支農(nóng)資金論文精選(九篇)

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第1篇：支農(nóng)資金論文范文

【論文關(guān)鍵詞】中國財政；支農(nóng)；農(nóng)業(yè)增長；影響研究

引言

由于資本具有追求利潤最大化的屬性，商業(yè)資本和民間資本很少流向農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)村信用合作社沒有發(fā)揮應有的作用。申小莉等（湖南農(nóng)業(yè)大學學報，2007）采用經(jīng)典的C—D生產(chǎn)函數(shù)作為模型，研究了湖南財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。該研究結(jié)論認為湖南省的財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值之間密切相關(guān)，財政支農(nóng)支出彈性達到0.3396。在財政支農(nóng)投入項目的邊際產(chǎn)出效應方面，李煥彰、錢忠好（中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004）運用格蘭杰因果檢驗法，驗證財政支農(nóng)增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間的關(guān)系，結(jié)果表明，中國財政支農(nóng)投入項目中，科技三項費用最高，基本建設(shè)支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費最差。

一、研究方法及模型

1.變量的表示

（1）財政支農(nóng)投入變化趨勢及虛擬變量（政策變量）Dt的引入財政支農(nóng)資金是指國家財政提供建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金，主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)村基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出。從1981—1997年的十七年間，中國財政支農(nóng)投入的總額為5565.02億元，但是從1998—2005年短短的八年時間，財政支農(nóng)投入的總額卻達到13051.94億元。這是由于在1997年中國實行了積極的財政政策，自此以后國家加大了財政支農(nóng)的力度，財政支農(nóng)投入在1998年增加到1154.76億元。因此，我們認為1997年是中國財政支農(nóng)投入的分水嶺和轉(zhuǎn)折點。

（2）變量的無量綱化處理

為了消除量綱的影響，我們把1981—2005年中國財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)進行了標準化，標準化公式為zx=（x-μ1）/σ1與zy=（y-μ2）/σ2，其中zx、zy分別是財政支農(nóng)投入絕對值（x）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值絕對值（y）的標準化值，μ1、μ2分別是二者的均值；σ1、σ2分別是二者的標準差。

2.財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)性分析及模型

（1）中國財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)性及模型我們運用SPSS11.5軟件對數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析，得出如下結(jié)論：Pearson檢驗表明中國財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)為0.951，Kendall''''stau_b檢驗與Spearman''''srho檢驗表明二者的相關(guān)系數(shù)是1.00，以上檢驗99%的置信度水平上顯著。所以我們認為zx與zy是高度相關(guān)的。為了定量研究zx（財政支農(nóng)投入標準值）與zy（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的標準值）的關(guān)系，我們構(gòu)造如下模型：zy=β1EXP（zx）+β2+（β3EXP（zx）+β4）Dt其中，zx，zy是標準化的財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，β1、β2、β3、β4是待估計的參數(shù)，Dt是虛擬變量。

（2）參數(shù)的估計及統(tǒng)計學檢驗

對于參數(shù)值的估計，本文運用SPSS11.5軟件中非線性回歸的方法，運用迭代法通過四次模型計算和二次求導后終止，兩次相鄰的計算的殘差平方和的差值等于1.000E-08。得出結(jié)果（見表1）：從表1、表2可知，方程的擬合優(yōu)度達到了0.99324，各參數(shù)在置信區(qū)間的取值不為零，均具有顯著的統(tǒng)計學意義。我們運用Eviews3.1再一次擬合了模型，在可決系數(shù)和參數(shù)估計值及參數(shù)估計的顯著性等方面得到相同的結(jié)論。同時dw=1.676694＞du（0.05顯著性水平下的上限值為1.454），說明模型無自相關(guān)性；同時懷特檢驗結(jié)果nR2=6.119065，說明模型無異方差性，即模型通過了計量經(jīng)濟學的檢驗。因此，我們得到模型：zy=3.1841099EXP（zx）-2.3908454+（-3.0542754EXP（zx）+2.9697466）Dt令dzy，dzx分別表示zy，zx的微分，ezy表示zy對zx的彈性，易得如下的函數(shù)關(guān)系式：邊際收益函數(shù)dzy/dzx=3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）Dt，彈性函數(shù)ezy=[3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）*Dt]（zx/zy）表1可決系數(shù)及相關(guān)的統(tǒng)計結(jié)果自由度平方和均方回歸423.837685.95942殘差210.162327.73E-03可決系數(shù)0.99324表2參數(shù)估計值及其相關(guān)的檢驗參數(shù)估計值標準誤95%的置信區(qū)間上限下限β13.18410990.11467282.94563483.4225850β2-2.39084540.0695646-2.5355129-2.2461779β3-3.05427540.1150110-3.2934540-2.815096β42.96974660.08622602.79042983.1490635

（1）邊際收益分析

圖1說明在1998—2003年期間財政資金的大量投入并沒有帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的快速增長，在財政支農(nóng)資金利用方面，存在效率低下的問題。2004—2005年財政支農(nóng)投入的效率有所提高（邊際收益值大于1），但是與1981—1997年的平均水平相比，還有一定的差距（見圖1）。圖1財政支農(nóng)邊際收益趨勢,圖2財政支農(nóng)彈性變化趨勢

（2）邊際收益與彈性對比分析

通過對圖1、圖2的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)邊際收益變化趨勢與彈性變化趨勢的“轉(zhuǎn)折點”不同，即邊際收益趨勢的“轉(zhuǎn)折點”出現(xiàn)在1998年，彈性變化趨勢的“轉(zhuǎn)折點”卻出現(xiàn)在1994年，這說明中國財政支農(nóng)的邊際收益在1998年出現(xiàn)“轉(zhuǎn)折”決非偶然，這在1994年通過彈性的“轉(zhuǎn)折”已經(jīng)有所預示。

三、結(jié)論

（1）中國財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間有著高度的相關(guān)性。

（2）中國財政支農(nóng)投入的效率呈現(xiàn)出階段性的變化，即從1981—1997年財政支農(nóng)投入效率水平高（平均邊際收益水平是1.8386）；1998—2003年財政投入效率水平低下（平均邊際收益水平是0.3390）；2004—2005年財政投入效率水平較高（平均邊際收益水平是1.3615）。

（3）2004—2005年是中國財政支農(nóng)效率水平提高的新起點。按照2004—2005年財政支農(nóng)投入的平均效率水平計算，支農(nóng)投入平均每增加1000萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平均每年增加1361.5萬元。

（4）彈性的變化趨勢與邊際收益的變化趨勢相比，彈性變化趨勢是滯后的。

（5）從1981—2005年中國財政支農(nóng)資金邊際效益的平均增幅為0.104，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值對支農(nóng)資金的彈性的平均增幅是0.0554（剔除1994年的強影響值）。假設(shè)按照這個水平提高支農(nóng)資金的使用效率，整合支農(nóng)資金，那么到2010年，中國財政支農(nóng)資金支出增加帶來的邊際收益值應穩(wěn)步達到2.41，而彈性應穩(wěn)步達到2.26。

四、對策及建議

通過以上分析，可以看出中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長對國家財政支農(nóng)投入的依賴性很大，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長還離不開國家財政支持，還需要進一步提高財政支農(nóng)投入資金的使用效率，使財政支農(nóng)資金邊際收益最大化。

（1）繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度。特別是加大對不發(fā)達地區(qū)、偏遠地區(qū)的財政支持力度。（2）優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比例，尤其是科技三項支農(nóng)投入的比例，減少農(nóng)村行政、事業(yè)費的支出。（3）加強財政支農(nóng)資金的整合。建立財政支農(nóng)資金的有效監(jiān)管機制和組織協(xié)調(diào)機制，做到每一筆資金用得清，說得明；對農(nóng)業(yè)項目資金要專款專用，實行項目資金和項目“打包”或“捆綁”，?？顚Ｓ谩＃?）加快發(fā)展農(nóng)村金融合作組織，帶動社會資本對農(nóng)業(yè)的投入。同時應充分發(fā)揮地方政府與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織各自的功能，在機制上形成一個互相支持，共同為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的有機統(tǒng)一體。

參考文獻：

[1]李煥章，等.財政支農(nóng)政策與中國農(nóng)業(yè)增長：因果與結(jié)構(gòu)分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004，（8）.

第2篇：支農(nóng)資金論文范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；增長極理論；農(nóng)業(yè)；信息化；支農(nóng)資金

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0039-02

一、農(nóng)業(yè)信息化

（一）農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是一個內(nèi)涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會經(jīng)濟形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到某一特定過程的概念描述。中國關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化含義的認識還處在一個不斷發(fā)展的過程中，多數(shù)學者認為，農(nóng)業(yè)信息化就是農(nóng)業(yè)全過程的信息化。

農(nóng)業(yè)信息化將改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的盲目性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)民增收的進程；促進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。使中國勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)信息化還可以促進中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（二）農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄧培軍、陳一智的《中國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟增長相關(guān)性研究》得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)信息化水平對增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有正向影響。其相關(guān)系數(shù)為0.733，說明農(nóng)業(yè)信息化水平每提高1 %，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將提高0.733 %。農(nóng)業(yè)信息化指數(shù)每提高1 %，農(nóng)業(yè)投資資金投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、農(nóng)民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。在中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動力投入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要因素，而農(nóng)業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素[1]。

（三）農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農(nóng)產(chǎn)品市場信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。

（四）加強農(nóng)業(yè)信息化的策略

1.提供多樣型信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)類型應多樣化，如文獻信息，數(shù)據(jù)庫檢索，及時傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的信息；對網(wǎng)絡(luò)資源進行分類、主題標引及多層次描述，建立各種索引，為三農(nóng)用戶提供優(yōu)質(zhì)、快速的信息咨詢、網(wǎng)上導航和專題檢索等服務(wù)。及時更新，農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫建成后，最重要的是數(shù)據(jù)更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競爭力，數(shù)據(jù)庫才有活力。

2.加強農(nóng)業(yè)信息人才培訓。加強農(nóng)業(yè)信息人才培訓，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專業(yè)化水平較高的素質(zhì)隊伍，加強三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育。目前雖然農(nóng)村用戶對信息有較強需求，但是中國農(nóng)民普遍受教育程度低，信息意識薄弱，接受信息能力不強，農(nóng)業(yè)信息化應從提高用戶的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對農(nóng)村用戶開展信息素質(zhì)教育。

3.推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在今天信息就是生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是解決三農(nóng)問題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實行遠程信息服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，拉近農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的距離，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。

由浙江師范大學承擔的主要研究領(lǐng)域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關(guān)研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價值的功能基因。發(fā)表學術(shù)論文50余篇，其中SCI收錄20余篇 [2]。這些新技術(shù)成果需要通過農(nóng)村信息化，及時推廣應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。

4.為政府農(nóng)業(yè)部門提供決策咨詢。農(nóng)業(yè)信息化可以為新農(nóng)村建設(shè)的信息調(diào)研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預測性的綜合信息和可供選擇的方案。

此外，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫應逐步加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源比例，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，有針對、有計劃、有目的滿足 三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息需求。

二、農(nóng)業(yè)信息化與支農(nóng)資金

支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

中國政府自2000年以來，提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從惠農(nóng)政策頒布以來，各級政府對三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

（一）利用農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項資金發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項資金內(nèi)容是以反映當?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主；政府投入這部分支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，加大投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定有效的政策和實施辦法，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更好地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)信息化為支農(nóng)資金整合高效利用導航

農(nóng)業(yè)信息化幫助政府為支農(nóng)資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，為整合支農(nóng)資金提供導向。改變支農(nóng)資金不同渠道的政府支農(nóng)投入重復、交叉，支農(nóng)資金支出科目設(shè)置不夠科學現(xiàn)象，力求支農(nóng)資金投資效益最大化。讓財政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對三農(nóng)的傾斜，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使其由分散式的項目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，把地域性優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導向作用，實現(xiàn)規(guī)模效益。

三、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

法國經(jīng)濟學家佩魯在20世紀50年代提出了著名區(qū)域經(jīng)濟增長極理論。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟增長極理論，培育出農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟的聚集和輻射效應，帶動其他相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。

中國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度不高，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟應把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場與實施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應經(jīng)濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放型經(jīng)濟的思路來提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。同時，要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的市場化程度，推動產(chǎn)業(yè)集群，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟增長的新模式。

隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局[2]。

（二）農(nóng)業(yè)信息化在促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1.農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟提供特色數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)業(yè)信息化要積極推進地方特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展導航。由于農(nóng)業(yè)地方文獻具備鮮明的區(qū)域性特色，農(nóng)業(yè)信息化特色數(shù)據(jù)庫應根據(jù)當?shù)氐牡赜驙顩r、自然環(huán)境、氣候條件，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點。如農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)庫，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)商情等數(shù)據(jù)庫，并提供上網(wǎng)服務(wù)，以便更好地為政府宏觀決策、農(nóng)民生產(chǎn)及農(nóng)技人員的技術(shù)推廣服務(wù)。

2.為特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)品提供推廣平臺。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農(nóng)產(chǎn)品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品多樣，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內(nèi)農(nóng)村觀光資源類型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) [3]；區(qū)域信息站可以利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺推廣特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)品，以此帶動相關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供科學的依據(jù)。湖南師范大學王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟評價及發(fā)展方向》：以湖南省14個市州為研究單元……借助DIS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個主成分，在此基礎(chǔ)上得到各地州市的綜合得分，據(jù)此將各地州市分為農(nóng)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應的發(fā)展策略 [4]。這樣的信息應依賴農(nóng)業(yè)信息化及時反饋給農(nóng)業(yè)決策部門，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供科學的依據(jù)。地方農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)要做好地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料的調(diào)查與分析工作，正確確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門結(jié)構(gòu)及作物結(jié)構(gòu)；為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級作出一定貢獻。

4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的聚集和擴散效應。農(nóng)業(yè)信息化要以市場為導向，以生態(tài)生長區(qū)為基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟選擇開發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)品為重點，確立主導產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)經(jīng)營過渡，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的聚集和擴散能力。

四、結(jié)語

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要積極適應世界經(jīng)濟的需要，謀求與全球經(jīng)濟發(fā)展的對接點，尋找農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和立足點，全力在全球經(jīng)濟競爭中爭得一定份額。要想實現(xiàn)這洋的目標，都離不開信息支持，因此農(nóng)業(yè)信息化對支農(nóng)資金的整合高效利用與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到無可替代的重要作用。

參考文獻:

[1]鄧培軍，陳一智.中國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟增長相關(guān)性研究[J].資源開發(fā)與市場，2010，(4)：338-340.

[2]吉宏，楊太康，龍瑜.中國區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展的策略[J].統(tǒng)計與決策，2005，(15)：50- 51.

第3篇：支農(nóng)資金論文范文

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“三農(nóng)”問題；江蘇證據(jù)

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農(nóng)”問題，單純依靠農(nóng)村自身投入已經(jīng)很難實現(xiàn)，政府必須發(fā)揮公共財政職能，加強對“三農(nóng)”領(lǐng)域的財政支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，而政支農(nóng)支出則是保護和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，具有其他任何農(nóng)業(yè)保護政策都不可替代的重要作用。近年來國內(nèi)外學者對于財政支農(nóng)政策的制定和使用給予了關(guān)注，但由于經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，研究的方向有所不同。國外學者的研究重點多為利用財政支出促進經(jīng)濟增長，側(cè)重財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的文獻相對較少，Ram[1]對全球115個國家政府公共支出的經(jīng)濟增長效應進行了實證分析，Weber[2]利用美國二戰(zhàn)以后有關(guān)數(shù)據(jù)估計了財政支出拉動經(jīng)濟增長的乘數(shù)。國內(nèi)學者的研究重點包括財政支農(nóng)支出的總量分析和結(jié)構(gòu)分析兩個方面，相關(guān)學術(shù)成果非常豐富，但關(guān)于支農(nóng)資金區(qū)域配置的文獻相對匱乏[3]。

在財政支農(nóng)的總量分析方面，李煥彰[4]運用Granger因果檢驗方法對財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)系進行了研究，結(jié)果表明財政支農(nóng)支出增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間存在因果關(guān)系，還有學者利用灰色相關(guān)度方法得出了類似的結(jié)論。胥巍和曹正勇[5]基于協(xié)整和誤差修正模型的研究表明，財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間的長期均衡關(guān)系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國各省財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響，結(jié)果表明財政支農(nóng)支出的貢獻大約占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的30%。孫紅霞[7]研究認為政府每投資1單位的財政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)增加值平均增長約1.65個單位。還有一些學者研究了財政支農(nóng)支出的最優(yōu)總量問題，但由于不同學者選擇的研究樣本和數(shù)據(jù)存在差異，所得結(jié)果不盡相同。郭玉清[8]通過C-D生產(chǎn)函數(shù)模型發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)規(guī)模達到最優(yōu)時，財政支農(nóng)支出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的8.26%。何振國[9]利用Barro分析方法得出促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出47.10%的結(jié)論，胡振虎[10]則運用Devarajan提出的模型得出最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出76.06%的結(jié)論。

在財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析方面，國內(nèi)學者大多使用的是統(tǒng)計年鑒口徑，即在2007年財政收支分類項目改革前，年鑒中“財政”欄下的“國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出”，具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟費和其他支出等。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長作為財政支農(nóng)支出的目標，國內(nèi)學者對各項支出的影響效應進行了研究，所得結(jié)論并不一致。肖新成[11]分析認為彈性系數(shù)排在首位的是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，其后依次是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)村救濟費、農(nóng)業(yè)科技三項費用和財政價格補貼支出。鐘文明[12]對財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)進行了Johansen協(xié)整檢驗發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費，其邊際產(chǎn)出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過VECM模型分析認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)消費性支出的作用方向不同，前者對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長呈正效應，而后者呈負效應。李琴等[14]分別對狹義和廣義財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進行分析，其中狹義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序為農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出；廣義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序則為農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣投入、農(nóng)村義務(wù)教育投入。

農(nóng)業(yè)天然處于弱勢地位，又是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，因而政府對農(nóng)業(yè)的財政支持就顯得尤為重要。作為經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇亦是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域與全國東部、中部、西部的梯度發(fā)展特征非常相似，故對江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財政支農(nóng)支出理論上會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生全方位的影響，但不同性質(zhì)的項目支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用效果并不一樣，在不同地區(qū)的表現(xiàn)更是存在差異，需要進行準確的計量分析。國內(nèi)學術(shù)界由于研究口徑和數(shù)據(jù)的限制，2007年財政改革之后支農(nóng)政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發(fā)，

由于2007年財政改革之后支農(nóng)項目口徑發(fā)生了較大變化，為了使研究結(jié)果更為科學嚴謹，本文研究數(shù)據(jù)集中在2007―2012年。在此期間數(shù)據(jù)劃分口徑完全一致，彌補了財政改革之后國內(nèi)現(xiàn)有研究的不足與空白。為了更好地改進財政支農(nóng)政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財政廳提供的財政支農(nóng)相關(guān)原始樣本數(shù)據(jù)，建立模型經(jīng)驗分析財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

二、江蘇財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

江蘇歷來高度重視“三農(nóng)”問題，近年來全省財政支農(nóng)政策在各個方面都取得了非常顯著的成績，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長做出了重要貢獻。但相對而言，農(nóng)業(yè)仍是江蘇國民經(jīng)濟發(fā)展中的洼地，未來江蘇農(nóng)業(yè)將進入發(fā)展新階段，由傳統(tǒng)外延增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代內(nèi)涵增長方式，因而增加財政支農(nóng)投入、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是各級地方政府首要完成的任務(wù)。下文將分別從總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域配置角度進行具體分析。

（一）財政支農(nóng)支出的總量與結(jié)構(gòu)分析

江蘇財政支農(nóng)力度一直走在全國前列，如表1所示，2007年以來財政支農(nóng)支出呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，且支農(nóng)支出總量占財政總支出的比重基本達到了10%的國際標準。支農(nóng)支出總量的提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要保證，但目前相對于農(nóng)村實際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重相對于西方發(fā)達國家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，江蘇未來必須按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定建立起支農(nóng)資金的長效穩(wěn)定增長機制。與國內(nèi)傳統(tǒng)研究使用統(tǒng)計年鑒支農(nóng)口徑不同，本文從江蘇省財政廳獲取了2007年財政改革之后13個省轄市財政支農(nóng)各項原始數(shù)據(jù)，根據(jù)實際需要重新劃分了財政支農(nóng)支出的研究口徑，可以發(fā)現(xiàn)，2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出占財政支農(nóng)支出的比重超過50%，農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)田建設(shè)保護和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出比較均衡，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出相對較低。2007年以后，江蘇加大了對農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)田建設(shè)保護的支持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出略有下降，相比之下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出增幅最為明顯。

（二）財政支農(nóng)支出的區(qū)域配置分析

長期以來江蘇一直存在比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區(qū)無論是整體經(jīng)濟狀況還是農(nóng)村綜合發(fā)展水平都存在明顯差距，“南工北農(nóng)”的兩極分化格局對江蘇的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一些負面影響和干擾。雖然近年來省級財政不斷加大對蘇中、蘇北地區(qū)的支持力度，但支農(nóng)資金的區(qū)域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來三大地區(qū)支農(nóng)支出總額都在穩(wěn)步增加，從絕對值來看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區(qū)平均支農(nóng)支出要高于蘇中和蘇北地區(qū)，但自2009年開始，蘇中和蘇北地區(qū)已經(jīng)趕上甚至超^蘇南地區(qū)。但與此同時，三大地區(qū)支農(nóng)支出的相對值依然差距明顯，蘇南地區(qū)在支農(nóng)支出占政府財政支出比重低于蘇中和蘇北地區(qū)的情況下，支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發(fā)達國家平均水平。支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重反映了財政支農(nóng)政策的力度和深度，是政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。相比之下，雖經(jīng)過多年努力，但蘇中和蘇北地區(qū)在該指標上與蘇南地區(qū)仍有很大差距，從南到北下降趨勢非常明顯。

三、財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

根據(jù)農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟原理，本文采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型，產(chǎn)出變量以廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為對象，投入變量確定為勞動力、資本與財政支農(nóng)支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內(nèi)生經(jīng)濟增長模型[15]，本文以此為基礎(chǔ)并借鑒國內(nèi)外學者的研究成果，將財政支農(nóng)支出引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，在中性技術(shù)進步假設(shè)條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出變量，這里用第一產(chǎn)業(yè)增加值來表示；A為一個常數(shù)，反映了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；K為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定資本投入，用第一產(chǎn)業(yè)固定資本形成額衡量；L為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力投入，用第一產(chǎn)業(yè)年底從業(yè)人數(shù)衡量；G為財政支農(nóng)支出，G1―G5分別代表了農(nóng)業(yè)補貼G1、農(nóng)田建設(shè)保護G2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5；α、β、γ分別為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

本文旨在分析2007年財政改革之后支農(nóng)結(jié)構(gòu)的最新變化，因而可根據(jù)上文財政支農(nóng)支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對式（2）兩邊取對數(shù)，并引入隨機誤差項μ，可得需要估計的計量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數(shù)據(jù)來自于2008―2013年《江蘇統(tǒng)計年鑒》，財政支農(nóng)支出G1―G5數(shù)據(jù)來自于江蘇省財政廳，Y、K、G均以萬元計量，L以萬人計量。國內(nèi)傳統(tǒng)研究通常采用GDP指數(shù)和商品零售價格指數(shù)對數(shù)據(jù)進行縮減處理，但本文中的五類支農(nóng)支出性質(zhì)和用途各不相同，很難找到一個合適的統(tǒng)一指數(shù)進行平減，為了使研究數(shù)據(jù)保持準確一致，經(jīng)驗分析均采用當年價格表示的名義值。下文將以江蘇13個省轄市2007―2012年市級面板數(shù)據(jù)為研究對象，建立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與財政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)模型，該模型不但可以描述樣本數(shù)據(jù)的規(guī)律，還能捕捉各個省轄市之間的交互影響與區(qū)域差異。

（二）財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析

本文研究對象的樣本區(qū)間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個省轄市。先進行F統(tǒng)計量檢驗以確定面板數(shù)據(jù)的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個體效應模型[16]。利用STATA11軟件計算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設(shè)，應建立個體效應模型而非混合回歸模型。再進一步通過Hausman檢驗確定采用固定效應模型還是隨機效應模型，卡方統(tǒng)計量為39.8200，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設(shè)，則應該使用固定效應模型。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F(xiàn)（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數(shù)顯著為正，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的正向影響比較顯著，反映現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對固定資本有著非常旺盛的需求。勞動力投入L與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長負相關(guān)，產(chǎn)出彈性系數(shù)非常小且不顯著，說明同時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員過多，富余人員過多導致實證檢驗呈現(xiàn)負效應[17]?？偟膩砜?，江蘇財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生了明顯的促進與帶動作用，五類支出中農(nóng)業(yè)補貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的正向影響最為顯著，農(nóng)田建設(shè)保護G2和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4的效果相對弱些，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3沒有顯著作用。具體作用機制分析如下：（1）農(nóng)業(yè)補貼G1。G1主要是為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而給予農(nóng)民直接或間接的資金支持，該項支出不僅可以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入水平。模型結(jié)果表明，在五類支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數(shù)也是最大的，因此，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，最簡單直接的辦法就是提高農(nóng)業(yè)補貼的額度。（2）農(nóng)田建設(shè)保護G2。G2主要用于對現(xiàn)有農(nóng)田的保護和農(nóng)田水利建設(shè)，目的是提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)效率。農(nóng)田保護會抑制當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴張，模型結(jié)果也說明G2的作用效果的確要相對弱些。不過其效應發(fā)揮存在一定滯后性，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴重的情況下，該項支出的長期意義非常重大。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3。G3一方面用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升現(xiàn)有土地的產(chǎn)出能力；另一方面致力于開發(fā)新的農(nóng)地資源，主要是蘇中和蘇北地區(qū)的灘涂開發(fā)利用。G3的根本目的是緩解經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的矛盾，雖然模型結(jié)果表明其系數(shù)并不顯著，但該項支出的經(jīng)濟意義和社會意義非常深遠，不過短期作用效果難以體現(xiàn)而已。（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4。G4主要用于加強農(nóng)民技能培訓以及先進科技成果的推廣應用。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入科技興農(nóng)階段，該項支出應該對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正向促進作用，模型結(jié)果也說明其產(chǎn)生了一定的效果，系數(shù)大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)科技的推廣運用，因此，長期來看G4的作用仍然不可缺少。（5）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5。G5主要用于對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的補貼和資助，目的是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展位居全國前列，這與政府的財政支持密不可分。模型結(jié)果說明該項支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的亮點之一，因而未來仍需要進一步加大對G5的資金支持力度。

（三）財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域差異分析

由于江蘇內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在鴻溝，財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在顯著的^域差異。為了對比分析蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)財政支農(nóng)支出作用機制的區(qū)域差異，本文將針對這三大地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)，分別建立各自的實證分析模型[18]。與上文全省結(jié)構(gòu)分析遵循同樣的研究步驟，F(xiàn)統(tǒng)計量和H統(tǒng)計量的檢驗結(jié)果表明，三大地區(qū)財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)分析同樣應該建立個體固定效應模型，詳細過程此處省略，具體計算結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動力投入L在三大地區(qū)的作用效果相似，固定資本投入K對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著正向影響，勞動力投入L則影響不顯著。這與上文全省實證分析的結(jié)果一致，也符合當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實。此外，三大地區(qū)常數(shù)項的檢驗結(jié)果表明，蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平要強于蘇中地區(qū)?？偟膩砜?，江蘇財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的正向影響與促進作用在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)，這說明雖然近年來江蘇財政加大了對蘇中和蘇北地區(qū)的支持力度，但由于歷史與現(xiàn)實原因仍不能有效滿足兩地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，未來還有待進一步改進。

另外，五類支農(nóng)支出影響效應的發(fā)揮存在顯著的區(qū)域差異。農(nóng)業(yè)補貼G1在蘇南地區(qū)的效果好于蘇中和蘇北地區(qū)，這是因為蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區(qū)則由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模太大從而導致補貼資金相對不足、效果遜色。農(nóng)田建設(shè)保護G2只在蘇北地區(qū)沒有顯著影響，因為蘇北地區(qū)是主要產(chǎn)糧區(qū)，當農(nóng)地休耕保護時，在短期內(nèi)會受到負面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區(qū)反而會有一定的促進作用，不過蘇北地區(qū)長期仍是向好的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3只在蘇北地區(qū)產(chǎn)生了一定效果，因為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區(qū)，蘇南和蘇中地區(qū)則是進行耕地置換補償。由于灘涂開發(fā)意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對此進行單獨分析。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4在蘇中和蘇北地區(qū)效果好于蘇南地區(qū)，在蘇北地區(qū)影響系數(shù)更大，這同樣是與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所處地位有關(guān)，蘇中和蘇北地區(qū)有推廣利用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的潛在需要。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5在三大地區(qū)都有非常顯著的正向影響，近年來，江蘇加大了對農(nóng)業(yè)合作社的資金投入和政策支持，三大地區(qū)作用效果的區(qū)別與地方政府財政實力以及政策支持力度有關(guān)，如果后續(xù)資金能夠跟上，其效應的發(fā)揮可進一步提高。

綜上所述，江蘇財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，而且無論是結(jié)構(gòu)分析還是區(qū)域差異對比分析，五類支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)補貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的作用效果都是最優(yōu)的。不過上文對二者影響效應的研究還不夠深入具體，應該對其作用機制進行重點探索，因此，下文進行詳細分析。

四、農(nóng)業(yè)補貼支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)補貼政策在增加糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負擔方面取得了很大成效，國內(nèi)傳統(tǒng)研究通常針對農(nóng)業(yè)“四補貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機制，本文根據(jù)江蘇省財政廳提供的原始數(shù)據(jù)，將G1進一步細分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼GNS、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補貼GNT、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼GNI和農(nóng)資綜合補貼GNC?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)補貼緊密聯(lián)系，本文選擇隨機前沿分析方法，從農(nóng)業(yè)補貼的視角對糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率進行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術(shù)進步是中性的，本文以C-D生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建糧食生產(chǎn)隨機前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產(chǎn)出變量，用糧食總產(chǎn)量表示；Kit為糧食生產(chǎn)過程中的機械動力投入；Lit為勞動力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機誤差項，表示樣本單元在生產(chǎn)中不能控制的因素；Uit為技術(shù)效率損失，是非負隨機變量，且獨立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構(gòu)建的技術(shù)效率損失函數(shù)選取了3個衡量指標及1個地區(qū)的虛擬變量，具體表達式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農(nóng)作物總播種面積來表示；Z2為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重；Z3為財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；Z4為地區(qū)虛擬變量，以區(qū)分第二、第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達的蘇南地區(qū)和農(nóng)業(yè)處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計結(jié)果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對糧食生產(chǎn)函數(shù)模型和效率損失模型進行極大似然估計，具體結(jié)果如表4所示。

1.生產(chǎn)函數(shù)模型估計結(jié)果分析

從表4中可以看出，機械動力投入K對糧食生產(chǎn)有一定的促進作用，但其效用發(fā)揮有待改進，原因可能在于不同農(nóng)作物需要的機械動力不同。勞動力投入L系數(shù)為負且不顯著，說明勞動力投入存在過量現(xiàn)象，導致不必要的人力資本浪費?；释度隖對糧食生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，作用遠大于K和L，說明江蘇糧食生產(chǎn)非常依賴化肥投入，可能存在過度施肥現(xiàn)象?？傊?，在江蘇糧食生產(chǎn)的過程中，物質(zhì)要素投入比勞動力更能帶來產(chǎn)量效益。

總體而言，農(nóng)業(yè)補貼的作用效果優(yōu)于其他投入要素，四類補貼的影響效應各不相同：（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼GNS系數(shù)為負且并不顯著。該項支出用于推廣應用先進農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作用效果存在一定滯后性，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化難度很大，未來仍需加大投入。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補貼GNT系數(shù)顯著為正且數(shù)值最大。該項支出用于補貼農(nóng)民購買、使用相關(guān)生產(chǎn)資料及技術(shù)設(shè)備，覆蓋整個糧食生產(chǎn)過程，模型結(jié)果說明其的確起到了促進糧食生產(chǎn)的作用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼GNI系數(shù)也顯著為正，效果僅次于GNT。該項支出用于購買相關(guān)農(nóng)業(yè)保險的資助，免除了農(nóng)民的后顧之憂，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。（4）農(nóng)資綜合補貼GNC系數(shù)為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項支出是對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子等）實行的直接補貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計結(jié)果分析

效率損失模型中各變量都通過了顯著性檢驗，但系數(shù)大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負，對技術(shù)效率有一定正向影響，這既說明有效灌概率的提高對糧食生產(chǎn)有促進作用，同時也說明現(xiàn)階段江蘇各市農(nóng)業(yè)灌溉條件方面已差別不大。（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重Z2系數(shù)為負，與Z1類似，也對技術(shù)效率有一定正向影響，說明當農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位下降時，農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢會受到?jīng)_擊，糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率也會有所下降。（3）財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重Z3系數(shù)為正，對技術(shù)效率存在明顯負向影響。財政支農(nóng)支出相對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升反而導致技術(shù)效率下降，看似不符合常理，其實是因為蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模龐大，從而導致財政支農(nóng)支出相對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低于農(nóng)業(yè)急劇萎縮的蘇南地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率要落后于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導地位的蘇中和蘇北地區(qū)。（4）地區(qū)虛擬變量Z4系數(shù)為正，對技術(shù)效率有著非常顯著的負向影響，與Z3類似，同樣說明蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率顯著低于蘇中和蘇北地區(qū)，國內(nèi)學者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)，但近年來，蘇中和蘇北地區(qū)在國家宏觀政策層面的大力支持下已經(jīng)開始逐漸趕超蘇南地區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下世界各國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式，其可以實現(xiàn)單個農(nóng)戶無法實現(xiàn)的集體功能[20]。與國內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重微觀分析不同，本文重點從政府財政的宏觀層面分析農(nóng)業(yè)合作社的積極作用?？紤]到現(xiàn)階段種植類農(nóng)業(yè)合作社是江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的主體構(gòu)成，同時也是政府財政支持的重點，本文將以狹義的種植農(nóng)業(yè)為對象，深入分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的基本原理，同時為了減少數(shù)據(jù)波動和消除異方差性，采用雙對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內(nèi)的狹義農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；α為常數(shù)項；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)；μ為隨機誤差項；Wl、Wk、Wf分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力投入、機械動力投入和化肥投入；G5為政府財政對農(nóng)業(yè)合作社的資金支持和補貼。

（二）模型估計結(jié)果

下文將通過江蘇13個省轄市的市級面板數(shù)據(jù)模型進行實證分析，為了確定模型形式先進行F統(tǒng)計量檢驗，利用STATA11軟件計算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結(jié)果拒絕原假設(shè)，則應建立個體效應模型。隨后進行Hausman檢驗，計算得到卡方統(tǒng)計量值為49.3700，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因而拒絕原假設(shè)，則應使用固定效應模型以及相應的估計方法。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F(xiàn)（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結(jié)果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動力投入Wl的系數(shù)顯著為負，說明存在富余勞動力，應繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)移剩余勞動力。機械動力投入Wk的系數(shù)顯著為正，且數(shù)值最大，說明對各種農(nóng)業(yè)機械的需求還是比較旺盛，未來應該繼續(xù)加大資助?；释度隬f的系數(shù)為負且不顯著，說明可能是由于過度施肥導致了化肥影響效應下降，為了減輕農(nóng)業(yè)面源污染應該合理使用化肥?？偟膩碚f，勞動力、機械和化肥等要素的影響效應與前文農(nóng)業(yè)補貼中的分析除系數(shù)顯著性有所區(qū)別外，所得結(jié)論基本一致。

前文財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常明顯的促進與帶動作用。表5的結(jié)果同樣也說明了這一點，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的系數(shù)顯著為正，說明其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向影響非常明顯。但與此同時，由于資金支持規(guī)模的限制，相對于其他投入要素，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的彈性系數(shù)還比較小，并沒有充分發(fā)揮其潛在的影響效應，未來提升空間很大，迫切需要政府財政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農(nóng)業(yè)合作社的普及推廣方面已經(jīng)取得了很大成績，在全國也處于領(lǐng)先地位，但江蘇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已從初期的數(shù)量擴張過渡到質(zhì)量提升的新階段，無論是合作社覆蓋范圍還是產(chǎn)業(yè)深度都需要進一步的優(yōu)化改進，發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變亦需要政府財政未來全方位的支持和鼓勵，同時還要給予政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

六、結(jié)論與政策建議

江蘇財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質(zhì)的財政支農(nóng)支出影響效應存在差異，農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出更能促進與帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財政支農(nóng)支出在不同地區(qū)間的作用效果也存在差異，在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)。為了更好地發(fā)揮財政支農(nóng)支出的影響效應，提升支農(nóng)資金的政策績效，未來江蘇要繼續(xù)加大投入，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求建立支農(nóng)資金長效穩(wěn)定增長機制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優(yōu)化財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)。江蘇財政支農(nóng)政策應突出重點，在努力保持農(nóng)田建設(shè)保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有資金規(guī)模的前提下，應將更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營等領(lǐng)域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財政支農(nóng)支出的區(qū)域配置績效。為了促進全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平衡發(fā)展，省級財政層面應該進一步加強對蘇中和蘇北地區(qū)的照顧和扶持，以彌補由地區(qū)經(jīng)濟水平差距導致的支農(nóng)資金不足，同時也要注重完善兩地區(qū)支農(nóng)資金的配套體系和制度建設(shè)。（3）合理利用農(nóng)業(yè)補貼促進江蘇糧食生產(chǎn)。四類農(nóng)業(yè)補貼作用效果各有側(cè)重，在努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼影響效應的基礎(chǔ)上，可將更多的資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼和農(nóng)資綜合補貼，以獲得更好的長期效果。（4）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社的增產(chǎn)潛力很大，未來既要加大重視程度，積極增加專項資金投入，又要對各種類型的農(nóng)業(yè)合作社廣泛扶持，推行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，更要真正落實相關(guān)資金使用的監(jiān)督管理，避免流于表面。

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第4篇：支農(nóng)資金論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財政政策，政策目標，政策內(nèi)容，發(fā)展方向

 

一、農(nóng)業(yè)財政政策的基本目標

當今世界市場經(jīng)濟發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，無不強調(diào)政府宏觀調(diào)控的重要作用。作為宏觀調(diào)控體系重要組成部分的政府農(nóng)業(yè)財政政策，更是各國政府用于支持和保護農(nóng)業(yè)，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。雖然各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況不同，但政府農(nóng)業(yè)財政政策的目標大體是一致的，主要目標有三個：

1、生產(chǎn)目標。

即促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。在二戰(zhàn)前后，發(fā)達國家中的很多國家農(nóng)產(chǎn)品都不足，例如歐洲的法國、德國、瑞典等國，亞洲的日本等國，各屆政府都很重視農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的自求平衡。例如，自20世紀30年代至今，歷屆瑞典政府都把建立一個穩(wěn)定的、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作為自己的奮斗目標，以保證國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的自給有余，特別是保證國家緊急狀態(tài)下如戰(zhàn)爭時期的糧食供應。日本至今仍把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作為主要的政策目標政策內(nèi)容，以滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求（牟愛春，2003）。

2、收入目標。

穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平，縮小農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的收入差距，保證他們收入水平的基本平衡。工業(yè)化國家的經(jīng)濟雖然從總體上說很發(fā)達，但由于農(nóng)業(yè)是一個受自然條件制約很大的部門，農(nóng)民的收入相對較低，而且不穩(wěn)定，特別是對于那些經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)和管理水平低、自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民，如何增加他們的收入，一直是各國政府十分重視的問題。

3、效率目標論文開題報告范文。

包括兩層意思，一層意思是農(nóng)產(chǎn)品的價格要合理，在國內(nèi)能為消費者所接受，在國際市場上具有競爭能力；另一層意思是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置，保護農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在以前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足的時期，各國都很注意生產(chǎn)目標，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品剩余的出現(xiàn)，以及自由貿(mào)易的發(fā)展，各國政府不僅注意農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更注重產(chǎn)品的質(zhì)量和成本，更注意農(nóng)業(yè)的持續(xù)、長遠、穩(wěn)定發(fā)展。

各國財政政策的目標基本是這三個，不過在不同的歷史階段，政策目標的重點或次序有所不同。例如，以前生產(chǎn)目標優(yōu)先，目前效率目標優(yōu)先，但增加農(nóng)民收入在各個階段都是重要的政策目標。

二、各國農(nóng)業(yè)財政政策的主要內(nèi)容

1、政府通過財政補貼和投資，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，各國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資有兩個重點：一是重點支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)政策內(nèi)容，二是重點支持欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如美國為了保護土地和自然資源，政府推行停耕、限耕政策，對停耕或限耕的土地給予補貼（吉力、林楨，2003）。法國對于投資于西部、西南部、中部和東部等落后地區(qū)的工礦企業(yè)給予各種優(yōu)惠，包括搬遷補貼、稅收優(yōu)惠、減收地價費、燃料費及其他獎勵措施等。瑞典從20世紀40年代起就對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施加強了投資和補貼，以遏制這些地區(qū)的人口和資金外流，并且對退耕還林的農(nóng)民按公頃給予補貼（牟愛春，2003）。

2、通過財政補貼和關(guān)稅政策保護國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)

目前世界絕大多數(shù)國家都對本國農(nóng)業(yè)給予了保護，保護的手段主要是財政補貼和關(guān)稅杠桿。財政補貼主要有價格補貼及其他補貼，包括目標價格補貼，最低價格補貼，出口價格補貼等。目標價格補貼是對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個計劃價格，當農(nóng)產(chǎn)品的價格低于這個價格時，政府就給予補貼，瑞典、日本都實行過這種補貼。最低價格補貼是指對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個最低收購價格，當市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格低于政府規(guī)定的最低保證價格時，政府就組織收購，對收購的公司給予補貼，歐盟、日本、美國等國都有這種補貼（馮青松、孫杭生，2004）。出口補貼是為了鼓勵本國農(nóng)產(chǎn)品出口，解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩的一種措施。如歐盟對于出口到非歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品，對其高于國際市場的價差部分給予補貼。美國政府更重視農(nóng)產(chǎn)品的出口，對于國內(nèi)收購的過剩農(nóng)產(chǎn)品，政府通過發(fā)放貸款和價格補貼等辦法，支持農(nóng)產(chǎn)品出口，另外還通過對別國的各種“援助”傾銷農(nóng)產(chǎn)品。關(guān)稅保護是很多國家用于保護本國農(nóng)業(yè)，防止國外農(nóng)產(chǎn)品低價傾銷競爭的重要措施。如瑞典實行浮動稅率，即當國外農(nóng)產(chǎn)品進口的價格低于國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品價格時政策內(nèi)容，關(guān)稅稅率自動上浮，直到關(guān)稅使進口農(nóng)產(chǎn)品的價格與國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的價格基本一致。目前歐盟對進口農(nóng)產(chǎn)品征收差價稅，涉及酒類、水果、蔬菜、花卉、蛋、禽、肉等。

3、運用財政補貼和銀行貸款支持改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)效率

各國主要的做法有：

（1）對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予財政補貼。歐盟的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策旨在完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。共同農(nóng)業(yè)政策對得到批準的各成員國的單獨項目和共同體計劃項目提供資助。①

（2）支持農(nóng)業(yè)的科技進步，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理和科技水平，主要是支持農(nóng)業(yè)的科技研究和推廣。例如美國從19世紀就通過撥給各州公用地，讓其出售公用地再創(chuàng)辦一所農(nóng)學院或有機械系的大學，以發(fā)展農(nóng)業(yè)教育論文開題報告范文。聯(lián)邦政府又從出售公用地的收入中給各州撥款，幫助建立農(nóng)業(yè)實驗站。1914年國會通過法令規(guī)定聯(lián)邦政府向接受法律條文的各州提供資金，在各州及縣內(nèi)建立農(nóng)業(yè)推廣組織，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同時，各州政府也對農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣進行資助。（吉力、林楨，2003）

（3）支持農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營。這是很多國家的共同做法。從50年代到70年代，瑞典政府對農(nóng)場的合并提供直接補助，目前該國的農(nóng)場平均規(guī)模為30公頃，平原地區(qū)達到了50公頃。澳大利亞政府在1992年實行了一項新的“農(nóng)業(yè)調(diào)整計劃”，對農(nóng)場為提高生產(chǎn)能力的貸款提供利率補貼，提供貸款支持農(nóng)場升級和提高財產(chǎn)管理能力。澳大利亞政府還對離開農(nóng)業(yè)的人給予補貼和貸款，以幫助他們尋找新的職業(yè)。②

（4）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化。為了提高小農(nóng)場的競爭能力，澳大利亞政府提出了支持“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”發(fā)展，即改變以前對農(nóng)業(yè)只看生產(chǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏和銷售的做法，而是把他們作為一個統(tǒng)一的整體對待，這不僅有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的收益率，增加了農(nóng)民收入，還幫助農(nóng)場特別是小農(nóng)場提高了效率。瑞典、法國等國的農(nóng)業(yè)合作社，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一條龍、系列化的范例，該項改革對農(nóng)業(yè)效率的提高和農(nóng)民的增收發(fā)揮了積極的作用。③

4、運用社會保障政策、補貼和稅收政策等穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平。

例如瑞典作為一個高福利的國家，其福利政策的最大優(yōu)點是推行了普遍的社會保險金制度政策內(nèi)容，不僅為非農(nóng)業(yè)勞動者而且為農(nóng)民制定了較完備的社會保險計劃，包括救濟金計劃、勞動安全計劃、農(nóng)民社會保險計劃、奶業(yè)農(nóng)民提前退休計劃、欠收保險計劃等。澳大利亞為了穩(wěn)定農(nóng)民的收入，針對其旱災多的問題，制定了旱災政策，主要內(nèi)容有：政府幫助農(nóng)民實施風險管理，通過收入平等保證金和農(nóng)場管理債券，讓農(nóng)民按照公共管理計劃把農(nóng)場的收入儲蓄起來，以備農(nóng)場需要時抽回資金。政府還實行收入平均稅方案，以確保農(nóng)民和其他收入波動較大的人與那些有穩(wěn)定收入的人以同樣的稅率交稅；對于遭受特大旱災的農(nóng)民提供福利補貼。

三、我國農(nóng)業(yè)財政政策的發(fā)展方向

在現(xiàn)階段，采取適當?shù)呢斦吲c措施對農(nóng)業(yè)加以適度保護是必需的。財政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系在西方發(fā)達國家經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)獲取積累的階段、向農(nóng)業(yè)回報的階段、逐漸減少補貼的階段。目前，大多數(shù)發(fā)達國家都已進入第三階段，而我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段與發(fā)達國家有所不同，因此，我國財政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系正處于向農(nóng)業(yè)回報的階段。在現(xiàn)階段，加大農(nóng)業(yè)財政投入，提高農(nóng)業(yè)保護水平，并逐步向農(nóng)業(yè)支持過渡，是必不可少的。

1、應建立和健全農(nóng)業(yè)政策保護體系，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

從美、歐、日的經(jīng)驗來看，他們實施農(nóng)業(yè)保護政策都取得了顯著的成效，不僅促進了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高又為工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，從而帶動了整個國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。中國目前的情況是工業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)還非常落后，農(nóng)村市場不發(fā)達，農(nóng)民的有效需求不足，嚴重制約了整個經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下政策內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)的保護勢在必行論文開題報告范文。

2、應有效增加農(nóng)業(yè)財政資金投入。

我國農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)的GDP占比大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)商品化率低，農(nóng)戶自我積累能力弱，農(nóng)村社會保障體系尚未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，沒有政府的支持和保護，尤其是財政投入的支持，農(nóng)業(yè)就難以保持健康發(fā)展。而且，我國是一個人多地少的國家，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，農(nóng)業(yè)科技的推廣與應用仍處于起步階段。因此國家對農(nóng)業(yè)的財政投入將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。必須采取各種行之有效的措施，保證財政支農(nóng)資金優(yōu)先供應，對擠占和挪用財政支農(nóng)資金的要嚴肅處理，使財政支農(nóng)資金能夠按要求進度正常撥付。同時逐步完善財政支農(nóng)資金的政策引導機制。不僅財政本身要千方百計增加農(nóng)業(yè)投入，而且要引導社會各方面增加對農(nóng)業(yè)投入，包括預算外資金、信貸資金、農(nóng)村集體資金、農(nóng)民家庭資金、外資，要采取各種政策手段，如稅收、貼息、投資、補貼、債券等來達到引導社會增加農(nóng)業(yè)投入的目的。

3、應選擇切實可行的農(nóng)業(yè)財政補貼方式

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保護水平還比較低，再加上我國農(nóng)業(yè)本身在國民經(jīng)濟中所處的地位突出，農(nóng)業(yè)的弱勢特征明顯，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，尤其是加大財政對農(nóng)業(yè)的補貼仍然是一項重要政策。但由于財力有限政策內(nèi)容，不可能做到已大量資金反哺農(nóng)業(yè)，其目前環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)業(yè)的刺激作用已相當弱化，價格補貼在我國受到了許多限制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護的重點，應從市場流通領(lǐng)域調(diào)整到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高方面。除了保留對農(nóng)民一定的直接收入補貼外，還應增加科技投入補貼、對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等) 的補貼、其他收入補貼等。另外，當前農(nóng)村的非稅負擔沉重，采取相應措施減輕農(nóng)民負擔，如鄉(xiāng)村機構(gòu)人員工資由財政支付，農(nóng)民子女的義務(wù)教育支出由財政全額負擔，農(nóng)村失去勞動能力的人的生活補助由財政統(tǒng)籌等，這些措施雖非財政補貼之內(nèi)涵，但卻實際有效的起到了財政補貼的作用。

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第5篇：支農(nóng)資金論文范文

    [論文摘要]武川縣是農(nóng)牧交錯帶的核心地區(qū)。通過入戶調(diào)查，我們了解了到其社會發(fā)展和科技進步現(xiàn)狀，研究結(jié)果表明：自生態(tài)退耕以來，農(nóng)村外出打工人員增加，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民意識得到一定提高，有超過一半的農(nóng)民仍愿意繼續(xù)種地，承包、轉(zhuǎn)包、租用的土地使用方式共存。農(nóng)業(yè)政策更有利于農(nóng)民增收，生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，旱、蟲災嚴重；農(nóng)資投入比例明顯增大，農(nóng)業(yè)機械化水平提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及率低。實證研究結(jié)論可為當?shù)卣谥贫ㄞr(nóng)牧業(yè)科技、災害防治規(guī)劃等方面提供一定的依據(jù)。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)牧交錯帶；社會發(fā)展狀況；武川縣；實證研究

農(nóng)牧交錯帶具有突出的過渡性和邊際效應性。該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，尤其是近代以來，生態(tài)環(huán)境惡化呈加劇趨勢，農(nóng)牧交錯帶可持續(xù)發(fā)展成為學者們普遍關(guān)注的問題。當前農(nóng)牧交錯帶可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題仍然以生態(tài)環(huán)境的惡化，經(jīng)濟文化發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低而不穩(wěn)，氣象災害發(fā)生頻繁等為主。對此許多學者從宏觀角度提出該區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論以及戰(zhàn)略構(gòu)想。針對農(nóng)牧交錯帶土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展也做了多方面的調(diào)查和研究，研究成果頗豐。本文從農(nóng)戶調(diào)查人手，試圖尋找影響農(nóng)牧交錯帶社會發(fā)展因素，以期對本區(qū)域的相關(guān)研究有所幫助。

一、研究區(qū)概況

研究區(qū)武川縣屬典型的山地丘陵區(qū)，山地面積占全縣土地面積的48，境內(nèi)多為季節(jié)性間歇河流，氣候?qū)侔敫珊荡箨懶詺夂?，多年平均年降雨量?50mm，降水主要集中在7～8月份，年蒸發(fā)量約是降水量的5倍多，故而有“十年九旱”之說。年平均溫度2．7c，無霜期90—120d，年平均風速3m／s。土壤以栗鈣土為主，有機質(zhì)含量低，土質(zhì)疏松，易風蝕沙化，年平均土壤風蝕總量達73t。嚴重的風蝕沙化，致使土壤表層肥沃土壤被侵蝕，肥力下降，生產(chǎn)能力不高，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴重制約著本區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、研究方法與內(nèi)容

1．研究方法。本次研究選取武川縣哈樂鎮(zhèn)巨寶莊村、泉子溝村、黃羊渠村、巴獨龍貴村、哈拉慶渠村五個自然村進行入戶調(diào)查(見圖1)。利用spss軟件進行數(shù)據(jù)處理、分析。

2．農(nóng)牧交錯帶社會發(fā)展狀況分析。在本次調(diào)查中選取家庭狀況、農(nóng)民意識、農(nóng)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境與旱、蟲災作為社會發(fā)展變化分析因子。家庭狀況包括家庭人口、家庭收入；農(nóng)民意識包括種地意愿、農(nóng)資更新意識；農(nóng)業(yè)政策包括土地使用權(quán)的來源、農(nóng)業(yè)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分析結(jié)果如下：

(1)家庭人口。被調(diào)查區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變動，主要表現(xiàn)為務(wù)農(nóng)人員減少、適婚女性外嫁兩方面。在被調(diào)查的56戶家庭中務(wù)農(nóng)人口由退耕前的127人降到退耕后的l18人(見表1)，其主要原因是武川縣2005—2007連續(xù)三年大旱，外出打工更容易使農(nóng)民在較短的時間內(nèi)獲得更多的收入。

(2)家庭收入。農(nóng)業(yè)收入在家庭總收人中占有較大的比重，見表2。在市場經(jīng)濟條件下，土地總是由低值向高值轉(zhuǎn)移，耕地種植由低值的糧食作物向高值的芥菜籽、馬鈴薯等經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)移，這在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中表現(xiàn)尤為突出]?；?、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用物資投入力度加大，使馬鈴薯的產(chǎn)量大幅度增加，平均產(chǎn)量由原來的6750kg／hm增加到現(xiàn)在的9750kg／hm。，同時馬鈴薯單價提高了一倍，從而使得農(nóng)民收入有較大的提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善使農(nóng)業(yè)“靠天吃飯“的依賴性相對減弱，國家對農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)政策是農(nóng)民收入增加的另一個主要原因。

3．農(nóng)民意識。種地意愿。在整個調(diào)查中，我們可以感受到農(nóng)民普遍對于辛勤勞作與微薄收入之間不成比例的狀況有一種不滿而又無奈的情緒。在對種地意愿的調(diào)查中選擇“愿意種田”的占57．1%，不愿意種田的主要集中在“種田太辛苦”、“收入相對低”、“生產(chǎn)資料價格高”等，可以總結(jié)為勞動付出與所得的失衡。但即使如此，超過一半的農(nóng)民仍然愿意種田。“是農(nóng)民就應該種田”、“起碼可以解決自家的吃飯問題”。表明農(nóng)業(yè)對農(nóng)民仍然是一種生存的基本保障，在調(diào)查中“可以維持生計”、“自給自足”、“解決吃糧問題”類似的表述具有很強的代表性。

4．農(nóng)資更新意識。農(nóng)民對農(nóng)資需求、更新有自己的認識。退耕前農(nóng)資基本上每年更新的占1．8%，大概兩三年更新的占5．4%，幾乎不更新的占92．9%；而退耕后基本上每年都更新的達92．9%，大概兩三年更新的占3．6%，幾乎不更新的僅占1．8%，見表3，對比退耕后農(nóng)民對于農(nóng)資的更新意識明顯提高。

5．農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)來源。改革初期實行的土地，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。經(jīng)過兩輪承包合同簽訂與變更，被調(diào)查農(nóng)戶中屬于土地轉(zhuǎn)包、租用的占17．9%，其余為直接承包村集體土地，承包、轉(zhuǎn)包、土地使用方式共存。2004年國家實施“三農(nóng)”政策、“多予少取放活”的惠農(nóng)政策，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，也進一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

6．農(nóng)業(yè)貸款。生態(tài)退耕以來，武川縣農(nóng)業(yè)貸款政策主要表現(xiàn)在：為加大新技術(shù)、新品種的推廣力度和養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，延長貸款期限，加大額度。如以前農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款一般為半年期或1年期的小額貸款，一般額度為1000—3000元，現(xiàn)在為2年或3年貸款，貸款額度適當放大到3—5萬左右。另外，在支農(nóng)貸款上開展適當延期還貸工作。2007年，武川縣遭受多年不遇的旱災影響，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入銳減，有的入不敷出，還貸成了嚴重問題。在調(diào)查關(guān)于農(nóng)業(yè)貸款中有92．9%的農(nóng)戶認為，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)貸款的數(shù)目有較大幅度的增加，更容易從銀行中貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)貸款的額度由原來1000—3000元增加到萬元以上。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究區(qū)域處于干旱半干旱地帶，基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尤為重要。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，武川縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施近年沒有明顯改善，農(nóng)民對灌溉設(shè)施的需求意識越來越強烈。絕大多數(shù)人認為灌溉設(shè)施不夠，只有少數(shù)人認為灌溉設(shè)施的成本太高，沒有足夠的資金，農(nóng)民希望政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

生態(tài)環(huán)境與旱、蟲災情況。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)武川縣生態(tài)環(huán)境退耕前后沒有明顯改善：有71．4的被調(diào)查戶認為當?shù)貥淠镜臄?shù)量減少，91．1%的農(nóng)民認為土壤明顯變干，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。2007年是武川縣旱災較為嚴重的一年。全年降水量僅為103mm，比正常年份同期降水量減少161mm，是有氣象記錄以來降水最少的年份之一。當年旱情涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴重的影響了當?shù)剞r(nóng)民的收入。

農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展。農(nóng)資投入對比分析。農(nóng)資是農(nóng)民在土地利用中投入的部分，農(nóng)資投入的多少由農(nóng)民對其作用的認識水平及家庭總收入決定。退耕后農(nóng)民農(nóng)資的投入由原來的1866元增加到4415元。農(nóng)民對農(nóng)資的投入的比重越來越大，退耕前農(nóng)資投入比重小于44的占被調(diào)查戶數(shù)的78．6%，而退耕后大于30的比重是被調(diào)查戶數(shù)的83．9%，由此可見農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥、優(yōu)良種子的投人力度加大，農(nóng)民意識到化肥、農(nóng)藥、優(yōu)良種子對產(chǎn)量的影響比較大(見圖2)。

農(nóng)用機械數(shù)量對比分析。農(nóng)機是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要裝備，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、增強抗御自然災害的能力等方面起著越來越大的作用。本次調(diào)查以農(nóng)用四輪車為調(diào)查對象，退耕前擁有農(nóng)用四輪車21輛，占調(diào)查的37．5％；退耕后新增農(nóng)用機械28輛占調(diào)查總數(shù)的50．0% (見表4)。退耕前后耕作方式發(fā)生了較大變化，20世紀90年代主要是人力加畜力的耕作方式，而現(xiàn)在的耕作方式主要依賴于機械，其中機種收入的占60．7％，機種機收的占39．3％。武川縣機械數(shù)量增加明顯增加，機械化水平得到提高。

農(nóng)業(yè)科技推廣情況。本次調(diào)查主要圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的三個方面，調(diào)查結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對生產(chǎn)很有幫助的占12．5%，對實際沒有幫助的占1．8%，沒有得到幫助的占85．7%，很顯然在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中得到幫助的僅占14．3%。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識嚴重缺乏，所掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要還是靠經(jīng)驗累積，普遍對農(nóng)業(yè)新技術(shù)不太了解。原因主要是：現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)缺少專項推廣經(jīng)費，造成推廣手段落后，致使農(nóng)技服務(wù)只能停留在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，尤其是對推廣新品種、新技術(shù)的日常指導不夠，不能滿足農(nóng)民需求；農(nóng)業(yè)科技人員工作辛苦，工作環(huán)境惡劣，政治地位、社會地位、福利待遇低的現(xiàn)狀，導致大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員紛紛跳出“農(nóng)門”。

三、結(jié)論與建議

通過上述武川縣實證研究可以得出，退耕前后的10年中，務(wù)農(nóng)人員相對減少、外出打工人員增加，農(nóng)民收入大幅增加；農(nóng)民意識得到一定提高，有超過一半的農(nóng)民仍愿意繼續(xù)種地，農(nóng)資更新更加頻繁；承包、轉(zhuǎn)包、租用的土地使用方式共存，土地利用方式更加合理；農(nóng)業(yè)政策更有利于農(nóng)民增收；生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，旱、蟲災嚴重；農(nóng)資投入比例明顯增大，農(nóng)業(yè)機械化水平提高；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及率低。

第6篇：支農(nóng)資金論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融服務(wù)；調(diào)查：思考

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融構(gòu)如何更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供完善的金融服務(wù)，是目前必須認真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及金融服務(wù)狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)中還存在哪些難題和障礙，并針對存在的問題提出對策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計，到2009年6月末，承德市金融機構(gòu)各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機構(gòu)貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％。縣域金融機構(gòu)各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機構(gòu)各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％。縣域金融機構(gòu)貸款中，三家“農(nóng)”字金融機構(gòu)貸款占比達到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％?？h域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵和引導各金融機構(gòu)拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔保機制．改進服務(wù)方式，采取多種有效措施支持有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)出臺加大對“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機構(gòu)積極拓展“三農(nóng)”服務(wù)保駕護航。一是利用小額擔保貸款等方式加大對農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導意見，并指導農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔保、農(nóng)戶到擔保企業(yè)務(wù)工、企業(yè)用農(nóng)戶務(wù)工收入還款”業(yè)務(wù)，截至2009年6月末發(fā)放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經(jīng)濟和社會效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動作用，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強外匯管理和政策宣傳．為出國務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務(wù)宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動力轉(zhuǎn)移培訓貸款、財政貼息貸款、社團貸款和“個貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時切實加強農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，6月末，累計發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達14．3億元，比年初增長101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進行培訓．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作組，并選派業(yè)務(wù)骨干充實“三農(nóng)”業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理隊伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作人員已達75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農(nóng)戶注冊了個人網(wǎng)上銀行，為1075個農(nóng)戶注冊了個人電話銀行．發(fā)展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟依然相對落后，經(jīng)濟總量小、綜合實力弱、主導產(chǎn)業(yè)不強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，交通不發(fā)達．加之隨著國際金融危機的不斷蔓延和世界經(jīng)濟增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場風險。另外縣域信用環(huán)境建設(shè)與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機構(gòu)提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機構(gòu)貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機構(gòu)存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機構(gòu)上存資金達175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農(nóng)村金融機構(gòu)資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機構(gòu)，兩者不能有效結(jié)合，金融機構(gòu)存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機構(gòu)較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋率低難以提高金融服務(wù)質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)427家(其中縣城以下機構(gòu)313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機構(gòu)減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個偏遠行政鄉(xiāng)沒有金融機構(gòu)，成為金融服務(wù)的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時有11個營業(yè)網(wǎng)點，目前只保留縣支行1個網(wǎng)點，縣城以下無營業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)村金融機構(gòu)單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機構(gòu)的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機構(gòu)57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個體工商業(yè)、運輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對信貸產(chǎn)品的需求不同，對金融服務(wù)的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構(gòu)不盡合理據(jù)調(diào)查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的多，投入“三農(nóng)”及實體經(jīng)濟的少，金融機構(gòu)對“三農(nóng)”提供的信貸服務(wù)中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風險較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達790萬元，占比高達83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于規(guī)模經(jīng)營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設(shè)置不盡合理。

(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務(wù)不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟結(jié)算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個人結(jié)算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機構(gòu)全部接人個人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風險較大，并且農(nóng)業(yè)利潤較低．在貸款利率上應給予優(yōu)惠，但事實并非如此。農(nóng)村信用社在對“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達到基準利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負擔，又降低了農(nóng)業(yè)利潤，同時農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權(quán)限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行的縣級支行除存單質(zhì)押貸款外?；旧蠜]有其他貸款發(fā)放的審批權(quán)，貸款審批權(quán)集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權(quán)也集中在省市分行，因欠發(fā)達地區(qū)符合上級行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴格的責任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責任追究制度的不科學、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結(jié)構(gòu)應當是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營經(jīng)驗等優(yōu)勢，在服務(wù)“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設(shè)，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進入農(nóng)村，擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)的試點范圍，提高農(nóng)村銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補互助、分區(qū)高效的銀行服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機構(gòu)之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機構(gòu)履行其社會責任，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點適當延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關(guān)系。三是規(guī)定國有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當降低縣域機構(gòu)存款準備金率．對縣域和城市存款實行差別準備金管理。五是限定國有商業(yè)銀行資金上存比例，同時制定優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當?shù)剞r(nóng)村金融機構(gòu)，為當?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進“三農(nóng)”又好又快發(fā)展?？梢葬槍r(nóng)村經(jīng)濟的需求，積極進行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際，重構(gòu)適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信貸流程，打造在無需擔保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風險可控的前提下，要量體裁衣，設(shè)計符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務(wù)縣域地區(qū)傳統(tǒng)項目貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)域，開拓在家庭作坊、勞務(wù)輸出、專利創(chuàng)業(yè)項目等領(lǐng)域的信貸，根據(jù)不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當下放貸款審批權(quán)限，完善貸款責任追究辦法

各級金融部門要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構(gòu)，簡化信貸審批程序，應根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和誠信狀況，適當下放流動資金貸款審批權(quán)限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務(wù)。制定科學的貸款獎懲管理辦法，對支農(nóng)工作突出的基層機構(gòu)和信貸人員給予獎勵。對貸款出現(xiàn)的風險，應分清主客觀原因，有區(qū)別的實行貸款責任追究，切忌實行“一刀切”，達到責權(quán)利相統(tǒng)一，保護信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導農(nóng)村金融合理利率定價

目前，幾乎所有亞洲國家都已經(jīng)放開了對小額貸款的利率限制，由金融機構(gòu)自主決定利率水平。國際經(jīng)驗證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關(guān)系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動就能夠順利的開展起來。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時考慮不同經(jīng)濟收入農(nóng)戶的承受水平，在擔保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

第7篇：支農(nóng)資金論文范文

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為制約新農(nóng)村建設(shè)進一步發(fā)展的瓶頸，其中籌資機制的不完善是造成供給不足的關(guān)鍵所在。盡管這一問題在各級政府的努力下已有所改善，但仍存在一些突出矛盾亟待解決。

1、籌資主體責任不明，存在本末倒置的現(xiàn)象

目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要采取“自上而下”的決策機制，但是作為政府籌資主體——中央、省級和基層政府三者間，在責任范圍以及相關(guān)籌資比例上尚不明確。例如教育一項準公共產(chǎn)品的投入，中央和地方政府應有的義務(wù)劃分與投入責任卻顯得界限模糊，責任倒置。中央和省級掌握著約60％的財力，卻基本上只承擔少部分農(nóng)村義務(wù)教育的責任，縣鄉(xiāng)政府只掌握約20％的財力，卻承擔了絕大部分農(nóng)村義務(wù)教育的責任。1991-2006年，中央財政教育事業(yè)費支出占主要項目支出的比重，從3.44％降到2.86％，下降了0.58個百分點，降幅為16.86％；同期，盡管地方財政教育事業(yè)費支出比重也出現(xiàn)下降，但降速僅為5.48％。應該說，地方財政在教育發(fā)展方面做出了更大貢獻，承擔了更多責任。同樣的情況還發(fā)生在衛(wèi)生、文化和各項農(nóng)村事業(yè)發(fā)展方面。

2、預算外籌資加重，存在向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁成本的傾向

預算外財政收入已成為我國各級政府財政收入的重要組成部分。1991～2007年期間，我國預算外資金的絕對值增加了2.83倍，支出增加了3.25倍，并且在大多數(shù)年份，預算外收入和支出的增長幅度都超過了國家財政收支的增長速度。稅費改革后，地方尤其縣鄉(xiāng)財政收入的來源更為狹小，收支矛盾陡然加劇，于是預算外籌資被各級政府尤其是縣鄉(xiāng)政府作為彌補財政收入不足和滿足公共產(chǎn)品建設(shè)需要的一個重要手段。調(diào)查顯示，稅改后有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的群眾集資(主要形式為一事一議籌資)有了一定程度的增加。但是由于“一事一議”制在實際操作中的弊端，諸如“事”權(quán)難辨，信息不暢，監(jiān)督不力等，實際使其在法律層面失效。同時，由于這種預算外的籌資方式缺少對資金收入和使用的制度約束，最終有可能演變?yōu)檎鞑块T向農(nóng)民集資、攤派甚至亂收費的趨勢，進而使農(nóng)民成為公共產(chǎn)品成本的分攤者，變相加重了農(nóng)民的負擔。

3、政策慣性作用，農(nóng)村籌資能力欠缺

由于“以農(nóng)促工”政策的歷史影響，一些政府籌資主體至今在觀念上不能與時俱進，潛意識里認為農(nóng)村落后于城市是“合理的”。改革開放以來，盡管這種思想不斷受到滌蕩，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了很大成就，但農(nóng)村區(qū)域間不平衡、農(nóng)村落后于城市的格局并沒有徹底改變。城鄉(xiāng)之間的顯著差距不僅表現(xiàn)在道路、公共基礎(chǔ)設(shè)施上，更突出地反映在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和疾病預防及控制體系的建設(shè)等方面。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，我國農(nóng)村人口約占全國總?cè)丝诘?0％，但農(nóng)村衛(wèi)生費用僅占全國衛(wèi)生費用的30％左右；同時，30％的城市人口占用了70％的醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，只有少數(shù)幾個經(jīng)濟發(fā)達的省份建立了農(nóng)村醫(yī)療和社會養(yǎng)老保障體系，而絕大多數(shù)省市區(qū)的農(nóng)村在這方面僅處于籌備階段，有的甚至是空白狀態(tài)。在這種慣性思維作用下出現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給不公平，同時由于農(nóng)村自身市場機制的不健全，村集體經(jīng)濟的欠發(fā)達，導致農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，籌資渠道單一，農(nóng)村自身的籌資能力欠缺，這方面尤以中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)明顯。

4、資金籌集缺少保障，長效機制難以建立

長效發(fā)展機制的建立，既需要公共財政來保障，也需要有符合市場經(jīng)濟運行要求的融資機制。從公共財政的角度看，歐美國家均采取了相應的法律制度來給予足夠的經(jīng)費投入保障。實際上，我國也在這方面做了大量的工作。例如1992年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，到本世紀末，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應達到4％。應該說，這個指標是發(fā)展中國家的平均水平，屬于偏低的指標。即使如此，我國教育投入的這一比重到目前也仍未達到這一平均水平。如果按這一標準執(zhí)行，以2006年的GDP——210871億元計算，教育投入應為8434.84億元，而實際投入為6348.36億元，前后相差2086.48億元，占當年教育投入的32.87％，國家財政教育經(jīng)費支出實際比重為3.01％。但以筆者調(diào)查所及，目前能真正落實這一規(guī)定的在縣域比例上也不容樂觀。同時還存在一些本應投入到公共產(chǎn)品建設(shè)上的資金，不僅不能到位，相反還被用到其他方面。從市場化融資方面來看，由于農(nóng)村缺少完善的市場運作方式，各地區(qū)的市場化程度不一，造成了農(nóng)村融資能力方面的不平衡，資金不能完全通過市場的方式得以保障。即使經(jīng)濟發(fā)展比較快、市場化程度比較高的地方，諸如如何保護投資者利益，如何實行多形式的經(jīng)營和管理等問題依然亟待解決。而在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，比較普遍采用的是各種非市場籌資，即接受來自國際和民間的資金援助。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資機制存在問題的原因透視

盡管目前影響籌資問題的根源諸多，但主要原因在于各級政府在財權(quán)和事權(quán)上的不對稱、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響以及籌資的保障措施不健全等，這些最終影響和制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

1、財權(quán)和事權(quán)上的不對稱

首先，財權(quán)和事權(quán)的不對稱造成各級政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資責任劃分不清?，F(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，中央政府把有些事權(quán)下放得過低，而財權(quán)卻抓得過緊，基層政府擔負著沉重的支出責任，而自身財政能力頗為有限。1994～2002年期間中央財權(quán)平均為52％，地方財權(quán)平均為48％；中央事權(quán)平均為30％，地方事權(quán)平均為70％。以農(nóng)村義務(wù)教育投入為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔占78％，縣級財政負擔占9％，省市財政負擔占11％，而中央財政負擔占1％左右。本該由上級政府投資的公共產(chǎn)品，也在行政、財政體制改革的名義下，通過轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，甚至村民自治委員會都承擔了較多的責任，供給主體錯位現(xiàn)象嚴重。

其次，財權(quán)和事權(quán)不對稱也造成了預算外籌資方式的盛行。根據(jù)財政分權(quán)理論，中央政府主要負責全國性公共產(chǎn)品的提供，地方政府負責地方性公共產(chǎn)品的提供。但目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品基本上是由基層政府提供的，基層政府的事權(quán)大于財權(quán)，承擔了許多本應該由上級政府承擔的支出。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，基層政府為了完成上級政府的要求和任務(wù)，在財政能力匱乏的情況下，必然要通過權(quán)力斂取不合理的收入應對不合理的事權(quán)，采用向農(nóng)民集資與攤派，甚至亂收費的形式，用以彌補財權(quán)與事權(quán)不對稱產(chǎn)生的財政能力不足和解決公共產(chǎn)品建設(shè)資金不足的問題，無形中將一部分本應由國家負擔的支出轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，使農(nóng)民承受著與政府提供的公共產(chǎn)品不相稱的負擔。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響

由于我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，國家從政策、財政上優(yōu)先支持城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和社會保障等，而投入農(nóng)村的資金還遠遠不能滿足農(nóng)村的實際需要。在公共產(chǎn)品的提供上，農(nóng)村和城市是截然不同的兩種發(fā)展道路，農(nóng)村的公共產(chǎn)品大部分由農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，政府僅是給予一定限度的補貼，而城市中的各類公共產(chǎn)品，基本上都是由政府提供。在公共產(chǎn)品籌資上，城市優(yōu)先于農(nóng)村的現(xiàn)象也很突出?？梢哉f這種非均衡的發(fā)展模式，直接造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資渠道單一，渠道不暢，自身籌資能力降低，是導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中籌資問題的根源所在之一。盡管傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正逐漸被新的即市場主導型的二元結(jié)構(gòu)所替代，但同時在消費結(jié)構(gòu)上也引發(fā)了城市對農(nóng)村依存度的嚴重下降?？傮w來看，農(nóng)村市場機制的健全與完善程度遠非城市，農(nóng)村地區(qū)利用市場化手段進行籌資的能力大為減弱。

3、籌資機制的保障措施不健全

從目前農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的發(fā)展情況看，無論是公共財政支持的模式還是通過市場融資的模式，都缺少應有的保障措施。首先，缺乏法律保障。我國還沒有明確形成關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的法律法規(guī)。甚至規(guī)范性文件。既沒有確立與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共產(chǎn)品籌資和建設(shè)法，也沒有以法律形式將各籌資主體的責任明確，更沒有以法律形式規(guī)定將國民經(jīng)濟收入中的一部分投入到公共產(chǎn)品的建設(shè)上去。由于缺少法律保障，公共產(chǎn)品建設(shè)資金就沒有穩(wěn)定、可靠的財政來源。同時，各政府籌資主體對通過市場化融資的手段缺少支持，對一些想進入公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的各種市場資本形成了一定阻礙，造成市場“有心無力”的現(xiàn)象。其次，籌資程序上隨意性較大，缺少科學化和法治化。科學化和法治化作為規(guī)范籌資程序的兩個標準，在實踐中其功能僅存在于理論層面，在籌資過程中，籌資程序缺少科學的設(shè)計，效率和公平難以得到最大的體現(xiàn)，也沒有形成“硬約束”，沒有明確的責任機制，蔑視、違反和破壞籌資程度的現(xiàn)象時常存在。

三、完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機制

綜上，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機制遠未適應新農(nóng)村建設(shè)的形勢需要，只有進一步完善與創(chuàng)新這種制度，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品和資金需要，從而加快廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

1、協(xié)調(diào)各籌資主體，明確劃分責任

各籌資主體之間要進行協(xié)調(diào)，明確責任，這樣才能最大限度地發(fā)揮各籌資主體的籌資作用，保證現(xiàn)有條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最大化。筆者建議，各籌資主體之間應當根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性來明確各自應該承擔的責任。對于農(nóng)村的純公共產(chǎn)品，應采用中央政府和省級政府聯(lián)合的籌資方式。如在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會保障、環(huán)境保護等方面，應由中央政府和省級政府全權(quán)負責建設(shè)和維護資金的籌集，根據(jù)行政區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，中央政府應該承擔50％～75％的資金責任，省級政府承擔剩余的部分，而基層政府則給予積極配合，保證中央的政策決策貫徹執(zhí)行。對于農(nóng)村的準公共產(chǎn)品，如地區(qū)性的農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)村道路建設(shè)、中型水利工程等，應根據(jù)“誰受益，誰負擔”的原則，采取省級政府、基層政府和市場投資相結(jié)合的籌資方式。省級政府和基層政府根據(jù)受益范圍的大小進行一定數(shù)額的補貼，其余部分采用市場籌資的方式。對于補貼的標準，要依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍和基層政府的財力狀況進行適當安排。

2、完善公共財政體制，強化制度內(nèi)籌資能力

完善公共財政體制首先是加大中央及地方政府財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度，建立健全各級財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入的穩(wěn)定增長機制，不僅做到資金絕對數(shù)量上的增加，還要做到用于農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金占公共財政支出的比例增加，而且財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，要優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的輕重緩急，優(yōu)先支持那些影響面大、受益人多、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品項目，整合財政支農(nóng)資金，提高財政支農(nóng)資金的使用效率。其次是完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上的力度。這不僅包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，也包括地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，甚至包括地方對地方的轉(zhuǎn)移支持。各級政府應根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，確定不同的財政轉(zhuǎn)移支付標準，避免財政轉(zhuǎn)移支付中的平均主義。同時做好轉(zhuǎn)移支付資金在使用過程中的管理，確保轉(zhuǎn)移支付資金使用效用的最大化。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村籌資能力

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)籌資能力出現(xiàn)巨大差距的主要原因。因此，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制格局。首先是消除在制度層面上的差距。改變重城市輕農(nóng)村的財政支出政策，由依靠農(nóng)民自身解決向以國家提供為主的政策目標過渡，堅持城鄉(xiāng)一體化為導向，加快推進公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革和完善，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的公共產(chǎn)品供給籌資制度。其次，積極拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。一是“向上要”，自稅費制改革以來，盡管中央支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)方面的籌資地位在下降，但地方籌資的地位在增強?；鶎诱畱浞忠庾R到這一點，特別是在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)的機遇下，多向省、市級政府爭取資金。二是“自己籌”?？梢酝ㄟ^對已建成的公共產(chǎn)品進行一定程度的征稅收費，將所得的錢重新投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)中去，或成立旨在推動某項公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的專項發(fā)展基金。三是“對外找”?；鶎诱梢酝ㄟ^減免稅收和給予信貸的優(yōu)惠政策，調(diào)動經(jīng)濟組織增加對公共產(chǎn)品的投入，吸引市場力量的參與，例如通過出讓一定時期基礎(chǔ)設(shè)施使用管理權(quán)的方式，發(fā)動企業(yè)或個人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)，提供部分資金，之后回收部分成本。也可以爭取企業(yè)家的捐助，特別是祖籍是本地區(qū)的成功人士。

4、完善籌資的法律保障，建立長效機制

長效機制的建立，必須依賴于相應的法律規(guī)則。首先是要逐步建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機制的法律保障。在憲法層面明確規(guī)定農(nóng)民對公共產(chǎn)品的享有權(quán)利，以條例、規(guī)定等形式頒布行政法規(guī)，或以中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文的形式出臺規(guī)范性文件，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金保障確立依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可在《預算法》或其他相關(guān)的法律法規(guī)中加入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金保障的有關(guān)內(nèi)容，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金籌集提供公共財政保障和市場籌資支持，實現(xiàn)籌資主體、資金來源的多元化。針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機制中存在的特殊性問題，可以制定單行的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，使籌資機制的法律保障完整化、系統(tǒng)化。其次，要建立效率和公平有機統(tǒng)一的籌資程序，體現(xiàn)出科學化和法治化，以最大限度地挖掘各籌資主體的籌資潛力，消除農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金需求和供給之間特定的交易成本和交易費用，滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金需求。在各個籌資主體(政府、市場)之間根據(jù)其能力、意愿和法定義務(wù)或職責上的區(qū)別，按照合理、公平的標準配置籌資義務(wù)?，F(xiàn)階段，在追求籌資效率最大化的同時，必須保證籌資機制的公平，確保籌資程序真正成為一種“硬約束”，并附有明確的責任機制，蔑視、違反和破壞籌資程序的行為必須得到懲罰。

第8篇：支農(nóng)資金論文范文

（一）歷史包袱

農(nóng)村信用社歷史積累和現(xiàn)實存在的問題沒有得到很好解決，如按合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用社、實行民主管理還不到位。農(nóng)村信用社還普遍存在著資產(chǎn)質(zhì)量低、經(jīng)營效益差、虧損嚴重、用人機制落后、電子化水平低、結(jié)算渠道不暢、服務(wù)功能不健全等問題。這些不僅與金融業(yè)日新月異的發(fā)展速度極不適應，而且與金融改革的預期目標相距甚遠，同時與中國加入WTO后金融業(yè)更加激烈的競爭形勢也極不適應。在農(nóng)業(yè)銀行代管期間，農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行執(zhí)行政策的調(diào)節(jié)器，同樣執(zhí)行著國家的金融方針、政策，近幾年它又是支農(nóng)的主力軍，特別是農(nóng)業(yè)銀行逐步淡出農(nóng)村金融市場后，國家支農(nóng)政策將更多地通過農(nóng)村信用社體現(xiàn)，因此，其歷史包袱獨自承擔有些委屈，即使有央行票據(jù)、稅收和拔補原保值貼補利息等政策，但也難以消化。

（二）在體制改革方面存在的問題

1、經(jīng)營的管理監(jiān)督服務(wù)斷層。農(nóng)村信用社體制改革，首先要在管理體制上進行大力度的改革，自而上建立自律組織，形成自上而下進行管理指導、監(jiān)督、服務(wù)的合作金融體系，這是農(nóng)村信用社體制改革的基本目標。1995年以前是由農(nóng)行“代管”，1996年之后是由人民銀行“直管”。目前，在出現(xiàn)風險的地方，農(nóng)村信用社又成為地方政府的管理對象，這就是說地方政府也有不可推卸的管理責任。這種管理模式在理論上與農(nóng)村信用社“三性”是矛盾的，在實際操作中弊病也是顯而易見的，究其原因是由于管理者的“責任心”過強而大大削弱了被管理者的權(quán)力。

2、產(chǎn)權(quán)不清晰。一是產(chǎn)權(quán)不明晰，股東難量化。資金難互助，損失難共擔，管理難民主，經(jīng)營難獨立，積累難量化。二是法人治理結(jié)構(gòu)名不副實。按合作制原則規(guī)范信用社的工作，要求信用社健全和完善“三會四權(quán)”，并明確規(guī)定社員股東大會行使最高權(quán)利，理事會行使決策執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)等，但實際上“三會”設(shè)立后，并未真正履行權(quán)利，究其原因，主要是缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)，“三會”制度形同虛設(shè)，多級法人多級管理，主任的產(chǎn)生雖然也通過了民主選舉，但實際是由上級委派和任命的，信用社的現(xiàn)狀難以獨立承擔民事責任。

（三）在政策落實方面的問題

1、政策和策略失誤。改革開放以來，農(nóng)村信用社一定程度上享受了政策優(yōu)惠，也因此有了較大發(fā)展。但不可否認，某些政策和策略失誤也確實給農(nóng)村信用社造成了危害。另外郵政儲蓄機構(gòu)在農(nóng)村的廣泛發(fā)展，憑借“只存款，不貸款，錢存郵政儲蓄最保險”的優(yōu)勢獨領(lǐng)。其他商業(yè)銀行機構(gòu)則交叉設(shè)置，并打著“國家銀行、國家信譽”的旗號從事經(jīng)營，這些機構(gòu)的影響力和不公平競爭手段，都給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)開展帶來了巨大的沖擊。

2、扶持優(yōu)惠政策少且沒有落實到位。一是稅賦過重；二是應由中央財政承擔的保值儲蓄貼補，由信用社承擔，加重了信用社負擔；三是農(nóng)村信用社受到的行政干預、遺留的政策性呆藏、壞賬資金無人來管；四是農(nóng)村信用社的政策性虧損政府不予樸貼；五是國家用于農(nóng)業(yè)方面的政策性業(yè)務(wù)如扶貧資金、專項發(fā)展資金農(nóng)村信用社無權(quán)受理；六是農(nóng)村信用社沒有堅強的資金后盾，一旦發(fā)生支付困難和支付擠兌很難應付；七是上交人民銀行的準備金比率過高、呆賬準備金提取比例較低，資金上運用不充分，經(jīng)營上抵御困難能力弱；八是人民銀行支農(nóng)再貸款審批難、數(shù)量少，期限短、運用效益低，不能發(fā)揮支農(nóng)作用。

（四）農(nóng)村信用社自身的經(jīng)營管理問題

信用社的領(lǐng)導管理體制尚未完全理順。改革以來，行、社關(guān)系有了很大的改善，但信用社自身經(jīng)營管理工作有待進一步加強，經(jīng)濟效益需要進一步提高。目前，信用社的經(jīng)營管理工作還不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，信用社長期以來一直沒有自己的結(jié)算渠道，又不能直接參加國有銀行的聯(lián)行，異地結(jié)算只能通過國有銀行辦理，導致結(jié)算環(huán)節(jié)多、時間長等問題，很不適應農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的要求，嚴重制約著信用社業(yè)務(wù)的開展。在經(jīng)營管理方面主要存在以下問題：信用社執(zhí)行制度不嚴格，少數(shù)人獨斷專行，違背貸款三查原則；很多農(nóng)村信用社機構(gòu)膨脹，盲目布點，人浮于事，加大了經(jīng)營成本；社員股金不穩(wěn)定，不少農(nóng)民入股的目的是得到貸款，如還清貸款就要求退股；職工素質(zhì)較差；設(shè)備相對落后，電子化建設(shè)起步較晚，功能不完善，金融技術(shù)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、品種創(chuàng)新能力不強。這些都成為農(nóng)村信用社發(fā)展的重要制約因素。

二、農(nóng)村信用合作社改革的趨勢分析

（一）妥善處理歷史包袱問題

1、政府和法律的扶持。要妥善處理農(nóng)村信用社體制改革的包袱問題，要從以下方面入手：一是制定并實施《合作金融法》，明確信用社是公益法人，非納稅單位，免征部分稅負，以改善農(nóng)村信用社的盈利狀況；二是對由于地方政府干預造成的貸款呆賬，由地方政府撥款彌補；三是將郵政儲蓄從農(nóng)村吸收的資金全部按資金成本貸放給農(nóng)村信用社使用，并增加中央銀行對農(nóng)村信用社的再貸款，以增加農(nóng)村信用社的資金來源；四是進一步提高農(nóng)村信用社的貸款利率浮動幅度，以擴大農(nóng)村信用社的存貸款利差，增加其盈利；五是允許、鼓勵經(jīng)營管理好的信用社按照市場原則兼并經(jīng)營管理差的信用社，使農(nóng)村信用社形成優(yōu)勝劣汰的機制，在農(nóng)村信用社形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)之前，以生存的壓力來迫使信用社改善經(jīng)營管理。

2、監(jiān)管決策部門的協(xié)助。一是對信用社不良貸款進行一次徹底清查，對因政策性原因造成的不良貸款應在嚴格審核后給予核銷，使信用社輕裝上陣；二是在增資擴股方面給予信用社優(yōu)惠政策，在一段時間內(nèi)允許保息分紅，以利于穩(wěn)定股金；三是適當放開信用社存款利率，免除營業(yè)稅，降低所得率稅，使農(nóng)村信用社在與商業(yè)銀行的競爭中具有比較優(yōu)勢，以利于信用社壯大資金實力。

（二）組織形式向多樣性發(fā)展

1、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社組建股份制農(nóng)村商業(yè)銀行。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對信貸資金、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)提出了更高的要求。如果農(nóng)村信用社繼續(xù)沿用其傳統(tǒng)的體制和服務(wù)手段顯然已不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村金融服務(wù)的需求。要解決此矛盾，必須在農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上，成立體制最具活力、最符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、適宜市場經(jīng)濟發(fā)展的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行。

2、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)組建農(nóng)村合作銀行。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社組建合作制的農(nóng)村合作銀行對經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信用社的改革，可以在現(xiàn)農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上組建農(nóng)村合作銀行。在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上組建起來的農(nóng)村合作銀行其內(nèi)部組織體制、經(jīng)營管理機制、外部管理體制等方面都應區(qū)別于國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行。

3、經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村政策性金融機構(gòu)對貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社。（1）貧困地區(qū)農(nóng)村信用社在合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用社工作基本完成之后，為了壯大信用實力，增強抵御風險的能力，解決基層信用社經(jīng)營中遇到的問題，將基層信用社、聯(lián)社合并為一級法人制，各基層信用社本論文由整理提供

為聯(lián)社的分支機構(gòu)。（2）著眼于農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的政策性業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合并，既解決了農(nóng)發(fā)行基層無辦事機構(gòu)，難以服務(wù)到位的困難，又解決了農(nóng)村信用社上面無“頭”各行其是的局面，真正達到扶持農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目的。（3）農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合，組建中國農(nóng)業(yè)信貸銀行，以集中優(yōu)勢兵力更好地支持“三農(nóng)”，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。

（三）改革產(chǎn)權(quán)制度

首先要做的是明確性質(zhì)，建立體制框架。要從歷史以及當前存在的問題和今后的發(fā)展方向來判斷，中國農(nóng)村信用社應該定性為股份制農(nóng)村金融組織。其次要盡快改變現(xiàn)在的組織框架。要改變現(xiàn)在以信用社為法人的治理結(jié)構(gòu)和掛靠人民銀行直接領(lǐng)導管理的體制。農(nóng)村信用社應該端正經(jīng)營方向，加強內(nèi)部管理，建立新型運行機制。具體可以從以下方面來解決：要明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向和經(jīng)營宗旨；改革人事制度，加大農(nóng)村信用社全體干部職工的責任心，使其真正成為農(nóng)村信用社的主人；全面提高銀信干部隊伍的素質(zhì)，建立新的良好的選用人員機制；改善信用服務(wù)工具，努力提高資金融通效益。研究農(nóng)村信用社改革方案需要從以單一模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘣Ｊ綖橹?，從以過度性制度安排為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L期性制度安排為主。

（四）國家應給以相應的政策支持

1、改革人民銀行支農(nóng)再貸款的政策。增加人民銀行支農(nóng)再貸款的數(shù)量，把郵政儲蓄由人民銀行以再貸款的方式全部安排給信用社使用，解決農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足的問題。其次延長使用期限，目前的支農(nóng)再貸款使用期限太短，一般為3-6個月，農(nóng)民尚未見到效益貸款就到期了，農(nóng)民還不了，人民銀行就直接從信用社賬戶上扣收。這樣不但起不到真正的支農(nóng)作用，而且加大了信用社的資金壓力，給信用社的正常經(jīng)營帶來困難。所以支農(nóng)再貸款的期限要根據(jù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期來確定，與農(nóng)業(yè)的資金周轉(zhuǎn)規(guī)律和周轉(zhuǎn)速度相適應。再貸款到期后，信用社因收不回來而不能立即歸還的，人民銀行可予以延期。同時簡化審批手續(xù)，簡便貸款程序。

2、提高農(nóng)村信用社呆賬準備金提取比例。增強農(nóng)村信用社核銷呆賬的能力?？煽紤]將現(xiàn)行的農(nóng)村信用社呆賬準備金提取比例提高到2-3%；對那些革命老區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)營困難、歷史包袱過重，呆賬較多的農(nóng)村信用社的呆賬準備金提取比例也可以提高到4-5%。各級政府要建立農(nóng)村信用社風險補償專項基金，納入財政預算支出計劃，基金來源一是從地方征收的信用社稅額中按一定比例提取，二是從財政預算中劃出一部分資金，納入信用杜風險補償基金，這項基金要專管專用，重點解決嚴重資不抵債農(nóng)村信用社的經(jīng)營困難。在改革思路明確以后，政府（監(jiān)管部門）應盡快從對農(nóng)信社的控制中退出，由其監(jiān)管部門對農(nóng)信社實施單一的以金融安全為目標的金融監(jiān)管，而不能介入其日常經(jīng)營管理。

（五）加快農(nóng)村信用社經(jīng)營體制戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐

一是經(jīng)營理念的現(xiàn)代化。逐步樹立起經(jīng)營意識、創(chuàng)新意識、市場意識、服務(wù)意識、風險意識和人力資本意識。二是大力開發(fā)新的業(yè)務(wù)品種，培育新的利潤增長點。三是合理調(diào)整機構(gòu)網(wǎng)點布局。

農(nóng)村信用社應該調(diào)整人力資本結(jié)構(gòu)，在金融業(yè)、尤其是在復雜的金融衍生產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計方面，人力資本的作用更為明顯，隨著金融業(yè)從傳統(tǒng)的勞動密集型可變成本產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代的資本密集型固定成本產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，資本有機構(gòu)成大大提高，從業(yè)人員數(shù)量大大減少，但對人力資本素質(zhì)要求卻大大提高。

參考文獻：

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第9篇：支農(nóng)資金論文范文

作者：陳麗娟 單位：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會南平監(jiān)管分局

我國銀行業(yè)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的難點

目前，許多地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃不是實行課題組制，而是過分強調(diào)做項目，考核評價標準是課題成果和論文，缺乏退出機制，忽視將研究出的成熟技術(shù)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。人才不濟，農(nóng)技隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫。一是農(nóng)技隊伍存在結(jié)構(gòu)“短板”。同時，農(nóng)技推廣隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其中農(nóng)學專業(yè)技術(shù)人員占44.26%，其他多種專業(yè)技術(shù)人員偏少，難以適應新形勢下農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求。二是農(nóng)技隊伍不穩(wěn)定。上述科技特派員多為下派單位的技術(shù)骨干，必須兼顧本單位工作，加上基層工作環(huán)境艱苦、生活條件差、福利待遇難以保障，易崗混崗現(xiàn)象較嚴重，專注于科研的時間和精力無法保證。我國銀行業(yè)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制約因素1.農(nóng)業(yè)科技前期投入高、生產(chǎn)周期長、效益產(chǎn)生慢且不確定性較大，銀行業(yè)金融機構(gòu)介入意愿不強。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果從理論生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，至少需要經(jīng)過“研發(fā)—推廣—應用—產(chǎn)業(yè)化”四個階段。通常來說，一個農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣至少需要6～8年時間，一項農(nóng)業(yè)新技術(shù)則至少需要4年左右的時間。同時，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的每一個發(fā)展階段，都需要大量的資金支持，還面臨著技術(shù)、應用及市場等各種風險，因此其融資需求必然存在資金占用時間長、規(guī)模大、風險高等特點。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新諸多的不確定性與信貸資金的“三性”要求存在著固有的矛盾，多數(shù)銀行業(yè)金融機構(gòu)不愿深度介入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目。2.信貸創(chuàng)新產(chǎn)品少、放貸總量有限，企業(yè)準入條件不低。從銀行方面來看，目前銀行業(yè)金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)放貸款，抵押物仍以土地、廠房為主，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等少數(shù)創(chuàng)新品種，因受限于擔保物的流動性，貸款發(fā)放規(guī)模有限。具體而言，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，存在價值認定標準不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)讓不便等問題；應收賬款、農(nóng)產(chǎn)品則存在著自然風險、違約風險等，預期收益存有較多變數(shù)，銀行在發(fā)放此類貸款時，普遍要求提供擔保且抵押率較低，無形中抬高了企業(yè)的融資成本。從企業(yè)自身來看，具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，一般都有多元化的融資渠道和成熟的創(chuàng)新成果商業(yè)化機制，對銀行業(yè)金融機構(gòu)的資金依賴度不高；而對銀行業(yè)金融機構(gòu)資金高度依賴的小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，由于其處于初創(chuàng)期，技術(shù)不成熟，又缺乏有效的抵質(zhì)押物，很難達到銀行業(yè)金融機構(gòu)的信貸準入門檻，往往陷入“要想做大做強就要有銀行資金，而要想得到銀行資金就必須先做大做強”的怪圈。3.農(nóng)險品種少、補償認定難，風險分擔機制未形成。自1982年我國恢復農(nóng)業(yè)保險以來，基本上是在商業(yè)保險的框架內(nèi)推行，農(nóng)業(yè)政策性保險制度尚未完全建立起來，至今還沒有一部專門的農(nóng)業(yè)保險法，在農(nóng)業(yè)政策性保險試點地區(qū)推廣的品種主要以地方重要及特色農(nóng)產(chǎn)品為標的，農(nóng)險品種匱乏。同時，由于農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展中存在著交易成本高、補償范圍認定難、重大自然災害風險補償機制欠缺等問題，其風險保障與分擔作用遠未得到充分發(fā)揮。

我國銀行業(yè)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的模式選擇

筆者認為，在今后很長的一段時間內(nèi)，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，應采取“以政府為主導，銀行業(yè)金融機構(gòu)積極參與產(chǎn)、學、研各個階段，實現(xiàn)互利共贏”的模式。（一）充分發(fā)揮政府的主導作用，優(yōu)化融資環(huán)境1.吸引多元化主體參與。要適當提高農(nóng)業(yè)科技資金投入比例，營造一個鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極氛圍，吸引企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作組織、私人等多元化主體的參與，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制的有序運轉(zhuǎn)，培育創(chuàng)新主體，孵化創(chuàng)新成果，推廣應用創(chuàng)新技術(shù)。2.創(chuàng)新資金運用方式。要鼓勵各級財政在自身財力范圍內(nèi)，綜合運用無償及有償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，撬動社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。探索財政支農(nóng)資金的金融化運用機制，由政府與民間金融組織合作實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在確保財政資金安全的前提下循環(huán)使用，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用。3.完善風險保障機制。要探索建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貸款的風險分擔和獎勵補貼機制，擴大農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及科技成果產(chǎn)業(yè)化中的保障及風險分擔作用，切實解除銀行業(yè)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的后顧之憂。（二）銀行業(yè)金融機構(gòu)主動作為，滿足企業(yè)資金需求1.創(chuàng)新豐富服務(wù)產(chǎn)品。要探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押的貸款擔保方式，擴大辦理集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款等。開發(fā)運用“銀行+保險”“銀行＋擔?！薄般y行＋保險+財政補貼”等多種組合融資模式，有效支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。2.全面提升服務(wù)水平。要在風險可控的前提下，制定專門的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新類貸款管理辦法；加強與擔保機構(gòu)、保險公司的合作，設(shè)計開發(fā)風險共擔、利益共享的信貸品種；加強銀行同業(yè)之間的合作，對資金需求量龐大的大型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目組織銀團貸款；加強與農(nóng)業(yè)科技部門的溝通聯(lián)系，將其推介的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目列為關(guān)注對象，實時跟蹤項目進展和評估項目風險，對不同類別的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目實施差異化管理。3.適當提高風險容忍度。一方面，銀行業(yè)金融機構(gòu)盡量單列規(guī)模、單獨考核農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新類貸款，合理調(diào)整審貸條件，簡化信貸流程，適當降低貸款門檻，切實保證相應資金需求。另一方面，銀監(jiān)部門科學把握原則性和靈活性，適當放寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新類貸款不良比率容忍度，引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新類貸款投放。（三）銀行業(yè)金融機構(gòu)積極對接科研活動，加快創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項專業(yè)性極強的活動，必須明確界定基礎(chǔ)研究和應用研究，以有效整合資源。目前，全國上市農(nóng)業(yè)企業(yè)有100多家，其中60%～70%都有實施科技創(chuàng)新項目，2011年國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入科研經(jīng)費超過230億元，建議由涉農(nóng)龍頭企業(yè)來承擔和申請可商業(yè)化、應用性較強的科研課題，農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)則專注于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。由此，銀行業(yè)金融機構(gòu)可統(tǒng)籌安排，積極對接，對科技研發(fā)貸款、技術(shù)改造貸款和流動資金貸款分別進行評審，實行不同的貸款利率浮動幅度，對效益好、信譽高的龍頭企業(yè)以及知名度較高的農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)，擴大貸款利率優(yōu)惠幅度，有效促成“工廠流水線式”的“研”“產(chǎn)”體系的建立。