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(一)對法制教育工作的重視程度欠缺在當(dāng)前的高中教育工作中,針對學(xué)生的法制教育工作還是呈現(xiàn)出一種過于形式化。在高中的教學(xué)當(dāng)中,學(xué)生基本都是處于青少年時(shí)期,而學(xué)校又是學(xué)生接受法制教育的主要環(huán)境,但是在當(dāng)前的學(xué)校教育當(dāng)中,相對于其他的教學(xué)課程,對學(xué)生的法制教育工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到指標(biāo),學(xué)校對法制教育的工作根本沒有引起足夠的重視。即使目前社會(huì)各界都開始認(rèn)識(shí)到學(xué)生素質(zhì)教育的重要性,但是傳統(tǒng)型的應(yīng)試教育體系還是無法完全抹去,學(xué)生的學(xué)習(xí)成績以及學(xué)校的升學(xué)率仍然是老師和家長最為關(guān)心的問題。雖然學(xué)校當(dāng)中的一些教育工作認(rèn)為學(xué)生的法制教育也是非常重要的,但是卻沒有足夠的能力和權(quán)限去改變這一狀況,因?yàn)樵诜ㄖ平逃墓ぷ髦行枰鎸?shí)的納入到學(xué)校教學(xué)的大綱體系當(dāng)中,在學(xué)校的課程安排上,有的只是在政治的課堂上稍有體現(xiàn),或者是在課余的時(shí)間里對學(xué)生進(jìn)行法制教育,還有的學(xué)校根本就沒有對學(xué)生開放相關(guān)的法制教育課程。在法制課程的所使用的教材方面,當(dāng)前還沒有一套完整的法制教育教材系列,除了在初中所開設(shè)的《思想政治》課程意外,在小學(xué)和高中都沒有非常正式的法治教材。所以使得小學(xué)和高中乃至大學(xué)當(dāng)中,在法制教學(xué)的模式過于形式化,很多學(xué)校都是走走形式,一學(xué)期開展一次法制教育課,這種形式基本無法達(dá)到法制教育的應(yīng)有效果。
(二)法制教育的質(zhì)量低下在當(dāng)前學(xué)校法制教育工作中,師資隊(duì)伍缺乏專業(yè)性,任課教師在法制教學(xué)的水平上有很大的差異性,學(xué)生在學(xué)習(xí)法律教育知識(shí)方面的熱情不夠高漲。當(dāng)前的法制課程,任課教師很多都是以帶班的形式上來的政治教師,甚至還有的是由班主任或者是學(xué)校教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)來兼職,很多的教師還從來沒有接觸過相關(guān)的法律教育,還有一部分的教師雖然學(xué)過一些法律知識(shí),但是缺乏一些相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),很大程度上都是要依靠自身對教材的理解和自學(xué),當(dāng)遇到教材意外的問題時(shí)就會(huì)感到無從下手,有的甚至無法對學(xué)生所提出的問題進(jìn)行解答。這樣就大大降低了教學(xué)質(zhì)量,還有的學(xué)校教學(xué)聘請懂得專業(yè)法制教學(xué)的人員來擔(dān)當(dāng)副校長,這樣就可以兼職學(xué)校的法制教育課程,但是由于個(gè)人的精力總是有限的,實(shí)際的實(shí)施情況并不能很好的滿足學(xué)校法制教學(xué)的空缺,使得法制教學(xué)課程完全變成了單純的知識(shí)講授,學(xué)生對法制教育也沒有任何的熱情可言。
(三)法制教育的管理缺少整體性在學(xué)校的法制教學(xué)當(dāng)中,因?yàn)槿鄙佥^為硬性的任務(wù)或者是硬性的指標(biāo),所以也就缺少清楚明了的職責(zé)和具體的目標(biāo),造成了法制課的達(dá)不到實(shí)際的效果。同時(shí),在學(xué)校的法制教育和管理當(dāng)中因?yàn)槿鄙僬w性措施以及和學(xué)生的家庭。社會(huì)的環(huán)境不能達(dá)到有機(jī)結(jié)合,學(xué)生在脫離學(xué)校教學(xué)環(huán)境之后,主要是處于家庭和社會(huì)的環(huán)境當(dāng)中,而且現(xiàn)在很多的家長將孩子的教育工作完全的寄托在學(xué)校方面,很少對自己的孩子進(jìn)行各方面的教育,即使做到了一定程度的教育,那也是很少見和片面的。在脫離了學(xué)校和家庭兩大環(huán)境下的學(xué)生,智能通過社會(huì)的大環(huán)境來對其進(jìn)行約束,這就造成了法制教育工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)和諸多教育死角的顯現(xiàn)。
二、對學(xué)校法制教育所存在的問題的解決路徑探討
學(xué)生是祖國未來發(fā)展的基礎(chǔ),是一個(gè)民族發(fā)展的希望,加強(qiáng)學(xué)生的法制教育,避免青少年出現(xiàn)違法犯罪的狀況,這單單是提升青少年的本身的素質(zhì),保證青少年健康發(fā)展和成長的需求,同時(shí)也是為了振興和發(fā)揚(yáng)我們民族的重要決策。針對如何把握好青少年年的法制教育工作,我們大致分為以下幾年對策:
(一)教育主管部門需要加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)的法制建設(shè)要充分開展青少年的法制教育,提升青少年在法律的意識(shí)以及法制的觀念,為了降低和避免青少年的違法犯罪,保證青少年的健康的發(fā)展和成長都具有非常重要的意義。各級(jí)管理部門和學(xué)生的家長要對青少年的法制教育引起充分的重視,在教育行政的主管部門需要制定出一套具體的教學(xué)管理措施,將法制教學(xué)的工作納入到法制化管理的形式中,要充分的設(shè)立起專業(yè)的法制教育機(jī)構(gòu),真正做到有人教、有人管的效果,同時(shí)還要加強(qiáng)對法制教學(xué)的檢查和推進(jìn)的力度。
(二)教學(xué)內(nèi)容要豐富多樣化各個(gè)學(xué)校需對第二課堂以及社會(huì)環(huán)境中的實(shí)踐活動(dòng)加以充分的運(yùn)用,對學(xué)生實(shí)施較為直觀和生動(dòng)的法制教育課程。例如給學(xué)生播放相應(yīng)的法制教育宣傳片或者是法治電影以及專題廣播等等,多在學(xué)校舉辦法制教育的各種各樣的法制知識(shí)有獎(jiǎng)問答,帶領(lǐng)學(xué)生去參觀監(jiān)獄的環(huán)境,組織學(xué)生模擬和演習(xí)真實(shí)的法庭,去聆聽和刑事、行政、民事以及經(jīng)濟(jì)方面相關(guān)的審理過程,請正法部門的干警來對學(xué)生進(jìn)行法制課程的講授,讓學(xué)生從根本上提升法制觀念的心理的重視程度。
(三)教學(xué)要趨向規(guī)范化在法制教學(xué)的國產(chǎn)容納觀眾需要徹底落實(shí)《有關(guān)基礎(chǔ)教育和發(fā)展的規(guī)定》、《關(guān)于深度加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合管理意見》以及《關(guān)于深度規(guī)范中小學(xué)生的法制教育意見》等要求,提升中小學(xué)在法制課程中的建設(shè),深度改革和不斷完善法治教育的教學(xué)內(nèi)容,要將法制教學(xué)的內(nèi)容納入到教育大綱當(dāng)中,對具體的課程內(nèi)容進(jìn)行有效的規(guī)劃,力爭在升學(xué)考試當(dāng)中參入相關(guān)的法制知識(shí)的考核[4]。(四)教學(xué)的整體質(zhì)量需要不斷的提升學(xué)校需要對相關(guān)的法制任課教師、法制監(jiān)理教師以及班主任等人員進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)的講解和培訓(xùn),并且需要對法制教育課程配備專業(yè)的法律教師,不斷發(fā)展和壯大法制教育的規(guī)模。于此同時(shí),在教學(xué)方面需要平等對待各個(gè)科目,并將法制教學(xué)課程列入到正規(guī)的考試綱要當(dāng)中。
三、結(jié)語
法制教育課程的設(shè)置,必須服務(wù)于法制教育的理念和法制教育課的本質(zhì)。法制教育的理念要求將法制教育課從思想政治教育、道德教育和知識(shí)化教育中解放出來,設(shè)置成獨(dú)立的法律基礎(chǔ)和法律技能的教育課。職業(yè)院校法制教育的本質(zhì)是以廣大在校學(xué)生為對象,以法治和法律為內(nèi)容,以培養(yǎng)其法律素質(zhì)、傳授法律技能為目的,以學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法為主旨,展開的教學(xué)活動(dòng),是高等教育、職業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐教育三者的合一。法制教育的內(nèi)容設(shè)置要從注重學(xué)法轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赜梅āB殬I(yè)院校的法制教育是為了培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)(法律信仰)和法律知識(shí)(法律技能),主要應(yīng)包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、基本法律知識(shí)和法制觀念教育。通過一定量的法學(xué)理論教育,學(xué)生掌握法學(xué)的基本觀點(diǎn),在思想上樹立起法律權(quán)威;通過講解和介紹憲法,了解憲法是民主制度的產(chǎn)物,幫助學(xué)生樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念,樹立國家主人翁意識(shí);結(jié)合不同專業(yè),有選擇地向?qū)W生介紹一些與專業(yè)密切相關(guān)的部門法,培養(yǎng)學(xué)生守法、護(hù)法、用法的知識(shí)技能和自覺意識(shí)。目前,不同類別的職業(yè)院校整齊劃一地以開設(shè)一門法律基礎(chǔ)課,由于課時(shí)少,內(nèi)容龐雜繁多,教授者,猶如蜻蜓點(diǎn)水,匆忙趕進(jìn)度,只能是簡單地進(jìn)行一系列知識(shí)羅列和堆積;學(xué)習(xí)者往往疲于應(yīng)付,死記硬背,應(yīng)付過關(guān)考試,師生都苦不堪言。這顯然有悖于法制教育的真實(shí)目的。在法制教育的內(nèi)容選擇上,比較合適的做法是在不同類別的學(xué)校開設(shè)不同層次的法制教育課。根據(jù)學(xué)生所在的學(xué)校類別、所學(xué)的專業(yè)及各校的側(cè)重點(diǎn)需要,除進(jìn)行憲法、刑法、民法等大法的一般性普及外,還開設(shè)一些與各校專業(yè)(行業(yè))相關(guān)、與各類學(xué)生受體相通的法律課程,使法制教育貼近學(xué)生的生活,融入學(xué)生的內(nèi)在性需要。
二、法制教育教材的改革
除了《法律基礎(chǔ)》主教材外,各職業(yè)院校還可以根據(jù)本系統(tǒng)、本校的專業(yè)和對應(yīng)的職業(yè)的特點(diǎn),結(jié)合與之相關(guān)的部門法的內(nèi)容,簡明扼要地編著對主課程具有輔助、補(bǔ)充作用的選修課教材。配合學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需要,可加以《勞動(dòng)法》、《合同法》或有關(guān)工商、金融、會(huì)計(jì)等部門規(guī)章的重要內(nèi)容,作為《法律基礎(chǔ)》課的深化和延伸,以利于進(jìn)一步提高學(xué)生步入社會(huì)的用法能力,這才算是達(dá)到《法律基礎(chǔ)》的教學(xué)目的。為了不使必修和選擇課的教材陷入抽象無趣的地步,也可以在輔助教材的下半部分收編一些教學(xué)案例,這些案例具有以下特征:
(1)能充分體現(xiàn)法律或部門法的基本原理;
(2)結(jié)合學(xué)生的專業(yè)和未來就業(yè)的職業(yè)特點(diǎn),以相應(yīng)的部門法的基本規(guī)范和運(yùn)用規(guī)則為內(nèi)容;
(3)配合當(dāng)前的時(shí)勢特點(diǎn),增加反映當(dāng)前青年人的普遍訴求,或者代表了與專業(yè)相關(guān)的該部門法發(fā)展變化的新趨勢的內(nèi)容。現(xiàn)行教材中的一些常見的法律名詞,完全可以放在案例中加以注釋的方式,讓學(xué)生們能夠在理解中實(shí)際運(yùn)用它,而不必死記硬背大量的名詞;這一來,教材的編排體例就搞活了。這樣編排的教材,不可能不受到學(xué)生的歡迎,且完全可以作為其職業(yè)和專業(yè)化法律素質(zhì)培訓(xùn)的選擇課。經(jīng)對職業(yè)院校的特點(diǎn)就是職業(yè)性較強(qiáng),學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)際工作的機(jī)會(huì)較多,在法制教育中,應(yīng)充分利用職業(yè)院校的這一特點(diǎn),圍繞學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特征以及職業(yè)預(yù)期,在開展普及型法律教育的基礎(chǔ)上,積極拓展法制教育層面,創(chuàng)新教育模式,應(yīng)當(dāng)開辦部分與各專業(yè)職業(yè)發(fā)展相關(guān)、高職學(xué)生普遍關(guān)心的課程,可以通過專題講座等形式,增加學(xué)生對專業(yè)相關(guān)法律的關(guān)注,使法制教育貼近學(xué)生的需求,融入職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。例如,對于物流專業(yè)的學(xué)生,如果能夠開設(shè)《國際貿(mào)易法律法規(guī)》、《國際商法》等課程,將對學(xué)生法律知識(shí)積累、法律素養(yǎng)提高起到更加積極的作用;對于輪船航海等專業(yè)的學(xué)生,開設(shè)《交通法》、《海商法》、《國際法》等課程,對于財(cái)政金融專業(yè)的學(xué)生開設(shè)《金融法》《稅法》等課程,這些將有助于他們提高就業(yè)能力。只有讓高職學(xué)生切身體會(huì)到法律對他們學(xué)習(xí)、就業(yè)甚至一生的影響,他們才能夠保持對學(xué)習(xí)法律的高度熱情,進(jìn)一步促進(jìn)法律意識(shí)的培養(yǎng),提高自身實(shí)際職業(yè)能力。
三、法制教育教學(xué)方式的革新
(一)組織模擬法庭。這個(gè)做法以往就有,但調(diào)查顯示學(xué)生們?nèi)詿嶂赃@個(gè)方式,因?yàn)槠鋮⑴c性和綜合功能比較強(qiáng)的緣故,在采用這個(gè)方式時(shí),要注意選擇適當(dāng)?shù)陌咐?,對非法律專業(yè)學(xué)生而言,選擇理論難度不大、受人們關(guān)注的典型案例或與現(xiàn)時(shí)代年輕人關(guān)系密切的案件會(huì)比較容易發(fā)揮。同時(shí),應(yīng)注重教師的指導(dǎo)作用,可以對案件程序和理論要點(diǎn)作劇本式的安排,以增強(qiáng)其表現(xiàn)力和表演功能,顯現(xiàn)出模擬法庭的參與性和觀賞性。
(二)討論式教學(xué)。這個(gè)關(guān)鍵要有好的、大家關(guān)注并容易產(chǎn)生不同見解的題目。討論的形式可以靈活多變,老師事先作一些必要的提示,也可以要求分組討論中選派代表做總結(jié)發(fā)言。
(三)開辟第二課堂。這是最靈活、最多樣化的嘗試,比如組織大家到相關(guān)的法庭旁聽一些大案、要案,參觀監(jiān)獄,組織下鄉(xiāng)普法,在重大節(jié)日在校園內(nèi)外宣傳展開法律咨詢活動(dòng),組織法律社團(tuán)和校園法律援助機(jī)構(gòu),開辟法制園地宣傳欄等,師生共同攜手豐富校園的法律與文化活動(dòng),都能令人感受到良好的法制教育的氛圍。
(四)組織法官、檢察官和法學(xué)專家開設(shè)法制教育專題講座。如果配合適當(dāng)?shù)闹黝},比如宣傳新法的誕生、重大的法律制度的變革,這樣做法效果會(huì)更佳。其頻次以每學(xué)期二至三次為適宜。以上方式可以齊頭并進(jìn)、多管齊下,也可以著重采用其中的二三種方式展開,教師們可以根據(jù)本校的教學(xué)條件和學(xué)生群體的不同愛好選擇性地適用。五、建設(shè)優(yōu)良的法制教育師資隊(duì)伍在當(dāng)前思想道德修養(yǎng)和法制教育課合并的情形下,法制教育課的師資隊(duì)伍得不到保障,非法律專業(yè)學(xué)位的老師任課的比例居高不下,還有大量的以政治教員和輔導(dǎo)員兼任的情況,情形不容樂觀。這些非專業(yè)人員接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)、得到再提高的機(jī)會(huì)不足,教師隊(duì)伍整體的專業(yè)素質(zhì)提升的速度偏緩,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高職院校法制教育深化和創(chuàng)新的需求,這是現(xiàn)狀。建設(shè)優(yōu)良的法制教育師資隊(duì)伍,一方面應(yīng)從法律專業(yè)人士和法律學(xué)位應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘適用人才,確保法制教育課教師的學(xué)歷和專業(yè)水平,這是居于第一位的。其次就是教師隊(duì)伍的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)遇問題;當(dāng)然,在全面實(shí)現(xiàn)法制教育教師隊(duì)伍的專業(yè)化之前,這是必要的權(quán)宜之計(jì)。第三,也應(yīng)注意教師隊(duì)伍年齡與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、法學(xué)專業(yè)學(xué)位與法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的搭配,利于教師群體共同提高。第四,在有條件的院校,可組建法學(xué)課教研組,共同研討開拓高職院校的法制課教學(xué),發(fā)揮教師隊(duì)伍的集體力量。
四、結(jié)語
一、職業(yè)教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業(yè)教育,以及大量從業(yè)人員崗位培訓(xùn),這是21世紀(jì)相當(dāng)長時(shí)期我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)必須考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它的發(fā)展關(guān)系到行業(yè)和企業(yè)的生存、發(fā)展以及社會(huì)主義建設(shè)的全局。
(一)21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的高速發(fā)展,必將對我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生重大影響,這種影響的表現(xiàn)之一,就是對提高勞動(dòng)者素質(zhì)和初中級(jí)人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當(dāng)長時(shí)期還處于社會(huì)主義初級(jí)階段。面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn),我們面臨著加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)來說,目前全國實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及處在萌芽狀態(tài)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量、生產(chǎn)組織方式、自動(dòng)化機(jī)械化程度都很不相同,對人才的層次、規(guī)格、類型的要求也是多樣化的。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對不同層次不同類型人才的需求,是我們研究教育結(jié)構(gòu)體系的重要依據(jù)。最近,我們組織了8個(gè)包括農(nóng)業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等不同的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家,研究分析各個(gè)系統(tǒng)人才的整體結(jié)構(gòu),并且注意他們合理的配比關(guān)系。結(jié)果表明,科學(xué)家(包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究)以及能進(jìn)入世界高新技術(shù)前沿攻堅(jiān)和不斷開拓新的領(lǐng)域的科技帶頭人以及高級(jí)管理人才,在行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中起統(tǒng)帥、引導(dǎo)作用,這類人才在人才總量中雖然只占少數(shù),但他們的全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力,直接關(guān)系到我國科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,乃至國家的綜合國力水準(zhǔn),目前這方面的人才不足,已嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。研究我國教育結(jié)構(gòu)體系和人才培養(yǎng),必須高度重視這個(gè)問題。生產(chǎn)的發(fā)展和提高,還需要有相當(dāng)數(shù)量的在產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)組織實(shí)施過程中的各種應(yīng)用型人才。這些人才的培養(yǎng),在當(dāng)前仍然還是我國教育結(jié)構(gòu)中的薄弱部分,它使我國大量先進(jìn)技術(shù)只能停留于樣品、展品而無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。同時(shí),任何時(shí)期也不能忽視勞動(dòng)者也即大量操作人員的培養(yǎng)。人們可以從外國買到科研成果,但買不到生產(chǎn)的質(zhì)量,這是靠生產(chǎn)者的技術(shù)、知識(shí)和正確的勞動(dòng)態(tài)度創(chuàng)造來的。在這方面,本文擬多用一點(diǎn)篇幅。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例,全國種植業(yè)生產(chǎn)的人力結(jié)構(gòu),目前仍以兩億農(nóng)戶為主,以家庭經(jīng)營為主要特征。當(dāng)然隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)戶家庭也發(fā)生很大變化,根據(jù)調(diào)查,按農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平,大體可以劃分為四種類型:(1)企業(yè)型農(nóng)民。這些農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、商品化程度較高,他們所受的文化與專業(yè)教育的程度也較高,大部分是中專和大專生。這是未來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者發(fā)展的方向,但是現(xiàn)在為數(shù)還很少,僅占10%左右。(2)技術(shù)經(jīng)營型農(nóng)民。這些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平較高,產(chǎn)品有較大的專業(yè)性和商品性,接受新技術(shù)能力強(qiáng),是農(nóng)村采用新技術(shù)和進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類農(nóng)民的素質(zhì),一般應(yīng)具有初中以上文化程度,并具有一定的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技術(shù)操作及經(jīng)營能力。1998年這類農(nóng)民的數(shù)量約占20.2%。(3)初級(jí)技術(shù)農(nóng)民。他們具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般知識(shí)和掌握一般的生產(chǎn)技術(shù),能在上述科技示范戶的帶動(dòng)下,較快地采用新技術(shù)、新成果。這類農(nóng)民應(yīng)具有初中文化程度,并經(jīng)過一定的農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)和應(yīng)用技術(shù)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。此類農(nóng)民在相當(dāng)一段時(shí)期仍是多數(shù)。(4)普通農(nóng)民。是指較多地使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技術(shù)的生產(chǎn)勞動(dòng)者,目前一般是小學(xué)畢業(yè)或文盲。其數(shù)量將逐年減少,到2010年都應(yīng)達(dá)到初級(jí)技術(shù)農(nóng)民水平。1999年,我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中,具有初中及初中以下文化程度的占89.5%(其中小學(xué)文化程度及文盲半文盲占46.75%)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比,還有相當(dāng)大的差距。如日本,農(nóng)民中受過高中階段和高中后教育的已達(dá)80%以上。在提高我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)方面,對發(fā)展中等職業(yè)教育存在著巨大的需求。
(二)從我國各行業(yè)現(xiàn)有人力結(jié)構(gòu)學(xué)歷水平來看,初中及以下階段學(xué)歷層次從業(yè)人員還占較大比重,對發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著巨大的需求。
據(jù)1995年全國1‰人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù),在全國6.79億從業(yè)人口中,初中和小學(xué)文化程度的比例占73%左右,同時(shí)還存在10%左右的文盲率。這兩者所占比例高達(dá)83%。以鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)為例,到1997年底,受過大專、中專、技工等專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)訓(xùn)練的僅占26.5%;具有初中及以下文化程度人員仍高達(dá)42.3%以上。因此,在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),通過多種途徑和形式,提高在職人員的素質(zhì)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),對發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓(xùn),提出了巨大的需求。
從當(dāng)今世界情況看,根據(jù)1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個(gè)國家和亞太經(jīng)合組織11個(gè)國家共39個(gè)國家的統(tǒng)計(jì)資料,初中后分流(即高中階段教育分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校兩種)的國家和地區(qū)有29個(gè),包括奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等;高中后分流的國家有4個(gè),包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭;小學(xué)后分流的國家有5個(gè),包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內(nèi)亞(其中智利、巴布亞新幾內(nèi)亞小學(xué)教育的學(xué)制為八年)。這些都說明,當(dāng)前世界許多發(fā)達(dá)國家,對中等職業(yè)教育仍然存在著相當(dāng)大的需求。從我國的實(shí)際出發(fā),如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。
二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育,是當(dāng)前和相當(dāng)長時(shí)期我國教育結(jié)構(gòu)體系發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。
(一)由于九年義務(wù)教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學(xué)階段學(xué)齡人口的高峰,發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育,顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達(dá)到5811萬。根據(jù)1999年當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)資料,全國有1589萬初中畢業(yè)生,盡管當(dāng)年普通高中招生增長10.23%,高中階段各類學(xué)校共招生779萬,其中各類中等職業(yè)學(xué)校招生383萬,將近1/2。特別是高等學(xué)校當(dāng)年招生年增長率高達(dá)47%。在這種情況下,仍然還有810萬初中畢業(yè)生(占初中畢業(yè)生總數(shù)50%以上)和174.5萬高中畢業(yè)生,不能升入高中階段各類學(xué)校和高等學(xué)校,需要在就業(yè)前進(jìn)行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。因此發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育的任務(wù)將是十分艱巨和繁重的。
(二)在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)將十分繁重。
前面已經(jīng)談到全國6.98億從業(yè)人口文化程度總體上較低的狀況。另外,據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)資料,全國尚有近兩億16歲以上不在業(yè)的勞動(dòng)力人口,約有1500萬人有尋找工作的要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的要求,以及他們不同的志趣、愛好和特長,進(jìn)行有針對性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓(xùn),不僅有利于他們個(gè)人的生存、發(fā)展和提高,而且對促進(jìn)各行各業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,推動(dòng)我國社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),也有十分重要的意義。
三、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議
(一)發(fā)展和改革職業(yè)教育首先要轉(zhuǎn)變對人才的觀念。
教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才,但究竟什么是人才?則有不同的人才觀。我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門,在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》,將我國職業(yè)劃分為8個(gè)大類,66個(gè)中類,413個(gè)小類,1838個(gè)細(xì)類。這些不同類別的職業(yè)活動(dòng)都是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)、不可缺少的社會(huì)活動(dòng),并都具有相當(dāng)長時(shí)期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的要求也是不同的。同志最近強(qiáng)調(diào)指出:三百六十行,行行出狀元。這對我們當(dāng)前正在進(jìn)行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會(huì)成員來說,只要對社會(huì)對人民有強(qiáng)烈的責(zé)任心,勤奮學(xué)習(xí),努力工作,刻苦鉆研,無論在哪一行,都會(huì)成為對社會(huì)對人民有益的人,都會(huì)對社會(huì)做出自己最大的貢獻(xiàn),成為人們尊敬的人才。有位教育家總結(jié)數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗(yàn)說,“人人有才,人無全才,揚(yáng)長避短,人人成才”。我認(rèn)為是說的很有道理的。樹立新的人才觀,首先是我們教育部門的任務(wù)。當(dāng)今世界,在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學(xué)校擴(kuò)展到家庭、社區(qū)以及工作場所,教育的時(shí)限已由在學(xué)校學(xué)習(xí),延續(xù)為每個(gè)人的一生。教育的價(jià)值不再僅是培育少數(shù)“精英”,而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機(jī)會(huì)和途徑,把成才之路鋪在每個(gè)人的腳下。教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導(dǎo),發(fā)展職業(yè)教育也是如此。
(二)隨著科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和學(xué)習(xí)的終身化,職業(yè)教育也面臨新的挑戰(zhàn)。
為了使職業(yè)教育能更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。這里我想突出強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題。
(1)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要和勞動(dòng)力市場的實(shí)際,進(jìn)一步深化教學(xué)改革,辦出特色。首先要對學(xué)生進(jìn)行擇業(yè)觀的教育,使學(xué)生有面向生產(chǎn)、服務(wù)第一線,做有覺悟、有技術(shù)能力的勞動(dòng)者和各類技術(shù)、管理、服務(wù)人員的志向和意識(shí);要大力加強(qiáng)和企業(yè)以及實(shí)際工作部門的緊密聯(lián)系和結(jié)合;在教學(xué)工作中重視對學(xué)生的技術(shù)能力特別是新技術(shù)能力的培訓(xùn)。
(2)根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)變化比較大的特點(diǎn),要根據(jù)終身教育的思想,進(jìn)行重大的改革,全面提高學(xué)生的素質(zhì),特別是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和不斷更新自己知識(shí)的能力,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力,為他們一生的工作接收繼續(xù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),打下牢固的基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接,努力構(gòu)建和發(fā)展適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)成員對學(xué)習(xí)多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看,許多國家從初中階段開始,就把職業(yè)指導(dǎo)作為學(xué)生的必修課。1991年6月美國勞工部發(fā)表了《2000年的美國,要求學(xué)校做什么樣的工作》的報(bào)告。該委員會(huì)對所有學(xué)校和學(xué)生提出了新的要求,要求無論直接參加工作的學(xué)生,還是計(jì)劃進(jìn)一步接受教育的學(xué)生都應(yīng)獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關(guān)系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統(tǒng)分析能力、運(yùn)用各種技術(shù)的能力)和三部分基礎(chǔ)(基本技能、思維能力和個(gè)性品質(zhì))。對這八項(xiàng)都制訂了詳細(xì)明確的標(biāo)準(zhǔn)。這份報(bào)告反映了美國用人部門對包括普通高中學(xué)生學(xué)習(xí)的要求。不少國家的初別是普通高中都相當(dāng)普遍地開設(shè)各種職業(yè)選修課,以滿足一部分學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的需要。同時(shí),在許多國家的教育體系中,職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有經(jīng)過中間教育機(jī)構(gòu)的文化補(bǔ)習(xí),進(jìn)入上一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);普通高中的畢業(yè)生也有通過一定的教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)進(jìn)入社會(huì)就業(yè)的機(jī)會(huì)。逐步縮小中等教育階段普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的差距是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢。這對我國來說,可能是一個(gè)相當(dāng)長期的發(fā)展過程,但是加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接,對我們來說則是十分緊迫的。
(四)積極發(fā)展非正規(guī)(非學(xué)歷)職業(yè)教育。
我國當(dāng)前初中和高中后教育結(jié)構(gòu)存在某些混亂,同社會(huì)需求存在某些不相適應(yīng)的問題之一是教育結(jié)構(gòu)中過于學(xué)歷化的傾向,加之教育管理又常常以學(xué)歷教育規(guī)范各類教育,這就促使許多本應(yīng)由非學(xué)歷教育承擔(dān)的教育培訓(xùn)采取了學(xué)歷教育的形式,造成了教育結(jié)構(gòu)的混亂和教育資源的浪費(fèi)。大量事實(shí)表明:在社會(huì)從業(yè)人員中,需要在初中或高中畢業(yè)文化基礎(chǔ)上通過正規(guī)學(xué)歷教育就業(yè)的只是一部分,相當(dāng)數(shù)量的則只需要通過非學(xué)歷教育培訓(xùn)。我國江蘇陽光集團(tuán)、三毛集團(tuán)是我國最大的現(xiàn)代化的毛紡集團(tuán)之一,企業(yè)的裝備都是從國外引進(jìn)的最先進(jìn)的自動(dòng)化設(shè)備,年銷售額連續(xù)幾年都在一億元以上,從人員構(gòu)成來說,三毛集團(tuán)職工6000人,其中生產(chǎn)第一線工人有5000人,據(jù)這個(gè)企業(yè)的總經(jīng)理說,由于設(shè)備自動(dòng)化程度很高,對工人在操作上的要求比較簡單,從我國的實(shí)際出發(fā),初中畢業(yè)生經(jīng)過三個(gè)月培訓(xùn),就可以上崗。這個(gè)總經(jīng)理詼諧地說,如果招大學(xué)畢業(yè)生做這個(gè)工作,不僅對這些學(xué)生是大才小用,而且這個(gè)企業(yè)也會(huì)因生產(chǎn)者沒有積極性而倒閉。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)文化水平的提高和終身教育思想的實(shí)施,社會(huì)對教育的需求更為廣泛和多樣,單一的學(xué)歷教育不可能滿足日益增加的社會(huì)教育需求。在普及基本教育的基礎(chǔ)上,著重發(fā)展各種非學(xué)歷非正規(guī)教育,是適應(yīng)社會(huì)對教育多樣化和終身學(xué)習(xí)需求的必然趨勢,應(yīng)該確立其在我國教育體系中的重要地位。
(五)計(jì)算機(jī)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,為發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育,并為構(gòu)建和發(fā)展普通教育與職業(yè)教育相互溝通和銜接、社會(huì)化、多樣化的終身教育體系,提供了難得的良好機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)遇。
職業(yè)教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業(yè)教育,以及大量從業(yè)人員崗位培訓(xùn),這是本世紀(jì)相當(dāng)長時(shí)期我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)必須考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它的發(fā)展關(guān)系到行業(yè)和企業(yè)的生存、發(fā)展以及社會(huì)主義建設(shè)的全局?,F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的高速發(fā)展,必將對我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生重大影響,這種影響的表現(xiàn)之一,就是對提高勞動(dòng)者素質(zhì)和初中級(jí)人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量提出了迫切的要求。但現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展中的矛盾也十分明顯,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、在職教的地位上,理論、法規(guī)、宏觀方針的“高位”與現(xiàn)實(shí)、操作、具體政策的“低位”的矛盾。頒布多年的“職業(yè)教育法”明確規(guī)定了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和終身教育體系中的不可替代作用,十六屆五中全會(huì)和已經(jīng)召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)都把“大力發(fā)展職業(yè)教育”作為我國教育和人力資源開發(fā)的重大戰(zhàn)略選擇,但實(shí)際上長期以來職業(yè)教育被看作是“次等教育”、“脆弱教育”、“淘汰教育”,政策取向、資源配置、社會(huì)選擇等幾乎把職業(yè)教育位居于次。
2、在職教的需求上,國家需要和個(gè)人選擇,市場需求和求學(xué)取向的矛盾。如:“藍(lán)領(lǐng)”奇缺、技工荒、農(nóng)民過剩素質(zhì)低,針對這些現(xiàn)象各地各行各業(yè)都在呼喚高技能人才。國家亟需培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育得到健康發(fā)展。然而“出口旺”還是改變不了“進(jìn)口冷”的局面,新生代、年輕一族不愿意選擇淘汰機(jī)制下的職業(yè)教育,更不愿意將來做藍(lán)領(lǐng)人,家長苦心經(jīng)營讓孩子擠上高考的“成才橋”,這些因素都使生源數(shù)量和質(zhì)量不景氣成為職業(yè)教育的悲嘆。
3、在經(jīng)費(fèi)的投入上,辦學(xué)成本高與實(shí)際投資低的矛盾。職業(yè)教育是花錢的教育,實(shí)訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施、操作設(shè)備、教師培養(yǎng)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)消耗,這些實(shí)際問題都使得我國學(xué)校本位的辦學(xué)模式難以滿足上述要求,必然需要政府相當(dāng)大的投入。但在實(shí)際操作上,職業(yè)教育投入不足,中等職教大約占6%的財(cái)政預(yù)算投入比例,這些不可能保證辦學(xué)基本條件,經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為發(fā)展職業(yè)教育的瓶頸。
4、在管理體制上,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門分割的矛盾。職業(yè)教育是一個(gè)聯(lián)動(dòng)體,部門之間、區(qū)域之間都有密切聯(lián)系,協(xié)調(diào)機(jī)制和整合資源非常必要。體制也是制約職教發(fā)展的主要問題。
5、在驅(qū)動(dòng)機(jī)制上,政府責(zé)任和市場調(diào)節(jié)的矛盾。發(fā)展職教首先是政府責(zé)任。政府通過投資、政策或宣傳引導(dǎo)社會(huì)觀念、引導(dǎo)市場。政府責(zé)任的不到位和有時(shí)越位、職業(yè)教育對市場的若即若離還明顯存在。
6、在教育功能上,學(xué)歷教育為主與職業(yè)培訓(xùn)的邊緣化矛盾。我國學(xué)校本位的模式選擇,決定了以正規(guī)學(xué)歷教育的主體地位。中等教育以招收初中畢業(yè)生為主,高等職教絕大多數(shù)也是高中階段應(yīng)屆生。理論上,職業(yè)教育是最大眾化、實(shí)用化、社會(huì)化、終身化的教育。面向社會(huì)開展職業(yè)培訓(xùn),將是吸納失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、在崗職工、新農(nóng)民接受職業(yè)教育的重要功能。職業(yè)教育的學(xué)歷化傾向也會(huì)使職業(yè)教育遭遇發(fā)展極限。
7、在培養(yǎng)模式上,產(chǎn)教結(jié)合與校企脫離的矛盾,多樣化與單一化的矛盾。首先,教產(chǎn)結(jié)合、校企合作、互惠雙贏應(yīng)該是職業(yè)教育的最佳道路,但在實(shí)踐上卻難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,主要是企業(yè)的支持和參與問題。其次,職業(yè)教育要服務(wù)于就業(yè)需要、升學(xué)需要、興趣需要,職業(yè)教育要服務(wù)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)類和多個(gè)行業(yè)和職業(yè)工種,職業(yè)教育要服務(wù)于不同年齡、不同群體、不同成績的學(xué)習(xí)者,這些都要求職業(yè)教育培養(yǎng)模式多樣化,克服單一化。
8、在就業(yè)待遇上,學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書不對等的矛盾。長期以來,我國實(shí)行學(xué)歷文憑為主導(dǎo)的勞動(dòng)就業(yè)體制,重學(xué)術(shù)、輕技藝,重文憑、輕能力,是社會(huì)評(píng)價(jià)和勞動(dòng)工資制度的普遍傾向。缺少大專以上文憑的高級(jí)技工或技師工資待遇沒有明確說法,學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書互通或比照等值標(biāo)準(zhǔn)還沒能實(shí)現(xiàn)。這里的原因很復(fù)雜,但有一點(diǎn)是肯定的,持有職業(yè)資格證書的技術(shù)工人,其待遇長期得不到提高,社會(huì)不可能主動(dòng)選擇職業(yè)教育。難免造成“技工待遇低、不愿當(dāng)藍(lán)領(lǐng)、排斥職業(yè)教育、技工荒”的惡性循環(huán)之中。
如果站在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育本身的意義,它關(guān)系到國家數(shù)以億計(jì)勞動(dòng)者素質(zhì)和數(shù)以千萬計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的水平實(shí)在不可小視。
二、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點(diǎn)想法
1、教育觀念的轉(zhuǎn)變。教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才,但究竟什么是人才?則有不同的人才觀。不同類別的職業(yè)活動(dòng)都是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)、不可缺少的社會(huì)活動(dòng),并都具有相當(dāng)長時(shí)期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的要求也是不同的。這對我們當(dāng)前正在進(jìn)行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會(huì)成員來說,只要對社會(huì)對人民有強(qiáng)烈的責(zé)任心,勤奮學(xué)習(xí),努力工作,刻苦鉆研,無論在哪一行,都會(huì)成為對社會(huì)對人民有益的人,都會(huì)對社會(huì)做出自己最大的貢獻(xiàn),成為人們尊敬的人才。有位教育家總結(jié)數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗(yàn)說,“人人有才,人無全才,揚(yáng)長避短,人人成才”,我認(rèn)為是說的很有道理的。樹立新的人才觀,首先是我們教育部門的任務(wù)。當(dāng)今世界,在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學(xué)校擴(kuò)展到家庭、社區(qū)以及工作場所,教育的時(shí)限已由在學(xué)校學(xué)習(xí),延續(xù)為每個(gè)人的一生。教育的價(jià)值不再僅是培育少數(shù)“精英”,而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機(jī)會(huì)和途徑,把成才之路鋪在每個(gè)人的腳下。教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導(dǎo),發(fā)展職業(yè)教育也是如此。
2、教育體制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,體制問題恐怕是最大的困難。職業(yè)教育的職業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性和復(fù)雜性的特點(diǎn),決定了它不像普教那樣,從統(tǒng)籌和管理的角度上可以由教育部門一家來調(diào)控。職教的決策與發(fā)展要受方方面面因素的制約,根本不是教育部門獨(dú)家能夠統(tǒng)攬和決定的。實(shí)現(xiàn)“職教一盤棋”是非常困難的,它最需要政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新,觀念是根本,體制是關(guān)鍵。職教領(lǐng)域亟待建立和規(guī)范三大體制:
一是建立“一主多元”的辦學(xué)體制,所謂“一主多元”,就是形成政府辦學(xué)為主,多種民辦形式并有的辦學(xué)格局。國家在重點(diǎn)辦好一批骨干示范校的同時(shí),通過優(yōu)惠政策扶植和引導(dǎo)一些民辦教育,積極探索國有民辦、股份制辦學(xué)、私人辦學(xué)、企業(yè)或其他社會(huì)組織辦學(xué)等多種形式,用企業(yè)化的運(yùn)作方式,讓一些職業(yè)教育特別是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入市場。
二是建立多渠道投資、融資體制。在加大政府投資力度的同時(shí),要建立投資主體和經(jīng)費(fèi)渠道多樣性的機(jī)制,制定政策,搭建聚斂資金的平臺(tái)。積極爭取各種基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、中外企業(yè)以及個(gè)人等辦學(xué)投入,同時(shí)更好地調(diào)動(dòng)學(xué)生家長及社會(huì)成員的職業(yè)教育投資熱情。
三是建立“一統(tǒng)多參”的宏觀協(xié)調(diào)管理體制。所謂“一統(tǒng)多參”,是指“教育部門統(tǒng)籌,行業(yè)配合?社會(huì)參與”的新型管理體制。成立政府統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必要的,成立職業(yè)教育工作指導(dǎo)委員會(huì),建立相關(guān)部門和行業(yè)的聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理,理順教育與勞動(dòng)以及相關(guān)行業(yè)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
[1]邢暉,“職業(yè)教育有八個(gè)矛盾”《光明日報(bào)》2005年11月25日.
[2]余祖光,“提高職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)需求的吻合度”《中國職業(yè)技術(shù)教育》2009.18.
目前,我國青少年學(xué)生法律意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)法律要求,這點(diǎn)在技工院校學(xué)生中表現(xiàn)尤其突出。技校學(xué)生正處在身心迅速發(fā)展的階段,世界觀和人生觀都尚未成熟,處理實(shí)際問題的技巧也不夠,稍微處理不慎就導(dǎo)致心理問題或心理障礙的出現(xiàn),很容易產(chǎn)生違法犯罪行為。加上受家庭因素影響,比如一些在單親家庭成長的青年,在成長過程中的家庭管理不到位,加之幾乎都是獨(dú)生子女,家庭對其溺愛,導(dǎo)致這些學(xué)生往往是家長管不住,師長的話不聽,法制意識(shí)淡薄,容易產(chǎn)生違法犯罪的行為。
二、法制教育在現(xiàn)代學(xué)校教育中的地位
在法治社會(huì)中,是否知法懂法,有無法律意識(shí)和法制觀念,是衡量個(gè)體社會(huì)化程度的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。若對一些問題學(xué)生不加以管束,往往會(huì)產(chǎn)生問題成堆、積重難返等較為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。因此,學(xué)校法制教育所具有的弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治人才以及預(yù)防與減少違法犯罪等特有功能,奠定了它在現(xiàn)代學(xué)校教育中的重要地位。加強(qiáng)學(xué)校法制教育,利用學(xué)校教育優(yōu)勢,根據(jù)青少年學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)有的放矢地施加法制影響,使青少年學(xué)生知法懂法,增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,有效地扼制青少年犯罪。這也是現(xiàn)代學(xué)校對建設(shè)法治國家和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)盡的法律責(zé)任,因此學(xué)校要全方位制定好法制教育的措施。
三、加強(qiáng)校園法制教育的措施
(一)針對技工院校學(xué)生厭學(xué)的特點(diǎn)
在學(xué)校教育的方法上,必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式,采用理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方法,課堂上提高上課時(shí)學(xué)生參與的熱情,積極采用啟發(fā)式、參與式教學(xué)方法,努力提高學(xué)生的主動(dòng)性、積極性,做到寓教于樂??梢圆捎冒咐虒W(xué)法,列舉社會(huì)治安、學(xué)生違紀(jì)、青少年犯罪等與青少年聯(lián)系密切的案例,引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用已學(xué)過的法律知識(shí)進(jìn)行案例分析,教會(huì)學(xué)生從法律的角度思考社會(huì)問題,剖析違法犯罪原因。同時(shí),課堂教學(xué)還可結(jié)合演講、小組討論、辯論、知識(shí)競賽等形式,多讓學(xué)生參與,加強(qiáng)與實(shí)踐的聯(lián)系。
(二)加強(qiáng)校園法制文化建設(shè),建立法制教育的實(shí)踐基地。
一方面,學(xué)校應(yīng)該在每學(xué)期新生入學(xué)時(shí),對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的法制教育知識(shí)普及,使學(xué)生明確各種基本常識(shí)。另一方面,學(xué)??梢越M織學(xué)生參觀少管所,并請少管所的犯罪少年現(xiàn)身說法,同時(shí)組織學(xué)生收看中央和地方電視臺(tái)舉辦的法制專題節(jié)目,或者利用節(jié)假日走上街頭進(jìn)行環(huán)保宣傳、維護(hù)交通秩序等,這些活動(dòng)能使學(xué)生更直觀、更形象地學(xué)習(xí)并加深對國家法律規(guī)范的理解,做到學(xué)法、懂法、守法。
(三)提高教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。
提高教師隊(duì)伍是搞好高校法制教育的關(guān)鍵。教師的為人處世直接或間接地影響著學(xué)生的世界觀與人生觀。加強(qiáng)對教師隊(duì)伍的培養(yǎng),除了培養(yǎng)教師要有深厚的知識(shí),還必須要培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德。只有這樣,才能在學(xué)生中帶好頭,引導(dǎo)學(xué)生走向正確的道路。
(四)開展心理咨詢和輔導(dǎo),鞏固學(xué)生法制教育的成效。
一、把握學(xué)科特點(diǎn),借助教材內(nèi)容,滲透法制教育
在音樂學(xué)科中滲透法制教育,必須要將教學(xué)內(nèi)容與法制教育有機(jī)的結(jié)合起來,既不能把音樂課上成法制教育課,也不能忽視教學(xué)內(nèi)容中的法律因素。要把握時(shí)機(jī),適時(shí)滲透,使學(xué)生在“隨風(fēng)潛入夜,潤物細(xì)無聲”中受到法制教育。教學(xué)案例:1、在高一音樂鑒賞《生命之歌》這一課中,在欣賞《地球之歌》這個(gè)作品時(shí),我們可以讓學(xué)生聆聽音樂,觀看畫面后,教師再從作品的內(nèi)容,畫面這里可以向?qū)W生滲透人類大量的砍伐、殺害動(dòng)物會(huì)造成什么樣的危害?2、在生活之音這一課中,《永恒的水》這部作品用“水”來創(chuàng)作令人驚訝,在這里可以向?qū)W生進(jìn)行節(jié)約用水的教育。3、在欣賞小提琴協(xié)奏曲《梁?!窌r(shí),除了給學(xué)生欣賞音樂,講授曲式結(jié)構(gòu)之外,還可以向?qū)W生滲透《中華人民共和國婚姻法》的相關(guān)內(nèi)容,讓他們了解相關(guān)法律知識(shí)。4、在學(xué)習(xí)《自然之韻》這一課,可以在讓學(xué)生感受大自然的聲音的同時(shí),進(jìn)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的教育。
二、與課堂活動(dòng)結(jié)合,提升學(xué)生法制意識(shí)
高中學(xué)生的音樂教育主要是緩解學(xué)生緊張的學(xué)習(xí)壓力,通過音樂陶冶學(xué)生的情操,提高學(xué)生的音樂素養(yǎng),而并不是為了培養(yǎng)音樂家。因此我們在教學(xué)中要激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣,創(chuàng)造輕松、愉快的課堂氛圍??鬃釉弧爸卟蝗绾弥?,好之者不如樂知之者?!币魳穼?shí)踐活動(dòng)可以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,同時(shí)把握音樂知識(shí)和法律知識(shí)。例如:高中音樂選修歌唱《伏爾加船夫曲》,這就可以利用劇中的人物讓學(xué)生來表演船夫體會(huì)呼吸的運(yùn)用,身臨其境感受音樂和船夫的生活的艱辛。這時(shí)就可以讓學(xué)生討論船夫每天賣苦力得到的報(bào)酬和實(shí)際勞動(dòng)形成對比嗎?從而引出《勞動(dòng)保護(hù)法》,簡要介紹使學(xué)生提高法律意識(shí)。
三、結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際案例,觸動(dòng)學(xué)生的心靈,敲響警鐘
現(xiàn)在的高中生比較喜歡流行歌曲,有些學(xué)生甚至有自己的偶像,教師可以通過介紹一些明星的現(xiàn)實(shí)案例,引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)法制意識(shí),不要誤入歧途。例如:高曉松因酒后駕車發(fā)生追尾事故,造成四車連撞,四人受傷。2009年,滿文軍夫妻等十名藝人以涉毒吸毒為由被行政拘留14天,其妻獲刑一年,吸毒后現(xiàn)身的滿文軍一頭白發(fā),滿臉懺悔之情。這些都是發(fā)生在我們身邊的事例,教師在教學(xué)中可以利用這些現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)的案例,讓學(xué)生引以為戒,不要違法犯罪。
四、結(jié)合偶發(fā)事件的處理滲透法制教育
【論文摘要】在高等學(xué)校中加強(qiáng)對大學(xué)生的法制教育,是新形勢下大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分,是培養(yǎng)大學(xué)生健康思想和法制觀念的重要途徑。目前在校大學(xué)生中不懂法甚至違法的現(xiàn)象,暴露出了當(dāng)前高校大學(xué)生的法制教育薄弱的問題。
大學(xué)生肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任,他們在學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的同時(shí),其法律意識(shí)、法制觀念如何,將直接關(guān)系和影響著我國社會(huì)的法制建設(shè)。特別是在當(dāng)前青少年違法犯罪率不斷上升的情況下,切實(shí)加強(qiáng)對大學(xué)生的法制教育,使他們知法、懂法、守法,提高他們的綜合素質(zhì),就顯得尤為重要。法制教育是高校思想政治教育的重要部分,高校要提高對法制教育重要性和必要性的認(rèn)識(shí),采取有效的措施切實(shí)搞好大學(xué)生的法制教育。
一、高校德育教育與法制教育的關(guān)系
(一)道德和法律的關(guān)系
任何一個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行都需要社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制來維持正常的秩序,道德和法律就是社會(huì)的兩大調(diào)節(jié)機(jī)制,兩者共同擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和穩(wěn)定社會(huì)秩序的功能。道德教育的主要任務(wù)是把某種價(jià)值體系、價(jià)值觀念、行為和觀念的準(zhǔn)則灌輸?shù)饺说囊庾R(shí)中,使其形成相應(yīng)的信息、品質(zhì)和習(xí)慣,達(dá)到自我調(diào)節(jié)控制和自我監(jiān)督的目的。法律代表了階級(jí)的意志,是推行國家、政黨的路線、方針、政策的強(qiáng)制手段。人們行使權(quán)力、履行義務(wù),不僅要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定,還要遵守社會(huì)公認(rèn)的道德觀念。
道德和法律是既有區(qū)別,又有聯(lián)系的兩種社會(huì)規(guī)范:
首先,道德與法律聯(lián)系密切,在調(diào)整規(guī)范人們的行為方面具有互補(bǔ)性。
其次,在調(diào)整、規(guī)范人們的行為方面,法律并不是萬能的,除了受到以社會(huì)為基礎(chǔ),法律不可能超出社會(huì)發(fā)展需要“創(chuàng)造”社會(huì)以及法律自身?xiàng)l件的約束外,還必然要受到道德等其他社會(huì)規(guī)范的制約。
最后,法律以道德為價(jià)值取向,并以道德為社會(huì)支持?!胺墒亲畹拖薅鹊牡赖隆币殉蔀槿藗兊墓沧R(shí),如果法律背離了人類基本的道德精神,將失去約束人們行為的道德基礎(chǔ)。
(二)高校德育教育與法制教育的關(guān)系
1.高校德育教育與法制教育關(guān)系的現(xiàn)狀。在我國現(xiàn)行的高校教學(xué)大綱和教學(xué)實(shí)踐中,高校的法制教育一般從屬于德育教育,并沒有自身的獨(dú)立地位。在當(dāng)前的高校思想政治教育工作中,對大學(xué)生的德育教育占據(jù)了相當(dāng)大的一部分,在有些高校甚至全部是德育教育,法制教育只是德育教育的一個(gè)補(bǔ)充。
筆者認(rèn)為,在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)逐步成熟,法制體系建設(shè)已經(jīng)取得長足發(fā)展的情況下,雖然德育教育與法制教育有其必然的聯(lián)系,但將法制教育從屬于德育教育的認(rèn)識(shí)及定位是不合理的。正是這種思想政治教育比例關(guān)系的失衡,導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)生活中大學(xué)生法律意識(shí)淡薄,甚至發(fā)生違法問題。綜觀在校大學(xué)生發(fā)生的不同方面的違法問題,一方面是其本身道德素質(zhì)低下導(dǎo)致的;另一方面則是法律意識(shí)的不足和淡薄造成的。
2.高校德育教育與法制教育應(yīng)當(dāng)并重。基于上述對道德和法律關(guān)系的分析可以得出,道德和法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系方面是相互依存,共同發(fā)揮作用的。對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育固然是重要的,但是法律意識(shí)的培養(yǎng)僅靠德育教育還不能解決全部問題。我們說提升人的品質(zhì),應(yīng)當(dāng)從思想和行為兩方面塑造,宜采用法制教育和德育教育相結(jié)合的形式。
加強(qiáng)法制教育是高校思想政治教育不可分割的一個(gè)重要組成部分。把法律意識(shí)融入到大學(xué)生的道德觀念中,將道德內(nèi)化為大學(xué)生自身的觀念,使法律至上的意識(shí)升華為大學(xué)生更深層次的道德義務(wù)要求。法制教育的價(jià)值在于倡導(dǎo)法制精神,造就大批具有良好法律素質(zhì)的公民,來滿足法制社會(huì)的需要。
二、在校大學(xué)生法制教育的緊迫性
(一)加強(qiáng)對在校大學(xué)生的法制教育,是減少大學(xué)生違法行為,維護(hù)校園安全與穩(wěn)定的需要
(二)加強(qiáng)法制教育是大學(xué)生綜合素質(zhì)提升和發(fā)展的內(nèi)在要求
在前幾年,犯罪大學(xué)生多出自民辦大專院校,而現(xiàn)在來自重點(diǎn)大專院校甚至名牌院校的犯罪大學(xué)生較往年明顯增多。據(jù)上海一項(xiàng)關(guān)于“校園犯罪”的調(diào)查,在犯罪的51名大學(xué)生中有16人來自重點(diǎn)院校,占了總數(shù)的31%.在大學(xué)生犯罪中,其中不乏博士生和碩士生。這些重點(diǎn)院校的大學(xué)生頻頻犯法說明我們不能只重視大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績,大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高已經(jīng)迫在眉睫了。法制教育本身及其產(chǎn)生的結(jié)果對大學(xué)生的價(jià)值觀、道德素質(zhì)、思維方式、精神狀態(tài)等各方面都有著積極而重要的影響,其有利于大學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高。
(三)加強(qiáng)對在校大學(xué)生的法制教育是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切任務(wù)
大學(xué)生畢業(yè)后是要踏上社會(huì),為社會(huì)做貢獻(xiàn)的。法制意識(shí)強(qiáng)的畢業(yè)生能夠自覺遵守國家法律法規(guī),積極投身于社會(huì)主義建設(shè),為國家的進(jìn)步做出自己的貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。而法制意識(shí)差的畢業(yè)生可能有意或無意的違法違紀(jì),甚至走上違法的道路,造成終身的遺憾。
三、目前在校大學(xué)生法制教育存在的主要問題
(一)對法制教育重視程度不夠
雖然目前高校已經(jīng)把法律基礎(chǔ)課列入教學(xué)計(jì)劃,但是對該門課程的投入?yún)s非常少。由于法律基礎(chǔ)課的課時(shí)有限,在很短的時(shí)間內(nèi)要讓學(xué)生了解必要的法律知識(shí)幾乎是不可能的。法制教育出現(xiàn)這種情況的原因主要是對大學(xué)生的法制教育還不夠重視,只是將其作為一門普通的課程來對待,而沒有將其看作是提高人才綜合素質(zhì)與修養(yǎng)的重要舉措。
(二)法制教育師資力量薄弱
很多非政法院校的法律課師資是由社科部、學(xué)工處、德育處、團(tuán)委或宣傳部的工作人員擔(dān)任。他們的專業(yè)理論基礎(chǔ)和解決實(shí)際問題的能力影響了法律基礎(chǔ)課的教學(xué)效果。在這種情況下,大學(xué)生對法律課程不重視就不難理解了。
(三)法制教育的形式和內(nèi)容單一
法制教育是一項(xiàng)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的綜合教育。目前,在高校法制教育中,教育形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式,偏重于法律理論知識(shí)的傳授,而忽視了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),未能給學(xué)生提供參加有關(guān)社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。有的高校甚至把法律基礎(chǔ)課作為對大學(xué)生進(jìn)行法制教育的唯一形式,法律基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容僅限于幾部法律,缺少有針對性的以案說法的內(nèi)容。
(四)法制教學(xué)考核方式不合理
目前,各高校評(píng)價(jià)法制教育效果好壞的惟一辦法是閱卷考試,考核的內(nèi)容主要集中于法律的一些基本概念和知識(shí),惟一的標(biāo)準(zhǔn)是考試成績,學(xué)生追求的僅僅是該課程的分?jǐn)?shù),考完后就將法律知識(shí)放在一邊了,并未真正的培養(yǎng)自己的法律意識(shí)和法制觀念。
四、加強(qiáng)在校大學(xué)生法制教育的措施
(一)加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)
法律基礎(chǔ)課有其自身的科學(xué)理論體系和教學(xué)規(guī)律,必須根據(jù)其自身的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)。法律基礎(chǔ)課是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,必須強(qiáng)化該課程的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),我們要重視案例教學(xué)法。在選擇法律教學(xué)案例時(shí),應(yīng)選擇那些既有利于大學(xué)生對法律知識(shí)的理解,又具有思想教育意義的案例。
(二)開展靈活多樣的法制教育活動(dòng)
運(yùn)用現(xiàn)代的多媒體手段進(jìn)行直觀、形象、生動(dòng)的教學(xué)形式。如組織學(xué)生觀看、收聽法律專題的電視片或錄像帶等,讓大學(xué)生在輕松愉快的氣氛中學(xué)習(xí);舉辦法律知識(shí)競賽、辯論賽、“模擬法庭”,開設(shè)法制宣傳園地,開展法律知識(shí)咨詢活動(dòng);利用假期開展社會(huì)調(diào)查和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),讓大學(xué)生列席旁聽審判過程,增加其對法律學(xué)習(xí)的感性認(rèn)識(shí);請法律專家、法官、檢察官和律師等來高校開設(shè)大學(xué)生法制講座等活動(dòng),營造出濃厚的校園法律文化氛圍。實(shí)踐證明,多種形式并用的法制教育要比單純的法律課程教學(xué)效果更好。
(三)加強(qiáng)法律課教師的培養(yǎng)
提高教師隊(duì)伍是搞好高校法制教育的關(guān)鍵。高校的法律教師不僅要深諳學(xué)校教育規(guī)律和青年學(xué)生的成長規(guī)律,而且要具備比較系統(tǒng)的法律學(xué)科知識(shí)和較高的法律素養(yǎng)。不同的學(xué)校要根據(jù)自身的條件,通過專、兼、聘等多種形式,形成一支具有相當(dāng)水準(zhǔn)的精干的專、兼職教師隊(duì)伍。
(四)開展心理咨詢和輔導(dǎo),鞏固大學(xué)生法制教育的成效
現(xiàn)在,我國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期,人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀念和思想倫理觀念急劇變化。大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后,學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)方式、人際交往、自我評(píng)價(jià)等方面都發(fā)生了很大的變化。為此,高校要開展心理咨詢和輔導(dǎo),幫助其消除不良的心理狀況,最大程度上預(yù)防和避免因心理問題引發(fā)的違法行為,從而鞏固大學(xué)生法制教育的成效。
五、結(jié)語
高校在校大學(xué)生的法制教育涉及課程設(shè)計(jì)、教學(xué)安排、教師選拔、教學(xué)方式、考試考核等多個(gè)方面。是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)教育工程,特別是德育教育與法律教育的有機(jī)融合問題,還有待于進(jìn)一步深入探討。只有充分發(fā)揮各部門、各單位的職能才能使大學(xué)生的法制教育取得良好的效果,才能使大學(xué)生對法律有科學(xué)的認(rèn)識(shí)、深刻的理解和全面的掌握,使得他們不僅掌握一定的法律知識(shí),更能理解法的精神、法的作用,增強(qiáng)自身的法制觀念和法律意識(shí)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]崔長珍.關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的思考[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(3).
1.1對法制教育的重視不足法律基礎(chǔ)課盡管都寫入了獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃,但學(xué)生必修課時(shí)、開課時(shí)間等都比較短,學(xué)生難以在很短的時(shí)間內(nèi)了解必要的法律知識(shí)。已開設(shè)的法律基礎(chǔ)課程是對大學(xué)生進(jìn)行法制教育的第一步,但僅僅依靠課堂上的法律知識(shí)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外,教材內(nèi)容涉及法律知識(shí)比較少,應(yīng)用性不強(qiáng)。
1.2師資隊(duì)伍力量薄弱一是對法制教育的重視程度不夠,很多獨(dú)立學(xué)院的法制教育并非聘請專業(yè)教師進(jìn)行授課,而是由思想政治課教師、專業(yè)法學(xué)教師或黨團(tuán)管理人員兼任,他們的專業(yè)理論基礎(chǔ)和解決實(shí)際問題的能力影響了法律基礎(chǔ)課的教學(xué)效果。二是部分聘請的專業(yè)法律教師由于數(shù)量較少的原因,同時(shí)還要承擔(dān)本專業(yè)的教學(xué)任務(wù),難以肩負(fù)全院的法制教育。
1.3法制教育的形式和內(nèi)容單一一是教學(xué)方式單一。法制教育必須重視理論性和實(shí)踐性并舉。但是,在目前的獨(dú)立學(xué)院法制教育中,教育形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式,授課內(nèi)容缺乏有針對性的案例分析,從而忽視了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),學(xué)生難以獲得參加有關(guān)社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì),很難將理論與實(shí)踐結(jié)合起來,最終忽略法制教育的重要性。二是考核方式單一,把法制教育簡單地理解為開設(shè)一門課程,考核方式主要是筆試,考核內(nèi)容還停留在法律的純理論知識(shí)上。
1.4參與度差獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)行的法制教育停留在課堂教育層面,缺乏實(shí)踐性,因此,參與人員除了授課教師外,就是學(xué)生,沒有相關(guān)專業(yè)人士的參與,法制教育的參與度較差。同時(shí),枯燥乏味的教學(xué)內(nèi)容很容易導(dǎo)致教、學(xué)雙方參與積極性不高。
2獨(dú)立學(xué)院法制教育模式創(chuàng)新
2.1全員參與,形成法制教育的良好氛圍法制教育作為一項(xiàng)重要的思想政治教育內(nèi)容,在獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)和教育過程中應(yīng)該成為特色鮮明的一項(xiàng)重要工作,身處于教育環(huán)節(jié)的每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)參與到其中,樹立法制教育“全員、全方位、全過程”的理念,認(rèn)識(shí)到法制教育在獨(dú)立學(xué)院高等教育當(dāng)中的重要地位,發(fā)揮自身作用,為法制教育的改革與發(fā)展提供動(dòng)力。第一,開設(shè)專業(yè)課程。獨(dú)立學(xué)院在人才培養(yǎng)方案的設(shè)置上,應(yīng)將法制教育作為獨(dú)立學(xué)院學(xué)生必修的一門公共基礎(chǔ)課,在學(xué)分的設(shè)置上予以側(cè)重。同時(shí),在課程設(shè)置上必須體現(xiàn)實(shí)踐教育內(nèi)容。第二,獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生管理隊(duì)伍,如黨委、團(tuán)委、學(xué)生工作處和輔導(dǎo)員隊(duì)伍在對學(xué)生進(jìn)行日常思想政治教育時(shí),應(yīng)將法制教育貫穿其中,成為一項(xiàng)常規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容,開設(shè)針對這些管理人員的法制教育培訓(xùn)課程,以提高其法制教育水平。第三,作為接受法制教育主體的獨(dú)立學(xué)院學(xué)生,應(yīng)積極參與到法制教育過程中來,加強(qiáng)主人翁責(zé)任感,積極探索和實(shí)踐有效的自我法制教育和法制學(xué)習(xí)方式,培養(yǎng)法律意識(shí),增強(qiáng)自身的核心競爭力。
2.2全過程參與,開辟法制教育的第二課堂獨(dú)立學(xué)院在教學(xué)理念上重視實(shí)踐的理念有助于法制教育實(shí)踐的開展,其獨(dú)特的教育理念也有助于法制教育實(shí)踐方式的踐行。實(shí)踐證明,多種形式并用的法制教育要比單純的法律課程教學(xué)效果更好。第一,在進(jìn)行法制理論教育的同時(shí),運(yùn)用豐富的多媒體手段進(jìn)行直觀、形象、生動(dòng)的教學(xué)。第二,舉辦法律知識(shí)競賽、辯論賽、“模擬法庭”,致力于將理論授課轉(zhuǎn)化為實(shí)際運(yùn)用。第三,開設(shè)法制宣傳園地,開展法律知識(shí)咨詢活動(dòng)。第四,利用假期開展社會(huì)調(diào)查和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),讓大學(xué)生列席旁聽審判過程,增加其對法律學(xué)習(xí)的感性認(rèn)識(shí)。
2.3全方位參與,讓法制教育融入學(xué)生日常生活獨(dú)立學(xué)院的校園文化活動(dòng)豐富多彩,大學(xué)生青年志愿者協(xié)會(huì)、學(xué)生會(huì)和各類學(xué)生組織較為完備。應(yīng)當(dāng)在這些組織的活動(dòng)開展上進(jìn)行積極引導(dǎo),將法制思想、法制意識(shí)和法制學(xué)習(xí)貫穿其中。第一,在校園文化建設(shè)和學(xué)生活動(dòng)開展時(shí),可舉辦“模擬法庭”活動(dòng),檢驗(yàn)法律基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)成果。第二,可請法律專家、法官、檢察官和律師等來高校開設(shè)大學(xué)生法制講座等活動(dòng),營造出濃厚的校園法律文化氛圍。第三,積極與地方法律機(jī)關(guān)聯(lián)系,聯(lián)合開展“陽光法庭”等學(xué)校、機(jī)關(guān)合作的法制教育。第四,結(jié)合學(xué)院園區(qū)教育管理“六進(jìn)”工作,獨(dú)立學(xué)院的法制教育也應(yīng)逐步深入園區(qū),圍繞同學(xué)們身邊的事、身邊的人,以簡明易懂的方式將法制宣傳和法制學(xué)習(xí)向園區(qū)內(nèi)的學(xué)生們普及。開展諸如“預(yù)防銷售詐騙”、“警惕電話訛詐”、“如何依法維權(quán)”等宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng),有利于建設(shè)園區(qū)文化的同時(shí),將法制觀念和法制教育深入人心。第五,積極開創(chuàng)內(nèi)化式法制教育方式。將法制教育與校紀(jì)校風(fēng)教育聯(lián)系起來,協(xié)調(diào)統(tǒng)一。校園內(nèi)部要有民主管理和依法治校的風(fēng)氣,并以人性化的制度方式體現(xiàn),切實(shí)尊重和保障學(xué)生的合法權(quán)益。
3結(jié)語
大學(xué)生法制教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國家的需求,我國確定采用依法治國的基本國策,通過各種途徑以及形式管理國家事務(wù),逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民族的制度化和法律化。但是人們并不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)民主的法制思想,我國在推進(jìn)依法治國的過程中存在不少的問題,我國公民自身法律意識(shí)比較單薄,我國在民主法治建設(shè)中只有大力開展法制教育才能實(shí)現(xiàn)法制教育工作。學(xué)校是依法行政的重要換屆,想要最大程度維護(hù)學(xué)生和學(xué)校的權(quán)益,還需要充分了解法律,大學(xué)生是社會(huì)成員文化素質(zhì)較高的人群,這對法律方面的要求也較高,只有加強(qiáng)大學(xué)生法制才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制國家提供保障。大學(xué)生法制教育是高等院校培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要保障,當(dāng)前我國科學(xué)技術(shù)得到了很大的進(jìn)度,傳統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育方式難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)要求學(xué)生具備較強(qiáng)的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造能力,同時(shí)也要求學(xué)生具有較高的法律修養(yǎng),法制觀念是人才的必要條件。大學(xué)生法制觀念也是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需求,高校大學(xué)生在畢業(yè)后融入到社會(huì)中,并逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)的主體,學(xué)生只有掌握法律知識(shí)才能更好地融入到社會(huì)中,推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、大學(xué)生法制教育現(xiàn)狀
我國大學(xué)生法制教育已經(jīng)經(jīng)過了好幾個(gè)階段。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)中已經(jīng)開始出現(xiàn)各種負(fù)面思想,這些對大學(xué)生的法制教育有很多的要求。20世紀(jì)末期我國把大學(xué)生的法制教育作為高校法制教育的核心,到21世紀(jì)初期有大學(xué)生法制教育開始逐漸完善,但是當(dāng)前高校大學(xué)生法制教育還存在不少的問題。我國高校教育對法制教育不夠重視,法制教育歸屬到思想政治教育工作中,法律技術(shù)的內(nèi)容被嚴(yán)重壓縮,雖然知識(shí)足夠,但是地位明顯降低,教學(xué)內(nèi)容不夠充實(shí)。另外思政教育工作并不是專業(yè)課,學(xué)生不夠重視,很少主動(dòng)關(guān)注新聞,教學(xué)缺乏連續(xù)性。法律基礎(chǔ)課程課時(shí)較少,學(xué)生在學(xué)習(xí)中就比較困難,教學(xué)效果不是很好。高校法制教育存在內(nèi)容編排不合理的情況,相對缺乏生動(dòng)性,學(xué)生在學(xué)習(xí)中內(nèi)容比較廣泛,影響教學(xué)的有效性。另外教學(xué)內(nèi)容也是相對比較廣泛,內(nèi)容不夠詳細(xì),主動(dòng)學(xué)習(xí)的學(xué)生非常少。高校大學(xué)生法制教育存在教學(xué)手段單一化的情況,教學(xué)形式局限在傳統(tǒng)教學(xué)模式中,缺乏行動(dòng)導(dǎo)向能力,很多高校很好實(shí)用校園網(wǎng)等教育方式,不能向?qū)W生提供足量的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
三、高校大學(xué)生法制教育改革遵循的原則
高校大學(xué)生法制教育改革需要遵循目標(biāo)與內(nèi)容相一致的原則、教育與自我教育相一致的原則、理論實(shí)踐相結(jié)合等原則。當(dāng)前我國高校大學(xué)生法制觀念相對而言比較缺乏法制教育理念,在教育中需要有意識(shí)的轉(zhuǎn)變教育模式,培養(yǎng)公民的法律意識(shí),逐漸引導(dǎo)公民養(yǎng)成守法精神,探索更加適合我國發(fā)展的法制教育體系。法制教育是思想政治教育的重要組曾部分,在教學(xué)中需要全面提高法律意識(shí),進(jìn)一步明確行為的合法性,在提高教育的同時(shí),也需要加強(qiáng)大學(xué)生的自我教育。大學(xué)生在日常生活中注意修正自己的行為,更深層次的理解法律,積極主動(dòng)的參與到法制教育中。我國雖然非常重視大學(xué)生的法制宣傳教育,但是社會(huì)中的各種思想,影響了學(xué)生的法制教育,學(xué)生很少有機(jī)會(huì)參與到實(shí)踐中,部分學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)法律知識(shí)的普及,影響法制教育的實(shí)效。高校在法制教育中需要注意引導(dǎo)學(xué)生自覺地身體力行,學(xué)會(huì)采用法律來維護(hù)自己的利益,采用多樣化的社會(huì)實(shí)踐方式充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。
四、改革高校大學(xué)生法制教育的措施
針對以上高校大學(xué)生法制教育存在的問題,建議從以下幾方面進(jìn)行改革,加強(qiáng)法制教育。
(一)提高法制教育的地位。
受到我國傳統(tǒng)法制教育的影響,我國一直存在重視道德教育輕視法制教育的認(rèn)識(shí),在社會(huì)中還存在很多就很多人輕視法制教育。從理論上來說,法制教育和道德教育密切相關(guān),但是也需要看到,兩種教育存在很大區(qū)別的。道德教育強(qiáng)調(diào)自律性,而法制教育則是重視強(qiáng)制性。高校在法制教育中只有結(jié)合道德教育和法制教育,才能更好地發(fā)揮出教育效果。當(dāng)前高校大學(xué)生普遍重視道德教育,認(rèn)為法治教育就是道德教育的從屬品,這不利于社會(huì)的發(fā)展。在高校的法制教育改革中需要把法制教育獨(dú)立起來,并確定相應(yīng)的配套教育機(jī)制,避免法制教育邊緣化。從當(dāng)前的教育體系來進(jìn)行分析,目前法制教育屬于思想政治政治教育工作,思想政治教育工作重視學(xué)生的思想品德的教育,因此在很大程度上忽視了法律制度教育,導(dǎo)致法制教育沒有針對性和有效性。法制教育雖然也存在思想教育的成分,但是需要看到兩者之間并不能等同,因此高校需要借鑒國外法制教育的成功經(jīng)驗(yàn),加大法制觀念教育,使法制教育獨(dú)立出來,形成自己的教育體系。
(二)改革法制教育內(nèi)容。
當(dāng)前我國高校法制教育內(nèi)容存在很多的問題,過分強(qiáng)調(diào)宣傳法律條文以及守法意識(shí)的教育,學(xué)生的積極性不高,另外高校社會(huì)實(shí)踐與法制教育結(jié)合不夠,學(xué)生很難以參與到法律具體實(shí)踐活動(dòng)中,難以形成學(xué)生自己的觀點(diǎn),改革法制教育是必要的措施。具體而言,大學(xué)生法制教育需要聯(lián)系實(shí)際情況,充分考慮到大學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的針對性,在符合我國法制教育課程教學(xué)大綱的要求下,有意識(shí)的拓展教學(xué)內(nèi)容,向?qū)W生講述進(jìn)入社會(huì)后可能會(huì)遇到的各種法律知識(shí)等。另外社會(huì)生活中還需要根據(jù)實(shí)際情況,避免學(xué)生對法制的觀念認(rèn)識(shí)失誤。當(dāng)前高校大學(xué)生普遍重視網(wǎng)絡(luò)以及就業(yè)等問題,因此需要向?qū)W生講述一些勞動(dòng)法等內(nèi)容,提高大學(xué)生法制教育的實(shí)踐性和實(shí)效性。
(三)改進(jìn)法制教育方法。
在高校大學(xué)生法制教育中,不僅需要向?qū)W生傳授基本的法律知識(shí),還需要培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰,傳統(tǒng)的課堂教育方式難以使用社會(huì)的發(fā)展。高校需要積極創(chuàng)新法制教育理念,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)法律理論,逐漸將法律素養(yǎng)刻到學(xué)生內(nèi)心中。在法制教育實(shí)踐中,高校課堂教育中可以嘗試案例模擬的方式,強(qiáng)調(diào)師生之間的討論,鼓勵(lì)學(xué)生通過討論等參與方式,與專業(yè)的教師進(jìn)行溝通,為學(xué)生營造熱烈的課堂學(xué)習(xí)氣氛。在教學(xué)中,教師還需要結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析,吸引學(xué)生的注意力,實(shí)現(xiàn)法律教學(xué)的目標(biāo)。教師在課堂教學(xué)中需要有意識(shí)地開展與師生之間的案例,提高學(xué)生參與的積極性,在案例的選擇中需要有意識(shí)的選擇與學(xué)生相關(guān)的案例,如劉海洋殺熊事件等,引起學(xué)生之間的共鳴,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生運(yùn)用法律范疇的積極性。另外高校也可以利用學(xué)生會(huì)等開展實(shí)踐活動(dòng),調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性。
(四)加強(qiáng)法制教育師資建設(shè)。
提高法制教育師資建設(shè)還需要具有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍建設(shè),當(dāng)前我國高校法制教育相對比較薄弱,有條件的高校可以由法律專業(yè)的教師來擔(dān)負(fù)教育工作,若是辦學(xué)條件不足還需要充分提高師資力量,針對非法律專業(yè)的學(xué)生還需要不斷進(jìn)行培訓(xùn)工作,提高教師的法律意識(shí),提高高校法制教育的專業(yè)化水平。另外教師在教學(xué)中還需要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性,堅(jiān)定自身的法律信仰,為學(xué)生的學(xué)習(xí)樹立榜樣。
(五)開展豐富的實(shí)踐活動(dòng)。