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今年以來,招商引資、重點項目辦公室圍繞街道黨委、辦事處年初制定的工作目標,根據(jù)分線作戰(zhàn)的工作部署,堅定不移地把招商引資、項目建設作為加快發(fā)展的關(guān)鍵和支撐,突出服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,著力強化工作措施,以優(yōu)質(zhì)的服務推進項目建設,確保經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展量質(zhì)并舉、齊頭并進。1-5月份,實際利用市外資金9.37億元,完成年度目標的55.1%,全市第二;進出口總額308萬美元,完成年度目標的18.7%。今年上半年,項目建設投資計劃完成30.53億元,14個市級重點項目完成投資18.32億元。
二、工作開展情況
1、招商引資工作
積極開展全方位、多層次、多渠道的招商引資活動,發(fā)揮服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,實施品牌化招商舉措,實現(xiàn)了招商引資新突破。今年以來,實現(xiàn)招商引資新引進落地項目6個。其中,已建成運營的有巴厘島風情咖啡、西北人家等項目;正在緊張裝飾裝修的有小城印象酒店、艾美主題酒店、新村休閑部落等項目;順利啟動建設的有德意君瑞國際廣場、滕州國際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等知名品牌項目。目前正在積極洽談或即將啟動建設的項目9個。其中,沃爾瑪物流配送中心已將規(guī)劃建設方案及相關(guān)材料上報沃爾瑪(中國)投資有限公司審批,5月份,沃爾瑪集團中國區(qū)總部將來滕考察,力爭取得突破性進展;魯南萬佳農(nóng)資市場項目由市旅服局、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位論證項目定位、規(guī)模、功能、占地面積等,及時督促項目投資方盡快完善可研、環(huán)評等手續(xù),提報規(guī)劃設計方案。
2、重點項目建設工作
國家級食品安全檢測中心及專供市場項目,占地191畝,一期工程投資6.26億元,占地36畝,主要建設一座主體20層、建筑面積3.6㎡的國家級食品檢測大廈,并配套市場展廳4萬㎡。二期工程投資5.24億元,占地155畝,主要建設安全檢測的配套工程。一期工程于20xx年11月開工建設,目前已全部竣工,今年上半年將正式開業(yè)運營,檢測大廈于XXXX年2月啟用;二期工程30畝土地5月份掛牌出讓,取得土地后開工建設。
德意君瑞國際廣場項目,占地197畝,總建筑面積50萬㎡,其中,商業(yè)部分20萬㎡,住宅20萬㎡,地下10萬㎡(包括地下超市、車庫、倉儲等,地下商業(yè)2萬㎡)。目前,區(qū)間路南部土方、基坑支護、樁基工程完成,樁間土清理完成50%,售樓處裝修及門口景觀工程、圍擋工程完成,總包臨時設施完成,30畝土地摘牌成功,已供土地82畝,還有115畝。
紅星美凱龍愛琴海購物中心項目,占地60畝,建筑面積19萬㎡(裙樓12萬㎡、2棟24層寫字樓及1棟公寓7萬㎡),建設11萬㎡的大型高檔SHOPPINGMALL、6萬㎡的商業(yè)步行街及2萬㎡的大型地下停車場。目前,商業(yè)4層裙樓主體完工,局部建至地上5層;立項、環(huán)評、土地、規(guī)劃等手續(xù)已辦理完畢,年底前26層主體封頂。
大同中路區(qū)域棚戶區(qū)改造項目(大同國際),一期工程4棟20層7.6萬㎡高層住宅,部分建至2層,年底前主體封頂;大同路跨小清河橋梁工程中瀝青鋪裝、人行道廣場磚鑲貼、通車;年底前,道路工程中竣工清理、完成標示、標線等并通車,4棟高層住宅部分主體完工。
滕州國際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設項目,占地480余畝,總投資12.5億元,建筑面積25萬㎡,主要建設12萬噸的冷凍冷藏庫,3萬㎡的保稅倉庫、10萬㎡的恒溫倉庫以及電子商務管理系統(tǒng)配套、城鄉(xiāng)客運換乘中心等。分兩期建設,一期投資6.5億元,占地240畝,近期開工建設,上半年建設4萬㎡,年底前完成8萬㎡倉庫施工,XXXX年1月竣工投入使用。二期工程投資6億元,占地240畝,自取得土地使用權(quán)后30個月內(nèi)建成使用。項目于4月25日奠基開工,正在勘探。
三、下半年工作打算
下步工作中,我們將立足街道發(fā)展三產(chǎn)定位,大力實施品牌引進戰(zhàn)略、打造特色街區(qū)的工作亮點,加快喜來登大酒店、滕州國際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、沃爾瑪商業(yè)廣場、沃爾瑪物流配送中心等項目建設及落地進程,督促酒店家居用品市場等項目加快各項手續(xù)辦理,加快項目建設步伐,積極籌備好市委董書記調(diào)研的準備工作,全面展示街道經(jīng)濟發(fā)展成果,同時,積極對接各項經(jīng)濟社會指標的完成情況,為街道取得優(yōu)異成績打好基礎。
上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃辦公室XXXX年已經(jīng)過半,在公司領(lǐng)導的正確帶領(lǐng)下,以及各部門同事的積極配合下,上半年的工作有序展開,取得了一定的成績,但也存在一些不足?;厥装肽甑墓ぷ?,有成果,有喜悅,有與同事協(xié)同攻關(guān)的艱辛,也有遇到困難和挫折時惆悵??梢哉f,今年是公司推進改革、拓展市場、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵年。為了更好的建設設計部,為公司的長遠發(fā)展服務,現(xiàn)對上半年的工作進行總結(jié),為公司下一步的更好發(fā)展提供思路。
一、1-6月份完成的具體工作如下:
XXXX年已經(jīng)過半,在公司領(lǐng)導的正確帶領(lǐng)下,以及各部門同事的積極配合下,上半年的工作有序展開,取得了一定的成績,但也存在一些不足。回首半年的工作,有成果,有喜悅,有與同事協(xié)同攻關(guān)的艱辛,也有遇到困難和挫折時惆悵??梢哉f,今年是公司推進改革、拓展市場、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵年。為了更好的建設設計部,為公司的長遠發(fā)展服務,現(xiàn)對上半年的工作進行總結(jié),為公司下一步的更好發(fā)展提供思路。
1、1-6月份完成的具體工作如下:
略
二、存在的問題和不足
1、在過去的半年工作時間里,被安排的工作可以及時有效的完成,但是當遇到團體合作與他人溝通交流的時候,就會出現(xiàn)言不達意,溝通不好的現(xiàn)象。這直接導致了在團隊合作中不能與他人很好的完成共同部分,影響了工作進度。
2、自身設計能力還需提高。雖然已經(jīng)工作兩年,但是在專業(yè)技術(shù)方面仍然存在不足之處。方案設計考慮的欠缺,設計形式缺乏新鮮感、藝術(shù)性,設計能力的短板仍然阻礙了自己在工作中所承擔的角色。
3、團隊工作缺乏一個統(tǒng)一的標準。標準包括方案標準,制圖標準,工作流程規(guī)范等。每個人的審美觀與工作方式不同,由于各種原因,現(xiàn)階段還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范標準,有時導致同一項目中,每個人成果風格迥異,直接影響工作進度。
三、未來發(fā)展的方向與計劃
1、提高設計水平:
通過工作實踐,使我認識到自己的學識、能力和閱歷還很欠缺,所以在工作和學習中不能掉以輕心,要更加投入,不斷學習,向書本學習、向周圍的領(lǐng)導學習,向同事學習,這期間熟悉各類規(guī)范圖集,閱讀大量優(yōu)秀設計項目,逐步提高完善自己的專業(yè)技能,領(lǐng)會設計工作的核心,這樣下來才會有進步。經(jīng)過不斷學習、不斷積累,已具備了一定的設計工作經(jīng)驗,能夠以正確的態(tài)度對待各項工作任務,熱愛本職工作,認真努力貫徹到實際工作中去。積極提高自身各項專業(yè)素質(zhì),爭取工作的積極主動性,具備較強的專業(yè)心,責任心,努力提高工作效率和工作質(zhì)量。
2、認真對待下半年的工作任務:
針對下半年的工作,繼續(xù)保持高度認真的態(tài)度與學習的精神,努力將份內(nèi)的工作高效,高質(zhì)量的完成。下半年的首要工作是完成xxx方案設計,完成對上級領(lǐng)導的匯報,確定最終的方案成果。并根據(jù)方案設計與工作進度完成施工圖設計。
3、加強團隊合作,完善設計質(zhì)量手冊:
一、精心規(guī)劃商務戰(zhàn)略,使其成為立局之本
根據(jù)機構(gòu)改革后我局職能,迅速著手明年和未來幾年商務工作的全面規(guī)劃,確立了商務局代表政府應承擔的主要責任和應該完成的任務,同時也給新成立的商務局應該扮演的政府角色進行了定位。根據(jù)有關(guān)部門要求,分別制定了《“十二五”商貿(mào)流通發(fā)展專項規(guī)劃》、《“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《“十二五”外向型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》三大中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,詳細論證和規(guī)劃了商務各方面的工作,具有一定的科學性、具體性、全面性和可操作性。此外,還制定了冷鏈物流、長江經(jīng)濟帶對接等單方面內(nèi)容的規(guī)劃。
二、調(diào)查研究,為制定決策和措施全面摸清家底
為配合專項規(guī)劃,還開展了專題調(diào)查,主要是對全商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了客觀科學分析,找出目前制約我商貿(mào)流通大發(fā)展的問題及原因,建議政府利用各種有利條件和出臺優(yōu)惠政策,采取一切措施,加快大商務發(fā)展步伐,推進我經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型。并參與了全物流業(yè)發(fā)展調(diào)查,以及開展了社會治安、濱江宜居城、休閑旅游與農(nóng)業(yè)、促進現(xiàn)代服務業(yè)等委政府布置的調(diào)研課題,配合省、開展了幾次專題調(diào)查。
三、上傳下達,溝通左右,外樹形象
通過創(chuàng)辦的《商務工作信息》、《情況綜合》、《商務簡報》等內(nèi)部刊物,以及商務網(wǎng)站、政府政務信息公開網(wǎng)站、各類專項材料等多種形式,介紹新成立商務局的主要職責、政務動態(tài)、主要成績、經(jīng)濟運行分析、政策解讀、商務執(zhí)法、項目建設、農(nóng)村場、對外開放等情況,起到了內(nèi)督工作、外樹形象的重要作用。其中,5月份運作以來共發(fā)信息18期,簡報8期,情況綜合6期,政府信息公開網(wǎng)站上傳各類信息206條,居全第七位,本局網(wǎng)站也上傳了不少信息。所編簡報所含信息量大,覆蓋范圍廣,共有不同信息100多條,對上發(fā)送單位30多個,既及時上報了情況,又推動了各項工作的全面落實和各項指標任務的完成。
四、總結(jié)匯報找規(guī)律,用以指導面上工作
通過各類匯報、總結(jié)報告和典型經(jīng)驗介紹我局工作情況和突出成績,查找問題,研究對策。先后撰寫了百日攻堅匯報、落實委、政府專題會議紀要匯報、對商務廳的情況匯報,商務經(jīng)濟運行情況分析、“小進限”工程情況匯報、半年總結(jié)和半年安排,全年總結(jié)和下一年工作安排,處理突發(fā)事件情況報告等,以及優(yōu)化環(huán)境、行評方面的綜合性總結(jié)報告,均從不同角度和重點總結(jié)工作經(jīng)驗、推出先進典型、反映突出問題、像政府擬定意見和建議,找出商務工作的規(guī)律和應對措施。
五、法律法規(guī)宣傳,為依法行政打下堅實基礎
通過網(wǎng)站宣傳、局內(nèi)宣傳專欄、調(diào)查報告等形式,大力開展法律法規(guī)宣傳教育,通過制定12.4宣傳日活動方案和“五五”普法工作計劃,部署本系統(tǒng)法制教育,通過制定《行政過錯追究制》、《行政執(zhí)法公示制》、《行政處罰調(diào)查制》、《自由裁量說明制》等10幾項依法行政制度,為規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法奠定了基礎。此外,還向上提供了我局今年的普法與依法治理工作總結(jié)、社會治安綜合治理報告、執(zhí)法、效能與履責工作總結(jié)、行政執(zhí)法自查報告等全局性全年工作情況、存在問題及建議,以引起上級的關(guān)注。
六、認真開展全階段重點基礎工作,確保驗收
今年在局黨組的領(lǐng)導下,具體負責了全兩大階段性重點活動的日常工作,一是優(yōu)化環(huán)境獎的測評工作。從方案的制定,制度的建立,與上級部門的反饋以及自查報告等,都做了大量基礎性工作,每月要書面上報一次當月工作紀實情況和下月工作計劃,還要上報自評分數(shù)表格;每季度要報書面總結(jié),整個活動資料的整理,共形成了100多件本次活動的材料,并裝訂成冊。全局優(yōu)化環(huán)境工作也得到了上級肯定,每月綜合測評分數(shù)均在95分以上,獎金已經(jīng)全額發(fā)放到我局。二是分管領(lǐng)導的指導下,具體負責了全政風行風民主評議活動的日常工作。包括制定方案、安排日程、參加會議、上報信息、階段總結(jié)、自查報告、征求意見、整理記錄、撰寫材料等,整個活動過程里共寫了100多份材料,并精裝成冊。在行風熱線答復三起咨詢與投訴,上報信息被商務局行評辦采用5期,行風熱線采用1期;在測評中,基礎工作獲滿分,綜合測評排名前12強。此外,還積極參與和配合了機關(guān)制度的制定、聯(lián)系手冊的編輯,黨務紀檢等方面階段性工作的材料撰寫等工作,以及業(yè)務科室專項工作匯報等的撰寫工作。
七、存在問題
一是主動性還不夠強,有些工作還處于應付狀態(tài);二是積極性還不高,有時存在患得患失的不平衡心理;三是學習還不夠,對新事物和知識鉆研不及時,倚老賣老。
促進消費需求增長。提高消費能力,落實國家擬出臺的收入分配政策,完善企業(yè)工資正常增長機制和最低工資標準與經(jīng)濟協(xié)同增長機制,深化事業(yè)單位收入分配制度改革。推進民生工程貨幣化改革,貫徹落實好國家“三農(nóng)”直補政策。提高目標考核獎勵標準,制定實施房改貨幣化補貼方案。落實促進消費政策,完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸等政策,鼓勵發(fā)展旅游、健身、文化消費和社會化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健服務。發(fā)揮財政資金的撬動作用,抓好住房建設等投資促消費工程,繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)政策,落實好居民購買首套普通商品房的相關(guān)政策,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快城鄉(xiāng)流通體系建設,降低商貿(mào)物流成本和居民出行費用。優(yōu)化消費環(huán)境,支持“萬村千鄉(xiāng)”、家政服務、早餐工程、標準化市場等工程建設,加大東部地區(qū)商貿(mào)零售業(yè)市場建設,引進大型知名企業(yè)集團,提升商貿(mào)零售業(yè)發(fā)展檔次。加強文化娛樂、體育健身、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施,為提升消費層次創(chuàng)造條件。
做好經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)。切實加強煤炭產(chǎn)需運銜接,保障發(fā)電及煤化工行業(yè)的用煤需求。統(tǒng)籌安排天然氣資源供給,確保居民和天然氣化工等行業(yè)用氣。強化電力市場預測和電力供需分析,推進發(fā)供電企業(yè)和用電大戶聯(lián)動。落實外購電量,盡最大努力滿足省內(nèi)用電需求,力爭全年供電645億千瓦時。加強鐵路運輸綜合協(xié)調(diào),做好重建物資和鉀肥、電解鋁等重點行業(yè)物資調(diào)運,確保完成鐵路運貨量4200萬噸以上。
(二)毫不放松控物價,確保物價指數(shù)繼續(xù)下降
保障重要商品供應。切實加強重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接,合理安排糧油肉的收儲和投放。建立完善州地級儲備制度,增加重要商品儲備。建立省級蔬菜供銷合作機制,加強與省內(nèi)外蔬菜生產(chǎn)基地之間的聯(lián)系,保證省內(nèi)市場正常供應,重點保障和穩(wěn)定冬春季蔬菜供應。抓緊“菜籃子”工程建設,加大投入,安排建設蔬菜大棚3萬個,種植蔬菜面積達到75萬畝,力爭蔬菜自給率明顯提升。加強養(yǎng)殖基地建設,增加畜禽產(chǎn)量。
減少商品流通環(huán)節(jié)。落實完善農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”制度,加強流通領(lǐng)域基礎設施建設,支持推進農(nóng)超對接、冷鏈物流和社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點建設,鼓勵大型企業(yè)建立產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營模式,減少流通環(huán)節(jié)。落實物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點、用地等政策,加大對農(nóng)牧產(chǎn)品批零場點建設的支持。鼓勵郊區(qū)菜農(nóng)到城鎮(zhèn)直銷蔬菜,增加平價蔬菜銷售點,設立蔬菜早晚集市。
落實調(diào)控政策措施。加強對物價工作的領(lǐng)導和行政問責,加快建立保供穩(wěn)價責任考評體系,實行調(diào)控目標州(市)長負責制,落實各級政府物價調(diào)控主體責任。發(fā)揮價格調(diào)控聯(lián)席會議作用。完善應對市場價格異常波動的預案,合理安排政府管理價格調(diào)整的時機、節(jié)奏和力度。加強價格調(diào)節(jié)基金的征收、管理和使用,制訂《省價格調(diào)節(jié)基金使用管理實施細則》,重點支持生產(chǎn)和流通基礎設施建設。
做好市場價格監(jiān)管。加強收費監(jiān)管,規(guī)范收費行為,切實減輕企業(yè)和社會負擔。清理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、零售商業(yè)企業(yè)等流通環(huán)節(jié)收費行為。制定出臺學前教育收費管理辦法,完善高等教育收費政策。加強門票價格管理,繼續(xù)擴大免費開放。加強市場價格監(jiān)測,及時準確信息,正確引導社會輿論和價格預期。嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價、哄抬價格等違法行為。
(三)突出重點抓改革,增強開放帶動能力
統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進展。推進文化體制改革。全面貫徹文化改革發(fā)展大會精神,落實各項政策措施,完善各級公共文化服務體制機制,完成文藝院團和非時政類報刊出版社體制改革等八項重點改革任務,提升文化活動的質(zhì)量和水平,全面推動文化名省建設。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革成果,全面推進公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥價格改革,重點抓好、格爾木市公立醫(yī)院和14所縣級公立醫(yī)院改革試點工作。加快全科醫(yī)生制度建設,健全全民基本醫(yī)保制度,完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系。鼓勵社會資本辦醫(yī),積極發(fā)展醫(yī)療服務業(yè)。深化財稅金融體制改革。推進預算和開支公開,增加對各地的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。貫徹落實國家對增值稅、房產(chǎn)稅、消費稅和資源稅、環(huán)境保護稅改革部署。推進農(nóng)村信用社改革,培育面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu)。深化行政審批制度改革,加快事業(yè)單位分類改革,全面完成青南三州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。理順工商、質(zhì)監(jiān)部門管理體制。深化國有企業(yè)改革,繼續(xù)推進股份制改造,完善公司治理機制,完成木里煤田煤炭資源及企業(yè)整合工作。深入推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革、林權(quán)制度改革、水管體制改革、供銷社體制改革、戶籍制度改革,增強農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力。
著力提高對外開放水平。推進外貿(mào)發(fā)展。認真貫徹落實促進全省對外貿(mào)易發(fā)展的指導意見,鼓勵和扶持民族服飾、電子材料等領(lǐng)域企業(yè)開展對外加工貿(mào)易。加快賦予各類中小企業(yè)進出口資格,-推動新能源、新材料、藏毯、特色紡織、農(nóng)畜加工等產(chǎn)品出口。積極引導企業(yè)開拓新興經(jīng)濟體出口市場,鞏固擴大一般貿(mào)易份額。大力培育外貿(mào)出口基地。繼續(xù)抓好對口援青工作,堅持無償援助和合作開發(fā)并舉,爭取支援方擴大在青投資規(guī)模,力促簽約項目落地投產(chǎn),爭取國家盡快出臺對口撥肯投資買物工作量標準,加快推進援青項目建設。探索與周邊省區(qū)建立長期化、制度化的協(xié)作機制,推進蘭州一經(jīng)濟區(qū)建設。加強招商引資工作,加大對循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)、新能源、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)招商項目的推介力度,謀劃推進一批牽動性強、關(guān)聯(lián)度高的重大招商項目,精心組織好“青洽會”、 “環(huán)湖賽”等賽事展會。深化與美國猶他州等在經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保、教育等領(lǐng)域的合作,推動中美綠色合作伙伴關(guān)系—青猶聯(lián)盟創(chuàng)新合作項目的開展與落實。
(四)鼓足干勁抓重建,加快建設社會主義新
今天,把大家請上來開個會,就是和大家共同研究一下如何進一步加快推進向上爭取項目資金工作?,F(xiàn)在,是爭取項目資金的黃金期,能不能抓住這個有利的時間段和機遇去爭取項目資金顯得十分重要。這幾年,賓縣的經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足的發(fā)展進步,而且速度非???,但相應的在基礎設施、大項目建設、保障民生等各個方面的資金需求量、投入量也非常大,給我們帶來了比較大的壓力。所以,今天有必要開這個會,進一步明確任務、統(tǒng)一思想、鼓足干勁,加大向上爭取項目資金的力度。關(guān)于這項工作,縣委、縣政府非常重視,在前不久召開的縣四個班子會議上,趙書記對向上爭取項目資金工作進行了專題部署,提出了明確要求,在縣政府全體會議和全縣大項目推進會議上,我也進行了詳細安排和部署。今天,就是要對向上爭取項目資金工作進行再強調(diào)、再安排、再部署、再加壓。其原因,主要有四點:
第一,從目前工作推進情況看,我們要有壓力感。年初,縣政府根據(jù)去年下達到我縣專項資金額度和今年中央預算內(nèi)投資方向,初步擬定了77個向上爭取資金的項目,計劃爭取資金4.6億元。今年前8個月,只有24個項目資金到位,爭取1.6億元,僅占計劃的34%,與完成全年任務目標差距很大,相去甚遠,我們面臨的工作壓力非常大。
第二,從有效工作時間看,我們要有緊迫感。從現(xiàn)在到年末,有效工作時間不足兩個半月,而且這期間還要面臨著工作集中扎堆、迎接上級考核、省市縣換屆等諸多繁雜問題和艱巨任務,有效工作時間就會更少。在這種情況下,要想利用全年1/5的時間去完成2/3的工作計劃,任務之重、難度之大、時間之緊迫可想而知,需要我們付出比往年更多的艱辛和更大的努力??梢哉f,這段時間既是完成今年確定的向上爭取項目資金目標的一個關(guān)鍵時期,也是為明年爭取項目資金做好準備、打好基礎、儲備好項目的一個關(guān)鍵時期,是一季管兩年的時候,非常重要。我們必須把這段有效時間牢牢抓在手上,一刻也不能放松。
第三,從當前工作站位看,我們要有危機感。實事求是的說,這些年來,經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及各個戰(zhàn)線領(lǐng)導的共同努力,我縣向上爭取項目資金工作始終保持在省市前列,但是今年從省、市的排名看,我縣處在中游水平,而且還有嚴重下滑的趨勢。如果現(xiàn)在還不加把勁,工作往前搶一搶,就不能爭取到上級更多的項目資金支持,很多想做、要做的事就會因為缺乏上級資金支持而無法辦成,我們就會被其他縣市甩在后面,必定會影響我縣在省市的總體工作站位。對此,大家都要認真地思考,查找工作中的差距和不足,樹立危機感和責任意識,主動研究,主動出擊,全力爭取項目,決不能因為怕審計、怕麻煩、怕?lián)熑尉拖麡O對待,甚至給項目也不要,而錯失許多發(fā)展機會。
第四,從長遠投資建設看,我們要有使命感。賓縣能夠有今天這樣一個良好的發(fā)展局面,主要是靠招商引資和上項目來支撐的。從長遠看,我縣很多基礎性的工作、大的項目建設還需要我們這屆政府去完成。特別是哈東新城供排水、道路等基礎設施建設問題、賓州鎮(zhèn)的供水問題、三道崗水庫建設問題等一大批既關(guān)乎當前的民生,又關(guān)乎到賓縣長遠發(fā)展的項目,必須要建設,而且要建設好。在財力有限、許多事情又必須做的情況下,我們更要不遺余力、千方百計地向上爭取支持來完成這些任務,在這方面我們等不起、慢不得。所以,我們這屆政府一定要站在“惠民生、謀發(fā)展、打基礎、想長遠”的高度,在這些全縣人民關(guān)注的大項目上有所突破,取得進展,這也是對我們的考驗。做好向上爭取項目資金工作,要用力、更要用心,不怕沒有力,就怕沒有心,必須要有對人民負責、對事業(yè)負責、對發(fā)展負責的責任心。用真心才能有業(yè)績,有真心才能有奇跡,否則,不落實就會落空。所以,大家一定要統(tǒng)一思想,擰成一股勁,齊心協(xié)力向上爭取項目資金。
基于上述情況,為了進一步抓好向上爭取項目資金工作,我主要強調(diào)以下五個方面問題。
一、政策把握要“準”
要想做好向上爭取項目資金工作,最首要、最根本的前提就是要摸透上級產(chǎn)業(yè)政策和資金投向及重點。各職能部門一定要掌握準今后一個時期特別是明年國家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策和投資的重點及方向,做到抓的準、吃的透、摳的細,廣泛獲取信息,有備而戰(zhàn),找準向上爭取的切入點,避免盲目工作,力爭取得事半功倍的效果。今年,中央預算內(nèi)資金投向和重點大體可以分為五個方面:一是保障性安居工程。重點支持“三棚一草”改造、水利基礎設施建設。其中,“三棚一草”改造包括非煤城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房改造;二是農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設。重點支持千億斤糧食產(chǎn)能工程、規(guī)?;i養(yǎng)殖場、奶牛養(yǎng)殖場等建設;三是自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的內(nèi)容;四是流通業(yè)基礎設施建設。專項資金投放重點支持糧食倉儲設施、糧食物流、物流業(yè)調(diào)整和振興、冷鏈物流等方面;五是醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會事業(yè)。重點支持農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生、文化建設、公共養(yǎng)老服務體系建設、體育和旅游基礎設施建設、農(nóng)村水利工程建設。各部門要密切注意政策變化取向,重點加強對國家、省、市扶持政策及投資方向的研究,有針對性的謀劃項目、包裝項目、申報項目。
二、謀劃項目要“優(yōu)”
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在認真研究吃透上級政策資金投向的基礎上,按照“資金跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著政策走”的要求,搜集整理和謀劃儲備項目,不斷完善項目庫,并實行動態(tài)管理,及時調(diào)整補充優(yōu)勢項目和優(yōu)質(zhì)項目。根據(jù)上級政策取向和賓縣的實際,當前應該主要從四個方面謀劃優(yōu)質(zhì)項目:一是哈東新城基礎設施建設方面,重點要在道路、橋梁、綠化、開發(fā)區(qū)供水、排水、電力、猞猁河治理等項目上進行謀劃。哈東新城建設要突出一個“新”字,就要搞好相應的基礎設施建設,否則有好的項目也無法實施。所以,開發(fā)區(qū)供水、供電、排水、排污等設施建設問題,是事關(guān)開發(fā)區(qū)和哈東新城長遠發(fā)展的大事,相關(guān)部門要盡快謀劃好、包裝好,拿出意見和方案,進入到程序,全力向上爭取相應的支持;二是縣城建設方面,重點要在賓州河污水處理、賓州鎮(zhèn)供水、二龍湖水源地治理、三道崗水庫辟建、中醫(yī)院、新一中、保障性住房、棚戶區(qū)改造等項目上進行謀劃。我們在謀劃項目時,一定要根據(jù)賓縣的實際和掌握的情況來進行。比如賓州鎮(zhèn)水源地的保護問題,縣委、縣政府下了很大決心,要對二龍湖整個環(huán)境進行全面的治理,縣人大也就保護二龍湖環(huán)境的問題提出了要求,市政府還準備出臺相關(guān)法規(guī),從法律層面加強對二龍湖環(huán)境的保護。目前,縣政府已經(jīng)對這項工作進行了安排和部署,年末之前,經(jīng)縣政府常務會議通過后,要拿出對二龍湖保護治理的一些意見,再進行綜合治理,全力保護好咱們的水源地。對賓州鎮(zhèn)的長遠供水問題,要通過建設三道崗水庫來解決,這是涉及到民生的大事,前一段時間,有關(guān)部門就三道崗水庫建設的立項問題做了大量工作,今年年末或者明年年初一定要爭取立項,盡早啟動;三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設方面,重點要在道路、橋涵、安全飲水、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面進行謀劃。在縣四個班子會議上,趙書記要求將解決學生趟河上學問題列為明年謀劃民生、改善民生的重項工作去推進,并責成交通部門對農(nóng)村橋涵建設情況進行了摸底,計劃明年建設橋涵112座,徹底解決農(nóng)村孩子趟河上學問題。另外,農(nóng)村人畜安全飲水工作,我們已經(jīng)推進了多年,但仍有個別村屯飲用小井、滲水井的水,水質(zhì)不合格、不達標,影響和危害著群眾健康。我們必須要針對這些問題,加大項目資金爭取力度,盡快加以解決;四是旅游資源開發(fā)方面,重點要在英杰風景區(qū)開發(fā)建設、大頂山風景區(qū)項目上進行謀劃。要切實建立大項目建設聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會領(lǐng)導小組組長由炳春同志擔任,成員單位由發(fā)改、土地、建設、環(huán)保、林業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門組成。聯(lián)席會議的重要職責之一就是建立好項目庫,搶前抓早,超前謀劃,把真正有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)項目、好項目謀劃好,納入到項目庫當中。各相關(guān)部門也要發(fā)揮好職能作用,根據(jù)職責分工,圍繞以上四個方面確定好項目,特別是對開發(fā)區(qū)供水、賓州河污水處理、賓州鎮(zhèn)供水、三道崗水庫水源地建設、二龍湖水源地治理等項目,做到實地踏查、充分研究、科學論證、認真謀劃。要著重從項目占地面積、投資額度、建設期、投資回報期和社會效益等方面進行謀劃和分析,制做好項目建議書,提高項目謀劃的質(zhì)量。
三、項目包裝要“好”
優(yōu)質(zhì)項目、好項目還要有好的包裝。所謂包裝好項目,就是要時刻掌握上級安排資金進度、項目安排計劃、大體投資方向,只要現(xiàn)有的項目符合上級計劃或者掌握到了項目信息,就要立即對項目進行包裝,加大投入,做好土地、規(guī)劃、環(huán)評、立項等前期工作,避免因前期基礎工作沒做好、項目沒有包裝好而錯失良機,耽誤項目申報。項目包裝主要從四個方面入手和把握:一是立項。項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,不符合產(chǎn)業(yè)政策、不合法的項目不能立項。不立項的項目就是非法項目,也不可能實施。我們要堅決杜絕項目在謀劃期就不符合產(chǎn)業(yè)政策,就觸犯政策高壓線,造成不必要的人力、物力和財力浪費。這一點,發(fā)改局要提前介入,主動服務,幫助出謀劃策,把好關(guān),做到該立項的立項,該核準的核準,該備案的備案;二是土地。項目要納入土地利用總體規(guī)劃,完備土地預審手續(xù),做好相應土地報件等工作;三是規(guī)劃。項目要納入“十二五”規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。簡單說,就是要進入到工作程序。沒有規(guī)劃就沒有進入到工作程序,就不能實施;四是環(huán)保和能源評價。主要是指項目實施的污染排放量、能源消耗量等指標要在規(guī)定標準以內(nèi),污染大、能耗高的項目,國家不予支持,我們也不要在上面投入精力了。今年,我縣節(jié)能減排任務非常重,已被列入全市一級預警單位。其中,大氣的環(huán)評占有很大的指標,對耗能大、排污量大的企業(yè),需要關(guān)停的必須關(guān)停。
在項目前期編制可研以及進行包裝的過程當中肯定要發(fā)生一些費用,各職能部門能出錢的出錢,能墊付的墊付。對一些大項目、重點項目的包裝費用,縣政府可以“一事一議”予以解決,對牽一發(fā)而動全身、對全縣發(fā)展拉動力大、貢獻大的項目,我們更要拿出一些態(tài)度來支持。聯(lián)席會議領(lǐng)導小組要對項目進行統(tǒng)一研究論證,確定前期手續(xù)辦結(jié)時限和工作標準,明確各部門的職責分工,并負責監(jiān)督手續(xù)辦理工作,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,加快辦理速度。要堅持大膽實踐,創(chuàng)新工作。對體量小、科技含量低的項目搞疊加、做拼盤;對內(nèi)容相近、規(guī)模相似的項目搞聯(lián)合、做鏈接。要科學謀劃,圍繞政策,剖析研究,善打“球”,積極創(chuàng)造條件,力爭靠邊達線。項目承辦單位要主動和各審批部門加強溝通,發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門也要積極支持,熱情服務,不推諉、不扯皮,齊心協(xié)力做好項目包裝、申報等工作。會后,建議由炳春同志負責馬上召開大項目建設聯(lián)席會議,組織相關(guān)部門對已經(jīng)編制完可研論證報告的項目,利用7-10天的時間進行全面包裝,辦理好立項、土地、規(guī)劃、環(huán)保和能耗評價等各個方面的相關(guān)手續(xù)。
四、爭取力度要“大”
向上爭取項目資金工作是一項政策性、技術(shù)性都很強的工作,既要講方法、講策略、講質(zhì)量、講效益,又要加強領(lǐng)導,協(xié)調(diào)配合,加大力度,超常運作,做到敢跑、善跑、能跑、會跑。一要集中精力跑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把向上爭取項目資金作為第一項任務、作為重中之重的工作、作為檢驗干部能力和素質(zhì)的主要標準,安排具有一定工作責任心和工作能力的人員,集中精力,集中時間跑項目、跑資金。要“巧妙公關(guān)”,善于打通申報渠道,早對接、勤匯報、爭主動、擴戰(zhàn)果,做到人無我有,人少我多,人多我快,力爭在后兩個多月的時間里實現(xiàn)向上爭取項目資金的新突破。二要領(lǐng)導帶頭跑。各戰(zhàn)線領(lǐng)導要切實負起責任,時刻抓在手上,帶頭跑項目,帶頭支持分管部門向上爭取項目資金,如果需要我出面,我也責無旁貸,一定全力支持。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位的主要領(lǐng)導要科學擺布和安排好各項工作,除了抓好招商引資、項目建設工作外,從現(xiàn)在開始,要抽出身子,專門跑市進省上京,以“狹路相逢勇者勝”的狠勁、“不信東風喚不回”的鉆勁、“舍得脫下一層皮”的苦勁,全力以赴去拼,千方百計去爭。三要經(jīng)常溝通跑。充分挖掘一切可以利用的人脈資源,加強溝通聯(lián)系,經(jīng)常發(fā)信息、經(jīng)常打電話、經(jīng)常去拜訪,建立良好的人際關(guān)系和暢通的信息渠道,做到人員熟悉,信息超前,跟蹤及時,落實快捷。要有意識、有計劃地策劃聯(lián)絡活動,邀請上級領(lǐng)導和咨詢專家檢查工作、調(diào)研考察,讓上級了解我們所做的工作、存在的困難,爭取更多更大的支持和扶持。四要找準對象跑。對關(guān)鍵項目和重點項目,在關(guān)鍵時刻要能夠找到關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人物,在項目決策時刻能夠得到關(guān)心支持,少走彎路,確保成功率。除了和相關(guān)部門的決策層保持良好關(guān)系外,還要重點盯住財務、規(guī)劃、計劃等重要處室。沒有關(guān)系的,要想方設法搭上關(guān)系;有關(guān)系的,要想方設法拉近關(guān)系,多發(fā)展一份人脈,就多一份主動,多一份希望,多一份成功。
由市貿(mào)發(fā)局牽頭,市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合,組織建設全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間,發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè),初步形成以各縣(市)城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點店為骨干、村級店為基礎,布局合理、規(guī)范有序,便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡。主要措施:
(一)建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系
1.加快推進農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設和改造升級。由貿(mào)發(fā)部門負責,供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣(市)有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場;加快批發(fā)市場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測設施建設,逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場標準化工作,促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場改善經(jīng)營環(huán)境,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作,完善經(jīng)營設施。今后五年內(nèi)全市要培育40個標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,其中國家級4個,省級6個,培育5個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè);新建和改造升級水產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場7個,其中省級重點扶持2個,市級重點扶持5個。
2.發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。由供銷部門負責,鼓勵發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務的行業(yè)協(xié)會和購銷服務合作社,鼓勵發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,為農(nóng)民提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會20個,專業(yè)合作社23個。
3.建設農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡。由貿(mào)發(fā)部門牽頭,供銷社配合,在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級建立信息站點,建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度,完善農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場供求、價格信息、農(nóng)村電子商務、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務功能,提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務水平,進一步整合流通信息資源,推進網(wǎng)絡互補,信息聯(lián)通。依托現(xiàn)有的信息服務網(wǎng)絡、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程龍頭企業(yè)、各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場信息服務中心平臺,規(guī)范公共商務信息服務推廣站,設立基層服務網(wǎng)絡,三年內(nèi)建設萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務站50個,供銷社系統(tǒng)基層信息服務站90個,村級商務信息服務點169個(其中供銷社系統(tǒng)建立村級信息服務點120個,通過網(wǎng)上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上),農(nóng)產(chǎn)品集散地商務信息網(wǎng)站1個,涉農(nóng)網(wǎng)站1個,培育500個農(nóng)戶骨干,培養(yǎng)50名大學生村級信息員,開展商務信息服務站建設。五年內(nèi)實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村都有一個農(nóng)產(chǎn)品信息站(點),形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡。
4.發(fā)展一批有經(jīng)濟實力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門負責,加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接、定單、定牌生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點工作,重點依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營,逐步
加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營份額,國家試點企業(yè)力爭用三年時間,使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達到25以上。
(二)建設和完善農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡
1.建設“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門牽頭,供銷社配合,按照開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作的要求,積極引導大中型商貿(mào)流通企業(yè)進入鄉(xiāng)村,加快推進農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極鼓勵有實力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦直營店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營網(wǎng)點,拓展農(nóng)村市場,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點的作用,依托現(xiàn)有經(jīng)營設施,逐步開展連鎖經(jīng)營、物流配送,完善農(nóng)村服務網(wǎng)絡體系。鼓勵農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點適應農(nóng)村居民生活需求變化,增加服務項目,擴大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村建立860個消費品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店,并建立縣級生活消費品配送中心。2007年8個試點縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村計劃建立400個消費品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭用3年時間發(fā)展和改造鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“農(nóng)家店”1800家,8個試點縣(市、區(qū))和市區(qū)建立生活消費品和生產(chǎn)資料配送中心,并依托在的大中型流通企業(yè),構(gòu)建全市消費品流通網(wǎng)絡。
2.加強縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡建設。由貿(mào)發(fā)部門牽頭,工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街,發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要實現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場(街),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。
3.加強中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設。由貿(mào)發(fā)部門負責,在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài),把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網(wǎng)點建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,合理布局,逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心;以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家,營業(yè)面積8萬平方米。
二、建設農(nóng)村食品監(jiān)管責任網(wǎng)聯(lián)席辦負責協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門建設全市農(nóng)村食品監(jiān)管責任網(wǎng),建立農(nóng)村食品安全應急處置機制,對重大食品中毒事件及時進行處置,依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施:
(一)由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門,構(gòu)建部門間信息溝通平臺,建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡,實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享;開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作,及時研究分析農(nóng)村食品安全形勢,做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
(二)由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責,落實農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責任,加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度,從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”,深入組織開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治,加強農(nóng)藥、獸(漁)藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督,依法加大違規(guī)處罰力度,建立健全有效的日常監(jiān)管機制,確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)(基地)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)辦設立快速檢測室,每星期深入產(chǎn)地2-3次開展產(chǎn)品上市前的抽查檢測工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作,防控疫病發(fā)生,加強生產(chǎn)(外調(diào))源頭監(jiān)管,防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場和出口生產(chǎn)基地的建設,積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作,推廣“基地+公司+農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場30個(不含水產(chǎn)品)、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品45個(其中水產(chǎn)品20個)。
(三)由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門負責,加強牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管,依法取締非法屠宰,推行定點屠宰場、市場兩個“準入準(退)出”制度,鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作,提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗工作,嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度,進一步推行無公害和品牌肉上市,加強對集貿(mào)市場、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管,落實市場開辦者責任制度和經(jīng)營者準入退出制度,建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯(lián)合執(zhí)法行動,加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場執(zhí)法力度,依法取締非法屠宰場和屠宰窩點,徹底摧毀其經(jīng)營網(wǎng)絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊,追究其刑事責任,震懾違法者。
(四)落實加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責任,大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門負責,工商部門配合,建設農(nóng)村加工食品監(jiān)管責任網(wǎng),完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要明確分管領(lǐng)導,并配備1-2名食品質(zhì)量安全協(xié)管員,食品生產(chǎn)加工較集中的行政村(居委會)也要配備食品質(zhì)量安全協(xié)管員,人員從鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)現(xiàn)有從事經(jīng)濟工作的同志中選配。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全協(xié)管員主要職責和任務是:協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況進行調(diào)查摸底和登記造冊;宣傳國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)政策,及時了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況,組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書;督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件,嚴格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗義務;發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時,應及時向縣(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門報告,并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)進行整改??h(市、區(qū))政府要加強領(lǐng)導,組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓,從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下,各司其職,各負其責,加強協(xié)作,緊密配合,深入調(diào)研,摸清情況,扎實開展清理整頓,強化食品生產(chǎn)加工管理,依法嚴肅查處無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為,建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機制。行政村(居委會)要按照屬地管理原則,積極支持和配合有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工安全工作,形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機制??h(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)通報食品加工安全有關(guān)信息,強化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓,指導和督促其按照協(xié)管職責,做好加工食品安全的監(jiān)管工作。通過整治,到年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照,28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。
(五)落實食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責任,開展農(nóng)村食品市場整治。由工商部門負責,衛(wèi)生部門配合,加強對農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農(nóng)村食品市場主體準入關(guān),指導和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市開辦者和經(jīng)營者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度,開展對農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商局流動監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣(市、區(qū))局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度,形成三級過濾式快速檢測網(wǎng),特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度,建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結(jié)果公示制度,切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開展對農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治,對農(nóng)村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營的行為進行查處,依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為,提高經(jīng)營者食品安全責任意識,嚴把食品進貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān),依法經(jīng)營合格食品。到年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商店全都具備相關(guān)證照,市場上的28類食品基本具備QS標志,禽畜肉產(chǎn)品都有票有證;集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市都建立快速檢測,對上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進行抽檢、公示。
(六)落實餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責任,加強農(nóng)村餐飲業(yè)整治。由衛(wèi)生部門負責,加強農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管隊伍建設,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)從事文教衛(wèi)生干部中確定1-2名食品衛(wèi)生監(jiān)測員,明確職責,落實監(jiān)管責任,專門培訓,加強農(nóng)村食品衛(wèi)生和餐飲業(yè)的監(jiān)管。與工商、質(zhì)監(jiān)部門緊密配合,開展各種檢查督促,嚴厲打擊生產(chǎn)加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為,及時食品安全警告或警示,建立食品安全重大事故報告網(wǎng)絡體系,完善監(jiān)管機制,確保農(nóng)村食品安全;認真貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定,組織開展農(nóng)村餐飲業(yè)的清理整頓,嚴格把好衛(wèi)生許可證準入關(guān),對不符合條件的要限期整改,對經(jīng)整改仍達不到要求的,堅決吊銷衛(wèi)生許可證,嚴格查處無證照餐館經(jīng)營行為。到年全市農(nóng)村餐飲店、學校食堂都要具備相關(guān)證照;衛(wèi)生、教育部門要大力開展對農(nóng)村學校食堂的整治,督促其完善設施、規(guī)范管理,推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,首先在縣級城區(qū)以上學校食堂全面實施,重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養(yǎng)餐的監(jiān)督檢查,改善食品加工衛(wèi)生條件,提高衛(wèi)生質(zhì)量意識,建立學校食物中毒責任追究制度,并加強監(jiān)督檢查,確保學校食品衛(wèi)生安全;加強農(nóng)村自辦宴席食品安全的管理,降低食源性疾病發(fā)生率。同時,認真組織開展“食品衛(wèi)生示范店”、“食品衛(wèi)生示范街”等活動,以點帶面,分類指導,不斷提高農(nóng)村食品衛(wèi)生水平。
(七)公安部門負責依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標準、有毒有害食品以及非法經(jīng)營的犯罪行為,嚴厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。
(八)財政部門負責做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費的保障和資金落實工作。
三、建設農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)由工商部門負責牽頭組織建設全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主要措施:
(一)建立多方合力機制,實行食品安全巡察員制度。
1.組建相對固定的分別由人大、政協(xié)、社會團體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍,建立完善市局、縣(市、區(qū))局、工商所三級監(jiān)督聯(lián)動、方便群眾參與的監(jiān)督平臺。
2.建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)銷商、農(nóng)村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產(chǎn)商(供應商)、經(jīng)營者和村民小組長、村民代表召開約談會,協(xié)助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會等形式為經(jīng)營者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺,進一步增進購銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任,形成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機制。
3.建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機制。與名優(yōu)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)手打假機制,實行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡員制度,采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法,利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場信息準、識假專業(yè)能力強的優(yōu)勢,定期深入廣大農(nóng)村開展聯(lián)合打假,維護名優(yōu)食品企業(yè)的合法權(quán)益。
4.建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深入開展紅盾維權(quán)進鄉(xiāng)村活動,依托社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請紅盾維權(quán)聯(lián)絡員,把維權(quán)投訴網(wǎng)點延伸到邊遠山區(qū),做到橫向到邊,縱向到底,讓群眾投訴有門,投訴方便,處理及時,進一步提高對農(nóng)村市場食品安全的監(jiān)控能力。
(二)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責,工商部門配合,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消委會分會,做到人員到位、機構(gòu)健全、履行職責規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯,至少要達到“六個一(一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄)的標準?!耙蝗恕保粗辽儆幸蝗思媛氉霰O(jiān)督維權(quán)工作;“一牌”,即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會標識牌;“一證”,即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證;“一室”,即調(diào)解室,可單獨設立,也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用;“一薄”,即投訴、舉報登記?。弧耙粰凇?,即固定宣傳欄,刊登法律法規(guī)、消費警示等內(nèi)容,并配備投訴舉報電話。到年全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要100建立消委會分會。
四、實施步驟
(一)準備部署階段(年5-6月)
市建設“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設實施方案,并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點工作的要求,我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設試點。
(二)試點階段(年7月-年12月)
晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案,認真組織實施,并及時做好工作總結(jié)。市級有關(guān)部門加強試點工作指導,及時總結(jié)工作經(jīng)驗教訓,組織觀摩學習,完成試點工作總結(jié)。
(三)全面實施階段(2007年1月-年9月)
在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設。市、縣(市、區(qū))聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會議有關(guān)部門分別制定下達當年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設工作年度工作計劃(含年度目標任務),并認真組織實施。開展年度“三網(wǎng)”建設工作督查評估。