十三五規(guī)劃總體思路精選(九篇)

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第1篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

一、我縣十三五規(guī)劃編制工作進展情況

（一）及早啟動。2014年5月4日縣政府印發(fā)《關(guān)于開展十二五規(guī)劃中期評估工作的通知》，安排部署十二五中期評估；6月25日召開全縣十三五重大項目策劃碰頭會，發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、交通等部門參加，拉開了我縣十三五規(guī)劃編制工作的序幕；9月12日縣政府第24次常務(wù)會專題研究我縣十三五規(guī)劃編制工作，會議討論了發(fā)改局《關(guān)于我縣十三五規(guī)劃編制工作的建議》；9月18日縣政府召開了全縣重大項目策劃會，成立了全縣重大項目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組，會議印發(fā)了《XX縣人民政府關(guān)于開展重大項目策劃的通知》；9月30日縣委常委擴大會專題研究部署我縣“十三五”規(guī)劃編制及重大項目策劃工作；10月18日兩辦發(fā)文成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《重點課題前期研究安排及主要內(nèi)容》。

（二）深入調(diào)研。10月9日至10月20日，發(fā)改局牽頭深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，就我縣十三五規(guī)劃基本思路、重大項目，聽取單位主職意見及建議。逐步完善十三五項目庫初稿，同時在全縣范圍內(nèi)選調(diào)精干力量，組建策劃專班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項目進行再審核、再完善，并提出一批新項目。

（三）初現(xiàn)效果。據(jù)初步統(tǒng)計，截止目前共策劃“十三五”重大項目533個，總投資2507億元。其中新型工業(yè)類36個，投資241.57億元；交通類27個，投資125.08億元；能源類11個，投資255.12億元；城建類項目37項，投資56.03億元；生態(tài)環(huán)境類項目17項，投資66.2億元；特色農(nóng)業(yè)類項目17項，投資82.77億元；水利基礎(chǔ)設(shè)施類29個，投資44.21億元；文化旅游類73個，投資123.02億元；社會民生類項目19個，投資18.4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目267個，總投資1495億元。

二、我縣十三五規(guī)劃編制工作的基本思路

1、總規(guī)編制工作思路。我縣總體上與國家、省、市同步進行，結(jié)合我縣實際，以及按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目具體化的要求，突出項目支撐引領(lǐng)作用，我縣在國家、省、市規(guī)劃編制“三階段”的基礎(chǔ)上增設(shè)了重大項目策劃與儲備階段，四階段具體如下：

第一階段：重大項目策劃與儲備階段（2014年8月—2014年9月）。主要開展重大項目策劃儲備工作。一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門，根據(jù)行業(yè)分工，圍繞新型工業(yè)、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)、水利、文化旅游、社會民生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等九個方面，集思廣益，策劃一批經(jīng)濟效益好、關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的重大項目。二是組建策劃專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項目進行審核、完善，并提出一批新項目，建成覆蓋全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域，基本適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的《十三五規(guī)劃重點項目儲備庫》。

第二階段：重大問題研究和基本思路形成階段（2014年10月—2014年12月）。主要開展通過重大項目倒逼對重大問題的研究和基本思路的起草。一是組織縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重大問題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》。二是按照《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》要求，就重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目的有關(guān)問題進一步聽取縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，研究提出編制我縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的方案。三是年底前向市發(fā)改委、縣政府報送《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》，并做好向縣委匯報的準備工作。

第三階段：《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架形成階段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《規(guī)劃綱要（草案）》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問題研究，明確目標要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點等，形成《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門研究提出納入全縣十三五規(guī)劃的重要指標、重大工程和項目、重大的改革和政策舉措，初步確定十三五重要指標和《十三五規(guī)劃項目庫》。

第四階段：《規(guī)劃綱要（草案）》形成、修改、階段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《規(guī)劃綱要（草案）》的起草、征求意見、修改完善、匯報、提交審議等工作。根據(jù)縣委建議，組織起草《規(guī)劃綱要（草案）》，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會各界的意見建議，邀請專家進行咨詢論證，根據(jù)各方意見修改完善《規(guī)劃綱要（草案）》。做好與省、市規(guī)劃的銜接工作。2016年初提交縣人大常委會審議。

2、專項規(guī)劃編制工作安排。專項規(guī)劃分重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃兩類。重點專項規(guī)劃，目前我縣初步擬定24個重要方面。編制工作分三個階段進行：一是2014年年底前按照分工開展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿?？h十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內(nèi)容納入到縣十三五規(guī)劃綱要中。三是到2015年年底征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會各界等方面意見后，形成送審稿，做好與縣十三五規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報縣政府審定。一般專項規(guī)劃由縣直有關(guān)部門根據(jù)市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和，報發(fā)改局備案。

三、2014年下半年工作重點

1、成立全縣十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開全縣十三五規(guī)劃編制專題會議，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《XX縣十三五規(guī)劃前期調(diào)研課題內(nèi)容及安排》。

2、組建項目策劃與規(guī)劃編制兩個工作專班。項目策劃專班擬從全縣相關(guān)單位抽調(diào)20名專業(yè)人員組建，負責對全縣各單位上報的項目進行審查，并集中策劃一批新項目；規(guī)劃編制工作專班從縣直有關(guān)部門抽調(diào)精干力量5名，承擔縣十三五規(guī)劃思路及綱要起草工作。

3、開展22個前期課題研究工作。前期研究的廣度和深度決定了十三五規(guī)劃的質(zhì)量，為做好全縣十三五規(guī)劃編制工作，必須先期啟動十三五規(guī)劃的前期研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，我縣提出了22個研究課題。2014年11月10日前各課題承擔單位完成并提交調(diào)研報告。

4、起草規(guī)劃《基本思路》。在規(guī)劃前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，組織起草規(guī)劃《基本思路》。確保及時向省、市發(fā)改委上報我縣需要納入省、市十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容和重大項目，年底前向省市發(fā)改委報送全縣十三五規(guī)劃基本思路。并做好向縣委匯報的準備工作。

5、搞好省、市規(guī)劃銜接。擬定我縣請求納入省市十三五規(guī)劃《基本思路》重點內(nèi)容的建議，做好迎接省、市發(fā)改委關(guān)于規(guī)劃編制工作調(diào)研的各項準備工 作，及時匯報我縣十三五規(guī)劃編制工作進展情況，加強省、市規(guī)劃銜接，爭取更多的XX元素進入省、市十三五規(guī)劃。

6、著力開展五項活動。一是開展重大項目策劃活動。儲備目標是項目400項以上，總投資2000億元以上，其中投資10億元以上項目50項以上，總投資800億元以 上。產(chǎn)業(yè)項目占入庫項目60%以上；二是開展調(diào)查研究活動。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門開展調(diào)查研究，了解情況，征求意見。赴先進地區(qū)考察學習，吸納好的經(jīng)驗做法，為科學編制十三五規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；三是開展規(guī)劃培訓(xùn)、研討活動。舉辦全縣十三五規(guī)劃專題培訓(xùn)班，邀請國家、省有關(guān)規(guī)劃專家講座，拓展和啟發(fā)規(guī)劃人員的編制思路，提高規(guī)劃編制水平；四是開展規(guī)劃咨詢、論證和評審活動。擬聘請相關(guān)領(lǐng)域資深專家，對縣十三五規(guī)劃進行咨詢、論證和評審，借用專家的智慧，提升我縣規(guī)劃的層次和水平；五是開展獻計獻策活動。堅持“推開門”編規(guī)劃，“俯下身”聽民聲，廣開言路，集思廣益。在《XX網(wǎng)盟》上開辟“獻計十三五，建設(shè)新XX”欄目，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極為十三五規(guī)劃獻計獻策。

四、我縣經(jīng)濟運行情況及主要經(jīng)濟指標完成情況

1、地區(qū)生產(chǎn)總值及增速。據(jù)統(tǒng)計，元至9月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成96.2億元，同比增長9.0%。

2、固定資產(chǎn)投資及增速。據(jù)統(tǒng)計，元至9月，全社會固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）完成105.56億元，同比增長21.9%。規(guī)模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技術(shù)改造投資完成14.91億元，同比增長121.3%；工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資完成30.32億元，同比減少2.5%。加房地產(chǎn)民間固定資產(chǎn)投資74.25億元，同比增長7.4%。房地產(chǎn)開發(fā)投資8.69億元，同比減少19.9%；商品房銷售面積20.51萬平方米，同比減少50.1%。在全部入庫的196個項目中，3000萬以上項目152個，本年完成投資91.36億元，占全社會投資的86.55%；億元以上項目64個，本年完成投資59.88億元，占全社會投資的56.73%。其中10億以上項目4個，本年完成投資5.74億元。

3、億元項目及省市重點項目。元至9月，我縣3個省級重點項目開工率為100%，其中宏晟紡織項目今年完成投資28200萬元，已經(jīng)完成生產(chǎn)車間1棟、綜合樓1棟、輔助用房3棟及部分生產(chǎn)設(shè)備，第二棟生產(chǎn)車間及輔助用房主體基本完工；沿江一級公路今年完成投資44240萬元，已完成征地3139畝，房屋拆遷291戶84884.9平方米，遷墳3963座，桿線遷移669根，完成土石方389萬立方米，路基已全部完成，路面硬化完成20公里；湖北小池濱江新區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)（聯(lián)投小池5.36平方公里起步區(qū)）項目今年完成投資153559萬元，其中冬青路、新河橋路人行道鋪磚和綠化基本完工；還建房一期16萬平米完工，二期8萬平米完工，正進行小區(qū)管網(wǎng)和綠化施工。太子湖一期水面完工，綠化完工；20萬平米住宅正在施工。2014年列入市級雙百在建項目16個（含3個省重點），總投資307億元，2014年計劃投資48.4億元；列入市級雙百前期推進項目8個，總投資173億元。截止9月份，計劃在建的16個項目全部開工納入統(tǒng)計，共完成投資57.5億元，占年度投資計劃的118%，占全縣總投資的55%。開工率、完成投資占比、單個項目完成投資額三項指標全市第一。其中縣城濱河新區(qū)建設(shè)項目（包含三中心一廣場、新縣河、濱河路網(wǎng)等）完成投資52472萬元，康宏糧油完成39588萬元，小池妙樂新農(nóng)村項目完成24310萬元，中部商貿(mào)物流園完成59578萬元，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成34600萬元，五祖禪文化旅游區(qū)二期完成51794萬元，北部山區(qū)旅游公路完成13050萬元，玖隆國際安防智慧城完成22030萬元，中部創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)完成12353萬元，哈福生物制藥完成13935萬元。

第2篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

關(guān)鍵詞：運河新城； 規(guī)劃建設(shè)；“十三五”期間； 目標；思路

十二五期間，運河綜保委深入貫徹市委十屆八次全會精神，圍繞共建共享“生活品質(zhì)之城”戰(zhàn)略目標，堅持“以人為本、保護第一、生態(tài)優(yōu)先、拓展旅游、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、有機更新”七大理念，做好運河“保護、建設(shè)、管理、經(jīng)營、研究”五篇文章，以科學發(fā)展為主題，以綜保工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育為主線，以運河旅游國際化為中心，以運河新城、塘棲新城建設(shè)和運河江干段“城中村”改造為重點，著力落實運河綜保工作在生態(tài)環(huán)境、遺產(chǎn)保護、民生改善、產(chǎn)業(yè)培育和資金保障領(lǐng)域的重點任務(wù)，著力推進運河綜保生態(tài)環(huán)境工程、遺產(chǎn)保護工程、民生改善工程、產(chǎn)業(yè)培育工程、資金保障工程五大工程，努力實現(xiàn)“還河于民、申報世遺、打造世界級旅游產(chǎn)品”運河綜保三大目標。

運河新城是運河綜保工程的重要組成部分，拱墅區(qū)部分規(guī)劃位于石祥路以北，余杭界以南，拱康路以西，京杭運河及巨州路以東，總用地面積7.27平方公里，規(guī)劃總?cè)丝谶_10萬人。運河新城自2008年底正式啟動建設(shè)以來，堅持“南北聯(lián)動、以北為主、成片推進”總思路，重點突破征地拆遷，大力推進道路、河道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和拆遷安置房建設(shè)，累計啟動項目約79個，完成征地2563畝，拆遷農(nóng)戶1561戶、企業(yè)91家，開工建設(shè)“十三路一橋”，開工建設(shè)拆遷安置房118萬平方米，省一級重點中學杭十四中、杭州新城實驗小學、紅纓幼兒園新城園區(qū)等配套學校投入使用，出讓A-R21-11地塊80畝，出讓金額7.47億元，累計投資75億元。

一、運河新城“十三五”時期建設(shè)的目標及工作思路

（一）總體思路

繼續(xù)以運河綜合整治與保護開發(fā)為主題，以南、北兩大片區(qū)建設(shè)為重點，著力落實運河新城建設(shè)在生態(tài)環(huán)境、民生改善和資金保障領(lǐng)域的重點任務(wù)，著力推進拆遷安置工程、生態(tài)環(huán)境工程、民生改善工程、資金保障工程四大工程，努力打造城北城市副中心的核心組成部分。

（二）總體目標

“十三五”期間，運河新城將圍繞拆遷安置、生態(tài)環(huán)境、民生改善、資金保障四大工程開展工作，截止到2020年，運河新城計劃完成政府總投資約40億元（平均每年8億元）。至2020年末，運河新城農(nóng)戶拆遷基本完成，南、北兩大片區(qū)基本完成建設(shè)任務(wù)。“十三五”期間，四大工程的具體目標是：

1.拆遷安置工程目標是：基本完成剩余400戶農(nóng)戶拆遷，安置1400戶。

2.生態(tài)環(huán)境工程目標是：新建三里洋路、麗水北路南段、顧揚路、規(guī)劃支路二等道路，建成主干道金昌路，及宣杭鐵路綠化帶、運河景觀帶（康橋路-宣杭鐵路）、謝村公園等景觀工程。

3.民生改善工程目標是：完成西楊B地塊、謝村安置地塊等安置房建設(shè)總建筑面積50萬平方米，建成九年一貫制學校、康橋文體中心等一批配套設(shè)施。

4.資金保障工程目標是：做好運河新城北片區(qū)和總管塘片區(qū)兩大區(qū)塊的土地整理和出讓工作，完成土地整理約1000畝，地塊出讓約400畝。

二、運河新城“十三五”時期建設(shè)的主要任務(wù)

（一）拆遷安置工程

征地拆遷是實施項目建設(shè)的前提，回遷安置是維護運河新城穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持拆遷和安置放在工作的重中之重，充分發(fā)揮“市區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢和街道、社區(qū)的主體力，全力以赴推進拆遷安置工作，為項目建設(shè)和新城發(fā)展騰出空間。

拆遷工作：目前運河新城除了列入2015年拆遷計劃的50戶農(nóng)戶外，還剩余西楊村200余戶農(nóng)戶和謝村150余戶，初步計劃將上述400余戶農(nóng)戶列入“十三五規(guī)劃”，確保至2020年底運河新城基本完成農(nóng)戶拆遷。

安置工作：努力減少運河新城在外過渡戶，計劃在西楊D地塊、西楊A(yù)地塊二期、西楊B地塊、謝村安置地塊等項目安置農(nóng)戶1400戶。

（二）生態(tài)環(huán)境工程

“十三五“期間，運河新城將同步推進大型基礎(chǔ)項目建設(shè)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，進一步加大路網(wǎng)建設(shè)工程、綠化景觀工程建設(shè)投入。

路網(wǎng)建設(shè)工程：以形成結(jié)構(gòu)合理、便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)為目標。實現(xiàn)新建城市主次干道4條，約5公里。主要建設(shè)任務(wù)是建成主干路金昌路，新開工次干路麗水北路（南段）、顧揚路、祥園路，三里洋路及規(guī)劃支路二等；加快北片區(qū)已建成道路的交付使用。

綠化景觀工程：以構(gòu)筑起點線結(jié)合、穿珠成鏈的綠色景觀長廊。新建謝村公園以及康橋路-余杭界運河景觀帶、宣杭鐵路綠化帶和姚潭洋河以南綠化帶，進一步提高城市綠化，美化城市環(huán)境。

河道整治工程。運河新城內(nèi)完成平安橋河、蔣家河、后洋浜以北規(guī)劃河道、管家漾和莫婆橋河的整治工程，提高運河沿岸自然景觀質(zhì)量。

（三）民生改善工程

安置房建設(shè)工程：以“為民解難、為民造?！睘樽谥?，為民解難，就是要求改善居民的生活條件，提高居民的生活質(zhì)量，為民造福，就是實施這項工程以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、提高生活質(zhì)量。在具體的實施上，加快安置房建設(shè)速度，加強安置房質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)，使土地出讓、拆遷安置、工程建設(shè)相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)運河新城城中村居民居住條件的改善。其中西楊B地塊22萬方計劃2017年全部建成，謝村安置地塊28萬方計劃2017年主體竣工，2019年全部建成。

配套公建工程：配套公建主要建設(shè)任務(wù)是建成九年一貫制學校和康橋文體中心（含農(nóng)貿(mào)市場）。加快供電、供水、公交等市政設(shè)施用地整理工作，加快推進市政設(shè)施建設(shè)進程。

第3篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

1 引 言

《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》曾指出，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達12萬公里左右，其中西部地區(qū)鐵路5萬公里左右。若按照2015年鐵路投資8000億元以及“十二五”期間鐵路固定資產(chǎn)投資3.5萬億元的規(guī)模，假設(shè)“十三五”期間全國鐵路固定資產(chǎn)投資比“十二五”高10%，則“十三五”期間鐵路投資規(guī)模將高達3.9萬億元，而與此同時，鐵路資產(chǎn)負債比率不斷攀升，如果經(jīng)營效率沒有提升、其他融資渠道沒有拓展，鐵路總公司只能進一步借新債還舊債，融資成本更高，如何解決龐大的投資資金來源是鐵總亟待解決的問題。

自1996年以來，我國有關(guān)資產(chǎn)證券化問題的研究在理論界日益廣泛。2000年以前，研究重點在于對資產(chǎn)證券化的概念、原理及運行機制的引入，為資產(chǎn)證券化在我國的推行奠定了理論基礎(chǔ)。2000年以后，這種理論研究更加深入，已從單純的理論介紹擴展到研究資產(chǎn)證券化在我國的具體運作領(lǐng)域。目前普遍觀點認為，在我國資產(chǎn)證券化可廣泛運用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅抵押貸款、銀行不良資產(chǎn)等方面。其中存在不少文獻關(guān)于高鐵建設(shè)和資產(chǎn)證券化的研究。

資產(chǎn)證券化在我國基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。答孝棋（2003）結(jié)合資產(chǎn)證券化的使用本質(zhì)和運行機制，認為我國現(xiàn)行的收費基礎(chǔ)設(shè)施，例如發(fā)電廠和高速公路，建設(shè)完成之后都存在未來的現(xiàn)金流，符合資產(chǎn)證券化的本質(zhì)要求。戴菊貴（2004）通過分析我國整個國民經(jīng)濟政治大環(huán)境，認為我國已經(jīng)存在適合資產(chǎn)證券化的市場、資金來源、投資者群體、中介機構(gòu)和先行經(jīng)驗。

資產(chǎn)證券化在我國鐵路建設(shè)中的應(yīng)用。丁偉（2012）在《資產(chǎn)證券化在鐵路融資中的應(yīng)用研究》中運用理論分析的方法對分段建成的鐵路項目和一次性貫通鐵路項目兩個方面分別進行鐵路資產(chǎn)證券化的研究，其對兩種情況下的資產(chǎn)證券化的優(yōu)劣勢及可行性進行了合理的理論研究，從國家與鐵路公司的雙方利益進行合理的探究，但其中缺少了資產(chǎn)證券化的具體數(shù)據(jù)的分析，缺乏對鐵路線路及設(shè)備資產(chǎn)進行一定的量化研究，若具備量化分析，將更具有說服力。

資產(chǎn)證券化在我國高鐵建設(shè)中的應(yīng)用。張迪南（2007）通過以前已經(jīng)建成的高鐵融資方式和從建設(shè)到運營的現(xiàn)金流的類比，研究新的高鐵項目預(yù)計的現(xiàn)金流來證明高鐵采取包括資產(chǎn)證券化在內(nèi)多種融資方式的可行性。

2 資產(chǎn)證券化概念

資產(chǎn)證券化是指企業(yè)或者金融機構(gòu)把缺乏流動性但有穩(wěn)定未來現(xiàn)金流的資產(chǎn)進行組合，以資產(chǎn)池為支撐向市場發(fā)行資產(chǎn)支持證券。形式上可以分為融資證券化和資產(chǎn)證券化，這里我們只討論資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化主要是通過發(fā)行債券融資，其性質(zhì)屬于直接融資方式，只是融資基礎(chǔ)不同于傳統(tǒng)的普通證券融資。

3 鐵路融資現(xiàn)狀及問題

3.1 政府投資占主導(dǎo)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，鐵路總公司確立了“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作”的鐵路投融資改革總體思路。其主要內(nèi)涵是：政府主導(dǎo)，就是各級政府要在鐵路建設(shè)中發(fā)揮投資主導(dǎo)作用，承擔起項目審批、資金籌措、工程實施推進以及為投資鐵路創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境等責任；多元化投資，就是把政府投資與境內(nèi)外社會投資結(jié)合起來，實現(xiàn)投資主體多元化，形成多種建設(shè)模式；市場化運作，就是依據(jù)市場規(guī)則和有關(guān)法律法規(guī)，通過組建規(guī)范的鐵路公司，落實市場法人主體責任，維護和保障各方出資者的合法權(quán)益，實現(xiàn)風險和收益共擔。但是，從鐵路的發(fā)展歷史來看，我國鐵路行業(yè)仍然存在著很多的問題。即使是在合資鐵路這種投資主體最活躍的鐵路公司中，中央政府投資仍舊占據(jù)了主導(dǎo)地位。

從整個鐵路系統(tǒng)來看，鐵路總公司是鐵路建設(shè)最大的投資主體，約占總投資的90%以上。建設(shè)資本金主要來源于征收的鐵路建設(shè)基金以及每年幾十億元的財政預(yù)算內(nèi)資金，其他的建設(shè)資金基本上是債務(wù)性資金，主要是國內(nèi)銀行貸款、債券、國際金融組織貸款等。所有基本建設(shè)的投資和融資由鐵路總公司最終決策和作為投融資主體。目前鐵路的外部籌資主要還是政府行為，銀行對鐵路的貸款是根據(jù)國家的計劃和政策以及其他行政命令而向“鐵總”提供的。

為了更好地分析鐵路基本建設(shè)資金來源，以“十二五”期間鐵路基本建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)為例進行分析，根據(jù)對原“十二五”期間鐵路建設(shè)投資的分析研究，預(yù)計“十二五”期間鐵路建設(shè)投資為3萬億元，其詳細組成見表1。由表1可得，在“十二五”期間，專項基金，即鐵路建設(shè)基金和國內(nèi)貸款約占鐵路建設(shè)資金總量的77.5%，由此可見政府投資占主導(dǎo)。

3.2 民間投資動力不足

從目前的情況來看，國鐵的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)緩慢，資本結(jié)構(gòu)高度封閉，企業(yè)間公平經(jīng)營與競爭的市場化環(huán)境尚未形成，投資者權(quán)益無法得到有效保護。其實很多投資者已經(jīng)看到了中國鐵路潛在的商業(yè)利益，但因為鐵路主管部門沒有拿出切實可行的保障措施，所以大多數(shù)民間投資者仍然持觀望態(tài)度。

3.3 問題

《中長期鐵路路網(wǎng)規(guī)劃》明確了中國鐵路路網(wǎng)中長期建設(shè)目標和發(fā)展藍圖，同時鐵路超常規(guī)發(fā)展將需要強大的資金和財力作為保障。2020年之前我國鐵路要完成中長期規(guī)劃所制定的建設(shè)任務(wù)，總投資據(jù)估計需20000億元。而在“十一五”期間的2006―2010年就需要投入12500億元，每年大概要籌資2500億元，而在2005年之前鐵路建設(shè)項目每年投資都在600億元左右，4～5倍的資金需求量對鐵路總公司是一個很大的挑戰(zhàn)。

一方面，鐵路總公司依靠負債融資的模式難以為繼，截至2014年第三季度，鐵路總資產(chǎn)5.45 萬億元，總負債3.53萬億元，資產(chǎn)負債率達到65%。年預(yù)計還本付息需 2700億元，而經(jīng)營性現(xiàn)金流入約為 1700億元，只能依靠繼續(xù)借債完成還本付息。另一方面，鐵路回報周期長，社會資本投資鐵路缺乏及時的退出機制。

4 資產(chǎn)證券化在鐵路融資領(lǐng)域的可行性分析

4.1 現(xiàn)金流量分析

4.1.1 現(xiàn)金流選擇

從高鐵定義可以看出高鐵成本因素包括路線設(shè)計速度、軌道類型、沿線地形、天氣條件（如極低氣溫需要對路基進行特殊設(shè)計）、土地征用成本（在人口密集的城市地區(qū)，這項成本相當高）、用高架橋代替路基、大型跨河橋梁的建設(shè)及大型車站的建設(shè)等。由此可見，高鐵的建設(shè)非常復(fù)雜，成本同樣也很巨大，說用一條高鐵的建設(shè)成本可以建設(shè)幾條普速鐵路也不為過，由于成本高造成了世界上絕大多數(shù)的高鐵都在虧本運營。到目前為止，中國已通車運行的高鐵線路只有京滬高鐵在2014年運送旅客超過1億人次，客票收入約300億元，按營業(yè)稅口徑計算，有望實現(xiàn)約12億元利潤。從資產(chǎn)證券化的實行來看，未來穩(wěn)定現(xiàn)金流是資產(chǎn)證券化的必要條件，因此單從高鐵一方面進行資產(chǎn)證券化的可行性不大。

從近幾年鐵路總公司償債能力來看，鐵路總公司EBITDA分別為2071.02億元、2293.74億元和2476.51億元，年復(fù)合增長率達到9.35%。隨著近年來長期負債和利息支出的增加，EBITDA利息倍數(shù)略有下降，長期資本化比率和總債務(wù)/EBITDA指標均有所上升，但是，上述指標仍處于合理、可控的范圍。從表2來看，2014年鐵路總公司EBITDA利息倍數(shù)、長期資本化比率、總債務(wù)/EBITDA指標分別為3.93倍、61.02%、12.58，仍具有較好的償債能力。因此將鐵路總公司總體的現(xiàn)金流量作為資產(chǎn)池打包進行資產(chǎn)證券化可行性相比較更大。

4.1.2 現(xiàn)金流預(yù)測

（1）數(shù)據(jù)收集

我國國民經(jīng)濟長期向好，對鐵路運輸?shù)目拓浶枨髮⑤^快增長。隨著公益性運輸補貼機制的建立，鐵路總公司承擔的公益性運輸成本會逐步得到合理補償，每年還可以增加較大的凈現(xiàn)金流入。因此可以預(yù)計，鐵路總公司長期具有穩(wěn)定的盈利水平和較好的現(xiàn)金流入。本文將通過對鐵路總公司從2005年到2014年歷史現(xiàn)金流量表（見表3）進行回歸分析，定量預(yù)測“十三五”期間現(xiàn)金流的可能情況。

（2）模型變量選取

本文該階段是對“十三五”期間現(xiàn)金流的預(yù)測，因此回歸模型分析的因變量是未來的現(xiàn)金流。在解釋變量的選取上，由于實際影響現(xiàn)金流的因素很多，不可能也沒有必要全部納入模型。本文初步考慮“十三五”年份的重要性，因此將初步考慮凸顯年份作為影響現(xiàn)金流關(guān)鍵因素。

（3）模型建立與分析

選用表3的年份與年末現(xiàn)金的數(shù)據(jù)作為模型估計的樣本數(shù)據(jù)，輸入Excel中進行數(shù)據(jù)分析，通過統(tǒng)計算法和散點圖（見圖1）模擬顯示出自變量與因變量之間呈線性遞增變化，即Y（現(xiàn)金流）與X（年份）存在明顯的線性關(guān)系，因此，選用線性回歸模型來模擬現(xiàn)金流變化情況可行。

即將模型設(shè)為：

Y=a+μX

從整體上看，表4中顯示R2為0.64，說明該模型的方程式有較好的擬合程度，且在5%的顯著性水平以下，變量和常數(shù)均通過了顯著性檢驗。具體數(shù)據(jù)結(jié)果見表4、表5和表6。

因此可得模型方程：

4.1.3 總結(jié)

綜上，“十三五”期間的鐵路總公司每年均有較好的凈現(xiàn)金流入，滿足資產(chǎn)證券化的最主要的先行條件，因此以鐵路總公司包括高鐵與非高鐵的總體凈現(xiàn)金流入作為資產(chǎn)證券化的資產(chǎn)池在現(xiàn)金流方面可行。

4.2 資金需求

“十二五”期間我國鐵路固定資產(chǎn)投資大約在3.5萬億元，到2015年年底，我國“四縱四橫”的高鐵的骨干網(wǎng)絡(luò)基本建成。根據(jù)我國“十三五”規(guī)劃，我國高鐵建設(shè)速度將不減，城際鐵路和中國西部鐵路將成為重點。所以，在“十三五”期間我國高鐵建設(shè)將需要巨額的資金支持。

4.2.1 “十三五”我國高鐵建設(shè)總里程預(yù)測

“十三五”我國高鐵的發(fā)展將進入一個全新的時期。我國經(jīng)濟一直處于高速發(fā)展期，雖然這兩年經(jīng)濟增速有所放緩，但是，與世界其他國家相比仍然處于高增長。此外，我國高鐵可以帶動客運量持續(xù)增長。2008―2014年全國客運量增長了9億，其中8.2億來自高鐵，高鐵貢獻的客運量占了總增量的91%。所以高鐵的建設(shè)里程將在已有的基礎(chǔ)上不斷增加，所需的資金也將大幅增加。而在研究“十三五”期間我國高鐵建設(shè)資金總需求時，首先要對“十三五”期間我國高鐵建設(shè)的總里程進行預(yù)測。本文通過2009―2014年高鐵建設(shè)的里程數(shù)進行線性回歸，預(yù)測“十三五”我國高鐵建設(shè)的總里程。2009―2014年我國鐵路建設(shè)基本情況見表7。

（1）變量的選取

本文預(yù)測的對象為“十三五”我國高鐵建設(shè)的總里程，所以“十三五”期間每年高鐵建設(shè)的里程應(yīng)作為回歸的應(yīng)變量。選取年份作為自變量。所以在以下的分析中，應(yīng)變量為Y，自變量為X。

（2）建立模型

從表7可以看出，我國高鐵建設(shè)的總里程基本是呈逐年增長的趨勢。所以采用直線回歸分析法預(yù)測“十三五”期間每年高鐵建設(shè)的里程。公式如下：Y=a+bX，只要求出 a和 b的值就能建立“十三五”期間每年高鐵建設(shè)的里程的模型，輸入年份即可自動算出預(yù)測期資金需要量。

（3）模型分析

在經(jīng)過Excel的線性回歸后，得到了表9所示的回歸數(shù)據(jù)。從表9的數(shù)據(jù)中可以得出R2等于0.5934。該數(shù)值小于1且大于0，說明此回歸模型的擬合度較好。所以可以得出“十三五”期間我國每年高鐵建設(shè)的里程（Y）與年份（X）的關(guān)系為：

Y=-1363578.888+679.045714X

4.2.2 高鐵建設(shè)里程預(yù)測

根據(jù)“十三五”期間我國每年高鐵建設(shè)的里程（Y）與年份（X）的關(guān)系，可以預(yù)測2016―2020年間各年的高鐵建設(shè)里程：

4.3 “十三五”期間我國高鐵的資金總需求

通過對“十三五”我國高鐵建設(shè)總里程預(yù)測以及對我國高鐵每公里建設(shè)所需資金的分析，可以得出：“十三五”期間我國需要高鐵建設(shè)資金為3.97386（1.18×33676.819）萬億。我們通過推斷，目前發(fā)行的債券并不能完全彌補建設(shè)資金的需要，鐵路總公司亟需其他融資渠道來拓展資金來源。

4.4 項目風險

在項目融資中，貸款銀行通常要求DCR≥1；如果項目被認為有較高風險的話，貸款銀行通常要求DCR的數(shù)值相應(yīng)增加。公認的DCR取值范圍在1.0～1.5。我們通過對鐵路總公司近些年的項目債務(wù)覆蓋率進行分析，該比例>1，在“十二五”期間該比例基本保持穩(wěn)定，說明鐵路總公司持續(xù)一定時期的低違約率、低損失率，具備項目融資的先行條件。項目債務(wù)覆蓋率數(shù)據(jù)見表11。

5 采用形式

5.1 優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)單獨上市發(fā)行債券

中國鐵路總公司市場化之后，優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)上市融資來籌資修建鐵路有望成為一個重要的資金來源。以2011年6月通車的京滬高鐵為例，作為縱貫北京、天津、上海三大直轄市和冀魯皖蘇四省，連接環(huán)渤海和長三角兩大經(jīng)濟區(qū)的黃金線路，京滬高鐵在2011年年底、2012年年底、2013年年底，以及2014年截至12月7日統(tǒng)計的日均運送旅客量分別是13.4萬人次、17.8萬人次、23萬人次、29.4萬人次，復(fù)合增長率達到30%，客流量的快速增長也使其在2014年實現(xiàn)扭虧為盈，我們可以以此優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)單獨上市，發(fā)行相關(guān)債券達到融資的目的。

5.2 優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)注入上市公司

目前，在鐵總整體上市可能性較低的情況下，將鐵總旗下部分優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)注入上市公司平臺，有利于提升鐵路上市公司的盈利，而盈利預(yù)期的改善將使盤活存量資產(chǎn)，做強增量資產(chǎn)成為可能，也能使上市平臺更好地發(fā)揮投融資功能。比如，上市公司可以發(fā)行成本較低的公司債、可轉(zhuǎn)債，通過增發(fā)參與到新建鐵路項目。三大鐵路運輸上市公司（鐵龍物流、大秦鐵路、廣深鐵路）均存在較強的資產(chǎn)注入預(yù)期。

5.3 設(shè)計流程

第4篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃區(qū)；十三五；多規(guī)融合；建設(shè)重點

1.規(guī)劃新背景研究

1.1新形勢

近年來，國家級的各類戰(zhàn)略規(guī)劃和政策指引頻出，從“一帶一路”巨型城市群發(fā)展戰(zhàn)略開始，到2015年中央城市工作會議、國家“八橫八縱”高鐵網(wǎng)、國內(nèi)各種組織形態(tài)的城市（鎮(zhèn)）群規(guī)劃（其中，涉及到柳州的就有珠江―西江經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶等）都釋放出一個明確的信號：城市不單靠政策扶持發(fā)展，抱團發(fā)展并找準每個城市的發(fā)展腹地是當務(wù)之急。

2010版柳州總規(guī)批復(fù)后，柳州市面臨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的巨大變化：外部環(huán)境的直接變化是廣西的三個中心城市（南寧、柳州、桂林）中唯有柳州未實現(xiàn)高鐵直通。內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的最大變化在于柳州行政區(qū)劃的調(diào)整，且五年內(nèi)進行了2次；第1次調(diào)整將雒容、洛埠鎮(zhèn)分別劃入魚峰區(qū)管轄，柳州市區(qū)的行政區(qū)面積由原來的651.02平方公里增大到1016.75平方公里，第2次{整是柳江縣撤縣設(shè)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，市區(qū)面積由1016.75平方公里增加到3555平方公里。柳州城市發(fā)展當前面臨的困境演變?yōu)橥獠堪l(fā)展環(huán)境受限而擴大的市區(qū)空間又需要高質(zhì)量的城市建設(shè)來支撐。

本輪近期建設(shè)規(guī)劃在編制期間同步開展了問卷調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)果顯示：對外，高鐵客運網(wǎng)的建設(shè)受到市民的廣發(fā)關(guān)注，對內(nèi)，北部生態(tài)新區(qū)、河?xùn)|路北片、西鵝南片等都是大家討論的重點區(qū)域；此外，對城市具體設(shè)施建設(shè)的關(guān)注點從住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生態(tài)休閑、體育文化、交通設(shè)施轉(zhuǎn)變。

1.2 新理念與新規(guī)范

2015年中央城市工作會議提出城市工作要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。近一年來，城市規(guī)劃行業(yè)在上述五個發(fā)展理念基礎(chǔ)上梳理出多個規(guī)劃設(shè)計理念：在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”方面，強調(diào)全域規(guī)劃、多規(guī)融合，并在全國多個城市展開規(guī)劃實踐；在“綠色”方面，強調(diào)海綿城市、地下綜合管廊、綠色建筑、軌道公交，并同步出臺了《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等多項配合指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)范規(guī)則；在“開放、共享”方面，強調(diào)建設(shè)窄馬路、密街區(qū)的開放社區(qū)、打造城市軌道影響區(qū)范圍內(nèi)的慢行交通系統(tǒng)等。上述內(nèi)容為本輪柳州市近期建設(shè)規(guī)劃的構(gòu)思理念更新與技術(shù)路線升級作好了準備。

1.3 新內(nèi)涵

從規(guī)劃時序來看，本輪近期建設(shè)規(guī)劃是《柳州城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》在目標沖刺階段的實施安排和行動計劃；從組織方式來看，是市政府以公眾意見為導(dǎo)向，引領(lǐng)各部、委、局辦對于今后五年柳州城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌安排；從主要內(nèi)容來看，包括確定近期城市建設(shè)目標、重點發(fā)展區(qū)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施類用地和建設(shè)項目的安排，重點強化了海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊、“十三五”十大城市建設(shè)工程對近期建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)提升，從而實現(xiàn)對城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2.規(guī)劃編制思路與主要內(nèi)容

2.1 落實近期建設(shè)規(guī)劃編制要求

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及城市規(guī)劃編制辦法要求，在現(xiàn)行法定城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，從規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)兩個層面進行論述，規(guī)劃區(qū)范圍主要是研究城市發(fā)展格局在區(qū)域空間上的分布，重要的近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容系在中心城區(qū)（即包含在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市核心建設(shè)區(qū)）來表述，全面就中心城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃涉及的有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃實施內(nèi)容進行了研究，展開相應(yīng)指導(dǎo)和論述，符合有關(guān)編制要求。

2.2 區(qū)域化的規(guī)劃視野

考慮到本輪近期建設(shè)規(guī)劃是柳州市現(xiàn)行城市總體規(guī)劃（2010―2020年）的最后5年，不僅要落實完成現(xiàn)行總規(guī)的規(guī)劃目標，更重要的是為新一輪總規(guī)修編打好基礎(chǔ)。因此本輪近期建設(shè)規(guī)劃以城市發(fā)展的視角去考慮行政區(qū)劃調(diào)整后中心城區(qū)的功能定位及其與周邊銜接區(qū)域的關(guān)系。研究確定了中心城區(qū)未來北接北部生態(tài)新區(qū)、東連柳東新區(qū)、南接柳江新區(qū)，且此上述區(qū)域已與中心城區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等方面存在密切聯(lián)系，因此規(guī)劃選取了與上述區(qū)域緊密銜接的城市片作為本輪近期建設(shè)規(guī)劃的重點建設(shè)區(qū)域，明確了重點建設(shè)區(qū)域在道路交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的具體建設(shè)內(nèi)容。

2.3緊扣《柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

本輪近期建設(shè)規(guī)劃在城市發(fā)展目標與城市發(fā)展格局上緊扣《柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）的相關(guān)要求：圍繞“十三五”規(guī)劃提出的“在全區(qū)率先全面建成小康社會”和“打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市”的目標任務(wù)進行布局，并將“一江兩岸、一主三新、多點支撐”的發(fā)展格局落實到城鎮(zhèn)空間。 其中，“一江兩岸”即柳江及兩岸，是柳州城市發(fā)展格局中的引領(lǐng)帶，也是柳州城市特色空間的集中展示區(qū)；“一主三新”，即主城區(qū)（市中心城區(qū)）、柳東新區(qū)、柳江新區(qū)和北部生態(tài)新區(qū)；“多點支撐”，即新興組團等城市支撐點。

2.4 深化多規(guī)融合的規(guī)劃理念

規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展目標、用地建設(shè)邊界、主要用地利用結(jié)構(gòu)、重大項目落地等主要內(nèi)容上都與土地利用規(guī)劃的要求保持一致；同時，規(guī)劃還整合了多個專項規(guī)劃的最新規(guī)劃理念，在綜合交通規(guī)劃中貫徹了通道設(shè)計理念，柳州城市道路格局從單中心的環(huán)形放射狀向多中心的井字型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。在城市綠地與景觀系統(tǒng)和環(huán)境保護規(guī)劃中，本輪近期建設(shè)規(guī)劃融合了海綿城市、生態(tài)修復(fù)、地下綜合管廊等最新的城市規(guī)劃理念。在歷史文化資源保護規(guī)劃中，拓展了保護規(guī)劃的內(nèi)涵，除了既有的歷史街區(qū)、文保單位，還根據(jù)城市自身特色，挖掘了工業(yè)遺址、歷史建筑、古樹名木等歷史文化資源。

2.5 空間構(gòu)架統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)重點

規(guī)劃以“一帶雙環(huán)八片”的空間構(gòu)架統(tǒng)領(lǐng)重點完善建設(shè)片和重點建設(shè)項目，提出十三五期間柳州市城市建設(shè)的重點應(yīng)落在城市門戶形象區(qū)、城市商貿(mào)物流樞紐、城市內(nèi)部提升改造區(qū)這三大類共八片的重點區(qū)域，并針對每個重點區(qū)域提出具體的行動建設(shè)指引。

2.6 交通空間對城市布局的影響

2.6.1破解無高鐵直通的困境。

沒有高鐵直通是柳州當前面臨的最大困境，至少在商務(wù)客流、旅游客流等方面的競爭力明顯減弱；本輪近期建設(shè)規(guī)劃明確通過柳州至三江、柳州至河池、柳州至南寧的城際客專聯(lián)系貴廣、貴南、南廣高鐵，這是柳州主動對接國家高鐵網(wǎng)的理性舉措。

第5篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

“十二五”期間，中國航天科工二院預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入1148億元、利潤總額100億元，分別較“十一五”增長124%和246%；經(jīng)濟增加值總額75億元。二院連續(xù)四年榮獲航天科工經(jīng)營業(yè)績考核優(yōu)秀單位稱號。

作為集團公司的排頭兵單位，二院近幾年深入貫徹落實集團公司轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路及戰(zhàn)略措施，發(fā)展突飛猛進，成績斐然，一直是眾多兄弟單位對標的標桿。

對于二院“十二五”期間所取得的卓越成就，以及“十三五”的發(fā)展規(guī)劃，院長符志民言語中透露著堅定的信心和清晰的思路。

筑牢基業(yè)多點開花

“軍品是基業(yè)，穩(wěn)固的基業(yè)地位是發(fā)展的基礎(chǔ)?！薄笆濉逼陂g，二院的軍、民、貿(mào)產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了快速發(fā)展。

二院取得了軍品市場開發(fā)和領(lǐng)域拓展的實質(zhì)性突破，多個重大項目獲得立項，進一步確立了防空裝備體系技術(shù)總體和標準體系總體地位。在紀念中國人民暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式上，第三代防空導(dǎo)彈武器系統(tǒng)精彩“亮劍”，充分彰顯了中國的防空實力。

二院也在不斷探索著軍民融合及民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新道路。一系列民用安?！吧衿鳌闭Q生，一批智慧城市項目落地，多種自主可控產(chǎn)品完成研發(fā)等等，不僅拓寬了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二院的主業(yè)集中度也在逐年提升?！霸凇濉陂g，二院實現(xiàn)了安?？萍籍a(chǎn)業(yè)向智慧城市產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，確立了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。另外，基于多年的發(fā)展基礎(chǔ)，為打造民族工業(yè)的脊梁，自主可控產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了新的突破。二院還在國際上首次提出了‘云制造’的概念，并成功研發(fā)出國內(nèi)首個云制造公共服務(wù)平臺。這些都將是‘十三五’重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向?！狈久裾f道。

關(guān)于二院國際化經(jīng)營，F(xiàn)D-2000毫無疑問是‘十二五’期間的明星。FD-2000是二院研制的新一代防空裝備，無論是2012年閃耀亮相珠海航展，還是2013年在國際重大采購項目中以第一名中標，都樹立了中國軍工的良好形象，意義重大而深遠。同時，二院民品出口也穩(wěn)步增長，出口產(chǎn)品不斷豐富，市場遍及亞洲、非洲、南美洲、歐洲等20余個國家和地區(qū)。

截至2014年底，統(tǒng)籌建設(shè)一期圓滿收官，標志著二院裝備研發(fā)能力實現(xiàn)跨越提升，現(xiàn)正全面實施以研發(fā)區(qū)、制造區(qū)、外場試驗區(qū)、專業(yè)化基地為格局的統(tǒng)籌建設(shè)二期工程。

牢牢抓住“三創(chuàng)新”

面對資源短缺和激烈競爭，要獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢，成功轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵因素。

“十二五”期間，二院專利申請總數(shù)3528件，專利申請和授權(quán)數(shù)量翻番且均居航天科工首位；獲得省部級以上科技成果獎勵100余項。與“十一五”相比，二院專利申請量增長2.8倍，千名研發(fā)人員擁有發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量增長16.5倍。

“二院建立了符合自身發(fā)展需要的科技創(chuàng)新能力評價、專業(yè)技術(shù)能力評價指標體系，通過不斷健全科技創(chuàng)新體系，積極開展重大前沿技術(shù)探索，支撐和推動武器裝備的發(fā)展和更新?lián)Q代?！睂τ诙旱募夹g(shù)創(chuàng)新工作，符志民如數(shù)家珍，設(shè)立軍工企業(yè)首批、集團公司首個國家重點實驗室――復(fù)雜產(chǎn)品智能制造實驗室，國內(nèi)首個衛(wèi)星遙感地物波譜特征實驗室投入運行，與緬甸合作設(shè)立首個國家級雷達與衛(wèi)星通信聯(lián)合實驗室等等。

“技術(shù)換市場、合作建設(shè)運營、集群化發(fā)展等，這些都是探索構(gòu)建的商業(yè)模式?！狈久裉寡?，二院正在積極探索可復(fù)制的商業(yè)模式，隨著產(chǎn)業(yè)推廣逐步拓展，不僅能夠提升核心競爭力，也能實現(xiàn)很好的經(jīng)濟效益。

管理創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的保障。五年來，二院有7項成果獲得國家級管理創(chuàng)新成果獎，80余項成果獲得國防軍工及行業(yè)管理創(chuàng)新成果獎。

“對于集團公司轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路及各項戰(zhàn)略措施，二院一向是不打折扣地大力落實?！狈久駡远ǖ卣f。

“爭取再造一個二院”

展望“十三五”，二院確定了“一一三四”的發(fā)展目標。據(jù)符志民介紹，“一”是要確保經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟總量翻一番；“一”是要完成一個重大項目立項，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；“三”是要實現(xiàn)軍用產(chǎn)業(yè)、軍民融合及民用產(chǎn)業(yè)、國際化經(jīng)營的有效協(xié)調(diào)發(fā)展；“四”是要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，從守業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，從任務(wù)型向能力型轉(zhuǎn)變，從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，從技術(shù)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。

“如果能夠完成既定的目標，那么到‘十三五’的末期，我們相當于再造一個二院?！狈久駥ξ磥戆l(fā)展藍圖的描繪十分清晰，他指出，這樣的高目標要求二院在戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、人員素質(zhì)等各個方面都要有質(zhì)的飛越。

符志民強調(diào)，在“十三五”期間，航天產(chǎn)業(yè)將成為二院重點拓展的方向，二院將圍繞國內(nèi)外兩個市場的需求，創(chuàng)造低成本、高r值的產(chǎn)品，采用新型商業(yè)航天的運營模式，實現(xiàn)更多價值和多方共贏。

針對軍民融合及民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二院現(xiàn)已制定了8個方面共20條措施?！啊濉陂g，軍民融合及民用產(chǎn)業(yè)要超過軍用產(chǎn)業(yè)，二院也將在各個方面向其傾斜，包括研發(fā)措施、人才培養(yǎng)、激勵政策等等?？己撕图畹牧Χ群艽?，希望大家能把這些獎勵拿到手里?！狈久裥ρ?。

第6篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

為貫徹落實省、市、區(qū)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作要求，切實組織好《XX市XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

(一)指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，堅持以推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化林業(yè)改革為動力，全面加強森林資源保護管理，積極構(gòu)建自然保護地體系。持續(xù)開展生態(tài)保護修復(fù)，深入實施國土綠化行動。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力做好建設(shè)綠水青山、維護生態(tài)安全、打造金山銀山三篇文章，為我區(qū)全面開啟林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程，建設(shè)生態(tài)文明、秀美山川新XX提供科學的規(guī)劃保障和政策指引。

(二)編制原則

1.堅持實事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實際出發(fā)，深入調(diào)研，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)“十三五”期間林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學設(shè)置“十四五”林業(yè)發(fā)展目標;又要適應(yīng)林業(yè)轉(zhuǎn)型后新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求，要以發(fā)展的眼光全面分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題，主動銜接國家、省、市等上位規(guī)劃，銳意改革、大膽創(chuàng)新，確保規(guī)劃適應(yīng)新時代要求。

2.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面，推動全區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;又要突出重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后方面，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實措施。

3.堅持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。既要堅持未來五年甚至未來更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性;又要突出規(guī)劃的針對性和可操作性，充分考慮規(guī)劃設(shè)定目標的科學、合理和易評估，維護規(guī)劃的嚴肅性。

4.堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合原則。既要充分發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用;又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，尤其要聽取基層單位、涉林企業(yè)及林農(nóng)的意見，增強規(guī)劃編制的民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務(wù)和責任分工

(一)主要任務(wù)

系統(tǒng)總結(jié)XX區(qū)“十三五”時期林業(yè)建設(shè)取得的成績、經(jīng)驗，找出制約林業(yè)建設(shè)的主要問題，提出“十四五”時期林業(yè)發(fā)展的總體思路，確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點建設(shè)區(qū)域和重點建設(shè)項目;提出營造林任務(wù)、森林面積增加、森林蓄積增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收等目標指標;確定“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點任務(wù)及需要國家支持的政策建議;制定實施“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要保障措施。

(二)責任分工

1.生態(tài)保護修復(fù)股。牽頭推進XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作;落實規(guī)劃編制機構(gòu)單位;征求相關(guān)部門、社會各界對林業(yè)發(fā)展的意見建議;匯總收集相關(guān)課題調(diào)研報告，整理形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路;組織召開專家咨詢會及規(guī)劃評審會;協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的重大問題、重大事項。

2.財務(wù)股。負責落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費。

3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關(guān)股室(單位)。根據(jù)各自工作領(lǐng)域和調(diào)研工作安排，完成相關(guān)課題調(diào)研，并形成調(diào)研報告，及時報生態(tài)修復(fù)股收集匯總。

4.南陽國有林場、區(qū)國有林管理所、區(qū)種苗站等直屬單位。根據(jù)單位自身基本情況，結(jié)合“十三五”期間工作開展及項目進度，充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向，撰寫本單位“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報告，并報生態(tài)修復(fù)股匯總。對全區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步成果提出意見建議。

5.規(guī)劃編制單位。具體規(guī)劃編制單位采取購買第三方服務(wù)，由生態(tài)修復(fù)股按程序落實。

三、工作階段和時間安排

規(guī)劃編制期限為：2020年12月-2021年7月，分為制定工作方案、開展專題調(diào)研、形成總體思路、編制規(guī)劃大綱、成果編制評審和規(guī)劃成果報批6個階段。

(一)制定工作方案階段(2020年12月)

制定XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組;部署開展重大問題調(diào)研;組織各直屬單位、局機關(guān)有關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展基本思路、建設(shè)目標、主要任務(wù)、重點項目、政策和資金需求等基礎(chǔ)材料及數(shù)據(jù)收集上報工作。

(二)開展專題調(diào)研階段(2021年1月-2月)

圍繞《規(guī)劃》編制和重點工作，確立3個調(diào)研課題方向，分組開展調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告，于2021年2月底前報“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)保護修復(fù)股)匯總。

1.推動林業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“十四五”XX林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向與對策

課題組組長：施廣，成員：岳映強、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘

課題任務(wù)：精準分析XX林業(yè)存在的問題與困境，準確研判國家林業(yè)政策走勢和重大機遇，對接林業(yè)改革方向，確立林業(yè)轉(zhuǎn)型思維，研究提出“十四五”林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向、重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑。

2.建立“十四五”林業(yè)森林資源綜合監(jiān)管保護體系的重點任務(wù)與對策措施

課題組組長：XXX;成員：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務(wù)：吃透國家、省、市林業(yè)政策法律法規(guī)，結(jié)合自身工作職能，提出“十四五”森林資源、野生動植物、自然保護地、有害生物防治、森林防火等體系建設(shè)的重點任務(wù)和措施。

在專題調(diào)研進行的同時，同步啟動規(guī)劃編制單位招標。

3.“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的對策與思考

課題組組長XXX,成員：XXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務(wù)：全面分析“十三五”XX林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握林業(yè)金融、資金等政策走向，提出“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的方向、途徑。

(三)形成總體思路階段(2021年3月)

完成規(guī)劃編制單位落實。

規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)保護修復(fù)股)在匯總前期資料收集和調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，撰寫形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路，提出發(fā)展目標與重點任務(wù)，經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定后提交規(guī)劃編制單位。

(四)編制規(guī)劃大綱階段(2021年4月)

深度剖析國家、省、市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入對接上位規(guī)劃和區(qū)級相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱，召開第一次專家咨詢會，修改后報規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

(五)成果編制評審階段(2021年5-6月)

2021年5月底前，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見稿;6月上旬，廣泛征求相關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機關(guān)股室、直屬單位、社會各界等意見建議，召開第二次專家咨詢會，修改形成規(guī)劃送審稿;6月下旬，召開專家評審會，根據(jù)專家評審會意見修訂形成規(guī)劃成果稿。

(六)規(guī)劃成果報批階段(2021年7月)

2021年7月，完成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果編制，按程序送審報批。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實保證規(guī)劃編制工作順利開展,成立XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負責同志任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管林業(yè)工作負責同志任副組長，生態(tài)修復(fù)股、森林資源股、財務(wù)股、森林防火股(辦)、區(qū)森防站、XX國有林場、區(qū)林管所、區(qū)種苗站等主要負責人為成員(附件)，下設(shè)辦公室于生態(tài)修復(fù)股，負責日常工作，統(tǒng)籌推進“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)解決編制過程中的相關(guān)問題。

(二)成立咨詢專班。

邀請省、市、區(qū)林業(yè)科研規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜?、森林資源保護發(fā)展成員單位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員、林業(yè)新型經(jīng)營主體代表以及林業(yè)鄉(xiāng)土專家代表等組成專家咨詢組，為XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作等提供智力和科技支持。

第7篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；崗位設(shè)置；管理創(chuàng)新

中圖分類號：F272 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）01-12 -03

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，是我國事業(yè)單位在“十三五”期間進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的新常態(tài)。用五大發(fā)展理念來認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是我國事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的主動選擇，也是必然要求。作為全民事業(yè)單位的常州市鐵路建設(shè)處，隸屬常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局，跨入2016年，迎來了“十三五”開局之年，該處為了搶占發(fā)展先機，率先對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新進行實踐和研究（為論述簡練，下文“事業(yè)單位”前冠詞一概省略，論文標題中也略）。

一、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的重要地位

崗位設(shè)置管理創(chuàng)新是指事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理中，建立以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟為特征的經(jīng)營理念，以進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的一系列新型的管理制度的活動。崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的重要地位是由該單位事業(yè)性質(zhì)決定的，即是國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定的。所有事業(yè)單位經(jīng)費統(tǒng)一實行財政撥款。政府有關(guān)部門明確規(guī)定“經(jīng)核準的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)”。如果“不按規(guī)定進行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事部門及有關(guān)部門不予確定崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費。”可見，崗位設(shè)置管理創(chuàng)新成功與否是事業(yè)單位興衰存亡的決定因素，地位十分重要。

二、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的前提條件

首先，必須進行崗位設(shè)置管理制度創(chuàng)新。常州市鐵路建設(shè)處以高昂的創(chuàng)新姿態(tài)進入“十三五”，大膽地進行包括人事制度在內(nèi)的一切管理制度的穩(wěn)健改革，既為該處創(chuàng)新發(fā)力開道，也為該處崗位設(shè)置管理創(chuàng)新奠定基石、創(chuàng)造前提條件。崗位設(shè)置管理創(chuàng)新反映了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，實現(xiàn)事業(yè)單位以五大發(fā)展理念為導(dǎo)向，把身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。在崗位設(shè)置中，單位所有崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別。對每類崗位確定了通用的崗位等級、規(guī)定了基本的管理辦法、構(gòu)建了崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的機制。堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的創(chuàng)新管理制度。

其次，必須同步實施崗位績效工資制度。原來的身份管理實行的是職務(wù)等級工資制度，工資與人結(jié)合，待遇隨人走。崗位設(shè)置管理機制創(chuàng)新后，執(zhí)行的是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律主導(dǎo)的崗位績效工資制度。它的特點是：突出了工作崗位在收入分配中的作用，與崗位結(jié)合在一起，待遇隨崗定。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)。崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊緊結(jié)合在一起。因此，崗位設(shè)置管理創(chuàng)新必須推進崗位績效工資的實施。

再次，必須同現(xiàn)行政策規(guī)定相匹配銜接。由于崗位設(shè)置管理創(chuàng)新是一項全新的機制，必須既堅持改革的方向，又要穩(wěn)妥處置好與現(xiàn)行的制度和政策的有機銜接。管理崗位分1～10級，依次分別對應(yīng)現(xiàn)行的部級正職到辦事員的10個級別；專業(yè)技術(shù)崗位分13個等級，是在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃定的，它為解決專業(yè)技術(shù)崗位人員職業(yè)發(fā)展臺階過少、平臺過大的問題創(chuàng)造了條件；工勤技能崗位中技術(shù)工的5個等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度安排，有利于減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，確保崗位設(shè)置管理創(chuàng)新制度在事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡、順利實施。

第四，必須穩(wěn)健推進崗位設(shè)置管理創(chuàng)新。由于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，關(guān)系到單位廣大職工的切身利益，涉及全體職工，政策性強、情況復(fù)雜，是一項牽一發(fā)而動全身的艱難任務(wù)。因此，在推進崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的進程中，既要堅持“五大發(fā)展理念”作總綱、作引導(dǎo)，又要貫徹“五個更加注重”實現(xiàn)分配制度由職務(wù)等級工資制度向崗位績效工資制度轉(zhuǎn)變，職工由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。一句話，即必須適應(yīng)計劃經(jīng)濟、不完全市場經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

三、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的思路

常州市鐵路建設(shè)處實踐與研究事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的思路主要有以下幾個層面。

（一）重視崗位設(shè)置管理理念創(chuàng)新

1.堅持以“五大發(fā)展理念”和“五個更加注重”引領(lǐng)。常州市鐵路建設(shè)處貫徹落實“十三五”規(guī)劃中，堅持以“五大發(fā)展理念”和“五個更加注重”作為指導(dǎo)思想，通過崗位設(shè)置的建立與結(jié)合收入分配制度等一系列管理制度創(chuàng)新與改革。在單位建立健全適應(yīng)“社會主義市場經(jīng)濟新常態(tài)、新目標、新任務(wù)的人事制度”和“以崗定薪、崗變薪變”的收入分配制度，促進鐵建處在常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。在發(fā)展中更加注重單位的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益；更加注重管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動；更加注重分配的公平、公正和效率；更加注重單位的綠色可持續(xù)發(fā)展；更加注重觀念的更新和開放。

2.堅持從單位實際出發(fā)，依法依規(guī)優(yōu)化崗位設(shè)置。常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”期間的崗位設(shè)置管理創(chuàng)新中，堅持結(jié)合本單位主要承擔的與鐵路相關(guān)的工程項目的建設(shè)管理和實施的社會服務(wù)功能、職責任務(wù)、工作性質(zhì)和單位發(fā)展等實際情況，制訂《常州市鐵路建設(shè)處崗位設(shè)置管理實施方案》。在崗位設(shè)置中堅持做到六點：即（1）按需設(shè)崗；（2）控制職數(shù)；（3）結(jié)構(gòu)合理；（4）精簡高效；（5）規(guī)范管理；（6）嚴控常州市人社局核準的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例。

（二）堅持崗位聘用的原則與條件

1.崗位聘用原則做到六堅持。（1）堅持踐行社會主義核心價值觀，做到“三公”，即公開、公正、公平；（2）堅持標準，嚴格程序；（3）堅持“五大發(fā)展理念”，以人為本，平穩(wěn)過渡，漸進深化改革；（4）堅持首次崗位設(shè)置聘用時，優(yōu)先聘用在職在崗人員；（5）堅持崗位續(xù)聘要按公開競聘的方式擇優(yōu)聘用，操作中必須掌握三點，即在核準的崗位總量內(nèi)、在結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)、崗位出現(xiàn)空缺；（6）堅持一人一崗的聘用原則。如遇特殊情況要兼任，須經(jīng)上級人事部門審批后執(zhí)行。

2.崗位聘用條件做到五掌握。（1）掌握各類崗位通用的基本條件。包括自覺踐行社會主義核心價值觀，遵紀守法，具有良好的職業(yè)道德和高尚的操守品行；專業(yè)技術(shù)水平、能力和適應(yīng)崗位要求的身體條件；任職以來年度考核達到合格以上（含合格），完成繼續(xù)教育課程；具備相適宜的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格等內(nèi)容。（2）掌握管理崗位聘用條件。包括學歷要求、閱歷要求、任職年限要求、連續(xù)工齡要求等要求。（3）掌握專業(yè)技術(shù)崗位聘用條件。常州市鐵路建設(shè)處制訂了《專業(yè)技術(shù)各等級崗位聘用條件》，做了詳細的明文規(guī)定，限于篇幅省略。（4）掌握工勤技能崗位聘用條件。（5）掌握聘用崗位與崗位工資不一致的處理原則。一是遵循五大發(fā)展理念；二是被聘用人員的崗位工資身份不變；三是晉升的職員職級崗位工資（專業(yè)技術(shù)崗位工資）高于專技崗位工資（職員職級工資）時，執(zhí)行相應(yīng)的職員職級崗位工資（專業(yè)技術(shù)崗位工資）。此類人員不得跨類晉升職員職級或跨界晉升專業(yè)技術(shù)崗位分等級。

（三）強化崗位培訓(xùn)措施

常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”規(guī)劃中，實施人才強處戰(zhàn)略，在崗位設(shè)置管理創(chuàng)新中，推進人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“優(yōu)、輕、高、綜”導(dǎo)向，實施本處重大人才工程，通過強化崗位培訓(xùn)措施，著力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)集聚優(yōu)秀工程管理人才、優(yōu)秀高級專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。

1.拜師學技

在“十三五”期間，堅持每年開展青年職工“拜師學技”活動，處領(lǐng)導(dǎo)以身作則親自抓師徒結(jié)對工作。對成績突出、業(yè)績優(yōu)秀的師徒雙方，分別給予表揚或獎勵，起到示范作用。切實加強技術(shù)傳承、人才續(xù)接工作，拓寬年輕技術(shù)人才培養(yǎng)途徑。為貫徹落實“十三五”規(guī)劃提供強勁的人才支撐和人才保障。

2.重點培養(yǎng)

對政治堅定、廉潔勤業(yè)、事業(yè)心強、作風優(yōu)良、業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕干部進行重點培養(yǎng)。對德才考核中成績突出的高精尖專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，在評優(yōu)獎勵、提拔任用等方面給予優(yōu)先考慮。在重點培養(yǎng)中做到三點：首先，加強管理。認真抓好“三考一評”工作。即季度考核、年度考核、綜合考核和干部民主評議。其次，思想工作。單位黨支部書記、政工干部、工會主席和各級行政負責人分工包干做好重點培養(yǎng)對象和專業(yè)人才的思想政治工作，開展談心活動，多做溝通工作，解決成長中的各類問題。再次，壓擔培養(yǎng)。給優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供施展才華的平臺。既壓重擔，大膽使用，又寬容失敗，承擔領(lǐng)導(dǎo)責任?？傊Ｖ菔需F路建設(shè)處為實施“十三五”規(guī)劃，千方百計地調(diào)動年輕才俊的積極性、創(chuàng)造性，讓他們充分地發(fā)揮聰明才智和想象力、創(chuàng)造力，在行業(yè)中塑造一支高素質(zhì)、高水平、高效率的年輕的專家隊伍。

3.注重貼近

常州市鐵路建設(shè)處在強化崗位培訓(xùn)措施中，十分注重貼近職工需求、貼近崗位職責、貼近行業(yè)發(fā)展的特點。一是貼近職工需求。該處是知識和專業(yè)技術(shù)雙密集型單位，大專以上學歷的職工占96%，各類專業(yè)技術(shù)人員占92%。職工總體需求是：施展才華謀發(fā)展、創(chuàng)造業(yè)績盼獎勵、突出貢獻想晉升。二是貼近崗位職責。該處的崗位分五大類三大檔。即工程類、經(jīng)濟類、財會類、政工類、檔案類；每類又分高級、中級、初級三檔。其中管理崗跨七、八、九3個等級，專業(yè)技術(shù)崗跨五級――十二級計8個等級。三是貼近行業(yè)發(fā)展。該處的行業(yè)重點是與鐵路相關(guān)的交通配套設(shè)施建設(shè)和管理，其次是涉及建筑工程、市政工程（道路、橋梁、各類管線）監(jiān)理、咨詢服務(wù)，郵電管線工程和工程項目管理。三個貼近中，貼近行業(yè)發(fā)展是崗位培訓(xùn)的綱，其他兩個貼近是崗位培訓(xùn)的目。抓綱舉目是崗位培訓(xùn)的策略。常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”人才培訓(xùn)規(guī)劃中，對接國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展總趨勢，瞄準行業(yè)發(fā)展最先進、最領(lǐng)先的科技成果和管理理念，立足于創(chuàng)建國內(nèi)外行業(yè)一流單位，在激烈的競爭中，搶占人才競爭的制高點。為此，該處將職工培訓(xùn)愿景、單位培訓(xùn)目標、行業(yè)發(fā)展培訓(xùn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌運作。處心積慮為職工搭建各人所喜歡的培訓(xùn)方式，廣采各種培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮社會培訓(xùn)、院校培訓(xùn)的作用，鼓勵職工采取自學、進修、考研、晉升職稱等舉措，提高個人的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力?？傊?，培訓(xùn)因人而異、因崗而別、因級而設(shè)。既有針對性，又有目標性；既有集中培訓(xùn)，又有分散培訓(xùn)；既靈活多樣，又獨出心裁。三貼近培訓(xùn)。把職工的個人夢、單位夢、中國夢緊緊地聯(lián)系起來，從而促使該處的專業(yè)水平、管理層次將在全國行業(yè)中擠入第一方陣，從而保證單位在“十三五”中有一個更廣闊的發(fā)展空間。

4.輪崗鍛煉

常州市鐵路建設(shè)處（含常州開元建設(shè)工程（下轉(zhuǎn)第30頁）（上接第13頁）監(jiān)理有限公司）職工總數(shù)僅40人，但業(yè)務(wù)卻涉及鐵路相關(guān)的工程項目，還涉及道路、橋梁、各類管線監(jiān)理、咨詢服務(wù)等。鑒于該處人才特點、行業(yè)特點、業(yè)務(wù)特點，要實現(xiàn)高效運作，必須培養(yǎng)監(jiān)理、咨詢、項目管理的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才和綜合型管理人才。即必須使每個職工能掌握多崗專業(yè)技能和多崗管理能力。實施“輪崗鍛煉”培訓(xùn)制度，是該處貫徹“五大發(fā)展理念”、執(zhí)行“五個更加注重”在人才培訓(xùn)模式上的又一創(chuàng)新。輪崗鍛煉，是指專業(yè)技術(shù)崗位與管理崗位交叉輪崗，也有不同專業(yè)技術(shù)崗位之間的跨界輪崗。輪崗鍛煉對單位而言，意義重大。能大大提高工作效率、促進職工全面成才、激發(fā)職工隊伍活力、提升單位綜合競爭力。對職工個人而言，輪崗職工有更多機會在不同崗位、不同環(huán)境中得到實踐和鍛煉，能激發(fā)個人的潛能，在更廣闊的領(lǐng)域施展抱負和才華。

筆者深信，常州市鐵路建設(shè)處崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，必將造就一批德才兼?zhèn)涞摹熬C合型”“復(fù)合型”杰出項目管理、監(jiān)理、咨詢?nèi)瞬?，他們將在單位貫徹落實“十三五”?guī)劃中的目標，奮發(fā)努力，建功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造非凡業(yè)績，為實現(xiàn)中國夢做出應(yīng)有的貢獻。

第8篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

對象更精準

瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣

《規(guī)劃》按照精準扶貧、精準脫貧基本方略要求，將規(guī)劃范圍瞄準832個集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬個建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。

為確保扶持對象的精準精確，讓已脫貧銷號的及時銷號，返貧的及時納入建檔立卡，識別不精確的及時清除，《規(guī)劃》還充分發(fā)揮國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)作用，明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理，并嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度，以確保識真貧、扶真貧、真扶貧。

目標更明確

10大指標確保同步進入全面小康

《規(guī)劃》提出：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下簡稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

圍繞這一總體目標，《規(guī)劃》進一步細化設(shè)計了10項具體指標，除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口，建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速納入指標外，還重點圍繞“兩不愁、三保障”，細化提出了貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項指標。

同時，考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，貧困村集體經(jīng)濟壯大對改善貧困村生產(chǎn)生活條件的重要性，《規(guī)劃》設(shè)置了實施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入指標。

在10項指標中，約束性指標和預(yù)期性指標各占一半，充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》對“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求和預(yù)期引導(dǎo)作用。

路徑更清晰

8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題

《規(guī)劃》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧和兜底保障等7大扶貧重點任務(wù)進行了進一步的細化、實化，同時，將社會扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。

《規(guī)劃》明確，要立足當?shù)刭Y源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧；通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧；通過將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

國家發(fā)改委相關(guān)部門負責人表示，上述扶貧開發(fā)路徑，不是相互割裂，而是一個政策集合體，可以統(tǒng)籌安排、綜合運用。關(guān)鍵是針對不同對象的致貧原因，因村、因戶、因人實施，切實提高扶貧的精準性和有效性。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧是最基礎(chǔ)的舉措，比如電商扶貧、農(nóng)牧業(yè)扶貧、旅游扶貧等。下一步要鼓勵更多龍頭企業(yè)、社會力量參與到扶貧攻堅中。

重點更突出

15大工程破解區(qū)域性貧困難題

長期以來，“老、少、邊、窮”地區(qū)能否脫貧致富，是關(guān)乎我國能否全面建成小康社會的關(guān)鍵瓶頸之一?！兑?guī)劃》以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點，通過實施百萬公里農(nóng)村公路、小型水利扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧、以工代振等9大工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件；通過實施交通骨干通道工程、重點水利工程、重點能源工程3大工程，加強貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過實施革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃、民族地區(qū)奔小康行動、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動3大舉措，著力解決區(qū)域性整體貧困。

這些重大工程、重大舉措的實施，將加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，大幅提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力，為到2020年解決區(qū)域性整體貧困提供有力支撐。

措施更有力

“5+5”政策體系保駕護航

針對脫貧攻堅這一重大政治任務(wù)，《規(guī)劃》中體現(xiàn)多項超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，確保到2020年貧困人口和貧困地區(qū)與全國一道進入全面小康。

在體制機制方面，《規(guī)劃》進一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責激勵等5大機制，“五管齊下”確保貧困人口精適侗?、緶史龀?、精準脫貧、精準推出，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，同時，加強考核問責和第三方評估，加大扶貧資金項目監(jiān)督管理力度。

在政策扶持方面，《規(guī)劃》構(gòu)建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。同時，進一步加大干部人才支持力度，強調(diào)貧困地區(qū)干部既要“引進來”，也要“走出去”，更要充實各級扶貧開發(fā)工作力量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的隊伍支撐。

扶貧先扶志

引導(dǎo)貧困群眾自力更生，光榮脫貧

《規(guī)劃》將堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力作為一項重要原則，要求充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。

同時，《規(guī)劃》還提出，要創(chuàng)新貧困人口參與機制，加強貧困群眾責任意識、法律意識和市場意識培育，鼓勵貧困人口參與市場競爭，推動扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

第9篇：十三五規(guī)劃總體思路范文

申論看“兩會”已經(jīng)成為公考的常態(tài)，無論是筆試和面試，各地兩會熱點話題都是出題的風向標。作為“十三五”開局之年，兩會中出現(xiàn)的一些熱詞也必將成為2016年公考餐桌上的一道“大菜”。為幫助廣大考生透過兩會看公考，現(xiàn)梳理出了五個熱點詞語和出題方向，以便把握好時政脈搏，考出好成績。

熱詞一：供給側(cè)改革

【基本概念】供給側(cè)改革，簡言之就是在供給的一端，展開改革。眾所周知，拉動內(nèi)需的三駕馬車分別是投資、消費、出口。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式就是通過擴大內(nèi)需、刺激消費的手段，在需求側(cè)出謀劃策。然而“供給側(cè)改革”是提供了一種新思路，在供給側(cè)下功夫，通過提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率，更加健康有活力地拉動經(jīng)濟增長。

【深度解析】“供給側(cè)改革”突破發(fā)展經(jīng)濟的局限性，在供給方開辟出一條新的道路，不僅滿足發(fā)展經(jīng)濟的需求，也是解決當下經(jīng)濟發(fā)展僵硬難行的必要手段。在改革開放前期階段，我國國內(nèi)的消費需求總體動力不夠，除了人民生活水平總體較低以外，和傳統(tǒng)“儲蓄”思想，“有備無患”思想也密不可分，相比于消費投資，人們更傾向于儲備積累。因此當時便積極地刺激需求，隨著消費動力的提升，供給的產(chǎn)品卻無法跟上要求?！版k大米”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”“蘇丹紅”等問題一次又一次地挑戰(zhàn)大眾的神經(jīng)，相對比的卻是外國進口奶粉等產(chǎn)品遭哄搶。這是為什么呢？這正是從側(cè)面反應(yīng)了供給方出現(xiàn)了一些問題。同時一味刺激內(nèi)需帶來的產(chǎn)能過剩也在嚴重拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿，因此“供給側(cè)改革”的提出是順勢而生，是對我國經(jīng)濟問題開出的一劑對癥藥方。

【命題角度】食品安全；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中國制造；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新型國家；創(chuàng)新品牌；收入分配；簡政放權(quán)等。

熱詞二：精準扶貧

【基本概念】2013年11月，在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動精準扶貧思想落地。精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。誰貧困就扶持誰，同時更加注重“誰來扶”、“來扶誰”、“怎么扶”。精準扶貧是老詞新說，我國扶貧工作開始于上世紀80年代中期，距今已有近30年的歷史，老詞新談在于精準二字，將這項偉大的民生工程做準做精，真正為百姓謀福利。

【深度解析】“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在奔小康的道路上，扶貧脫貧是一個無法繞過的考驗，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，脫貧再度成為時下熱詞。以往的扶貧工作雖然也取得了相當?shù)某尚?，然而走到后期面臨一些關(guān)鍵問題卻有些隔靴搔癢、偏離重心。扶貧資金“天女散花”、“年年扶貧年年貧”、重點縣戴著“貧困帽”、人情扶貧、關(guān)系扶貧等問題讓扶貧工作走向?qū)擂?。在這種情形下，提出“精準扶貧”正是化粗放為精準，化模糊為具體，針針見血、步步到位地把扶貧工作最后的沖擊階段走好走穩(wěn)。

【命題角度】民生保障；反腐倡廉；教育改革；醫(yī)療改革；公平正義；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；收入分配等。

熱詞三：環(huán)保“紅線”

【基本概念】2014年1月，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線―生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南》，這是我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性文件。劃出紅線來保護生態(tài)，在“十三五”期間，環(huán)保將涉及到方方面面，政府在給地方領(lǐng)導(dǎo)干部制定環(huán)保指標的同時，也要給企業(yè)生產(chǎn)劃定環(huán)?！凹t線”。比如，“最嚴格的水資源管理制度”、“最嚴格的節(jié)約用地制度”相繼出臺，中國對未來的發(fā)展劃出多條環(huán)?！凹t線”。

【深度解析】指出，在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)上，要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、美好環(huán)境的渴求，是我們攻堅克難的一個重要奮斗目標。多年積累的一些生態(tài)環(huán)境問題，不僅成為民生之痛，也成為制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，影響著群眾的幸福感、獲得感。要進行思想觀念變革，一些地區(qū)仍然在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長；要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學會在補“生態(tài)短板”中創(chuàng)造更多“綠色財富”；要通過構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明的環(huán)境治理機制，讓環(huán)保執(zhí)法的“牙齒”既能“硬起來”，也能“咬下去”；要建立制度，形成充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的考核評價體系以及嚴格的終身追責制度。生態(tài)環(huán)境用之不覺，失之難存。生態(tài)環(huán)境保護彰顯執(zhí)政黨的責任擔當，是一場沒有退路的決戰(zhàn)。環(huán)境保護的“紅線”不能僅僅劃在幅員遼闊的國土上，更要劃在每位領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里。

【命題角度】綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；綠色出行；環(huán)保理念；環(huán)境治理；新能源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；低碳經(jīng)濟；生態(tài)農(nóng)業(yè)；美麗中國等。

熱詞四：新型城鎮(zhèn)化

【基本概念】所謂新型城鎮(zhèn)化， 是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。

【深度解析】我國從改革開放以來，人口從農(nóng)村流向城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，城市迎來大發(fā)展大繁榮，也產(chǎn)生了問題和麻煩。城市擁堵、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)民工社會保障和子女入學難等等。每到春節(jié)期間，各大城市就會“人去樓空”，側(cè)面反映出現(xiàn)在城市中漂流著一大群沒有歸宿感的“外地人”，在他們身后還站著一批空巢老人和留守兒童，這樣的城市格局顯然是失衡的。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重打破城鄉(xiāng)無形隔膜。一方面促進城鄉(xiāng)一體化進程加快完成腳步，另一方面抓城市本身建設(shè)，新科技新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)潮流，建立綠色城市、智慧城市，因地制宜發(fā)展當?shù)靥厣?。要遵循科學規(guī)律，大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

【命題角度】戶籍改革；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；教育改革；社會保障；人口素質(zhì)；智慧城市；公共資源；社會服務(wù)；交通堵塞；開放二孩；幸福感等。

熱詞五：“一帶一路”

【基本概念】“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它是指一種合作共贏的理念和倡議，充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。

【深度解析】“一帶一路”是十三五規(guī)劃重要支撐，是“兩會”重要議題，在建設(shè)等方面都可以做大文章，在新常態(tài)下當有新作為新發(fā)展。回顧過往歷史，我們既有開放包容的時刻，也有鎖國狹隘的時刻。經(jīng)驗告訴我們，封閉意味著停滯倒退，只有在交流碰撞中才能獲得源源不斷的活力?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想脫胎于兩漢時期中國古人開創(chuàng)的絲綢之路，又遠高于絲綢之路。絲綢之路是一條連接?xùn)|方與西方的貿(mào)易通道，是為了運輸中國古代出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品。而新時代背景下的“一帶一路”，則是通過通路通商傳達、合作共贏、合作包容的絲路精神?！耙粠б宦贰奔仁菣C遇又是挑戰(zhàn)，敞開的合作通道為本國經(jīng)濟文化注入源源不斷新鮮的生命力，但也給我國經(jīng)濟文化帶來一定的沖擊。展開的區(qū)域新型合作有著無限的期待前景，也要承擔各國差異性政治性帶來的一定風險。通過“一帶一路”，打造利益共同體，連接“中國夢”與“世界夢”，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。