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為貫徹落實(shí)國家、區(qū)、州安全生產(chǎn)工作會議精神和《____年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》,積極組織煤礦開展應(yīng)急預(yù)案演練,通過演練進(jìn)一步提高預(yù)案的實(shí)用性、針對性和可操作性,完善應(yīng)急機(jī)制,宣傳應(yīng)急知識,明確應(yīng)急職責(zé),不斷提高煤礦企業(yè)應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理能力和救援水平,最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事故造成的損失,確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
__煤炭工業(yè)管理局負(fù)責(zé)全州煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)、監(jiān)督。各縣(市)煤炭局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案演練的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督。各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援預(yù)案演練的組織實(shí)施。
按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T9007-2011)的要求,可根據(jù)實(shí)際情況分別組織開展綜合應(yīng)急預(yù)案演練、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練、現(xiàn)場處置方案等三個層次的演練。
(一)__煤炭工業(yè)管理局在今年應(yīng)急預(yù)案演練周期間,組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練。
(二)各縣(市)要結(jié)合本縣(市)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,年度內(nèi)至少組織一次有救護(hù)隊(duì)參與的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。
(三)各煤礦企業(yè)根據(jù)事故災(zāi)難預(yù)防重點(diǎn),以礦井為單位按照本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序和要求制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,年度內(nèi)至少組織一次綜合性演練或?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練;并對重大危險源、重點(diǎn)部位、重要生產(chǎn)工序,每半年至少組織一次現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的演練。
(四)__州礦山救護(hù)隊(duì)除參加__及各縣(市)組織的煤礦應(yīng)急演練外,還必須根據(jù)本隊(duì)服務(wù)礦井的災(zāi)害特點(diǎn),進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對性的專項(xiàng)應(yīng)急演練。
__年5月至11月,其中6月15日至6月21日為應(yīng)急預(yù)案演練周。州煤炭局計(jì)劃在6月19日開展一次煤礦綜合應(yīng)急救援演練。
五、工作要求
(一)各縣(市)煤炭煤炭局、各煤礦企業(yè)要制定年度演練計(jì)劃、擬定演練方案、召開協(xié)調(diào)會、制作演練腳本、預(yù)演、正式演練與觀摩、演練總結(jié)評估、進(jìn)一步修訂完善預(yù)案及處置方案,切實(shí)提高應(yīng)對煤礦事故災(zāi)害的能力和救援水平,達(dá)到應(yīng)急演練活動的目的。各縣(市)應(yīng)急預(yù)案演練工作開展情況將作為年終考核的重要依據(jù)。
1.加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。修訂完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)案及部門預(yù)案,進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)、程序等內(nèi)容,完善應(yīng)急救援預(yù)案體系,健全各級預(yù)案的聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各級預(yù)案間的有機(jī)銜接,不斷提高預(yù)案的針對性和可操作性。
2.認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審查和報備工作,將風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查報告納入備案內(nèi)容,督促、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案的針對性和可操作性。
按照三年一修訂的原則,全區(qū)各相關(guān)單位要依據(jù)國務(wù)院《制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的規(guī)定和要求,制定或修改完善本部門、本單位、本行業(yè)領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位中,涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)主管部門備案,經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照“誰發(fā)證,誰負(fù)責(zé)”的原則備案。中型規(guī)模以上未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)主管部門備案。
3.組織開展“應(yīng)急演練周”活動。積極推動應(yīng)急演練制度化和常態(tài)化管理,形成應(yīng)急演練長效機(jī)制。每年6月(安全生產(chǎn)月)的第三周是應(yīng)急演練周,按照“預(yù)防與應(yīng)急并重,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的要求,各相關(guān)單位每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練。
負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的重點(diǎn)部門和單位要檢查、督促、指導(dǎo)所監(jiān)管行業(yè)和區(qū)域內(nèi)企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位事故預(yù)防重點(diǎn),至少每年進(jìn)行一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練,班組、車間一線崗位要經(jīng)常組織開展現(xiàn)場處置方案實(shí)戰(zhàn)演練,規(guī)范演練程序,提高演練質(zhì)量。
4.認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作情況報送制度》,及時收集和掌握轄區(qū)所屬企業(yè)應(yīng)急演練工作情況,按時保質(zhì)報送相關(guān)信息,確保應(yīng)急演練工作落到實(shí)處。
5.組織開展應(yīng)急預(yù)案管理情況的專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查各成員單位和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報備、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資臺賬等情況。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任,建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度,完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)培訓(xùn)和演練,按照有關(guān)規(guī)定建立救援隊(duì)伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。
6.繼續(xù)補(bǔ)充完善應(yīng)急救援指揮平臺的信息填報,進(jìn)一步摸清行業(yè)內(nèi)應(yīng)急資源、應(yīng)急設(shè)備裝備等基本情況,不斷更新和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫信息。
一、國內(nèi)建筑工程安全管理現(xiàn)狀
近年來,在建工程和新完工工程安全事故頻頻發(fā)生,一線施工人員占傷亡人數(shù)的大多數(shù),建筑安全形勢嚴(yán)峻。故此,建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)顯得尤為重要,目前我國已頒布了多項(xiàng)建筑工程安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī),明確強(qiáng)調(diào)了建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的重要性,但在推行過程中遇到各種各樣的現(xiàn)實(shí)困擾,建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)管理工作不是十分有序。目前,我國建筑施工的安全管理水平和事故應(yīng)急響應(yīng)能力與發(fā)達(dá)國家比還存在相當(dāng)大的差距,要提高國際競爭力,更應(yīng)加強(qiáng)建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)和規(guī)范。
二、建筑工程建立重大安全事故應(yīng)急預(yù)案的必要性
建筑工程建立安全事故應(yīng)急預(yù)案是對過去所經(jīng)歷的慘痛事故的應(yīng)對手段。由于沒有事先建立針對重大事故的安全事故應(yīng)急預(yù)案,使得事故發(fā)生后,搶險救援不及時,無相應(yīng)的應(yīng)對措施和能力,造成嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失。因此,建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案有著相當(dāng)?shù)谋匾浴?/p>
首先。建筑工程由于工程體量巨大,施工環(huán)境惡劣,人員和材料集中,施工工藝和程序繁雜,極易發(fā)生安全事故。建筑行業(yè)的施工現(xiàn)場處處存在安全隱患,作業(yè)工人素質(zhì)相對偏低,重大危險因素眾多,可發(fā)生的生產(chǎn)安全事故有高空墜落事故、觸電事故、坍塌事故、機(jī)械傷害事故、火災(zāi)事故、場內(nèi)車輛交通安全事故、有毒有害物質(zhì)傷害事故、爆炸事故等。第二,安全是相對的,危險是絕對的。雖然建筑工程有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全施工措施,可以預(yù)防事故發(fā)生,降低風(fēng)險,但還達(dá)不到絕對的安全。第三,建立有效的安全事故應(yīng)急預(yù)案可以大幅度降低事故的損失。有資料表明,建立有效地安全事故應(yīng)急預(yù)案的事故損失只有未建立安全事故應(yīng)急預(yù)案的事故損失的六分之一左右。第四,由于建筑工程自身具有的生產(chǎn)安全特點(diǎn),決定了建筑工程的安全狀況必將成為各級政府密切關(guān)注的對象。第五,國家安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)明確規(guī)定,各級政府行政首長、企業(yè)法人應(yīng)組織有關(guān)部門、有關(guān)人員對所轄區(qū)域內(nèi)的危險源進(jìn)行辨識、登記、建檔,制定重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。建立建筑工程
重大安全事故應(yīng)急預(yù)案是各級政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人履行法律責(zé)任的重要體現(xiàn)。因此,加強(qiáng)對建筑工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案的研究十分必要。
三、建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中存在的問題及分析
經(jīng)過多年努力,我國已經(jīng)初步建立了“國家、?。ㄊ校⒖h(市)及企業(yè)”四級安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。但是,由于這項(xiàng)工作起步較晚,專業(yè)人才缺乏等各種原因,當(dāng)前我國建筑工程的安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)還存在不少問題,突出表現(xiàn)在如下幾個方面:
第一,各個建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏整體性和統(tǒng)一性,內(nèi)容、結(jié)構(gòu)不一,同一級的安全事故應(yīng)急預(yù)案之間也缺乏溝通,預(yù)案與預(yù)案之間的邏輯接口與相互支持性比較差。暴露出有關(guān)部門在建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面缺乏指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,這不僅增加了今后主管部門統(tǒng)一建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的難度,而且各個企業(yè)和工程項(xiàng)目安全事故應(yīng)急預(yù)案之間由于缺乏交流、溝通,各個建筑工程應(yīng)急預(yù)案自成體系,造成有限的應(yīng)急資源的浪費(fèi)。例如據(jù)我們調(diào)查,在某建筑工程有多家施工企業(yè),大部分企業(yè)都編制了安全事故應(yīng)急預(yù)案,但是,沒有一家企業(yè)在編寫安全事故應(yīng)急預(yù)案的時候,考慮需要借鑒相鄰企業(yè)的預(yù)案,相互整合應(yīng)急資源。當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門也沒有給企業(yè)提出這樣的要求。
第二,建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣幹频膮^(qū)域安全事故應(yīng)急預(yù)案之間不銜接,各級安全事故應(yīng)急預(yù)案之間的邏輯整體性、相互支持性還有待于完善。建筑工程在編制安全事故應(yīng)急預(yù)案時不注重和當(dāng)?shù)卣块T溝通,不去了解政府對建筑工程編制安全事故應(yīng)急預(yù)案有什么要求?政府在編制區(qū)域安全事故應(yīng)急預(yù)案時,不具體了解所轄區(qū)域企業(yè)重大危險源及針對重大危險源所編制的安全事故應(yīng)急預(yù)案的情況。因此,政府有關(guān)部門所編制的區(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案就很難整合各地區(qū)、各企業(yè)的應(yīng)急資源與力量,造成應(yīng)急預(yù)案脫節(jié),應(yīng)急資源與力量就難免重復(fù)建設(shè)。更重要的是,政府與企業(yè)之間很難在應(yīng)急工作上協(xié)調(diào)一致,一旦發(fā)生重大事故,影響救援效果。
第三,一方面建設(shè)工程各方責(zé)任主體本身的安全意識不夠強(qiáng),普遍出現(xiàn)“重質(zhì)量、輕安全”的現(xiàn)象,以至于安全措施資金不足,應(yīng)急救援體制不健全:另一方面,施工企業(yè)會認(rèn)為對安全的投入是一種資金的浪費(fèi),是對企業(yè)效益的犧牲,存在盲目的僥幸心理,安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)虛設(shè)、救援設(shè)施裝備不到位,應(yīng)急預(yù)案不切實(shí)際。在各個層級建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)上,均表現(xiàn)出“重編制、輕培訓(xùn)與演練”,存在紙上談兵之勢。
第四,對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的建筑業(yè),由于眾多的施工企業(yè)各自在獨(dú)立的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn),使得政府在如何管理眾多建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案這件事上辦法還不多。
四、建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)對策與建議
針對我國建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中存在上述問題,按照“以人為本,常備不懈”的原則,提出如下對策與建議:第一,國家要強(qiáng)化建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,提高安全事故應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一性、整體性及應(yīng)急效率。建議按照“政府為中心,企業(yè)分中心”的模式建設(shè),即一級政府部門建立一個綜合性應(yīng)急響應(yīng)中心,全面負(fù)責(zé)整個區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。同時,企業(yè)設(shè)立分中心,政府安全事故應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案高度統(tǒng)一,依法管理,分級控制,條塊結(jié)合,系統(tǒng)聯(lián)動。第二,建議政府在編制區(qū)域安全事故應(yīng)急預(yù)
案時將所在區(qū)域內(nèi)的建筑工程、重點(diǎn)企業(yè)的安全事故應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容納入其中。為此,政府一方面要盡快出臺建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);另一方面政府要組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)研究,如在編制安全事故應(yīng)急預(yù)案時如何參考同級、上級安全事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容等。第三,建議政府主管職能部門應(yīng)建立統(tǒng)計(jì)備案制度,充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源,對已有的各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息、工作方式進(jìn)行整合,保證對事故的有效控制和快速處置,一旦發(fā)生事故,確保發(fā)現(xiàn)、救援、報告、指揮、處置,調(diào)查等環(huán)節(jié)緊密銜接、快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。第四,建議政府主管部門委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案技術(shù)的研究工作,按照事先預(yù)防與應(yīng)急救援(響應(yīng))相結(jié)合的原則研究如下問題:
1、如何解決各級建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案之間的接口問題,使不同級別安全事故應(yīng)急預(yù)案之間高度關(guān)聯(lián)、高度統(tǒng)一;
2、編制安全事故應(yīng)急預(yù)案過程中著重要解決的若干關(guān)鍵性技術(shù)難題,保證預(yù)案的針對性、適用性、可操作性、銜接性;
關(guān)鍵詞:燃?xì)狻?yīng)急演練、問題、建議
中圖分類號: TH138.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
1 引言
近年來,隨著人民生活水平的不斷提高及環(huán)保意識的增強(qiáng),大部分城市對天然氣的需求明顯增加,我國城市燃?xì)馐聵I(yè)得到迅速發(fā)展,城市用氣呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化的特點(diǎn),加之城市燃?xì)廨斉渚哂幸讛U(kuò)散、易燃燒、易爆炸等特點(diǎn)。燃?xì)庥脩?,特別是居民用戶具有分散性,遍布城鎮(zhèn)各個居民區(qū);用戶種類繁多,包含正常用戶及租房用戶等特點(diǎn),進(jìn)行有效的安全管理難度很大。居民用戶因使用膠管不當(dāng)或燃?xì)庠罹?、燃?xì)鉄崴鞔嬖诠收系仍蛞鸬娜細(xì)馐鹿蕰r有發(fā)生。
針對上述行業(yè)特點(diǎn),燃?xì)庑袠I(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、平穩(wěn)供氣,就必須重點(diǎn)抓好應(yīng)急管理工作,要切實(shí)樹立“預(yù)防第一、主動面對、快速反應(yīng)、持續(xù)改進(jìn)”的理念。各個城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,將應(yīng)急管理工作作為安全工作的重點(diǎn),通過積極開展燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案演練,提升應(yīng)急管理水平,確保城市燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。
2預(yù)案演練存在的問題
目前,各個城市的燃?xì)馄髽I(yè)每年都組織不同頻次、不同科目的應(yīng)急預(yù)案演練。雖然各燃?xì)馄髽I(yè)高度重視,精心策劃,周密組織,充分準(zhǔn)備,但是依據(jù)2009年國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》,通過對演練過程的回顧,綜合分析,發(fā)現(xiàn)存在一些問題,具體歸納有以下幾點(diǎn):
2.1應(yīng)急預(yù)案存在的問題
(1)預(yù)案內(nèi)容不夠完善,缺乏可操作性。按要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序等要素。但多數(shù)預(yù)案僅包含基本預(yù)案和應(yīng)急處置程序,而特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序等方面的內(nèi)容較為匱乏。比如:針對CNG、LNG槽車道路運(yùn)輸過程中的險情處置等燃?xì)庑袠I(yè)新興業(yè)務(wù)的應(yīng)急管理,缺少可操作性強(qiáng)的預(yù)案和應(yīng)急處置程序。
(2)預(yù)案之間缺少必要的銜接。燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部職能部室與基層單位之間、基層單位之間、不同崗位人員之間的銜接力度不夠,甚至匱乏,從組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分到現(xiàn)場處置方案等,存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾等現(xiàn)象,同時與政府相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案也缺少必要的銜接。
(3)預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳力度不足。預(yù)案要發(fā)揮作用,必須讓預(yù)案涉及到的相關(guān)人員對預(yù)案十分熟悉、準(zhǔn)備充分。這就需要通過培訓(xùn)、宣傳來增強(qiáng)員工對預(yù)案內(nèi)容的掌握程度,充分認(rèn)識、熟悉應(yīng)急處置過程中自己所擔(dān)任的角色、職責(zé),補(bǔ)充完善應(yīng)急所需的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)。
2.2演練存在的問題
(1)有些單位的應(yīng)急預(yù)案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主,而不是按照實(shí)際需要組織不同科目、專業(yè)性強(qiáng)的演練,只“演”不“練”,不能真正達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制等應(yīng)急演練的最終目的。
(2)演練方案與實(shí)際情況不符。演練情景設(shè)置過于簡單,演練達(dá)不到技術(shù)要求,造成演練人員不清楚具體的行動做法,銜接不好,慌亂盲從。例如,在燃?xì)庑孤┦鹿恃萘?xí)中,設(shè)定事件為某條道路燃?xì)夤艿腊l(fā)生燃?xì)庑孤?,但未對泄漏燃?xì)夤艿赖膲毫墑e、泄漏情況、受影響范圍、可能造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、環(huán)境條件等情況進(jìn)行詳細(xì)的說明,因此容易出現(xiàn)參演人員目標(biāo)不清、準(zhǔn)備不足等問題,無法采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。
(3)演練過程與預(yù)案不符。演練過程中演練人員應(yīng)急意識不強(qiáng),處理事故方法欠妥,匯報信息不及時,沒有現(xiàn)場指揮權(quán)交接過程,現(xiàn)場指揮也沒有具體指令,只是聽匯報。有些指揮者比較盲目,條理不清楚,演練人員對處理事故的步驟不熟悉,程序較亂。
(4)演練過程有偏差。有的人員對風(fēng)向發(fā)生變化或者出現(xiàn)其它意外情況,不能及時判斷,對存在的風(fēng)險估計(jì)不足。應(yīng)急裝備投入不足,不能滿足事故狀態(tài)下的應(yīng)急需要。還有個別人員對應(yīng)急過程不熟悉,對空氣呼吸器、防毒面具等防護(hù)器材的使用不夠熟練。
(5)評估機(jī)制不完善。大多演練未建立演練評估機(jī)制,對演練的效果多采取定性化點(diǎn)評,而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判,難以準(zhǔn)確、客觀地反映演練的實(shí)際效果和水平,評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。
3預(yù)案演練的重要意義
作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)重要工作,應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案開展不同層次、不同科目的應(yīng)急演練,可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足,改善燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部各個應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,增強(qiáng)全員應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識,提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平,進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé),提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急預(yù)案演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預(yù)案的執(zhí)行能力,更好地預(yù)防、處置突發(fā)事件。
4預(yù)案演練的改進(jìn)建議
4.1編寫、修訂符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案
燃?xì)馄髽I(yè)不僅擁有居民用戶、工商業(yè)用戶等不同用戶種類,而且內(nèi)部也存在儲配站、CNG加氣站、客戶管理、管網(wǎng)管理等不同部門,為避免不同部門、不同崗位之間出現(xiàn)應(yīng)急職責(zé)不分,協(xié)調(diào)、溝通不暢的現(xiàn)象,因此應(yīng)從以下幾個方面做好預(yù)案的編制工作:
一是制定科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案。要廣泛發(fā)動職工群眾出點(diǎn)子、獻(xiàn)計(jì)策,把制定應(yīng)急救援預(yù)案的過程變?yōu)榻逃毠と罕姷男袆樱?jīng)過專家論證、修改完善,形成科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案。
二是搞好單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。例如,長輸管線預(yù)案重點(diǎn)是對上游門站、下游調(diào)壓站、市區(qū)中壓管網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合,應(yīng)急調(diào)度的科學(xué)、合理,所有參與救援人員到達(dá)事故地點(diǎn)、應(yīng)急物資設(shè)備儲備、有效情況等的綜合規(guī)定,要求內(nèi)部不同單位之間有高度的協(xié)同性。
三是搞好與外部的協(xié)調(diào)配合。與當(dāng)?shù)卣⑾啦块T、應(yīng)急救援組織要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,定期上報備案或通報應(yīng)急預(yù)案制訂、修訂的有關(guān)情況,相互了解應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施、物資等儲備情況。努力做到一旦發(fā)生事故互通有無,相互支撐,共同應(yīng)對。
四是針對演練中暴露出的問題,要及時檢討、修改應(yīng)急預(yù)案,對難點(diǎn)、重點(diǎn)問題積極破解,不斷完善應(yīng)急預(yù)案,達(dá)到應(yīng)急演練的最終目的。
4.2建立事故應(yīng)急救援演練的長效機(jī)制
燃?xì)馄髽I(yè)要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合,做好深入細(xì)致的工作,真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落到實(shí)處。
一是燃?xì)馄髽I(yè)要根據(jù)實(shí)際情況,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃,按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)”等原則,合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點(diǎn)等。
二是根據(jù)燃?xì)馄髽I(yè)的特點(diǎn)開展應(yīng)急救援演練活動。各個基層單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開展應(yīng)急演練活動,儲配站應(yīng)開展以儲氣柜燃?xì)庑孤橹饕獌?nèi)容的應(yīng)急演練,管網(wǎng)管理部門應(yīng)開展以燃?xì)夤芫W(wǎng)出現(xiàn)燃?xì)庑孤橹饕獌?nèi)容的應(yīng)急演練,客戶管理部門應(yīng)開展以客戶用氣出現(xiàn)險情為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練,而CNG加氣站應(yīng)開展以加氣車輛出現(xiàn)險情為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。
三是要根據(jù)季節(jié)的不同開展應(yīng)急救援演練。燃?xì)馄髽I(yè),春季要搞好以防火為主要內(nèi)容的演練,夏、秋季,管網(wǎng)部門要做好施工高峰期防止管網(wǎng)外力破壞應(yīng)急演練;CNG加氣站要做好防止車輛自燃應(yīng)急演練及防汛、防雷電災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救援演練,冬季,客戶管理部門要做好用戶用氣事故應(yīng)急演練及防火、防凍演練等不同類型的演練。
四是依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》,做好應(yīng)急演練全過程的管理工作。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)依據(jù)年度應(yīng)急演練規(guī)劃,做好從應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)的成立、演練計(jì)劃的制定、演練方案的設(shè)計(jì)、演練動員與培訓(xùn)、應(yīng)急演練保障,到應(yīng)急演練實(shí)施全過程的組織、協(xié)調(diào)工作。
五是對應(yīng)急救援演練活動進(jìn)行及時總結(jié)。應(yīng)急演練結(jié)束后,要及時編制演練評估、總結(jié)報告。通過演練檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真分析,找出問題和不足,對應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題以及從實(shí)戰(zhàn)中取得的成果進(jìn)行梳理,從理論和實(shí)戰(zhàn)兩方面得到提高,進(jìn)而全面提高應(yīng)急能力。
5結(jié)束語
城市燃?xì)獍踩P(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全,燃?xì)馄髽I(yè)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)城市燃?xì)鈶?yīng)急管理工作。開展應(yīng)急演練不是一朝之功,不可能一蹴而就,是一個持續(xù)改進(jìn)的過程,而且需要通過多次演練來發(fā)現(xiàn)演練過程中存在的問題,提高演練質(zhì)量。因此,燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況,依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》,不斷健全完善應(yīng)急演練機(jī)制,逐漸使應(yīng)急演練走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;能壍溃袑?shí)把應(yīng)急演練與日常應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件有機(jī)結(jié)合起來,充分運(yùn)用應(yīng)急演練的成果,推動燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的提高。
6參考文獻(xiàn)
1.國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》.北京,2009年
2.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》.北京,2009年
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市安全監(jiān)管工作會議精神,深入開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提升年”和“安全生產(chǎn)月”活動,市安委會辦公室研究確定,全市危險化學(xué)品企業(yè)要積極開展事故應(yīng)急救援演練活動,進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對和防范危險化學(xué)品安全事故的能力,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失?,F(xiàn)就加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急演練工作的有關(guān)事宜通知如下:
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急救援演練工作的重要性和必要性。危險化學(xué)品企業(yè)開展應(yīng)急救援演練活動,是考驗(yàn)企業(yè)和職工處置突發(fā)事件的能力、檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和可操作性、鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的重要手段。通過應(yīng)急演練,進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和配合響應(yīng),充分調(diào)動各個層面、各個節(jié)點(diǎn)應(yīng)急救援資源,健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)迅速、科學(xué)決策、處置有序的應(yīng)急系統(tǒng),確保一旦發(fā)生緊急情況,做到處變不驚、臨危不懼、有條不紊地組織應(yīng)急救援工作,使人民群眾的生命財產(chǎn)損失降到最低點(diǎn)。
二、進(jìn)一步做好應(yīng)急救援預(yù)案修訂完善和應(yīng)急救援器材的配備。一是各危險化學(xué)品企業(yè),要制定符合本企業(yè)實(shí)際的事故應(yīng)急救援預(yù)案,并對現(xiàn)有預(yù)案通過演練認(rèn)真修改加以完善,預(yù)案要注重針對性、實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性;在事故應(yīng)急救援預(yù)案中,應(yīng)當(dāng)明確危險化學(xué)品事故初起時崗位操作人員的應(yīng)急報告內(nèi)容和程序,企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到事故報告后,必須按照國家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門報告等相關(guān)內(nèi)容。要對具有爆炸、泄漏、火災(zāi)等危險的重點(diǎn)單元裝置和儲存區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險評估,并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論,明確相應(yīng)控制手段,提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。二是要做好與當(dāng)?shù)卣椭苓吰髽I(yè)、住戶、單位等的銜接,減少事故對周邊的影響,要將本單位的重大危險源情況和可能造成的危害情況向周邊的單位和居民進(jìn)行告知,并提供基本的緊急疏散、個體防護(hù)和自救互救方法和知識。三是要配齊配足相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備、器材、應(yīng)急處置物資和相應(yīng)品種、數(shù)量的急救藥品,明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。
三、積極開展“安全生產(chǎn)月”期間的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。“安全生產(chǎn)月”活動期間,全市化工企業(yè)都要組織一次應(yīng)急演練活動,特別是氯堿、煉化以及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),要針對火災(zāi)、爆炸、劇毒化學(xué)品泄露等惡性事件開展針對性的應(yīng)急演練活動。在應(yīng)急演練過程中,要切實(shí)做到科學(xué)計(jì)劃、結(jié)合實(shí)際、周密組織、講究實(shí)效,保證演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全。安監(jiān)局?jǐn)M確定1-2家典型企業(yè),組織轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)應(yīng)急演練活動,取長補(bǔ)短,改進(jìn)提高。各企業(yè)應(yīng)急演練活動結(jié)束后,要加強(qiáng)對應(yīng)急演練的評估、點(diǎn)評和總結(jié)工作,將應(yīng)急演練的詳細(xì)文字記錄、現(xiàn)場照片存檔備查,有條件的企業(yè)要建立視頻檔案。各鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所要建立企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的演練考核制度,納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。“安全生產(chǎn)月”活動結(jié)束后,請各鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所將本地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援演練情況于7月5日前報送市安監(jiān)局危險化學(xué)品監(jiān)管科。
寶清公司運(yùn)輸科生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練方案
一、演練的目的
應(yīng)急救援預(yù)案的應(yīng)急演練是為了檢驗(yàn)、評價和保持公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的應(yīng)急能力及有效性。
二、演練的作用
1、可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷;
2、發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(人力和設(shè)備等);
3、改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的溝通與協(xié)調(diào);
4、增強(qiáng)員工應(yīng)對突發(fā)事故救援的信心和救援意識;
5、提高應(yīng)急救援人員的熟練程度和技術(shù)水平,進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)。
三、演練時間和地點(diǎn)
結(jié)合工作實(shí)際情況,合理安排演練時間和地點(diǎn)。
四、演練類型
全面演練:針對運(yùn)輸科生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的部分應(yīng)急響應(yīng)功能,檢驗(yàn)、評價運(yùn)輸科應(yīng)急組織的應(yīng)急能力。
五、演練范圍
1、對發(fā)生觸電事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援。
2、物體打擊造成人員受到傷害時,對事故現(xiàn)場傷員的初步處理。
3、吊裝設(shè)備傾覆造成人員受到傷害時,
對事故現(xiàn)場傷員的初步處理。
六、演練參與人員
1、參演人員:在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù),并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動的義務(wù)消防員。
人員組成名單:
任務(wù):救助傷員
2、控制人員:根據(jù)演練情景,控制演練時間進(jìn)程的人員。
人員組成名單:救援組長(副組長)
3、模擬人員:在演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部的人員或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。
人員組成名單:救援成員(扮演受傷人員和扮演外部的救助部門的人員)。
4、評價人員:負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)程情況并予以記錄的人員。
人員組成名單:救援組長(副組長)
5、觀摩人員:來自公司各職能部門的有關(guān)人員以及觀看演練過程的員工。
上述人員在演練過程中應(yīng)佩帶有能表明其身份的識別標(biāo)志。
七、演練過程
1、準(zhǔn)備階段
A、按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》規(guī)定配備救援器材。
B、演練人員明確、熟悉各自在演練過程中的任務(wù)、職責(zé)。
C、演練參與人員佩戴識別標(biāo)志。
2、實(shí)施階段
A、發(fā)生觸電事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援
B、物體打擊造成人員受到傷害時,對事故現(xiàn)場傷員的初步處理。
C、吊裝設(shè)備傾覆造成人員受到傷害時,對事故現(xiàn)場傷員的初步處理。
八、演練結(jié)果的總結(jié)評價
應(yīng)急演練結(jié)束后,根據(jù)演練的實(shí)際情況、演練記錄進(jìn)行總結(jié),詳細(xì)說明在演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題,對不符合項(xiàng)提出糾正和預(yù)防措施,完善應(yīng)急救援預(yù)案。
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練記錄及評價》
時間:20年月日時
地點(diǎn):**演練現(xiàn)場
主持人:***
參加人員:人
控制人員:***
模擬人員:***
評價人員:***
觀摩人員:***
演練過程:
1、對發(fā)生觸電事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援
(1)低壓電觸電事故
作業(yè)人員(傷者)在接電源時,因操作失誤,加之漏電保護(hù)器失靈,致使發(fā)生觸電事故。附近的工友(參演人員)發(fā)現(xiàn)后,(參演人員)立即跑到二級配電箱處將電箱內(nèi)的隔離開關(guān)拉下,使(傷者)脫離電源;(參演人員)則跑到辦公室報告?,F(xiàn)場救護(hù)人員(參演人員)得知有人員受傷后,立即準(zhǔn)備好藥箱、擔(dān)架,迅速趕到事故現(xiàn)場,對傷員進(jìn)行現(xiàn)場處置,傷員經(jīng)過現(xiàn)場急救后,被抬上擔(dān)架,由現(xiàn)場準(zhǔn)備的汽車送往附近醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步醫(yī)治。
(2)高壓電觸電事故
裝卸人員(傷者)在轉(zhuǎn)運(yùn)長鋼管時(用竹竿代替),不慎與外電線路的高壓電裸露部分相接觸,發(fā)生觸電事故,且“鋼管”壓在身上。附近的裝卸人員(參演人員)發(fā)現(xiàn)后,用竹竿將“鋼管”挑開,同時用通訊設(shè)備(手機(jī))“通知”供電部門、120、119進(jìn)行外部救援以及通知現(xiàn)場救護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場急救?,F(xiàn)場救護(hù)人員(參演人員)到達(dá)事故現(xiàn)場后,將傷員平臥在地面,迅速將其身上妨礙呼吸的衣領(lǐng)、上衣、褲帶解開,并將觸電者口腔妨礙呼吸的食物、脫落的牙等物取出,以防堵塞呼吸道,用所掌握的急救方法(胸外心臟擠壓法)對傷員進(jìn)行救護(hù)。適時“110”人員(模擬人員)、“120”(模擬人員)人員到達(dá)事故現(xiàn)場,“110”人員(模擬人員)立即設(shè)立警戒線、及時疏散周圍群眾;“120”人員(模擬人員)在現(xiàn)場救護(hù)人員的協(xié)助下,對傷員進(jìn)行檢查后,送往醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步醫(yī)治。
2、物體打擊造成人員受到傷害時的救援
裝卸人員(參演人員)在車上作業(yè)時不慎跌落,并傷及頭部和手臂,現(xiàn)場救護(hù)人員(參演人員)接到通知后,迅速趕赴事故現(xiàn)場。首先對傷員的傷口進(jìn)行清洗:用清水沖去覆蓋在傷口周圍皮膚上的污物。其次進(jìn)行止血:A用紗布、繃帶將經(jīng)過清洗后的頭部傷口包扎好;B、用壓脈帶將手臂受傷處上方的動脈壓緊,再將傷口進(jìn)行包扎。最后,用擔(dān)架將傷員通過運(yùn)輸工具(汽車)送到就近的醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步醫(yī)治。
3、演練評價
(1)這次應(yīng)急演練同時也反映出許多存在的不足:
①由于是第一次進(jìn)行預(yù)案的演練,個別人員不夠嚴(yán)肅、組織經(jīng)驗(yàn)欠缺、臨場反映不夠、未及時通知(也未考慮到)附近的相關(guān)方人員,以至于產(chǎn)生不必要的誤會。
②外部支持單位的聯(lián)絡(luò)方式未在預(yù)案中反映出來,不為救援人員知曉。
③個別救護(hù)人員對救援器材的使用不熟悉。
④預(yù)案中配備的應(yīng)急救援器材如藥箱內(nèi)的藥品準(zhǔn)備不夠。
(2)糾正和預(yù)防:
①認(rèn)真作好本次預(yù)案演練的總結(jié)工作,積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
②加強(qiáng)對應(yīng)急救援人員責(zé)任心的培養(yǎng)和救護(hù)能力的培訓(xùn)。
③積極作好內(nèi)外部的溝通、協(xié)調(diào)工作。
④在“預(yù)案”中及時補(bǔ)充完善外部支持單位的聯(lián)絡(luò)方式。
(3)演練評價:
本次演練是成功的,體現(xiàn)出公司(運(yùn)輸科)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門以及員工對演練的高度重視。事前,運(yùn)輸科事先編寫了“安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練方案”,并對大家作了演練的目的和意義的宣講;演練中,所有參加人員都比較認(rèn)真,特別是扮演“傷員”的幾位同志,表現(xiàn)相當(dāng)出色。公司(運(yùn)輸科)政工部的同志,在現(xiàn)場跑前跑后,真實(shí)地記錄下了公司這次“安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案”的演練過程。
公司管理者代表、公司員工代表等對本次演練作了總結(jié),對參演人員的認(rèn)真態(tài)度表示了肯定。
應(yīng)急演練不光是為認(rèn)證而演練,同時也是我們今后工作中處理突發(fā)事故、事件的能力的演習(xí),使我們在今后如有緊急情況發(fā)生時,不至于手忙腳亂,而是冷靜對待,做到應(yīng)急救援工作有條不紊的進(jìn)行,有效的降低和避免人員傷亡和財產(chǎn)的損失。
一是突出重點(diǎn),針對性強(qiáng)?!毒艞l規(guī)定》結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際,在歸納總結(jié)近些年應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援與處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上,從企業(yè)落實(shí)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、隊(duì)伍裝備、預(yù)案演練、培訓(xùn)考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、事故報告、總結(jié)評估等九個方面提出要求,明確了企業(yè)應(yīng)急管理工作中最基本、最重要的規(guī)定,突出了應(yīng)急管理的關(guān)鍵要素。
二是依據(jù)充分,執(zhí)行力強(qiáng)?!毒艞l規(guī)定》中的每一個“必須”,都依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和即將出臺的《應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求,按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》、《生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理辦法》等文件和部門規(guī)章要求,做到有法可依、有章可循,確保了《九條規(guī)定》的嚴(yán)肅性和科學(xué)性?!毒艞l規(guī)定》以總局局長令形式,具有法律效力,企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
三是簡明扼要,便于熟記。《九條規(guī)定》的內(nèi)容只有425個字,簡明扼要,一目了然。雖然有的要求被多次提及,但散落在多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中,許多企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉?!毒艞l規(guī)定》把企業(yè)在應(yīng)急管理工作中應(yīng)該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚,便于記憶和執(zhí)行。
為深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解《九條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),現(xiàn)逐條說明如下:
一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制,層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。
依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第18條有關(guān)要求。
解讀:企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體,是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的根本和關(guān)鍵所在。做好應(yīng)急管理工作,強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本,強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理第一責(zé)任人是關(guān)鍵,這已經(jīng)被我國的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實(shí)踐所證明。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急管理的第一責(zé)任人,必須對本單位應(yīng)急管理工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé),而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié);必須對本單位應(yīng)急管理工作全程負(fù)責(zé),不能間斷;必須對應(yīng)急管理工作負(fù)最終責(zé)任,不能以任何借口規(guī)避、逃避?!栋踩a(chǎn)法》及《九條規(guī)定》對此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是明確本單位各崗位應(yīng)急管理責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實(shí)的工作體系,是保障本單位應(yīng)急管理工作順利開展的關(guān)鍵制度體系。實(shí)踐證明,只有建立、健全應(yīng)急管理責(zé)任體系,才能做到明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé);才能更好地互相監(jiān)督、層層落實(shí)責(zé)任,真正使應(yīng)急管理有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。因此,層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的最為重要的途徑。
在實(shí)踐中,由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急管理的狀況不同,其應(yīng)急管理責(zé)任制的內(nèi)容也不完全相同,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求,明確在責(zé)任體系中各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,這是所有企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任體系中必須具備的重要內(nèi)容。通過這些手段,最終達(dá)到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任的目的。
二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員,建立應(yīng)急管理工作制度。
依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第4條、第21條、第22條、第79條,《突發(fā)事件應(yīng)對法》第22條有關(guān)要求。
解讀:《安全生產(chǎn)法》新增的第22條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定,分項(xiàng)職責(zé)中有4項(xiàng)與應(yīng)急管理工作相關(guān);第79條對高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織作出了明確規(guī)定,體現(xiàn)出應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)工作中的重要地位。
落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任,需要企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上予以充分保障。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理人員,是企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的基本前提,在企業(yè)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位,應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求,將設(shè)置應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)強(qiáng)制要求。
應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等,應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)確定。為了保證應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員能夠適應(yīng)應(yīng)急管理工作需要,應(yīng)對應(yīng)急管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)演練,使其適應(yīng)工作需要。對于企業(yè)規(guī)模較小,設(shè)置專職應(yīng)急管理人員確實(shí)有困難的,《九條規(guī)定》體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則,企業(yè)規(guī)模較小的,可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員,但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。兼職應(yīng)急管理人員應(yīng)該具有與專職應(yīng)急管理人員相同的素質(zhì)和能力,能夠承擔(dān)企業(yè)日常的應(yīng)急管理工作,并在企業(yè)發(fā)生事故時具有相應(yīng)的事故響應(yīng)和處置能力。
《安全生產(chǎn)法》第4條新增“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”內(nèi)容,主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中的重要作用,因此有必要在法律中予以強(qiáng)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè),對提升企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平具有重要意義。企業(yè)建立的應(yīng)急管理工作制度,是企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合自身情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)制定的關(guān)于應(yīng)急管理工作的規(guī)范和要求,是保證企業(yè)應(yīng)急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障,也是開展工作最直接的制度依據(jù)。企業(yè)要強(qiáng)化并規(guī)范應(yīng)急管理工作,就必須建立、健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度,并保證其有效實(shí)施。
三、必須依法建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議,配備必要的應(yīng)急裝備、物資,危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。
依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第40條、第76條、第79條,《突發(fā)事件應(yīng)對法》第26條、第27條有關(guān)要求。
解讀:《安全生產(chǎn)法》第76條規(guī)定,“鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資,提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平?!薄锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第26條規(guī)定,“單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。”2009年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出,重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行單位要組建本單位運(yùn)營保障應(yīng)急隊(duì)伍,推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、高風(fēng)險油氣田勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),以有效提高現(xiàn)場先期快速處置能力。國務(wù)院國資委的《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》提出,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則,建設(shè)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。以上規(guī)定均對企業(yè)建立救援隊(duì)伍提出了明確要求。
企業(yè)建立的專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍,在事故發(fā)生時,能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失??紤]到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險差異,大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同,《安全生產(chǎn)法》中并沒有把建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的強(qiáng)制性義務(wù),除了有關(guān)法律法規(guī)做出強(qiáng)制要求的高危行業(yè)企業(yè),對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位只作政策性引導(dǎo)。在無法建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況下,應(yīng)與鄰近的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議,確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊(duì)伍到場開展應(yīng)急處置。
配備必要的應(yīng)急救援裝備、物資,是開展應(yīng)急救援不可或缺的保障,既可以保障救援人員的人身安全,又可以保障救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備,確保事故發(fā)生時可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動性質(zhì)、安全生產(chǎn)風(fēng)險等客觀條件,以滿足應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要為原則,有針對性、有選擇地配備相應(yīng)數(shù)量、種類的應(yīng)急救援裝備、物資。同時,要注意裝備、物資的維護(hù)和保養(yǎng),確保處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
《安全生產(chǎn)法》第40條明確了爆破、吊裝等危險作業(yè)必須安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)??偩值摹豆べQ(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》中,明確提出了設(shè)立監(jiān)護(hù)人員、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)措施等要求。安排專人監(jiān)護(hù),對于保證危險作業(yè)的現(xiàn)場安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要。所謂專人,是指具有一定安全知識、熟悉風(fēng)險作業(yè)特點(diǎn)和操作規(guī)程,并具有救援能力的人員。監(jiān)護(hù)人員要嚴(yán)格履行現(xiàn)場安全管理的職責(zé),包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程,檢查各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況,處理現(xiàn)場緊急事件,第一時間開展現(xiàn)場救援,確保危險作業(yè)的安全。
四、必須在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案,重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡,每年至少組織一次應(yīng)急演練。
依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第37條、第41條、第78條有關(guān)要求。
解讀:原《安全生產(chǎn)法》僅對政府組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案做了規(guī)定,沒有規(guī)定企業(yè)的這項(xiàng)職責(zé)。新《安全生產(chǎn)法》增加的第78條對企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案作了明確規(guī)定,要求與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接,并定期組織演練?!渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?!?/p>
由于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中,作業(yè)人員所從事的工作潛在危險性較大,一旦發(fā)生事故不僅會給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害,而且也容易對其他作業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。因此,要對企業(yè)存在的危險因素較多、危險性較大、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)和重大危險源開展全面細(xì)致的風(fēng)險評估,對各種危險因素進(jìn)行綜合的分析、判斷,掌握其危險程度,針對危險因素特點(diǎn)和危險程度制定相應(yīng)的應(yīng)急措施,避免事故發(fā)生或者降低事故造成的損失。風(fēng)險評估的結(jié)論,對于企業(yè)有針對性地開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練、裝備物資儲備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理活動都具有重要的參考意義,應(yīng)當(dāng)高度重視并切實(shí)做好風(fēng)險評估工作。
按照《國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中“應(yīng)急預(yù)案體系”的規(guī)定,企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的一部分,各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致,充分發(fā)揮其整體作用??h級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是綜合性的,適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。企業(yè)制定的本單位事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急預(yù)案相銜接,確保協(xié)調(diào)一致,互相配套,一旦啟動能夠順暢運(yùn)行,提高事故應(yīng)急救援工作的效率。企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求,對應(yīng)急預(yù)案定期組織演練,使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn),熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求,相互協(xié)作、配合。同時,通過組織演練,也能夠發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題,及時修改完善。若企業(yè)關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員及管理人員發(fā)生變動時,必須組織相關(guān)人員開展演練活動,并考慮增加演練頻次,使相關(guān)人員盡快熟練掌握崗位所需的應(yīng)急知識,提高處置能力。
《安全生產(chǎn)法》中將定期組織應(yīng)急演練明確規(guī)定為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù),督促企業(yè)定期組織開展演練。要堅(jiān)決糾正重演輕練的錯誤傾向,真正通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾。企業(yè)要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第26條關(guān)于演練次數(shù)的要求,每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練。
重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是加強(qiáng)應(yīng)急知識普及、面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)和提高自救互救能力的有效手段。應(yīng)急處置卡是在編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,針對車間、崗位存在的危險性因素及可能引發(fā)的事故,按照具體、簡單、針對性強(qiáng)的原則,做到關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位的應(yīng)急程序簡明化、牌板化、圖表化,制定出的簡明扼要現(xiàn)場處置方案,在事故應(yīng)急處置過程中可以簡便快捷地予以實(shí)施。這一方面有利于使從業(yè)人員做到心中有數(shù),提高安全生產(chǎn)意識和事故防范能力,減少事故發(fā)生,降低事故損失,另一方面方便企業(yè)如實(shí)告知從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施,提高自救互救能力。
五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn),并定期組織考核。
依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第25條、第55條有關(guān)要求。
解讀:新《安全生產(chǎn)法》第25條中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容,增加規(guī)定了“了解事故應(yīng)急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”兩方面的內(nèi)容。事故應(yīng)急知識是應(yīng)急培訓(xùn)的重要內(nèi)容,從業(yè)人員掌握了這些知識,可以在事故發(fā)生時有效應(yīng)對,在保護(hù)自身安全的同時,防止事故擴(kuò)大,減少事故損失。
應(yīng)急處置是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,作為崗位從業(yè)人員,在事故發(fā)生后第一時間開展自救互救、避險逃生,對于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業(yè)人員是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的第一道防線,是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的首要響應(yīng)者。加強(qiáng)崗位從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn),特別是加強(qiáng)崗位應(yīng)急知識教育和自救互就、避險逃生技能的培訓(xùn),既是全面提高企業(yè)應(yīng)急處置能力的要求,也是有效防止因應(yīng)急知識缺乏導(dǎo)致事故擴(kuò)大的迫切需要。
企業(yè)要提高認(rèn)識,認(rèn)真履行職責(zé),以全面提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力為目標(biāo),制定培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、嚴(yán)格培訓(xùn)考核、抓好培訓(xùn)落實(shí)。要牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線,牢固樹立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念,全面落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)主體責(zé)任。必須按照國家有關(guān)規(guī)定對所有崗位從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn),確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能,切實(shí)突出廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊(duì))、班組三級安全培訓(xùn),不斷提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力。
針對實(shí)踐中安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不落實(shí)、不規(guī)范甚至流于形式等問題,《安全生產(chǎn)法》第25條在修改中專門增加規(guī)定,要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案,如實(shí)記錄培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。企業(yè)要將應(yīng)急知識培訓(xùn)作為崗位從業(yè)人員的必修課并進(jìn)行考核,建立健全適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的應(yīng)急培訓(xùn)與考核制度,確保應(yīng)急培訓(xùn)和考核效果。將考核結(jié)果與員工績效掛鉤,實(shí)行企業(yè)與員工在應(yīng)急培訓(xùn)考核上雙向蓋章、簽字管理,嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假,切實(shí)做到企業(yè)每發(fā)展一步,應(yīng)急培訓(xùn)就跟進(jìn)一課,考核就進(jìn)行一次,始終保持應(yīng)急培訓(xùn)和考核的規(guī)范化、制度化。
六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點(diǎn),高風(fēng)險區(qū)域和重大危險源必須設(shè)立明顯標(biāo)識,并確保逃生通道暢通。
依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第32條、第39條、第41條、第50條,《突發(fā)事件應(yīng)對法》第24條有關(guān)要求。
解讀:企業(yè)的生產(chǎn)行為多種多樣,作業(yè)場所和工作崗位存在危險因素也是多種多樣的。對于從業(yè)人員來說,熟悉作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應(yīng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施是十分必要的。因此,企業(yè)有義務(wù)告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施、險情處置要點(diǎn)等。這一方面有利于從業(yè)人員做到心中有數(shù),提高應(yīng)急處置意識和事故防范能力,減少事故發(fā)生,降低事故損失;另一方面也是從業(yè)人員知情權(quán)的體現(xiàn)。因此,本條規(guī)定了對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施,企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知從業(yè)人員。如實(shí)告知是指按實(shí)際情況告知,不得隱瞞、保留,更不能欺騙從業(yè)人員。
在高風(fēng)險區(qū)域和重大危險源場所或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)識,可以提醒、警告作業(yè)人員或者其他有關(guān)人員時刻清醒認(rèn)識所處環(huán)境的危險,提高注意力,加強(qiáng)自身安全保護(hù),嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,減少事故的發(fā)生。因此,企業(yè)在高風(fēng)險區(qū)域和重大危險源設(shè)立明顯標(biāo)識,是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù),也是企業(yè)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容,必須高度重視,認(rèn)真執(zhí)行。國家制定了一系列關(guān)于安全警示標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn),如《安全標(biāo)示》、《安全標(biāo)示使用導(dǎo)則》、《安全色》、《礦山安全標(biāo)示圖》和《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》等,國家安監(jiān)總局還建立了安全警示標(biāo)志管理制度。這些標(biāo)準(zhǔn)和制度都是企業(yè)切實(shí)履行本條規(guī)定義務(wù)的重要依據(jù)。
關(guān)于逃生通道暢通,這是實(shí)踐中血的教訓(xùn)總結(jié)出的結(jié)論。一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所建設(shè)不符合安全要求,不設(shè)緊急出口或出口不規(guī)范;有的雖然設(shè)了緊急出口,但沒有疏散標(biāo)志或標(biāo)志不明顯;有的疏散通道亂堆亂放,不能保證暢通,發(fā)生事故時從業(yè)人員無法緊急疏散。也有一些企業(yè)出于各種目的,鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口,致使發(fā)生事故時從業(yè)人員逃生無門,造成大量的人員傷亡。為了從制度上解決這一問題,避免類似悲劇再次發(fā)生,《安全生產(chǎn)法》第39條明確規(guī)定,“生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口?!边@就要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍在建設(shè)時就要考慮好疏散通道、安全出口,出口應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志,即標(biāo)志應(yīng)在容易看到的地方,并保證標(biāo)志清晰、規(guī)范、易于識別。出口應(yīng)隨時保持暢通,不得堆放有礙通行的物品。更不能以任何理由、任何方式,鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。
七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè),或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。
依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第52條、第55條有關(guān)要求。
解讀:《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況,如果繼續(xù)作業(yè)很有可能會發(fā)生重大事故時(如礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)),有權(quán)停止作業(yè);或者事故馬上就要發(fā)生,不撤離作業(yè)場所就會造成重大傷亡時,可以在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所?!秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》文件提出,賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。由于企業(yè)活動具有不可完全預(yù)測的風(fēng)險,從業(yè)人員在作業(yè)過程中有可能會突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。此時,如果不停止作業(yè)或者撤離作業(yè)場所,就極有可能造成重大的人身傷亡。因此,必須賦予從業(yè)人員在緊急情況下可以停止作業(yè)以及撤離作業(yè)場所的權(quán)利,這是從業(yè)人員可以自行做出的一項(xiàng)保證生命安全的重要決定,企業(yè)必須無條件落實(shí)。
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中,從業(yè)人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”,采取什么“可能的應(yīng)急措施”,需要根據(jù)現(xiàn)場具體情況來判斷。從業(yè)人員應(yīng)正確判斷險情危及人身安全的程度,行使這一權(quán)利既要積極,又要慎重。因此,應(yīng)不斷提升從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育,特別是應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育,全面提升從業(yè)人員的基本素質(zhì),使從業(yè)人員掌握本崗位所需要的應(yīng)急管理知識,提高第一時間應(yīng)急處置技能,不斷增強(qiáng)事故防范能力。
八、必須在險情或事故發(fā)生后第一時間做好先期處置,及時采取隔離和疏散措施,并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。
依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第80條,《突發(fā)事件應(yīng)對法》第56條有關(guān)要求。
解讀:《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》對應(yīng)急處置過程的管理和控制提出了嚴(yán)格要求。企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要責(zé)任之一就是組織本企業(yè)事故的搶險救援。企業(yè)負(fù)責(zé)人是最有條件開展第一時間處置的,在第一時間組織搶救,又熟悉本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和事故的特點(diǎn),其迅速組織救援,避免事故擴(kuò)大,意義重大。在開展先期處置的過程中,企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊(duì)伍指揮員的作用,根據(jù)需要及時劃定警戒區(qū)域,及時采取隔離和疏散措施。同時,企業(yè)要立即報告駐地政府并及時通知周邊群眾撤離,對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?,確保救援安全、順利開展。
《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律中明確規(guī)定:事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人,企業(yè)負(fù)責(zé)人要按照國家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門如實(shí)報告。這里的“規(guī)定”是指《特種設(shè)備安全法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及其他相關(guān)的法律、行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)對單位負(fù)責(zé)人報告事故的時限、程序、內(nèi)容等做了明確規(guī)定。按照要求,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報告后1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。事故報告的內(nèi)容包括事故企業(yè)概況或者可能造成的傷亡人數(shù),已經(jīng)采取的措施以及其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將這些情況全面、如實(shí)上報,不得隱瞞不報、謊報或者遲報,以免影響及時組織更有力的應(yīng)急救援工作。
九、必須每年對應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評估。
依據(jù):《安全生產(chǎn)法》第20條,《突發(fā)事件應(yīng)對法》第22條有關(guān)要求。
解讀:落實(shí)應(yīng)急處置總結(jié)評估制度,是貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》的一個重要體現(xiàn),《通知》要求建立健全事故應(yīng)急處置總結(jié)和評估制度,并對總結(jié)報告的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定,要求在事故調(diào)查報告中對應(yīng)急處置作出評估結(jié)論。
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中,對應(yīng)急保障工作提出了明確要求,其中關(guān)于財力及物資保障方面的要求對企業(yè)開展應(yīng)急投入和應(yīng)急準(zhǔn)備具有指導(dǎo)作用。企業(yè)作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的主體,必須強(qiáng)化并落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》中關(guān)于安全投入、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置與救援的各方面要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急管理所需的資金、技術(shù)、裝備、人員等方面投入,應(yīng)急投入必須滿足日常應(yīng)急管理工作需要,且必須保障緊急情況下特別是事故處置和救援過程中的應(yīng)急投入,確保投入到位。企業(yè)要針對安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的季節(jié)性特點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化防范自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故,加強(qiáng)汛期等重點(diǎn)時段的應(yīng)急準(zhǔn)備,強(qiáng)化應(yīng)急值守、加強(qiáng)巡視檢查、做好物資儲備、做到有備無患。在事故應(yīng)急救援和處置結(jié)束后,要及時總結(jié)事故應(yīng)急救援和處置情況,按照國家安監(jiān)總局辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》的要求,詳細(xì)總結(jié)相關(guān)情況,并按照要求向地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)的部門進(jìn)行報告。
以上工作內(nèi)容,企業(yè)需按年度進(jìn)行總結(jié)評估,并通過總結(jié)評估不斷改進(jìn)、提升企業(yè)的應(yīng)急管理工作水平。
關(guān)鍵詞:加油站 消防 爆炸模型計(jì)算 事故原因 應(yīng)急措施
中圖分類號:X9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-0745(2013)03-0221-01
1罐區(qū)火災(zāi)、爆炸事故的破壞范圍計(jì)算
1.1火災(zāi)模型計(jì)算
(1)燃燒速度
(4)安全區(qū)
該區(qū)的人員無傷害,死亡率幾乎為零,該區(qū)內(nèi)徑為輕傷半徑,外徑為無窮大。
2危險因素
2.1油罐著火爆炸事故原因
1)對油罐計(jì)量作業(yè)時不按操作規(guī)程作業(yè),產(chǎn)生靜電火花引起罐炸混合物發(fā)生著火爆炸;
2)維修動用明火或其他外來火源引起罐炸混合物發(fā)生著火或爆炸。
2.2加油機(jī)起火事故原因:
1)電器漏電、防爆電氣失效,加油機(jī)內(nèi)有滲漏油處或油污較大導(dǎo)致起火;
2)加油機(jī)被車輛刮倒,碰撞導(dǎo)致起火。
2.3汽車加油起火事故原因:
1)加油時產(chǎn)生靜電放電火花導(dǎo)致油箱口起火;
2)顧客現(xiàn)場吸煙引起駕駛室或油箱起火;
3)電器設(shè)備短路或其他原因?qū)е萝囕v起火;
4)司機(jī)在加油時檢修車輛產(chǎn)生火花燃油蒸氣起火。
3應(yīng)急指導(dǎo)措施
1)立即停止一切營業(yè),切斷總電源,關(guān)閉相關(guān)閥門,冬季應(yīng)將站內(nèi)取暖鍋爐熄滅。
2)現(xiàn)場加油員用手提干粉滅火器和消防沙對準(zhǔn)著火部位進(jìn)行有效滅火,油罐起火時用滅火毯覆蓋油罐口或操作井,用推車式干粉滅火器對著火罐進(jìn)行噴射滅火,同時對其它未著火油罐操作井用滅火毯覆蓋。
3)如火災(zāi)較大或發(fā)生爆炸,加油站自身無力處理時,撥打“119”,加油站的搶救人員應(yīng)把加油站的現(xiàn)金、票據(jù)、原始憑證等資料轉(zhuǎn)移到安全的地方。如有人員傷亡,立即撥打“120”急救電話。
4)對火災(zāi)爆炸現(xiàn)場進(jìn)行警戒,同時疏散站內(nèi)車輛及加油站周圍居民。
5)滅火后盡快清理加油現(xiàn)場油污。
4聯(lián)合消防
加油站消防主要是依托市消防隊(duì),與當(dāng)?shù)厥邢乐嘘?duì)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間設(shè)置專線,確保即時與其聯(lián)系暢通。
定期與地市消防中隊(duì)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉行聯(lián)合演習(xí),提高應(yīng)對火災(zāi)事故的消防、救援能力。
生產(chǎn)單位應(yīng)按計(jì)劃定期組織事故應(yīng)急預(yù)案的演練,通過演練,一方面提高員工應(yīng)急反應(yīng)能力和保護(hù)意識,另一方面針對加油站實(shí)際狀況和變化情況,不斷修訂和完善各類事故的應(yīng)急預(yù)案,確保事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的有效性,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)本地化原則,與省市級預(yù)案聯(lián)動。
5結(jié)論
本文通過對加油站模型的具體計(jì)算,給出事故發(fā)生時準(zhǔn)確的人員及建筑物安全距離,加油站可依據(jù)本文的數(shù)據(jù)參數(shù)和救援措施,制定合理的應(yīng)急預(yù)案。爆炸、失火是對加油站最嚴(yán)重的威脅,一旦發(fā)生爆炸、失火就有可能造成生命財產(chǎn)的巨大損失,因此,必須高度重視和切實(shí)做好加油站的消防管理工作。
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關(guān)鍵詞:應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置能力、可操作性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)急演練、評估、量化
一 前言
近年來,危化企業(yè)對處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理非常重視,結(jié)合公司實(shí)際制定了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案,內(nèi)容從危險化學(xué)品泄漏、著火、爆炸到壓力容器壓力管道著火爆炸,幾乎包含了?;髽I(yè)的所有主要事故,初步在?;髽I(yè)內(nèi)部建立了應(yīng)急管理機(jī)制,涵蓋了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告程序、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。這些預(yù)案和機(jī)制,對應(yīng)急管理工作起到了很大的指導(dǎo)作用,但在實(shí)際操作中還或多或少存在著一些問題,影響了事故現(xiàn)場應(yīng)急處理的準(zhǔn)確性、快速性和協(xié)調(diào)性。因此,有必要對如何提高現(xiàn)場應(yīng)急處理能力進(jìn)行分析,便于進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。
二 目前應(yīng)急處置中存在的主要問題
1、預(yù)案可操作性不強(qiáng)
目前,雖然?;髽I(yè)各個層面基本上都制訂了應(yīng)急預(yù)案,但從具體內(nèi)容和實(shí)際操作情況看,預(yù)案都普遍存在以下問題:一是大的原則性內(nèi)容很齊全,但應(yīng)急預(yù)案的特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和細(xì)節(jié)流程不夠明確;二是后果嚴(yán)重的事故都已列入預(yù)案,但平時發(fā)生概率較大的一般性事故及曾經(jīng)發(fā)生過的一般性事故往往沒有列入預(yù)案,有漏項(xiàng)的現(xiàn)象。
2、應(yīng)急預(yù)案編寫及修訂存在問題
應(yīng)急預(yù)案修訂小組機(jī)構(gòu)、制度及各項(xiàng)職責(zé)都制定的井井有條,但執(zhí)行起來就很大一部分落不到實(shí)處。(1)有些預(yù)案的編制沒有針對實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險分析和應(yīng)急調(diào)查;或是應(yīng)急預(yù)案修訂只停留在安全管理部門,導(dǎo)致針對性不強(qiáng)。(2)有些預(yù)案修訂不及時,預(yù)案修訂只停留在紙面上,沒有與生產(chǎn)實(shí)際跟進(jìn),出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。(3)預(yù)案之間銜接不夠。上下級、各崗位沒有很好的銜接,從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等,都存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾現(xiàn)象。
3、現(xiàn)場事故處理不迅速
目前,危化企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性事故,各級領(lǐng)導(dǎo)都能按預(yù)案要求,迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,出動比較迅速,但是處理事故時間較長。主要還是對事故做出正確處理方法的判斷能力不夠,在總指揮未到達(dá)之前,下達(dá)如何處理重大事故的決策性指令的能力差,搶險人員處于待命狀態(tài)的時間較長,加上處理方法不熟練,采取的有效措施不及時,使火災(zāi)延續(xù)時間較長,影響了整個處理過程的效率,造成的經(jīng)濟(jì)損失增大。
4、各應(yīng)急救援小組之間配合協(xié)調(diào)不夠
突發(fā)性事故剛發(fā)生時,由于大家對事故情況了解不是很清楚,往往會出現(xiàn)多個應(yīng)急小組同時工作,如無先后工作順序的安排,很容易出現(xiàn)各應(yīng)急小組間互相等待、互相影響的現(xiàn)象,造成救援場面混亂。如治安保衛(wèi)組沒有及時在現(xiàn)場開出快速通道,影響了消防救援車輛的通行及位置的停放;或是由于部門間配合協(xié)調(diào)不好,造成處理人員無謂等待和資源浪費(fèi),從而影響到應(yīng)急處理的效率。
5、應(yīng)急演練存在只“演”不“練”的情況
當(dāng)前應(yīng)急演練中暴露的問題如下:
(1)有些基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主,做給大家看的。而不是按照實(shí)際需要組織的演練,只是“演”不是“練”,沒有真正發(fā)揮演練在檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育員工的作用。(2)演練預(yù)案與生產(chǎn)實(shí)際不符,處理事故的辦法比較粗,不具體,不合實(shí)際,甚至演練人員不清楚具體的行動做法,銜接不好,慌亂盲從。(3)演練后總結(jié)和評估不到位。不認(rèn)真進(jìn)行書面記錄和總結(jié),總結(jié)和評估進(jìn)行的不充分,沒有真正起到提高應(yīng)急處置能力的作用。
6、應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位
當(dāng)前,大部分企業(yè)在應(yīng)急宣教培訓(xùn)方面,存在著內(nèi)容方式單一、參訓(xùn)對象范圍小、培訓(xùn)內(nèi)容沒有操作性和指導(dǎo)性等情況,宣教培訓(xùn)的效果不明顯。培訓(xùn)的內(nèi)容僅局限于防火、滅火、應(yīng)急疏散等內(nèi)容,沒有將危險部位的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資的存放及檢查、應(yīng)急裝備的使用方法及事故的應(yīng)急處置程序等內(nèi)容納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃,使得現(xiàn)場職工應(yīng)急能力差。
三 制定的改進(jìn)措施
1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。
應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。在大原則正確的前提下,往往是細(xì)節(jié)決定成敗。要編寫符合生產(chǎn)實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案,真正編寫好應(yīng)急預(yù)案,首先應(yīng)將本單位和同行業(yè)的事故進(jìn)行認(rèn)真分析,對本單位進(jìn)行全面的風(fēng)險評估。另外要使各基層單位管理人員、技術(shù)人員、一線班工長都要參與到應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的過程中來,由公司安全、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)管技人員一起審核,最后再由總工程師總體審核,由總經(jīng)理實(shí)施。只有規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂過程,應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量才會有高度的提升,適用性和可操作性也會大大提高。
2、規(guī)范演練程序,加強(qiáng)正規(guī)演練。
應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急能力的不足,所以要按照正規(guī)的程序演練。
(1)制定嚴(yán)格的演練工作方案。首先要成立演練組織機(jī)構(gòu),明確各人員職責(zé),其次演練方案中演練目的要明確,演練事故情景要符合現(xiàn)場實(shí)際,參演人員任務(wù)及職責(zé)要分明,演練步驟要緊張有序,演練物資及保障措施要齊全到位。
(2)注重多樣化演練模式。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分不同類型,即可以單項(xiàng)演練,也可以綜合演練,既可以現(xiàn)場演練,也可以桌面演練。
(3)突出對演練效果的評價和總結(jié)。演練的目的是為了檢驗(yàn)預(yù)案,發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié),解決遇到的問題,修改和調(diào)整應(yīng)急預(yù)案,最終實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。演練完畢后必須形成書面評價報告,經(jīng)相關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)簽字后反饋給各個部門,為各個部門今后提高應(yīng)急處理能力提供完善的依據(jù)。
3、普及應(yīng)急救援知識,創(chuàng)新應(yīng)急宣傳教育形式。
一是豐富宣教培訓(xùn)內(nèi)容。將生動的事故案例知識講座及影片放映納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃,從思想上增強(qiáng)職工對應(yīng)急知識重要性的認(rèn)知程度。以微信群等方式讓職工全面了解應(yīng)急知識、提高應(yīng)急能力。
二是嚴(yán)格應(yīng)急處置流程,抓好在崗教育。企業(yè)的每個重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部位,都應(yīng)有簡單明了的應(yīng)急流程示意圖或應(yīng)急處置卡,時刻警醒在發(fā)生突發(fā)事件時如何按照程序應(yīng)急處置,避免遇事慌亂錯過最佳救援時機(jī),甚至因操作失誤造成次生傷害,進(jìn)一步提升企業(yè)第一現(xiàn)場、第一時間應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。
四 結(jié)語
應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程,也是一個動態(tài)管理,現(xiàn)場應(yīng)急處理能力是整個應(yīng)急管理的核心內(nèi)容,反映了企業(yè)應(yīng)急管理水平高低,是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否合理、具有可操作性的試金石?,F(xiàn)場應(yīng)急處理能力強(qiáng)弱主要取決于應(yīng)急預(yù)案的合理性以及處理過程的快速性、準(zhǔn)確性、協(xié)調(diào)性,取決于應(yīng)急處理人員綜合素質(zhì)及平時演練經(jīng)?;?。因此,應(yīng)急預(yù)案方面要及時更新與完善,應(yīng)急宣傳教育及應(yīng)急演練要經(jīng)常化、日?;?,應(yīng)急管理機(jī)制方面要采用量化考核和動態(tài)改進(jìn)機(jī)制,應(yīng)急管理要不斷創(chuàng)新,才能使全體人員的應(yīng)急能力不斷得到提升。
總之,抓好日常應(yīng)急管理中的每個環(huán)節(jié)并不斷改進(jìn)與創(chuàng)新是提高現(xiàn)場應(yīng)急處理能力的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn):