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重點對象:生產經營食品、藥品、農資、液化氣、音像制品、美容美發、農村客運等涉及群眾生命健康安全的產品或服務的站、點、店、戶。
重點問題:生產經營中的“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。
二、工作目標
認真總結并推廣20*年試點工作經驗,全面推進“十小”整規工作,確保到2009年底,各鎮(街道)基本完成“十小”整規工作任務,全市“十小”生產經營單位整規率達到90%以上,“十小”行業中無證照或不按照法定條件和要求從事生產經營、產品或服務不符合保障人身健康安全標準、生產經營假冒偽劣產品等突出問題得到基本解決,農村消費環境和質量安全水平明顯改善。
三、責任分工
(一)各鎮(街道)
對本鎮(街道)“十小”行業的質量安全負總責,統一領導并組織開展本轄區內的“十小”整規工作。按照“以塊為主、條塊結合”的原則,將“十小”整規工作列入本鎮(街道)年度工作計劃,及時進行全面部署,細化工作分工,與各村居、單位以及“十小”行業生產經營單位簽訂責任書,形成“市縣統籌協調,部門牽頭指導,鄉鎮為主負責,村居屬地管理,業主責任到位,社會共同參與”的工作格局。
(二)各成員單位
1、市質量技術監督局做好市“十小”整規工作領導小組辦公室的日常工作,積極開展“十小”整規工作階段性督查活動,并牽頭組織對各鎮(街道)進行年終評價。
2、各“十小”整規工作牽頭單位具體承擔的工作目標任務按照《*市“十小”行業質量安全整治與規范工作實施方案》執行,對所牽頭整規行業加強工作指導,及時掌握牽頭整規行業的工作進展情況,平衡推進面上工作,并及時向市“十小”整規工作領導小組辦公室報送相關材料。各配合單位應積極主動協助牽頭單位開展整規工作。
四、方法步驟
(一)調查摸底,制定方案階段。(3月1日-4月30日)
1、在去年調查摸底的基礎上,進一步摸清“十小”生產經營單位的動態變化情況,全面、準確掌握各個“小”的底數、分布及基本質量安全狀況,建立并完善監管檔案,將有關統計數據報市“十小”整規工作領導小組辦公室[責任單位:各鎮(街道)、各“十小”整規工作牽頭單位,完成時間:4月30日前]。
2、結合實際,研究制定出本鎮(街道)和本行業2009年整規工作計劃,明確各階段的工作重點、具體措施和全年必須完成的工作任務,進一步健全職責明確、責任落實的整規工作機制,做到目標責任、機構人員、保障措施“三落實”,并以文件形式抄送至市“十小”整規工作領導小組辦公室。同時,對排摸情況進行梳理,按照整合提升類、整改規范類、關停取締類等進行分類,制定相應的整規行動方案[責任單位:各鎮(街道)、各“十小”整規工作牽頭單位,完成時間:4月15日前]。
3、認真貫徹全市安全生產和“十小”行業質量安全整規工作會議精神,以鎮(街道)為單位,召開動員會,對2009年“十小”整規工作進行專題部署,并與轄區內各村居、單位以及“十小”行業生產經營單位簽訂責任書(責任單位:各鎮(街道),完成時間:4月底前)。
(二)完善標準,宣傳培訓階段(5月1日-5月31日)
1、根據實際情況,進一步修訂完善我市“十小”行業整規工作標準規范(責任單位:各“十小”整規工作牽頭單位,完成時間:5月15日前)。
2、各“十小”整規牽頭部門對鎮(街道)工作人員組織開展標準規范的宣貫培訓,并進行相關的業務培訓和指導,在此基礎上,以鎮(街道)為單位,適時組織對“十小”行業從業人員開展相關的業務培訓,提高業主的質量安全意識和把關技能[責任單位:各“十小”整規工作牽頭單位,配合單位:各鎮(街道),完成時間:5月31日前]。
(三)全面推進,規范整治階段(6月1日-10月31日)
根據“十小”行業整規工作標準規范的要求,從基本條件、管理要求、從業要求等三方面對“十小”經營單位進行整治和規范。積極扶持引導基礎條件較好的“十小”經營單位上規模、上水平;改造提升基本條件較差的“十小”經營單位達到規范要求;關停轉化達不到標準規范要求的“十小”生產經營單位;對一些輕微不規范(比如證照過期、個人健康證明失效或未辦、生產經營場“臟、亂、差”等情況),要求經營單位限期整改;對故意制售假冒偽劣產品、生產經營條件惡劣、產(商)品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的,堅決予以打擊或關停,必要時市“十小”整規工作領導小組辦公室將視情況組織聯合執法。
(四)總結經驗,督查評價階段(11月1日-11月30日)
1、分區域、分行業對“十小”整規工作進行年度總結,并將工作總結報送市“十小”整規工作領導小組辦公室[責任單位:各鎮(街道)、各“十小”整規工作牽頭單位,完成時間:11月15日前]。
2、各“十小”整規工作牽頭單位對各鎮(街道)“十小”整規工作督查驗收,督促并落實整改措施(責任單位:各“十小”整規工作牽頭單位,完成時間:11月20日前)。。
3、市“十小”整規工作領導小組將組織開展督查、暗訪,并對各鎮(街道)“十小”整規工作進行年終評價。必要時邀請人大代表、政協委員參加。對工作不到位的,提出督辦意見并跟蹤落實,推動整規工作有序開展(責任單位:市“十小”整規工作領導小組辦公室,完成時間:11月30日前)。
五、工作要求
(一)進一步強化責任意識
鑒于“十小”整規工作涉及行業多,面大量廣,各鎮(街道)、各有關部門要進一步健全組織領導機構,明確或指定1名領導分管此項工作,并組織專門力量,將具體整規工作任務和責任分解落實到有關單位和有關村居,落實到具體工作人員,落實到“十小”行業生產經營單位,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實的良好局面,確保“十小”整規工作各項任務順利完成。
(二)進一步強化幫扶意識
研究制訂扶持政策,進一步加大力度穩步推進。各鎮(街道)要從資金、服務等多方面出臺扶持措施,加強對“十小”行業健康發展的政策引導。各成員單位要研究行業發展的難點、瓶頸,從行業政策、市場準入及技術、項目、信息等方面,制定出臺利于“十小”行業長遠發展的扶持措施。
(三)進一步強化協作意識
各“十小”整規工作牽頭單位要圍繞整規的重點和目標任務,與各鎮(街道)加強協調,密切配合,各負其責,形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制和合力。各“十小”整規工作牽頭部門要定期開展檢查驗收,加強日常工作的督促檢查,及時發現問題,督促整改落實,在階段性工作完成后3日內將有關信息報送至市“十小”整規工作領導小組辦公室。市“十小”整規工作領導小組辦公室將通過召開現場會或推進會等途徑,共同查找解決存在的不足和問題,并適時組織對各鎮(街道)、各行業整規工作開展督查,將督查結果在一定范圍內公開。
為認真貫徹落實市委市政府《關于推進重點區塊和重大項目開發建設的意見》(市委辦〔20*〕39號)精神,進一步明確工作職責和任務,提升保障水平和服務能力,扎實全力推進“項目落實年”活動,特制定如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深化科學發展觀,貫徹落實市委“三個年”活動,動員全局力量,落實職責任務,創新體制機制,強化保障服務,推進重點區塊和重大項目建設,實現固定資產投資適度增長,努力形成一批具有帶動和支撐作用的發展區域和新增長點,推動經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
根據市委和十六屆人大二次會議確定的目標,著力推進九大重點區塊和57項重點工程及10件(23項)實事工程建設,爭取開工項目30個,確保20*年全社會固定資產投資額完成61.3億元,增長8%,力爭達到62.4億元,增長10%,其中重點和實事工程分別完成投資43.69億元和2.98億元。
三、工作步驟
(一)深入宣傳、動員部署階段(1至4月份)。重點做好宣傳動員、氛圍營造、方案制訂、任務分解等工作。全面落實全市開展“項目落實年、創新突破年、作風建設深化年”活動動員大會精神,認真做好廣泛宣傳和逐級動員工作,設立局域網站項目落實年宣傳主頁,創辦重點工程建設簡報,及時下達全市重點區塊和重大項目投資計劃及職責分解意見,制訂本局開展“項目落實年”的活動方案,營造良好的投資項目建設氛圍。
(二)全面落實,深入推進階段(5至12月)。本階段以“三個月”為載體,推動各項工作有效展開。
開工促進服務月(主要工作安排在5月份)。重點做好細化投資計劃及職責分解意見,強化項目前期準備,優化立項審批服務等工作,大力開展區塊和項目建設調研、保障項目供地、融資,落實建設單位,組織實施若干有影響力的重點區塊和重大項目開工典禮儀式,營造開工建設氛圍。
主要工作安排:
5月初,做好上階段內設機構調整審批職能歸并的后續工作,制訂完善優化項目審批的措施和制度。(責任領導:卜震經副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科)
5月初,做好市政府召開全市重點區塊及重大項目建設落實推進會議的有關準備工作,對項目開工和建設進行全面推進,簽訂建設單位責任狀,進一步細化分解落實建設職責和任務。(責任領導:陳彩月局長;責任科室:全局各科室)
5月上旬,修訂完善《*市重點建設項目管理辦法》,提出全市固定資產投資目標激勵辦法;抽查項目主管部門和建設單位對實施項目的責任分解、計劃制訂、人員落實等情況。(責任領導:卜震經副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科)
5月中旬,召開項目前期工作聯席會議,傳達市政府關于進一步加強重大項目前期工作的通知精神,抽調市規劃、國土、環保、經貿、農林、海洋漁業、工商等相關職能部門的專職人員,調整充實市前期辦機構,明確各相關部門和人員的職責分工,下達市重大前期項目工作計劃。(責任領導:陳彩月局長;責任科室:局辦公室、行政審批科、投資(重點)科)
5月下旬,籌備舉辦溪口旅游集散中心項目開工典禮;并努力促成殘疾人康復綜合服務中心、張家岙垃圾填埋場擴建等一批項目開工建設。(責任領導:卜震經副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科)
征地拆遷攻堅月(主要工作安排在7月份)。會同有關部門,重點做好建設用地指標爭取和安排、政策研究和處理、糾紛協調和查處、治亂和維穩等工作,努力優化投資建設環境。
主要工作安排:
5月,會同有關部門做好基本農田和建設用地調整工作,及時下達建設用地指標;努力服務尚橋工業區塊、浙江船廠三期擴建等一批重大區塊和重點項目的土地報批工作。(責任領導:卜震經副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科)
7月上旬,召開拆遷征地工作聯席會議,分析重點工程建設征地拆遷中存在的政策處理難、推進協調難等突出問題,探討解決辦法,會同有關部門制訂完善征地拆遷政策。(責任領導:徐文國、卜震經副局長;責任科室:投資(重點科)、價格管理科、體制改革科)
7月下旬,按照法律程序,參與對岳林路東段延伸工程、廣平路南段項目的有關拆遷戶實行拆除。(責任領導:徐文國、卜震經副局長負責;責任科室:投資(重點)科、價格管理科、體制改革科)
協調推進服務月(主要工作安排在10月份)。重點做好建設協調、要素保障、質量監管、竣工驗收、紀檢監察等工作。
主要工作安排:
5月,提供干部上派下掛的聯系項目及建議單
位,邀請市人大、政協和老干部等督查項目建設。(責任領導:陳彩月局長;責任科室:局辦公室、投資(重點)科)
5月,組織召開莼湖鎮新農村建設世行貸款項目、農村生活污水處理項目論證會,做好相關項目包裝申報工作。(責任領導:滕杰君副局長;責任科室:綜合計劃科、投資(重點)科)
6月上旬,召開開發性重大項目融資洽談會,研究促進重大項目與世界銀行、國家開發銀行及各商業銀行的融資事宜。(責任領導:卜震經、傅建仁副局長;責任科室:局各科室)
10月中旬,組織開展市人大、政協、老干部、市民代表觀看重點區塊和重大項目建設情況活動。(責任領導:卜震經副局長;責任科室:局辦公室、行政審批科、投資(重點)科)
10月下旬,組織開展全市重點、實事工程安全質量大檢查活動。(責任領導:卜震經、滕杰君副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科、綜合計劃科、市場資源科)
10月下旬,籌備舉辦1至2個重大項目的竣工投產儀式。(責任領導:卜震經副局長;責任科室:行政審批科、投資(重點)科)
(三)全面總結、評比表彰階段(12月至次年2月)。針對“項目落實年”活動開展情況,各部門及鎮鄉(街道)對取得的成效及出現的問題進行總結,并以此形成長效機制。市重點辦做好全市性工作總結并上報市委市政府,組織開展工作考核和成績評定,表彰獎勵先進,鞏固深化“項目落實年”活動成效。
四、組織保障
為加強對“項目落實年”活動的領導,本局成立“重點項目落實年”活動辦公室(與重點辦合署辦公),由陳彩月局長擔任辦公室主任,各分管副局長擔任辦公室副主任。根據工作需要,辦公室下設落實推進督查組、信息考核綜合組二個小組開展日常工作。
一、總體目標
2013年總體工作目標是:全區全面鋪開小農資行業整治規范工作,至年底,各鎮(街道)轄區內小農資店100﹪按照標準規范組織生產經營。
二、工作步驟
2013年度全區小農資行業質量安全整治與規范工作共分為三個階段,具體如下:
(一)部署準備階段(3-5月份)
1、動員部署,明確方案。認真學習貫徹全省電視電話會議和全市全面推進小農資行業質量安全整治與規范工作會議精神,按照“全面鋪開、有序推進、基本完成”的總體目標要求,召開動員會進行全面動員部署。各鎮(街道)、各責任部門要結合實際,研究制定本轄區、本行業2013年度全面推進整規的工作計劃、行動方案,明確各階段的工作重點、具體措施和年度目標任務。
2、健全組織,強化考核。各鎮(街道)、各責任部門要抓緊建立健全領導機構和工作小組,完善并落實工作制度,落實人員、經費等,保障整規工作有序開展。要明確工作分工,形成“全區統籌協調,鎮(街道)為主負責,部門牽頭指導,村(社區)屬地管理,業主負責到位,社會共同參與”的工作格局。各鎮(街道)要將整規工作列入對村、社區的工作目標考核,對目標責任進行再細化、再量化,并簽訂目標責任書。
3、掌握動態,分類整規。各鎮(街道)、各責任部門要徹底摸清小農資生產經營單位的數量、分布及基本質量安全狀況,全面、準確地掌握各行業整規工作的動態變化。及時將匯總信息輸入到市“十小”行業信息平臺,并對去年試點鎮(街道)的小農資生產經營單位數據進行一次再核實,保證每家生產經營單位的信息全面、準確。要對轄區內的小農資生產經營單位進行梳理分類,按照整合提升類、整改規范類、關停取締類等不同情況,制定相應的整規措施,確保整規工作有的放矢。
4、因地制宜,完善標準。各責任部門要根據去年試點工作情況,對市已出臺的小農資行業標準規范進行仔細研究,做好和市級牽頭部門的溝通協調,并在守住安全底線的前提下,對在本轄區內執行確有困難的標準規范,盡快提出符合我區實際的修訂意見,出臺本轄區內統一執行的標準規范,并報市級部門備案。
(二)全面推開階段(6—10月份)
1、典型引路,全面推開。按照“以塊為主、條塊結合”的原則,在全區全面推進小農資行業整規工作。充分發揮試點鎮(街道)的典型示范引路作用,鞏固試點鎮(街道)取得的成果,防止回潮。各鎮(街道)、各責任部門要培育一批新的典型,通過現場會、座談會等形式加以推廣,切實做到面向基層、打好基礎,典型示范、帶動全面,不斷將整規工作引向深入。每一個小農資經營單位通過整規達到標準規范要求的,條上和塊上都要驗收確認,并在市“十小”行業信息平臺上記錄驗收人姓名等相關信息。
2、深入實際,加強指導。區小農資行業整規工作領導小組統一領導全區的整規工作,辦公室要做好統籌協調,牽頭部門負責小農資行業整規的組織實施工作,加強對各鎮(街道)開展小農資行業整規的業務指導。各鎮(街道)、各責任部門對整規工作推進過程中存在的重點、難點問題,要從行業政策、工作機制等方面研究解決辦法,制定幫扶政策,確保整規工作順利開展。
3、條塊結合,組織監督。定期開展督查,及時跟蹤,力促工作落實。督查的重點是:一是看動員會、責任書、現場會、出政策、抓培訓、搞督查這六項規定動作是否做到位;二是看自選動作是否結合實際、手段創新,是否達到安全、長效、便民、利民的效果;三是看是否掌握整規進度,是否完成每月統計工作任務。區領導小組將邀請人大代表、政協委員參加綜合督查,對工作不夠到位的,要提出整改意見并跟蹤落實。
(三)總結檢查階段(12月)
各鎮(街道)和負責部門對小農資行業整規工作進行檢查評價,及時將本地、本部門2013年度小農資行業整規總結報市區“十小”行業整規辦公室。
三、有關要求
(一)統一思想,提高認識。各鎮(街道)和責任部門要將小農資整規工作擺上重要位置,作為貫徹落實“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的重要抓手和載體,切實抓好落實。要把保障和改善民生作為整規工作的出發點和落腳點,將整規工作納入到平安建設、新農村建設范疇,作為一件民生大事抓實抓好。要和日常工作結合起來,納入到“質量和安全年”和省食品安全示范區域等活動中,嚴把食品安全和產品質量關。要加強調研,針對整規工作中存在的各種問題困難,研究采取切實可行的解決辦法,幫助解決小農資行業業主的實際困難,確保社會穩定。
(二)完善政策,注重長效。各鎮(街道)和責任部門要在充分調研的基礎上,研究促進本地小農資行業健康有序發展的相關措施和政策。各鎮(街道)要從資金、土地、稅收、服務等方面出臺扶持措施,加強對小農資行業持續健康發展的政策引導。各責任部門要研究行業發展的難點、瓶頸,從行業政策、市場準入及技術、項目、信息等方面,制定出臺利于小農資行業長遠發展的扶持措施。
一:長效管理爭先進位、城市容貌加速提升
(一)下制度,嚴督查,重獎懲,出成績
今年來,我局長效管理項目有了很大的突破:道路容貌第三,廢摩洗第一,日常保潔第三,全部在全市前列,成績所得主要在于以下幾個方面:
1.落實制度,責任到人。年初,我局與執法大隊和環衛處簽訂了工作目標責任書,明確了項目考核目標。隨即,執法大隊、環衛處也相應制訂了《市城市管理行政執法支隊大隊中隊工作目標考核實施辦法》、定人定片定責的分工制度等相應的管理制度,以制度強化一線管理人員的責任心。
2.嚴格督查,獎優懲劣。持續開展“局長督查日”活動,局領導帶隊每周至少2天對全區長效管理工作進行督查,相關問題及時通知責任單位,并落實首問負責制。執法大隊下發《市城市管理行政執法支隊大隊隊員督察考核辦法》、《市城市管理行政執法支隊大隊2014年度城市長效綜合管理工作考核獎懲方案》等文件,完善了大隊長效管理相關制度,突出了對執法隊員的長效管理工作考核,強化了對各中隊長效管理整體工作水平的考評,加大了對長效管理工作的獎懲力度,以進一步激發全體執法隊員的工作積極性。環衛處完善內部三級考核體系,即處部每周考核一次,業務科每周集中組織考核一次,專職管理員每天進行巡回考核,落實了內部長效管理獎懲意見,對照每月考核情況每月兌現
3.突出專項整治,堅持以整治促長效。今年以來,我局堅持以整治促長效,確保整治常態化。執法大隊通過清理“五亂”、菜市場治理、主要道路店面張貼、學校周邊清理、工房區提升等多形式的市容專項整治活動,保障了市容提升的延續性。截止目前,共開展各類專項整治活動110余次,教育糾正亂設攤8600余起、店外出攤經營12100余起,依法查處各類案件123起,清理兩亂1950余處,對29起渣土運輸違法案件進行查處。
(二)對標找差,推進城市容貌整體提升
1.積極爭取市級資金,提升硬件基礎。今年來,在我局積極引進和全力配合下,由市局全額出資,對我區東城路、華豐路店招店牌進行全面提升改造,累計投入240萬元。同時,市局領導對我區在全市創新的垃圾直收工作也給予技術指導和資金支持,累計投入102萬元用于購置直收車輛及直收站點提升。
2.“三大整治”提升整體形象。城中村、城郊結合部、菜市場是我區長效考評扣分的重點,也影響著我區城市容貌的整體形象,3月初全區就啟動推進城中村環境提升及菜市場百日整治活動,經過合力整治,整體容貌得以很大的改善。城中村、城郊結合部:根據區政府“城中村環境提升月”活動實施意見,我局對相關街道提升活動建言獻策,督查整改,活動得以有效落實。截止目前,我區累計9個自然村,1個城中村已改造完成,村莊容貌煥然一新。菜市場:作為菜市場周邊環境整治責任者,我局全程參與益豐市場周邊及內部環境整治活動,并建議成立市場綜合管理辦公室,專職人員定人定崗,落實長效管理,內外管理有了明顯提升。違章建筑:今年以來,我局在“新增為零、存量遞減”的原則指導下,不斷完善工作措施,大力推進規劃執法工作。各街道中隊積極配合街道相關部門,成立臨清拆違小組,確保及時查處并制止各種違法建設行為。同時積極與規劃、國土、公安、街道、村委等部門聯動,在全區范圍內開展違章建筑集中整治工作,取得了良好的工作成效。截止9月底,共教育制止各種違章建設行為120余起,督促違章戶主自行拆除違章17起,違章建筑10100余平米,有效控制了區域內違章建設的不良勢頭,提升了城市容貌整體形象。
二、以隊伍創建為抓手,不斷強化隊伍管理,創建城管品牌,執法隊伍規范化建設取得新進展
今年以來,我局在執法隊伍建設中,緊緊抓住星級隊伍規范化建設這個抓手,在過去幾年隊伍規范化建設工作成績基礎上,進一步做好“六個強化”(強化班子建設、強化支部建設、強化教育培訓、強化文化建設、強化內外監督、強化投入保障),努力打造戚區城管親民、愛民品牌形象,執法隊伍規范化建設取得了新進展。
(一)強化班子建設,爭創團結、開拓、廉潔好班子
今年,我局繼續把“好班子建設”作為隊伍建設的龍頭工程來抓,大力創建“團結、開拓、廉潔”好班子。進一步明確班子成員分工,認真貫徹民主集中制原則,實行集體領導和個人分工負責相結合,民主與集中相結合,嚴格按議事規則和制度辦事,凡屬重大問題,都由我局集體討論決定。積極改進領導工作作風,班子成員能夠主動加強政治理論和業務學習,并結合各自分工,深入中隊,深入一線,指導基層隊伍開展工作,并在工作中率先垂范,發揮表率作用。
(二)強化教育培訓,不斷提升執法隊伍綜合素質
今年以來,我局堅持把執法隊員的思想政治教育以及法律法規業務培訓工作作為隊伍建設的重點工作來抓,高度重視執法隊員的各項知識更新,執法隊伍綜合素質不斷提升。根據上級的統一部署,制定了2014年思想政治教育計劃與業務培訓工作計劃,并嚴格按照計劃,扎實有效地開展了教育活動。今年來,共集中組織思想政治教育活動6次,“學習日”活動6次,共30課時;開展業務培訓活動25次,75課時,開展隊列訓練39次,39課時。大隊領導以及派出中隊長參加市支隊組織的執法實務與領導技巧的培訓。
(三)強化文化建設,打造戚區城管為民服務品牌
今年以來,我局認真貫徹市城管局《關于加強城管隊伍文化建設意見》精神,緊密圍繞我區城管文化建設實踐,不斷開展各種文化活動,提升城管隊員文化素養,積極服務群眾,改善城管社會形象,著力打造戚區城管品牌。一是進一步加強了宣傳報道力度,對我局的工作亮點、好人好事作及時報道,有效擴大了城管的影響,改善了城管隊伍的形象。截止目前,我局共向各級媒體投稿60余篇,被市級以上媒體用稿43篇。二是積極利用城管之家、“城管”微信等平臺,加強與群眾的溝通交流,積極參與到各種服務群眾的公益活動中,努力塑造戚區城管親民、愛民的品牌形象。
(四)強化內外監督,促進文明規范執法
今年以來,我局堅持強化內部與外部兩方面的監督考核,對執法隊員的日常工作、言行舉止進行多角度、多層次的監督。一是加強內部督察。完善相關監督管理制度,先后完善了《督察考核制度》、《協管員管理規定》等規章制度,強化制度建設,確保隊伍建設和監督考評更加規范化、精細化。今年以來,在督察過程中當場糾正各類違紀違規行為360余起,發警戒通知書3份,編發督察通報6份。二是促進行風廉政建設。局領導與下屬單位簽訂廉政建設責任書,作出廉潔自律的承諾。執法大隊將2014年作為作風建設提升年。“作風建設提升年”活動將分為宣傳發動、查找問題,梳理問題、落實整改以及建章立制、總結提高三個階段,通過開展系列作風提升活動,不斷加強隊伍思想建設、作風建設、紀律建設以及執法隊伍規范化建設。
(五)強化投入保障,不斷改善執法條件
今年以來,為改善執法條件,我局進一步加大了投入力度,增添各種執法設備與辦公設備,完善執法指揮調度通訊網絡,執法隊伍軟、硬件設施得到了進一步完善。上半年,我局先后投入近70萬元,購置了汽車3輛、對全部30臺執法通手機進行更新。通過不斷完善執法設施條件,我局的執法保障能力以及快速反應能力得到了進一步增強。
三:聽民聲、近民心、傾情服務塑形象
(一)傾聽民聲,找準薄弱環節
1.優質辦理人大建議、政協提案。我局今年收到建議3件,提案4件,堅持局黨委集體研究,局領導主辦,分管領導直接負責督辦,辦理過程要求“三見面”,確保實現人大政協、提案人和承辦單位“三滿意”。辦理后,對代表,委員反映的問題舉一反三,以點帶面,全面提升薄弱環節。
2.認真受理各類舉報。2014年,12319區級平臺受理市平臺派遣案件639件,受理市考評派遣案件2065件,受理視頻監督案件204件,接聽熱線電話307個,累計處理案件總數為2679件,案件辦結率100%。截止目前,執法大隊受理中心接聽各類舉報投訴160起,結辦160起,辦結率100%。
(二)貼近民心,重心下移到民生
1.繼續聘請城管市民督查員,協助督查日常面上的管控工作,根據群眾反映的熱難點問題及重要投訴等情況,組織專項督查,督促落實熱難點問題的解決。
2.在現有資金配備和總體規劃下,一是積極爭取市局資金支持,加快擴面垃圾直收工作。二是加快公廁、垃圾壓縮站等建設,配合新建小區周邊生活設施建設,緩解新建社區居民的如廁難,生活垃圾處理難等問題,形成與現代化管理相適應的環衛設施。
3.在局黨委領導,團區委的指導下,局團總支全開展“心愿成長樹·實現微心愿”主體活動,與潞城小學、潞城中學結對,關愛外來務工子女、家庭貧困學生,完成800個微心愿。
四:存在不足
1.全區的城市長效管理水平有所提升,縱向比較成績也有提高,但全市排名成績仍落后,完成全年目標有一定難度。
,區城管局在區黨委、管委會的正確領導下,堅持以科學發展觀為統領,圍繞區委“創業創新服務年”為主線,堅持以人為本,注重務實創新,認真抓好事關民生的各項城管事業,著力提升城市管理水平,為打造和諧、有序、生態、人文的城區環境作出不懈努力。
一、大力開展“創業創新服務年”活動,加強隊伍建設,樹立隊伍良好形象。
(一).大力開展“創業創新服務年”活動。緊緊圍繞市、區的決策部署,將創業創新活動與推動我局各項工作緊密結合起來。成立了由主要負責人擔任組長的城管局創業創新活動領導小組,制定了《城管局創業創新活動實施方案》。不斷完善政務公開制度、首問責任制度、崗位責任制度,公開服務承諾,建立了《各科室工作規范》,規范職工工作行為,樹立了良好的隊伍形象。在加強自身建設的同時,不斷服務于企業創業創新。局黨政班子經常深入我區企業,特別是結對幫扶企業,實地了解企業的實際情況,急企業所急,想企業所想,積極為企業排憂解難,獲得了各企業的好評。
(二).突出黨風廉政建設。集中開展廉政教育,強化廉政教育效果,組織班子成員干部觀看了反腐倡廉電教片。集中開展廉政專題教育,強化廉潔自律意識,通過召開全局反腐倡廉建設大會、《廉政準則》學習會等形式集中開展廉政警示教育,進一步提高全局同志廉潔自律意識,做到警鐘長鳴。集中修改完善內部管理制度,強化廉政紀律嚴肅性,出臺了《督查制度》、《日常工作紀律年度考核制度》等制度。
(三).突出建議、提案辦理和群眾處理工作。今年承辦人大、政協、市長熱線等件30余件,通過“走出去”聽取意見和 “請進來”集中面商的方式,提高辦理質量。目前,所有辦理任務均已按時完成,代表、委員滿意率、基本滿意率達100%。認真處理群眾舉報投訴,今年共受理群眾和行政部門移交的來電、來信、來訪90余件,妥善解決群眾的問題,積極調處和化解社會矛盾。
(四).突出公眾參與共管共建機制建設。通過各類媒體報道、局網站等形式,加大法律法規的宣傳力度,依法管理城市的觀念逐漸深入人心。及時將我局各項工作動態,通過萍鄉市信息查詢網、開發區政府網站、開發信息刊物等,全年計重要信息80條。主動公開我局班子、辦公室、督查科的電話號碼,直接問計于民,增進群眾的理解,不斷完善公眾參與共管共建機制。
二、兩大重點深化依法行政工作
(一)、全面履職,依法辦理行政審批手續。我局始終堅持執法為民的原則,嚴格按照《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》等法律法規辦理各項行政審批手續。全年辦理余土拖運手續50起;道路開挖手續35起;辦理單位、個人房屋工程驗收70起。
(二)、文明執法,凈化城市環境。針對垃圾亂堆亂碼現象、工地施工及住宅門市裝修不規范作業污染街道現象、車載易散易落物品及車輪帶泥現象等嚴重影響環境衛生的主要問題,進行了廣泛宣傳、重點整頓、文明執法,使污染環境的現象得到有效控制。為徹底控制道路污染,監察隊積極調查取證,查找污染源頭,在污染嚴重路段、工地出入口,采取巡查與守點相結合,宣傳教育與整改處罰相補充,堅持文明執法,共發放宣傳資料1000余份,糾正違規車輛80余車次。
三、五個加強促進宜居環境建設
(一)、加強設施維護、檢修,促進市政管理精細化。做好道路、下水道、橋梁等市政設施的管理工作。對全區下水道雨水口進行了全面清掏。重做下
(二)、加強園林綠化工作,促進城區環境品質化。進一步鞏固創建國家園林城市成果,不斷提升園林養護水平。今年,我局新接管公共綠化面積11萬平方米,綠化養護面積達到41萬平方米。為切實抓好公共綠化的養護,確保養護質量,我局在對養護單位養護質量的考核上下了大功夫。在原有“季度一大考”、“一月小考”的基礎上,建立了“日考”制度。每天對全區綠化進行巡查,發現問題,即時處理,且及時將“日考”的成績向養護單位通報,督促其立即予以整改,確保了綠化養護效果。在抓好綠化養護質量的同時,不斷美化城區環境。對綠化苗木死株、缺株的地段進行補植(栽),共計補栽樟樹100棵,灌木面積1500余平方米。對光豐鐵橋花池進行了整改,補種了花卉5000株,苗木10000株。節日期間在秋收廣場擺花17000株。在公園路、建設路花木箱上及安源大道花池內補苗17500株。
(三)、加強環衛保潔管理,促進環衛管理常態化。完善環衛考核督查制度。我局根據實際情況制定、完善了《環衛工作職工責任制度》、《環衛設施管理規定》、《進一步加強環衛工作管理的規定》、《車輛管理制度》等各項規章制度,明確規定環衛工作崗位規范、標準、要求,并依靠考核、監督來確保工作質量,效果顯著。針對環衛工作反復性大的特點,我局逐步建立了主要領導、環衛所生產科、局督查科、質量監督員的四級質檢管理網絡,加大了生產管理力度,形成了從上到下、多層次、多方面的質量長效管理體系,從而改變了過去環衛質量靠突擊的情況。環衛所生產科每日將全所生產質量檢查情況及時進行處理,并實行了環衛作業人員、質量監督員交接班簽到制。
積極服務于區重點工業項目建設,為工業項目建設營造一個整潔、舒服的環境。一是及時為管理處轉運、處理生活垃圾。,共計轉運垃圾10000余噸。二是加強管理處對垃圾中轉站的管理指導,發放整改通知15份,要求配備專人管理、抓好垃圾中轉站周邊環境衛生。
高質量地完成各種接待任務。今年是我市創建國家衛生城市年。為實現預期目標,我局全力以赴,不講條件,不分份內份外的事務,按照區黨委、管委會的指示,高質量完成了各項接待任務。成功完成大型接待任務如“上栗國際花炮節”、“省領導視察”“省委巡視組”等20余次。完成一般接待任務30余次,并得到了檢查組和領導的好評。
(四)、加強玉湖景區管理,“擦亮城市窗”。加強了市政設施維護與管理。配備專人進行日常維修養護。制訂了晚間值班制度,以防止市政設施被盜事件的發生。加強對景區環境衛生的治理,做到景區全天候保潔。針對人工湖湖水肥綠的情況,定期組織專人打撈與清理浮草,以保證整個景區的和諧美麗。
四、積極做好防汛工作
1、未雨綢繆,建立完善的預警機制。為做好今年的防汛工作,我局積極做到了早見勢、早安排、早準備、早行動,一方面健全和完善了防汛應急預案,組建了專門的防汛應急隊伍,另一方面涉及城市管理領域內的防汛形勢進行了分析,嚴密排查存在的各類安全隱患。嚴格控制人工湖水位,根據雨水情況及時開閘放水;對全區雨水口進行檢查,對重點積水處新做雨水口6座;備齊了麻包、鐵絲、鐵鍬等防汛物資和器材;對所有防汛車輛進行了檢修。在雨季來臨前,路燈管理所完成了全區路燈亮化的檢查維修。
為確保汛后主干道的整潔、干凈,我局集中了灑水車五輛,對公園路、建設路、秋收廣場、光豐路、登岸路、金陵路等路段進行集中清洗,并確保灑水車24小時待命;即時組織機關干部、環衛工人300余人,自備掃帚、鐵鏟等清掃工具,上街清理淤泥、垃圾等;對全區市政、路燈設施進行檢修,對雨水進、下水道、路燈控制箱、變壓器等進行全面排查,消除安全隱患。同時,竭盡所能為區內企事業單位、群眾提供服務,幫助其解決環境衛生方面的問題,獲得了廣大人民群眾的好評。
五、抓好經濟工作
(一)、行政事業性收費。,在我局全體職工的共同努力下,完成行政事業性、服務性收費總計524.57萬元。
(二)、招商引資工作。完成招商引資任務萬元;成功引進昌佳鑫電子科技有限公司入駐產業園。
六、2011年工作計劃
(一)、進一步加強隊伍建設,堅持依法行政。
(二)、抓好城市環境衛生管理工作,鞏固創建成果。
(三)、做好市政環衛設施的養護管理工作,進一步完善市政環衛基礎設施。
(四)、做好園林綠化的建設、管理、養護工作。
(五)、堅決完成區管委會下達的招商引資任務。
*年,我局在市委、市政府的正確領導下,以科學發展觀為統攬,按照《*市愛國衛生運動委員會辦公室辦公室下達*年愛國衛生工作目標的通知》(瀘市愛衛辦〔*〕8號),以科學的組織管理為龍頭,以建設精品國家衛生城市為方向,以建設社會主義新農村為重點,以改善生產、生活環境,提高人民群眾文明素質和健康水平為目標,“科學、精細、扎實、高效”實施“富民惠民、改善民生”舉措,切實改變城鄉環境衛生狀況,全面提升城鄉愛衛工作水平,推進了我市經濟和社會事業又好又快發展。我局獲得了*年全省愛國衛生工作目標考核一等獎、市政府愛衛目標考核一等獎。本著時間過半、任務過半的精神,我局認真開展了半年自查,有效跟蹤了解各科室、各直屬單位目標任務執行情況,以促進下半年目標任務的圓滿完成。現將愛衛目標半年自查情況報告如下:
一、職能目標完成情況
1、組織開展對三區四縣市容環境衛生管理季度考核,并公布考核結果。認真修訂了三區四縣環境衛生管理工作檢查考核實施細則,堅持按照考核辦法對三區四縣責任范圍內的市容環境衛生管理工作進行檢查考核,做到每月1次檢查,每季度1次通報,督促責任單位對檢查中存在的問題及時進行整改,三區四縣環境衛生管理水平進一步提高。
2、加強對城市道路、人行道、下水道、市政設施的維護管理,達到國衛標準要求,建設節能型精品夜景工程,推進小街小巷整治和改造。一是加強城區道路、市政設施的檢查、日常維護和管理,共人工清理水窗板縫12,533個(次)、水窗板淤泥7,486個(次)、檢查井淤泥7,456個(次),翻安、更換人行道板24,353m2,更換各類水窗板、墊板、溝蓋板104塊(套)、各類井座井蓋98個(套),修補瀝青砼路面158m2,增強了城區道路的服務功能。城區道路完好率達98.2%,下水道暢通率達98.6%,市政設施完好率達97.45%。二是全面做好路燈設施的維護工作,維修路燈6,230盞次,維修線路4,550米、觸發器365個、鎮流器285個,城區道路照明設施完好率達90%以上、亮燈率達99%以上。同時投資4.7萬元,安裝了市委大院路燈6盞,敷設、架設線路428米。三是繼續推進百條街巷改造,已完成18條“百條街巷”改造項目和26條街道路燈安裝項目的設計、預算編制工作。
3、加強市容管理,劃片、分區、限時規范管理占道經營;主次干道做到座商歸店。堅持市容長效管理,將大北街片區占道經營等重點、難點問題的解決納入目標管理狠抓落實,通過劃片、劃線、限時管理等措施,城區特別是大北街片區、迎賓大道、龍馬大道等區域汽配店占道管理基本做到限時、劃線經營,城區主次干道做到了座商歸店。
4、強化市容環境衛生的行政監督執法,做到嚴格執法和文明執法。牢牢樹立執法為民理念,將嚴格執法、文明執法與富民惠民有機結合,科學、理性地實施城市執法管理。認真開展重點地段、重點區域清理整治,糾正違章行為989次,教育違章行為人1700余人,查處無證布幅和廣告164幅、裝飾裝修27處、違章案件28起;精心組織,5月上旬完成石馬溝農貿市場的清理整治,并納入長效管理。
5、清理規范戶外廣告,戶外廣告設置合理,圖案規范、完整,堅持清理整治責任區域范圍的城市牛皮癬。嚴格戶外廣告管理,規范設置審核,共審批戶外廣告(招牌)178件、臨時廣告36件,做到了設置合理、圖案規范、完整。狠抓戶外廣告安全監管,上半年與各大廣告公司簽訂了《戶外廣告安全責任書》29份,開展大型戶外廣告集中排查整治3次,排查大型戶外廣告安全隱患3處、小隱患7處,已督促相關責任單位進行整治。清理“牛皮癬”1300余處,市民通過“12345”熱線給予了表揚。
6、加強環境衛生管理,城區街道的清掃保潔做到“五無一凈”,保潔率達98%以上;道清掃機制化率達40%以上;垃圾日產日清,清運率達100%;定期清掏化糞池,垃圾、糞便處理場專人管理,正常運行,運行資料完整;公廁、垃圾庫標志醒目、衛生達標,洗車場點管理規范,衛生狀況良好。堅持按照《*市城市市政環衛檢查考核辦法》,狠抓市政環衛質量考核,切實提升我市市政環衛管理水平。半年來,對我局市政環衛作業單位抽查、檢查72次,通報6次,考核成績每月均在98分以上,使城區清掃保潔“五無一凈”率達98%以上,清掃保潔率100%;城區160座垃圾收集點、每日520余噸垃圾做到了日產日清,共清運垃圾9.36萬噸,清運率100%;75座公廁、160座垃圾庫和垃圾處理場堅持規范管理、專人服務、標志醒目、衛生達標,運行資料完整,完好使用率98%以上。加大城區社會化糞池監管力度。扎實開展社會化糞池清理建檔工作,完成了江陽區、龍馬潭區4150個化糞池的實地查勘,實施建檔管理3320個,建檔率80%;有償清掏化糞池465座次,義務清掏25座次,確保了城區社會化糞池的安全使用。環衛設施完好使用率90%以上。加大城區洗車站(點)規范化建設力度,制度了《*市城區洗車站檢查考核辦法》(試行),每月不定期檢查考核城區所有洗車站,發現問題及時向業主提出整改意見,并通報檢查情況,有效促進了洗車站點的規范管理。
7、城區街道果皮箱布局合理,數量足夠;保持完好,無垃圾暴滿;人行護欄全年至少油漆1次;城市人行道完好;下水道通暢,做好路燈維護,燃燈率達98%以上。堅持因地制宜原則,城區街道920余個果皮箱布局合理,數量足夠,堅持垃圾袋裝,每天清掏、擦洗,保持外觀整潔,無垃圾暴滿。狠抓市政維護管理。今年已確定新安裝果皮箱200個,待財政資金到位后即可實施。加強城區道路、市政設施的檢查、日常維護和管理,翻安、更換人行道板24,353m2,人工清理水窗板縫12,533個(次)、水窗板淤泥7,486個(次)、檢查井淤泥7,456個(次),城區道路完好率達98.2%,下水道暢通率達98.6%,市政設施完好率達97.45%。全面做好路燈設施的維護工作,維修路燈6,230盞次,維修線路4,550米,城區道路照明設施完好率達90%以上、亮燈率達99%以上。
8、搞好建筑渣土管理,做到不沿途撒漏,不亂傾倒。加強建設棄土管理,辦理建筑垃圾處置證60個,調配棄土40余萬m3,綠化建筑處置場2000m2;加大城區建筑棄土及散裝貨運的運輸管理,使車輛加蓋運輸達80%以上,盡量減少沿途撒漏,不亂傾倒,減少了城區道路污染現象。
9、開展春秋兩季統一滅鼠,投放滅鼠毒餌10噸,并適時開展蚊、蠅、蟑螂消殺工作,抓好城市下水道、垃圾場、垃圾庫、公廁的除四害。堅持“預防為主”的方針,扎實開展除害隊病工作,從源頭上減少“四害”孳生繁殖環節。各基層單位健全了除四害領導機構,落實人員、經費,認真完成春秋兩季除四害工作任務。特別是今年汛期,我局切實搞好公共環境的消殺整治,重點消殺整治了下水道、泰安垃圾處理場、160個垃圾收集點、75座公廁、920個果皮箱、白塔廣場音樂噴泉,共用滅鼠除害藥物6噸,有效維護了公共安全。
10、認真為民辦實事,切實解決市民反映的市政環衛熱點、難點問題。我局以“服務爭第一,滿意在城管”為目標,將行政效能建設和軟環境整治轉化為多渠道、多角度主動為民服務。認真辦理人大代表建議、政協委員提案、“12345”市長熱線以及群眾來電、來訪,舉一反三,深入、扎實地解決群眾關注的問題。接辦代表建議、委員提案23件,正在辦理,接辦“12345”市長熱線180件、42件,辦結率100%。同時,堅持深入街道、社區傾聽群眾呼聲、解決群眾實際困難,面對面收集群眾需要解決的問題67項,已解決42項,與相關部門溝通15項,正在解決10項。通過主動服務,實現了領導、社會(單位、企業)、群眾三滿意,優化了城市管理和經濟發展軟環境。
11、作為城管建設環保口的牽頭單位,開展對本口本組成單位愛衛工作的協調、督促檢查以及開展評比活動各不少于4次。加強部門間的協調、合作,推動愛衛工作全面發展。特別就市容管理與市規建局、就城區環保保護方面的工作與市環保局建立了密切協作關系,推動了城管建設環保口愛衛工作的協調發展。
12、開展形式多樣的健康教育活動,機關及直屬單位達到衛生先進單位標準要求。堅持實施“六大健康教育規范”,認真開展健康教育,通過市民學校、專題講座及參加全國戒煙大賽、訂閱《健康人報》、《家庭生活報》等健教報刊、雜志和設置健康教育專欄等形式,進一步提高了系統職工衛生素質和自我防病保健能力。半年來,系統辦健康教育、愛國衛生板報、專欄等20余期,印發宣傳資料1000余份;局系統建立了職工體檢檔案,職工健康知曉率、健康形成率均達98%以上。
13、積極參加全國第二十個愛國衛生月活動。積極參加市愛衛辦、街道組織的第二十個愛衛月活動,以“清潔環境、促進健康、共迎奧運”為主題,大力宣傳愛國衛生工作,切實開展城市環境綜合整治,特別是6月份的市容環境衛生專項整治,進一步鞏固了愛衛月活動的成果。
14、創新工作:創新城市執法管理,實施“城管三進”(進企業、進學校、進社區)12家。認真開展“城管三進”活動,已進駐皂角巷等5個社區、摩爾等6家企業、梓小等3個學校,實施商家建檔管理30家,促進了城市管理與市民、企業、學校的互動,推進了城市規范管理的進程。
二、共同工作目標完成情況
一、工作“三落實”局領導高度重視愛衛工作,在局領導班子配齊后及時調整了愛衛組織機構,由局辦公室負責局系統愛衛工作的組織協調和日常工作,由辦公室主任具體抓。愛衛工作做到了機構、人員、經費三落實。
二、目標管理為確保愛衛工作落到實處,收到實效,我局將愛衛工作納入了黨政綜合目標和重點督辦事項,對《*市目標管理領導小組辦公室關于下達市重點督辦事項的通知》(瀘市目〔*〕2號)、《*市愛國衛生運動委員會辦公室辦公室下達*年愛國衛生工作目標的通知》(瀘市愛衛辦〔*〕8號)所下達的目標任務結合我系統實際進行了分解細化,做到了責任明確,任務落實。為保證目標管理的效果,我局堅持將愛衛工作與城管工作有機結合,融入城市管理質量考核,加強日常監管抽查、半年檢查和年終考核,獎懲兌現。
三、業務培訓加強業務培訓,不斷提高愛衛工作業務能力。半年來,結合市愛衛辦主任會議,開展愛衛工作業務培訓1次并狠抓貫徹落實,局系統愛衛工作取得新進展。
一、抓業務、重實效,開展整治新局面
區地緣遼闊,在日常工作中,大隊始終秉持“行政執法,執法為民”的工作理念,尋求用最適民的方法,最快的效率解決群眾所關心的問題。2013年,先后組織開展了流動攤點整治、店外店整治、夜間炭火燒烤、違規、破損廣告條幅(布幔)清理、轄區學校周邊環境整治、主次干道沿街亂晾曬及街頭“小廣告”、渣土車輛運輸安全及“五小”無證經營、“兩薄時段”市容秩序等各類專項整治16次。
今年5月,區委、區政府要求對績溪路安醫附院周邊占道經營、車輛亂停放進行整治,打通“生命通道”。大隊綜合考慮該區域的實際情況,擬定了詳細的整治方案,對該地攤點主進行了全面的宣傳教育,并下達了《詢問查調查通知書》《責令改正通知書》《事先告知書》,對拒不整改的部分經營戶,大隊聯合交警大隊,并邀請媒體、人大代表、政協委員、群眾監督員共同參與,對該路段4處大面積占道攤點進行了強制取締,拆除了人行道上簡易搭建,先行登記保存經營物品200余件,同時取消績溪路北側車輛臨時停放車位,確保安醫大門口“生命通道”暢通無阻。
在“五小”行業打非治違百日行動中,大隊全面落實政辦【2013】15號文件精神,成立了“五小”行業整治辦公室,先后下發了《關于做好“五小”行業相關信息報送的通知》《關于進一步推進“五小”行業打非治違工作開展的通知》《致“五小”行業商戶的一封信》等相關文件,與各鎮街園執法中隊一同對我區“五小”行業進行了匯總,登記造冊;與公安、工商、環保等相關前置許可部門積極溝通交流,細查“五小”行業無證現象。目前我區五小行業共計2691戶,其中新辦證60戶、取締20戶,有效促進了我區五小行業規范化、整齊化的經營秩序。
2013年,大隊查處無證渣土運輸車輛41臺、占道經營400余起、收繳亂發小廣告、印刷品廣告1000余張;拆除破損、違規廣告條幅(布幔)500余條;取締流動攤點千余家;其中炭火燒烤攤點29處,登記保存炭火燒烤用具16余臺、關閉無證五小經營戶16家、拆除大型違規戶外廣告3塊。
在各類整治行動中大隊堅持遵守“三單制”原則,對輕微違規行為首次違章不處罰,并發放溫馨提示單,要求整改。對拒絕整改、難以取締的違法行為,集中執法力量進行集中整治,并按照《市市容和環境衛生管理條例》規定進行立案查處。在集中整治結束后,將違法、違規行為轉為常態化管理,納入網格責任人工作職責范圍,要求網格責任人要做好全天候監控,做到及時發現、及時制止,維護市容秩序、凈化社會風氣。
二、創思路,提質量,不斷增進保障水平
今年,大隊執行俄羅斯總理來肥訪問、中央文明委檢查、省文明委檢查、其他兄弟城市黨政代表團來肥考察、農產品交易會、中高考期間、節日期間等各類保障任務50余次,圓滿完成各類大型會議活動的市容市貌保障。
因俄羅斯總理來肥訪問涉及外事活動,大隊啟動了最高級別保障措施,自接通知后,立即部署,安排中隊分別對我區中國科技大學(西區)、科學島兩處活動區域及周邊環境進行整治并詳細梳理訪問行程路線,對黃山路、金寨路、合作化路、科學分院路沿線占道經營、亂堆放、牛皮癬、破舊遮陽棚等有礙市容市貌的現象進行了清理,對沿線在建工地的出入口進行了保潔、工地圍擋進行更新,對園林作業遺留的樹枝、樹葉、綠化帶內的垃圾進行清運,并與訪問當日凌晨完成對訪問沿線道路沖洗工作,確保完美展現“靚麗”整潔有序的市容面貌。
迎接中央文明委檢查期間,大隊安排機動中隊對全區主次干道進行全面梳理,共計出動700人次,出動車輛320臺次,清理破舊條幅350余條,破損、污損門頭、破舊店招80余處,亂晾曬800余處,燈箱280余個、散發小廣告500張,同色覆蓋牛皮癬2750余處。為確保“國檢”順利進行,區城管執法大隊與街道執法中隊開展迎“國檢”環境衛生整治宣傳與教育工作,加大路巡力度、延長路巡時間,發現問題及時清理,并安排夜班炭火燒烤小組,對全區炭火燒烤攤點進行監控,確保無煙。
中秋十一“雙節”期間,為給市民營造一個溫馨和諧的節日氛圍,大隊抽調精兵強將,采取定人、定點、加強巡察力度,對重點路段實行定崗制,嚴查戶外廣告合法性,嚴禁亂搭亂掛廣告布幔、散發小廣告、炭火燒烤等違法行為;并配合區工商、公安、筆架山街道等部門對天鵝湖廣場周邊的非法傳銷人員開展了專項打擊行動。“雙節”期間大隊共出動300人次、出動執法車輛120臺次,共清理違法布幔60余條、取締違法宣傳點40余處、勸離流動攤點230余處(個),店外店100余處(個),先行登記保存物品15件。
在各項保障中,大隊本著“文明,魅力”的理念,對全區市容環境方面存在的問題進行了集中梳理,重點對轄區內的流動攤點、店招標牌、衛生死角、亂曬亂晾等進行清理。加強重點路段、賓館、會場周邊、巡查路線市容環境衛生保障;同時,大隊定期開展對工地圍墻廣告的清理,要求各建筑工地及時更換工地圍墻廣告內容,增加公益廣告內容,并定期開展對過期宣傳廣告、標語集中清理工作。
三、重協調、強管理,提升渣土運輸規范化
針對夜間從事渣土運輸行業人員復雜、夜間不易管理的特點,大隊積極與相關部門配合,實行全區渣土管理聯動;加強源頭監管制度,對轄區建筑工地進行文明施工宣傳,不定期召開工地負責人會議的措施;定期召開渣土督導員會議;促使建筑工地管理逐步規范到位,進一步規范了我區建筑垃圾運輸車輛營運秩序,有效遏制、糾正“三車”不文明運輸行為,確保了全區主干道的靚化、整潔,次干道美化、整齊。
第一、大隊對全區在建工地進行疏理、排查。按照“兩超兩不”內容要求,進一步加大土方外運各環節的檢查和規范力度,要求各建筑工地沖洗設施設置必須達標,對于當晚外運渣土車輛實行“先檢查后放行”制度,由大隊安排專人對車內標準語音轉向提示器、GPS定位、整體車況進行現場檢查,符合規定經大隊簽字后才可辦理當晚《單車運輸證》;并定期與建設單位、施工單位協調、溝通,具體落實施工方的各項保潔責任,嚴控施工時間、運輸路線和傾倒場地,做到按規定時間、規定路線、規定建筑垃圾消納場內,傾倒渣土。
對不符合外運條件的工地下達《限期改正通知書》,禁止一切渣土外運行為,待大隊復查合格后方可開工,切實把好工地源頭管理關。
第二,召開全體渣土督導員會議,嚴格要求全體工地定崗人員恪守崗位職責,按照“四不”標準,嚴查一車一證、超載、不使用GPS安全監管系統、不開啟語音轉向器、放大車牌不清晰、車輪帶泥等現象,從源頭杜絕險情。同時,大隊不定期抽查工地定崗人員履職情況,對在崗不履責的執法隊員全區通報批評并予以一定經濟處罰。
第三,落實各項管理制度,建立健全工地日志管理臺帳。繼續加強渣土督導員的業務培訓,不斷提高其工作能力和管理水平,對不能勝任工作要求的進行解聘。
第四,繼續深入開展安全運輸宣傳教育工作。為加大對渣土運營公司的監管力度,大隊在全區開展建筑垃圾運輸企業安全運營檢查月活動,發放《致全區渣土車駕駛員的一封信》,并對建筑垃圾運輸企業負責人進行約談,宣傳相關法律政策;督促各公司定期對渣土車駕駛員進行崗位培訓,嚴禁不通過培訓直接上崗。
四、抓學習,講進度,推進城管工作精細化
大隊堅持執行“市城管督查支隊——區城管執法大隊——網格責任人”三級督查機制,將精細化督查融入日常工作管理中。將全區11個鎮街園細化為54個網格,由網格責任人在網格責任區內開展徒步巡查,履行發現、處置、上報和核查職責,填寫巡查記錄(網格日志),并對網格日志實行“每日接收—匯總—復查”的方式,按照《區城市管理精細化(網格化)督查考核補充辦法》的有關規定,量化考核指標,科學設置考核項目,合理分配各項目標任務,由區城管局對各鎮街園進行隨機抽查,確保我區道路整潔、立面美觀、街面秩序優良,并使之常態化。
大隊結合實際工作情況,制定行政執法案卷考核指標,要求每月完成案件量60起,中隊每月完成20起,嚴格執法程序,規范行政執法案卷制作,嚴格標準,認真對待,進一步提高案卷卷宗制作質量。2013年,大隊查處各類行政案件560起,其中市容環境衛生類的360起,渣土管理類的200起。
日常行政執法工作中,大隊嚴格要求執法隊員要著裝整齊,持證上崗,文明執法,執法過程中必須佩帶執法記錄儀;今年5月,大隊選送年輕執法隊員參加軍訓,并多次選送執法隊員參加執法技能培訓、業務能力培訓,力求強化鍛煉隊伍體能,提高隊員自身素質,提高執法技能。
五、強宣傳,促和諧,增強市民城管法制意識
大隊對群眾舉報投訴的“焦點”、“難點”、“熱點”問題、媒體曝光問題,要求執法隊員及時處理,采取區、街聯手以及和有關部門、媒體合作;在“五小”打非治違百日行動、“文明祭祀、綠色清明”、打通“生命通道”等重要工作中,大隊與媒體積極聯絡,公開、透明展示城管執法全過程,力爭使我們的工作得到廣大市民了解與支持,提升執法環境。
對群眾反映的熱點、難點、擾民等問題,積極調查處理并反饋當事人,能立即解決的絕不拖沓、不能解決的積極與相關部門協調,盡量改善,求得當事人的理解與支持。
今年截止10月底,大隊共計回復各類投訴案件65起,其中渣土管理類43起,市容環境衛生類22起。同時,大隊定期開展行政案件群眾公議,做到案件處理的透明化,更好的宣傳了城管的法制精神,得到了上級領導和群眾的稱贊。
2014年工作計劃
2014年,大隊將進一步健全城市管理體制,優化城市管理工作機制,扎實推進城市管理精細化工作,縱深推進城管網格化管理模式,全面加強隊伍規范化建設,做好以下幾個方面的工作:
一、進一步落實網格精細化督查、督辦工作。大隊將繼續推進網格督察考評,探索細化網格,充分發揮街道、居委、社區和企事業單位的社會管理作用;提高城管全民參與度,落實長效管理措施;采用每月不定期暗查制度,針對動態性、反復性等問題,有計劃、有目的,科學開展集中整治、專項整治、重點整治,及時發現問題即時解決問題。
二、做好渣土車源頭管理、安全運輸監管工作。始終圍繞“七查”嚴查渣土車車內設置是否全面、整體車況是否完善,嚴格按照“先檢查后放行”原則,確保渣土車一車一證,按照“兩超兩不”原則,嚴控超速現象;按照“四不”要求,提高渣土督導員責任使命感,全程監控在建工地渣土運輸,堅決預防和杜絕一切可能發生的危險,為市民創造干凈安全的生活環境。
三、做好建筑工地外環境管理、監管工作。加大巡查力度,配合市局、區委、區政府的要求,做到及時更換建筑工地圍擋、及時更新圍墻公益性廣告內容,定期開展對過期宣傳廣告、標語集中清理工作。
四、做好五小行業整治工作。五小行業作為民生問題,得到越來越多的關注,區首創五小整治工作已步入正軌。下一步,我們將繼續做好五小行業的常態化管理,積極與街道中隊、相關前置許可部門聯系,有效遏制五小安全隱患的發生頻率,還市民健康安全的生活環境。
五、全面加強隊伍建設、提進文明執法。不斷完善考核督查機制,充分調動隊員積極性,真正做到責權利統一;加強隊員法規培訓,提高隊員綜合素質,規范執法行為,真正做到文明執法;切實加大執法力度,著力打造具有特色的一流城管執法隊伍,共創和諧。
關鍵詞:三明市 績效管理 政府管理 科學發展
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)12-227-03
政府績效是政府管理活動所取得的積極效果,績效管理是提高政府組織績效的一套具體操作程序和過程。近年來,福建省三明市借鑒西方國家政府績效管理的做法,在推動政府及其部門績效管理上進行了有益嘗試,被福建省確定為全省開展政府績效管理工作的聯系點。筆者試圖在總結三明市推行政府績效管理的主要做法基礎上,對實踐中遇到的若干問題進行思考。
一、三明市推行政府績效管理的主要做法
1.緊扣發展目標,部署績效管理工作。績效管理是一項系統工程,是組織圍繞提高績效這一目標而作出的制度安排和實施的一系列管理措施、機制和技術。三明市在推行政府及其部門績效管理工作中,緊緊圍繞海峽西岸經濟區綠色腹地建設的總目標,把績效管理作為全面貫徹落實科學發展觀,推動三明跨越發展的抓手,精心組織,周密安排,認真部署。一是制定工作計劃。市政府出臺了《三明市人民政府關于推行績效管理工作的意見》,制定了《三明市推行政府及其部門績效管理工作實施方案》。對全市推行政府績效管理制度的指導思想、目標要求、主要任務、實施步驟、工作要求和制度保障等都作出了相應規定,并確定了開展績效管理工作的試點單位。同時加強對試點單位績效管理實施過程的指導,及時總結經驗和做法,為各級各部門的績效管理工作提供借鑒,對推動全市績效管理工作的開展提供了動力。二是加強組織領導。市本級和轄區12個縣(市、區)政府及其部門都成立了績效管理領導小組,下設辦公室。績效管理辦公室由政府辦牽頭,抽調統計局、調查隊、發改委、編辦和效能辦等單位工作人員組成,負責組織指導開展績效管理日常工作,編發工作簡報。三是認真動員部署。從2005年開始,市本級和縣(市、區)黨委、政府都在年初定期召開年度績效評估動員表彰大會,通報績效管理工作情況,表彰先進,部署安排工作任務。
2.圍繞發展目標,建立績效評估體系。績效目標的設定是績效管理的首要環節,其內容設置必須反映政府工作的導向和價值取向。三明市對各縣(市、區)政府的績效評估,在價值取向上首選推動閩西北發展。圍繞這一目標,建立了比較科學、客觀、公正的績效評估指標體系。績效指標體現了五個特點:一是導向性。圍繞市委、市政府關于海峽西岸經濟區綠色腹地建設的決策部署,把績效評估指標體系作為貫徹執行區域發展的重要支撐,根據本市發展的需要,設置了112個考核指標,包括可持續發展、現代化進程、和諧社會構建、依法行政、勤政廉政建設和創業競賽等6個一級指標,以及35個二級指標和71個數據收集指標。二是系統性。對政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能,由若干指標構成一個指標群,來反映政府每項職能績效的內容,每個方面的內容都分別通過指標考核、公眾評議、察訪核驗三個層面的考量,構成一個完整的評估體系。三是現實性。績效管理涉及政府和公共服務組織的各個層面,政府績效評估同樣覆蓋面廣,涉及政治、經濟、文化、社會等各個領域和各個層面。三明市在推行政府績效管理工作中,突出發展,堅持績效評估體系既與省上體系對接,又體現閩西北實際,對區域發展給予特殊的重視,在評估指標設置上加入了“城市建設指數”、“新農村建設指數”、“第二產業發展指數”。對市委、市政府重點工作,如高速公路建設資本金籌措、重點建設項目進度等拉動發展關鍵性的工作列入績效管理專項督查,從制度上確保重點工作的落實。四是可操作性。把政府績效評估建立在部門評估的基礎上:對政府組成部門的績效評估,針對缺乏評估的統一性、可比性,難以對不同性質、不同職責要求的部門進行績效定量比較分析問題。從兩個方面進行嘗試:一方面要求部門績效目標可以量化的必須量化,不能量化的等級化;另一方面采取“比較績效系數”的概念來量化指標,尋找出一條解決問題的途徑。五是科學性。做到定量為主,定性為輔。對硬性的任務堅持直接量化考核,對不便直接用數字衡量的指標,則采取群眾評議、民主測評、察訪核驗和專項督查等方式分成若干等次進行定性評估,并按票數折算和扣分等辦法進行量化,從而較好地實現了定性任務級量化,抽象工作具體化,保障了工作順利開展。
3.重視績效過程管理。政府績效管理既是系統管理,又是過程管理,良好的政府績效結果,來自有效的過程管理。三明市在實踐中,圍繞發展抓效能,抓好效能促發展,經過不斷總結,逐步完善,初步形成了獨具特色的政府績效管理實踐模式,成為三明工作機制的組成部分。一是績效自評。市本級和縣(市、區)黨委、政府,按年度制定績效評估自評工作方案,同期修訂完善公眾評議實施細則、察訪核驗實施辦法、績效指標計算辦法等績效管理制度。堅持季度經濟績效分析、半年績效自評制度,及時掌握分析績效目標的實現進度,全面收集和整理能夠反映績效目標落實情況及成效的有關數據、公眾意見,認真聽取各項指標落實情況的匯報,認真核查相關資料,核實有關情況,找出反映工作實績的依據和基本事實,運用績效評估方法,對本單位績效結果作出評價,寫出績效評估自評報告,報送黨委、政府審核。二是績效點評。市委、市政府對各縣(市、區)政府的績效點評通常先由統計部門對縣(市、區)政府的績效進行中期評估,中期評估的結果作為市領導點評依據材料之一。點評活動采取現場觀摩、聽取匯報、情況分析等形式對各縣(市、區)政府績效情況進行逐個逐項分析評議。點評活動對工作績效得到提升的給予肯定,同時也指出問題,提出建議。三是跟蹤督查。根據市委、市政府的工作部署,把高速公路建設、重點項目建設、工程建設棄土處置管理、計劃生育、電子政府建設、壓縮行政經費開支、森林防火、防汛防臺風、災后重建以及農村沼氣池建設、規模畜牧養殖污染治理、禽流感防控工作等列入績效管理,開展專項督查。
4.重視強化政府自身建設。推行政府及其部門績效管理,創新了行政管理制度運行方式,為發展營造了良好的政務環境。三明市緊扣發展主題,把強化行政服務第一道門檻效能建設作為工作的著力點,不斷強化政府自身建設。一是各級各部門健全重大事項決策的規則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。縣(市、區)政府在建設城市垃圾焚燒發電項目和污水處理廠的過程中,涉及袋裝垃圾收費和污水排放處理費的收取,全部經過聽證,反復征求群眾意見后才予以確定。二是深化行政審批制度改革,最大限度地減少行政許可和行政審批事項。各級各部門規范和暢通行政權力運行,再造行政流程,優化行政程序,提高辦事效率。成立了市、區一體的行政服務中心,有65個單位、580項受理審批業務入駐行政服務中心,通過“一站式審批、一條龍服務”機制,提升各類窗口服務水平,方便群眾辦事。三是不斷豐富了政府自身建設的內涵。以顧客滿意為導向,把解決群眾反映強烈的機關效能方面存在的突出問題作為工作重點,工作內容不斷充實,由當初抓效能建設八項制度落實,開始向抓行政管理方式轉變,工作方式由行政管理向績效管理轉變。四是鞏固績效管理取得的成果。把行政服務窗口、市政府為民辦實事承載科室和面向企業、面對群眾的科室列入評選范圍,持續開展評選“服務發展最佳科室”和“群眾不滿意科室”,加強基層所站效能建設活動。做法上廣泛向社會征求意見,通過《三明日報》、三明電視臺、三明論壇等媒體的支持,召開人大代表、政協委員、企業經營者等社會各個層面的座談會,發放民主測評表,組織察訪核驗。
5.注重運用績效結果。績效結果運用既是評估的延續,又是績效管理機制的題中之義。對照發展目標,評出績效結果,有助于政府及其部門尋找差距,改進不足,是提升政府及其部門管理績效的重要環節,也是促進發展的重要措施。三明市堅持以發展目標完成情況檢驗政府及其部門的工作績效,建立以發展目標衡量實際工作成效,以績效結果完善政府管理,又進一步促進發展的整改、激勵和問責機制。一是重視績效分析。對績效評估結果認真分析,落實問題整改。一方面對省上中期評估和年度評估的結果,從指標完成情況、公眾評議反映和察訪核驗通報三個方面進行縱橫對比分析。縱向上與自己比,橫向上與其他設區市比,發現差距,尋找原因,落實措施,抓好整改。如:市委、市政府曾對公眾評議反映出的教育收費、群眾就醫看病、燃氣價格、市容環境衛生等問題組織專題調研,抓了專項治理,提高了群眾的滿意度。另一方面認真做好對各縣(市、區)政府的評估結果反饋。評估結果先由市績效辦作出分析,提出整改建議,提交市委、市政府研究同意后,組成反饋工作小組,再到基層進行面對面的指導反饋,并以市委和市政府“兩辦”的名義通報全市,強化了評估結果在推行政府績效管理中的作用,取得了良好的效果。二是建立績效管理問責制度。通過制定對縣(市、區)政府和對市直部門的績效評估方案,把政府績效指標具體細化分解到部門,確定部門工作責任,實行部門績效目標責任制,使績效管理層層有指標,實行績效指標與績效問責掛鉤,對未能完成績效管理工作任務,評估結果處在末位的單位和個人實行責任問責。由政府分管領導找被問責單位負責人誡勉談話,責令限期整改。三是建立獎勵機制。市委、市政府年終對評為績效管理先進集體的單位進行通報表彰,對績效評估被評為前三名的縣(市、區)政府,頒發牌匾,并分別給予數額不等的物資獎勵,激發了各級各部門參與績效管理的積極性,使績效管理手段在推動三明市發展中的作用得以彰顯。
二、目前三明政府績效管理中應正視的問題
1.績效管理目標在價值取向上存在偏離。政府績效管理不同于行政管理,政府績效管理在價值取向上體現為“民眾本位”、“顧客第一”。三明市在推行政府績效管理工作中,對管理目標的確立,雖然通過政務網和市效能辦對外網站公開征集公眾的意見,對部門績效目標反復多次要求各部門主動填報績效評估指標考核內容,對基層績效指標在確立時也深入縣(市、區)政府聽取了基層意見。但是,由于公眾參與的熱情不高,征集到的意見寥寥無幾,部門又普遍缺乏強烈的使命闡述,縣(市、區)政府則總是從評估結果有利于體現自身業績上考慮,較少從公眾的主觀愿望、需求和動機上對政府轉變職能,最優化的提供公共服務方面提出績效管理的目標要求,導致績效管理目標確立在相當程度上是由上級決定。這種由上級行政管理部門制定指標,制訂評估標準的做法,與政府績效管理在價值取向上存在偏離。
2.績效指標體系與績效內涵存在偏差。政府績效評估的內容規范有四個方面,即:政府業績、行政效率、機關效能、行政成本。績效評估是依據經濟、效率、效果、公平等倫理標準,考量政府在履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能上的作為,對政府績效進行的價值判斷的過程。在政府績效評估中,制定科學合理的績效評估指標體系,是應該能夠涵蓋和有效測度政府績效評估內容的。三明市在推行政府績效管理中,對績效指標體系不斷完善,但基于經濟總量小,產業結構不合理,社會治理中存在的矛盾都集中體現在經濟發展不夠迅速,導致在推行政府績效管理時,從推動發展方面考慮甚多。體現在績效指標體系的設置上,反映政府經濟工作業績的指標過多,權重過大。
3.績效管理過程主體缺位較為明顯。績效管理的主要特點之一是評估主體的多元化,強調政府是公共資源和公共服務的供給者。三明市在推動發展中,重視引入績效管理的機制、制度和程序進行運作,對政府及其部門公眾評議的范圍涉及黨代會代表、人大代表、政協委員、城鎮居民、農村居民、企業家代表、機關單位等層面。盡管從思想認識和工作實際的運作上對政府績效管理的多元主體已經有了一定的深度和廣度,制度設計上也體現出績效管理的要求。但由于存在四大障礙,即觀念上公眾參與績效管理的意識還比較淡薄;信息公開上仍未達到制度化、經常化、規范化的要求;知識上還缺乏管理應具備的能力;制度上還有待完善;績效管理機制上還不健全。公民參與政府績效管理,從確立績效目標乃至績效評估結果運用等諸多方面都還存在著明顯的主體單薄現象。
4.績效問責存在片面化的傾向。鑒于發展的需要,三明在推動政府績效管理工作中普遍建立了獎懲制度,績效問責也以誡勉談話、效能告誡、末位淘汰等形式得到一定程度的運用,并對促進各項工作落實,增強管理者的履職盡責意識起到了積極作用。但由于對績效問責內涵把握不準確,將績效問責僅僅視同責任追究,加上各級各部門問責標準、程序不統一、不規范,制度不健全,使得尚處在嘗試階段的績效問責存在明顯的片面化傾向。一是沒有按問責內容,及時、規范和真實地將問責對象掌握公共資源提供公共服務的管理信息公開;二是在績效評估結果運用上往往表現為急功近利,把獎懲作為體現績效評估結果運用的唯一形式,甚至濫用一票否決和末位淘汰,導致問責對象抵觸情緒;三是提出問責的要求來自公眾的主張和要求少,由上級作出的決定多,較為明顯的存在以行政問責替代績效問責的傾向。
三、進一步完善三明政府績效管理的對策和思路
基于實踐中存在的上述問題,筆者認為,地方政府在推行政府績效管理方面,應當做好以下幾個方面的工作。
1.增強政府績效意識,突顯績效管理的作用。政府績效管理是適應社會主義市場經濟要求,深化行政管理體制改革的必然要求。推行政府績效管理,全體社會成員都必須樹立和強化政府績效意識。首先,要充分認識政府績效管理的重要意義。推行政府績效管理是從管理體制、機制上直接體現執政為民的理念,是加快發展、推動發展的有力抓手,是在政府管理技術和操作層面上強化政府自身建設的創新措施。其次,要正確認識政府績效的內涵。政府績效是政府行為結果的反映,人們通常認為它由經濟、效率、效益、公正四大要素構成,涉及政府活動的四個方面:即資源、投入、產出和效果。政府績效管理有別于行政管理,是促進發展,為公眾提供服務最優化和最大化的多元主體參與的管理,離開公眾的支持、參與,政府績效管理既無前提,也沒基礎。第三,要轉變職能。推行政府績效管理,要從政府承擔的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能上強化自身建設,從體制、機制、制度上減少和消除制約政府績效發揮的各種障礙,為推行政府績效管理奠定良好基礎。
2.建立科學的目標體系,變主觀測度為客觀評價。政府績效管理能夠更好地體現為促進當地的經濟發展和社會進步付出的努力,其體系是一個復雜的系統工程。作為政府績效管理核心的績效評估,其指標體系要反映科學發展觀,體現正確政績觀。因此,在設置評估指標時,要從實際出發,遵循績效評估的規律、原則和要求,根據政府績效內涵,體現政府職能,進行系統分析和科學設計。政府績效管理的參與者在確定每一指標時,都要注意排除指標選擇過程中個人主觀因素的影響,克服個人主觀偏見,都應考慮指標能否準確體現政府績效,都要明了該指標在整個指標體系中的地位和作用,依據它所反映的某一特定對象的性質和特征,確定該指標的名稱、含義和權重。必須在指標體系的設置上充分尊重公眾對政府工作的意見和要求,體現公眾的期待、公眾的愿望。切忌由領導說了算,在評估體系上參雜當權者的個人好惡、為政者的功利因素。對政府績效的最終結果如何,好與壞、大與小,決不能單由政府自身判定,而應該由專家和公眾評議。
3.建立完善的績效管理機制,變單項管理為多元管理。績效管理機制是推行績效管理工作的制度安排和保障。從三明市的實踐看,應著力從三個方面作出努力。首先,要完善績效管理機制。結合實際工作需要,建立和完善績效管理組織領導、目標責任、公眾參與、信息公開、監督制約、點評推進、業績考評、分析反饋、結果運用、工作保障等機制,構建起推行政府績效管理的制度框架。其次,走法制化的道路。就是要學習和借鑒西方國家以法制化推動和保障績效管理的做法,不斷總結推行政府績效管理的實踐經驗,做好系統總結和理論歸納,推動政府績效管理法制建設。要積極努力為績效評估機構的地位、工作權限、績效評估的基本維度、績效評估的基本程序和方法進行立法,為政府績效評估提供堅實的制度保障。第三,要暢通公眾參與的渠道。強化宣傳公眾參與監督的意義,將政府績效管理列入各級黨校、行政教育學院培訓內容,制定績效管理國民教育計劃,從網絡信息上破除妨礙公眾參與的制度和技術障礙,拓展并暢通言路,有效疏通民意,把政府績效管理貫穿于從目標確立到結果運用、整改反饋的全過程。
4.強化績效政府建設,變行政問責為績效問責。強化績效政府建設的目的是建立一個對公眾負責的能夠為公眾提供最優化和最大化服務的政府。三明推行政府績效管理的實踐表明公民參與的深度和廣度,對政府績效的提升至關重要,公眾關心,促進了績效問責,有助于績效政府建設。只有建立一個高績效的政府,才能促進一個地方的快速發展、科學發展;強化績效政府建設,離不開績效問責的制度建設。強化績效政府建設至少要做好以下三個方面的工作:一是要將政府績效評估與獎懲制度結合起來,建立統一、規范的以績效評估結果為基礎的獎懲制度。二是要堅持單位績效評估與個人績效評估相結合,實現壓力傳遞,責任到崗。通過開展績效評估把政府績效評估指標具體細化分解到每一個崗位和個人,使績效目標合理分解,績效責任層層落實,社會問責壓力層層傳遞,形成一個系統的績效責任網絡,齊心協力完成政府工作目標任務。三是建章立制規范問責程序。要求政府及其部門在公共決策及執行過程中必須規范公開績效信息,虛心接受公眾問責,并對公眾問責回應時限作出制度性的硬性規定,著力提高政府績效管理的執行力和回應力。
一、充分發揮價格杠桿作用,全力做好保供穩價工作
(一)建立健全組織機制。高度重視價格調控工作,由市政府牽頭成立了價格調控工作領導小組,領導小組辦公室設在我局,具體承擔相關的日常工作。全面落實價格調控目標責任制,根據年度價格調控目標責任制實施意見要求,督促相關部門切實把促進生產、保障供應、穩價為民工作列入年度重要工作,加強領導,嚴密組織,確保了價格調控的各項任務落到實處。完善價格異動應急機制,成立價格異動應急指揮部,起草并通過市政府辦公室下發了《市價格異動應急預案》。設立價格調節基金并制定《市價格調節基金使用管理暫行辦法》,落實安排了300萬價格調節基金用于扶持生產,調控市場,穩定價格。
(二)認真做好價格監測預警工作。認真做好居民消費價格指數編制工作,全年居民消費價格漲幅為2.1%,價格調控工作取得初步成效。進一步健全完善價格監測預警體系,高度關注重要商品價格變化情況,及時分析價格形勢,預警預報經濟運行,加強價格應急預案管理,相關商品價格保持基本穩定。加強商品價格信息的采集、比對和,通過政府門戶網站、社區公示欄相繼公布了主副食品、家用電器、常用藥品類等重要民生商品價格共22期,為引導企業合理制定價格、消費者理性消費及政府科學決策提供了重要參考依據。
(三)加強輿論宣傳和政策引導。通過多種渠道積極反映政府保障供應、穩定物價的措施和成效。利用3.15消費者權益保護日、《價格法》宣傳日,設立價格宣傳服務臺,大力開展價格政策法規宣傳咨詢服務活動。通過走訪經營場所,向經營者發放價格宣傳冊、價格提醒函,督促經營者加強價格自律。通過新聞媒體、政府門戶網站、價格信息刊物等載體及時各類價格信息及政策法規,幫助消費者提高維權意識,營造了良好的價格輿論氛圍。
(四)建立健全價格保障機制。貫徹涉及民生的價格補貼政策,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,配合民政、財政等部門按規定適時啟動并做好特殊困難群體價格補貼工作,共對46699人次、33341戶次發放物價補貼金額275.7萬元。落實水價補貼優惠政策,會同市自來水公司對低保對象和特困職工家庭等社會低收入群體418戶實行自來水價款補貼,共計發放自來水補貼款約5.68萬元。關愛社會弱勢群體,配合人社局認真落實臨時物價補貼政策,對失業人員共發放9139人次,金額38.38萬元;大齡人員發放1456人次,金額6.12萬元。
二、大力優化價格環境,助推經濟轉型升級
(一)嚴格執行清費減負政策。加強行政事業收費監管,根據上級統一部署,對全市227家單位收費情況進行了審驗,涉及行政機關25家,事業單位168家,涉及大小收費項目926項。2011年度,全市行政事業性收費總額125927.86萬元,收費總額占當年地方財政收入的5.6%,比上年度下降1.2個百分點。取消財政、人社部門涉及企業的行政事業性收費項目2項,可減輕企業和社會負擔350余萬元;降低動物及動物產品檢疫、農副產品流通環節收費標準,清費減負工作取得明顯成效。規范農村道路客運經營者客運價格行為,重新調整我市農村道路客運車型單位運價,及時出臺《市農村道路客運價格管理實施細則》。按照法定程序,對浮橋鎮老閘衛生院病房床位費標準、婁東街道福利院收費標準、食品公司生豬屠宰加工費等標準進行了適當調整。
(二)適時推進價格改革。及時貫徹上級關于調整成品油價格的政策,全年共調整我市成品油銷售價格8次,并組織開展了市場價格巡查和相關的市場調研,確保了價格政策全部落實到位。有效緩解蒸汽價格矛盾,根據企業提出的申請,在對企業煤炭進貨價格及周邊縣市的蒸汽價格進行調查的基礎上,鑒于熱電聯產企業的主要原材料-煤炭的市場價格及運輸費用有了較大幅度的下降,本著合理兼顧供用汽雙方利益的原則,根據蒸汽價格與煤炭價格連動的政策原則下調我市蒸汽的銷售價格,有效緩解了煤熱價格矛盾。及時疏導客運出租車價格矛盾。為方便市民出行,緩解老城區“打的難”,維護客運出租汽車行業健康發展,根據國家、省對客運出租車運價管理的相關規定,經廣泛征求社會意見,并報市政府批準取消了5分鐘免費等候的規定。
(三)引導規范房地產市場價格。認真貫徹執行商品住房銷售“一價清”制度,要求已取得新建商品住房預(銷)售許可證的商品房經營者,在正式銷售前及時公開全部銷售房源,并按照申報備案價格和明碼標價規定內容要求對外銷售,明碼標示的價格減去公示的各項優惠后應當與合同成交價格相同。認真做好商品房價格備案工作,全年共有49家房地產開發經營企業申報68個批次住宅小區115.18萬平方米商品房銷售價格(其中重新申報6個批次6.74萬平方米)。全年商品房銷售均價7415元/平方米,同比上漲4.2%(商品住宅銷售均價6941元/平方米,同比下降7.6%;普通住宅均價6454元/平方米,同比下降7%;別墅、高檔住宅均價8833元/平方米,同比下降10.6%)。加大公共租賃住房租金和物業服務收費管理,租金標準按照同一時期、同一地段、同一品質普通商品住房市場租金的70%左右確定,2012年度我市公共租賃房租金標準為10元/平方米,低于市場實際租賃價格。規范新建住宅小區前期物業招投標管理,對奧森尚東等4個住宅小區的物業管理公共收費標準進行了核準,并對有關物業收費的價格矛盾進行協調處理。
(四)加強涉及民生的價費管理。貫徹國家基本藥物制度,基層醫療衛生機構全面執行省招標采購、配送規定,基本藥物實行零差價銷售,全年共采購9571萬元,群眾可減少支出25%左右。中藥飲品堅持集中招標采購和協管配送制度,嚴格執行價格部門制定的銷售價格,全年集中采購880.6萬元。落實游覽參觀點門票價格優惠政策;全面實行企業付費登記監督卡制度;進一步規范幼兒園收費管理;推進公立醫院價格綜合改革試點工作,及時將公立醫院醫藥價格方案上報省局。
三、強化價格監管措施,依法規范價格行為
(一)加強市場巡查引導價格誠信。加大市場巡查力度,元旦、春節等重大節日期間,圍繞與節日消費密切相關的農貿市場、大型超市等場所進行重點巡查,密切關注糧油、肉蛋、菜等與群眾生活密切相關的主副食品的市場價格動態,重點檢查明碼標價情況。對檢查中發現的明碼標價不規范行為及時予以糾正,及時制止了不規范的促銷行為,促進了市場價格行為規范有序。認真貫徹落實省局明碼實價規定及市局的雙實工作規定,促進零售業在價格規定之內規范有序競爭。組織開展省級價格誠信申報,重點培育了省級價格誠信企業8家。
(二)重點開展各類價格專項檢查。開展了涉農收費專項檢查,重點對林業站、畜牧獸醫站、農資價格等進行了檢查,各單位基本都能按規定的標準收費,總體執行情況較好;對檢查中發現收取農民建房押金的問題,告誡、督促要及時清退,嚴禁截留。開展了教育收費檢查,重點抽查了沙溪初中、小學及幼兒園、健雄學院等10家單位,總體執行情況良好。開展了商品房明碼標價回訪檢查,從抽查的18家單位情況看,以前檢查過的單位明碼標價工作做得較好,未檢查過的單位認識還不夠到位,并對其進行了指導和提醒告誡。同時,積極配合市局開展教育收費、涉農收費(水利)、涉企收費等專項檢查。此外,根據上級統一部署還開展了進出口環節收費、涉企收費等專項檢查,總體執行情況較好。
(三)加強價格舉報工作。以《價格法》頒布實施14周年和“12358”價格舉報電話開通11周年為契機,結合開展宣傳紀念活動,加強了價格舉報查處力度,逐步健全完善了“12358”舉報電話值班制度、反饋回復制度和舉報工作責任制度等,認真受理群眾的價格咨詢和投訴、舉報工作,對群眾各種價格投訴、舉報(包括12345便民網)做到了件件有落實、事事有回音。全年共受理價格舉報40件、價格咨詢52件,退款18起,共計6萬余元,有效保護了消費者的合法權益。
四、強化價格公共服務,完善惠民價格舉措
(一)積極推進平價商店建設。高度重視平價商店建設工作,根據《市2012年農產品平價直銷網點建設意見》要求,協調市政府成立農產品平價商店建設工作領導小組,制定農產品平價直銷網點考核獎勵暫行辦法。倉建便利超市錦州路直銷區等第二批3個平價商店,倉潤蘇合直銷店等第三批7個平價商店,先后順利通過省評審小組驗收。根據《市農產品平價直銷網點日常運行管理辦法》,按照管理內容和標準,加強了對農產品平價直銷網點日常運行的管理和考核,落實了農產品平價直銷網點日常運行管理暫行辦法的各項內容標準,安排價格監督服務員定人定位跟蹤監督,專人具體負責,逐一對照檢查,做好改進完善工作。全年銷售平價蔬菜274萬公斤,低于市場平均價格21%,受益120萬人次。
(二)做好各類成本監審、調查工作。對市耀華學校、洪涇小學、卉賢小學等3所民辦學校2010-2011年度教育收費定價成本進行了成本監審。受省成本分局委托,對瀏河套閘2010-2011年度船舶過閘費定價成本進行了成本監審。根據省物價局通知要求,對市天然氣有限公司燃氣購銷和價格情況進行了調查。根據市食品公司調整生豬屠宰加工費的請示,對市食品公司2011年度生豬屠宰加工成本開展了成本調查。此外,還開展了夏季小麥、油菜籽產量與效益預測以及成本效益分析及農戶存售糧情況、農戶購買農資情況等專項調查。
(三)發揮社會價格監督網絡服務功能。制定年度社會價格監督服務網絡工作計劃,并重新制定《鎮(區)價格監督服務站年度工作百分考核表》,使考核方法更符合本實際工作情況。積極發揮網絡功能,各站點除積極配合局開展各類專項檢查外,還自行組織開展節日市場價格及各類日常巡查工作,為維護市場價格秩序發揮了應有的作用。為有效提高網絡人員的工作意識和能力,采取走出去、請進來等形式,組織全市價格監督服務站站長進行了業務拓展學習和培訓。
(四)積極做好價格認證工作。進一步鞏固司法領域價格鑒證成果,充分發揮價格部門的整體優勢。完成涉案刑事鑒證案件676件,鑒證金額569萬元;完成涉案民事鑒證案件21件,鑒證金額384萬元;完成行政執法類價格鑒證22起,鑒證金額331萬元。認真做好各類社會評估,完成社會類認證27起,鑒證金額5.1億元;完成車物損鑒證1160件,鑒證金額676萬元。進一步拓展鞏固業務,新開展涉紀財物價格認定2起。
五、強化爭先創新意識,推動工作作風轉變
(一)開展“價格工作提升年”活動。深入開展以“爭創一流業績、喜迎黨的十”為主題的“價格工作提升年”活動。通過開展“素質提升”、“品牌建設”、“價格惠民”、“明碼實價”、“清費減負”五大行動,進一步創新理念、改進作風、優化服務,以爭先領先率先的意識、創業創新創優的舉措,不斷破解發展難題、優化發展環境、提升工作質量,堅持從大處著眼,強化思想抓落實,從小處著手,腳踏實地抓整改,發現問題、解決問題,準確找出當前工作中存在的問題和不足,達到“穩價利民、督價為民、平價惠民”目的,推動了價格工作全面提升。
(二)開展公務員職業道德主題教育實踐活動。根據《市公務員職業道德主題教育實踐活動實施方案》,認真開展以忠于國家、服務人民、恪盡職守、清正廉潔為主要內容的主題實踐活動,不斷強化物價部門公務員的忠誠意識、服務意識、責任意識和廉潔自律意識,立足“八個一”活動(組織一次全員培訓、完善一套規章制度、閱讀一本好書、組織一次演講比賽、進行一次宣誓、組織一次主題教育活動、打造一個優質服務品牌、創建一個作風效能建設示范點),進一步提升公務員職業道德修養,努力塑造“勤政為民、務實高效、公正廉潔”的公務員隊伍形象,確保公務員職業道德主題教育實踐活動有實效。
(三)加強勤廉教育,進一步筑牢思想防線。認真落實黨風廉政建設工作任務,與本單位各科室簽訂黨風廉政建設和作風建設責任書,層層落實黨風廉政建設和作風建設責任。開展“五個一”活動。即:主要領導上了一堂勤廉黨課;組織了一次黨員干部參觀警示教育基地;每月觀看了一次警示教育片;在青年黨員干部中開展了一次“讀紅色經典,講微型勤廉黨課”課件評比、授課活動;每月一次“勤廉警句”提醒活動。通過“五個一”活動,加強廉政教育,不斷提高機關干部職工的勤廉意識和防腐拒變能力。另外,還積極參與市紀委組織開展的“520”(我愛廉)系列活動,我局申報的勤廉詩歌獲得了三等獎。開展談心談話活動,安排主要領導與班子成員、分管領導與科室負責人、科室負責人與科員之間的談心談話活動,及時交流思想,掌握機關工作人員的思想動態,對一些存在的問題及時分析原因,提出整改措施并加以解決落實。
2013年,我市價格工作的總體要求是:認真學習貫徹黨的十和省、市價格工作會議精神,按照市委市政府的決策部署,緊緊圍繞“穩中求進、開拓創新、扎實開局”的要求,把促發展作為首要任務,把穩物價作為重要職責,把推改革作為主攻方向,把惠民生作為根本目標,為促進經濟社會發展作出新的更大貢獻。
一、加強價格調控監管
(一)落實價格調控目標責任。按照《市2013年價格調控目標責任制實施意見》的要求,認真做好價格調控目標任務的分解,健全價格調控目標責任考核機制,確保我市居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右的價格預期調控目標順利實現。
(二)做好價格監測分析預警。全面實施新的價格監測制度,運用手機等現代化采報價手段,強化價格形勢分析,準確研判價格變動趨勢,及時提出調控政策建議。密切關注市場價格動態,加強糧油肉蛋菜等重要商品及服務的價格監測,強化主要農產品收購期以及生豬等重要商品價格監測預警。
(三)增強價格調控手段。依法完善價格調節基金制度,增強價格調控監管能力。強化價格調節基金的使用與管理,加大督促檢查工作力度。規范價格調節基金使用管理,積極運用價格調節基金扶持平價商店建設。積極配合人社、民政等部門做好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯運機制落實工作。
二、扎實推進政府實事工程建設
(一)加強組織領導。為強化對政府實事工程的組織領導,成立農產品平價商店建設工作領導小組,具體負責項目建設組織、協調工作。認真擬定實事工程項目實施方案和工程預算計劃,落實辦公場地、人員和資金保障,確保工程項目順利推進。
(二)抓好農產品平價商店建設。繼續把農產品平價商店向社區、鎮村等人口稠密地區輻射,在鞏固現有16家的基礎上,年內在新建10家,力爭基本建成覆蓋全市城鄉的農產品平價直銷體系,并依托網絡優勢使其真正發揮服務群眾、保供穩價的重要作用。
(三)建立重要民生價格采集中心。改變原來僅對城區中心菜場農副產品每周一、三、五價格采集的頻率,實施對城區及各鎮(區)主要農貿市場農副產品全天候價格采集;改變原來原始的手工采報價方式,建立網絡平臺,實行電子化手機采報價方式;改變原來單一的模式,進一步拓寬信息渠道,力爭做到網絡、媒體、社區全覆蓋。
三、進一步優化價費環境
(一)積極推進價格改革。深化水價改革,認真貫徹《省“十二五”水價改革意見》,按照上級要求認真做好污水處理及再生水等價格調整工作,適時推進居民生活用水階梯水價制度。積極疏導油氣價格矛盾,及時成品油價格調整相關政策的貫徹落實工作;根據上級部署落實天然氣價格調整方案,深入推進居民用氣階梯式氣價改革。
(二)做好服務民生改善工作。加強教育收費管理,進一步規范普通高中階段收費行為,完善普通高色教育收費管理政策,督查中外合作辦學政策執行情況,加強中小學伙食費、代辦費等收費管理,跟蹤落實中小學教輔材料管理政策。推進醫藥價格改革,貫徹執行縣級公立醫院醫藥價格綜合改革政策;改革中醫藥價格管理,建立中藥飲片價格動態調整機制。規范房地產價格,嚴格執行普通商品房明碼標價規定和“一價清”制度,做好商品房銷售價格申報備案工作;抓好保障性住房價格管理和各項優惠政策落實,強化公共租賃住房租金管理;適時修訂《市物業服務收費管理辦法》。強化涉民收費規范清理,繼續推進民生價格公布工作,進一步規范有線電視收費行為。
(三)加大民生價費監管力度。按照上級部署積極開展“明碼標價和價格誠信推進年”活動,嚴格查處價格欺詐和惡意囤積、哄抬價格、捏造散布漲價信息等不正當價格行為。加大對涉嫌價格壟斷案件的查處力度,及時發現和制止濫用行政權力排除、限制競爭的行為,預防和制止行業協會組織本行業經營者或者經營者之間達成價格壟斷協議、串通操縱價格等壟斷行為。加大涉企經營服務性收費清理整頓力度,重點對運輸領域、進出口環節和工商、公安(消防)等部門及其下屬單位價格和收費政策執行情況進行專項檢查。對農民建房、農機服務、有線電視、農村中小學、鄉鎮醫院等領域收費問題開展重點檢查。繼續加大對教育、醫藥等領域的價格違法行為的查處力度。
四、提升價格公共服務水平
(一)做好成本調查和監審工作。強化農本調查基礎建設,按照上級要求繼續認真做好各項農產品成本調查工作,完善主要農副產品成本收益預警預報工作制度;加強對商品房備案價格、物業服務管理收費等關系民生行業的定價成本調查。完善成本監審制度,規范委托成本監審程序,加強對醫藥、非義務教育等重點行業的定價成本監審,加大監審結果應用力度。
(二)拓展價格認證領域。推進價格認證機構轉型,加大信息化建設力度,提升涉案財產價格鑒證工作水平。抓好涉紀財物價格認定政策的落實,鞏固、拓展涉稅財物價格認定陣地,深化價格爭議調解處理工作。以價格認證中心規范化建設示范單位創建為抓手,規范工作行為,防范職業風險。
(三)深化價格理論實踐研究。針對新形勢下價格工作面臨的新挑戰、新困難、新問題,進一步加強重大問題的前瞻性研究和現實問題的針對性研究,積極尋求有效的解決辦法,強化創新意識,推動價格工作不斷推陳出新、創新發展。結合部門工作實際,有針對性地圍繞房地產價格、民生價費、價格監督檢查等課題重點開展專題調研。
五、加強價格隊伍建設
(一)切實改進工作作風。認真貫徹落實中央、省、及市關于改進工作作風的有關規定,出臺價格部門改進工作作風的具體實施意見。精簡會議活動和文件簡報,切實改進會風、文風。切實加強廉政建設,深入推進懲治和預防腐敗體系建設,嚴格執行《廉政準則》,厲行勤儉節約,簡化接待,控制公務接待等經費支出;完善廉政風險防機制,強化權力運行監督,切實防范價格執法風險,筑牢價格干部拒腐防變的道德防線。