、檢查方式、檢查范圍、檢查對象數量。方案要求州執法辦共抽查2個縣的8個部門和4個鄉鎮及12企事業單位。同時要求縣級執法檢查辦的抽查數量每縣不得少于2個鄉鎮5個部門10個企事業單位。各縣按照省州的要求都詳細制定了抽查實施方案。
4.采取及時召開動員大會和通過媒體宣傳等形式進行廣泛動員宣傳。
為了搞好宣傳動員,提高各級各單位對這次統計執法重要性的認識,我州于6月20日召開了全州統計執法大檢查工作會議,全面部署全州統計執法大檢查工作。要求各縣各單位在自查自糾階段認真組織學習《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》等法律法規,并通過媒體進行廣泛宣傳。(如在6月25日至7月1日期間的一個星期內,縣電視臺在黃金時間以連續滾動的方式插播了《統計法》和《統計違紀違法行為處分規定》)。通過廣泛的宣傳發動,使廣大調查對象和群眾認識到了大檢查的緊迫性和重要意義,從而為統計執法大檢查創造了一個良好的環境。
二、自查自糾工作開展情況
從6月18日州州統計局、監察局、司法局聯合發文要求在全州開展統計執法檢查工作開始,各單位對本單位—年統計報表、原始記錄及臺帳都進行了認真自查,并按要求填報了自查情況登記表和征求意見表,全州共向各部門及企事業單位發放關于開展統計執法的檢查的文件及自查表388份(其中:40份;80份;貢山75份;113份;州級80份),截止7月20日共收回自查總結和自查表320份,全州統計調查對象開展自查工作率為82.47%。從州級各部門各單位上報的自查總結和自查表及各縣上報的自查總結報告及自查匯總表的梳理情況表明:
通過自查,各單位的統計法律意識有所增強,提高了遵守統計法律的自學性,統計環境有所改善,對進一步強化統計基礎工作起到了積極的推動作用。自查中做得好的單位都制定了整改措施,完善了管理制度,加強了資料保管,進一步建立健全了臺帳,增強了按時報送報表的觀念。通過這次執法大檢查,也提高了全州各級統計部門領導和統計人員的統計法制意識,增強了統計法制觀念,更重要的是為進一步提高統計數字質量奠定了基礎
三、嚴密組織,確保實效,認真做好抽查工作。
1、精心策劃做好州級的重點抽查工作。在重點抽查階段,州統計執法檢查領導小組從州統計局各科室、州監察局、州司法局、抽調有關執法人員組成檢查組赴縣級進行檢查,檢查組下設二個小組,第一小組到縣檢查;第二小組到縣和州直單位進行檢查。主要檢查統計基礎工作情況,農業、貿易、投資等專業報表質量情況。州執法檢查組重點抽查了4個鄉鎮,2個部門,4個企業單位。
2、各縣也各有側重地做好重點抽查工作。各縣統計局積極按照省州的統一部署,聯合各縣的監察局、司法局,抽調有關執法人員組成檢查組赴各鄉鎮、部門、單位進行檢查,各縣根據本地具體情況,各有側重點。全州4縣共抽查了10鄉鎮,16個部門31個單位。
3、有針對性地做好全州的重點抽查工作。從年8月初開始,全面展開了對全州四縣65個有關單位的檢查工作。檢查主要針對統計基礎較差、統計數據有較大疑問和有違法行為嫌疑的單位。檢查組認真查對統計臺帳與原始記錄數據,深入詢問相關資料,查看財務報表和統計報表的指標,力求全面客觀反映被查單位的真實情況,揚長避短,真正起到促進統計工作的作用。同時,檢查組堅持做到規范執法:一是依法示證檢查。二是做到依法保密,鄭重承諾執行保密規定。三是依法處理檢查結果,對好的單位當場給予肯定;對工作不夠完善,存在問題的單位,發出責令改正通知書,提出整改意見。在檢查中,州縣統計執法大檢查抽查組檢查人員扎扎實實地核對每一項統計指標,既查看原始記錄,又檢查月報、季報、年報。檢查的大部分單位貫徹學習《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》比較好,統計原始資料、臺帳存放整齊,歷史資料保存完整,上報數字真實可靠。同時,也發現了一些問題,對發現的問題,統計執法大檢查組進一步進行了認真核實,真正做到有據可查,有法可依。重點抽查是這次統計執法大檢查的重要環節,是關系到這次統計執法大檢查的質量和效果,我們按照《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》和《統計執法檢查規定》對抽中的單位進行了認真檢查,對發現的問題進行認真核實,為統計違法案件處理奠定了基礎。
本著“自查從寬,被查從嚴”的原則,對大檢查中查出的統計違法違紀行為,根據《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》和《統計執法檢查規定》以及其他有關法律、法規對違反《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》的單位及有關責任人,分別不同情況進行了認真處理。這次統計執法大檢查全州共抽查65個單位,查出有問題的單位16個,視其違法情節,都作了責令改正處理。在查處中,違法單位對查出的問題,態度端正,配合積極,并進行了認真整改。
四、此次統計執法大檢查的主要收獲
從抽查情況看,被抽查的統計調查單位在統計基礎方面,如建立臺帳、上報報表的原始憑證、統計檔案管理情況,以及統計人員持證上崗、統計登記和簽訂統計工作責任書情況都比往年好,依法統計意識增強,統計報表的數據質量有所提高。全州各級統計局部門會同監察局、司法局、法制局組成的統計執法檢查組在全州轄區內雖然只抽查了65個單位,但依然取得了較好的執法效果。具體表現在:
1、各方密切配合執法檢查的程度進一步加強。一是在檢查準備工作中,各級統計局密切聯系監察局、司法局,爭取多方支持,加強了執法的威力。二是被檢查單位對統計執法檢查的態度也由以前存在抵觸心態甚至惡劣抗拒轉變為主動配合,積極準備資料迎接檢查。除了個別單位的檢查工作稍有阻滯外,大部分單位的檢查工作進行順利,取得了預期的效果,執法檢查的影響力不斷擴大。
2、查處違法行為的力度進一步加強。在執法檢查中,發現各級還是存在著一些不重視依法統計的情況,在全州的65個抽查單位中有16個單位存在不同的統計違法違規行為。其中,任用無證人員上崗11個單位,不建立原始記錄和未建立健全統計臺賬的5個單位。為了維護統計法的權威,在檢查中,州縣共向65個單位都發出了《統計執法檢查通知書》,對不同程度存在統計違法違紀行為的16個單位發出了《責令改正通知書》。
3、各級統計部門依法檢查統計調查單位的能力進一步增強。在檢查過程中,各級統計人員的執法經驗不斷豐富,執法檢查的手段更加靈活,執法能力更強了。一是更明確統計執法檢查的任務、內容、時間、依據和檢查形式;二是更明確統計執法檢查的對象,做到文明檢查,公正執法;三是更明確統計執法檢查的程序,做到程序合法,手續完備;四是更明確統計執法檢查工作的紀律,不斷提高統計執法檢查工作的質量。在執法檢查過程中,檢查人員大膽沉著,冷靜面對各種復雜情況,自始至終做到文明執法、講究程序;索取檢查資料做到有理有據,不亢不卑;在檢查方法上,認真運用“聽、看、查、問、結”等方法,使依法統計的影響力進一步擴大。通過檢查,提高了依法統計的自覺性,從過去只查別人,今年轉變為先查自己,確實從思想上引起了高度重視。尤其是對統計資料的檔案管理,進一步得到了規范。
4、基層單位依法統計的意識有了較大的轉變。主要表現在:一是廣大統計人員恪守職業道德,按照《統計法》和統計制度的規定及時全面地提供統計資料,統計上報渠道較暢順;二是統計數字質量有較大的提高;三是基層單位通過自查自糾,受到了一次很好的統計法律法規自我教育。
五、檢查中發現存在的主要問題
1、統計執法的外部環境不夠理想。個別單位領導和工作人員對統計法知識掌握不夠,不了解統計法賦予統計部門的職責和檢查權,對統計部門的執法檢查有抵觸情緒。雖然《統計執法檢查通知書》提前發出,但少數單位法人仍不候檢,或由分管領導敷衍,或由業務人員受檢,不能很好的配合統計執法檢查。
2、縣級統計執法檢查人員素質偏低。全州四縣中只縣是專職,其余三縣都是兼職執法人員,由于身兼多職,絕大部分精力都在收集、審核、匯總報表上,很難有時間進一步學習《統計執法檢查規定》、《統計違法違紀行為處分規定》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等一系列行政法律法規,因此在開展統計執法檢查工作時不能做到法律應用得心應手。
3、統計執法沒有成為經常性制度化的工作。由于縣級統計部門人員少,平時主要忙于統計業務工作,沒有把統計執法工作放在重要的議事日程。加上平時不注意收集整理保存基層單位的違法證據,只在每次統一執法檢查時搜集違法證據,使一些統計違法行為得不到及時查處。
4、統計執法檢查的內容不夠廣泛深入。大多數統計人員還是習慣于電話摧報,不注重依法按程序簽發《摧報通知》,拿不出統計調查對象遲報、拒報統計資料的證據,統計執法大檢查時只能口頭詢問,所有檢查對象矢口否認,該處罰的未能及時處罰。這些問題得不到有效解決以前,根本無法向更深層次的統計數據質量檢查,使統計執法檢查停留在較低的層次上。
5、從統計從業的資格情況看也不盡理想。有些會計兼統計的統計從業人員不持證上崗的現象也不同程度的存在。
6.基層統計基礎工作較薄弱。主要表現為統計工作無制度,原始統計記錄和統計臺帳不夠健全,統計資料移交、歸檔等方面管理較為混亂。
7.基層統計人員不穩定,業務素質低。由于各鄉鎮人員編制較少,統計人員大部分是兼職,且變動頻繁、新手較多(企業尤為突出),統計工作難以適應當前新形勢、新任務要求,導致基層單位統計工作與統計報表制度要求有差距。
8、統計執法缺乏專項經費,難以開展正常工作。從年以來,全州僅開展過今年這一次全州統一行動的統計執法大檢查,其原因之一是缺乏專項統計執法經費。
以上這些情況的存在,一是說明我州統計執法的硬件還跟不上,二是說明《統計法》還未足夠引起基層統計部門及企業業主的高度重視,至使不同程度的統計違法現象依然存在。而這些違法現象取證難度較大,給統計執法處理帶來了很大的難度。
六、下一步工作打算
(一)劃出的職能
將農村社會養老保險職能劃給區勞動和社會保障局。
(二)劃入的職能
1、民辦非企業單位的登記管理職能;
2、組織協調救災抗災職能。
二、主要職責
經過以上職能調整,區民政局的主要職責是:
(一)根據國民經濟和社會發展規劃,研究制定全區民政事業中、長期發展規劃;制定全區年度民政工作計劃和配套措施,并組織實施和監督檢查。
(二)負責全區社會團體的成立、變更、注銷的登記、備案和年度檢查;查處區內社會團體的違法行為和未經登記而以社團名義開展活動的非法組織;指導、監督社會團體的內部管理工作。
(三)負責區直單位所屬和掛靠的民辦非企業單位的登記、年度檢查;查處全區民辦非企業單位的違法行為和未經登記的民辦非企業單位;指導、監督民辦非企業單位的登記管理工作。
(四)組織、指導擁軍優屬活動;負責全區擁軍優屬、烈士褒揚和優撫對象的撫恤、優待、補助工作及國家工作人員的傷亡撫恤工作;審核上報國家機關工作人員傷殘等級和烈士稱號。
(五)負責制定全區雙擁工作規劃和計劃,并監督實施;指導和協調全區開展創建雙擁模范城(區)活動。
(六)負責全區退役士兵、轉業士官、復員干部的接收安置工作。指導各鎮“兩用人才”的開發使用。負責全區軍隊離退休干部、退休士官和無軍籍退休、退職職工的接收安置、服務、管理,指導干休所的管理建設工作。
(七)組織、協調和指導全區救災抗災工作;掌握和上報災情,撥發救災款物;組織接收、分配救災捐贈款物,檢查、監督救災款物的使用情況;指導災區生產自救;開展減災活動。
(八)負責落實全區社會救濟和城鄉居民最低生活保障制度;指導各鎮農村五保供養工作;組織和指導全區扶貧濟困等社會互助活動。
(九)制定中心城區社區服務的發展規劃,指導社區服務管理體系及設施的建立和完善;指導城鄉開展村民自治示范達標活動和居委會達標升級活動,加強全區基層民主政治建設。
(十)負責婚姻登記工作,依法實施婚姻登記管理,開展婚姻登記系列服務活動;負責社會棄嬰依法收養登記工作,保障兒童(社會棄嬰)的合法權益;負責并協調做好流浪乞討人員的收容遣送工作。
(十一)研究和修訂全區行政區域規劃;承辦本區鎮行政區域和街道辦事處的設立、撤銷、更名、界線變更及政府駐地遷移的審核報批工作;承辦區內街道辦事處、鎮界及本區與周邊界線爭議的調處,并向政府提出仲裁建議。
(十二)負責全區地名管理工作;組織開展地名標準化建設活動,規范全區地名標志的設置和管理;負責全區標準地名圖書資料的審定、上報工作。
(十三)負責編制和組織實施全區社會福利事業發展規劃;負責全區城鄉社會救濟工作;承擔老年人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益保護的行政管理工作;指導全區社會福利事業單位的管理工作。
(十四)負責全區各類社會福利企業年檢認證和新辦福利企業的審核工作,落實國家和省有關福利企業的優惠政策。管理福利資金和福利彩票發行工作。
(十五)負責全區殯葬改革工作;指導全區殯葬事業單位的建設和管理工作。
(十六)負責民政事業費的預算、管理、使用以及物資、基建項目等計劃的落實;負責對局屬事業單位的財務收支、固定資產和民政經濟的檢查監督。
(十七)承辦區政府交辦的其他工作。
三、內設機構
根據上述職責,區民政局內設5個職能科(室):
(一)辦公室
1、協助管理局機關日常工作,承辦局機關綜合性文件的起草和重要會議的組織工作;
2、負責全區民政系統的普法教育、法制宣傳和行政執法責任制的工作;
3、組織協調全區民政系統政策理論研究、開展目標考評、推行政務公開和先進單位表彰活動;
4、負責局機關的行政復議、行政訴訟案件處理;
5、負責局機關公文處理、督查督辦、政務信息、、宣傳報道、檔案、辦公自動化和人事勞資等行政事務管理工作;
6、負責本局及移交政府安置的離退休干部的服務管理工作;
7、研究擬定全區民政事業費管理辦法和民政財務規章制度的制定;
8、編制全區民政事業發展規劃及有關計劃;
9、監督檢查全區民政事業預算、管理使用以及物資、基建等計劃的落實情況;
10、負責全區民政事業統計工作;
11、負責局機關及直屬單位民政事業費、機關行政經費的預決算、日常管理和內部審計工作;
12、負責管理局機關的國有資產和監督下屬單位的國有資產。
(二)救災救濟低保科
1、掌握調查上報災情;
2、管理發放救災款物,接收分配外援和捐助的救災款物,并監督檢查落實情況;
3、組織生產自救、互濟互助活動;
4、負責農村救災工作和農村貧困戶的扶持工作;
5、負責救災信息系統管理;
6、協調救災抗災協會工作;
7、負責全區社會福利事業工作;
8、負責社會福利院的生活救濟;
9、負責農村敬老院和孤兒、棄嬰的管理工作;
10、編制并組織實施全區福利生產發展規劃;
11、監督落實福利生產,全國公務員共同天地扶持保護政策;
12、負責全區各類福利企業的年檢認證和技改項目的審報工作;
13、指導全區有勞動力的殘疾人就業工作;
14、主管殯葬管理工作,推動殯葬改革,監督有關政策執行情況;
15、指導社會福利事業單位和殯葬事業單位的管理;
16、負責全區城鄉居民最低生活保障建設,最低生活保障制度實施情況的調研,以及保障標準的調整和保障資金的測算,低保數據的統計、匯總和有關資料的上報,計算機信息聯網管理;
17、受理低保來信來訪的接待和處理;
18、負責低保確定補貼標準爭議仲栽工作;
19、承擔街道辦事處、鎮低保工作人員業務培訓。
(三)基層政權建設區劃地名科
1、負責全區城鎮基層政權和基層群眾自治組織建設的日常工作;
2、指導先進鎮、村委會、居委會的表彰活動;
3、負責村民委員會組織法和居民委員會組織法的貫徹實施,指導推廣村民自治和居委會升級達標活動;
4、認真抓好社區建設,負責承擔社區建設工作領導組辦公室工作,推動社會化服務體系的建立和發展;
5、研究行政區劃總體布局;
6、承辦全區鎮行政區域和街道辦事處的設立、撤銷、更名、界線變更及政府駐地遷移的審報工作;負責全區行政區域界線的勘界工作;
7、調解和處理邊界、地名爭議,并向區政府提出仲裁建議;
8、定期向社會標準地名信息,管理監督地名標準,負責全區地名管理的日常工作。
(四)社會事務管理科(含區民間組織管理工作領導小組辦公室)
1、負責區級社團的登記和年度檢查;
2、指導和監督全區社團活動,查處社團組織的違法違紀行為,取締未經登記而以社團名義開展活動的非法組織;
3、負責區直民辦非企業單位的登記和年度檢查,取締未經注冊登記的民辦非企業單位;
4、承辦本區婚姻登記工作,開展婚姻登記系列服務活動,保護合法婚姻和婦女兒童權益;
5、依法辦理社會棄嬰的收養工作。
(五)優撫安置科(含“雙擁”辦公室)
1、負責擁軍優屬和優撫對象的撫恤、優待、補助及國家機關工作人員傷亡撫恤工作;
2、制定優待撫恤實施意見,完善優撫制度,申報、褒揚革命烈士;
3、負責全區退伍義務兵、轉業士官和復員軍人的接收安置;
4、指導地方退伍軍人兩用人才的開發使用和軍地共育人才的協調工作;
5、負責軍隊(含武警)離退休干部、無軍籍退休、退職職工、退休士官接收安置、服務管理和指導干休所的建設工作;
6、貫徹執行黨委、政府關于,全國公務員共同天地雙擁工作的指示和要求,制定本區雙擁規劃及工作計劃并監督實施;
7、指導全區開展創建雙擁模范城(區)活動;
8、協調和處理軍地矛盾和軍民糾紛的問題;
9、承辦區雙擁工作委員會和區委、區政府交辦的其他事項。
四、人員編制和領導職數