舉措不當(dāng)精選(九篇)

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第1篇：舉措不當(dāng)范文

文/王志明

居家過日子，有些生活細(xì)節(jié)不注意，往往危害身體健康，因此應(yīng)高度警惕。

不宜用隔夜自來水

很多人都有一種習(xí)慣：清晨用水往往一打開水龍頭就刷牙、洗臉、做飯，更甚者直接飲用自來水。研究發(fā)現(xiàn)：隔夜水龍頭往往窩藏有一種細(xì)菌――軍團(tuán)菌。人如果感染這種嗜肺軍團(tuán)桿菌就會(huì)得一種癥狀酷似肺炎的“怪病”，以至于醫(yī)生們往往把它當(dāng)做肺炎治療，后來才發(fā)現(xiàn)無效?；颊咭话阌行赝?、嗜睡、煩躁、抑郁、神志模糊、定向障礙等中樞神經(jīng)癥狀，有的還伴有腹瀉、腹痛、惡心、嘔吐等消化道癥狀，更為嚴(yán)重者甚至致人死亡。

補(bǔ)品不宜用開水沖

蜂蜜、麥乳精等補(bǔ)品，多含豐富的葡萄糖、蛋白質(zhì)、脂肪類、維生素以及某些礦物質(zhì)等，而這些成分都不耐高溫。實(shí)驗(yàn)表明：一旦加熱到60-80℃，其色香味會(huì)產(chǎn)生變化，營養(yǎng)成分亦遭到破壞。特別是某些營養(yǎng)品中含有適當(dāng)?shù)拿?，在高溫下極易變性而失去作用。

發(fā)燒時(shí)不宜喝茶水

發(fā)燒的病人，最好不要喝茶。因?yàn)椴柚械牟鑹A和鞣酸對(duì)病人不利。茶堿有興奮中樞神經(jīng)、加強(qiáng)血液循環(huán)及加速心跳的作用，相對(duì)地也會(huì)使血壓升高。發(fā)燒病人本身的心跳及血壓已比平時(shí)高了，如果飲茶，由于茶堿的作用，會(huì)使體溫上升更快。另外，鞣酸有收斂的作用，會(huì)直接影響汗液的排出，妨礙了正常的排熱。

蔬菜湯隔夜不宜喝

營養(yǎng)學(xué)家提倡，嬰兒應(yīng)多喝一些煮菜汁。因?yàn)樵S多綠葉蔬菜如小白菜、菠菜、卷心菜中都含有較多的硝酸鹽，在煮菜時(shí)，菜中的硝酸鹽就溶解到菜湯中。人體攝入一些硝酸鹽并不影響健康，問題在于菜湯中的硝酸鹽因放置時(shí)間過久，在細(xì)菌作用下形成亞硝酸鹽，亞硝酸鹽進(jìn)入人體后，影響紅細(xì)胞的攜氧能力，從而使肌體缺氧而危害健康。

干洗衣服不宜馬上穿

有些人剛從干洗店取出衣服，馬上就穿在身上，這樣影響身體健康。所謂干洗，就是用含有一種高氯化物的有機(jī)溶劑把衣服上的灰塵、油垢及其他臟東西溶解下來，使衣服清潔衛(wèi)生而不變形。這種含有高氯化物的溶劑，有輕微的毒性，對(duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)有一定的刺激作用，長期接觸這種化學(xué)品，還容易引起癌癥。

老人憋夜尿 猝死衛(wèi)生間

文/黎蘅 葛峰

廣州85歲的李大爺清晨起床上廁所，沒想到倒在衛(wèi)生間，再也沒有醒來。

廣州醫(yī)學(xué)院第三附屬醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科主任周伯榮介紹，在他們收治的腦卒中患者中，有相當(dāng)一部分人是在夜間上廁所時(shí)發(fā)生意外的，尤其是老人。

周伯榮指出，老人在衛(wèi)生間發(fā)生暈厥主要與性低血壓有關(guān)，“如廁老人的一下子由蹲位或者坐位變成站立，驟然改變，血液一下子供應(yīng)不上大腦，就很容易發(fā)生暈厥?！比菀装l(fā)生這種意外的往往是那些平時(shí)血壓就偏低的老人，這些人不僅僅是上廁所時(shí)改變會(huì)發(fā)生暈厥，有時(shí)從椅子上站起來，也可能暈倒。

另外，某些降壓藥的作用機(jī)制也可能導(dǎo)致性低血壓。因?yàn)榉酶哐獕核幬锏臐舛惹『迷诹璩?時(shí)-5時(shí)達(dá)到峰值，導(dǎo)致患者這一時(shí)間段的血壓過度降低，如果他們恰恰在這個(gè)時(shí)間段起來上廁所，就很容易發(fā)生性低血壓。

憋尿會(huì)致命。因?yàn)榘螂壮溆瘯r(shí)，膀胱壁處于緊張狀態(tài)，膀胱壁張力增高可引起血壓迅速升高。在這種情況下，如果尿液一下子排空，膀胱的壓力突然消失了，血壓就突然下降。這樣一來一回就好比血壓坐了一次“過山車”，產(chǎn)生明顯的波動(dòng)，輕則會(huì)導(dǎo)致暈厥，重則甚至成為腦梗塞或者腦出血的誘因。

第2篇：舉措不當(dāng)范文

街亭失守以后，孔明派出各個(gè)將領(lǐng)做撤軍準(zhǔn)備。

正調(diào)兵遣將時(shí)，司馬懿親率十五萬大軍，向西城進(jìn)攻，這時(shí)，諸葛亮身邊無一位武將。士兵也只有兩千老幼病殘，根本無法作戰(zhàn)。

諸葛亮急中生智，命令道：“把城內(nèi)所有旗幟放倒，藏起來！城內(nèi)士兵，隱藏在駐地房舍、圍墻內(nèi)，不許亂動(dòng)、亂叫，如違令者立斬！大開城門，在每一門前，派二十個(gè)軍兵打扮成老百姓，灑水掃街，不許神色慌張，舉措不當(dāng)。如果魏軍沖到城前，也不能退入城內(nèi)！”

吩咐完后，孔明披上長衫，戴一頂帽子，拿上琴、香爐上城樓坐下，點(diǎn)燃香，然后安然彈起琴來。

孔明見魏軍遠(yuǎn)去，長長地吁了一口氣，用手拭了冷汗，笑了起來。

第3篇：舉措不當(dāng)范文

【關(guān)鍵詞】民政領(lǐng)域 政府購買社會(huì) 工作服務(wù) 招投標(biāo)

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

文章通過參與式觀察、參與式行動(dòng)、個(gè)別訪談、文獻(xiàn)分析等方式展開研究，依托訪談大綱對(duì)G市本地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)6位負(fù)責(zé)人、7位一線社工、2位救助管理站的工作人員進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式的訪談，在此基礎(chǔ)上深入研究，試圖探索西部地區(qū)二線城市民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)的探索與思考。

廣西G市試點(diǎn)民政領(lǐng)域購買社會(huì)工作服務(wù)形勢分析

2014年12月，作為G市民政局下屬的副處級(jí)參公管理事業(yè)單位的G市救助管理站，通過政府購買方式引入民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與競標(biāo)，成功“試水”民政領(lǐng)域購買社會(huì)工作服務(wù)。這是G市民政領(lǐng)域第一次創(chuàng)新性地探索政府購買社會(huì)工作服務(wù)，具有里程碑的意義。分析G市救助管理站“試水”民政領(lǐng)域購買社會(huì)工作服務(wù)開展未成年人保護(hù)工作的背景原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

天時(shí)：政府購買服務(wù)相關(guān)政策文件的出臺(tái)使試點(diǎn)工作有章可循。在面對(duì)轉(zhuǎn)型加速期中國出現(xiàn)的諸多社會(huì)問題和急需幫助的困境人群，社會(huì)工作作為一種新的職業(yè)、新的制度安排在頂層設(shè)計(jì)層面得到了黨和政府的高度重視，未成年人尤其是困境中的未成年人是社會(huì)工作重要的服務(wù)對(duì)象。2012年民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。這為政府通過購買服務(wù)方式引入專業(yè)的社會(huì)工作開展未成年人保護(hù)有了可能。①2013年9月，國務(wù)院辦公廳又發(fā)文對(duì)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。文件指出了政府購買社會(huì)服務(wù)的購買范疇也包括了未成年人。②2014年廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》的文件，后又于2014年4月由廣西財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級(jí)政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作方案的通知》。中央與廣西壯族自治區(qū)區(qū)級(jí)的有關(guān)政策和文件為G市救助管理站推進(jìn)政府購買服務(wù)提供了動(dòng)力和依據(jù)。

地利：G市成為全國首批未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本著“自愿求助，無償救助”的原則，2010年至2013年，G市救助管理站共救助流浪乞討人員及臨時(shí)遇困群眾22541人次，其中未成年人1751人次，老年人1666人次，危重病人及精神病人3458人次。③所有受助人員均得到及時(shí)、妥善的救助，沒有發(fā)生任何安全責(zé)任事故，圓滿完成救助任務(wù)。由于工作成績突出，2013年5月，民政部發(fā)文大力在全國推進(jìn)開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，G市被選為全國第一批未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)城市，G市救助管理站被選為推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的第一批救助管理站。民政部在《民政部關(guān)于開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》中指出，可通過“購買服務(wù)等方式支持社會(huì)力量參與”，形成“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的未成年人保護(hù)機(jī)制。這進(jìn)一步為民政領(lǐng)域通過政府購買社工服務(wù)開展未成年人保護(hù)工作提供了依據(jù)和指引。

“人和”：G市推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)開展未成年人保護(hù)的重要因素。雖然政府購買社會(huì)服務(wù)成為一種趨勢，G市也成為了全國首批未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)城市，但是推動(dòng)G市民政領(lǐng)域購買社會(huì)工作服務(wù)的眾多影響因素中，“人和”成為了重要因素。2013年6月25日，全國未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作會(huì)議在G市召開，民政部、自治區(qū)人民政府、區(qū)民政廳、G市副市長等出席會(huì)議，為推進(jìn)民政系統(tǒng)購買社會(huì)工作服務(wù)開展未成年人保護(hù)營造了良好的氛圍，明確來的社會(huì)參與的方向。其中，民政部部長竇玉沛指出，要積極統(tǒng)籌整合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者等力量和資源④。本次會(huì)議為G市推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)起到了推波助瀾的作用。

當(dāng)然，除了“天時(shí)”、“地利”與“人和”，“人為”的因素也顯得極為關(guān)鍵。G市救助管理站在G市民政領(lǐng)域首推政府購買不是一件容易的事，遇到了意想不到的困境，但在相關(guān)人員的努力和協(xié)作下，最終成功“試水”民政領(lǐng)域購買社會(huì)工作服務(wù)開展未成年人社會(huì)保護(hù)工作。

G市開展政府購買社會(huì)工作服務(wù)遭遇的困境反思

2014年初，G市救助管理站協(xié)同民政局、教育局通過填表、入戶走訪等方式建立了7000多個(gè)困境未成年人的檔案。2015年6～9月，G市救助管理站多次召集本地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開會(huì)，就推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)聽取各方意見。期間，還多次跑民政局、政府采購辦、財(cái)政局、招標(biāo)公司等協(xié)調(diào)政府購買相關(guān)事宜，雖然遇到諸多障礙，但克服重重困難推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)。2014年9月29日，廣西云龍招標(biāo)公司了“社會(huì)救濟(jì)服務(wù)采購招標(biāo)公告”的招標(biāo)公告，后因各種因素流標(biāo)。2014年11月12日，G市救助管理站通過廣西云龍招標(biāo)公司再次采購公告。后各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極競標(biāo)，經(jīng)過評(píng)標(biāo)、公示和簽訂儀式等程序，最終圓滿完成了G市救助管理站開展政府購買社會(huì)工作服務(wù)開展未成年人保護(hù)工作。但是試點(diǎn)遇到了許多的困難，主要有：

一是相關(guān)職能部門對(duì)政府購買社會(huì)服務(wù)缺乏認(rèn)知影響購買工作的進(jìn)程和效率。政府購買服務(wù)源于西方的社會(huì)福利制度領(lǐng)域的改革，主要是指政府拿出經(jīng)費(fèi)通過招標(biāo)方式或直接撥款購買服務(wù)方式，引入各類社會(huì)力量開展公共服務(wù)，這項(xiàng)舉措從20世紀(jì)60年代至今已經(jīng)實(shí)踐了四十多年。⑤國務(wù)院（[2013]96號(hào)文）指出，要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制開展政府購買社會(huì)力量的服務(wù)。

雖然有了文件指引，但是政府購買社會(huì)力量服務(wù)尤其是購買社會(huì)工作服務(wù)的活動(dòng)是個(gè)新鮮的事物，在G市之前也沒有開展過，所以出現(xiàn)了某些職能部門“不配合”、“嫌麻煩”、“很生氣”的反應(yīng)，對(duì)于第一次政府購買服務(wù)出現(xiàn)的流標(biāo)、延緩2個(gè)月?lián)芸畹扰e措更是沒法接受，一定程度上影響了政府購買服務(wù)的進(jìn)程和效率。

二是招標(biāo)公司對(duì)于政府購買社會(huì)服務(wù)類的招標(biāo)缺乏相應(yīng)的認(rèn)知和準(zhǔn)備。承接本次政府購買服務(wù)的招標(biāo)公司是廣西云龍招標(biāo)有限公司G市分公司，他們對(duì)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)來服務(wù)未成年人的特殊性并沒有覺知，而是以常規(guī)商業(yè)招標(biāo)的思維來對(duì)待這一次政府采購，而且誤以為所有應(yīng)標(biāo)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)程序和標(biāo)書填報(bào)都熟知，致使其中出現(xiàn)了較多的不確定性。

一些社工機(jī)構(gòu)反映說：“標(biāo)書我都不會(huì)寫，對(duì)蓋章的要求也不了解，沒人告訴我們該怎么做。最后幾乎每家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都出現(xiàn)重做標(biāo)書或補(bǔ)全手續(xù)的情況”（S，男，某社工機(jī)構(gòu)，總干事）。還有社工機(jī)構(gòu)反映：“我連續(xù)熬夜幾個(gè)晚上研究招標(biāo)文件，很多東西還是不明白該怎么做。如服務(wù)條款偏離表到底應(yīng)該怎么填寫？服務(wù)承諾到底要承諾什么？我們生怕自己填錯(cuò)了喪失了競標(biāo)的資格，但機(jī)構(gòu)彼此之間又不能相互幫看標(biāo)書和商議標(biāo)書的填寫，真實(shí)為難我們呀?！保℉，男，某社工機(jī)構(gòu)，總干事）

從參與競標(biāo)的機(jī)構(gòu)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的反饋來看，招標(biāo)公司對(duì)于政府購買社會(huì)服務(wù)類的招標(biāo)缺乏相應(yīng)的認(rèn)知和準(zhǔn)備，這一點(diǎn)確實(shí)存在很大的問題。弄不好，會(huì)再次導(dǎo)致第二次競標(biāo)的流標(biāo)。

三是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)知識(shí)和法規(guī)缺乏系統(tǒng)的了解。G市本次參與競標(biāo)的7家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有高校老師背景，有商業(yè)背景，也有公務(wù)員背景，但是大家依托所開辦的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來競標(biāo)，對(duì)于招投標(biāo)知識(shí)86%的機(jī)構(gòu)表示都很缺乏。大家的認(rèn)知還停留于自己是公益機(jī)構(gòu)，自己社會(huì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)該和商業(yè)競標(biāo)不一樣的層面。如有的機(jī)構(gòu)指出“招標(biāo)公告出來了我們都不知道，沒人通知我們！”（L，男，某社工機(jī)構(gòu)，員工）。有的機(jī)構(gòu)認(rèn)為：“我們是公益性的招投標(biāo)，購買標(biāo)書就要花250元，招標(biāo)公司還要收中介服務(wù)費(fèi)，最后還有交納一定額度的押金，真是不可思議，這不是太商業(yè)了嗎？”（X，男，某社工機(jī)構(gòu)，員工）。

種種反饋表明，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于政府采購的招投標(biāo)法及相關(guān)程序缺乏系統(tǒng)深入地了解，還未能真正接納招投標(biāo)的流程和模式，還停留在純公益的期待中，這一點(diǎn)導(dǎo)致了許多機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)這一工作較為方案和不耐煩，一定程度上影響了招投標(biāo)工作進(jìn)度和成效。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定禁止投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，禁止投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通。而許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)這一條例具體內(nèi)容并不熟悉，如果社會(huì)工作機(jī)構(gòu)舉措不當(dāng)，還會(huì)違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，進(jìn)而可能無意導(dǎo)致政府購買服務(wù)工作的失敗或流產(chǎn)。

四是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符影響競標(biāo)?！?013〕96號(hào)文件對(duì)承接政府購買服務(wù)的主體進(jìn)行了資質(zhì)要求；廣西《關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》的文件和《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級(jí)政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作方案的通知》對(duì)于供給主體也進(jìn)行了資質(zhì)和條件上的要求。而在本次招標(biāo)中對(duì)承接主體的要求是：“在國家民政部門注冊登記并取得國家民政部門頒發(fā)的民辦非企業(yè)（含法人、合伙、個(gè)體）單位登記證書，并且在G市城區(qū)設(shè)有服務(wù)機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商?！笔聦?shí)上，這是購買主體與相關(guān)職能部門進(jìn)行多次協(xié)調(diào)溝通后進(jìn)行進(jìn)化的結(jié)果。

一位救助站工作人員說：“如果嚴(yán)格按照競標(biāo)要求，參與競標(biāo)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)必須要有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，年檢合格；但評(píng)估了G市本地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)許多機(jī)構(gòu)剛成立，無法滿足嚴(yán)格意義上的資質(zhì)要求，只好進(jìn)行簡化”（L，男，G市救助管理站工作人員）。以上給我們的啟示是：在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展處于起步階段的市縣，推行政府購買服務(wù)時(shí)要對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)提前進(jìn)行評(píng)估，以制定有效的策略更好地推進(jìn)政府購買服務(wù)的工作進(jìn)度。

五是選擇政府購買服務(wù)的類型失當(dāng)將影響工作成效。相關(guān)的采購法規(guī)定，政府購買社會(huì)力量的形式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源采購等方式。G市救助管理站這一次探索的政府購買社會(huì)工作服務(wù)一開始選中的政府購買社會(huì)力量的形式是公開招標(biāo)。但發(fā)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)過少使得公開投標(biāo)缺乏可行性，加之其他因素的影響最終導(dǎo)致了第一次競標(biāo)的流標(biāo)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，經(jīng)報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判采購方式。于是，G市救助管理站協(xié)調(diào)相關(guān)部門改變了政府購買方式，由公開投標(biāo)改為競爭性談判，使得招投標(biāo)工作得以繼續(xù)。

此外，本次政府購買服務(wù)受各種因素影響最終在貨物類、工程類、服務(wù)類的采購類型中因多種因素最終選擇了貨物類的采購方式，即只能采取低價(jià)中標(biāo)的方式來進(jìn)行競爭性談判，這對(duì)于以困境未成年人為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)救濟(jì)服務(wù)項(xiàng)目而言是極不科學(xué)的。

推進(jìn)和完善民政領(lǐng)域購買社會(huì)工作服務(wù)的建議

應(yīng)在招標(biāo)中明確社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目評(píng)估的具體要求。因受經(jīng)驗(yàn)、資金和時(shí)間等因素的限制，G市民政局在本次政府購買服務(wù)時(shí)標(biāo)書中的“社會(huì)救濟(jì)服務(wù)內(nèi)容及要求”部分只提出了項(xiàng)目要開展的具體顧總和活動(dòng)沒有提出明確的量上的要求；此外在項(xiàng)目中期評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)在G市本地尚未有能承接社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估資質(zhì)和能力的組織存在，從廣西區(qū)外邀請?jiān)u估單位評(píng)估成本又過高，這導(dǎo)致評(píng)估工作成為了后期工作中的一個(gè)難題。此外，在2014年底民政部出臺(tái)的《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估指南》只是對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估提出了指引，也沒有細(xì)化到如何操作。因此，建議以后的民政領(lǐng)域購買社會(huì)工作服務(wù)在招標(biāo)時(shí)一些適合量化的服務(wù)活動(dòng)并盡量量化，不適合量化模糊化處理，整體上盡量符合SMART原則；同時(shí)提前安排好項(xiàng)目評(píng)估的預(yù)算。

應(yīng)加大對(duì)利益相關(guān)方開展有關(guān)政府購買社會(huì)工作服務(wù)和招投標(biāo)的知識(shí)培訓(xùn)。在G市救助管理站探索的本次政府購買服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，諸多利益相關(guān)方對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的知識(shí)和對(duì)招投標(biāo)知識(shí)都缺乏系統(tǒng)深入的了解，對(duì)政府購買社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生了較大的影響。

因此建議一方面通過培訓(xùn)、手冊、宣傳、簡報(bào)等多樣化的方式對(duì)相關(guān)的購買主體、政府采購辦、財(cái)政局、招標(biāo)公司等開展政府購買公共服務(wù)、社會(huì)組織與社會(huì)工作等主題培訓(xùn)和知識(shí)灌輸；另一方面，通過培訓(xùn)等方式提高社會(huì)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)流程、標(biāo)書撰寫、不當(dāng)行為規(guī)避等知識(shí)的培訓(xùn)，快速“補(bǔ)課”。通過上述兩方面的努力，最終提高利益相關(guān)方對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)和招投標(biāo)知識(shí)的認(rèn)知度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范操作，更好更快地推進(jìn)民政領(lǐng)域購買服務(wù)。

大力協(xié)調(diào)和推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的減免稅政策落地。L社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“政府財(cái)稅部門了解社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的公益性、非營利性，理解并支持社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，稅收上予以傾斜”（L，男，某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人）；H機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前政府購買“缺乏免稅政策支持”。本來是政府購買服務(wù)用于服務(wù)困境人群的公益性項(xiàng)目，但因財(cái)稅政策的不完善而截留了稅收，這其實(shí)違反了公益精神和政府購買服務(wù)的初衷。所以建議多部門協(xié)調(diào)盡快出臺(tái)有關(guān)購買社會(huì)力量服務(wù)的減免稅政策，將有限的資金真正用在需要幫扶和服務(wù)的人群身上。

除了以上建議外，許多承接政府購買服務(wù)的社會(huì)工作者還提出了一些建議：第一，加大政府購買服務(wù)和社會(huì)工作的宣傳，“居民群眾的不了解”讓社會(huì)工作者開展服務(wù)時(shí)很尷尬，被當(dāng)成是傳銷人員（Z，女，某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社工），或被誤以為是義工或政府工作人員（Z，女，某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社工）。第二，普遍認(rèn)為一線服務(wù)的社工薪酬過低、“社工薪酬應(yīng)當(dāng)按規(guī)定高于地方標(biāo)準(zhǔn)”（G，女，某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人），“薪酬并不能達(dá)到自己的期望”（Q，女，某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社工）。第三，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果、保持服務(wù)人員穩(wěn)定性，減少招投標(biāo)成本，建議項(xiàng)目周期能三年一周期；“項(xiàng)目周期太短”難以見成效而且對(duì)于一線服務(wù)人員安心做好服務(wù)不利。此外，還應(yīng)該增加政府購買服務(wù)的項(xiàng)目金額。

（作者單位：廣西師范大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系；本文系廣西人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心“發(fā)展城市愛心GDP在桂林國際旅游勝地建設(shè)中的作用研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：FW2014019）

【注釋】

①《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，民發(fā)〔2012〕196號(hào)。

②《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，〔2013〕96號(hào)文。

③數(shù)據(jù)來源于“G市救助管理站工作報(bào)告”，桂林市救助管理站，http：///index.php/article_c/Article_show/12/79。

④“未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作會(huì)議在廣西G市召開”，廣西民政，http：///article/gzdt/201306/20130600479917.shtml。

第4篇：舉措不當(dāng)范文

2002年1月26日，中國證監(jiān)會(huì)在其網(wǎng)站上公布了“國有股減持方案階段性成果――折讓配售方案及配套措施”。1月28日星期一，股市大跌超過6%，這意味著本次證監(jiān)會(huì)重點(diǎn)推出的減持方案――折讓配售方案仍然未獲市場認(rèn)同。從1999年底嘉陵摩托、黔輪胎國有股減持不利以來，這已是國有股減持方案第三次遭到市場冷遇。證監(jiān)會(huì)隨即對(duì)該階段性成果做出說明，表示一切尚未有定論。1月30日，中國證監(jiān)會(huì)主席周小川再次緊急召集部份專家學(xué)者召開“市場分析座談會(huì)”，傳遞出國有股減持只有在市場穩(wěn)定和投資者利益得到保護(hù)的前提下才能得以推進(jìn)的信息，其意在于安撫市場信心。之后，在更高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表對(duì)股市發(fā)展有利言論的市場傳言下，股市有所反彈，得以進(jìn)入春節(jié)半個(gè)月休市的長假。

佳節(jié)的來臨為愈演愈烈的國有股減持爭論帶來了短暫的間歇，但種種跡象表明，一場關(guān)于國有股變現(xiàn)減持的論戰(zhàn)已經(jīng)沖破了單純減持的局限，而引發(fā)了更為深入的關(guān)乎中國證券市場本質(zhì)的思考。雖然日前結(jié)束的中央金融工作會(huì)議并未討論國有股減持問題，但所有人都明白該問題長期懸而未決的尷尬局面如果能結(jié)束，伴隨著國有股減持方案的突破，中國證券市場十年來非正常發(fā)展所產(chǎn)生的種種問題有望從本質(zhì)上獲得解決。有分析人士進(jìn)一步認(rèn)為，國有股減持這個(gè)契機(jī)很可能成為深化國有企業(yè)改革的突破口，成為繼聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制之后的第二次重大“歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

然而到目前為止，預(yù)想中實(shí)現(xiàn)“多贏”目標(biāo)的國有股減持卻仍然呈現(xiàn)為是一種似乎是各方“多輸”的局面。本擬通過國有股減持為社保基金籌措資金的財(cái)政部，從已實(shí)現(xiàn)減持的幾家公司中獲得的資金不過幾十億元人民幣，離每年減持籌資200億元的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，卻已然很難從股市中再拿到一分錢；2001年6月12日，《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》(以下簡稱《減持辦法》)正式以來，股指從接近2300點(diǎn)的歷史高位持續(xù)下挫，數(shù)度擊穿所謂的政策底線后，在1500點(diǎn)左右暫做喘息，等待局勢的進(jìn)一步明朗。與之相應(yīng)，中國股市的7000億流通市值灰飛煙滅，基本所有的股市參與者在半年多的時(shí)間內(nèi)或“斷臂”或“腰斬”，損失之慘重尚屬罕見;管理層對(duì)于重大事件的決策能力因此受到前所未有的挑戰(zhàn)，質(zhì)疑之聲不絕于耳，證券市場信心急劇渙散，股市崩盤之說已非杞人憂天。

在中國經(jīng)濟(jì)基本面向好的同時(shí)，股市卻反向而行，究其原因，雖然存在加強(qiáng)監(jiān)管，清理違規(guī)資金等其它因素的作用，管理層關(guān)于國有股減持問題上的舉措不當(dāng)也難逃其咎。通過國有資本減持、推出，建立社保基金，突破國企改革的瓶頸，這一點(diǎn)本已為社會(huì)廣為認(rèn)同。然而，管理層以建立社保基金為高價(jià)減持國有股、損害投資者利益正名就難以讓人信服了。欲以流通股市價(jià)高價(jià)減持的算盤本來打得很不錯(cuò)，中國目前共有1000多家上市公司，非流通股的總股本為3000多億股，初始投入的成本為3500億元左右。如果按照流通股市價(jià)計(jì)算，非流通股價(jià)值3.5萬億元，增值比例將達(dá)到10倍以上，顯然國有資產(chǎn)將會(huì)得到高額的升值，如能按市價(jià)減持，則社?；鹳Y金來源自可保證。然而，這種減持方式對(duì)于股市投資者來說卻是不公，有市場人士評(píng)論說，此法有剝奪股市投資者的財(cái)富來填補(bǔ)社?；鸬娜笨谥?。果然，《減持辦法》出臺(tái)后，股市應(yīng)聲而落，市場做出了強(qiáng)硬的反應(yīng)。接著各個(gè)利益集團(tuán)開始粉墨登場，一場中國證券市場歷史上迄今規(guī)模最大、影響最為深遠(yuǎn)的博弈開始上演。小股民“割肉離場”、大機(jī)構(gòu)“合謀砸盤”，股市劇烈振蕩等現(xiàn)象越演越烈。

與此同時(shí)，各個(gè)利益集團(tuán)的代言人更是展開了一場精彩的論戰(zhàn)，為維護(hù)各家的利益搖旗吶喊。盡管眾人的觀點(diǎn)多有不同，為國有股高價(jià)減持張目的“海歸派”卻成為眾矢之的，他們提出的“股市暴跌與國有股減持無關(guān)”、“中國股市應(yīng)該跌到1000點(diǎn)以下”以及“國有股和流通股同股同權(quán)”等觀點(diǎn)受到全方位的批駁，更被戴上了“海歸陰謀論”的帽子，逐漸在市場中銷聲匿跡。而隨著股市日見危急，國有股減持應(yīng)保護(hù)投資者利益的呼聲日益高漲，成為市場主流。在強(qiáng)大的壓力之下，管理層也終于表現(xiàn)出了知錯(cuò)能改的態(tài)度，2001年10月22日，證監(jiān)會(huì)緊急叫停國有股減持。此后又進(jìn)一步做出了順應(yīng)民意的動(dòng)作，2001年11月14日，中國證監(jiān)會(huì)規(guī)劃委開始向全社會(huì)公開征集國有股減持方案，并組織了八家證券研究機(jī)構(gòu)對(duì)由所收集到的4000多份減持方案中分類歸納出的七大類方案進(jìn)行了定性和定量分析研究，提出了相應(yīng)的改進(jìn)和配套措施。其中，市場人士如張衛(wèi)星提出的“全流通方案”中關(guān)于中國股票市場分割的成因以及市場分割是中國股市全部問題體制性根源的分析得到認(rèn)同，為政府“還利于民”找到了理論上的依據(jù)。

中國證券市場誕生之時(shí)，管理層以行政手段規(guī)定了國有股在上市公司中的控股地位，同時(shí)規(guī)定國有股和法人股不具備二級(jí)市場流通性，從而使得中國證券市場具有天生的分割性，為日后非正常發(fā)展從體制上埋下了種子。在分割的市場中，非流通股的大股東通過上市的“圈錢陷阱”剝奪流通股股東的財(cái)富，流通股股東通過付出額外的代價(jià)來獲得股票持有和交易的權(quán)利。而由于市場有三分之二的股票是不流通的，對(duì)于流通盤僅占小部分的股票市場來說，通過炒作和人為設(shè)置過高預(yù)期來維持這種高價(jià)并不困難，流通股股東也愿意將資金源源不斷地輸入市場，市場才能繼續(xù)得以運(yùn)行。這種體制帶來的是種種惡果：破壞市場機(jī)制，股票價(jià)格與上市公司價(jià)值完全脫離，使得市場配置資源的效率下降；造就了中國股票市場的高投機(jī)性，形成大量金融風(fēng)險(xiǎn)；扭曲了大股東行為，大股東只想圈錢，不想盡心經(jīng)營回報(bào)普通投資者；少數(shù)大股東和“內(nèi)部人”完全控制了上市公司，肆意進(jìn)行各種違規(guī)活動(dòng)；權(quán)力部門擁有大量尋租機(jī)會(huì)。而如今，政府實(shí)行國有股減持，當(dāng)初“國有股、法人股不上市流通”的承諾即將作廢，作為對(duì)毀約的賠償，普通投資者受到的損失自然應(yīng)由政府補(bǔ)償，再與民爭利則不得民心。

事實(shí)上，從管理層傳來的消息也證明了對(duì)于這種認(rèn)識(shí)的認(rèn)同。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任陳清泰在“國有股減持方案專家評(píng)議會(huì)”上明確表示，解決上市公司非流通股的流通性問題是中國證券市場當(dāng)前的重要任務(wù)，也是證券市場長期持續(xù)健康發(fā)展的必要保障。這標(biāo)志著起始于國有股減持的爭論已經(jīng)突破了原來的限制，觸及了中國證券市場發(fā)展的更深層次。同時(shí)，陳清泰的講話中還首次表明了管理層對(duì)于補(bǔ)償流通股股東損失的肯定態(tài)度。