征地制度論文精選(九篇)

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第1篇：征地制度論文范文

一、新農(nóng)地制度的內(nèi)容及政策意圖

新農(nóng)地制度主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①要求土地承包期30年不變：②實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”；③提倡“增人不增地，減人不減地”：④允許土地使用權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)；⑤預(yù)留機(jī)動(dòng)地不能超過(guò)耕地面積的5%；⑥有條件的地區(qū)實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（廖洪樂(lè)等，2003）。

以上內(nèi)容在《土地承包法》中都有直接或間接的規(guī)定，很顯然，這是政府在立法層面上對(duì)地方制度創(chuàng)新的追認(rèn)和對(duì)以往學(xué)者批評(píng)的回應(yīng)。不少學(xué)者對(duì)改革初期自發(fā)性的農(nóng)地制度創(chuàng)新嚴(yán)重偏向公平的政策取向提出了批評(píng)，他們認(rèn)為，土地調(diào)整影響了農(nóng)業(yè)績(jī)效，土地福利化影響了土地流轉(zhuǎn)并限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)，農(nóng)民承包權(quán)常被侵犯，等等。從《土地承包法》的相關(guān)條款可以看出，新農(nóng)地制度旨在這些問(wèn)題上尋求突破。

新農(nóng)地制度明顯的政策蘊(yùn)涵有二：一是強(qiáng)化承包權(quán)意圖，即以立法的形式保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，鞏固農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，限制基層干部權(quán)利的濫用；二是突出效率意圖，即以穩(wěn)定承包權(quán)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)業(yè)效率?！锻恋爻邪ā吩诘谑臈l“發(fā)包方承擔(dān)的義務(wù)”和第十六條“承包方承擔(dān)的權(quán)利”上的相應(yīng)規(guī)定，以及對(duì)土地承包期限、承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相應(yīng)規(guī)定，都是在力圖強(qiáng)化家庭承包經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，以保障農(nóng)戶的承包權(quán)和提高土地經(jīng)營(yíng)的效率。

二、新農(nóng)地制度政策依據(jù)的不充分性及其效率意圖的內(nèi)在矛盾

新農(nóng)地制度政策傾向的調(diào)整首先是對(duì)許多學(xué)者對(duì)原有制度的批評(píng)做出的回應(yīng)。實(shí)際上，這些批評(píng)的理由是不充分的。即使這些批評(píng)是正確的，建立在這些批評(píng)之上的新農(nóng)地制度的效率意圖也可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樾室鈭D本身就存在邏輯上的沖突。

（一）新農(nóng)地制度政策依據(jù)的不充分性

一些學(xué)者對(duì)農(nóng)地制度效率缺失的批評(píng)主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：①承包權(quán)不穩(wěn)定（主要是指土地調(diào)整），這影響了對(duì)土地的投入，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)績(jī)效；②土地福利化分配，這影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也限制了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。關(guān)于這兩個(gè)問(wèn)題，學(xué)界至今依然爭(zhēng)論不斷，尚未形成共識(shí)。雖然一些批評(píng)并沒(méi)有得到實(shí)證支持，盡管有不少學(xué)者對(duì)那些批評(píng)提出了質(zhì)疑，但是，基于大量規(guī)范研究的結(jié)論還是被作為了制度設(shè)計(jì)的依據(jù)。

在土地承包權(quán)穩(wěn)定與土地投入進(jìn)而與農(nóng)業(yè)績(jī)效關(guān)系的問(wèn)題上，學(xué)界基本上認(rèn)同短期投入與土地承包權(quán)穩(wěn)定與否無(wú)關(guān)，但是，在對(duì)長(zhǎng)期投入的影響上還存在爭(zhēng)議。有些研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是否穩(wěn)定和產(chǎn)出之間沒(méi)有顯著關(guān)系，它們不僅包括國(guó)際研究，也包括對(duì)中國(guó)的研究。事實(shí)上，首先，承包權(quán)穩(wěn)定能否影響農(nóng)業(yè)的績(jī)效，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)的比較效益。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受到農(nóng)作物生物性的限制，無(wú)論農(nóng)民如何投入，一畝地的產(chǎn)出也不會(huì)增加太多；另外，現(xiàn)在農(nóng)民普遍兼業(yè)，在投資時(shí)必然會(huì)進(jìn)行效益比較，具有其他投資渠道的農(nóng)民很可能不愿意向比較效益低的土地投資。其次，農(nóng)民是否愿意對(duì)土地長(zhǎng)期投資還取決于其對(duì)未來(lái)的預(yù)期，事實(shí)上，農(nóng)民很難進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是在工業(yè)化和城市化加速的今天，非農(nóng)化是大勢(shì)所趨，長(zhǎng)期投資能否在自己意愿的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收回是不確定的，這就造成農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。最后，既往研究對(duì)農(nóng)地長(zhǎng)期投資的界定是相當(dāng)模糊的，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶對(duì)土地的長(zhǎng)期投資無(wú)非是土地改良、綠肥的使用等，這些投入的效果是相當(dāng)有限的，更為重要的投資，例如水利建設(shè)等，更多的是作為公共物品由集體或政府投資的，這些投入與承包權(quán)是否穩(wěn)定沒(méi)有多大關(guān)系。需要說(shuō)明的是，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益的途徑是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而不是土地生產(chǎn)率。在勞均經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的情況下，提高土地生產(chǎn)率的動(dòng)力是有限的，把提高土地績(jī)效作為政策目標(biāo)很有可能是不現(xiàn)實(shí)的。

關(guān)于土地分配的福利化限制了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的批評(píng)無(wú)論是在理論上還是在實(shí)證上都沒(méi)有得到有力的證實(shí)，一些學(xué)者通過(guò)研究反而得出了相反的論斷。。盡管如此，對(duì)這個(gè)問(wèn)題還是有許多批評(píng)的聲音，其深層原因是一些學(xué)者心中都有一種“大農(nóng)業(yè)情結(jié)”，而沒(méi)有考慮中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的特殊性。以現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和如此嚴(yán)峻的人地矛盾，中國(guó)的發(fā)展道路絕對(duì)不會(huì)和歐美國(guó)家的發(fā)展道路相同。還有一種批評(píng)是基于日本和中國(guó)臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中國(guó)大陸應(yīng)該為未來(lái)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)做好準(zhǔn)備。但是，中國(guó)大陸和日本、臺(tái)灣省的約束條件、發(fā)展路徑不一樣，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是大國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)和小國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的不同。以日本為例，1950年，日本戶均耕地0.8公頃，盡管從1961年開(kāi)始政府鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是，到了2002年，日本的戶均規(guī)模也只是1.46公頃。幾乎在同一個(gè)過(guò)程里，日本第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重由原來(lái)的50%左右降到5%左右。反觀中國(guó)的狀況，這種轉(zhuǎn)變幾乎是不可能的。因此，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，哪怕是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在中國(guó)未來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)間里只能是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，而不應(yīng)該成為現(xiàn)實(shí)的政策選項(xiàng)。

（二）效率意圖內(nèi)部存在著不可調(diào)和的矛盾

退一步說(shuō)，即使學(xué)者們的批評(píng)能站得住腳，新農(nóng)地制度的效率意圖能在多大程度上得以實(shí)現(xiàn)還是值得懷疑的，因?yàn)槠鋬?nèi)部還存在著邏輯上的矛盾。

一般認(rèn)為，承包權(quán)不穩(wěn)定會(huì)使農(nóng)民對(duì)所經(jīng)營(yíng)的土地缺乏長(zhǎng)期的預(yù)期，從而限制了農(nóng)民對(duì)土地中長(zhǎng)期投資。因此，穩(wěn)定承包權(quán)就是要鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地投資，從而提高農(nóng)業(yè)績(jī)效。同時(shí)，既往的批評(píng)也認(rèn)為，土地的配置效率低下影響了農(nóng)業(yè)績(jī)效，從實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高比較效益的角度考慮，應(yīng)該促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。新農(nóng)地制度同時(shí)照顧了這兩種觀點(diǎn)。例如，《土地承包法》第二十條規(guī)定，“耕地的承包期為三十年”；第二十六條規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”；第三十一條規(guī)定，“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”；同時(shí)，《土地承包法》第三十二條還規(guī)定，“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。

不過(guò)，這個(gè)政策意圖本身就存在著不可調(diào)和的沖突：第一，要真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定承包權(quán)就不可能流轉(zhuǎn)，更不可能實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；第二，要流轉(zhuǎn)就不可能實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定承包權(quán)?！锻恋爻邪ā匪J(rèn)可的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓等，不過(guò)，在轉(zhuǎn)包等前三者可供選擇的情況下采取轉(zhuǎn)讓方式的可能性是很小的。從實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的角度考慮，真正有效的流轉(zhuǎn)方式應(yīng)該是轉(zhuǎn)包和出租，但是，這兩種方式會(huì)使得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)很不穩(wěn)定。這是因?yàn)椋紫?，緊張的人地矛盾在短期內(nèi)不會(huì)得到根本緩解，目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模是0.43公頃，而美國(guó)是59.4公頃，法國(guó)是21.5公頃，即使同是東亞小農(nóng)國(guó)度的日本和韓國(guó)，其勞均規(guī)模也分別達(dá)到了1.7和0.7公頃。中國(guó)現(xiàn)有的3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力即使有2／3轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，勞均規(guī)模也不過(guò)1.3公頃。不過(guò)，其在筆者看來(lái)，這個(gè)過(guò)程在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，緊張的人地關(guān)系還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。其次，中國(guó)的耕地承載了太多的社會(huì)壓力，目前，耕地仍承載著3億勞動(dòng)力，為農(nóng)民提供著將近一半的收入。更重要的是，在短期內(nèi)農(nóng)民還不能被納入社會(huì)保障體系，農(nóng)民的就業(yè)渠道還是相對(duì)有限的，土地依然是農(nóng)民最后也是最穩(wěn)定的生存保障。最后，農(nóng)民基本上都是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的，在非農(nóng)收入不穩(wěn)定和非農(nóng)生活不能得到穩(wěn)定保障的情況下，他們很可能不會(huì)放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在這種情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)該是賣方市場(chǎng)，供給方的市場(chǎng)實(shí)力應(yīng)該遠(yuǎn)大于買方。出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，在土地流轉(zhuǎn)合約上供給方會(huì)更傾向于短期契約。只要契約是短期的，承包權(quán)就不可能穩(wěn)定。這樣，關(guān)于承包權(quán)不穩(wěn)定帶來(lái)的效率損失問(wèn)題就很可能難以解決。

由以上分析可以發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)地制度政策傾向的轉(zhuǎn)變似乎沒(méi)有充分的理由，在此基礎(chǔ)上的政策意圖也很可能難以實(shí)現(xiàn)。因此，筆者對(duì)具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的新農(nóng)地制度的合理性表示一定的質(zhì)疑。如何看待農(nóng)地制度的公平問(wèn)題取決于對(duì)農(nóng)地性質(zhì)的理解，因此，有必要重新理解農(nóng)地的性質(zhì)。

三、重新理解農(nóng)地的性質(zhì)

如何看待中國(guó)農(nóng)地制度的效率問(wèn)題，實(shí)際上就能夠反映出如何看待中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路以及農(nóng)村土地的性質(zhì)。上面已經(jīng)提到，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，規(guī)模經(jīng)營(yíng)（包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)）不應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)地制度的主要選項(xiàng)。在這種條件下，應(yīng)該重新理解農(nóng)村土地的性質(zhì)。

要理解中國(guó)農(nóng)村土地的性質(zhì)首先要了解農(nóng)村土地的功能。一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村土地應(yīng)該具有兩項(xiàng)功能：一是保障功能，二是資本功能。土地的保障功能是以土地為依托，來(lái)滿足人類賴以生存的衣食供給、就業(yè)、養(yǎng)老等基本要求；而土地的資本功能則是視土地為資本，通過(guò)加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，為投資者帶來(lái)預(yù)期收益。隨著不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，土地的功能已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了較大的區(qū)域性差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地的資本功能在不斷上升。不過(guò)，從整體上來(lái)看，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，土地保障功能的替代品還難以出現(xiàn)，保障功能還會(huì)占據(jù)核心地位。正是基于這種考慮，James（1995）和Dong（1996）把土地均分看成是農(nóng)民克服生存壓力的一種集體回應(yīng)。在這種情況下，土地的性質(zhì)更傾向于一個(gè)生產(chǎn)的平臺(tái)而不是產(chǎn)品，具有俱樂(lè)部物品的特性。集體成員擁有集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)是成員權(quán)，即土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個(gè)合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利。而成員權(quán)的基礎(chǔ)又是村民的生存權(quán)，村民的承包權(quán)能否得到保障主要取決于村民的生存權(quán)能否得到尊重。正如美國(guó)學(xué)者Scott（1976）在研究東南亞一些農(nóng)村地區(qū)的土地制度時(shí)所指出的：在人均土地資源稟賦極少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民的理性原則是以生存安全為第一，而不是追求收入的最大化。他認(rèn)為，農(nóng)民這種“道義經(jīng)濟(jì)”就使所有外在的制度、技術(shù)及習(xí)俗都必須首先服務(wù)于這一生存?zhèn)惱矶皇墙?jīng)濟(jì)“理性”。對(duì)中國(guó)大部分農(nóng)民而言，情況是一樣的。以往的研究往往傾向于把農(nóng)村土地作為一種產(chǎn)品或資本來(lái)看待，以此為基礎(chǔ)，它們關(guān)注的重點(diǎn)必然是這種產(chǎn)品所帶來(lái)的資本收益。如果從生產(chǎn)平臺(tái)性質(zhì)的角度去看農(nóng)村集體土地，其著重點(diǎn)就應(yīng)該是集體土地所體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)生存能力，即集體土地所具有的滿足集體成員基本生存的能力。

農(nóng)地制度作為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的根本制度，它不只具有經(jīng)濟(jì)性，還具有社會(huì)性和政治性。因此，對(duì)農(nóng)地制度的考察不能僅僅從經(jīng)濟(jì)效率的角度來(lái)考慮，還要考慮其社會(huì)和政治影響。特別是在中國(guó)這種具有小農(nóng)特性的大國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)地制度的實(shí)施不能不考慮社會(huì)成本。

四、新農(nóng)地制度可能造成的社會(huì)后果

審視農(nóng)村改革以來(lái)二十幾年的實(shí)踐會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村土地的承包關(guān)系基本上形成了“鐵打的集體，流水的成員”的模式，土地承包隨人口調(diào)整而調(diào)整，盡管周期不定，但土地福利化基本上成為絕大多數(shù)農(nóng)民的共識(shí)。這種土地制度的目的就是要保障集體成員的生存，給予集體成員以生存能力。根據(jù)眾多人口學(xué)家預(yù)測(cè)，在未來(lái)30年左右的時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)村人口仍會(huì)維持在6億～8億的水平，和現(xiàn)在差不多。進(jìn)入21世紀(jì)幾年來(lái)，中國(guó)人口年均增長(zhǎng)800萬(wàn)左右，其中70%是農(nóng)村人口，隨著第四次人口生育高峰的到來(lái)，這個(gè)數(shù)值可能不止800萬(wàn)。可以估算，如果土地真的不調(diào)整，在未來(lái)的30年里將有1.68億多的農(nóng)村人口自動(dòng)失去土地承包權(quán)，即使其中有一半人口轉(zhuǎn)為城市人口，估計(jì)也會(huì)有0.84.億農(nóng)村人口失去土地權(quán)益。

此外，農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)也存在被剝奪的風(fēng)險(xiǎn)?！锻恋爻邪ā芬环矫嬉?guī)定，“婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”；另一方面還規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。事實(shí)上，只要婦女新居住地不進(jìn)行土地調(diào)整，她們得到土地承包權(quán)的可能性就幾乎不存在。盡管該法規(guī)定了新增人口（自然包括婚嫁的婦女）獲取土地的三個(gè)途徑，但其可行性是值得懷疑的：第一，5%的機(jī)動(dòng)地?cái)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新增人口的需要，而且絕大部分農(nóng)村地區(qū)把機(jī)動(dòng)地作為公共支出的收入來(lái)源，很少承包給新增人口；第二，對(duì)于絕大部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，根本就沒(méi)有新開(kāi)墾土地；第三，當(dāng)存在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式時(shí)，自愿交回承包權(quán)的可能性幾乎為零。按照2000年數(shù)據(jù)，在今后20年要進(jìn)入婚齡的婦女現(xiàn)在（0～25歲）人數(shù)約為2.3億，按70%比例估算，農(nóng)村婦女約為1.6億。這就意味著，如果嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)地制度，將會(huì)有1.6億農(nóng)村婦女失去土地承包權(quán)，即使考慮轉(zhuǎn)向城市等原因脫離農(nóng)業(yè)的占1／2，也將有0.8億婦女失去土地承包權(quán)，除非她們嫁到本村或鄰村，但是，這樣又會(huì)帶來(lái)其他社會(huì)問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，如果真的30年不調(diào)整土地，到2036年，保守地估計(jì)將會(huì)有近1.64億農(nóng)村人口自動(dòng)喪失土地承包權(quán)，約占當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口的1／4，這必然會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

當(dāng)然，隨著人口的調(diào)整，農(nóng)村新增人口可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是，這種途徑同樣也會(huì)帶來(lái)社會(huì)公平問(wèn)題。由于緊張的人地矛盾，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)很可能是賣方市場(chǎng)，這樣就極有可能使承包農(nóng)戶不但要承擔(dān)轉(zhuǎn)包費(fèi)，還有可能難以享受國(guó)家的惠農(nóng)政策，從而影響土地資源的配置，形成社會(huì)矛盾。需要強(qiáng)調(diào)的是，即使新農(nóng)地制度能在很大程度上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期非均衡，小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)的局面很可能難以改變。這顯然不是農(nóng)地制度改革的初衷。

第2篇：征地制度論文范文

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定：“同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！庇捎诜蓪?duì)第三人的這一規(guī)定比較概括，存在一定的模糊性，因此學(xué)術(shù)界對(duì)第三人概念有較大爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議主要集中第三人的范圍上，顯示在兩個(gè)方面：第一，行政訴訟法中所指的“與具體行政行為有利害關(guān)系”是否僅限在有直接利害關(guān)系，還是也包括了與訴訟結(jié)果有關(guān)系的情況。第二，行政訴訟第三人是否涵蓋行政機(jī)關(guān)。目前學(xué)術(shù)界仍未給出“行政訴訟第三人”的準(zhǔn)確概念，但是在行政訴訟第三人的特征上，學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)還是比較一致的。(1)同提起的具體行政訴訟行為有利害關(guān)系。②第三人參訴需以本訴為法院受理并且尚未終結(jié)為前提。⑧第三人具有等同于當(dāng)事人的訴訟地位。

2行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的比較

由于行政訴訟有著和民事訴訟不同的立法宗旨和目標(biāo)，故兩者雖在第三人制度上有相同之處，但存在更多的不同。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的相同點(diǎn)。(第三123人參訴的目的。訴訟第三人無(wú)論是與案件本身或與裁判結(jié)果有利害關(guān)系，還是支持原告或被告，其參與到訴訟中都是為了維護(hù)自己的利益。同時(shí)，有第三人的參加，人民法院可廣開(kāi)言路，徹底了解案情，從而客觀地審辦案件。(參加訴訟的時(shí)間。第三人參訴是以他人之訴正在進(jìn)行中為前提，故其參與到訴訟中的時(shí)間也就限定在他人訴訟開(kāi)始之后裁判終結(jié)之前，這是第三人性質(zhì)所決定的。⑨參加訴訟的方式。行政訴訟第三人可根據(jù)本人申請(qǐng)經(jīng)過(guò)法院予以準(zhǔn)許參加到訴訟中或由法院通知其參訴。

民事訴訟中分為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)和無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，其中無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人也存在這兩種參訴方式。(提高訴訟效率。第三人參加訴訟引起的參加之訴與本訴的合并，同時(shí)可以避免第三人因沒(méi)有參加訴訟而提起新的訴訟，造成審判資源的浪費(fèi)，從而及時(shí)、有效的處理案件。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的不同點(diǎn)。①第三人范圍的不同。因?qū)π姓V訟第三人的“利害關(guān)系”不同的理解產(chǎn)生的不同。民事訴訟上第三人是指對(duì)原告和被告所爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的主張獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，或者雖無(wú)獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，但從法律視角來(lái)看案件的處理結(jié)果與其存在利害關(guān)系，因而參加到他人之間已經(jīng)開(kāi)始的訴訟中的第三人存在有無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)之分。另外，行政訴訟法規(guī)定，允許與提訟的行政行為之間存在利害關(guān)系的利益主體(包括公民、法人、其他組織)作為訴訟的第三人參與案件審理。那么此處的“利害關(guān)系”是可以準(zhǔn)用民事訴訟法中的范圍(即包括直接和間接的利害關(guān)系)還是窄于民事訴訟法第三人的范圍，而僅指直接利害關(guān)系?這個(gè)問(wèn)題也是上面提到過(guò)的學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。在實(shí)務(wù)中，對(duì)“利害關(guān)系”的認(rèn)定也沒(méi)有局限在與具體行政行為有“直接利害關(guān)系”中，還包括了與案件的判決結(jié)果的利害關(guān)系。同時(shí)我國(guó)行政法及其解釋并沒(méi)有把“利害關(guān)系”只規(guī)定在直接利害關(guān)系上。②對(duì)民事訴訟第三人范圍的擴(kuò)大。由于民事訴訟是解決平等主體之間的爭(zhēng)議，所以不存在行政機(jī)關(guān)成為第三人的情形。而在行政訴訟當(dāng)中，其解決的是行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織在行政管理過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議。由于行政機(jī)關(guān)的參訴，會(huì)區(qū)別于民事訴訟第三人的范圍。因此這里會(huì)涉及到行政機(jī)關(guān)是否可以成為行政訴訟第三人的問(wèn)題，基于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追加被告但原告未許可的，人民法院應(yīng)通知其作為第三人參與訴訟。可以看出當(dāng)行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人參加訴訟時(shí)，就可以作為行政訴訟第三人。⑧第三人類型的不同。

行政訴訟第三人是否能夠與民事訴訟第三人一樣，存在有無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)之分呢?行政訴訟第三人提出的主張存在三種情況：第一，原告與被告的主張均不同意；第二，原告與被告的主張都同意；第三，無(wú)主張，當(dāng)其支持的當(dāng)事人敗訴，可能被判決承擔(dān)某種義務(wù)。由于行政訴訟的情形和制度與民事訴訟的不同，無(wú)法簡(jiǎn)單的參照民事訴訟中對(duì)第三人的“二分法”來(lái)對(duì)行政訴訟第三人進(jìn)行劃分。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對(duì)行政訴訟第三人的劃分還沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)。學(xué)者提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：～類是與民事訴訟法第三人的劃分進(jìn)行比較，以第三人提出的不同訴訟主張進(jìn)行劃分；一類是借鑒德國(guó)、日本、臺(tái)灣等大陸法國(guó)家對(duì)行政訴訟法第三人的劃分，按第三人與案件處理的利害關(guān)系進(jìn)行劃分。由于行政訴訟制度很多脫胎于民事訴訟制度，很多學(xué)者仍借鑒民事訴訟第三人，但不是簡(jiǎn)單根據(jù)有無(wú)獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行二分，而是根據(jù)第三人不同的訴訟主張將行政訴訟第三人分為：有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人和無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人其訴訟主張與原告、被告的訴訟主張都不同，即既反對(duì)原告又反對(duì)被告，則為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人；無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人包括兩種，一種是站在被告一方支持被告主張，在訴訟中輔助被告進(jìn)行訴訟，另一種是提出的訴訟主張與原告一致，輔助原告進(jìn)行訴訟。也有學(xué)者借鑒德國(guó)、日本和臺(tái)灣等大陸法國(guó)家對(duì)行政訴訟第三人的類型劃分，根據(jù)第三人與案件處理利害關(guān)系及其在案件審理中的作用，將行政訴訟第三人分為：獨(dú)立第三人、準(zhǔn)獨(dú)立第三人和輔助第三人。以上對(duì)行政訴訟第三人的分類都可以為理論和實(shí)踐提供指導(dǎo)，同時(shí)也可以看出其與民事訴訟法第三人的分類是很不相同的。

3結(jié)語(yǔ)

第3篇：征地制度論文范文

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì) 失地農(nóng)民 生存保障

土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的來(lái)源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問(wèn)題也日益嚴(yán)重,最突出的問(wèn)題就是失地農(nóng)民的生存保障問(wèn)題。

黨的十六大提出:解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此說(shuō),農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時(shí)代進(jìn)步的需要?？茖W(xué)、合理地離開(kāi)土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。但是,在實(shí)際工作中,由于相關(guān)政策體系的不完善,造成很多失地農(nóng)民成為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體,他們擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本,面臨著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難,已成為社會(huì)穩(wěn)定的一大嚴(yán)重隱患。

――失地農(nóng)民面臨的“兩大難題”

2004年,我們對(duì)鞍山市開(kāi)發(fā)區(qū)、營(yíng)城子分區(qū)、沙河鎮(zhèn)等重點(diǎn)集中征地地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀作了實(shí)地調(diào)查,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民很多面臨“進(jìn)無(wú)出路、退無(wú)保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費(fèi)用,生活水平還沒(méi)有明顯地下降,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著安置費(fèi)用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題勢(shì)必凸現(xiàn),給社會(huì)穩(wěn)定留下極大隱患。

1、出路問(wèn)題。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來(lái)源。要切實(shí)保障他們的基本生活,根本的出路在于就業(yè)。但從調(diào)查情況看,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。在鞍山營(yíng)城子分區(qū)抽查的40家被征地農(nóng)戶中,就業(yè)率不到50%,村里更是出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。

2、退路問(wèn)題。土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農(nóng)民就失去了他們長(zhǎng)期以來(lái)形成的固有習(xí)慣生存保障模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,有限的安置資金隨著后續(xù)生活及通貨膨脹的銷蝕,又難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。一些大齡失地農(nóng)民尤其是老年人沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源,也沒(méi)有什么社保和低保,勢(shì)必成為社會(huì)中又一類困難群體。

――“兩大難題”形成的原因

1、失地農(nóng)民就業(yè)難。失地農(nóng)民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能等因素,再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通,導(dǎo)致很多失地農(nóng)民無(wú)法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即便有一些由政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)移,而一旦企業(yè)合同期滿或精簡(jiǎn)人員,這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。

2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類建設(shè)用地征地補(bǔ)償普遍偏低,而政府在征地過(guò)程中,還沒(méi)有全面將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范圍。失地農(nóng)民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢,很少考慮今后的出路問(wèn)題。村里由于資金等原因也無(wú)法將土地征用款用于解決農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、補(bǔ)助方式不完善。當(dāng)前政府和農(nóng)民普遍樂(lè)于接受一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上看,該辦法沒(méi)能充分考慮到土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料,更是生存和生活的保障的事實(shí)。農(nóng)民一旦失去土地,便永遠(yuǎn)失去了賴以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會(huì)坐吃山空,成為"三無(wú)"(務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份)的農(nóng)民。

――“兩大難題”解決的辦法

推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。切實(shí)解決失地農(nóng)民出路和退路問(wèn)題,維護(hù)好農(nóng)民切身利益,確保社會(huì)穩(wěn)定和諧,關(guān)鍵是要構(gòu)筑四條保障線,逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”三位一體的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

1、構(gòu)筑就業(yè)保障線。失地農(nóng)民的根本出路在于就業(yè),政府在征地的同時(shí),應(yīng)建立失地農(nóng)民再就業(yè)實(shí)施體系。一是安置就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“開(kāi)發(fā)性安置”,即以土地?fù)Q就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地單位和園區(qū)企業(yè)就業(yè),鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,對(duì)多招收失地農(nóng)民的企業(yè)還給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼;二是自謀職業(yè)。免費(fèi)為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),建立失地農(nóng)民的勞動(dòng)力檔案,統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),加大失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商;三是自主創(chuàng)業(yè)。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就業(yè)援助制度,讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),解決生活出路。

2、構(gòu)筑養(yǎng)老保障線。養(yǎng)老問(wèn)題歷來(lái)是人們關(guān)注的焦點(diǎn),尤其是當(dāng)土地被征用后,建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制。按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。對(duì)所征繳的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行專戶儲(chǔ)存和管理,確保失地農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值;三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)發(fā)機(jī)制?；鹬饕糜诔鋵?shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險(xiǎn)部分和補(bǔ)貼農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村被征地人員在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)。

3、構(gòu)筑生存保障線。最低生活保障制度作為一種解決貧困問(wèn)題的補(bǔ)救機(jī)制,是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是對(duì)60歲以上或沒(méi)有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民,全部進(jìn)入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時(shí),為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了安置房,實(shí)行集中安置,為失地農(nóng)民提供住房保障

4、構(gòu)筑政策保障線。征地補(bǔ)償是征地問(wèn)題的核心,也是征地制度改革的難點(diǎn)。政府作為征地所有權(quán)的絕對(duì)擁有者,要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國(guó)又富民的配套政策。一是在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改變用壓低地價(jià)來(lái)降低城市建設(shè)成本的投資理念,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益;二是改變貨幣補(bǔ)償方式。對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民,可實(shí)行一次性貨幣安置。對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,并能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)達(dá)到15年的,可幫助辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)不能滿15年的,可幫助參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民可建立基本生活補(bǔ)助制度。

總之,我們只有堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),切實(shí)解決土地征用以及失地農(nóng)民的生存保障問(wèn)題,才能保持安定有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介:

楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業(yè)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理和環(huán)境保護(hù)系,研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理和環(huán)境保護(hù),現(xiàn)工作于鞍山市國(guó)土資源局土地經(jīng)營(yíng)管理處、職務(wù)科員,職稱工程師,從事地籍、土地市場(chǎng)管理工作。

:《談?wù)勍恋亟y(tǒng)計(jì)》《淺析城市用地規(guī)模擴(kuò)展因素》

第4篇：征地制度論文范文

論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；保險(xiǎn)制度

失地農(nóng)民是指在我國(guó)城市化背景下因自己承包的土地被征用而喪失土地的農(nóng)民。當(dāng)前我國(guó)這個(gè)社會(huì)群體正在迅速擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬(wàn)～5000萬(wàn)人。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》的預(yù)計(jì)，2000～2030年，我國(guó)占用耕地將超過(guò)363．34萬(wàn)hm，失地或部分失地的農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收人等方面具有極大的不確定性，生活很不穩(wěn)定，在當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障機(jī)制不健全的情況下，造成了一系列令人擔(dān)憂的問(wèn)題。為此，筆者探討失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出解決途徑。

1失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生根源

1．1我國(guó)土地所有權(quán)不明晰 《土地管理法》規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但是，法律未對(duì)“公共利益”作出明確界定，大量盈利性商業(yè)項(xiàng)目都以“公共利益”的名義取得征地資格，尤其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，地方政府為了較快提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率而鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商占用土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，因此，完全意義上的公益性用地并不多。土地出讓只能采取被國(guó)家征用的形式，一些商業(yè)項(xiàng)目用地都是由政府低價(jià)統(tǒng)一征收后再高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開(kāi)發(fā)商，根本就沒(méi)有農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商的接觸，農(nóng)民沒(méi)有與買方討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。

1．2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低 根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法為產(chǎn)值“倍數(shù)法”，即征用土地的補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年的平均產(chǎn)值的6～10倍，如果支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是綜合補(bǔ)助不能超過(guò)土地征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。但是這種補(bǔ)償辦法忽視了土地資源差異而帶來(lái)的增值差異，不考慮土地的地理位置，只考慮土地產(chǎn)值。這種補(bǔ)償辦法對(duì)大多數(shù)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)是極不公平的，因?yàn)樗麄儾坏珱](méi)有得到所在區(qū)域環(huán)境變?yōu)槌鞘泻蟮氖找?，反而要為在城市邊緣生活支付比原?lái)在農(nóng)村生活高得多的生活成本。

2解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的必要性

2．1征地速度超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 因?yàn)槌鞘蟹寝r(nóng)業(yè)部門缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，而且失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，使得大量農(nóng)民失地又失業(yè)，我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有與之相配套的合理、科學(xué)的社會(huì)保障體系，農(nóng)民又沒(méi)有能力參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系只占總?cè)藬?shù)的5％左右。如果缺乏生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會(huì)拒絕交出土地，政府的征地工作難以開(kāi)展，城市化進(jìn)程受到較大的阻礙。

2．2農(nóng)民曾為國(guó)家工業(yè)化做出了很大的貢獻(xiàn) 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家通過(guò)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，農(nóng)民為國(guó)家的工業(yè)化付出了約6000億～8000億元的代價(jià)。應(yīng)該給與農(nóng)民以國(guó)民待遇，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有社會(huì)公共服務(wù)和完善的社會(huì)保障體系。否則，失地農(nóng)民被邊緣化，全面建設(shè)小康社會(huì)就失去了本來(lái)的意義。

2．3“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策遭抵制致使城市化進(jìn)程減緩 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策在實(shí)際實(shí)施中并不順利，究其原因在于農(nóng)民拒絕接受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)程中可能出現(xiàn)的既失去土地又無(wú)權(quán)分享城市化的成果而被城市拋棄，得不到任何必需的生活保障。農(nóng)民對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的抵制必然減緩城市化的進(jìn)程。只有切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂，城市化才會(huì)更快速、健康、有序地進(jìn)行。

2．4農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事 城市化的一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果一方面農(nóng)民數(shù)目在減少，另一方面部分改變了戶籍性質(zhì)的失地農(nóng)民又成為了新的城市貧民，其結(jié)果必然造成關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的失地農(nóng)民和城市貧民兩大難題互為掣肘、難以圓滿解決的不利局面。因此，政府應(yīng)及早對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣才能夠達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目的。

3解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的途徑

3．1加快完善相關(guān)法律體系 針對(duì)目前存在的制度保障不科學(xué)、不合理的問(wèn)題，各級(jí)人民政府應(yīng)從政府規(guī)劃人性角度人手，制定可行方案。盡快制定和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的政策和條例，使失地農(nóng)民的社會(huì)保障有法可依，從法律上保障失地農(nóng)民的利益。尤其是對(duì)目前關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策還相對(duì)處于真空狀態(tài)的地區(qū)，更要加快步伐，盡快制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相關(guān)保障政策和條例。對(duì)于那些已經(jīng)制定了政策的地區(qū)，要根據(jù)政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)其加以完善，以更好地保障失地農(nóng)民的利益。

3．2資金來(lái)源

3．2．1被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來(lái)源，同時(shí)也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，要按照當(dāng)前土地的市場(chǎng)價(jià)格和收益、土地的潛在收益、農(nóng)民使用土地的年限(至少30年)、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素來(lái)補(bǔ)償失地農(nóng)民。

3．2．2政府土地出讓金收益提成。地方政府應(yīng)該拿出土地出讓金的一個(gè)固定比例投入社?；穑越鉀Q所有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，至于拿多大的比例這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活指數(shù)相關(guān)。這種制度最好是以省為單位，如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也可以縮小試點(diǎn)范圍，以市為單位進(jìn)行。

3．2．3政府財(cái)政每年專項(xiàng)列支。財(cái)政補(bǔ)助是失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的助推器，對(duì)失去土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政更應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的補(bǔ)助資金應(yīng)采取多元化方式進(jìn)行籌集，其來(lái)源包括地方政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助、從農(nóng)村的計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取一定比例、籌措一定社會(huì)捐助資金、設(shè)立專項(xiàng)公益基金，同時(shí)，還可考慮將土地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所得的合理部分納入法定的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金補(bǔ)助渠道。

3．2．4土地收益價(jià)。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，農(nóng)民變成股民，農(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)，這促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了基金的來(lái)源。

第5篇：征地制度論文范文

【關(guān)鍵詞】土地征用；土地征用制度；補(bǔ)償；外部性

目前學(xué)術(shù)界對(duì)土地征用問(wèn)題的研究主要是從比較和分析的角度描述土地征用制度的不足及農(nóng)民權(quán)益受損等問(wèn)題，缺乏精細(xì)的分類研究，提出的建議比較粗糙。因此本文試圖從以下幾個(gè)不同層面對(duì)現(xiàn)有關(guān)于我國(guó)土地征用的文獻(xiàn)進(jìn)行較為全面的梳理，以期對(duì)土地征用問(wèn)題及其外部性形成一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)。

一、關(guān)于土地征用制度問(wèn)題

大部分學(xué)者認(rèn)為土地征用制度是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定和法律程序，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并給農(nóng)民集體和個(gè)人一定補(bǔ)償?shù)姆尚袨?。但目前土地征用過(guò)程中由于“社會(huì)公共利益的需要”沒(méi)有嚴(yán)格界定，存在征用范圍過(guò)寬情況。陳立根從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本和效益性角度分析了政府土地制度征用過(guò)寬的誘因，認(rèn)為在行使土地征用權(quán)對(duì)政府具有潛在凈收益的情況下，政府為謀求更多的利益，在行使土地征用權(quán)時(shí)，可能會(huì)超出公共利益的目標(biāo)。陳曉軍教授則從中國(guó)與德國(guó)土地的征用土地對(duì)比分析指出，我國(guó)土地征用制度變革的重點(diǎn)應(yīng)是征地程序和補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)復(fù)原農(nóng)民集體的土地所有權(quán)，并且區(qū)分公益用地和商業(yè)用地做出不同的制度安排。張慧芳則在文章《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家理論與我國(guó)土地征用制度改革》中以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家理論為基本分析工具，論證我國(guó)土地征用過(guò)程中由于外部效應(yīng)的出現(xiàn)嚴(yán)重導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)、農(nóng)民權(quán)益的受損和社會(huì)的零效應(yīng)問(wèn)題，因此我國(guó)的土地征用制度可以基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家理論來(lái)進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

二、關(guān)于土地征用價(jià)格和補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題

國(guó)內(nèi)對(duì)失地農(nóng)民安置和補(bǔ)償問(wèn)題的研究主要集中在土地補(bǔ)償價(jià)格的確定上，大部分學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行的土地補(bǔ)償價(jià)格采用明顯偏低，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)值都是高附加值，而非傳統(tǒng)的糧食和蔬菜等產(chǎn)值可比。劉燕萍認(rèn)為，應(yīng)以土地用途變更為依據(jù)，以市場(chǎng)價(jià)格為導(dǎo)向，確定土地補(bǔ)償價(jià)格；陳波中等認(rèn)為征地補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)包括一次性補(bǔ)償和持續(xù)性補(bǔ)償兩部分，一次性補(bǔ)償主要包括農(nóng)民的貨幣收入、培訓(xùn)費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用，而永久性補(bǔ)償主要是土地的增值收益；陳錫斌等認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)性用地不應(yīng)具有強(qiáng)制性，農(nóng)民應(yīng)可以分享土地增值帶來(lái)的收益；而李平等在借鑒美國(guó)征地補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，提出補(bǔ)償應(yīng)以市場(chǎng)公平價(jià)為基準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即定下限不定上限。盧海元?jiǎng)t提出農(nóng)民失地是以土地?fù)Q保障的過(guò)程，其理論基礎(chǔ)是由于土地自身的生產(chǎn)性而具有保障作用，也因?yàn)橥恋氐脑鲋颠^(guò)程與失地農(nóng)民的產(chǎn)生過(guò)程具有同步性，另外還因?yàn)橥恋氐呢?cái)產(chǎn)功能。關(guān)于目前以貨幣安置為主的失地農(nóng)民的安置方式，應(yīng)以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會(huì)成本為依據(jù)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確立“以人為本”和“就業(yè)優(yōu)先”的政策思想，將貨幣安置、招工安置、入股安置、劃地安置、住房安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置結(jié)合起來(lái)，已劃地安置、住房安置和社會(huì)保險(xiǎn)安置為主，突出社會(huì)保險(xiǎn)安置，切實(shí)免除失地農(nóng)民的后顧之憂。

三、關(guān)于土地征用外部性表現(xiàn)與問(wèn)題分析

外部性概念最初是由劍橋大學(xué)的馬歇爾（A.Marshal1）和庇古（A.c.Pigou1）在20世紀(jì)初提出的。他們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，在商品生產(chǎn)的過(guò)程中存在著社會(huì)成本與私人成本的不一致，兩種成本之間的差距就構(gòu)成了外部性。薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中給外部性做了更為精確的描述：外在性就是當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)中一個(gè)人使他人遭受到額外的成本或收益，而強(qiáng)加在他人身上的成本或收益沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)事人以貨幣的形式進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，外在性或溢出效應(yīng)就發(fā)生了。外部性分正外部性與負(fù)外部性。正外部性就是個(gè)人收益不等于社會(huì)收益，負(fù)外部性就是個(gè)人成本不等于社會(huì)成本。肖屹、郭玉燕在《對(duì)土地征用中外部性的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》中認(rèn)為土地征用過(guò)程中的外部性主要表現(xiàn)在過(guò)低的征地補(bǔ)償費(fèi)使得政府在從征地過(guò)程中得到了大部分土地增值收益的同時(shí)，也使得外部成本增加，減少了社會(huì)福利，阻礙了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。劉玫在論文《規(guī)范政府土地征用行為的思考》中認(rèn)為土地征用外部性的主要體現(xiàn)在公共利益范圍界定的粗略化及自相矛盾，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用，對(duì)不屬于公共利益用地同樣行使征地權(quán)以及集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整，受到限制，無(wú)力對(duì)抗土地征用，致使征地權(quán)行使范圍肆意擴(kuò)張，各種建設(shè)項(xiàng)目借助征地的強(qiáng)制性在法律的保護(hù)下不斷侵害農(nóng)民集體的權(quán)益等等。在分析造成土地征用外部性的主要原因時(shí)，肖屹、郭玉燕認(rèn)為土地征用過(guò)程中的外部性主要是來(lái)自于政府土地征用的強(qiáng)制性和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定性，使得政府征地的成本低于市場(chǎng)交易的土地價(jià)格，促使地方政府的征地規(guī)模大于社會(huì)最優(yōu)的征地規(guī)模。孫文哲在文章《建立土地征用市場(chǎng)機(jī)制》中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求平衡理論，分析得出的結(jié)論是：“在缺乏市場(chǎng)機(jī)制的情況下，政府地價(jià)強(qiáng)制征地會(huì)帶來(lái)征地規(guī)模過(guò)大、補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低等不良影響，這不僅損害農(nóng)民的切身利益，而且與國(guó)家耕地保護(hù)政策背道而馳”。鄒衛(wèi)中在其文章《農(nóng)地征用中的利益分配與利益博弈》中運(yùn)用博弈論分析所的結(jié)論：“土地征用最后的結(jié)果是，農(nóng)民失去的成了地方政府收益的來(lái)源，地方政府得到的是來(lái)源于對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，農(nóng)地征用過(guò)程就是一場(chǎng)零和博弈”。

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第6篇：征地制度論文范文

論文摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模越來(lái)越大，失地農(nóng)民日益增多，由于征地補(bǔ)償機(jī)制的缺失，使得相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地以后，不僅沒(méi)有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進(jìn)程中的邊緣人和弱勢(shì)群體。在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民就業(yè)、安置、社會(huì)保障等問(wèn)題，已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。

土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本、最可靠的生活保障。城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求不斷增長(zhǎng)，征地規(guī)模越來(lái)越大，與此同時(shí)失地農(nóng)民也日益成為了一個(gè)不可忽視的龐大群體。

1失地農(nóng)民問(wèn)題的提出

農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件，導(dǎo)致這些權(quán)利和利益的損害或流失，尤其是導(dǎo)致最主要的權(quán)利和利益——生活保障的失去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987～2001年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地是200多萬(wàn)hm，2000~2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是123．33萬(wàn)hm。到2030年，“失地農(nóng)民群體”將從目前約4000萬(wàn)人劇增至1．1億人。

目前，對(duì)失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取以貨幣安置為主的“要地不要人”措施，征地補(bǔ)償機(jī)制缺陷使得相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地以后，不僅沒(méi)有分享土地增值收益和城市化成果，反而既當(dāng)不成農(nóng)民，也當(dāng)不成市民，處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民”狀態(tài)，成為城市化進(jìn)程中的邊緣人和弱勢(shì)群體。有人形象地描述為“承包地被征掉了，說(shuō)是農(nóng)民不像農(nóng)民，說(shuō)是市民不像市民，出門是寬闊馬路，抬眼是工業(yè)廠房，有路可走，無(wú)地生存”面臨著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。城市化并不僅僅是建設(shè)出鱗次櫛比的高樓、平坦寬闊的馬路、雄偉氣派的廣場(chǎng)，更重要的是人的城市化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。如何解決在城市工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民就業(yè)、安置、社會(huì)保障等問(wèn)題，已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。

2失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2．1“公共利益”標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致公權(quán)力濫用

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》只是原則性規(guī)定了征地必須符合“公共利益”，對(duì)于什么是公共利益、哪些建設(shè)項(xiàng)目屬于公共利益等問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)一步具體規(guī)定。立法體例只對(duì)“公共利益”作了概括性規(guī)定，而沒(méi)有明確界定其內(nèi)涵和外延。在實(shí)際操作過(guò)程中，為地方政府假借“公共利益”之名濫用征地權(quán)、隨意擴(kuò)：大征地范；圍：提供了制度保障。有些地方政府為了追球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)憑借行政權(quán)力以“公共利益的需要”為名，將集體土地征為國(guó)有后用于非公益項(xiàng)目，權(quán)利尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。

2．2現(xiàn)行的土地征收程序設(shè)計(jì)缺失致使私權(quán)利被漠視

《土地管理法》第48條規(guī)定，“征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?！庇捎陔p方地位不平等，信息不對(duì)稱，在實(shí)際操作中，很多地方在征收土地之前，既沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，也沒(méi)有仔細(xì)聽(tīng)取被征收土地農(nóng)民的意見(jiàn)，農(nóng)民根本沒(méi)有機(jī)會(huì)以市場(chǎng)方式與建設(shè)用地方進(jìn)行征地協(xié)商，農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)被徹底剝奪。在現(xiàn)行的制度環(huán)境下，國(guó)家征地往往面對(duì)的是集體而不是農(nóng)民，農(nóng)民不能參與征地補(bǔ)償談判，在這場(chǎng)不平等的產(chǎn)權(quán)“交易”過(guò)程中，農(nóng)民完全被排擠在外，因此在不同利益集團(tuán)重新分割土地利益的過(guò)程中，農(nóng)民的利益往往受到侵害。

2．3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和補(bǔ)償不到位使農(nóng)民利益受損

我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度從實(shí)質(zhì)上看不是買賣關(guān)系，只是對(duì)農(nóng)民為公共利益做出的犧牲而給予的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償經(jīng)常不到位。土地是農(nóng)民最后一道生活安全保障，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題。

西方國(guó)家的土地征收補(bǔ)償安置不僅涵蓋了農(nóng)民城市化后的基本生活費(fèi)用、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)資本、社會(huì)保障，而且還包括了一定時(shí)期內(nèi)的土地增值收益。例如，美國(guó)土地征用補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值。同時(shí)，在土地征用補(bǔ)償時(shí)，必須考慮補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致鄰近土地所有者經(jīng)營(yíng)上的損失。

而我國(guó)現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是按照國(guó)際通行的依據(jù)現(xiàn)行市價(jià)通過(guò)協(xié)商談判來(lái)確定，而是按照被征用土地的原用途，《土地管理法》規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，而耕地的產(chǎn)值與區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法反映地區(qū)的地價(jià)差異，導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)與土地的市場(chǎng)價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，補(bǔ)償過(guò)低l5]。這種征地補(bǔ)償額度是與市場(chǎng)無(wú)關(guān)的政策性價(jià)格，過(guò)于偏離土地的市場(chǎng)價(jià)值和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期；補(bǔ)償范圍僅包括直接損失，沒(méi)有包括間接損失，尤其是沒(méi)有包括農(nóng)民的擇業(yè)成本和從事新職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)]。這種做法未能體現(xiàn)我國(guó)土地價(jià)格形成的市場(chǎng)性、多樣性、平等性與靈活性，不但有損社會(huì)公平公正、而且有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。由于農(nóng)民沒(méi)有了土地，交換權(quán)利缺失。國(guó)家憑借強(qiáng)制性、壟斷性行政占有方式把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，農(nóng)民只能得到征地收益的5～109，6，而村集體組織可能得到25～3O，609／6～7O9／6的征地收益歸各級(jí)政府部門及其機(jī)構(gòu)所有。

3解決失地農(nóng)民問(wèn)題的途徑

3．1嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地

法國(guó)1789年人權(quán)宣言第17條規(guī)定：“所有權(quán)是神圣不可侵犯的權(quán)利。除非為了公共利益的需要，并事先給予公正補(bǔ)償，任何人的財(cái)產(chǎn)不能被剝奪。”德國(guó)基本法第14條第3款規(guī)定：“只有為社會(huì)福祉，才能允許征收?！蔽覈?guó)要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善立法，通過(guò)立法明確規(guī)定只有出于公共利益和公共福利的目的才能征收土地，并兼采概括式和列舉式模式，賦予“公共利益”明晰的內(nèi)涵和外延，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地，在實(shí)踐中，規(guī)范征地行為，必要時(shí)可以設(shè)立“公共利益”的認(rèn)證程序，對(duì)征地項(xiàng)目的公益性進(jìn)行認(rèn)證，徹底摒棄借公共利益之名侵犯農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的征地行為。

3．2逐步完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制

從源頭上解決失地農(nóng)民社會(huì)保障資金不足的問(wèn)題。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中所能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，也是引起征地糾紛的焦點(diǎn)。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村集體土地的市場(chǎng)化來(lái)完善征地補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方式要靈活多樣，補(bǔ)償時(shí)不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補(bǔ)償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過(guò)程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補(bǔ)償。以解決農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生存需要和未來(lái)的發(fā)展需要。

3．3推行高效公正的征地程序

使私權(quán)利受到充分的尊重。首先，建立獨(dú)立于審批單位的仲裁機(jī)構(gòu)，將征地機(jī)構(gòu)、征地人員的收益與征地情況分開(kāi)，使征地機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益上與政府、用地單位脫離，防止政府部門在解決征地爭(zhēng)議中既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的非正?，F(xiàn)象；其次，人民政府要組織征地告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序，切實(shí)保障失地農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府征地的透明度，防止政府借“公共利益”之名濫用征地權(quán)。

3．4積極采取各種措施促進(jìn)就業(yè)

“農(nóng)民的土地權(quán)利變性成為農(nóng)村土地制度的核心和基礎(chǔ)。其一，它不以控制和占有土地為最終目的。其二，它的放棄并不以獲得土地本身所具有的市場(chǎng)價(jià)值為條件，而是以獲得進(jìn)入新的社會(huì)保障體系為條件?！盷在目前尚未建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的情況下，可行之策是依據(jù)“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

3．4．1加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識(shí)等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識(shí)，使失地農(nóng)民在心理方面能盡快完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。失地農(nóng)民不僅思想觀念落后，而且文化素質(zhì)、知識(shí)技能相對(duì)較低，他們沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)和年齡優(yōu)勢(shì)，就業(yè)比較困難，政府和用地單位要提供資金保障，根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行各類職業(yè)技能培訓(xùn)，以推動(dòng)失地農(nóng)民由“體力型”逐步向“技能型”“智能型”轉(zhuǎn)變，提高就業(yè)的能力。

3．4．2提供就業(yè)服務(wù)用地企業(yè)對(duì)失地農(nóng)民要實(shí)行“開(kāi)發(fā)性安置”，把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，即以土地?fù)Q就業(yè)，同時(shí)政府要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)門路。

3．4．3積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求公平合理的農(nóng)民工就業(yè)管理制度，使失地農(nóng)民就業(yè)在稅費(fèi)減免、小額貸款、崗位和社保補(bǔ)貼等方面享受與城市職工同等的優(yōu)惠政策。

3．5建立科學(xué)的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

3．5．1建立失地農(nóng)民最低生活保障制度對(duì)沒(méi)有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問(wèn)題。

3．5．2建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，確保使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)。

第7篇：征地制度論文范文

論文摘要:保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，在很多地方已經(jīng)取得了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，成效顯著。這種“政府主辦，商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦”的社會(huì)化服務(wù)體系和管理模式，能夠轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理職能。保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民保險(xiǎn)的主要形式為兩種:政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作模式和純商業(yè)運(yùn)作模式。商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)積極參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，建立多層次失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

失地農(nóng)民是指在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于高速公路及路網(wǎng)、水利、機(jī)場(chǎng)、城市道路等大型公共設(shè)施的興建和城市擴(kuò)張中，因建設(shè)征用土地需求的增加，而造成大量賴以生存的土地被大量征用的人口。

根據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái)十多年里，廣西由于建設(shè)征地所造成的失地農(nóng)民還會(huì)逐年增加。建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，是當(dāng)前黨和政府加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、切實(shí)解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題的重要舉措，是直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切實(shí)利益的政府“民心工程”。2006年11月，自治區(qū)人民政府關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)中指出:“探索利用商業(yè)保險(xiǎn)制度，為庫(kù)區(qū)移民、被征地農(nóng)民等失地農(nóng)民建立商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決失地農(nóng)民后顧之憂，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”，這是政府貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的重要舉措。積極參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)，密切配合各級(jí)政府，在政府主導(dǎo)下發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在完善社會(huì)保障體系，輔助政府履行社會(huì)管理的職能，是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)義不容辭的責(zé)任。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神指引下，在各級(jí)政府的積極倡導(dǎo)和保監(jiān)局的大力支持下，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮自身的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、人才、服務(wù)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極投人到構(gòu)建廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中去。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要模式

目前，保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)主要有以下二種模式:

(一)政府與保險(xiǎn)公司合作模式

如重慶市人民政府辦公廳于2000年1月出臺(tái)《關(guān)于重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非退養(yǎng)人員儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》，在征得農(nóng)民同意的前提下，土地主管部門將被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)約2.2萬(wàn)元/人作為本金、向保險(xiǎn)公司投保儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保后保險(xiǎn)公司按照協(xié)議約定的5年利率每月向被征地農(nóng)民(男50歲以上、女45歲以上)發(fā)放固定生活補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)政府提供5年期銀行利率不足10%部分的利差補(bǔ)貼。

(二)純商業(yè)運(yùn)作模式

如吉林白山市人民政府于2004年3月出臺(tái)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)白山市市區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》，商業(yè)保險(xiǎn)公司通過(guò)團(tuán)體年金保險(xiǎn)承保失地農(nóng)民保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人每年除獲得2.5%的保障收益外，還可以享受商業(yè)保險(xiǎn)公司70%的投資收益，被保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定的年齡到保險(xiǎn)公司領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的主要問(wèn)題

據(jù)《廣西失地農(nóng)民勞動(dòng)保障問(wèn)題研究》調(diào)查報(bào)告顯示，廣西現(xiàn)有被征地農(nóng)民133.5萬(wàn)人，約占農(nóng)業(yè)人口的3.4%。在廣西各地對(duì)161437名被征地農(nóng)民的調(diào)查，在16萬(wàn)多的被征地農(nóng)民中，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的僅有3315人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的2%。在現(xiàn)有被征地農(nóng)民當(dāng)中，僅有0.66萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，約有1萬(wàn)人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。目前，耕地被征用能夠得到安排就業(yè)的農(nóng)民比例較低，他們主要就業(yè)方式是外出經(jīng)商打工、出租房屋和耕種剩余土地。

(一)失地農(nóng)民安置工作缺乏正確的指導(dǎo)思想

“先征用，再補(bǔ)償、輕安置”的指導(dǎo)思想長(zhǎng)期以來(lái)困擾著失地農(nóng)民的安置工作，特別是在維護(hù)涉及失地農(nóng)民的切身利益的養(yǎng)老制度方面，一直沒(méi)有能在制度上給予明確，給社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)造成很大的壓力。

(二)現(xiàn)有法律法規(guī)在保障失地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益方面存在缺陷

如中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第471號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中，就如何建立移民失地養(yǎng)老保障方面沒(méi)有做出相關(guān)規(guī)定，只是在第二十二條中提到“大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍?！卑凑沼嘘P(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)是給集體經(jīng)濟(jì)組織的，安置補(bǔ)助費(fèi)是給安置單位的，農(nóng)民只能得到個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)(含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi))。

(三)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使失地后農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題非常突出

根據(jù)有關(guān)資料顯示，目前廣西中央直屬和地方水庫(kù)移民中約有70%為壯、苗、瑤、侗等少數(shù)民族，由于多方面原因，這些移民的生產(chǎn)生活十分困難，人均耕地0.5畝以下的有60多萬(wàn)人，人均住房面積13.75M2，人均純收人1035元，與安置所在縣農(nóng)村人口相比，耕地減少0.55畝，住房少6.73M2，純收人少795元。

三、保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有助于實(shí)現(xiàn)政府部門職能的轉(zhuǎn)變

社會(huì)保障部門由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置的局限性和對(duì)基金管理監(jiān)督缺乏制約性，既是決策者、管理者又是經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)作者;同時(shí)在運(yùn)作過(guò)程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的保值增值，也為商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)留下了巨大的操作空間。

(二)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有利于提高行業(yè)的服務(wù)水平

政府部門由于人員和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有限，其直接提供社會(huì)服務(wù)的結(jié)果是必將影響工作質(zhì)量和效率。商業(yè)保險(xiǎn)公司具有強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，自1980年恢復(fù)營(yíng)業(yè)以來(lái)，機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有雄厚的綜合實(shí)力。失地農(nóng)民分布在廣西各地市縣，保險(xiǎn)業(yè)可以通過(guò)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)為失地農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于

(三)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有利于發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司專業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的主要險(xiǎn)種之一，各公司在此方面積累了豐富的資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，有國(guó)家專門設(shè)立的保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其償付能力進(jìn)行有效監(jiān)督，確保了失地農(nóng)民在投保了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后的資金安全和按合同要求給付保險(xiǎn)金。按照《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，商業(yè)保險(xiǎn)公司必須具備專門的精算人才，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)了一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、精業(yè)務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍，這對(duì)于減輕政府管理成本、減少政府安置壓力將起到積極的作用。

(四)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

通過(guò)建立養(yǎng)老保障制度的建立，被征地的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了局部補(bǔ)償?shù)浇K身補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變，結(jié)束了失地農(nóng)民“種田田不足，就業(yè)無(wú)崗位，養(yǎng)老無(wú)能力”的歷史，徹底解決了他們的后顧之憂，對(duì)維護(hù)失地農(nóng)民基本權(quán)利、促進(jìn)廣西和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)必將起到積極的作用。

(五)保險(xiǎn)業(yè)的參與有利于社會(huì)保障體系迅速地向農(nóng)村覆蓋，增強(qiáng)社會(huì)保障調(diào)節(jié)功能

城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度已經(jīng)推行多年，而農(nóng)民的基本社會(huì)保障卻長(zhǎng)期被排除在社會(huì)保障體系之外，其原因主要局限于國(guó)家財(cái)力。通過(guò)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，為他們提供不同層次的制度安排，對(duì)今后在國(guó)家財(cái)力逐年好轉(zhuǎn)的情況下，逐步將失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度納人社會(huì)保障體系中去，以此實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的平穩(wěn)過(guò)渡。

四、保險(xiǎn)業(yè)參與構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的設(shè)想

(一)將“先征用，再補(bǔ)償、輕安里”的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋缺Ｕ希傺a(bǔ)償，重就業(yè)”

第一，有關(guān)部門在征地前必須首先出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償辦法、落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用，由征地單位在征地時(shí)明確一次性通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)為失地農(nóng)民辦理不低于15-20年的基本養(yǎng)老保障。

第二，在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度確立后，征地單位可以參照基本社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)從安置補(bǔ)償費(fèi)中給予失地農(nóng)民不低于24個(gè)月的一次性生活補(bǔ)償，以扶持農(nóng)轉(zhuǎn)非后失地農(nóng)民從不適應(yīng)向適應(yīng)階段的過(guò)渡。

第三，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非后失去土地的農(nóng)民納人城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障體系中，相關(guān)部門提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，幫助其順利渡過(guò)不適應(yīng)期，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(二)突出“五個(gè)堅(jiān)持”，盡快出臺(tái)廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

法律法規(guī)的缺位是失地農(nóng)民在失去土地之后生活沒(méi)有保障的重要原因。為確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，必須盡快出臺(tái)廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，以“五個(gè)堅(jiān)持”為基本原則，即堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持社會(huì)基本保障與商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼和政府扶持相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人自愿與政府倡導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，多渠道籌集資金，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，建立多層次失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

(三)創(chuàng)新思路，出臺(tái)適合失地農(nóng)民投保的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品

目前，保險(xiǎn)業(yè)符合失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需要的產(chǎn)品不多，可選擇性不強(qiáng)，這對(duì)建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制是非常不利的。為此，保險(xiǎn)業(yè)要參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，首先必須在產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，在深人調(diào)查的基礎(chǔ)上，采集大量的數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民失地保險(xiǎn)的交費(fèi)能力、交費(fèi)的持續(xù)性、死亡率、市場(chǎng)的差異化等因素進(jìn)行研究，在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

第8篇：征地制度論文范文

雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問(wèn)題較多。目前，國(guó)家還沒(méi)有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需求。是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的必要補(bǔ)充和完善。對(duì)待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，因循守舊只會(huì)錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。應(yīng)該是一切從實(shí)際出發(fā)，根除固有的與實(shí)際不相符的思想意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時(shí)機(jī)適宜的情況下積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

探索建立通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，要有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是建立開(kāi)放的按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的土流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，允許有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村土地入股試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

二、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)用土地的征用從法律上還不完善，而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地使用原則、補(bǔ)償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的土地征用制度，既能滿足農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)的內(nèi)在需求，還能適應(yīng)我國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。

（一）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立征地補(bǔ)償機(jī)制，征地補(bǔ)償應(yīng)遵循市場(chǎng)原則，土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑

只有按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)于被征收的土地，以土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)對(duì)農(nóng)地先行評(píng)估，以評(píng)估的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格評(píng)估，主要根據(jù)我省農(nóng)地的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)用途的未來(lái)純收益及農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障作用來(lái)確定。

（二）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。一是做好農(nóng)民的繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能，提高就業(yè)能力。二是搭建就業(yè)平臺(tái)，安置當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)村勞動(dòng)力。三是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供減免稅收等優(yōu)惠政策。

（三）完善征地工作機(jī)制，改進(jìn)征地工作方法

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征地工作機(jī)制，是征地工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格土地征用管理制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時(shí)，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

盡快建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障制度，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作的同時(shí)要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療條件。重要的是建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題。

三、土地制度改革的思考

土地問(wèn)題的關(guān)鍵在于我國(guó)的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國(guó)土地所有制結(jié)構(gòu)不合理。在土地所有制結(jié)構(gòu)改革方面，我們面臨的最大問(wèn)題是，土地資源的稀缺性和農(nóng)村人口的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個(gè)極不穩(wěn)定的狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)行土地的國(guó)家所有，然后再由國(guó)家根據(jù)社會(huì)收入分配，以轉(zhuǎn)移支付的方式給農(nóng)民以必要的補(bǔ)助。

在生產(chǎn)關(guān)系方面，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，改變基于不同土地所有制關(guān)系而產(chǎn)生的不合理分配關(guān)系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動(dòng)人口頻繁流動(dòng)的今天，這樣的改革更有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?，在農(nóng)村的勞動(dòng)人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設(shè)計(jì)，總有一天會(huì)出現(xiàn)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法承載的情況。

土地的所有關(guān)系，確實(shí)是我國(guó)目前農(nóng)村改革無(wú)辦法的辦法問(wèn)題。但是，解決這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村土地的國(guó)有化應(yīng)當(dāng)是我們未來(lái)改革的方向。其實(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，“民享”比“民有”更加重要，在土地國(guó)有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)村的貧困問(wèn)題可能也就迎刃而解了。

還有，在未來(lái)解決農(nóng)村土地問(wèn)題，要改變以下觀念：

第一，要改變農(nóng)村土地集體所有有利于保護(hù)農(nóng)民利益的觀念，將虛擬的農(nóng)村集體土地所有制改為國(guó)家所有制，建立統(tǒng)一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關(guān)系，從動(dòng)態(tài)的角度進(jìn)行土地制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現(xiàn)在的農(nóng)民自愿選擇與國(guó)家建立新型的土地使用關(guān)系，打破許多地區(qū)單一的土地承包法律關(guān)系。第四，在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮征收土地稅或者設(shè)立土地基金，服務(wù)于建立社會(huì)保障制度。第五，在改變土地所有制關(guān)系之后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況加大政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

在過(guò)去的20多年里，農(nóng)村改革已經(jīng)取得了很大的成效。但是，現(xiàn)在看來(lái)，從上個(gè)世紀(jì)的90年代到現(xiàn)在，農(nóng)村改革缺乏制度創(chuàng)新，土地承包制度30年不變，固然為穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造了條件，但由于土地承包制度無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷變化的情況，因而在一些地區(qū)已嚴(yán)重變形，導(dǎo)致農(nóng)民僅依靠土地生活普遍相對(duì)貧困的境地。

從目前的情況來(lái)看，全面改革土地承包關(guān)系條件尚不具備，政府部門應(yīng)當(dāng)在土地宏觀調(diào)控的前提下，探索新的土地管理制度，并通過(guò)修改憲法和法律將農(nóng)村的集體所有制土地逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有制土地，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)土地資源頒布狀況，分別實(shí)行土地轉(zhuǎn)移、出租、承包和其他的經(jīng)營(yíng)方式，并通過(guò)合同的形式明確土地的用途。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，對(duì)那些不愿意進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，要通過(guò)建立土地轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)機(jī)制以及生活保障制度，保證他們基本權(quán)利。

農(nóng)村需要制度創(chuàng)新。而制度創(chuàng)新的核心是土地制度創(chuàng)新。土地承包責(zé)任不應(yīng)該成為我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)普遍模式，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，在土地國(guó)有化的基礎(chǔ)上，探索新的土地使用機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地管理制度

第9篇：征地制度論文范文

    論文摘要:失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是城市化進(jìn)程中一個(gè)重要的問(wèn)題，在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老保障的過(guò)程中，不同的地區(qū)存在不同的困境。本文在對(duì)蘭州市部分失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨的困境及其成因，并在此基礎(chǔ)上提出了解決問(wèn)題的思路。

    失地農(nóng)民是喪失原有土地的特殊群體，是農(nóng)村城市化的必然結(jié)果。學(xué)界關(guān)于失地農(nóng)民的界定大致有如下幾種:社會(huì)學(xué)中把失地農(nóng)民定義為城市化建設(shè)下喪失賴以生存的各類土地的農(nóng)民。從法學(xué)的角度看，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民一旦失去土地后，他就不能稱其為農(nóng)民，但也無(wú)法轉(zhuǎn)化為市民，最終就成了介于農(nóng)民和市民之間的邊緣人。還有學(xué)者認(rèn)為，失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利(包括生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、土地繼承權(quán)、資產(chǎn)增值功效、直接收益功效)，又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，這使得失地農(nóng)民成為既有別于一般農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣弱勢(shì)群體?？傊?，失地農(nóng)民就是因喪失了土地因而喪失了生活來(lái)源和生活保障以至于相應(yīng)權(quán)利喪失的特殊農(nóng)民群體。

    一、甘肅省失地農(nóng)民概況

    據(jù)《甘肅年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表1):2000年之前甘肅省被征耕地總面積在每年的變化趨勢(shì)較為平緩，2000年以后甘肅省被征耕地面積數(shù)據(jù)具有較大的波動(dòng)性，其中2002年、2004年和2008年征地面積較大。失地人數(shù)也在逐年增長(zhǎng)，甘肅省失地農(nóng)民人數(shù)在1990年僅有882人，而到2008年，這一數(shù)據(jù)便已經(jīng)達(dá)到了1 3079人，近20年的時(shí)間這一數(shù)據(jù)增加了約13.84倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了15.25%。而從甘肅省失地農(nóng)民的總?cè)藬?shù)來(lái)看，1990~2008年間，甘肅省失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到了122 248人。

    二、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的相關(guān)政策

    目前，圍繞失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相應(yīng)政策規(guī)定主要包括《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》以及《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》等，其中，《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》給出了甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體做法，而《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》和《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》分別從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)視角對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可供選擇的模式作出了具體的分析。在以《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》為前提和基礎(chǔ)的情況下，甘肅省的市級(jí)及以下城市政府對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)也制定了相關(guān)政策。以蘭州市為例，2009年市政府制訂了《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時(shí)年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中征收土地20%~80%的，視為部分失地農(nóng)民，實(shí)行完全個(gè)人賬戶模式，與今后新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接;征收土地80%(不含80%)以上或征收土地后以戶為單位現(xiàn)人均有效灌溉面積不足0.3畝的視為完全失地農(nóng)民，剩余土地交回村集體，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納人城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”“完全失地農(nóng)民，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以本省上年度在崗職工社會(huì)平均工資的60%為基數(shù)，按20%的繳費(fèi)比例乘以巧年計(jì)算應(yīng)繳費(fèi)總額。個(gè)人繳費(fèi)全部記人個(gè)人賬戶，政府補(bǔ)助全部記人統(tǒng)籌基金。參保時(shí)男超過(guò)60周歲、女超過(guò)55周歲的，每增加1歲個(gè)人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一。男滿75周歲、女年滿70周歲以上的，個(gè)人不繳費(fèi)?！薄安糠质У剞r(nóng)民，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以蘭州市上年度農(nóng)民人均純收人為基數(shù)，根據(jù)征地?cái)?shù)量和對(duì)其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費(fèi)總額。原則上，征收土地占現(xiàn)有承包土地20%~80%的，每10%劃分一個(gè)繳費(fèi)檔次，按照3~8倍確定繳費(fèi)總額。個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助資金全部記人個(gè)人賬戶。參保時(shí)超過(guò)60周歲的，每增加1歲，個(gè)人少繳應(yīng)繳費(fèi)總額的十五分之一，75周歲以上個(gè)人不繳費(fèi)?！?/p>

三、甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的  困境及成因

(一)征地補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)民個(gè)人實(shí)際承保能力低。以蘭州市部分失地農(nóng)民為例，1982年12月31日以前出生的農(nóng)民每人分承包土地0.4畝，這部分農(nóng)民目前都在29歲以上，征地補(bǔ)償費(fèi)人均只有2萬(wàn)元左右，由于個(gè)人承包土地集中分散情況不一樣，有的征地補(bǔ)償只有1.3元左右，征地補(bǔ)償也是10年前一次性發(fā)放的，由于當(dāng)時(shí)政府沒(méi)有根據(jù)農(nóng)民這筆補(bǔ)償收入制訂有關(guān)養(yǎng)老保障政策，因此很多失地農(nóng)民都把這些有限的補(bǔ)償用于修繕住房、子女教育、醫(yī)療等項(xiàng)目上。2009年蘭州市政府制訂《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，其中規(guī)定:“被征地農(nóng)民(包括完全失地和部分失地)征收土地時(shí)年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現(xiàn)有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”，也就是說(shuō)29歲以上的被征地農(nóng)民才應(yīng)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。但是在實(shí)際操作中不同區(qū)域卻存在與政策上的偏差，如規(guī)定年滿16周歲(含16周歲)以上每人需一次性繳納1.73萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這里的16周歲(含16周歲)以上并不是征地時(shí)的年齡，而是指身份證中的年齡，而這樣年齡段的人基本上是無(wú)地群體，無(wú)地群體是沒(méi)有征地補(bǔ)償?shù)模@樣無(wú)形中擴(kuò)大了保障范圍，增加了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。另外，按政策規(guī)定，失地農(nóng)民繳納保費(fèi)是以“以小帶老”為原則的，也就是說(shuō)如果一戶中有70歲以上的老人2人，那么家中年滿16歲(含16歲)以上的農(nóng)民必須有至少2人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，否則老人不能享受養(yǎng)老金待遇。以5口之家為例，丈夫56歲，妻子50歲，孩子27歲，還有2位70歲以上的老人，如果只有丈夫一人曾分地0.4畝，妻子和孩子都無(wú)失地補(bǔ)償，那么這戶人家的征地補(bǔ)償總共只有2萬(wàn)多元，在沒(méi)有固定生活來(lái)源的情況下再繳納3口人的養(yǎng)老保險(xiǎn)5.19萬(wàn)元，這幾乎是十分困難的事。

  (二)集體資產(chǎn)歸屬權(quán)不明，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。農(nóng)民離開(kāi)土地之后，造成了生活保障上的缺失、就業(yè)上的困難、資金的缺乏等諸多問(wèn)題，在這種情況下農(nóng)民很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，他們需要有一個(gè)強(qiáng)有力的主體來(lái)保障他們生活、工作的繼續(xù)，這個(gè)主休需要能夠提供資金、福利、就業(yè)等多方面的資源。面對(duì)龐大的失地農(nóng)民群體，國(guó)家很難直接承擔(dān)起這個(gè)主體責(zé)任，此時(shí)發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)則成為了失地農(nóng)民尋求新的責(zé)任主體的必然選擇。集體經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)著資金支持、社會(huì)福利的供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重責(zé)任，正是集體經(jīng)濟(jì)組織的存在，成為保證村級(jí)社會(huì)保障供給正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》“農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)?！钡窃谔m州城中村改造、鄉(xiāng)改街道、村改社區(qū)過(guò)程中，集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)卻在部分地區(qū)出現(xiàn)了不明和資產(chǎn)流失情況，由于歷史的原因，某些曾屬于生產(chǎn)大隊(duì)的資產(chǎn)在改制過(guò)程中流向了改制后的街道(鄉(xiāng))，目前的村級(jí)(社區(qū))即從前的生產(chǎn)隊(duì)資產(chǎn)所剩無(wú)幾，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)更是無(wú)從談起。在土地征用時(shí)，分得的土地出讓金由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，出現(xiàn)了被相關(guān)部門分割和大量流失的情況，在城中村改造過(guò)程中，這樣的情況依然如故。

    (三)作為養(yǎng)老保障主要支撐力量，政府統(tǒng)籌資金的缺失是非常致命的問(wèn)題。作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，國(guó)家、集體、個(gè)人都應(yīng)該出資，促使投保資金多元化。十七屆三中全會(huì)指出，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府財(cái)政補(bǔ)助意味著對(duì)被征土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政更應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助。以地方政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助、從農(nóng)村的計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取一定比例等多種方式進(jìn)行。政府統(tǒng)籌資金作為養(yǎng)老保障的主要力量必須是穩(wěn)定和牢固的，否則失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障在實(shí)施中就會(huì)出現(xiàn)障礙。

    四、解決甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的思路

    (一)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體地位。解決土地與農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于明晰土地所有權(quán)，讓農(nóng)民享有長(zhǎng)期甚至永久土地受益權(quán)。從現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)看，我國(guó)《憲法》和有關(guān)土地法規(guī)都明確規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，明確村民小組是農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，把村民小組作為農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體是合理的現(xiàn)實(shí)選擇。村民小組屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，符合關(guān)于農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的法律規(guī)定。數(shù)量適中，又是最接近農(nóng)民的集體組織，村民小組在土地發(fā)包、調(diào)整過(guò)程中往往具有實(shí)際的絕對(duì)性權(quán)威，基本上擁有農(nóng)地的所有權(quán)。確立村民小組為唯一的農(nóng)地所有權(quán)人，可以在明晰產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上有效避免征地補(bǔ)償費(fèi)被其他經(jīng)濟(jì)和行政主體任意占用，使村民小組合法地獨(dú)立擁有和支配征地補(bǔ)償費(fèi)。用好村集體留地，把開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的收人用于被征地農(nóng)民的生活保障，比如上海市九星村對(duì)于失地農(nóng)民采用“政府+集體經(jīng)濟(jì)”社會(huì)保障供給模式，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)起社會(huì)福利、社會(huì)救助供給的責(zé)任，這對(duì)于政府的社會(huì)福利供給不足狀況起到了有效的補(bǔ)充作用，如在養(yǎng)老保障方面，村里通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)為60-69歲老人，每人每月補(bǔ)貼600元;7079歲，每人每月補(bǔ)貼800元;80歲以上的老人，每人每月補(bǔ)貼1 000元。村內(nèi)對(duì)老人在享受國(guó)家基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了他們的養(yǎng)老保障水平。