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剖析時間:20__年7月8日
參加剖析對象:鄉(xiāng)黨政班子成員、各村(居)支部書記、鄉(xiāng)屬單位支部書記、部份縣、鄉(xiāng)人代表、政協(xié)委員
具體案例剖析內(nèi)容:對基層黨委、政府和普通黨員干部,如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀,提出四個具體科學(xué)發(fā)展案例來闡述如何貫徹發(fā)展觀
案例一、基層-黨委、政府如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和地表地下資源?
對策:社會要發(fā)展,但要可持續(xù)發(fā)展,不因一時的政績沖動做出損壞生態(tài)環(huán)境的事。如招商引資中的污染企業(yè)問題。
案例二、怎樣才能維護(hù)公平正義,促進(jìn)和諧發(fā)展?
對策:政府在執(zhí)政過程中遇到的矛盾糾紛,應(yīng)依法行政、照章辦事。
案例三、鄉(xiāng)級政府在加快社會事業(yè)發(fā)展,改善民生進(jìn)程中,如何發(fā)揮好本級政府職能作用?
對策:必須發(fā)揮好政府四大職能:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)?;鶎诱攸c(diǎn)在后兩項,又特別是公共服務(wù)。比如:教育、衛(wèi)生、住房、社保、交通水利建設(shè)等。使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
案例四、怎樣樹立政府在施政過程中的威信?
對策:應(yīng)注重政府誠信,打造誠信政府,努力做到取信于民。中國缺泛誠信的傳統(tǒng)。如孫子兵法。面誠信又是市場經(jīng)濟(jì)的基石。政府誠信是社會誠信的核心。!
一、高度重視
XX鄉(xiāng)XX村在鄉(xiāng)黨委召開以案促改動員會后,于XX月XX日組織村兩委以案促改專題會議,會上,XX村黨支部書記XXX傳達(dá)學(xué)習(xí)了XX鄉(xiāng)黨委關(guān)于開展案件剖析做好以案促改工作通知文件精神,安排部署具體工作措施。并根據(jù)有關(guān)會議和文件精神制定了XX村關(guān)于開展案件剖析做好以案促改工作實施方案,成立由XXX任組長,XXX任副組長的XX村開展案件剖析做好以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全村以案促改工作的開展,確保工作取得實效。
二、召開動員警示教育大會
XX月XX日上午XX點(diǎn),XX鄉(xiāng)XX村組織全體村組干部和黨員,召開了XX村開展案件剖析做好以案促改工作動員會暨警示教育大會 。會上,XXX向與會人員傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨委下發(fā)的《關(guān)于開展案件剖析做好以案促改工作的通知書》文件精神,宣讀了XX村開展案件剖析做好以案促改工作實施方案和領(lǐng)導(dǎo)組名單,對XX村原黨支部書記XXX違反工作紀(jì)律的典型案例進(jìn)行了案情通報,會議對XX村開展案件剖析做好以案促改工作進(jìn)行安排部署和宣傳動員。
三、深入剖析查擺整改提高
XX村黨支部在召開動員會后,組織村組干部和黨員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī),積極開展警示教育,并圍繞XXX違反工作紀(jì)律的典型案例,深入進(jìn)行剖析查擺,深挖問題根源,認(rèn)真細(xì)致的查擺了個人存在的問題,撰寫了個人剖析材料X篇,查擺問題X個,制定具體整改措施X條,切實進(jìn)行整改提高。
四、健全完善制度
XX村在開展案件剖析做好以案促改工作中,針對典型案例暴露出的問題,深刻剖析根源,分析原因,建立和完善了XXXX制度、XX規(guī)定等XX個規(guī)章制度,確保以制度保障好、鞏固好整改成果,真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,形成了長效的工作機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督制約,規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。
目前,XX村開展案件剖析做好以案促改工作,已圓滿完成了各階段工作任務(wù)。
年,在縣公安局的領(lǐng)導(dǎo)下,我始終堅持“為民警負(fù)責(zé)、為群眾負(fù)責(zé)、為法律負(fù)責(zé)”,在法制工作崗位上,認(rèn)真履行自己的職責(zé),現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下:
工作部分:
一、加強(qiáng)案件審核,確保案件質(zhì)量。法制工作是公安工作的生命線,自從我從事公安法制工作以來,始終牢記著這個宗旨,今年以來,我繼續(xù)狠抓案件的審核把關(guān)工作,對于每一起報送回來的案件,都逐一的進(jìn)行審核,認(rèn)真查找案件辦理當(dāng)中的問題,在審核工作中,我堅持做到案卷不看完不放手,問題不找準(zhǔn)不放過,事情不解決不放下。在案件審核當(dāng)中,共發(fā)現(xiàn)各類問題/處,對于這些問題,我都逐一列出清單反饋回案件辦理單位。今年,共審核各類案件/案,按照案件審核標(biāo)準(zhǔn),評查合格案件/案,依照規(guī)定退查/案,通過我審核的案件,沒有被相關(guān)機(jī)關(guān)退查的問題發(fā)生。在案件的研究中,我認(rèn)真履行法制審核部門的職權(quán),及時提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。當(dāng)前,隨著對公安執(zhí)法工作要求的越來越嚴(yán)格,有一些辦案民警還有些不適應(yīng)的地方,個別民警對案件的審核把關(guān)還有不理解的地方,認(rèn)為法制部門是在挑刺、找毛病,對此,我總是認(rèn)真的進(jìn)行解釋,結(jié)合現(xiàn)狀,在案件的審核過程中,我把原則性和靈活性結(jié)合起來,能通過彌補(bǔ)解決的堅決不退查,能現(xiàn)場解決的堅決不發(fā)評查通知書,對于一些不大的問題,我多次親自找到辦案人員,進(jìn)行耐心的講解,幫助辦案人員解決問題,還多次會同辦案人員一同進(jìn)行調(diào)查取證,既保證了案件的質(zhì)量,又在一定程度上消除了辦案民警對案件審核評查的抵觸情緒。5月份,我還組織各辦案單位,進(jìn)行了案件交評比活動,達(dá)到了相互交流、相互提高的目的。
二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,提高執(zhí)法水平。今年,先后組織開展了《刑事案件現(xiàn)場勘察規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件暫行規(guī)定》《治安管理處罰法》等新頒布的法律法規(guī)、規(guī)定的培訓(xùn)工作,先后進(jìn)行了3次測試,并舉辦了知識競賽活動。日常工作中,我堅持把培訓(xùn)和案件審核工作結(jié)合起來,在評查案件中以案說法,加深了民警的印象。在6月份開辦的警察夜校上,我就公安機(jī)關(guān)辦理案件中應(yīng)當(dāng)注意的基本問題進(jìn)行了講解,幫助民警正確的處理辦案當(dāng)中存在的問題。同時,在每周三的法制學(xué)習(xí)日,我都是精心準(zhǔn)備,采取多種方法,強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果,對一些典型案例,積極引導(dǎo)民警進(jìn)行討論,一年來,共組織學(xué)習(xí)40多次,學(xué)習(xí)各類篇目100余篇。對一些存在典型過錯的案件,我認(rèn)真進(jìn)行剖析,在對交警大隊違規(guī)處罰違章一案進(jìn)行剖析以后,引起了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,立即在全局范圍內(nèi)組織開展了規(guī)范執(zhí)法討論活動,深刻分析民警思想深處的原因,完善了一批執(zhí)法制度,推動了全局規(guī)范執(zhí)法建設(shè)的步伐。
三、堅持執(zhí)法檢查制度,及時查糾執(zhí)法當(dāng)中存在的問題。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行縣局每季度一次的執(zhí)法檢查制度,檢查中,我注意與辦案民警深入交流,邊檢查邊討論,共同學(xué)習(xí)提高。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時予以查糾。結(jié)合今年開展的公正執(zhí)法專項整改活動,我與其他民警一道,對各單位以來辦理的所有案件進(jìn)行了一次徹底復(fù)查,糾正了一批問題。為了找準(zhǔn)我們在執(zhí)法辦案當(dāng)中存在的問題,我與其他民警一道,走訪人大代表、政協(xié)委員、各界群眾包括曾經(jīng)受到打擊處理的人員1000多人,征求各類意見和建議/條,對這些意見和建議,我們進(jìn)行了認(rèn)真的分類和分析,提出了可供參考的意見。積極參與到違規(guī)案件的清理活動當(dāng)中,對近年來辦案中存在的亂收費(fèi)、亂罰款情況進(jìn)行了檢查,共清收違規(guī)收取的費(fèi)用/元。
四、適時提前介入,為辦案單位提供法律援助。對一些疑難復(fù)雜的案件,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排,我積極地介入,為辦案單位提供法律援助。在辦理訴民警違法辦案一案中,局領(lǐng)導(dǎo)安排我介入此案協(xié)助調(diào)查,幫助案件的把關(guān),經(jīng)過半個月的努力,終于查清了案情,還民警了清白?!?2.”故意殺人案件發(fā)生以后,我再次領(lǐng)命提前介入,負(fù)責(zé)各材料的整理把關(guān),使案件得到了順利。今年/月,地發(fā)生一起涉及200多人的,外地200多民工圍攻打砸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府,案件的處理政策性很強(qiáng),一旦處置不慎,即有可能引發(fā)更大的沖突,在案件的調(diào)查中,我認(rèn)真查閱調(diào)查回來的各類材料,提出很多調(diào)查的意見和建議,最終終于將案件查清,使肇事者得到了嚴(yán)懲,維護(hù)了正常的社會秩序。
當(dāng)然,在今年的工作中也有一些不足:
20XX年的工作已經(jīng)結(jié)束,在本年度的工作中,在單位領(lǐng)導(dǎo)的正確帶領(lǐng)下,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十精神,始終堅持“為民警負(fù)責(zé)、為群眾負(fù)責(zé)、為法律負(fù)責(zé)”,在法制工作崗位上,認(rèn)真履行自己的職責(zé)?,F(xiàn)將本年度個人工作情況總結(jié)匯報如下:
一、加強(qiáng)案件審核,確保案件質(zhì)量。
法制工作是公安工作的生命線,自從我從事公安法制工作以來,始終牢記著這個宗旨,今年以來,我繼續(xù)狠抓案件的審核把關(guān)工作,對于每一起報送回來的案件,都逐一的進(jìn)行審核,認(rèn)真查找案件辦理當(dāng)中的問題,在審核工作中,我堅持做到案卷不看完不放手,問題不找準(zhǔn)不放過,事情不解決不放下。在案件審核當(dāng)中,共發(fā)現(xiàn)各類問題/處,對于這些問題,我都逐一列出清單反饋回案件辦理單位。今年,共審核各類案件/案,按照案件審核標(biāo)準(zhǔn),評查合格案件/案,依照規(guī)定退查/案,通過我審核的案件,沒有被相關(guān)機(jī)關(guān)退查的問題發(fā)生。在案件的研究中,我認(rèn)真履行法制審核部門的職權(quán),及時提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。當(dāng)前,隨著對公安執(zhí)法工作要求的越來越嚴(yán)格,有一些辦案民警還有些不適應(yīng)的地方,個別民警對案件的審核把關(guān)還有不理解的地方,認(rèn)為法制部門是在挑刺、找毛病,對此,我總是認(rèn)真的進(jìn)行解釋,結(jié)合現(xiàn)狀,在案件的審核過程中,我把原則性和靈活性結(jié)合起來,能通過彌補(bǔ)解決的堅決不退查,能現(xiàn)場解決的堅決不發(fā)評查通知書,對于一些不大的問題,我多次親自找到辦案人員,進(jìn)行耐心的講解,幫助辦案人員解決問題,還多次會同辦案人員一同進(jìn)行調(diào)查取證,既保證了案件的質(zhì)量,又在一定程度上消除了辦案民警對案件審核評查的抵觸情緒。5月份,我還組織各辦案單位,進(jìn)行了案件交評比活動,達(dá)到了相互交流、相互提高的目的。
二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,提高執(zhí)法水平。
今年,先后組織開展了《刑事案件現(xiàn)場勘察規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件暫行規(guī)定》《治安管理處罰法》等新頒布的法律法規(guī)、規(guī)定的培訓(xùn)工作,先后進(jìn)行了3次測試,并舉辦了知識競賽活動。日常工作中,我堅持把培訓(xùn)和案件審核工作結(jié)合起來,在評查案件中以案說法,加深了民警的印象。在6月份開辦的警察夜校上,我就公安機(jī)關(guān)辦理案件中應(yīng)當(dāng)注意的基本問題進(jìn)行了講解,幫助民警正確的處理辦案當(dāng)中存在的問題。同時,在每周三的法制學(xué)習(xí)日,我都是精心準(zhǔn)備,采取多種方法,強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果,對一些典型案例,積極引導(dǎo)民警進(jìn)行討論,一年來,共組織學(xué)習(xí)40多次,學(xué)習(xí)各類篇目100余篇。對一些存在典型過錯的案件,我認(rèn)真進(jìn)行剖析,在對交警大隊違規(guī)處罰違章一案進(jìn)行剖析以后,引起了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,立即在全局范圍內(nèi)組織開展了規(guī)范執(zhí)法討論活動,深刻分析民警思想深處的原因,完善了一批執(zhí)法制度,推動了全局規(guī)范執(zhí)法建設(shè)的步伐。
三、堅持執(zhí)法檢查制度,及時查糾執(zhí)法當(dāng)中存在的問題。
繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行縣局每季度一次的執(zhí)法檢查制度,檢查中,我注意與辦案民警深入交流,邊檢查邊討論,共同學(xué)習(xí)提高。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時予以查糾。結(jié)合今年開展的公正執(zhí)法專項整改活動,我與其他民警一道,對各單位以來辦理的所有案件進(jìn)行了一次徹底復(fù)查,糾正了一批問題。為了找準(zhǔn)我們在執(zhí)法辦案當(dāng)中存在的問題,我與其他民警一道,走訪人大代表、政協(xié)委員、各界群眾包括曾經(jīng)受到打擊處理的人員1000多人,征求各類意見和建議/條,對這些意見和建議,我們進(jìn)行了認(rèn)真的分類和分析,提出了可供參考的意見。積極參與到違規(guī)案件的清理活動當(dāng)中,對近年來辦案中存在的亂收費(fèi)、亂罰款情況進(jìn)行了檢查,共清收違規(guī)收取的費(fèi)用/元。
四、適時提前介入,為辦案單位提供法律援助。
對一些疑難復(fù)雜的案件,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排,我積極地介入,為辦案單位提供法律援助。在辦理訴民警違法辦案一案中,局領(lǐng)導(dǎo)安排我介入此案協(xié)助調(diào)查,幫助案件的把關(guān),經(jīng)過半個月的努力,終于查清了案情,還民警了清白。在案件的調(diào)查中,我認(rèn)真查閱調(diào)查回來的各類材料,提出很多調(diào)查的意見和建議,最終終于將案件查清,使肇事者得到了嚴(yán)懲,維護(hù)了正常的社會秩序。
當(dāng)然,在今年的工作中也有一些不足:
省集團(tuán)公司:
11月29日,省集團(tuán)公司召開了電視電話會,決定從12月份開始利用一個月時間在全系統(tǒng)黨員干部職工中開展一次警示教育活動。按照省集團(tuán)公司的安排,縣局領(lǐng)導(dǎo)班子從本局實際情況出發(fā),在認(rèn)真領(lǐng)會上級文件精神實質(zhì),充分認(rèn)識搞好警示教育活動重要性的基礎(chǔ)上,全面動員,周密部署,在全局開展了扎實有效的警示教育活動,圓滿完成了警示教育活動各個階段的工作任務(wù)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排,搞好思想發(fā)動,深刻認(rèn)識開展警示教育活動的重要意義。
為了確保警示教育活動扎實開展,收到實效,縣局成立了以支部書記田治宏為組長的“鳳翔縣電力局警示教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組”,印發(fā)了《鳳翔縣電力局警示教育活動安排意見》,于20__年12月5日召開了警示教育活動動員大會,田治宏書記作了動員講話,充分闡述了開展警示教育活動的迫切性和必要性,提出了本局開展警示教育活動的指導(dǎo)思想、方法步驟,提出了對黨員、干部和全局職工的六點(diǎn)要求,杜小華局長從三個方面提出了對開展好這次警示教育活動的意見,保證各項工作良好運(yùn)轉(zhuǎn),保證教育活動扎實有效。
通過認(rèn)真安排和思想動員,進(jìn)一步調(diào)動了全局干部職工自覺地把自身崗位職責(zé)、工作目標(biāo)和實際行動統(tǒng)一到縣局的總體要求和任務(wù)中來,緊緊圍繞中心工作抓好落實,投入到構(gòu)建和諧企業(yè)、推進(jìn)文明建設(shè)工作的積極性和參與警示教育活動的積極性,堅定了搞好警示教育活動的信心。
二、統(tǒng)籌兼顧,務(wù)求實效,認(rèn)真做好各階段的工作
在引導(dǎo)全局黨員干部和全局職工統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識警示教育活動重要性和必要性,增強(qiáng)搞好警示教育活動的責(zé)任意識和使命感的基礎(chǔ)上,縣局警示教育領(lǐng)導(dǎo)小組就教育活動進(jìn)行了部署,在每個階段,均組織全局黨員干部和機(jī)關(guān)人員召開動員大會,動員和引導(dǎo)全局干部職工,將警示教育和安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理及思想政治建設(shè)、反腐倡廉等工作有機(jī)結(jié)合,全面貫徹省地電公司的部署,堅持電力為人民服務(wù),為構(gòu)建和諧社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為企業(yè)改革發(fā)展的大局服務(wù)。
在第一階段的學(xué)習(xí)動員和第二階段的思想剖析過程中,我們在保證每周一集體學(xué)習(xí)的同時,確定了學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式及相關(guān)要求。引導(dǎo)全體黨員干部和全體職工,將警示教育和安全生產(chǎn)、保證穩(wěn)定及思想政治建設(shè)、反腐倡廉等工作有機(jī)結(jié)合,全面貫徹省地電公司的部署,營造良好的企業(yè)文化,在發(fā)展中完善,在創(chuàng)新中提高。為了營造良好的學(xué)習(xí)教育氛圍,縣局辦了警示教育學(xué)習(xí)專欄和宣傳專版,編印了《警示教育學(xué)習(xí)材料》55冊下發(fā)各部門,并建立學(xué)習(xí)考核制度,把集中學(xué)習(xí)與自學(xué)、理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合,每周一晚為統(tǒng)一學(xué)習(xí)時間,組織黨員、干部和機(jī)關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《警示教育學(xué)習(xí)材料》。在學(xué)習(xí)形式上,我們針對實際情況,采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合等方式,進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流,并邀請縣紀(jì)檢委和縣檢察院的同志,向全局黨員干部和機(jī)關(guān)人員作了預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉的專題講座,觀看了警示教育專題錄像,全體干部職工在學(xué)習(xí)中認(rèn)真筆記,學(xué)習(xí)后寫體會,經(jīng)我們檢查,每位參學(xué)人員的筆記均不少于5000字,書面心得體會不少于2篇,并實行每次學(xué)習(xí)前點(diǎn)名和考勤考核制度,從制度保證了學(xué)習(xí)的統(tǒng)一性和積極性,并結(jié)合職工思想教育實際,辦警示教育??瘍善冢k學(xué)習(xí)專欄兩期。從第二階段開始,縣局在教育動員全局黨員干部在鞏固和運(yùn)用好警示教育學(xué)習(xí)動員階段的成果的基礎(chǔ)上,按照省集團(tuán)公司關(guān)于警示教育活動的要求和縣局安排,利用系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的腐敗案例,采取征求意見、自查和互查相結(jié)合的方式,認(rèn)真總結(jié)反思。全局黨員干部和全體職工通過這次案件反映出的問題進(jìn)行深刻的剖析,結(jié)合本部門以及個人在工作中和思想上的不足,重點(diǎn)從案件中總結(jié)教訓(xùn),深刻反思。
在思想剖析階段,我們重點(diǎn)抓了兩個環(huán)節(jié)的工作。一是正視和深刻剖析存在問題,實事求是地認(rèn)識自己、估價自己,以構(gòu)建和諧企業(yè)為前提,開展批評與自我批評,進(jìn)行思想交流,做到坦誠相見、找準(zhǔn)問題、化解矛盾、形成共識、互相幫助、共同提高。二是撰寫個人剖析材料,對照案件和自己的工作實際,檢查存在問題,從世界觀、人生觀、價值觀方面剖析思想根源,開展“五查五看”,找準(zhǔn)存在的突出問題,提出具體整改措施,進(jìn)一步改進(jìn)思想、工作作風(fēng),做好全局安全生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)和文明建設(shè)等工作。在此基礎(chǔ)上,縣局警示教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于做好警示教育活動思想剖階段工作的 通知》,進(jìn)一步明確了析思想剖析階段相關(guān)工作的具體要求和時間安排,為保證全面完成思想剖析階段的任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。12月8日至15日,每位同志本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)行個人思想剖析,撰寫書面剖析材料,查找部門和個人在企業(yè)管理、遵章守紀(jì)、理想信念、“三觀”樹立和廉政建設(shè)等方面存在的問題,剖析思想根源,明確努力方向。從縣局領(lǐng)導(dǎo)到職工,人人文秘站版權(quán)所有撰寫了個人思想剖析書面材料,共撰寫思想剖析材料456份。
在學(xué)習(xí)動員和思想剖析兩個階段工作的基礎(chǔ)上,縣局于12月16日召開了思想剖析階段工作小結(jié)和整改階段的動員會。動員會后,辦公室對學(xué)習(xí)動員和剖析階段查找出的問題和征求到的意見,在認(rèn)真歸類整理的基礎(chǔ)上,對縣局班子、班子成員、部門負(fù)責(zé)人需要整改的問題,明確了整改時限。同時,縣局領(lǐng)導(dǎo)小組一是結(jié)合電力企業(yè)的實際,教育每個干部職工認(rèn)清自己肩負(fù)的責(zé)任和使命,以飽滿的政治熱情,良好的精神狀態(tài),求真務(wù)實的作風(fēng),深刻反思,進(jìn)一步加強(qiáng)管理,健全制度,認(rèn)真落實了黨風(fēng)廉政責(zé)任制。二是切實糾正不正之風(fēng),提高服務(wù)水平,不斷增強(qiáng)為“三農(nóng)”和電力客戶的意識,規(guī)范服務(wù)“窗口”,杜絕“吃、拿、卡、要”等不良習(xí)氣。并結(jié)合冬季安全檢查工作,局領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門和人員分成四個小組,深入基層,檢查了供電所警示教育開展情況和冬季安全用電及防火防盜工作,督促各基層站所搞好冬季及雙節(jié)期間電力供應(yīng)與服務(wù),搞好警示教育活動。三是按照“提高員工素質(zhì),加強(qiáng)企業(yè)管理、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作”的目標(biāo)要求,針對全局黨員干部、各部門自身存在的問題和黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)方面的問題以及影響企業(yè)改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的問題,逐一進(jìn)行歸納,集中解決,抓落實、見實效,扎實搞好整改。全局干部職工按照縣局的安排和整改階段的要求,針對本部門和自身存在的問題,提出了切實可行的整改措施,進(jìn)行了認(rèn)真的整改。四是在對已有的規(guī)章制度進(jìn)行完善的同時,建立了警示談話制度、局務(wù)會成員集體議事制度、警示教育學(xué)習(xí)制度,供電所所務(wù)公開制度、工程招標(biāo)及材料采購管理制度,健全了輸配電線路設(shè)備作業(yè)安全管理制度和工作程序,重新修訂了車輛管理制度,完善了警示教育長效機(jī)制和符合縣局實際的懲治與預(yù)防并重的反腐敗工作體系,通過抓制度建設(shè),促使全體干部職工在各種不良風(fēng)氣、不規(guī)范行為面前,遵規(guī)章、守法度,為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為提供了可靠保證。五是對全局干部職工中征求到的意見進(jìn)行認(rèn)真歸類整理,建立了整改立項制度、整改責(zé)任制度、落實了班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和本局警示教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的督查督辦責(zé)任。對每個部門和縣局班子需要整改的意見分四個大類,明確了整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時限和整改責(zé)任人,以《農(nóng)電簡報》形式列表向全局職工通報公布。
在檢查驗收階段,縣局領(lǐng)導(dǎo)小組要求各部門一要結(jié)合本部門工作實際,對警示教育活動前三個階段尤其是對思想剖析和整改階段的工作開展情況作好自查和回頭看,檢查本部門人員是否都作了符合本人思想實際的深刻剖析,對存在問題是否整改到位。二是對職工的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查。通過檢查,每個同志的學(xué)習(xí)筆記都達(dá)到了規(guī)定的8000字,各部門年終各項工作收尾和其它常規(guī)性工作以及20__年度計劃都按時完成。并以部門為單位寫出了警示教育活動總結(jié)。三是對警示教育開展以來的檢查考核情況進(jìn)行了通報,對全局警示教育活動開展情況進(jìn)行了檢查驗收。在此基礎(chǔ)上,20__年12月31日,對警示教育活動開展情況進(jìn)行了總結(jié),使得警示教育活動各個階段的任務(wù)得到圓滿完成并收到了較好的效果。
三、統(tǒng)籌兼顧,務(wù)求實效,做到教育與工作兩不誤、兩促進(jìn)
為了保證警示教育活動收到實效,縣局自始至終把此項活動貫穿于全局思想政治、組織作風(fēng)建設(shè)和各項生產(chǎn)經(jīng)營工作中,與縣局具體工作和解決實際問題相結(jié)合,合理部署,統(tǒng)籌兼顧,以警示教育帶動全局管理、服務(wù)水平的提高。在認(rèn)真完成學(xué)習(xí)任務(wù)的同時,適時開展各項活動,促進(jìn)全局黨員干部和職工學(xué)習(xí)積極性。文秘站版權(quán)所有
1、從12月初開始,結(jié)合警示教育,在全縣范圍內(nèi)開展了冬季安全檢查和電網(wǎng)缺陷排查,為全縣電力設(shè)備安全運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
2、開展了冬季安全保衛(wèi)及自用電安全檢查,重點(diǎn)抓了冬季防火、防盜工作,加強(qiáng)了自用電管理,全局取消了明火取暖,消除了火災(zāi)隱患。
3、對全局規(guī)章制度、崗位職責(zé)進(jìn)行了修訂,把制度建設(shè)融入警示教育活動,以制度建設(shè)保證學(xué)習(xí)和管理水平的提高。
4、在警示教育第二階段的工作中,縣局在全局范圍內(nèi)開展了征求意見活動,共征求意見37條,在整改階段進(jìn)行了專題整改并向全局職工作了通報。
5、從12月13日,縣局分四個小組,在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,對基層站所警示教育開展情況進(jìn)行了檢查,進(jìn)一步促進(jìn)全局干部職工提高思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng),轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高工作水平。
6、完成了十五及20__年的工作總結(jié),并注重把過去在安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營、精神文明建設(shè)等方面存在的不足總結(jié)出來,以便在20__年各項工作中注意完善;完成了做好20__年工作計劃、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、安全管理新舉措的制定,并完成年終建卡及其它常規(guī)性工作。
7、全力以赴做好優(yōu)質(zhì)服務(wù),針對冬早較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀,要求營銷科、供電安排好冬灌用電工作,做到一切按規(guī)矩辦事。
8、黨支部在20__年12月22日召開專題民主生活會。與會局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行剖析、評議,亮思想、談不足、開展批評與自我批評,使職工進(jìn)一步感受到縣局領(lǐng)導(dǎo)班子在解決影響企業(yè)改革發(fā)展、安全穩(wěn)定等實際問題上的新進(jìn)展。
9、做到了警示教育和加快縣局發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn),全年各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和工作任務(wù)得以較好完成。截止20__年12月底,全局完成售電量13342.05萬千瓦時,同比增長4.08;完成銷售收入5512.59萬元,同比增長7.2;完成線損率8.6,同比下降0.21;完成平均單價413.17元/k.kwh,同比增長4元/k.kwh;完成利潤萬元,同比增長;完成電費(fèi)回收100,主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好記錄,其他工作也齊頭并進(jìn),取得了良好的成績。
今年初,為進(jìn)一步發(fā)揮工商部門的監(jiān)管執(zhí)法職能,切實維護(hù)公平誠信的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,××市××縣工商局圍繞“四個只有”原則和“四化建設(shè)”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”的要求,完善七項制度,加強(qiáng)新時期基層執(zhí)法辦案工作。
一、完善案件移送制度。按照新的“三定”方案,該局成立了專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法大隊(以下簡稱執(zhí)法大隊),局機(jī)關(guān)實行統(tǒng)一辦案、集中執(zhí)法,其他科室不再負(fù)責(zé)辦案工作。但由于執(zhí)法大隊人力有限,還難以對全局各項工作實現(xiàn)全面掌控,而且從近幾年執(zhí)法辦案工作實踐看,很多案件線索都來自于日常巡查和業(yè)務(wù)管理工作。為了確保執(zhí)法大隊充分發(fā)揮職責(zé),該局建立完善了系統(tǒng)內(nèi)部“橫、縱、交叉”3條案件信息網(wǎng)絡(luò)和移送機(jī)制。一是機(jī)關(guān)科室與執(zhí)法大隊加強(qiáng)橫向聯(lián)系,凡在業(yè)務(wù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索,一律在當(dāng)日移送執(zhí)法大隊調(diào)查處理。二是工商所與執(zhí)法大隊加強(qiáng)縱向聯(lián)系,一般登記類案件(“兩虛一逃”除外)和案值1萬元以下的其他類型案件,委托工商所查辦,其他案件需在3個工作日內(nèi)移送執(zhí)法大隊。三是執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)的2個科室在合理劃分案件領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,實行交叉聯(lián)系,對案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的其他線索,可以并案的移送并案查處;屬另一科室查辦領(lǐng)域的,移送查辦。
二、完善聯(lián)系指導(dǎo)制度。一是以××市局“送教上門、助推轉(zhuǎn)型”活動為契機(jī),加強(qiáng)與市局各處室的銜接聯(lián)系,積極爭取支持,邀請市局處室上門指導(dǎo),以開闊視野,提升素質(zhì)。同時,加強(qiáng)市局處室基層工作聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)和管理,以點(diǎn)帶面,切實推動全局工作。二是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k、法院、檢察院等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系,集中開展程序規(guī)范、執(zhí)法方式、監(jiān)督制約、責(zé)任追究和應(yīng)訴技巧等方面的指導(dǎo)培訓(xùn),特別是對一些涉足不多、把握不準(zhǔn)的案件,要巧借外力,邀請法制辦、法院的相關(guān)工作人員進(jìn)行會商,切實提高執(zhí)法質(zhì)量。三是對基層工商所,以該局法制工作機(jī)構(gòu)牽頭,建立交叉督查指導(dǎo)制度,重點(diǎn)抓好強(qiáng)制措施、立(銷)案件、處罰決定書、處罰決定執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督檢查,并認(rèn)真開展案件回訪工作,堅決禁止以罰代法、以罰代管、罰款放行等行為,切實規(guī)范執(zhí)法行為。
三、完善技能培訓(xùn)制度。一是落實分類培訓(xùn)。繼續(xù)實行分類培訓(xùn)模式,結(jié)合基層執(zhí)法辦案人員的工作實際和執(zhí)法水平,分層次、分批次開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),做到有的放矢,各取所得,努力提高基層執(zhí)法辦案人員調(diào)查取證和分析研究等能力。二是開展跟班學(xué)習(xí)。每季度從基層辦案單位選調(diào)3-5名干部到執(zhí)法大隊進(jìn)行實務(wù)操作輪訓(xùn),期間參與大要案件和新興領(lǐng)域、疑難案件的查處,豐富基層辦案經(jīng)驗。三是堅持學(xué)用結(jié)合。繼續(xù)堅持“逢訓(xùn)必考”制度,不管是集中培訓(xùn)還是跟班輪訓(xùn),結(jié)束時都要組織考試,檢驗學(xué)習(xí)效果。同時,建立大要案件和疑難案件點(diǎn)評辯論制度,分析總結(jié)、交流經(jīng)驗、共同提高。
四、完善執(zhí)法聯(lián)動制度。一是按照保密工作的規(guī)定,依托oa辦公系統(tǒng)政務(wù)信息平臺和手機(jī)短信群發(fā)管理系統(tǒng),暢通案件信息渠道,對各辦案單位發(fā)現(xiàn)的重大線索或查辦中發(fā)現(xiàn)的共性問題,通過上述渠道及時通知其他辦案單位,從而快速查處同一類別、同一批次的案件或商品,形成強(qiáng)大聲勢,震懾違法經(jīng)營者。二是按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則,對全系統(tǒng)辦案力量實行統(tǒng)籌管理和調(diào)配,哪里有需要就突擊哪里,哪里有難點(diǎn)就支援哪里,實行“聯(lián)合作戰(zhàn)”,切實提升部門形象和執(zhí)法權(quán)威。三是加強(qiáng)與紀(jì)委、法院、檢察院、公安等部門的聯(lián)動協(xié)作,爭取部門支持和配合,建立健全重大案件移交、執(zhí)法安全保障等機(jī)制,保障執(zhí)法人員的切身利益,提高案件查處工作的威懾力,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
五、完善案件舉報制度。一是加強(qiáng)12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè),爭取地方黨委政府的支持,將“一會兩站”納入基層組織建設(shè)范圍,形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),以此拓展案件線索渠道,高效快捷查處群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是建立案件線索舉報獎勵和保密制度,對隱蔽性較強(qiáng)的違法行為和窩點(diǎn),依靠社會舉報及時查處,凡經(jīng)查實的案件線索,對舉報人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵并嚴(yán)格保密,充分調(diào)動社會力量強(qiáng)化市場監(jiān)管工作。
按照會議要求,現(xiàn)就存在的問題對照檢查如下:
一、存在的突出問題和表現(xiàn)
1、臺賬資料不規(guī)范,線索摸排不細(xì)致。沒有“嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求自己,工作中存在疏漏的問題。
2、宣傳不到位,工作不積極。沒有將本職工作黨員信教與掃黑除惡專項行動進(jìn)行合理分工,導(dǎo)致在宣傳發(fā)動、信息報送等工作上,不能嚴(yán)格按照要求完成。
3、每個階段會議部署情況以及對會議內(nèi)容的記錄不詳細(xì),學(xué)習(xí)專項斗爭的專題會議記錄不完善,學(xué)習(xí)不夠全面細(xì)致,不能夠?qū)崟r掌握摸排及線索核查的總體情況。
三、原因剖析
一是思想意識還停留在打擊破案意識中,重視對傳統(tǒng)盜搶騙案件的偵辦,沒能夠科學(xué)合理的處理好打擊破案與掃黑除惡的關(guān)系。
二是對黨員信教問題和掃黑除惡相關(guān)政策學(xué)習(xí)不到位,造成對領(lǐng)導(dǎo)要求,專項行動開展把握不準(zhǔn)確。
三是針對掃黑除惡專項行動重視個案打擊,對宣傳發(fā)動、線索核查抓的還不夠細(xì)致。
四、整改措施
1、要牢固樹立“四個意識”、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、打造忠誠隊伍、以扎扎實實的工作作風(fēng),有力推動掃黑除惡專項斗爭向縱深開展。
2、要不斷的加強(qiáng)掃黑除惡工作文件的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),體會領(lǐng)悟掃黑除惡的精神主旨,提高政治站位,抓好掃黑除惡全面整體工作。
【關(guān)鍵詞】 司法會計鑒定對象; 特性; 會計對象; 辨析
【中圖分類號】 F235.99 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937(2017)07-0058-04
司法會計鑒定對象是司法會計最基本的理論問題,然其具有動態(tài)性、多變性和復(fù)合性等特點(diǎn),內(nèi)涵難以界定。迄今在司法會計鑒定學(xué)界,司法會計鑒定對象仍是最具爭議的焦點(diǎn)問題。關(guān)于司法會計鑒定對象有“案件資金”、“涉案財務(wù)會計問題”、“會計要素”、“涉案會計事實”等諸多觀點(diǎn);有關(guān)司法會計鑒定要素有“會計六要素說”、“法律事實構(gòu)成要素說”等。司法會計鑒定對象的內(nèi)涵不清、特性不明及認(rèn)識不統(tǒng)一,不僅導(dǎo)致理論界對司法會計鑒定對象分類方法出現(xiàn)多樣化,嚴(yán)重制約了司法會計鑒定理論的發(fā)展,而且直接導(dǎo)致司法會計鑒定實踐中鑒定內(nèi)容的不規(guī)范,鑒定結(jié)論的正確性難以保障,鑒定結(jié)論的客觀性和公正性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,涉財案件急劇增加,司法會計鑒定業(yè)務(wù)量迅速增長,越來越多的會計人會取得司法會計鑒定人資質(zhì),從事司法會計鑒定工作。但以注冊會計師為執(zhí)業(yè)背景的司法會計鑒定人易將司法會計鑒定對象、鑒定要素與會計對象、會計要素相混淆,習(xí)慣于從純會計學(xué)角度認(rèn)識和定義司法會計鑒定對象,理解司法會計鑒定要素,以會計核算思維代為司法會計鑒定,嚴(yán)重影響了鑒定質(zhì)量,作出的鑒定結(jié)論通常不能有力支持被證事項,庭審中難以被法官采信。
實|上,司法會計鑒定對象與會計對象盡管有著密切的聯(lián)系,但更有本質(zhì)的區(qū)別。本文對司法會計鑒定對象本質(zhì)、內(nèi)涵及特點(diǎn)進(jìn)行解析,并與會計對象進(jìn)行多維比較,旨在剖析司法會計鑒定對象與會計核算對象的本質(zhì)區(qū)別,找出二者間的內(nèi)在聯(lián)系。這不僅有利于深層次地認(rèn)知司法會計鑒定對象的本質(zhì),更有利于完善司法會計鑒定學(xué)科體系,科學(xué)指導(dǎo)司法會計鑒定實踐。
一、司法會計鑒定對象主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)剖析
(一)國內(nèi)主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)
對司法會計鑒定對象認(rèn)識不統(tǒng)一,一直是理論界爭論的焦點(diǎn)。當(dāng)前理論界司法會計鑒定對象有以下幾種觀點(diǎn):
1.案件資金[ 1 ]說。將司法會計鑒定的對象定為“案件資金”。
2.涉案會計問題[ 2 ]說。認(rèn)為“司法會計鑒定對象是案件中的會計專門性問題”。
3.涉案財務(wù)會計問題[ 3 ]說。認(rèn)為“司法會計活動的類型不同,其活動的對象也不同。其中,……司法會計鑒定的對象是案件涉及的財務(wù)會計問題”。
4.涉案財會事實之六要素[ 4 ]說。認(rèn)為司法會計鑒定的對象是“涉案財會事實”,“司法會計鑒定的內(nèi)容是其鑒定對象(涉案財會事實)的各個組成部分,包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、成本費(fèi)用與損失、利潤,可稱為司法會計鑒定的內(nèi)容要素”。
5.可鑒定的涉案財務(wù)會計事實之法律事實構(gòu)成[ 5 ]說。認(rèn)為司法會計鑒定的對象是“可鑒定的涉案財務(wù)會計事實”,由起因、發(fā)生過程、結(jié)果和因果關(guān)系等法律事實要素構(gòu)成。該說將涉案財務(wù)會計事實根據(jù)其性質(zhì)不同,區(qū)分為涉案經(jīng)濟(jì)事實(也稱涉案財務(wù)事實,下同)與涉案會計核算事實,并隨之將司法會計鑒定區(qū)分為涉案經(jīng)濟(jì)事實鑒定和涉案會計核算事實鑒定兩種類型。司法會計鑒定的類型不同,其司法會計鑒定要素的內(nèi)涵和鑒定方法有差異。
(二)國內(nèi)主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)剖析
1.案件資金說。(1)案件資金是一靜態(tài)概念,不能反映“因案件事實發(fā)生而引起的資金增減變化過程”。(2)案件涉及的會計核算問題未被包含其中。(3)實物資產(chǎn)具有實物形態(tài)和貨幣表現(xiàn)雙重屬性,當(dāng)賬簿記錄的資金運(yùn)動與其記載實物流轉(zhuǎn)不相符尤其是實物盤虧時,僅鑒定案件資金顯然不全面。
2.涉案會計問題說。涉案會計問題說不全面。因為,還原案件客觀事實,有時不僅需要鑒定涉案的會計事實,還要鑒定相關(guān)聯(lián)的涉案經(jīng)濟(jì)事實。
3.涉案財務(wù)會計問題說。在具體案件中,“會計專門性問題”的表現(xiàn)形式多種多樣、紛繁復(fù)雜,鑒定要求多樣化,實踐中難以規(guī)范和統(tǒng)一。
4.涉案財會事實之六要素說。筆者認(rèn)為,盡管司法會計鑒定活動與會計活動有一定的聯(lián)系(如會計核算方法是司法會計鑒定的技術(shù)方法之一),但二者是兩種不同性質(zhì)的活動,簡單地將會計要素定義為司法會計鑒定要素不夠準(zhǔn)確和全面。
第一,會計要素與司法會計鑒定對象本質(zhì)、屬性不同,難以適應(yīng)司法鑒定需求。司法會計鑒定對象是法律訴訟需求的產(chǎn)物。盡管它需要待證,但卻是一種已發(fā)生的客觀事實,它不隨時間、地域、單位性質(zhì)的變化而改變,具有客觀屬性。司法會計鑒定要素是司法會計鑒定對象的具體化,其本質(zhì)及屬性也理應(yīng)如此。而會計要素是會計對象按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)一步分類的結(jié)果,是為滿足經(jīng)濟(jì)管理需要而產(chǎn)生,且國家不同時期以及不同性質(zhì)單位會計要素的界定方法和界定內(nèi)容是有差異的。因此,會計六要素劃分不具備客觀屬性,難以適應(yīng)訴訟的客觀需求。
第二,涉案財務(wù)會計事實屬于案件事實的組成部分,它隨案件發(fā)生軌跡沉淀,或涉及單會計主體,或涉及多會計主體,多會計主體間以案件相聯(lián)系,鑒定要素要能反映以上內(nèi)容。而會計六要素只是特定單會計主體內(nèi)會計核算對象的具體化,不能全面反映以上內(nèi)容。
第三,會計六要素只用于反映會計主體的財務(wù)事實,不包括會計核算事項。
第四,不同會計主體間發(fā)生的同一濟(jì)業(yè)務(wù),在不同會計主體內(nèi)表現(xiàn)為不同的會計要素。當(dāng)涉案財務(wù)事實涉及多會計主體時,同一事實在不同會計主體中表現(xiàn)出的會計要素不同一。
可見,以會計要素作為司法會計鑒定要素,鑒定出的內(nèi)容不是涉案財務(wù)會計事實的全部。因此不能簡單地將會計要素稱為司法會計鑒定的內(nèi)容要素。
5.可鑒定的涉案財務(wù)會計事實之法律事實構(gòu)成要素說。該觀點(diǎn)是筆者2012年前提出的[ 5 ],當(dāng)時只是對鑒定對象、鑒定要素作了初步定義和簡單分析,但二者的具體內(nèi)涵未作詳盡研究。本文是在該觀點(diǎn)基礎(chǔ)上所作的進(jìn)一步深入研究。
二、司法會計鑒定對象內(nèi)涵及特點(diǎn)
(一)司法會計鑒定對象內(nèi)涵解析
司法會計鑒定是為訴訟活動服務(wù)的,最終目的是提供法律證據(jù)。法律證據(jù)的作用在于揭示或證明案件事實,以此推之,司法會計鑒定的對象理應(yīng)是案件事實的一部分,結(jié)合司法會計鑒定的專業(yè)屬性,可知司法會計鑒定對象應(yīng)屬于案件所涉財務(wù)會計事實范疇。當(dāng)案件所涉財務(wù)會計事實有待證需求時,才有成為司法會計鑒定對象的可能。
案件待證財務(wù)會計事實成為司法會計鑒定對象應(yīng)當(dāng)具備三個必要條件:(1)存在財務(wù)會計事實載體――財務(wù)會計資料,即可鑒定。缺乏必要鑒定材料,司法會計鑒定人無法鑒定。(2)財務(wù)會計事實涉案。司法會計鑒定活動起因于財務(wù)會計事實涉案。(3)有訴訟上的待證需要。司法鑒定是指訴訟中的鑒定,只有訴訟或準(zhǔn)訴訟有待證需求才能引發(fā)司法會計鑒定。
綜上研究表明,司法會計鑒定對象是有待證需求且可鑒定的涉案財務(wù)會計事實。其中,涉案財務(wù)會計事實包括涉案財務(wù)事實和涉案會計核算事實。有待證需求是指案件中涉案財務(wù)會計事實有待證需求,可鑒定是指存在涉案財務(wù)會計資料。
實際上,經(jīng)濟(jì)事實是一種客觀事實,并非財務(wù)會計資料所反映的事實(此事實可能真,亦可能假)。此外,在會計核算過程中有一些“資金是否入賬”、“采取何種會計方法或程序”等純會計核算事實,亦可能成為司法鑒定的對象。因此,就實質(zhì)來看,可能進(jìn)入司法會計鑒定過程的就是這種涉案的經(jīng)濟(jì)事實和純會計核算事實。
(二)司法會計鑒定對象的特點(diǎn)
演繹推理司法會計鑒定對象的形成及其內(nèi)涵,可知司法會計鑒定對象與會計對象不同,具有以下特點(diǎn):(1)與案件相關(guān)聯(lián),對應(yīng)特定的案件,是案件事實的組成部分。(2)隨案件產(chǎn)生,伴財務(wù)會計事實形成而生成,沉淀于財務(wù)會計資料之中。(3)可涉及多個會計主體,也可涉及單會計主體,具體數(shù)量隨待證案件事實所涉會計主體數(shù)量而定。(4)是一種待證客觀事實,而非財務(wù)會計資料所反映的事實(此事實可能真,亦可能假,也可能真假交融。真假或源于經(jīng)濟(jì)活動或源于會計活動)。它或已知或未知,或待證或需確定,需要通過檢驗、鑒別和判斷(即鑒定)相關(guān)財務(wù)會計資料去揭示。
三、司法會計鑒定對象與會計對象的辨析
(一)司法會計鑒定活動與會計核算活動的比較
司法會計鑒定活動與會計核算活動是兩種不同性質(zhì)的活動,存在諸多差異。
第一,職能重點(diǎn)不同。盡管司法會計鑒定和財務(wù)會計都具有核算的職能,均能反映以貨幣表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動。但是,二者職能發(fā)揮的重點(diǎn)不同:會計發(fā)揮職能重點(diǎn)在于核算(反映)記錄經(jīng)濟(jì)活動,司法會計鑒定發(fā)揮反映職能的重點(diǎn)在于還原、揭示涉案經(jīng)濟(jì)活動和涉案會計核算活動。即司法會計鑒定在核算的同時,還“具有復(fù)原職能、追究職能和預(yù)防(咨詢)職能”[ 6 ]。
第二,目的不同。會計活動的目的是為經(jīng)濟(jì)管理者提供經(jīng)營決策經(jīng)濟(jì)信息;司法會計活動的目的主要是為訴訟活動服務(wù),為司法活動提供真實、客觀、有效的財務(wù)會計證據(jù)及財務(wù)會計事實評價。
(二)司法會計鑒定對象與會計對象的辨析
1.司法會計鑒定對象與會計對象的區(qū)別和聯(lián)系
司法會計鑒定對象與會計對象既有區(qū)別又有聯(lián)系。由圖1可知,經(jīng)濟(jì)活動涉案產(chǎn)生涉案經(jīng)濟(jì)(財務(wù))事實,會計活動涉案產(chǎn)生涉案會計核算事實。會計對象是特定會計主體能用貨幣計量的經(jīng)濟(jì)活動,而司法會計鑒定對象是特定案件所涉的財務(wù)事實和會計核算事實。會計對象不一定產(chǎn)生司法會計鑒定對象,而司法會計鑒定對象通過涉案會計資料(如原始憑證)一定涉及具體單位的會計對象。
2.司法會計鑒定對象與會計對象的比較
當(dāng)前,無論理論界還是司法會計鑒定實踐中,多將司法會計鑒定對象與會計核算對象混淆,認(rèn)為司法會計鑒定對象就是會計六要素。研究表明,盡管司法會計鑒定活動與會計活動信息都沉淀于財務(wù)會計資料,但二者對象在定義、形成規(guī)律、產(chǎn)生目的、構(gòu)成內(nèi)容、物質(zhì)載體、對應(yīng)主題、對象屬性、可知及真假性、涉及的會計核算主體及數(shù)量、涉及會計期間、使用的貨幣計量及會計政策域等方面均有本質(zhì)不同,見表1。
司法會計鑒定使用的會計政策具有多樣性和綜合性分析。涉財案件可能涉及多個會計主體、跨越不同會計準(zhǔn)則或制度的實施時區(qū),其中的多會計主體可能因行業(yè)性質(zhì)和所處生命階段不同使用的會計政策有差異。司法會計鑒定使用會計政策可隨案包括所涉會計主體、所涉時期的所有會計政策。因此,司法會計鑒定時,使用的會計政策域或大于會計對象核算使用的會計政策域,并具有多樣性,需進(jìn)行綜合分析。涉案會計活動行為人及行為不合規(guī)產(chǎn)生的涉案會計事實,直接導(dǎo)致司法會計鑒定使用的會計政策具有多變性。
(三)司法會計鑒定要素與會計要素的比較
司法會計鑒定要素是司法會計鑒定對象的具體化。司法會計鑒定實質(zhì)是鑒定涉案財務(wù)會計事實的法律事實構(gòu)成要素,因此,司法會計鑒定要素為涉案財務(wù)會計事實發(fā)生真實性、涉案域、涉案主體、涉案原因、涉案行為過程、涉案行為結(jié)果、涉案行為與結(jié)果的因果關(guān)系等。涉案財務(wù)事實和涉案會計核算事實因法律事實構(gòu)成要素內(nèi)涵不同鑒定要素內(nèi)涵有差異[ 7 ]。
司法會計鑒定要素與會計要素有著本質(zhì)的不同,其涵義、對應(yīng)主題、涉及會計主體數(shù)量、劃分要素的視角、劃分要素的目的、要素構(gòu)成原理、要素構(gòu)成具體內(nèi)容、運(yùn)用的學(xué)科技術(shù)、使用的會計政策及政策域等方面均有差異,見表2。
表2可知,司法會計鑒定要素之會計要素不同于會計之會計要素。具體案件中,司法會計鑒定要素的內(nèi)涵和外延均一般要大于會計要素。會計之會計要素僅對應(yīng)會計主體;而司法會計鑒定要素之“會計要素”對應(yīng)的是涉案財務(wù)會計事實,是以案件為單位組成,鑒定過程中它可能是多會計主體之會計要素的綜合或演繹,當(dāng)且僅當(dāng)涉案會計主體唯一時,司法會計鑒定要素之會計要素才有可能等同會計之會計要素。
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在深入開展“三項建設(shè)”活動中,三臺縣公安局緊緊圍繞“最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的要求,從“嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法”入手,采取五個狠抓措施,規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法,不斷提高民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平,進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
一、狠抓警示教育??h局以“三項建設(shè)”為契機(jī),組織民警學(xué)習(xí)譚東“一心為民、無私奉獻(xiàn)”的先進(jìn)事跡,以《上海交通民警執(zhí)勤執(zhí)法案例匯編》中的典型案例為反面教材,通過上級公安機(jī)關(guān)運(yùn)用構(gòu)建和諧警民關(guān)系的先進(jìn)事跡和執(zhí)法示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗,以及引起社會輿論高度關(guān)注的執(zhí)法不規(guī)范的案(事)件,開展正面典型引路和反面典型警示教育,幫助民警提高規(guī)范執(zhí)法的自覺性。
二、狠抓執(zhí)法培訓(xùn)。縣局認(rèn)真落實“三個必訓(xùn)”制度,按照“三懂五會”要求,把提高民警執(zhí)勤執(zhí)法素質(zhì)放在重要的位置來抓,重點(diǎn)圍繞執(zhí)法中的突出問題,對一線民警集中進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)。同時,組織縣局法制和刑偵部門人員對全局一線民警進(jìn)行法律法規(guī)運(yùn)用、dna樣本和指紋采集的培訓(xùn),在學(xué)中練、在練中學(xué),把執(zhí)法規(guī)范化融入到日常工作的每個環(huán)節(jié),努力提高廣大民警的執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
三、狠抓執(zhí)法質(zhì)量考評??h局“執(zhí)法質(zhì)量和廉政檔案信息化管理系統(tǒng)”為載體,全面推行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核。通過每月的執(zhí)法自查、個案點(diǎn)評、案例剖析,進(jìn)一步完善民警個人執(zhí)法檔案和廉政執(zhí)法檔案。同時,結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不定時的對民警在執(zhí)勤執(zhí)法中理性、公正、文明、規(guī)范方面的明查暗訪與檢查考評,實行平時考評與突擊檢查、月考評與年度總評相結(jié)合的原則,實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評工作的動態(tài)化、平時化、經(jīng)常化。