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1.根據(jù)不同量具特點精心設(shè)計教學(xué)方法
《測量技術(shù)與應(yīng)用》這門課要涉及不同類型的量具,根據(jù)不同量具特點筆者精心設(shè)計了不同的教學(xué)方法。例如,在講游標(biāo)萬能角度尺時,由于該量具有四個量程,不同的量程有不同的裝拆方法,因此精心設(shè)計了信息拼圖法教學(xué):提前設(shè)計了ABCD四種學(xué)習(xí)卡片,每種卡片印有不同的量程量具的裝拆圖片,同時打印了學(xué)習(xí)材料。課堂上,學(xué)生們首先成立原始ABCD4人組,每人任選一張卡片,然后成立專家組,即所有A卡片、所有B卡片、所有C卡片、所有D卡片的同學(xué)4人一組,并領(lǐng)取相應(yīng)的待測零件,專家組同學(xué)共同學(xué)習(xí),討論解決問題。之后所有同學(xué)再回到原始ABCD4人組,專家A向其他3人講清A種測量技術(shù)并實測零件,其他專家B、C、D類推。全班每一名同學(xué)都肩負(fù)著任務(wù),增加了同學(xué)們的責(zé)任感,教學(xué)活動受到學(xué)生們的歡迎,他們積極參與其中。
2.關(guān)注教學(xué)中的每一個細(xì)節(jié)
(1)學(xué)生小組活動時的精細(xì)化指導(dǎo)。在測量課教學(xué)中,經(jīng)常采用小組形式學(xué)習(xí)。分組的目的是提高學(xué)生合作學(xué)習(xí)的能力,促進(jìn)學(xué)生之間研究開發(fā)問題解決的策略。筆者認(rèn)為,每一個教學(xué)任務(wù)在分組學(xué)習(xí)時,教師都要課前考慮到小組長在學(xué)習(xí)中要承擔(dān)的責(zé)任與任務(wù),和他們講清楚合作學(xué)習(xí)的要求與方法,使他們明確合作學(xué)習(xí)的真正目的。實踐證明,教師只有精細(xì)的分析和統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮小組長,甚至課代表、班干部的作用,才能有效地指導(dǎo)學(xué)生有組織、有秩序、高效率地完成任務(wù),使小組合作學(xué)習(xí)達(dá)到理想的效果。(2)學(xué)習(xí)文件的書寫與整理、裝訂的精細(xì)化要求。由于測量技術(shù)與應(yīng)用是這幾年中職校新增課程,教材還不夠理想。因此,每一種量具筆者都為同學(xué)們精心準(zhǔn)備、打印了學(xué)習(xí)材料,精心設(shè)計了學(xué)習(xí)卡片及工作任務(wù)單,精心設(shè)計了筆記(板書設(shè)計)。不僅如此,從筆記的格式、日期、節(jié)數(shù)、正文、課后90分鐘學(xué)習(xí)反思小結(jié)都做了嚴(yán)格、規(guī)范的要求。為了幫助同學(xué)們養(yǎng)成好的記筆記習(xí)慣,為今后走上職場做好各方面準(zhǔn)備,筆者堅持課后收筆記,并一一審閱,及時留下批語。批語不僅涉及筆記的內(nèi)容,更多涉及課堂聽講、小組活動、主動發(fā)言、上講臺展示等學(xué)習(xí)環(huán)節(jié),以贊賞、表揚(yáng)、鼓勵為主。這樣的批語是和每個孩子心靈的交流,為提高課堂質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。另外,筆者還對學(xué)習(xí)卡片、工作任務(wù)單等的書寫提出了詳細(xì)的要求,對于學(xué)習(xí)材料的處理同樣做了細(xì)致、規(guī)范的明確要求:凡是老師下發(fā)的材料,請同學(xué)們自己設(shè)計,粘貼在教材的適當(dāng)位置,晚自習(xí)時課代表檢查,下次上課老師抽查,這樣避免了學(xué)生不愛惜資源,隨意存放,丟失文件。由于幾乎每次課都有學(xué)習(xí)任務(wù)單,因此要求學(xué)生每月對學(xué)習(xí)文件進(jìn)行統(tǒng)一整理、裝訂,培養(yǎng)學(xué)生文件歸類、整理、保存的能力。(3)多媒體課件、展臺的點睛效應(yīng)。多媒體課件、展臺的點睛效應(yīng)是從它的精細(xì)化中產(chǎn)生的。例如,在學(xué)習(xí)游標(biāo)卡尺、外徑千分尺時,在選擇視頻材料以及課堂講解中,筆者堅持了“精與細(xì)”的原則,最終使多媒體產(chǎn)生了良好的效應(yīng)。筆者精心準(zhǔn)備了課件,包括圖片和讀數(shù)動畫,但是,把它們放在什么地方進(jìn)行點睛,成為筆者進(jìn)行決斷的一個重要問題。通過認(rèn)真設(shè)計與思考,最終選擇圖片作為結(jié)構(gòu)點睛,讀數(shù)動畫作為學(xué)生自主學(xué)習(xí)讀數(shù)環(huán)節(jié)后的一個重要項目。這樣就激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,為學(xué)生搭建了積極上講臺展示自我的“舞臺”。巧妙取舍、合理安排視頻資料,通過實施多媒體材料的準(zhǔn)備、取舍中的精細(xì)化,最終使課堂管理中的有效作用得到充分發(fā)揮。
二、課堂管理精細(xì)化
1.突然發(fā)問
當(dāng)教師發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在課堂上玩手機(jī)、看小說、精神不集中時,若突然問他(她)一個問題(這個問題必須是老師剛剛講過,有一定難度但只要注意聽就能答上來的),可引起該學(xué)生的重視,提醒他(她)停止不良行為,集中注意力。但當(dāng)此學(xué)生回答不出時,萬不可諷刺挖苦,要積極引導(dǎo),否則會起負(fù)面作用。
2.停止講課
若教師發(fā)現(xiàn)有學(xué)生違反紀(jì)律,或因突發(fā)事件大多數(shù)學(xué)生談?wù)撆d奮不能專心時,可立即停課片刻,表情莊重注視著學(xué)生。這不僅會引起違紀(jì)學(xué)生重視,也會引起全體同學(xué)的重視,但時間要適度把握不可過長,否則會使學(xué)生反感,也影響全班學(xué)生的學(xué)習(xí)。
3.調(diào)整座位
作為任課教師,接手一個新的任課班級,一周至兩周后就會做到“班級學(xué)生心中有數(shù)”。對于課堂上經(jīng)常違紀(jì),不注意聽講,自我約束力不強(qiáng)的學(xué)生,筆者通常的處理是:將與其和好的學(xué)生調(diào)到一桌,或要求他從后排搬桌椅到前面空擋處,這樣便于教師控制。
4.課后處理與個別談話
關(guān)鍵詞:小學(xué)生;數(shù)學(xué);作業(yè);習(xí)慣
有關(guān)專家研究表明:3——12歲是形成良好行為習(xí)慣的關(guān)鍵期,12歲以后孩子的習(xí)慣已經(jīng)逐漸形成,再養(yǎng)成新的習(xí)慣就很難了。所以培養(yǎng)小學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,對他今后的發(fā)展起著重要作用。而良好的數(shù)學(xué)作業(yè)習(xí)慣,就是小學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)的主要任務(wù)。那么,如何在低年級的教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍的學(xué)習(xí)習(xí)慣呢?下面就自己在長期的教學(xué)實踐中,如何培養(yǎng)小學(xué)生良好的數(shù)學(xué)作業(yè)習(xí)慣,談?wù)勛约旱淖龇ā?/p>
一、審題要清晰透徹,切勿霧里看花
審題能力是一種獲取信息、分析信息、處理信息的能力,需要以一定的知識水平為基礎(chǔ),更需要有良好的讀題習(xí)慣、有效的思考方法為保證。這種能力的獲得并不是一蹴而就的,它需要有一個學(xué)習(xí)、積累、反思、鞏固、發(fā)展的長期過程。從低年級開始,教師就應(yīng)關(guān)注學(xué)生審題能力的培養(yǎng),幫助學(xué)生逐漸養(yǎng)成良好的審題習(xí)慣,形成較強(qiáng)的審題能力。
讀題是培養(yǎng)學(xué)生審題能力的第一步。唯有讀懂題意,才能做進(jìn)一步思考。平時,教師要嚴(yán)格要求學(xué)生,讀完每一個字,讀通每一句話,不漏字、添字,讀完后再默看題目,詳細(xì)理解意思,培養(yǎng)他們認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖x題習(xí)慣。我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn),有些學(xué)生總是快速瀏覽一遍后就急于列式計算,導(dǎo)致許多錯誤。當(dāng)教師要求學(xué)生再認(rèn)真讀一遍或幾遍后,他便恍然大悟,不需要講解便能自己正確解答。()由此可見,認(rèn)真讀題,把題目讀明白非常重要。
其次,要引導(dǎo)學(xué)生看清楚??辞逯黝}圖,題目以圖文結(jié)合的方式來呈現(xiàn)時,要挖掘主題圖中隱藏的條件,結(jié)合文字去思考;要看清單位,作業(yè)時提醒學(xué)生要特別注意問題和條件中的單位是否統(tǒng)一,否則容易出錯;要看清條件,根據(jù)問題選擇合適的條件,排除多余條件才不會誤入“陷阱”。
同時,也得想清楚,可以從條件出發(fā),先求出什么,再進(jìn)一步求出問題,也可以從問題出發(fā),要求出問題必須知道哪些條件,這些條件哪個是已知的或未知的,再推導(dǎo)出未知的量。
此外,還應(yīng)該讓學(xué)生畫具體圖形,小學(xué)生的思維處于形象具體階段,這時借助圖形化抽象為具體,能收到事半功倍的效果。畫線段圖是一種常用的思考策略。所以在畫圖的時候教師一定要提醒學(xué)生畫具體。
二、計算要認(rèn)真正確,切勿粗枝大葉
計算是小學(xué)數(shù)學(xué)一項基礎(chǔ)知識,有無良好的計算習(xí)慣,直接影響學(xué)生計算能力的形成和提高。計算正確率低是目前小學(xué)生作業(yè)中普遍存在的一個問題,少數(shù)是與學(xué)生認(rèn)知能力有關(guān),但多數(shù)是由于缺乏良好的計算習(xí)慣。學(xué)生在做計算題時,往往有的學(xué)生態(tài)度不重視,一些計算題并不是不會做,而是由于注意力不夠集中、抄錯題、運算粗心、盲目口算不列豎式等不好的習(xí)慣造成錯誤。因此,注重培養(yǎng)學(xué)生良好的計算習(xí)慣也很重要。
在教學(xué)中,我們要加強(qiáng)估算,能促進(jìn)學(xué)生數(shù)感的發(fā)展。教師要指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成“估算—計算—審查”的習(xí)慣,有助于學(xué)生適時找出自己在解題中的偏差,重新思考和演算,預(yù)防和減少差錯的產(chǎn)生,提高計算能力。
為此,我們要重視培養(yǎng)學(xué)生的筆算能力,筆算是小學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中最基本的技能。教師要訓(xùn)練學(xué)生沉著、冷靜的筆算態(tài)度,切勿懶惰成性、盲目口算,無論作業(yè)本還是草稿本,該筆算時就要筆算。培養(yǎng)學(xué)生的計算能力,還要重視基本的口算訓(xùn)練。只有口算能力強(qiáng),才能加快筆算速度,提高計算的正確率。因此,每個學(xué)生都要打好口算基礎(chǔ),加強(qiáng)口算訓(xùn)練,提高口算能力。當(dāng)然,正確的運算順序才是正確計算的前提條件,否則就是“竹籃打水一場空”.先算乘除,再算加減;有括號的先算括號里,再算括號外。
三、書寫要規(guī)范美觀,切勿濫竽充數(shù)
現(xiàn)在的小學(xué)生越到高年級越會濫竽充數(shù),書寫潦草,格式混亂,粗心馬虎,寫錯看錯……這些都是造成錯題的原因。要保證計算的正確性,就要克服這些不良的習(xí)慣。培養(yǎng)學(xué)生規(guī)范書寫,就要從低年級抓起,包括學(xué)生的作業(yè)格式、書寫規(guī)范,持之以恒,才能收到良好的效果。
在作業(yè)上我制定了一套規(guī)范化方案,每學(xué)期初兩三個禮拜內(nèi)講解書寫格式、規(guī)范,在不斷練習(xí)、不斷要求中,讓學(xué)生明確書寫規(guī)范。為防止學(xué)生不能持之以恒,教師以身作則,上課帶好直尺;嚴(yán)格要求學(xué)生,不放過一絲偷懶,哪怕是一個等于號;以小組為單位,相互監(jiān)督,實施加分制度,定期評選優(yōu)秀作業(yè)。在督促、合作、鼓勵下,使學(xué)生的作業(yè)保持清潔、整齊、規(guī)范、美觀。
四、檢驗要仔細(xì)到位,切勿蜻蜓點水
小學(xué)生的自我控制能力比較差,做事總是匆匆忙忙,導(dǎo)致許多錯誤,所以要培養(yǎng)學(xué)生耐心檢驗的習(xí)慣,逐步掌握檢驗方法。要求學(xué)生檢驗的項目有:數(shù)字不抄錯;不寫錯符號;不漏寫得數(shù)、余單位名稱、答句;注意單位的不同;不算錯等等。
五、訂正要及時詳細(xì),切勿走馬觀花
【論文關(guān)鍵詞】法律關(guān)系;校園傷害事故;法律責(zé)任
在我國,隨著學(xué)校辦學(xué)形式多樣化和公民權(quán)利意識增強(qiáng),校園傷害事故及其所引發(fā)的學(xué)校法律糾紛也越來越多,受害人主張的賠償金額日漸攀升,校園傷害事故逐漸成為影響學(xué)校工作和困攏學(xué)校發(fā)展的重要問題之一。
在現(xiàn)實生活中,校園傷害事故發(fā)生后,侵權(quán)學(xué)生家長或受害學(xué)生家長往往不問任何理由均把矛頭指向了學(xué)校。由于校園傷害事故發(fā)生的原因多種多樣,學(xué)校已經(jīng)難以完全杜絕此類事故的發(fā)生。有些學(xué)校為了規(guī)避和減少校園傷害事故的發(fā)生,竟然采取了限制甚至取消自認(rèn)為容易引發(fā)傷害事故的、教學(xué)計劃規(guī)定學(xué)生必修的實驗、實踐課或體育活動課,這與開展素質(zhì)教育和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)是顯然相悖的。
為解決這一問題,教育部以及一些地方人大先后制訂了一系列行政規(guī)章和地方性法規(guī),如教育部2002年制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)、上海市人大2001年審議通過的《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》、江蘇省人大2006年審議通過的《江蘇省中小學(xué)人身傷害事故預(yù)防與處理條例》等。但是,校園傷害事故的處理,涉及對自然人人格權(quán)的保護(hù),根據(jù)《中華人民共和國立法法》第8條規(guī)定,對民事基本制度的規(guī)定只能制訂法律。因此。這些規(guī)范顯然難以對法院的審理具有拘束力。《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》適應(yīng)社會的需要,依據(jù)《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)以及相關(guān)教育立法的規(guī)定和精神,對在教育機(jī)構(gòu)中就讀的未成年人的人身損害賠償問題進(jìn)行了規(guī)定,意義重大。
中職學(xué)校學(xué)生大多數(shù)是未成年人。在校園傷害事故中,學(xué)校是否一定要承擔(dān)賠償責(zé)任,關(guān)鍵是學(xué)校與學(xué)生之間屬于什么性質(zhì)的法律關(guān)系。因此,學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是妥善處理校園傷害事故、確定學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的法律基礎(chǔ)。本文擬結(jié)合我國現(xiàn)有的法律法規(guī),就學(xué)校與未成年學(xué)生之間的法律關(guān)系問題進(jìn)行深入探討。
在法律上,對于中職學(xué)校和學(xué)生之間的法律關(guān)系一直沒有明確。目前,我國學(xué)界對此關(guān)系主要有以下四種觀點:
1監(jiān)護(hù)關(guān)系論
該論認(rèn)為家長把孩子送到學(xué)校學(xué)習(xí),由學(xué)校負(fù)責(zé)管理學(xué)生在學(xué)校期間的學(xué)習(xí)和生活,學(xué)校就在一定時間或范圍內(nèi)代替家長成為未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)權(quán)就自然轉(zhuǎn)移給學(xué)校。因此,學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系是監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)的關(guān)系,只要被監(jiān)護(hù)人遭受或致人損害的事實發(fā)生.無論監(jiān)護(hù)人有無過錯,學(xué)校都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。其主要理由是:
監(jiān)護(hù)是監(jiān)護(hù)人對未成年人和精神病人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益依法實行的監(jiān)督和保護(hù)?!氨O(jiān)護(hù)制度的重要作用,是在自然人具有權(quán)利能力而無行為能力的情況下.幫助這種自然人的權(quán)利能力得到實現(xiàn),從而使他們得到生存和發(fā)展,使家庭成員與社會成員之間的互助義務(wù)得到法律的強(qiáng)制性的保障。”“因而監(jiān)護(hù)人將被監(jiān)護(hù)人送人學(xué)校求學(xué),送人醫(yī)院就醫(yī),不僅是履行其監(jiān)護(hù)職責(zé),也是履行‘公法’上的法律義務(wù)?!?,“學(xué)校是未成年學(xué)生在校時的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人。
2委托監(jiān)護(hù)論
該論主張學(xué)校雖然不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,但是可以成為按受監(jiān)護(hù)人委托履行一定監(jiān)護(hù)職責(zé)的被委托人,監(jiān)護(hù)人與被委托人既可以由書面形式確定相互關(guān)系,也可以是一般口頭約定而成立。學(xué)校一旦正式接受未成年學(xué)生入學(xué),未成年學(xué)生實際上已處于學(xué)校的管理控制之下,學(xué)校已經(jīng)接受了未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托,因此.學(xué)校和家長之間實際上已經(jīng)存在委托關(guān)系。學(xué)校和家長之間的關(guān)系就是監(jiān)護(hù)人與被委托人的關(guān)系,學(xué)校對學(xué)生應(yīng)當(dāng)負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)。其理由是:
從現(xiàn)代學(xué)校的功能來看,學(xué)校對未成年學(xué)生負(fù)有特殊的保護(hù)職責(zé)。這種保護(hù)的重要性僅次于家庭,學(xué)生白天的大部分時間在學(xué)校度過,學(xué)校的工作對象是未成年學(xué)生,這就是學(xué)校這種教育機(jī)構(gòu)與非教育機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的本質(zhì)區(qū)別,學(xué)校必須對未成年學(xué)生進(jìn)行長時間的保護(hù)。面對容易受外力傷害,身心發(fā)展水平較低,需要特殊保護(hù)的未成年學(xué)生,教師對他們應(yīng)該有類似的家長般的責(zé)任,這種特殊保護(hù)可以理解為部分監(jiān)護(hù)。
3準(zhǔn)行政關(guān)系論
該論的直接理論依據(jù)是l9世紀(jì)德國的特別權(quán)力關(guān)系說。該說的主要內(nèi)容是國家與公共團(tuán)體是行政主體.基于特別的法律原因.在一定的范圍內(nèi),相對人享有概括的命令強(qiáng)制權(quán)力,而另一方負(fù)有絕對服從的義務(wù)。這一理論為學(xué)校獲得對學(xué)生概括的支配權(quán)提供了依據(jù),即學(xué)校是負(fù)有教育目的的,提供專門服務(wù)的行政機(jī)構(gòu),只要校方認(rèn)為自己對學(xué)生的管理行為符合教育目的,就能任意地對學(xué)生課以各種義務(wù)而不必承擔(dān)任何責(zé)任,不必受行政一般原則的約束,與之相應(yīng)的,學(xué)生必須承擔(dān)由此帶來的各種義務(wù),而無法獲得司法救助。這表明“高校作為一種具有特定目的的行政組織,又行使一定的行政權(quán)力,它與學(xué)生之間部分是行政法律關(guān)系?!币虼?,中小學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的基本性質(zhì),屬于準(zhǔn)教育行政關(guān)系,既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系,也區(qū)別于民事法律關(guān)系。
4教育、管理、保護(hù)關(guān)系論
根據(jù)《教育法》第5條之規(guī)定,“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?!保坏?條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機(jī)會。”:第49條規(guī)定:“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu).對其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育”。從以上條款可以看出,學(xué)校履行教育職能是國家法律所明確規(guī)定的,學(xué)校對學(xué)生有教育的權(quán)力.同時對學(xué)生有保護(hù)的義務(wù):學(xué)生有接受教育接受管理的義務(wù),享有受到保護(hù)的權(quán)利。因此根據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定,學(xué)校與學(xué)生之間是教育、管理、保護(hù)關(guān)系。其理由是學(xué)校與學(xué)生之間既不是特別權(quán)力關(guān)系,也不是平等的合同關(guān)系。
綜合評議以上四種觀點,較少有人贊同準(zhǔn)行政關(guān)系論與監(jiān)護(hù)關(guān)系論這兩種觀點;相反,對委托監(jiān)護(hù)論與教育、管理和保護(hù)關(guān)系論,贊同者較多,但爭議較大。
5筆者觀點
結(jié)合我國現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定.筆者認(rèn)為,中等職業(yè)學(xué)校與在校學(xué)生之間是教育、管理、保護(hù)關(guān)系,學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)的是教育、管理、保護(hù)的責(zé)任,而不是監(jiān)護(hù)責(zé)任。理由如下:
5.1學(xué)校的職責(zé)與監(jiān)護(hù)的職責(zé)在性質(zhì)上有明顯的差別。
我國《教育法》與《未成年人保護(hù)法》規(guī)定,學(xué)校是有計劃、有組織地進(jìn)行系統(tǒng)教育的機(jī)構(gòu).學(xué)校除了對學(xué)生進(jìn)行教育外,還應(yīng)當(dāng)負(fù)有保護(hù)、照顧和管理學(xué)生的職責(zé)。學(xué)校對學(xué)生負(fù)有三項職能:一是教育職能,二是管理職能,三是保護(hù)職能。在這三項職能中,教育是學(xué)校的主要職能;管理服務(wù)于教育職能,是學(xué)校為達(dá)到教育目的而采取的方式和手段:保護(hù)則是學(xué)校行使教育和管理職能的前提條件。學(xué)校這種基于教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置而產(chǎn)生的管理和保護(hù)的職責(zé),與基于親權(quán)而產(chǎn)生的法律意義上的監(jiān)護(hù)職責(zé)具有本質(zhì)上的差別。監(jiān)護(hù)是指對無行為能力或限制行為能力人設(shè)置專人保護(hù)其利益.監(jiān)護(hù)其行為,并且管理其財產(chǎn)的法律制度。沒立監(jiān)護(hù)制度的主要目的是彌補(bǔ)未成年人民事行為能力的缺陷,著眼于保護(hù)未成年人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益,同時管理、教育未成年人的生活?!芭c教育教學(xué)活動有關(guān)的管理和保護(hù)”是區(qū)分學(xué)校職能部門與法律意義上監(jiān)護(hù)職責(zé)的關(guān)鍵。當(dāng)然,學(xué)校對學(xué)生的管理和保護(hù)有其特定的范圍,而不是任何場所、任何時間都要將學(xué)生的一切活動納入自己的管理之下,使學(xué)校這種為教育教學(xué)目的而實施的輔助管理、保護(hù)無限放大到監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)范圍。 轉(zhuǎn)貼于
5.2學(xué)校不具備監(jiān)護(hù)人的法定資格。
最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(民法通則)若干問題的意見(修改稿)》第10條規(guī)定,監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)包括保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康、照顧被監(jiān)護(hù)人的生活、管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn),被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動,對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育,在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時,其進(jìn)行訴訟,為了被監(jiān)護(hù)人的利益,有權(quán)處理其財產(chǎn)等。而學(xué)校則不具備對未成年學(xué)生行使只有其監(jiān)護(hù)人才有權(quán)行使上述行為的資格。
監(jiān)護(hù)又是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一.事實上,家長將未成年人交給學(xué)校時,并沒有將監(jiān)護(hù)職責(zé)中的權(quán)力部分轉(zhuǎn)移給學(xué)校,如對未成年人財產(chǎn)的監(jiān)管與處分等,只是把監(jiān)護(hù)的義務(wù)推給學(xué)校,一旦發(fā)生事故強(qiáng)求學(xué)校對在校學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,這明顯違反法律“公平”的原則。即使是家長將監(jiān)護(hù)職責(zé)的全部權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)移給學(xué)校,對學(xué)校也是不公平的。
5.3學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)沒有法律依據(jù)。
我國《民事訴訟法》第7條規(guī)定:人們法院審理民事案件,必須以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。這就是說,無論是學(xué)生家長還是人民法院判決學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任都必須有法律依據(jù)。在我國目前的法律體系中,《教育法》第39條、《教師法》第8條、《未成年人保護(hù)法》第15條、第16條以及《意見》第160條等法律規(guī)定是學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的主要依據(jù)。但是我們稍加分析就可以發(fā)現(xiàn),上述法律規(guī)范只規(guī)定了學(xué)校的教育、管理、保護(hù)責(zé)任,并沒有規(guī)定學(xué)校的監(jiān)護(hù)責(zé)任。依照上述規(guī)定讓學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任只能說是對法律的曲解。
也有學(xué)者試圖根據(jù)《意見》第22條的規(guī)定,“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人”,認(rèn)為家長與學(xué)校之間形成了委托監(jiān)護(hù)關(guān)系。這也是毫無道理的。我們知道,“監(jiān)護(hù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移是一項非常重要的事項,對學(xué)校而言要承擔(dān)巨大的責(zé)任,對監(jiān)護(hù)人而言是責(zé)任的減輕,學(xué)校與監(jiān)護(hù)人都應(yīng)該慎重考慮。”然而,委托合同的成立必須以當(dāng)事人雙方意思表示一致為前提。但是一般情況下,學(xué)校是根本不可能、也不愿意與家長達(dá)成這種意思表示一致的。
法定的監(jiān)護(hù)關(guān)系是以親權(quán)為基礎(chǔ),以血緣關(guān)系為紐帶建立起來的法律關(guān)系。《民法通則》規(guī)定的法定監(jiān)護(hù)人(主要有四個序列:父母;祖父母、外祖父母;兄、姐;關(guān)系密切的其他親屬等)是按血緣關(guān)系親疏的順序來排列的,這種血緣關(guān)系是客觀存在的。列入法定監(jiān)護(hù)人范圍的未成年人的親屬,只要具備監(jiān)護(hù)能力,必須按法律規(guī)定履行監(jiān)護(hù)義務(wù),如不履行,則應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)是《民法通則》133條設(shè)定的法律關(guān)系,我國著名法學(xué)家楊立新教授在對本條款進(jìn)行解釋的時候提道:“之所以否定監(jiān)護(hù)義務(wù)的存在是因為.認(rèn)定學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系適用監(jiān)護(hù)法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,沒有確切的法律依據(jù)。其一,認(rèn)定學(xué)校在未成年學(xué)生人校以后產(chǎn)生監(jiān)護(hù)權(quán),沒有任何法律對此作出規(guī)定,沒有足夠的法律根據(jù)這樣認(rèn)定。其二,監(jiān)護(hù)權(quán)的成立,要么是法定,要么是指定,除此之外沒有監(jiān)護(hù)權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)。其三.監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移,需要有轉(zhuǎn)移的手續(xù),即在當(dāng)事人之間訂立監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的合同,該合同根本不存在”。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第7條第2款規(guī)定:“學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé).但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外?!北緱l款是依據(jù)《民法通則》的基本原則,也明確了學(xué)校與學(xué)生之間不存在監(jiān)護(hù)關(guān)系。
5-4學(xué)校不具備擔(dān)任未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的能力。
家庭履行監(jiān)護(hù)是1:1或N:1的形式,祖父母、外祖父母、兄姐都可能在一定程度上幫助或在一定情形下替代未成年人父母對該未成年人履行監(jiān)護(hù)職責(zé);而學(xué)校對學(xué)生的保護(hù)是1:N的形式,學(xué)校每位教師一般要負(fù)責(zé)教育管理十幾名甚至幾十名學(xué)生.他們不可能時時處處像家長照顧自己的孩子一樣去照顧每一位活潑好動的未成年學(xué)生,保證他們不發(fā)生任何傷害事故。因此,要求學(xué)校為數(shù)甚少的教師對為數(shù)甚多的學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任難免不合情理.事實上也難以做到。
5.5學(xué)校不具有充當(dāng)未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)條件。
從法社會學(xué)和法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講.讓學(xué)校成為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,需要昂貴的成本.是不可行的。因為,要履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,學(xué)校必須投入大量的人力、物力和財力,聘任足夠數(shù)量的專兼職教育和照管學(xué)生的教職工,全面改善學(xué)校的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。在目前和未來相當(dāng)長時期教育經(jīng)費短缺的情況下,這一系列條件是難以實現(xiàn)的。
關(guān)鍵詞:證券市場,民事責(zé)任。
操縱證券市場民事責(zé)任構(gòu)成要件指在一般情況下構(gòu)成該類侵權(quán)行為民事責(zé)任所必須具備的條件。一般侵權(quán)行為構(gòu)成要件包括主觀過錯、違法性、損害事實、因果關(guān)系四方面。結(jié)合證券市場司法實踐,本文將操縱證券市場民事責(zé)任構(gòu)成要件列為:責(zé)任主體、操縱者主觀過錯、操縱者客觀上實施了操縱違法行為,操縱行為造成投資者損害事實、操縱證券市場民事責(zé)任的因果關(guān)系。
一、責(zé)任主體
基于投機(jī)博利或轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的心態(tài)而持續(xù)性進(jìn)行違法爆炒、惡炒,甚至聯(lián)手托市或共同打壓目標(biāo)證券的行為人均應(yīng)成為操縱證券市場民事責(zé)任的主體,具體包括發(fā)行人、發(fā)起人、上市公司、承銷商、上市推薦人、證券公司及其董事、監(jiān)事、高級管理人員等。
二、操縱者主觀過錯
一般認(rèn)為操縱市場主觀為故意。英、美、德等主要發(fā)達(dá)國家先后已經(jīng)放棄了謀取利益的主觀目的,我國新《證券法》也刪除了“獲取不正當(dāng)利益或者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險”主觀目的要件。故意作為一種主觀心理狀態(tài)難以被察覺。而操縱市場表現(xiàn)形態(tài)多種多樣,操縱行為科技含量高,操縱手段隱蔽使得行為外觀與正常交易行為無明顯的差別,判斷標(biāo)準(zhǔn)和方法專業(yè)性加強(qiáng),這些都不是處于市場弱勢地位的受害者能力所及的范圍。同時,操縱市場的社會危害性極大,追究操縱者民事責(zé)任的目標(biāo)不是要求在知道有操縱行為的情況下不進(jìn)行交易,而是要求不能從事操縱行為,因此,操縱證券市場者使用過錯推定的歸責(zé)原則。凡實施了《證券市場操縱行為認(rèn)定辦法》規(guī)定的連續(xù)交易、約定交易、自買自賣、蠱惑交易、搶先交易、虛假申報、特定價格、特定時段交易等市場操縱行為的,除具有法定免除事由外,均推定其具有操縱證券的主觀故意。
三、操縱者客觀上實施了操縱違法行為
操縱證券市場行為的違法性已為《證券法》等法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋所認(rèn)定,操縱證券市場行為侵害他人權(quán)益應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,論文格式法律規(guī)定對操縱證券市場的違法制裁包括刑事制裁、行政處罰和民事索賠。依我國證券法相關(guān)規(guī)定,操縱市場行為主要有:一是連續(xù)交易操縱,又稱連續(xù)買賣,行為人通過單獨或合謀利用資金、持股或信息優(yōu)勢聯(lián)合或連續(xù)買賣,進(jìn)而操縱證券交易價格、證券交易量。其特點:利用資金、持股、信息優(yōu)勢,交易具有連續(xù)性,操縱證券交易價格或交易量的程度具有限制性。二是相對委托,又稱對稱,行為人與他人串通,以事先約定的時間、價格和方式進(jìn)行證券交易,進(jìn)而達(dá)到影響證券交易價格、證券交易量的目的。其特點:證券的相互買賣具有同種性、交易方向在交易時間與交易價格上具有相似性。三是沖洗買賣,又稱洗售,行為人通過在自己實際控制的賬戶之間進(jìn)行證券交易,從而實現(xiàn)影響證券交易價格、交易量得目的。實踐中,沖洗買賣通常由同一行為人同時委托兩家證券公司就同一證券進(jìn)行價格相同數(shù)量方向相反的買賣。
此外還有蠱惑交易、搶先交易、虛假申報、特定價格或特定時段交易的操縱方法。鑒于操縱證券民事侵權(quán)行為的特殊性,對于操縱行為的證明責(zé)任,若按通常的誰主張誰舉證原則,并不能滿足法律公平的要求。但若操縱市場行為己經(jīng)被中國證監(jiān)會或其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定或有關(guān)刑事處罰判決所確認(rèn),則原告可直接憑上述決定或判決事實而主張民事賠償。因此在證券市場尚不完善的時期,行政處罰前置無疑是合適的選擇。
四、操縱行為所造成的損害結(jié)果
操縱行為造成的損失應(yīng)是確定的差額損失和實際損失,原則上不含賬面損失。損失可按證券實際的合同價格或交易價格與如未受欺詐證券的真實價值之差額的方法來計算。應(yīng)包括利息損失和投資差額損失部分的傭金和印花稅的間接損失。對上市公司發(fā)行的股票因操縱行為而被停止交易時,投資者的損失客觀存在卻難以確定,為保護(hù)其利益,推定損害事實存在,以該股票停止交易前一日的收盤價為基準(zhǔn)計算損失。
五、操縱證券市場民事責(zé)任的因果關(guān)系
對操縱行為與投資者損失之間因果關(guān)系的證明,采取推定原則。原告在證明操縱行為與交易行為之間存在因果關(guān)系后,法官可以據(jù)此直接推定原告的損失與操縱行為之間具有因果關(guān)系。具有以下情形的,應(yīng)認(rèn)定存在因果關(guān)系:一是行為人實施了《證券法》第77 條規(guī)定禁止的操縱證券市場行為。二是投資者投資的是與操縱證券市場行為有直接關(guān)聯(lián)的證券。三是投資者在操縱證券市場行為實施日起至結(jié)束日買入該證券并產(chǎn)生虧損。四是投資者在操縱證券市場行為實施之日至結(jié)束日期間賣出該縱的證券發(fā)生虧損。同時,被告則可通過證明原告惡意投資、證券市場固有風(fēng)險所致?lián)p失、投資者在操縱證券市場行為實施之日前已經(jīng)賣出該證券或在操縱證券市場行為結(jié)束之日及以后進(jìn)行的投資等因素來免責(zé)。
依相當(dāng)因果關(guān)系論,投資者根據(jù)社會經(jīng)驗和證券市場常識只需證明在通常情況下,行為人的操縱證券市場行為可能導(dǎo)致投資者損失,即認(rèn)定因果關(guān)系存在。在證明被告的違法行為可能導(dǎo)致原告的損失時,法官可參考操縱行為和損失發(fā)生的時間、操縱行為的潛在作用、連續(xù)性和作用范圍、影響股價變動的其他因素及其作用力等因素進(jìn)行認(rèn)定。
參考文獻(xiàn)
早在1944年10月30日,在陜甘寧邊區(qū)文教工作者會議上作了重要的講演,強(qiáng)調(diào)了文化工作的重要性,他說:“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊,而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的。”[2]在新的歷史時期和新的復(fù)雜形勢面前,公安部黨委高度重視公安文化建設(shè),經(jīng)過全國公安機(jī)關(guān)的共同努力和廣大公安民警的積極創(chuàng)作與辛勤奉獻(xiàn),公安文化不僅成績顯著,而且特色鮮明、影響巨大,并且以“萬家燈火平安夜———公安部春節(jié)文藝晚會”作為新春盛開的公安文化之花,形成了公安文化的最亮品牌,集中而典型地展示了公安文化一年一個進(jìn)步、一年一個水平、一年一個收獲的可喜狀態(tài),在全國乃至世界形成很大的社會影響,取得了良好效果。時代要發(fā)展,社會要進(jìn)步,文化要繁榮,就必然要求不斷進(jìn)行機(jī)制、體制、管理、內(nèi)容、形式和手法的創(chuàng)新,來適應(yīng)人們對日益發(fā)展的物質(zhì)、精神、文化的需要。公安文化理論也是如此。只有適應(yīng)了人民群眾不斷增長的社會需求和文化需求,滿足了人民群眾對公安工作的新期待、新要求,以文化的內(nèi)容、方式和效果來更好地服務(wù)于公安工作的大局,為公安文化創(chuàng)新和發(fā)展提供有力的理論支持與創(chuàng)作指導(dǎo),我們的公安文化才能充滿活力。
一、公安文化理論與公安文化軟實力
(一)公安文化理論
公安文化理論是一種特色鮮明、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)的文化理論,它是人民公安事業(yè)一筆非常寶貴的精神財富和理論財富,是公安工作、公安實戰(zhàn)和公安文化的一種理論形態(tài)。公安文化理論是公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警在長期執(zhí)法為民、治安維穩(wěn)、服務(wù)社會與人民的工作實踐中所形成的對公安文化的理論概括,是一種源于公安文化實踐又能指導(dǎo)公安文化創(chuàng)作的創(chuàng)造性理論成果,是以理論思維、理論分析、理論研究和理論概括的方式,對公安文化創(chuàng)造的一種理論性把握,也是對公安文化本質(zhì)與規(guī)律的一種理論性探尋和理論性闡述。公安文化理論從簡單到豐富、從稚拙到成熟的發(fā)展歷程,反映了不同時期、不同階段、不同地區(qū)公安工作和公安文化實踐與創(chuàng)造的情形,也是一部承載了中國公安文化發(fā)展歷史的理性記錄。從迄今公安文化理論研究的實際成果看,其理論形態(tài)和結(jié)構(gòu)主要有:“公安文化本體論”、“公安文化結(jié)構(gòu)論”、“公安文化功能論”、“公安文化形態(tài)論”、“公安文化關(guān)系論”、“公安文化發(fā)展論”、“公安文化創(chuàng)作論”、“公安文化風(fēng)格論”、“公安文化建設(shè)論”等,構(gòu)成了公安文化理論的完整形態(tài)。[3]
(二)公安文化理論的創(chuàng)新
公安文化理論的創(chuàng)新,既是時代的召喚和公安文化大發(fā)展大繁榮的必然要求,也是公安文化理論自身發(fā)展規(guī)律的必然要求。公安文化理論的創(chuàng)新性,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是內(nèi)容的創(chuàng)新:從張兆端教授所著的《警察文化學(xué)》(第三版)中的“公安文化關(guān)系的理論”、“公安文化建設(shè)的理論”、“公安文化傳播的理論”等篇章看,都是具有新的公安特色、新的時代精神和新的社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化、媒體性生活的公安文化理論內(nèi)容。除此而外,貼近時代、貼近實戰(zhàn),創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾,服務(wù)社會和諧、滿足人民新期待的“文化育警”、“公安文化的普及與提高”等內(nèi)容,也是新時期以來公安文化理論的嶄新內(nèi)容。
二是形式的創(chuàng)新:公安文化理論不再像以前那樣只是圈在行業(yè)里,只是重視公安工作實際的經(jīng)驗和做法,只是關(guān)注眼前的文化工作建設(shè)和警營文化活動的指導(dǎo)與操作。隨著社會的進(jìn)步與文化的發(fā)展,隨著公安文化內(nèi)容的不斷豐富,隨著學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)和文化型公安隊伍的建設(shè),全警機(jī)關(guān)、文化和教育部門逐漸注重公安文化理論的建構(gòu),注重公安文化創(chuàng)新實踐的總結(jié),注重公安文化經(jīng)驗的理論提煉,注重公安文化理論的系統(tǒng)性、整體性和創(chuàng)新性。從張兆端教授的《警察文化學(xué)》第一版(1997年6月)到第三版(2010年9月)的13年間,可以充分地、清晰地看到這種公安文化理論的特色、理論的發(fā)展成就。實際上,從近幾年公開出版發(fā)行的有關(guān)公安文化的論著和論文中,也可以看出公安文化理論所體現(xiàn)出的公安特色和時代特征,以服務(wù)創(chuàng)新社會管理、以服務(wù)治安維穩(wěn)實踐、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、以服務(wù)公安工作和公安隊伍建設(shè)為主要內(nèi)容的公安文化,結(jié)合了當(dāng)今快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會特點、時代特點,兼容了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、娛樂化的大眾傳媒形式與成果,全面創(chuàng)新了公安文化理論,從形式上日益為廣大公安民警和廣大人民群眾所接受、所喜愛。有許多公安機(jī)關(guān)和公安民警所寫的大量反映公安工作打擊敵人、保護(hù)人民、懲罰犯罪、服務(wù)社會以及長期辛苦工作感受的網(wǎng)絡(luò)博客,都產(chǎn)生了積極的社會影響,也得到了廣大網(wǎng)民的很高評價。
三是機(jī)制的創(chuàng)新:各地公安機(jī)關(guān)和各級公安領(lǐng)導(dǎo)都把公安文化建設(shè)、公安文化理論提煉和實踐總結(jié)作為一項重要的工作列入公安整體工作來規(guī)劃、來組織、來實施。各級公安機(jī)關(guān)結(jié)合自身的特色、優(yōu)勢和便利條件,公安文化建設(shè)形成了上下齊抓共管、民警積極參與、警營文化活動豐富多彩、公安文化理論日漸成熟的格局。很多公安機(jī)關(guān)制定出符合各級公安機(jī)關(guān)實際的文化建設(shè)規(guī)劃,廣大公安民警也都有各自的文化發(fā)展目標(biāo)和文化參與的熱情度與積極性,這種公安文化的自覺狀態(tài)和公安文化理論的日漸成熟,既有利于弘揚(yáng)本地區(qū)、本機(jī)關(guān)、本警種優(yōu)良的公安文化傳統(tǒng),也有利于學(xué)習(xí)、借鑒、吸收其他文化創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法。以此來不斷豐富、充實和發(fā)展公安文化理論。
四是手法的創(chuàng)新:公安文化理論在不斷與時俱進(jìn),不斷吸取新的文化元素和新的文化理論的表現(xiàn)力。在表現(xiàn)手段的現(xiàn)代性、表現(xiàn)方法的多樣性、表現(xiàn)風(fēng)格的豐富性和表現(xiàn)效果的優(yōu)良性等方面也都有新的進(jìn)步、新的發(fā)展與新的特點,呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代、精英與大眾、理論與實踐、紙質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)、信息多元、文化多元、理論多元的新情態(tài)。手法、數(shù)量和質(zhì)量都有大的發(fā)展、大的提高。近些年,公安部黨委組織“公安文化基層行”,是推動全國公安文化建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)系所做出的一項重要舉措。在三年多時間里,公安文藝小分隊赴全國31個省演出218場,觀眾達(dá)60余萬人。對公安文化創(chuàng)作、公安文化傳播、中國特色社會主義先進(jìn)文化建設(shè)與繁榮都產(chǎn)生了積極影響。公安文化理論在不斷創(chuàng)新中提升,在不斷完善中成熟,豐富和指導(dǎo)著公安文化的不斷創(chuàng)造與進(jìn)步。
(三)公安文化軟實力
我們所說的公安文化軟實力,就是公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警在公安工作的實踐中以自己的信念、自己的政治態(tài)度和自己的核心價值觀,以自己的人生追求、工作態(tài)度和自己的警容、舉止、風(fēng)范、語言、禮儀等綜合的警察文化素養(yǎng)所展現(xiàn)的一種為社會全體成員所認(rèn)可、所贊揚(yáng)、所學(xué)習(xí)的感人力量、威懾力量。2008年《公安研究》第5期刊登了周浩然、吳杰飛寫的《提升公安機(jī)關(guān)軟實力問題初探》,在文中作者將公安文化軟實力概括為五種:即素質(zhì)力、親和力、文化力、凝聚力、科技力。
有新意,有觀點,有指導(dǎo)性。2008年《公安研究》第9期發(fā)表了柳漢男寫的《關(guān)于提高公安機(jī)關(guān)軟實力的思考》的文章,該論文從公安工作和公安隊伍建設(shè)的實際出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對公安機(jī)關(guān)軟實力做了操作層面的深入研究與論述,理論結(jié)合實際,文化結(jié)合實戰(zhàn),有很強(qiáng)的實踐特性和指導(dǎo)意義。在以后的各種公安文化建設(shè)的論文中,也都有公安文化軟實力方面的內(nèi)容。但少有揭示和闡述公安文化理論與軟實力關(guān)系方面的文章。人類文化所具有的這種柔軟的力量(softpower),已經(jīng)被大家所共知,已經(jīng)成為人們的一種共識。英國二戰(zhàn)時期的首相丘吉爾曾說:“我寧愿失去一個印度,而不愿失去一個莎士比亞?!敝袊湃藢⑽幕牧α繕O簡潔地概括為“不戰(zhàn)而屈人之兵”??鬃釉缭诙灏俣嗄昵熬驮f“遠(yuǎn)人不服,則修文德以來之”。
公安文化軟實力是公安工作潛在的、隱顯的體現(xiàn)社會主義核心價值觀的重要力量,它與公安物質(zhì)裝備力量相結(jié)合形成了完整意義上的公安實力和公安戰(zhàn)斗力。這種源發(fā)于公安文化系統(tǒng)中的制度性、組織性和公安干警所具有的精神性、思想性、道德性、文化性、藝術(shù)性以及他們獨特的精神品質(zhì)、精神個性、精神風(fēng)采的軟實力,當(dāng)與公安組織管理的目標(biāo)和任務(wù)相結(jié)合,與公安的物質(zhì)裝備相結(jié)合時,就會形成一種驅(qū)動強(qiáng)勁、戰(zhàn)效明顯、持久而無聲的新型警力,一種代表維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧的公安生產(chǎn)力。公安文化軟實力與公安硬實力,相輔相成,相得益彰。我們理解它們兩者的關(guān)系和作用,還不能簡單地將其看做是兩者相加、兩者之和的關(guān)系,其中的軟實力是發(fā)揮著倍數(shù)功效的實力因子。在公安實戰(zhàn)和公安隊伍建設(shè)中,它們各自都有其重要的存在價值和功能效率,若認(rèn)識到位、組織管理到位、培訓(xùn)服務(wù)到位、激勵引導(dǎo)到位,就可以整合為成本低廉、方便耐用、功效巨大、釋放持久的公安戰(zhàn)斗力。
二、公安文化理論創(chuàng)新與公安文化軟實力提升的關(guān)系
公安文化理論對深化公安文化軟實力的研究和提升具有積極的指導(dǎo)作用,以正確的、創(chuàng)新的、富有時代特征和公安特色的公安文化理論來指導(dǎo)公安文化軟實力研究,可以取得新的突破與新的成果。而公安文化軟實力的研究,也可為公安文化理論創(chuàng)新性研究提供新的視角和新的經(jīng)驗,其最新的研究成果,也可進(jìn)一步充實到公安文化理論建設(shè)與理論發(fā)展之中,為公安文化理論提供新的內(nèi)容。它們相互結(jié)合、共同促進(jìn),為公安工作和公安隊伍建設(shè)服務(wù)。
(一)二者是什么關(guān)系
公安文化理論創(chuàng)新與公安文化軟實力提升的關(guān)系是一種指導(dǎo)、促進(jìn)、互補(bǔ)和互有發(fā)展的關(guān)系,是一種在公安事業(yè)和公安文化大樹上所接下的兩個碩果,它們是對公安文化這棵大樹根與枝的回饋,也是對公安文化這顆參天大樹枝繁葉茂的繼承和發(fā)展。它們是同質(zhì)相連的關(guān)系,又有各異不同的特色和優(yōu)勢。
(二)二者關(guān)系怎樣
創(chuàng)新了的公安文化理論適應(yīng)了新時期、新環(huán)境和新任務(wù)下的公安文化的發(fā)展需要,是一種新的公安文化的理論總結(jié),揭示了公安文化發(fā)展的基本規(guī)律和時代特征,能夠更加有效地指導(dǎo)公安文化和公安文化軟實力研究;而提升公安文化軟實力研究作為公安文化理論新的課題、新的成果,也必將豐富公安文化理論的創(chuàng)新和內(nèi)容,在公安文化創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下會不斷發(fā)展和不斷提升。
(三)二者作用怎樣
關(guān)鍵詞:組織冗余 企業(yè)績效 關(guān)系
組織冗余,單從字面意思看它即是組織資源的一種多余或剩余,而且容易使人產(chǎn)生很多不好的聯(lián)想,尤其對于當(dāng)今正處于復(fù)雜動蕩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境中的絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者而言。但從其內(nèi)涵來探究組織冗余,它并不總是一個單純的貶義詞,組織冗余對于企業(yè)也具有一定的價值,它與績效之間存在著比較復(fù)雜的關(guān)系。從國內(nèi)外目前的研究中,我們也可以看出,越來越多的研究者已經(jīng)開始關(guān)注并深入到組織冗余與績效之間的關(guān)系研究中,而這些研究對于企業(yè)如何更好地利用組織冗余都具有非常重要的價值。
組織冗余與績效關(guān)系的國外研究綜述
組織冗余(organizational slack)是組織理論中一個非常核心的概念,現(xiàn)已成為戰(zhàn)略管理領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)討論的焦點。自20世紀(jì)60年代以來,它常被用來解釋不同的組織現(xiàn)象,包括目標(biāo)沖突、權(quán)利斗爭行為、效率以及創(chuàng)新(Nohria & Gulati,1996)。
(一)國外研究背景
盡管冗余最早是由Barnard于1938年引入到組織理論中來的,但是該詞是March和Simon于1958年在他們的著作中第一次提出的。且自20世紀(jì)60年代以來,國外學(xué)者對冗余的概念、性質(zhì)及其與創(chuàng)新和組織績效之間的關(guān)系進(jìn)行了大量研究。但學(xué)者們大都從不同的角度對冗余進(jìn)行界定,因此目前關(guān)于冗余資源的內(nèi)涵尚未達(dá)成一致。在這些觀點中,比較有影響力的是Nohria & Gulati關(guān)于冗余的論述,他們認(rèn)為冗余是組織可利用的、超出其給定水平產(chǎn)出量所需最小投入部分的資源。且最近比較重要的有關(guān)冗余的研究文獻(xiàn)中,研究者對冗余的界定都不同程度地受到了Nohria & Gulati對冗余論述的影響。
在冗余與績效之間的關(guān)系論述方面,首先理論界是存在較大爭議的。
一些研究者主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來研究冗余對企業(yè)績效的影響。如理論的學(xué)者把企業(yè)看作是委托人和人之間一系列的合同關(guān)系(Jensen & Meekling,1976;Fama,1980),他們認(rèn)為冗余是人或經(jīng)理人不勝任的表現(xiàn),是導(dǎo)致企業(yè)資源配置低效率的原因。還有一些戰(zhàn)略學(xué)者也認(rèn)為組織冗余會妨礙企業(yè)的戰(zhàn)略選擇,例如,Child(1972)指出在面對環(huán)境變化的時候,冗余的存在會減少企業(yè)敢作敢為的選擇,從而錯失機(jī)會和降低績效。這些觀點都表明,冗余和績效之間是負(fù)相關(guān)的關(guān)系。
而組織理論學(xué)者則認(rèn)為冗余和績效之間是正相關(guān)的關(guān)系,即適度冗余能夠提高績效。他們通常認(rèn)為冗余是組織的一種可利用的潛在資源,它能夠轉(zhuǎn)化和利用以實現(xiàn)組織的目標(biāo),它對績效的有利影響至少體現(xiàn)在四個方面:可作為誘因,代表組織能夠支付給成員的額外報酬(Cybert & March,1963);可用來解決各種各樣的沖突,因為沖突通常都是由于資源的稀缺而引起的(Moch & Pondy,1977;Bourgeois & singh,1953);可被當(dāng)作應(yīng)對環(huán)境變化的緩沖器,使組織的核心技術(shù)在環(huán)境巨變時不受影響(Cheng & Kesner,1997);可促進(jìn)企業(yè)許多戰(zhàn)略行為的選擇和創(chuàng)新活動的展開,如不斷地進(jìn)行新產(chǎn)品的研制和開發(fā)及進(jìn)入新的市場領(lǐng)域等(Thompson,1967)。值得指出的是,冗余對績效的這些有利影響在環(huán)境動蕩的時候尤其明顯(D’Aveni,1994;Meyer,1982)。
(二)國外研究現(xiàn)狀
理論界對于冗余與績效關(guān)系的論述大都集中于冗余和績效之間是一種線性正或負(fù)相關(guān)的關(guān)系,但最近的研究越來越多地表明,冗余和績效的關(guān)系并不是簡單的線性關(guān)系。
1.線性正相關(guān)關(guān)系流派。Singh(1986)使用銷售、管理及一般費用和運作資本中已吸收冗余和現(xiàn)金與證券中未吸收冗余作為組織冗余資源,并以資產(chǎn)報酬率和主觀評估的指標(biāo)作為績效指標(biāo),得出高水平的已吸收和未吸收冗余資源與企業(yè)高績效是相關(guān)聯(lián)的。Hambrick & D'Aveni(1988)通過資產(chǎn)負(fù)債率和運作資本占銷售收入的百分比,研究了未吸收冗余與資產(chǎn)報酬率的關(guān)系,認(rèn)為破產(chǎn)公司的潛在冗余的平均值要顯著低于繼續(xù)生存的公司。Bromiley(1991)通過研究流動率與權(quán)益報酬率、銷售、管理及一般費用占銷售收入的比例與銷售報酬率、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)報酬率之間的關(guān)系,分別探討了可利用、可恢復(fù)和潛在冗余與績效的關(guān)系,得出結(jié)論:冗余資源特別是可利用冗余和潛在冗余能提高企業(yè)績效。Miller & Leiblein(1996)、Reuer & Leiblein(2000)都以應(yīng)收款與銷售收入的比率,庫存與銷售收入的比率,銷售、管理和一般費用與銷售收入的比率作為冗余指標(biāo),探究了它們與資產(chǎn)報酬率以及權(quán)益報酬率的關(guān)系,分別得出冗余資源的存在能增強(qiáng)企業(yè)績效和冗余能夠提高企業(yè)抵抗風(fēng)險能力的結(jié)論。Geiger & Cashen(2002)探究了資產(chǎn)負(fù)債率與創(chuàng)新的關(guān)系,認(rèn)為組織潛在的冗余有利于企業(yè)的創(chuàng)新。Tan & Peng(2003)以折舊基金、儲備基金、企業(yè)留利和銷售費用與利潤率的關(guān)系,探究出未吸收的冗余資源與企業(yè)績效之間是正相關(guān)的關(guān)系。這一正線性的關(guān)系正好符合組織理論學(xué)者的觀點即冗余對績效具有有利的影響。
2.線性負(fù)相關(guān)關(guān)系流派。Davis&Stout(1992)研究了現(xiàn)金流與收購風(fēng)險之間的關(guān)系,認(rèn)為更大的現(xiàn)金流將會增加收購風(fēng)險。Greenley & Oktemgil(1998)運用主觀評估問卷項目的方法,通過詢問管理人員對資本冗余的主觀看法,得出結(jié)論“組織冗余與企業(yè)績效呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系”。Tan&Peng(2003)也通過實證研究,以大修理基金、庫存和應(yīng)付款與利潤率的關(guān)系,得出如下結(jié)論:已吸收冗余資源與企業(yè)績效是負(fù)相關(guān)關(guān)系,而且所有冗余資源對企業(yè)市場地位都產(chǎn)生正影響。
3.U型關(guān)系流派。Bromiley(1991)以企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險為績效指標(biāo),認(rèn)為冗余與企業(yè)績效存在著“U”型關(guān)系。即一開始二者之間是負(fù)相關(guān),然后超過一定程度就變成了正相關(guān)。冗余與績效之間的這種U型關(guān)系表示高或低的冗余都與好的績效相聯(lián)系,而中等的冗余則與壞的績效聯(lián)系在一起。
4.倒U型關(guān)系流派。Nohria & Gulati(1996)通過主觀評估兩個問卷項目,運用回歸分析得出冗余與創(chuàng)新之間是倒U型關(guān)系,即太多的和太少的冗余對企業(yè)創(chuàng)新都是有害的。Geiger&Cashen(2002)通過對流動率;銷售、管理和一般費用占銷售收入的比例等與創(chuàng)新的關(guān)系研究,也得出可用冗余和可恢復(fù)冗余與績效之間呈倒置U型。Tan&Peng(2003)通過實證研究得出如下結(jié)論:冗余和績效之間呈非線性的倒U型關(guān)系,即組織冗余有一個理想的范圍,低于或高于這個范圍對績效的影響都是負(fù)的。George(2005)研究了分散冗余與私營企業(yè)績效之間的關(guān)系,認(rèn)為冗余與績效之間呈倒置“U”型的關(guān)系:企業(yè)的績效最初是隨冗余的增加而提高,但當(dāng)大量冗余尤其是低分散冗余出現(xiàn)時,企業(yè)的績效則是下降的。倒U型的關(guān)系則暗示了企業(yè)應(yīng)該注意控制冗余數(shù)量的增加。
5.其它相關(guān)關(guān)系流派。除上述研究結(jié)論外,還有一些學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)冗余和績效之間并不存在明顯的線性或非線性的關(guān)系。如Cheng&Kesner(1997)通過研究各種冗余與企業(yè)對環(huán)境變化的反應(yīng)能力的關(guān)系,得出冗余對企業(yè)應(yīng)對環(huán)境變遷的能力具有正或負(fù)的影響作用。Greenley & Oktemgil(1998)研究了派生冗余和投資冗余的績效特征,認(rèn)為冗余和績效的正相關(guān)關(guān)系在高績效公司中存在,但在低績效公司是不成立的。
組織冗余資源的來源
(一)權(quán)利行為來源觀
企業(yè)好的績效會導(dǎo)致企業(yè)的冗余增加,而不好的績效會導(dǎo)致冗余的減少(Singh,1986;Bromiley,1991),但人們并不清楚,經(jīng)理們怎樣做才能使冗余的數(shù)量發(fā)生變化(Nohria & Gulati,1996)。有些研究在分析具體的問題時涉及到冗余的來源問題,通常都毫不例外地將其視為組織內(nèi)部權(quán)力斗爭行為的產(chǎn)物。這種觀點確實已得到一些研究的支持,比如,Schiff & Lewin(1970)的案例研究顯示,由于委托—關(guān)系產(chǎn)生的信息不對稱,經(jīng)理們通常采用“高估成本和低估產(chǎn)出”的方法來創(chuàng)造冗余。這表明,有意而為的“權(quán)力行為”確實能產(chǎn)生一定的冗余。
(二)有限理性來源觀
冗余來源的“權(quán)力行為”論可能并不是冗余來源的唯一解釋。因為若冗余真的完全是“權(quán)力行為”產(chǎn)生的,那么,企業(yè)要提高效率就必然需要通過有效的管理來實現(xiàn)減少冗余,提高組織的績效。企業(yè)績效與冗余之間的關(guān)系應(yīng)是負(fù)相關(guān)的。然而,一些實證研究的結(jié)果卻顯示冗余與企業(yè)的經(jīng)營狀況存在著正相關(guān)關(guān)系,即企業(yè)效益越好,組織的冗余越多。
按照有限理性理論的觀點,人們在對不確定的狀態(tài)做決策時,由于受某些條件的限制,通常總是追求滿意解,而并不苛求獲得最優(yōu)解。這種有限理性的決策思維模式反映在非常規(guī)性業(yè)務(wù)活動的資源配置行為上,一般會表現(xiàn)為留有余地,即保證活動有足夠的、最大可能的資源需求量。然而在實際的運行中,資源的實際控制者往往又可能會在每個具體的環(huán)節(jié)上最大限度地節(jié)約使用這些資源,以應(yīng)對隨后可能出現(xiàn)的一些不確定情況所產(chǎn)生的資源需求,因而,最終可能會使這些資源產(chǎn)生一定程度的冗余;并且當(dāng)那些不確定情況所涉及的環(huán)節(jié)越多、經(jīng)歷的時間越長,產(chǎn)生的冗余也可能越多。由于受時機(jī)、利益關(guān)系、價值偏好、組織學(xué)習(xí)以及一定的決策機(jī)制和決策技術(shù)等因素的限制,在非常規(guī)性的業(yè)務(wù)活動中,企業(yè)在這種有限理性支配下的資源配置行為,可能也是產(chǎn)生組織冗余的一個重要來源。因此,企業(yè)的冗余資源可能不僅來源于經(jīng)理們的權(quán)力行為,而且更可能來源于組織決策的有限理(方潤生,2003)。冗余來源的擴(kuò)展,有利于我們從新的價值維度來認(rèn)識冗余在組織中的作用,從而進(jìn)一步提高組織的產(chǎn)出效率。
組織冗余與績效關(guān)系的國內(nèi)研究綜述
目前,國內(nèi)關(guān)于冗余資源的系統(tǒng)研究還比較少,而且對冗余往往存在著誤解。一個突出的例子就是,企業(yè)對冗余尤其是人力資源冗余即組織“冗員”往往是采取一刀切式的“減員”策略。這不僅不利于人們對冗余資源的深入理解,更難以使企業(yè)經(jīng)理人員認(rèn)識到可以通過充分利用企業(yè)的冗余資源來提高企業(yè)績效的觀念。
(一)國內(nèi)研究背景
在處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的中國,人們通常認(rèn)為組織的績效將隨著冗余的增加而降低,組織冗余是企業(yè)特別是國有企業(yè)低績效的共同原因。確實,中國國有企業(yè)的低績效常常都被歸咎于冗余所導(dǎo)致的低效率。經(jīng)理人員和政策制定者常常被建議通過裁員等措施來減少和消除冗余。
(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)關(guān)于冗余與績效的關(guān)系研究是十分鮮見的,目前主要的研究成果如下:
1.線性正相關(guān)關(guān)系。方潤生、李垣(2003)研究了冗余與創(chuàng)新之間的關(guān)系,并基于資源和能力整合的觀點運用知識創(chuàng)造等理論,通過對多家企業(yè)的問卷調(diào)查和實證分析,得出如下結(jié)論:在企業(yè)內(nèi)部,不同的組織冗余與不同類型的企業(yè)創(chuàng)新之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系—組合冗余的利用與企業(yè)的過程創(chuàng)新之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系,而分散冗余的利用與企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。這一研究對企業(yè)充分認(rèn)識冗余的作用,尤其是對創(chuàng)新的影響作用具有十分重要的意義。
2.轉(zhuǎn)置“S”型曲線關(guān)系。蔣春燕、趙曙明(2004)認(rèn)為,在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中,冗余與企業(yè)績效之間并不總是線性或非線性的關(guān)系,也可能是“U”型或倒“U”型的關(guān)系,他們在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上,運用278家中國上市公司長達(dá)8年的數(shù)據(jù)(1994-2001年)進(jìn)行分析,構(gòu)建了一個冗余與企業(yè)績效之間關(guān)系的三階段模型(或稱轉(zhuǎn)置S型關(guān)系模型),研究結(jié)果顯示,當(dāng)企業(yè)處于不同的階段時,二者之間的關(guān)系可能表現(xiàn)出不同的特點(如圖1所示)。
3.倒置“U”型關(guān)系。鐘和平(2009)也分析了企業(yè)冗余對績效的影響,采用問卷調(diào)查和多元回歸分析,認(rèn)為企業(yè)冗余與績效之間應(yīng)呈倒置“U”型關(guān)系,即當(dāng)企業(yè)的冗余未過量時,企業(yè)冗余與績效之間呈正相關(guān)關(guān)系;當(dāng)企業(yè)的冗余過量后,企業(yè)冗余與績效之間呈負(fù)相關(guān)。這一研究成果與Nohria&Gulati(1996)、Tan&Peng(2003)以及George(2005)的結(jié)論是一致的。
組織冗余與績效關(guān)系的研究意義
由于經(jīng)理們有意無意的“權(quán)力行為”以及組織決策的有限理性(方潤生,2003),使得冗余的產(chǎn)生存在一定的必然性,如何合理有效地使用冗余資源,使其充分發(fā)揮對績效的有力影響,成為企業(yè)提高效率乃至戰(zhàn)略變革的重要路徑之一。因此組織冗余與企業(yè)績效的關(guān)系研究具有非常重要的理論和實踐意義。這為企業(yè)和管理者更好地理解冗余資源的價值,從而為其處理各種由于資源稀缺引起的沖突、更好地應(yīng)對環(huán)境的巨變、抵抗各種經(jīng)營風(fēng)險,以及更有效地提高績效等提供了一種新的方式。尤其是組織冗余與績效關(guān)系的實證研究更為冗余資源的價值研究提供了很好的參考,這將成為決定企業(yè)能否持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
組織冗余與績效的關(guān)系研究正逐漸成為組織行為學(xué)以及企業(yè)管理學(xué)研究的新熱點,也正受到人們越來越多的關(guān)注。它們的關(guān)系研究將成為企業(yè)如何有效分配和利用企業(yè)資源尤其是冗余資源的一個新視角。這一研究強(qiáng)調(diào)的是組織冗余與績效之間存在的關(guān)系不是單純的線性(正或負(fù))關(guān)系,而可能更是一種非線性的復(fù)雜關(guān)系。它的最終目的,即是探索出不同類型的冗余資源與績效之間的關(guān)系,使冗余資源得到最有效的利用和發(fā)揮最大的價值,從而提升企業(yè)的整體績效。
組織冗余與績效關(guān)系的研究述評
前面分析的國內(nèi)外現(xiàn)有組織冗余和績效關(guān)系研究的方法和模型,不難看出國內(nèi)外研究者雖然為我們的研究提供了很多有效的方法和思路,但他們在研究中也同樣存在著局限性和不足,如已有文獻(xiàn)中對組織冗余的研究主要關(guān)注于通過組織有形資源冗余的相關(guān)變量如流動率,銷售、管理及一般費用占銷售收入的比例,庫存,資產(chǎn)負(fù)債率等與績效之間的關(guān)系,而較少地對無形資源如知識資源、關(guān)系資源等與績效的關(guān)系進(jìn)行研究;目前大多數(shù)研究者的研究樣本來自發(fā)達(dá)國家,只有少數(shù)研究者如Tan和Peng(2003)、方潤生(2003)和蔣春燕、趙曙明(2004)的研究樣本來自中國,缺乏對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時期組織冗余和企業(yè)績效關(guān)系的實證研究,是目前關(guān)于冗余研究文獻(xiàn)中一個缺陷;現(xiàn)有的研究很少考慮環(huán)境變量,如不同的產(chǎn)業(yè)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)年齡和所在地區(qū)等可能對冗余與績效的關(guān)系產(chǎn)生影響的因素,如Tan(2001)的研究結(jié)果表明了17個產(chǎn)業(yè)中有8個產(chǎn)業(yè)對冗余與績效的影響是顯著的等等。
近年來,研究者已從客觀數(shù)據(jù)和主觀認(rèn)識等方面對組織冗余和績效的關(guān)系展開了大量研究,越來越多的研究也已證實了組織冗余對績效具有有利的影響。但目前,關(guān)于這一研究的理論和模型均不太深入,仍有許多問題急待進(jìn)一步研究。首先,應(yīng)更多地關(guān)注于企業(yè)的人力資源冗余,尤其是他們所具有的知識資源的冗余對企業(yè)績效的影響作用。在轉(zhuǎn)型時期我國企業(yè)“冗員”是一個普遍的現(xiàn)象,尤其是在國有企業(yè),它已嚴(yán)重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營效率,考察冗員變化與績效如組織創(chuàng)新等之間的關(guān)系及其影響因素,將十分有利于從企業(yè)全面健康發(fā)展的高度來處理減員工作中的具體問題。其次,應(yīng)關(guān)注轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時期組織冗余和企業(yè)績效之間關(guān)系的研究。研究轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時期迅速發(fā)展的市場和激烈動蕩的環(huán)境中組織冗余對績效的影響作用,對于企業(yè)更好地應(yīng)對環(huán)境的變化將具有非常重要的指導(dǎo)意義。最后,應(yīng)關(guān)注處于不同環(huán)境中如不同的產(chǎn)業(yè)、不同年齡階段和不同地區(qū)的企業(yè)其冗余與績效之間關(guān)系的差異,以豐富相關(guān)研究成果,為企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展提供更好的指導(dǎo)。
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關(guān)鍵詞:養(yǎng)老機(jī)構(gòu);發(fā)展;趨勢研究;天津市
中圖分類號:C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)31-0117-03
引言
本文立足于對天津市當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的問卷調(diào)查,被調(diào)查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遍及天津市16個區(qū)縣共158家,通過口問筆填的方式獲得了157份有效問卷;除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注銷、新增的情況外,此次調(diào)查率達(dá)到96.9%。如下表。
論文從文獻(xiàn)回顧出發(fā),結(jié)合相關(guān)理論,分析定量數(shù)據(jù)和定性訪談資料,詳細(xì)描述機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、布局、性質(zhì)方面的數(shù)據(jù)和發(fā)展?fàn)顩r,并針對目前機(jī)構(gòu)存在的服務(wù)質(zhì)量低下的問題,探討與之相關(guān)的工作人員、入住老人、投資運營、制約因素等方面的狀況,預(yù)測天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢。
一、功能分析:養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位和作用
(一)有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的理論論述
1.個人――環(huán)境關(guān)系論:入住機(jī)構(gòu)是個人與環(huán)境的相互適應(yīng)。個人――環(huán)境關(guān)系理論解釋了老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的原因。環(huán)境并不是一種靜止的背景,老年人從中獲取他們所需要的東西,控制著能縱的東西,適應(yīng)不能被改變的條件。(霍曼,1992)要達(dá)到個人與環(huán)境的適應(yīng)的話,個人或環(huán)境必須改變。住進(jìn)構(gòu)造特殊、有人照顧的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),是改變老年人的外部環(huán)境,以達(dá)到其適應(yīng)狀況的一項舉措。
當(dāng)老年人身心方面的損害達(dá)到比較嚴(yán)重的程度的時候,單純依靠家庭的設(shè)施和照料,或者社區(qū)日托中心的照料已難以達(dá)到老年人所需要的水平。所以,入住專業(yè)化機(jī)構(gòu),是許多老人及其家庭在長期照料時期,特別是后期做出的必要選擇。
2.連續(xù)性理論:專業(yè)服務(wù)能滿足老年人人生連續(xù)發(fā)展的需要。個體在老年期需要保持以往生活的一致性。盡管個人或環(huán)境不得不改變,但任何改變只有取得老年人的同意、適應(yīng)他們的基本情況,才能符合人生發(fā)展連續(xù)性的需要;否則,不良的改變會傷害老年人的心理、情感甚至身體健康。老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是人生當(dāng)中一個重大的變化,對那些身心脆弱的老年人來說更是如此。
提供良好的設(shè)施和服務(wù),才能符合老年人的生命發(fā)展歷程,保持良好的身心健康和愉快的情緒;反之,則會對老年人帶來巨大的傷害。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人特點已經(jīng)進(jìn)行了特殊的建構(gòu),并為老人提供各個方面的服務(wù),因此在機(jī)構(gòu)的環(huán)境中要求老人做出反應(yīng)和改變的環(huán)境壓力非常小。在這種情況下極易使老年人產(chǎn)生無聊、消極、被動的感覺,這時候,應(yīng)該從專業(yè)方面加強(qiáng)老人的主觀性和控制自我與環(huán)境的能力。比如有的實驗嘗試讓老年人在機(jī)構(gòu)內(nèi)照顧植物或?qū)櫸?,使得老年人的主動性和能力得到了大大的提升。(霍曼?992)。
3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù):一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。養(yǎng)老服務(wù)具公共產(chǎn)品所具備的非排他性,但由于養(yǎng)老服務(wù)存在著的供需矛盾,所以養(yǎng)老服務(wù)同時具有競爭性和擁擠性,是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性決定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所具有的社會屬性以及政府具有承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任。一方面,政府有責(zé)任以財政投入的方式直接提供養(yǎng)老服務(wù),尤其是在弱勢老年群體的養(yǎng)護(hù)上;另一方面,政府有責(zé)任積極鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務(wù),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化體系的建設(shè)。
4.機(jī)構(gòu)發(fā)展:社會福利社會化。 “社會福利社會化”是指采用多元化和多來源的方法解決社會福利問題,將市場、企業(yè)和民間組織等納入中國的社會福利的政策體系,用社會資源形成由家庭、企業(yè)、市場、非政府組織和國家共同組成的多元福利體系,以實現(xiàn)社會福利總量的最大化。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)正是社會福利社會化理論的最好實踐。但是,在實踐過程中,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻面臨著“社會化合作管理機(jī)制難以形成、社會化的籌資渠道匱乏、社會化的福利服務(wù)隊伍成長緩慢三大困境”[1]。
(二) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位和作用
1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在各個社會都不是主要的養(yǎng)老方式,大部分老年人還是居住在原屬的社區(qū)或子女的家中度過晚年生活,接受來自親屬或外部人員的居家照料,只有部分老人,特別是需要長期照料的老人會入住機(jī)構(gòu)接受照料。
2.除了為自理老年人建造的公寓之外,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是長期照料服務(wù)連續(xù)體的組成部分,通常是最后一個環(huán)節(jié);(霍曼,1992)其次,機(jī)構(gòu)在收住無人照料的“三無”老人方面發(fā)揮著重要作用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮著兜底的作用。
從系統(tǒng)論的角度來說,社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的一端是面向年輕老人的積極老化援助服務(wù),另一端是為即將走完生命歷程的垂暮老人提供的臨終服務(wù),兩端之間是與老年人失能程度及需求相對應(yīng)的環(huán)節(jié)相聯(lián)結(jié)的環(huán)鏈[2]。因為機(jī)構(gòu)服務(wù)較強(qiáng)的專業(yè)性和專門性,在老年人健康和認(rèn)知嚴(yán)重受損的階段發(fā)揮著重要的作用。據(jù)美國一項統(tǒng)計研究表明,有25%左右65歲以上的老年人曾在養(yǎng)老院中生活過一段時間。(霍曼,1992)在我國,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前也是為“三無”、“五?!崩先颂峁┕B(yǎng)服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。
3.在居家和社區(qū)服務(wù)尚不發(fā)達(dá)、社會服務(wù)提供缺乏的現(xiàn)階段,為數(shù)不多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮著社會服務(wù)的支撐作用,彌補(bǔ)了居家服務(wù)提供的不足;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還將以其專業(yè)、技術(shù)方面的優(yōu)勢,作為居家、社區(qū)服務(wù)的示范,發(fā)揮技術(shù)的輻射作用,帶動整個服務(wù)體系的發(fā)展。
二、需求分析:天津養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住情況調(diào)查
(一)入住老人基本情況
當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住人員中,92%的入住者都是60歲以上的老年人,還有8%非老人入住者。60歲以下的非老年人入住者包括殘疾人、兒童(孤兒和隨父母居住在機(jī)構(gòu)的兒童)、需要護(hù)理的患病人員、臨時居住的拆遷戶等。
總體來看,入住老人(60歲以上)的男女性別比例為0.88:1,總體基本平衡。但機(jī)構(gòu)之間入住老年人的性別比例很不均衡,有的機(jī)構(gòu)的男女比例低為0.22: 1,有的機(jī)構(gòu)則高為7.8:1。雖然各個機(jī)構(gòu)的性別分布狀況不一,較多數(shù)機(jī)構(gòu)的女性比男性多一些。
入住老人中有退休金的比例是較高的,占總?cè)藬?shù)的75.2%,有71.2%的機(jī)構(gòu)其入住老人有退休金的比例在70%以上;擁有醫(yī)療保險的比例也是很高的,占總?cè)藬?shù)的81.3%,有67.7%的機(jī)構(gòu)其入住老人擁有醫(yī)療保險的比例都在80%以上,大多數(shù)機(jī)構(gòu)(77.9%)中自費老人的比例都在30%以下。
(二)醫(yī)療服務(wù)需求突出
被調(diào)查的老人中,大多是不能自理、半自理的老人,他們都具有不同程度的身心障礙,需要進(jìn)行24小時護(hù)理,或者在日常生活中進(jìn)行某些幫助。不能自理的老年人最多,占40.1%,普遍存在著大、小便失禁和患癡呆癥的情況;占25.2%的半自理老人在吃、穿、行走方面都需要幫助;34.6%的自理老人身體狀況比較好。有45.9% 的老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“醫(yī)療條件”最為關(guān)心[3]。在此次針對入住老人家屬、居家老人的訪談中,所有人都主張發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合形式的機(jī)構(gòu)。
(三)專業(yè)化水平不高
居家老年人對機(jī)構(gòu)當(dāng)前的服務(wù)質(zhì)量印象不好,根據(jù)此次的訪談,老年人中流行著對機(jī)構(gòu)的這樣一種評價:“如果兩個人最好別去,如果一個人,能自理的時候可以去,不能自理了,不能去。養(yǎng)老院的管理不是正規(guī)的?!睂Ξ?dāng)前機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù),居家老年人的評價是:“管理不行,老人在床鋪上拉、尿,不能及時給你換、護(hù)理?!?“那不行,條件,一看那老頭老大爺,臟臟呵呵的,到那去心情不舒暢?!本蛹依先似诖?“正規(guī),收費合理,人員專業(yè)?!钡酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其中,規(guī)范的管理和良好服務(wù)被放到了對機(jī)構(gòu)期望的首位。
三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢探討
基于以上對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地位和作用的論述,以及老年人的實際需求和期望,機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展應(yīng)以專業(yè)化為導(dǎo)向,保持福利性質(zhì),加強(qiáng)外部監(jiān)管。
(一)定位――政策支持的準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)
入住機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老,對老年人和家庭來說是個重大的抉擇,不僅因為他們要在思想上做好準(zhǔn)備,而且還因為入住機(jī)構(gòu)是一件需要花費大筆資金的事情。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,入住機(jī)構(gòu)有可能會是一個令人“傾家蕩產(chǎn)”的過程。此次調(diào)查的數(shù)據(jù)證明,除了少部分的商業(yè)性老年公寓外,大部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向的是廣大靠養(yǎng)老金生活的中低收入家庭,以及城市“三無”和農(nóng)村“五?!崩先?。因此,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該保持其福利性,保證廣大入住對象在合理的范圍內(nèi)支付入住費用,保持機(jī)構(gòu)的競爭性,將機(jī)構(gòu)建設(shè)成為具有政策支持的準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì),決定了服務(wù)對象具有非排他性,機(jī)構(gòu)之間具有競爭性。需要政府在規(guī)劃上予以考慮,進(jìn)行公共資金的投入,制定并實施各種優(yōu)惠,在一定情況下對入住對象予以補(bǔ)貼,并建立良性的運行機(jī)制以實現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間的合理競爭。具體來說,就是要投入資金為機(jī)構(gòu)配備良好的設(shè)施,提供各種優(yōu)惠條件以降低機(jī)構(gòu)運行成本,并引導(dǎo)專業(yè)人員進(jìn)入機(jī)構(gòu)工作,對廣大入住對象提供補(bǔ)貼,由此而達(dá)到機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高和維持合理的支付水平。
運行成本高成了當(dāng)前機(jī)構(gòu)運營發(fā)展中的一個重大制約因素。運行成本主要包括房屋租金、日常消耗、人員工資等方面,其中房屋租金占了很大一部分。有很多機(jī)構(gòu)表示當(dāng)前的負(fù)面影響和發(fā)展制約是缺乏房屋、地域或房屋租金太高。實際上,政府掌握著重要的資源――土地和房屋,如果政府能夠為機(jī)構(gòu)提供場地和房屋,而機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)組織運營、提供服務(wù),那么運營成本就會大大地減少。中央和各地已出臺了對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃撥土地、為日常消耗提供優(yōu)惠價格等方面的政策,當(dāng)前的問題主要是落實不力。
(二)發(fā)展導(dǎo)向――加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè),提高和保證服務(wù)質(zhì)量,輻射社區(qū)
1.重點建設(shè)護(hù)養(yǎng)型機(jī)構(gòu)。伴隨著生理方面的老化,老年人的自理能力減退及至喪失是一種客觀現(xiàn)象;但老年人在還能夠自己活動的時候,大多不愿意進(jìn)養(yǎng)老院。根據(jù)老化的理論觀點,還有我們實證調(diào)查的結(jié)果――入住機(jī)構(gòu)的大部分是半自理、不能自理的老人。這種狀況指明了這樣一種發(fā)展導(dǎo)向:養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)應(yīng)該重點幫助那些日常生活自理困難、身心健康欠佳的老年人群,未來的發(fā)展應(yīng)重點建設(shè)為半自理、不能自理老人提供服務(wù)的護(hù)養(yǎng)型機(jī)構(gòu)。
在護(hù)養(yǎng)型機(jī)構(gòu)中,需要按照專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建造、裝修和配備各種設(shè)施,規(guī)范管理和服務(wù)。這些設(shè)施和服務(wù)應(yīng)該覆蓋日常生活、康復(fù)治療、保健鍛煉、娛樂休閑、繼續(xù)學(xué)習(xí)等各個方面。所以,針對不能自理、半自理的老年人,一定要優(yōu)化設(shè)施,規(guī)范管理和服務(wù)。
2.逐步實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,配置各類專業(yè)人員。老年人群對于健康和醫(yī)療服務(wù)有著高于其他人群的需求,這種特性決定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容的特性――健全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該能夠及時、便捷地為入住老人提供醫(yī)療服務(wù),無論是利用其內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或掛靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)。能否及時、便捷地為老人提供醫(yī)療服務(wù)是衡量一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否健全的重要標(biāo)準(zhǔn),也是服務(wù)對象選擇機(jī)構(gòu)時一個重要的考慮內(nèi)容。
除了要逐步實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的方式,還要注意其他專業(yè)人員的配置,包括社會工作者,心理咨詢師等。老年人的家屬也意識到要豐富機(jī)構(gòu)人員配置的問題,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),一般都能夠提供及時、有效的醫(yī)療護(hù)理服務(wù),專業(yè)人員隊伍中一般都包括專業(yè)醫(yī)療護(hù)理人員和社會工作者。以芬蘭的老人院為例,“老人入住前,先由護(hù)工與老人或其家屬一起制訂護(hù)理計劃。每個護(hù)工最多護(hù)理3人,有專門的醫(yī)生為老人服務(wù)?!?/p>
還有一點需要注意,那就是對于目前已經(jīng)進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機(jī)構(gòu)來說,由于其醫(yī)療機(jī)構(gòu)級別的限制而使得設(shè)備、醫(yī)保、處方權(quán)方面受到限制,不能提供老人所需的服務(wù)。比如徐先生所說的:“實際上,本身醫(yī)養(yǎng)院做得已經(jīng)很到位了……比如他現(xiàn)在想進(jìn)CT,但是國家規(guī)定了,必須得達(dá)到什么程度才可以進(jìn)CT?!本烤故菓?yīng)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的級別,還是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局上靠近大醫(yī)院,值得進(jìn)一步探討。
3.建立細(xì)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和服務(wù)。要保證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,除了配備優(yōu)良的設(shè)施、配置專業(yè)的人員、提供必要的服務(wù)外,還需要有一套科學(xué)、細(xì)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),來指導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)人員的服務(wù)行為,并為判定意外事件的責(zé)任歸屬提供依據(jù)。
我國現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛,缺乏系統(tǒng)性、針對性、實踐性和強(qiáng)制力,一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋從服務(wù)開始到收尾階段的各個行為,具體到“老人的飲食速度、一口一次的量”的評估。(黃麗珍,2010)真正要做到對服務(wù)進(jìn)行明確的指導(dǎo)和規(guī)范的話,必須參考發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有的制度進(jìn)行細(xì)化、科學(xué)化、制度化,這樣才能對服務(wù)行為進(jìn)行有效的指導(dǎo)和約束,明確機(jī)構(gòu)的職責(zé),減少那些因為服務(wù)不規(guī)范、不到位而導(dǎo)致的意外傷害的發(fā)生。
4.以專業(yè)優(yōu)勢輻射社區(qū)。 在當(dāng)前我國的養(yǎng)老社會服務(wù)體系中,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為服務(wù)的支撐力量,社區(qū)服務(wù)和居家服務(wù)的提供尚欠缺和正在完善。但是,絕大部分老人將要在家庭中養(yǎng)老,強(qiáng)烈地需要社區(qū)和社會能夠提供必要的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和日常生活幫助服務(wù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)過一段時間的發(fā)展之后,已經(jīng)具備了一些專業(yè)和技術(shù)方面的優(yōu)勢,并且對于一些成規(guī)模的機(jī)構(gòu)來說,同時也具備組織和管理優(yōu)勢,能夠提供更大范圍的規(guī)范化服務(wù)。比如本市的鶴童社會福利協(xié)會,具有一套成熟、規(guī)范的運營體制,已經(jīng)面向社區(qū)進(jìn)行配餐、醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)。
所以,在社區(qū)和居家服務(wù)尚不完善的階段,應(yīng)鼓勵那些條件具備的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)范圍,進(jìn)行外展服務(wù),針對廣大居家老人的需要,靈活地提供各種醫(yī)療護(hù)理和日常生活幫助服務(wù);并為即將廣泛建立的社區(qū)日間照料中心提供必要的服務(wù)指導(dǎo)和示范。
(三) 理順關(guān)系,加強(qiáng)外部監(jiān)管
1.建立監(jiān)評制度。要從根本上提高和保證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,除了從機(jī)構(gòu)內(nèi)部加強(qiáng)專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)之外,還要在外部實施對機(jī)構(gòu)的監(jiān)管并對服務(wù)進(jìn)行定期評估。在許多國家,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)都是管制最嚴(yán)格的行業(yè)之一,需要有專門的機(jī)構(gòu)來對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從建立到服務(wù)的全程提出要求和進(jìn)行監(jiān)督,及時處理違規(guī)事件、取締不合格的機(jī)構(gòu)。
上文已經(jīng)提出了需要在機(jī)構(gòu)的服務(wù)過程中建立細(xì)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行指導(dǎo)和約束,對于這套制度的實施還需要在外部有一個有力、專業(yè)的部門來進(jìn)行審查和定期評估,才能保證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的作用得到有效的發(fā)揮。因此,建立機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)評體系需要有一個有效的實施機(jī)構(gòu),一套定期評估的制度,一個評估信息的交流和公布平臺。
2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。與以往的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)體系相比,在新的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)體系中,各個主體的角色作用都將發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府的主導(dǎo)地位沒有發(fā)生變化,但是所扮演的角色發(fā)生了改變。政府逐漸淡出“劃槳者”的角色,而向“掌舵者”的角色轉(zhuǎn)變,扮演政策制定、組織和規(guī)劃、資源投入等角色。新成立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會作為政府和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的橋梁,成為政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和載體,扮演著溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為獨立的經(jīng)營主體,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并存,并在市場上形成競爭。計劃經(jīng)濟(jì)時期的單位在社會改革后退出了養(yǎng)老服務(wù)體系,并引入了市場競爭,各種社會力量,包括集體(自治)組織、個人和外資、社會團(tuán)體以及慈善組織等以多種形式參與到養(yǎng)老服務(wù)中來。
目前,以上幾方面主體的關(guān)系沒有理順,權(quán)責(zé)不明。政府沒有完全實現(xiàn)其角色的轉(zhuǎn)變,對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和評估缺乏專業(yè)性和有效性;行業(yè)協(xié)會的獨立性不足,行政色彩過濃,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用;不同性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間沒有實現(xiàn)公平、良性競爭。應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢,將一定的權(quán)利交由行業(yè)協(xié)會,由其作為機(jī)構(gòu)監(jiān)評體系的實施機(jī)構(gòu),代替政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)監(jiān)管、服務(wù)評估、仲裁、評估信息等事宜。
參考文獻(xiàn):
[1]田北海.社會福利社會化的困境與出路[J].學(xué)習(xí)與實踐,2008,(6):78-84.
在16大報告中指出:“完善訴訟程序,保障公民和法人的合法權(quán)益。切實解決執(zhí)行難問題”??梢哉f,力求在現(xiàn)行民事訴訟法的框架內(nèi),不斷完善民事訴訟程序,強(qiáng)化程序公正的兌現(xiàn)程度,以最大限度地確保民事實體法在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮切實的作用,是2002年民事訴訟法學(xué)研究的側(cè)重之點。與此相適應(yīng),最高人民法院也將“公正”與“效率”昭示為21世紀(jì)法院審判所應(yīng)環(huán)繞的兩大中心主題。在這兩大主題的感召和指導(dǎo)下,人民法院內(nèi)部的民事審判方式和訴訟……
(一)學(xué)術(shù)活動頻繁、活躍
本年度召開的較有影響力的民事訴訟法學(xué)術(shù)會議主要有:2002年5月6-7日中國人民大學(xué)民商事法律研究中心和天津開發(fā)區(qū)法院在天津共同舉辦的“民事證據(jù)法(專家稿)研討會”,會議集中討論了民事證據(jù)立法中的若干重要問題;2002年8月8-10日在中國人民大學(xué)法學(xué)院召開“比較民事訴訟法國際研討會”,與會的中外學(xué)者和專家就訴訟模式、審級制度、法院調(diào)解等問題進(jìn)行了深入細(xì)致的探討;2002年9月28-29日在北京召開“審前程序與庭審方式改革研討會”,會議對審判方式改革中出現(xiàn)的各種相關(guān)舉措進(jìn)行了全面的理論評析;2002年12月3-6日在南京師范大學(xué)召開“2002年訴訟法年會”,年會主題是民事訴訟法的修改和簡易程序的完善;最高人民法院在2002年11月于湖北宜昌召開名為“程序公正與訴訟制度改革”的全國法院第十四屆學(xué)術(shù)研討會,等等。
(二)學(xué)術(shù)成果豐富、涉及面較廣
據(jù)不完全統(tǒng)計,本年度發(fā)表的學(xué)術(shù)論文有200余篇之多,不僅數(shù)量可觀,而且涉及面廣,幾乎涵蓋了民事訴訟各重要理論及程序制度。出版學(xué)術(shù)專著、教材、譯著數(shù)十部,主要有:沈德詠主編《強(qiáng)制執(zhí)行法起草與論證》,中國法制出版社2002年5月版;江偉、邵明、陳剛著《民事訴權(quán)研究》,法律出版社2002年5月版;齊樹杰主編《英國證據(jù)法》,廈門大學(xué)出版社2002年7月版;喬欣、郭紀(jì)元著《外國民事訴訟法》,人民法院出版社、中國社會科學(xué)出版社2002年6月版;王亞新著《對抗與審判—日本民事訴訟的基本結(jié)構(gòu)》,清華出版社2002年4月版;徐昕著《英國民事訴訟與民事司法改革》,中國政法大學(xué)出版社2002年4月版;宋世杰著《證據(jù)學(xué)新論》,中國檢察出版社2002年3月版;楊大明、楊良宜著《英美證據(jù)法》,法律出版社2002年6月版;肖建華著《民事訴訟當(dāng)事人研究》,中國政法大學(xué)出版社2002年1月版;程春華主編《民事證據(jù)法專論》,廈門大學(xué)出版社2002年2月版;何文燕、廖永安著《民事訴訟理論與改革的探索》,中國檢察出版社2002年10月版;傅長祿主編《程序與公正》,上海人民出版社2002年3月版;王盼、程正舉等著《審判獨立與司法公正》,中國人民公安大學(xué)出版社2002年1月版;李國光主編《最高人民法院關(guān)于民事證據(jù)的若干規(guī)定的理解與適用》,中國法制出版社2002年10月版;主編《民事訴訟證據(jù)司法解釋的理解與適用》,中國法制出版社2002年3月版;梁書文主編《民事訴訟管轄司法解釋詮釋》,中國法制出版社2002年8月版;畢玉謙主編《最高人民法院關(guān)于民事證據(jù)的若干規(guī)定的解釋與適用》,中國民主法制出版社2002年2月版;楊立新、湯維建主編《民事訴訟法學(xué)教學(xué)參考書》,中國人民大學(xué)出版社2002年8月版;湯維建主編《民事訴訟法案例分析》,中國人民大學(xué)出版社2002年10月版;(美)史蒂文.蘇本·瑪格瑞特(綺劍)伍著,蔡彥敏、徐卉譯《美國民事訴訟的真諦》,法律出版社2002年4月版;(德)萊奧·羅森貝克著,莊敬華譯《證明責(zé)任論》,中國法制出版社2002年1月版;等等。
二、研究的主要問題及觀點綜述
(一)民事訴訟法學(xué)基本理論及相關(guān)制度研究
1.關(guān)于司法公正與司法效率問題
有學(xué)者指出,公正的缺失是我國現(xiàn)行司法體制的結(jié)構(gòu)性缺陷。為了實現(xiàn)公正,該學(xué)者主張:在改革的動力資源上,必須依賴國家與社會的雙向互動;在改革的路徑選擇上,需要在本土化的基礎(chǔ)上走創(chuàng)新型制度移植的道路。(注:謝佑平、萬毅:《論司法改革司法公正》,《中國法學(xué)》,2002年第5期。)
有學(xué)者認(rèn)為,效率與公正是理想型訴訟所追求的目標(biāo),但兩者之間存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系。在訴訟價值取向問題上,我國應(yīng)選擇“公正優(yōu)先,兼顧效率”。(注:譚世貴、黃勇則:《訴訟效率研究》,中國人民大學(xué)書報資料中心,《訴訟法學(xué).司法制度》,第2002年第4期。)
有學(xué)者認(rèn)為,公正與效率是相伴相隨的、是兩位一體的,其實現(xiàn)有賴于以下各種保障機(jī)制:司法觀念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是司法公正與司法效率的理念保障;司法獨立的真正落實是司法公正與司法效率的體制保障;訴訟制度的現(xiàn)代化改造是司法公正與司法效率的程序保障;證據(jù)制度的科學(xué)構(gòu)建是司法公正與司法效率的理性保障;監(jiān)督體系的完善是保障司法公正與司法效率的配套機(jī)制。(注:曾憲義:《司法公正與司法效率的保障機(jī)制研究》,《法律適用》,2002年第1期。)
2.關(guān)于訴權(quán)
有學(xué)者認(rèn)為,傳統(tǒng)的訴權(quán)理論是羅馬法訴權(quán)概念的產(chǎn)物,帶有明顯的“法定訴訟”的痕跡。并認(rèn)為,訴權(quán)是當(dāng)事人發(fā)動訴訟的基本權(quán)能,它既不是一般的實體性權(quán)利,也不是一般的程序性權(quán)利,而是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利,屬于人權(quán)范疇。訴權(quán)是主動的,而審判權(quán)是被動的,兩者相互制衡。(注:吳英姿:《訴權(quán)理論重構(gòu)》,中國人民大學(xué)書報資料中心,《訴訟法學(xué).司法制度》,2002年第1期。)也有學(xué)者具體分析、探討了檢察機(jī)關(guān)享有民事訴權(quán)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實必要。(注:張晉紅、鄭斌峰:《論民事檢察監(jiān)督權(quán)的完善及檢察機(jī)關(guān)民事訴權(quán)之理論基礎(chǔ)》,《訴訟法學(xué).司法制度》,2002年第3期。)
3.關(guān)于人民陪審制度
有學(xué)者指出,長期以來,陪審制度在我國的司法實踐中并未得到足夠的重視,造成這種現(xiàn)象的一個重要原因,就是我國學(xué)者一直將陪審制度僅僅視為一種司法制度,而忽視了其民主功能。同時對陪審制度政治參與功能、監(jiān)督司法權(quán)力功能、保障司法公正功能以及教育功能進(jìn)行了深入分析。(注:張澤濤:《論陪審制度的功能》,《河南大學(xué)學(xué)報》(社科版),2002年第3期。)
有學(xué)者對人民陪審制的缺陷進(jìn)行了分析,并提出了完善人民陪審制度的諸多措施。(注:徐徽:《我國現(xiàn)行人民陪審制度之缺陷及其完善》,載《法律適用》,2002年第11期。金成:《中國陪審制度改革構(gòu)思》,《法律適用》,2001年第6期。)還有學(xué)者認(rèn)為,在我國可以引入美國陪審制。(注:傅郁林:《比較民事訴訟法國際研討會綜述》,《中國法學(xué)》,2002年第5期。)
4.關(guān)于合議制
合議制在實踐中存在不少問題,因此需要改革,這是學(xué)者們的共識。有學(xué)者對改革審判組織運行機(jī)制的必要性和可行性進(jìn)行了研究,并提出了取消案件的匯報審批制度、取消審判委員會、修改法院組織法和訴訟法、以及改法院管理由“平行管理”為“垂直管理”的制度等完善措施。(注:王國慶、馬海翔:《審判組織運行機(jī)制改革之探討》載《法律適用》,2001年第8期。)
有學(xué)者詳細(xì)分析了我國現(xiàn)行審判運行機(jī)制中存在的種種缺陷,并從制度基礎(chǔ)和價值的高度對合議制的存在進(jìn)行了探討,提出了改革完善合議制的若干設(shè)想。(注:宣澎:
《從現(xiàn)行審判運行機(jī)制存在的缺陷談對完善合議制度的認(rèn)識》,《河北法學(xué)》,2002年第3期。)
(二)民事訴訟法的修改與完善
1.關(guān)于民事訴訟法的修改
有學(xué)者認(rèn)為,對民事訴訟法加以修改的重要前提乃是對現(xiàn)行民事訴訟法的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整的方法是先分化、后統(tǒng)一。所謂先分化,就是指將執(zhí)行程序、證據(jù)制度、破產(chǎn)程序、人事訴訟程序、非訴訟程序、涉外程序等從現(xiàn)行民事訴訟法中分離出去,然后再將它們統(tǒng)一起來,形成一個以民事訴訟法為中心的關(guān)系法規(guī)體系(注:湯維建、盧正敏:《民事訴訟法修改與完善若干問題探討》,載畢玉謙主編《中國司法審判論壇》2002年第2卷,法律出版社2002年11月版。)。
有學(xué)者對國家本位為我國民事訴訟立法指導(dǎo)思想在法律規(guī)定上、訴訟體制上以及司法觀念上產(chǎn)生的問題進(jìn)行了分析,并在對這一指導(dǎo)思想賴以產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)體制、政治理論背景進(jìn)行深入探討的基礎(chǔ)上,主張在修改完善民事訴訟法中,應(yīng)拋棄國家本位主義的立法指導(dǎo)思想,確立充分反映市場經(jīng)濟(jì)對司法救濟(jì)程序要求的根本指導(dǎo)思想。(注:廖中洪:《民事程序立法中的國家本位主義批評》,《現(xiàn)代法學(xué)》,2002年第5期。)
2.關(guān)于審前程序
有學(xué)者指出,我國民事審前準(zhǔn)備程序具有較強(qiáng)的職權(quán)主義色彩,且不具備審前程序特有的功能等缺陷,因此,主張借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)國家民事訴訟審前準(zhǔn)備程序改革的有益經(jīng)驗,設(shè)立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的具有中國特色的現(xiàn)代民事訴訟審前準(zhǔn)備程序。(注:王躍斌、楊憲義:《關(guān)于設(shè)立民事訴訟審前準(zhǔn)備程序》,《河北法學(xué)》,2002年第1期。)
有學(xué)者認(rèn)為,我國當(dāng)前民事審判審前程序改革中存在三種結(jié)構(gòu)模式:管理職能的結(jié)構(gòu)模式;管理和監(jiān)督職能結(jié)合的結(jié)構(gòu)模式;部分庭前準(zhǔn)備程序與管理、監(jiān)督職能結(jié)合的結(jié)構(gòu)模式。并對這三種模式存在的弊端進(jìn)行了剖析,在此基礎(chǔ)上對民事審前程序結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行了設(shè)計并對民訴相關(guān)條文提出了修改意見。(注:韓慶解、廖朝平:《民事審判方式改革中之審前程序結(jié)構(gòu)模式研究》,《訴訟法學(xué).司法制度》,2002年第2期。)
有學(xué)者認(rèn)為,我國民事訴訟審前準(zhǔn)備程序應(yīng)當(dāng)從民事訴訟失權(quán)制度、健全訴答程序、實行初步審理、建立多元糾紛解決機(jī)制以及規(guī)定法官釋明權(quán)等幾個方面加以完善。(注:傅郁林:《比較民事訴訟法國際研討會綜述》,《中國法學(xué)》,2002年第5期。)
3.關(guān)于答辯和反訴
有學(xué)者從法理的角度對答辯狀進(jìn)行了分析,認(rèn)為按時提交答辯狀是權(quán)利義務(wù)平等原則的要求,是民事訴訟法證明規(guī)則的要求,是發(fā)揮民事訴訟程序基本作用的前提;也是法官裁判的基礎(chǔ)。同時針對法律規(guī)定所產(chǎn)生的消極影響,提出要以國外相關(guān)規(guī)則為借鑒,建立一套既與現(xiàn)今國家的規(guī)定相銜接又符合我國國情的答辯狀強(qiáng)制提出規(guī)則。(注:李祖軍:《民事訴訟答辯狀規(guī)則研究》,《法學(xué)評論》,2002年第4期。)
有學(xué)者對反訴制度的內(nèi)涵、性質(zhì)、內(nèi)容、特征、條件和反訴案件的審理進(jìn)行了分析和探討,并提出了修改和完善反訴制度的建議。(注:房保國:《論反訴》,《比較法研究》,2002年第4期。)有學(xué)者還對中外反訴要件進(jìn)行了比較分析。(注:邵明:《反訴要件之中外比較》,人民法院報,2002.4.9。)也有學(xué)者對反訴制度在司法實踐中適用遇阻的現(xiàn)狀、原因、后果進(jìn)行了分析,提出了保障反訴制度適用的具體建議。(注:張晉紅:《反訴制度適用之反思》,《法律科學(xué)》,2002年第5期。)
4.關(guān)于調(diào)解
有學(xué)者認(rèn)為,調(diào)解相對于判決而言具有自愿性、和解性、協(xié)商性、開放性和保密性等比較優(yōu)勢。但是我國目前調(diào)審合一的訴訟體制妨礙了法院調(diào)解發(fā)揮其比較優(yōu)勢。(注:傅郁林:《比較民事訴訟法國際研討會綜述》,《中國法學(xué)》,2002年第5期。)
有學(xué)者認(rèn)為,法院調(diào)解制度改革勢在必行,并提出以下改革、完善措施:對人民調(diào)解協(xié)議實行審核制;設(shè)置庭前調(diào)解制度;修改調(diào)解協(xié)議生效條件,增加對惡意調(diào)解實行強(qiáng)制措施條款;將“由法院主持進(jìn)行調(diào)解”改為“由法院組織當(dāng)事人進(jìn)行訴訟和解”;對法院調(diào)解實行審級限制。(注:馮戰(zhàn)評、韓軒等:《法院調(diào)解制度改革的思考》,《法律適用》,2002年第9期。)
5.關(guān)于上訴
有學(xué)者認(rèn)為,改革和完善我國上訴程序,應(yīng)當(dāng)理順第二審和第一審的關(guān)系,將一、二審的關(guān)系定位為續(xù)審主義,并將事實審理的重心放在第一審,同時,應(yīng)確立附帶上訴制度、不利益禁止變更原則,改進(jìn)第二審裁判規(guī)定。(注:劉敏:《論我國民事訴訟二審程序的完善》,《訴訟法學(xué).司法制度》,2002年第4期。)
有學(xué)者對我國民事訴訟一審與上訴審的運行現(xiàn)狀及弊端進(jìn)行了分析探討,提出重構(gòu)民事訴訟一審與上訴審關(guān)系,即進(jìn)一步完善普通程序與簡易程序,充分發(fā)揮一審程序的功能;適當(dāng)限制上訴條件;科學(xué)定位一審與上訴審的運行模式。(注:江偉、廖永安:《論我國民事訴訟一審與上訴審關(guān)系之協(xié)調(diào)與整合》,《法律科學(xué)》,2002年第6期。)
(三)民事證據(jù)制度研究
1.關(guān)于民事證據(jù)理論及其立法
有學(xué)者認(rèn)為,“證明案件真實情況的一切事實都是證據(jù),而證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實方能成為定案的根據(jù)”這一命題存在著明顯的邏輯和理論上的錯誤。從本質(zhì)上說,證據(jù)并非事實,其只是證明案件待證事實的根據(jù),其既可以是一種客觀存在,又可以是某種反映人的思想、認(rèn)識、知識、經(jīng)驗的主觀形態(tài)。其本質(zhì)屬性是關(guān)聯(lián)性和合法性。(注:熊志海:《論證據(jù)的本質(zhì)》,《現(xiàn)代法學(xué)》,2002年第4期。)
有學(xué)者認(rèn)為,在證據(jù)立法中,要著重研究程序模式與證據(jù)制度的關(guān)系,不同的訴訟模式會產(chǎn)生相異的證據(jù)制度,證據(jù)立法必須與民事訴訟法的修訂同步進(jìn)行(注:湯維建:《程序模式與證據(jù)制度的關(guān)系論綱-----以兩大法系的觀察與比較為中心》,載何家弘主編《證據(jù)學(xué)論壇》第5卷,中國檢察出版社2002年11月版。)。
有學(xué)者認(rèn)為,證據(jù)法學(xué)的理論基礎(chǔ)應(yīng)是認(rèn)識論和法律多元價值及平衡、選擇理論。(注:張建偉:《證據(jù)法學(xué)的理論基礎(chǔ)》,《現(xiàn)代法學(xué)》,2002年第2期。)
有學(xué)者認(rèn)為,我國民事證據(jù)制度應(yīng)當(dāng)采用單獨立法,但不宜采用英美國家的“規(guī)則模式論”,而應(yīng)采用“原則—制度—規(guī)則模式論”。我國民事證據(jù)立法應(yīng)當(dāng)由證據(jù)立法的指導(dǎo)思想、價值目標(biāo)、證據(jù)原則、證據(jù)制度、證據(jù)程序和證據(jù)規(guī)則組成。(注:湯維建:《我國證據(jù)立法的體例結(jié)構(gòu)與內(nèi)容安排》,《法學(xué)評論》,2002年第1期。)
2.關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)
有學(xué)者認(rèn)為,證明標(biāo)準(zhǔn)具有無形性、模糊性、法律性、最低性等特征。證明標(biāo)準(zhǔn)的確定受訴訟證明的特殊性、案件的性質(zhì)、事實的重要程度、證明的困難程度等因素的影響。(注:李浩:《證明標(biāo)準(zhǔn)新探》,《中國法學(xué)》,2002年第4期。)
有學(xué)者從民事證明標(biāo)準(zhǔn)與刑事證明標(biāo)準(zhǔn)對立的角度分析了民事證明標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)及英美法系國家的民事證明標(biāo)準(zhǔn),指出,我國民事證明標(biāo)準(zhǔn)改革的思路在于理性與現(xiàn)實性、應(yīng)然與實然的統(tǒng)一;證明標(biāo)準(zhǔn)的定位以蓋然性權(quán)衡與排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)之間的中等證明標(biāo)準(zhǔn)為妥。(注:牟軍:《民事證明標(biāo)準(zhǔn)論綱》,《法商研究》,2002年第4期。)
有學(xué)者指出,優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)雖然具有便于操作和運用的優(yōu)點,但其不具有妥當(dāng)性。因此,主張
以較高程度的蓋然性作為民事訴訟的一般證明標(biāo)準(zhǔn),這種標(biāo)準(zhǔn)如用百分比來說明,應(yīng)當(dāng)是80%左右。(注:李浩:《民事證據(jù)的若干問題》,《法學(xué)研究》,2002年第3期。)
3.關(guān)于證據(jù)規(guī)則
有學(xué)者認(rèn)為,我國證據(jù)規(guī)則的構(gòu)建機(jī)理為當(dāng)事人主義與職權(quán)主義的差異與融通;進(jìn)路為法定證明與自由證明的融合與分野;目標(biāo)為公正與效率的協(xié)調(diào)與衡平。(注:王鐵嶺:《民事證據(jù)規(guī)則的理論透視與制度構(gòu)建》,《法律適用》,2002年的2期。)
有學(xué)者指出,在建構(gòu)我國民事訴訟證據(jù)規(guī)則時,應(yīng)當(dāng)特別注重對當(dāng)事人及其訴訟人的取證權(quán)利及其程序保障,建立系統(tǒng)的取證規(guī)則(注:湯維建、徐燦:《論民事訴訟當(dāng)事人及其訴訟人的取證權(quán)利及其程序保障》,載樊崇義主編《訴訟法學(xué)研究》,中國檢察出版社2002年7月版。)。
有學(xué)者認(rèn)為,由于我國傳統(tǒng)上深受大陸法系的影響,至今關(guān)于證據(jù)排除的規(guī)定還很欠缺,不具有整體性和系統(tǒng)性。因此,確立并完善證據(jù)排除規(guī)則是現(xiàn)實急需。該學(xué)者從理論視角系統(tǒng)地分析了證據(jù)排除規(guī)則的特點,提出了具體構(gòu)建證據(jù)排除規(guī)則的具體內(nèi)容:非法性排除、非原本排除、資格排除、超期限排除、程序排除、協(xié)商和解證據(jù)之排除、程序瑕疵排除、關(guān)于國家事項證據(jù)之排除、根據(jù)公共利益之排除和傳聞證據(jù)之排除。(注:房文翠、丁海湖:《關(guān)于證據(jù)排除規(guī)則的理性思考》,《中國法學(xué)》,2002年第4期。)
4.關(guān)于舉證責(zé)任的分配和倒置
有學(xué)者認(rèn)為,民事舉證責(zé)任分配是由民事實體法、民事訴訟法和訴訟政策三方因素共同作用的產(chǎn)物。其中,結(jié)果責(zé)任主要由民事實體法預(yù)先靜態(tài)地配置,反映實體法的價值目標(biāo);行為責(zé)任由民事訴訟法概括地規(guī)制,體現(xiàn)程序公正和訴訟效益的要求;而法官則在個案中審時度勢依法律的精神、公平正義的基本觀念對預(yù)置的舉證責(zé)任分配規(guī)則作出微調(diào)。(注:肖建國:《論民事舉證責(zé)任分配的價值蘊(yùn)涵》,《法律科學(xué)》,2002年第3期。)
也有學(xué)者認(rèn)為,舉證責(zé)任分配原則不是單一的,而應(yīng)當(dāng)是多項的,主要包括依照法律規(guī)定的舉證責(zé)任分配原則;依照理論上通用的舉證責(zé)任分配原則—法律要件事實分類說;依照舉證責(zé)任倒置原則;依照公平和誠實信用原則。(注:張艷麗:《確定合理的民事舉證責(zé)任分配原則》,《法學(xué)雜志》,2002年第2期。)
有學(xué)者認(rèn)為,舉證責(zé)任倒置是大陸法上的一個概念,其在構(gòu)成要素上有以下特點:基本規(guī)范上的前置性;倒置對象上的局部性;待證事實上的相反性;承擔(dān)主體上的對換性。并認(rèn)為證據(jù)距離、舉證能力的強(qiáng)弱、實體法上的特別立法政策考慮、蓋然性標(biāo)準(zhǔn)、舉證妨礙等因素會導(dǎo)致舉證責(zé)任的倒置。(注:湯維建:《論民事訴訟中的舉證責(zé)任倒置》,《法律適用》,2002年第6期。)
(四)民事執(zhí)行制度研究
1.關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則
有學(xué)者認(rèn)為,強(qiáng)制執(zhí)行法的基本原則有:全面保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則;優(yōu)先清償原則;執(zhí)行標(biāo)的有限原則;以財產(chǎn)執(zhí)行為主,人身執(zhí)行為輔的原則;以當(dāng)事人主義為主,法院職權(quán)主義為輔的原則。(注:王建紅:《強(qiáng)制執(zhí)行法基本原則思考》,《法律適用》,2002年第7期。)
有學(xué)者認(rèn)為,基本原則應(yīng)是,法院獨立行使執(zhí)行權(quán)原則;執(zhí)行主體分工原則;執(zhí)行名義法定原則;執(zhí)行效率原則。(注:童兆洪、林祥榮:《改革執(zhí)行發(fā)展與創(chuàng)新的時代呼喚》,《法律適用》,2002年第7期。)還有的學(xué)者認(rèn)為,除了上述原則之外,還有執(zhí)行當(dāng)事人不平等原則;公正高效原則;協(xié)助執(zhí)行原則。(注:童兆洪、林祥榮:《改革執(zhí)行發(fā)展與創(chuàng)新的時代呼喚》,《法律適用》,2002年第7期。)
2.關(guān)于執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)
關(guān)于執(zhí)行權(quán)的性質(zhì),理論界和實務(wù)界頗有爭議。有學(xué)者認(rèn)為,司法權(quán)說以權(quán)力的行使主體作為界定權(quán)力性質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不恰當(dāng)?shù)?,而司法行政?quán)說雖充分考慮了執(zhí)行行為和審判行為的內(nèi)在聯(lián)系,兼顧了民事執(zhí)行權(quán)行使過程中具有司法性和行政性的雙重特點,但是從民事執(zhí)行權(quán)的分配目的、民事執(zhí)行權(quán)的運行機(jī)制以及民事執(zhí)行權(quán)的屬性看,行政行為本質(zhì)說是更恰當(dāng)?shù)?。(注:童兆洪:《民事?zhí)行權(quán)若干問題研究》,《法學(xué)家》,2002年第5期。)
有學(xué)者認(rèn)為,假設(shè)執(zhí)行權(quán)不附屬于司法權(quán),而是附屬于行政權(quán),那么,此種情況下的司法權(quán)必將是殘缺不全的,是不具有獨立性、不完整的國家權(quán)力。(注:童兆洪、林祥榮:《改革執(zhí)行發(fā)展與創(chuàng)新的時代呼喚》,《法律適用》,2002年第7期。)
3.關(guān)于執(zhí)行主體制度
有學(xué)者通過對我國執(zhí)行權(quán)主體制度的分析,從程序公正的角度指出了構(gòu)建這一制度的設(shè)想:建立完善執(zhí)行員制度;確立法官督導(dǎo)下的執(zhí)行權(quán)主體的組織體系;健全執(zhí)行機(jī)構(gòu);執(zhí)行權(quán)主體外延的適當(dāng)延伸,如設(shè)立執(zhí)行舉報人制度、執(zhí)行調(diào)查人制度、完善協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)制度等。(注:參見黃文藝:《比較法:批判與重構(gòu)》,載《法制與社會發(fā)展》2002年第1期。)有學(xué)者通過對世界一些主要國家民事執(zhí)行主體制度的介紹,并通過分析民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要弊端,提出了我國民事執(zhí)行主體的建議。(注:參見張文、杜宇:《刑法視域中“類型化”方法的初步考察》,載《中外法學(xué)》2002年第4期。)
有學(xué)者還對被執(zhí)行主體變更與追加的概念、區(qū)別、特征和類型進(jìn)行了分析和研究,并提出了完善變更和追加被執(zhí)行主體的幾個程序問題。(注:參見(德)漢斯·海因里希·耶賽克、托馬斯·魏根特著,徐久生譯:《德國刑法教科書》,中國法制出版社2001年版,第1040頁。)
三、民事訴訟法學(xué)研究展望
級別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:部級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:統(tǒng)計源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
級別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎期刊