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論文關鍵詞:食品安全 執法主體 執法模式
一、對寧波市食品安全執法主體模式的考察
寧波市作為一個沿海開放城市,食品來源基本上屬于輸入型的,所以,對于食品安全相當的重視,在執法模式上也做出了一些創新。根據我國《食品安全法》的規定,我國的食品安全監管領域的執法部門主要是衛生、農業、質監、工商、食品藥品監督等部門,各部分依據職責實行分段或品種監管。根據《寧波市關于進一步明確食品安全主要監管部門監管職責的意見》,食品安全監管部門職責主要細分為如下:
從上表可以看出來,寧波也是一個典型的分段監管的城市,強調的是多主體監管執法模式。食品安全監管協調工作是由食品藥品監管部門和食品安全委員會辦公室來牽頭完成的。協調機制的建設主要是為完善食品安全監管執法模式的建設,通過資源共享,能夠進一步改善執法過程中出現的漏洞。
根據2012年《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的規定,縣級以上人民政府設立食品安全委員會,分析本地區食品安全形勢,研究部署、統籌協調和指導本地區食品安全工作,質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門依照法律、行政法規和本辦法規定的職責,分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理;農業、林業、漁業、出入境檢驗檢疫、商務、經濟和信息化、糧食、交通運輸、環境保護、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責范圍內做好食品安全監督管理相關工作。同時區別了食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動。食品生產加工小作坊是由質量監督部門監管執法的,工商部門負責工商登記,并不對食品質量安全負責。對于食品攤販的食品安全監管,食品藥品監督管理、工商行政管理部門依據各自職責,對規劃確定的臨時經營場所內食品攤販的食品安全進行監督管理。城市管理部門依據職責對食品攤販進行監督管理;發現食品攤販違反食品安全法律法規規定的,應當及時告知食品藥品監督管理或者工商行政管理部門。
寧波的食品安全執法模式基本上是按照《食品安全法》的規定進行的設置的,在執法效率及成本上花費巨大,所以寧波也在不斷完善自己的執法模式,例如通過完善分段監管和綜合協調監管體制,建立政府、業界和消費者互動機制,建立食品安全檢驗資源共享與風險管理機制。
二、國外的執法主體模式的考察與比較
在食品安全領域,國外現有的監管執法主體模式主要分為兩種模式,一是多主體聯合執法模式,各主體都有相應領域內的執法權;二是單一主體執法模式,單一主體執法,其他部門予以配合。雖然在監管執法主體的設置上不同,但是為了保障食品安全,兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標相互借鑒融合。
(一)多主體聯合執法模式
美國是一個典型的多主體聯合執法的國家,在美國,負責食品安全執法的主要機構有衛生部下屬的食品和藥品管理局(FDA)、美國農業部下屬的食品安全檢疫局(FSIS)以及動植物衛生檢疫局(APHIS),美國環境保護署(EPA)。FDA的執法內容比較廣泛,主要是保護消費者不受危險的,未經檢驗的和虛假標識的食品的危害,檢測食品添加劑,除了食品安全檢疫局執法范圍以外的都在其執法范圍內。FSIS主要是負責肉類,家禽和蛋制品的衛生安全,但是不包括野生動物食品。APHIS的主要任務則是防止植物和動物的有害生物和疾病,以及是否對人類造成危害的監管執法。EPA的任務則是保護消費者免于農藥的危害,檢測市場農產品的農藥殘留量,改善有害生物防治的方式。
澳大利亞聯邦政府負責食品安全機構包括食品標準局、衛生與老年人事務機構的公共福利部門下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農林水產部門下屬的澳大利亞檢疫檢驗局等。
(二)單一主體執法模式
對于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內統一食品法的基本原則和要求,并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執法主體,其不具備制定規章制度的權限,但是將負責監督整個食品鏈,做出相關風險評估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會出于對保證食品安全的最高要求所作出的恰當的反映,也是為了踐行“從農場到餐桌”的食品安全監管概念。于是,在歐盟范圍內的國家逐步將國內的食品安全執法統一到一個部門,典型的有德國的聯邦風險評估研究所和聯邦消費者保護和食品安全局,荷蘭成立了國家食品局,法國設立了食品安全中心。
日本也應是一個單一主體執法的國家,它的消費者保護和食品安全監管執法是分離的,由厚生省的醫藥食品局負責食品安全的監管與執法,而在農水省設立消費安全局,不再行使食品安全管理職能。
(三)食品安全執法主體模式的比較
1.單一主體執法模式避免多頭執法
多頭執法,是指多個執法主體對于同一對象就同一行為施行多次執法行為的現象。多頭執法是所體現的實質是政府機構設置重復,權力運行機制不暢通。多主體食品安全監管行政執法涉及的部門一般比較多,起碼是在三個部門以上。作為食品安全監管,多部門設置的原因是希望能夠更加全面細致的執法,不形成執法漏洞。但實際工作中,在種植養殖、生產加工、流通和消費四個環節中,每一段之間的權限并不是十分的清晰,由于食品安全問題關乎國計民生,通常會有幾個部門同時在進行執法,各個部門之間由于各種原因可能出現協調與溝通不暢,導致信息失衡,最終導致多頭執法問題的出現。
2.單一主體執法避免多主體執法的沖突
單一主體執法能夠食品安全的統一性,對于食品安全設置的標準不同,必然導致不同部門的執法沖突,同時,如果多部門都擁有設定法規的權限,那么在執法的過程中也會出現無法可依的情形。有時候,并不是執法人員本身的原因,在多主體執法的情況下,執法法規較多,面對法律法規在某些領域的重合,執法人員一概認為是職權不清,分工不明,執法沖突就是爭奪管轄權。
3.單一執法主體模式節約執法成本
由于食品的多樣化,如果采用分段或者是品種監管,必然需要多部門,而且有些部門之間的職能還可能出現交叉,同時,每個部門還會有自己的執法隊伍,因此執法隊伍在多個部門間被擴大,最終導致執法隊伍膨脹。這樣的執法隊伍執法的成本就比較高,因此從總的來說,一般都會采取運動式執法,導致執法不到位,食品安全問題頻發。在單一主體模式下,可以提高人員的使用率,避免不必要的人員。同時,當食品安全執法權力分散到各部門手中,各部門各自為政。對于一些比較棘手的問題,部門之間就相互推諉,最終導致事件的惡化。在這樣的情況下,既增加了食品安全監管執法的成本,降低了執法效率,又使得食品安全保障目標難以實現。
三、完善寧波市食品安全執法模式
(一)設立單一食品監管部門,實行統一執法管理
寧波市作為計劃單列市,和深圳處在同一地位。深圳市在我國食品安全執法中就帥新做出了有實質意義的創新。深圳市設立市場監督管理局(知識產權局),承擔食品生產、食品流通及餐飲、食堂等消費環節的食品安全監督管理責任;按規定負責食品安全突發事件應對處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監督管理局改為深圳市藥品監督管理局,將其食品監督管理職能剝離出來。寧波市可以參考深圳的做法,整合執法力量,實行統一的食品安全執法管理。有一種做法就是將食品安全監管統一到現有部門,即食品藥品監管局,強化其職能,查處所有環節的食品質量安全問題。另一種做法即是設立新的食品監督管理局。筆者認為可以將食品安全職能集中到現有的食品藥品監管局上,一是保證設立食品藥品監督管理局的初衷,二是節約行政部門設置的成本問題。寧波市已經在今年開始進行了改革。根據寧波市食品藥品監督管理局《縣(市)區食品藥品監督管理體制改革指導意見》,全市食品藥品監管部門劃入原由衛生部門承擔的餐飲服務食品安全監管和保健食品、化妝品衛生監管職責,同時繼續承擔食品安全綜合監督職責。
(二)制定寧波市的食品安全法實施細則
浙江省的食品安全法實施細則已經出臺,其中對于流動商販和小作坊做出了詳細的規定,但是仍有不少漏洞,比如冷凍倉庫過期食品的檢查問題。同時,為了配合寧波市食品安全單一執法主體模式的建立,應該制定與之配套的地方性法規。寧波市制定實施細則應該注意以下要點:一是確定食品風險評估的情形及安全處理機制;二是街頭食品攤販應當在指定的區域經營;三是對食品安全執法機構的權力監督;四是執法人員和執法裝備的規定。
多元主體治理模式下我國食品安全中存在的問題
食品安全問題關乎所有人,食品安全出現問題勢必會引起很大一部分人對相關食品的抵制,此種情況對于我國整體食品行業來說極為不利,通過分析我國食品安全問題,可以將導致此種情況發生的因素歸納為以下幾種:(1)政府問題,不難發現,我國在管理食品安全問題方面往往由政府一手操辦,然而根據當代社會理念“人人平等”來講,社會大眾同樣具有監管食品安全的資格,然而政府并沒有意識到此點。(2)社會大眾問題,食品種類眾多,食品企業數量也在不斷增加,此種情況下單單依靠政府的力量難以做到全面監管,此時應充分發揮其他社會主體的監管作用,然而我國在此方面不僅政府沒有給予社會大眾相應權限,社會大眾自身也并沒有意識到此方面,因此普遍存在話語權不強,缺乏主動監管等意識。
優化我國食品安全多元主體治理模式的相關措施
充分發揮政府職能。前文中提到過我國政府在食品安全監管方面存在自身定位不明的情況,為了能夠改善此種局面,也為了使食品監管更符合當代社會發展和發展趨勢,應對政府職能以及政府監管理念做出優化,具體措施如下:(1)放權,政府部門不應將食品監管權利獨攬,而是應充分利用其他社會主體的監管能力來完善監管體系,此外,政企分開同樣具有十分重要的意義,食品企業對于食品安全問題更為了解,由其進行部分環節的監管也許可以達到意想不到的效果;(2)引進市場機制,市場機制不僅可以發揮很好的激勵作用,同時也可以約束相關食品企業行為。
強化企業社會責任。由政府和社會大眾來負責食品安全監管可謂是“治標不治本”,最有效的方式依然是要從企業入手,對于企業而言,政府應加強食品安全監管以及食品安全所帶來的影響等方面的宣傳,充分引起相關企業重視,同時開展企業社會責任戰略管理,在此過程中,政府部門可以根據食品行業的特點制定相應考核指標,對相關企業進行考核,并根據考核結果對優秀企業進行嘉獎,或采取其他獎勵措施,另外,提倡企業建立內部文化,優化食品生產人員的綜合素質。
發揮社會公眾作用。社會公眾作為食品安全問題的主要承受者,其往往比政府部門更加關注食品安全問題,然而卻由于種種因素導致大眾沒有發言權,或不積極參與其中,鑒于此種情況,當地政府應出示相應公告,呼吁大眾積極關注食品安全問題,并為大眾提供專門的舉報渠道。值得注意的是,民眾個人信息需要有一定的保障,政府部門根據民眾反應的情況對相關企業采取措施后,必須考慮到舉報民眾的個人安全問題,當代社會中不乏有因此類事件而報復相關民眾的事件。
規范多元主體治理運作。建立多元主體治理模式是一項較為系統且繁瑣的工作,其中包括政府部門、社會公眾以及食品企業,如何使三者之間在發揮效用的同時不產生矛盾也成為了該方面亟待解決的問題。根據目前的情況來看,可以將其規劃為:(1)完善監管制度,實現責任制,充分表明各個監管主體的職責范圍,避免出現重疊現象;(2)完善政策體系,政策體系往往包括多方面內容,其中鬼執行政策是其核心部分,其主要是針對食品安全問題制定的相應法律法規;(3)構建交流平臺,為了能夠有效提升食品安全監管質量,應加強各個主體之間的交流,使治理信息能夠高度重疊,否則食品安全監管則失去了意義。
建立監督機制。若要實現多元主體治理,政府則需要將權限放出,使各個主體均具有相應職能,針對此種情況若不及時建立監督部門,很容易出現治理混亂、結黨營私等現象。建立監督部門后對其進行充分授權,使其擁有絕對的權利對各個主體進行工作監督,一旦發現機構或個人蓄意隱瞞事實,或縱容劣質食品上市等情況,均應根據相關制度對其進行處理。
綜上所述,多元主體治理模式的應用可以很好的改善我國食品安全問題,為我國食品企業發展以及食品安全做出了保障,雖然此治理模式近年來得到了廣泛認可和應用,但不可否認的是其在實際應用中依然會暴露出些許問題,而導致此種現象的因素眾多,若要徹底改善此種局面,則應制定全面的改善措施,從各個角度分別著手,如此才能夠將多元主體治理模式真正的作用發揮出來,然而我國在此方面尚不完善,政府部門、食品企業等機構甚至尚未將其完全重視起來,此種情況對于保障食品安全來說極為不利。
文獻標識碼:A
文章編號:1673-0992(2009)03-0045-02
摘要:提高食品質量安全水平,保障生產和消費安全,實現對食品“從農田到餐桌”全程質量安全控制,治本之策是建立完善地方政府食品質量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質量安全管理體系建設中存在問題的基礎上,對產生問題的影響因素進行了分析,并提出了健全和完善吉安市食品質量安全管理體系的基本思路。
關鍵詞:吉安市 食品質量 管理體系 建設
2008年9月,“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國內掀起軒然大波,由此引發的食品質量安全問題,再度引起國人的空前關注。本文認為食品安全事件的發生暴露了中國地方政府對食品質量安全管理控制存在缺陷。因此,治本之策之一是建立完善地方政府食品質量安全管理體系。
一、食品安全管理存在的問題
吉安市在食品安全管理的體制和機制上還存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:一是食品安全地方標準體系不健全。與產品標準相配套的有毒有害物質殘留標準、檢測方法標準、生產規程、產地環境、流通領域的地方標準還比較少:有將近80%的上市食用農產品沒有地方標準。二是食品質量安全信息公開信用制度缺失。許多食品企業信用意識還比較淡薄,信用文化氛圍尚未形成;失信的懲戒機制還沒有形成,對失信者沒有懲罰或懲處不力。三是食品安全監管機制運行不暢。表現為責任不清。出了問題誰都有推卸的理由;權力分割,檢測技術手段落后,市場監管不力等。
二、影響因素分析
1、環境對食品質量的潛在影響
一是農藥污染。目前仍有部分農民不顧農藥使用限制規定。濫用高毒高殘留農藥和過度使用農藥,導致食用農產品中農藥殘留嚴重超標。二是生活污染。生活污染主要來自城鎮垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫院及餐飲業等的廢棄物等,這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區為例,據2008年水文局的水質分析報告中測算,在水體總N、總P污染中,來自禽畜糞便的貢獻率分別達到19%和35%。三是工業污染。工業污染主要體現在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種:食品加工工業廢水、紡織印染工業廢水、電鍍生產廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。
2、食品加工安全認證體系與標準滯后
2009年1月,通過對吉安市645家獲證食品加工企業的調查(見表2.1),顯示有14家采用食品安全危害分析關鍵控制(HACCP),136家采用食品衛生良好生產規范(GMP)。337家通過了ISO9000系列認證,158家沒有相應完善的食品衛生生產標準。從上述情況統計來看,吉安市在安全認證技術體系標準還是相當滯后。
3、食品流通領域的市場監控能力不強
目前,盡管吉安市已經初步建立起食品質量安全檢驗檢測體系,并且開展了大量的工作,取得了一定的成績。但總體而言,在檢測范圍上,現有的質檢中心大多為品質檢測機構,單一功能,難以滿足對主要食品、農業投入品、農業生態環境等質量安全監測的需要;在檢測能力上,質檢中心不具備對飼料、畜禽產品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質測定的能力,特別對高新技術產品(如轉基因食品等)的檢測方法匱乏,難以滿足對食品質量、安全、工藝、性能等參數進行檢測的需要;在技術水平上,我市食品質檢機構的檢測參數亟待拓展,檢測精度亟待提高。
三、吉安食品質量安全管理體系建設的基本思路
食品質量安全體系的建設是一項系統工程,健全和完善食品質量安全體系,應以構筑標準化體系為突破口,健全食品質量信息服務體系,以完善食品質量安全管理監督機制為保障。采取積極有效的措施,解決各體系建設中存在的問題。并以系統理論為指導,在突出各體系建設重心的同時。注意協調好各體系之間的關系。
1、構建完善食品質量標準體系
一是修訂地方食品標準。吉安市應根據國家新的食品安全標準,結合地方實際修訂一些生產、流通、消費環節的食品安全標準。
二是要加強標準研制工作。從本地實際出發。因地制宜、實事求是的制定出適宜當地農業生態環境、操作性較強、符合無公害、綠色食品要求的農業生產標準,
三是要推進區域食品標準化生產。從吉安市農業千家萬戶小規模生產的實情出發,把實施農業標準化與推進農業產業化經營結合起來,以產業化帶動標準化。通過農業標準化生產示范基地建設,大力扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養業大戶等率先實施標準化。以示范的形式組織帶動廣大農戶實行標準化生產。從源頭上保障食品的質量安全。
2、構建完善食品質量信息服務體系
圍繞“搞好信息服務”這個核心,狠抓“信息、認證通告、網上申報”3個著力點,加強信用系統建設的針對性,
一是重視食品安全信息的收集。對于重大的食品安全事件規定嚴格的上報制度,以法規的形式規定應該上報的內容、責任人、上報的時限、上報的途徑,不及時上報-的責任等。從而系統、全面地收集、整理有關食品安全方面的各種信息資料,建立吉安市食品安全信息數據庫,高效率管理食品安全信息數據。
二是創建食品安全信息平臺。實施透明的食品質量安全信息制度。運用生產加工企業質量安全監管網數據庫管理系統,信息定期向社會公開,使各有關部門以及消費者都能及時、方便地獲取各種有關食品安全方面的信息資料。鼓勵公眾來參與食品質量安全監督。鼓勵科技界、新聞界通過風險通報和信息反饋機制積極參與食品安全的監管。促成信息資源共享。
三是完善食品安全信用體系。以培養食品生產經營企業遵紀守法為核心。失信懲治為手段,建立食品安全信息體系框架。框架以食品企業數據庫為基礎,為每個企業建立質量檔案數據庫,數據庫應包括企業基本情況、產品品種情況、執行標準情況、監督抽查情況、違法查處情況等信息。同時隨時關注企業生產動態,加強日常巡查,保障產品質量。從而不斷提高質監工作的有效性。真正從源頭上確保食品質量安全。
3、構建完善食品質量監督管理機制
一是要健全法律標準體系。以新頒布的《食品安全法》為核心,完善相關配套措施。建立風險評估制度、農業投入品登記許可和淘汰制度、例行監測制度、市場準入制度、產品抽檢制度等基本制度,為食品質量認證、檢驗檢測和監管工作提供法律制度保障。針對目前吉安市食品質量安全狀況。食品質量安全法律標準體系建設的重點應放在:用法制手段加強對農業投入品的管理,從源頭控制有毒、有害投入品流入農業生產領域。
關鍵詞:農墾農產品質量安全 研究
中圖分類號:F762 文獻標識碼:A 文章編號:
加強農產品質量管理,為社會提供安全優質食品,是提高人民生活質量,增強農產品市場競爭力的現實需要,也是提高農業效益,增加職工收入的迫切需要。近年來,江蘇農墾弶港農場按照省農墾集團公司“引領現代農業發展,提供安全優質食品”的十二五戰略規劃,持續加大以西蘭花專業經濟合作社為主的農產品質量安全保障有效載體建設,取得了明顯的經濟效益和社會效益。
一、背景:
近年來,弶港農場瞄準打造江蘇農墾現代高效農業第一強場的目標,大力發展外向出口型西蘭花產業。
隨著農產品國際貿易對食品質量安全要求越來越高,農產品質量安全問題日益凸顯。必須按照國際標準的要求生產出大量質量過硬、市場競爭力強的西蘭花產品,才能保證合作的出口蔬菜企業防止貿易壁壘、在激烈的市場競爭中立于不敗之地,從而加快農場出口西蘭花產業的現代化進程,獲得最佳經濟和社會效益。
如何才能保證綠色安全農產品生產,營造安全健康的農產品生產、消費環境,實現農場出口西蘭花產業的可持續發展,無疑引入專業合作社機制, 建立健全質量自控體系,完善出口西蘭花“加工企業+農場+專業合作社+基地+標準化”的生產經營模式是解決農場出口西蘭花產品質量安全困境的重要出路。
二、主要做法
(一) 依托資源優勢,引導產業發展。資源是產業發展的基礎和依托,弶港農場地處黃海之濱,為長江沖積平原,土壤為沙壤土,肥力水平較高,透水、透氣性能好,海洋性氣候,地面平均高程4.8m,農業基礎設施配套,農田防護林網格化率達100 %,十分適合西蘭花栽培,為西蘭花的生產提供了極大的便利。近年來,在農場的鼓勵引導下,職工抱團自身投資成立出口西蘭花生產專業合作社的積極性也明顯高漲,有力地促進了特色優勢產業的快速發展。
(二) 完善利益機制,增強龍頭帶動。實踐證明,依靠單家獨戶,產業肯定做不大、做不強,必須依靠龍頭帶動。近年來,弶港農場充分發揮國有農場在生態化、組織化、規模化、裝備化等方面的優勢,著力引進省內外品牌響、實力強、基礎條件好、市場前景廣、關聯度大、外向度高農產品加工等戰略合作伙伴,在出口西蘭花產業更大、更廣、更高層次上進行合作雙贏,實現了出口西蘭花生產專業合作社與出口蔬菜企業的有效對接和產業聯動,以出口蔬菜加工企業的發展解決西蘭花產品的市場銷路問題,以西蘭花專業合作社的發展解決產品的質量安全問題,形成了利于產業發展和職工增收的利益連結機制。
(三)推進科技進步,突破發展瓶頸。任何產業的發展都離不開科技的支撐。近年來,弶港農場不斷加強與世界知名育種企業臺灣農友和日本優秀公司的合作,從品種源頭和標準化工廠育苗開始實施西蘭花的標準化生產。由于品種來源正、種植技術高、產品質量佳,生產條件好、基礎設施優、組織化程度高、質量意識強,生產與國際接軌,產品質量符合日本農殘“肯定列表”的要求,正在被越來越多的蔬菜出口企業所青睞。
同時,在西蘭花栽培技術上不斷進行創新和探索,自2002年以來,農場5萬畝耕地全部實施了麥稻與西瓜輪作換茬新模式,并充分利用西瓜后茬種植西蘭花,使西蘭花病蟲害得到了有效地預防和控制,不僅降低了成本,提高了產量,更重要的是有效地控制和減少了農藥的使用量。
(四)實施品牌戰略,提升市場競爭力。為尋求更多的市場機會和更好的價格,實施“品牌經營”戰略是必然之路。近年來,弶港農場著力打造農業品牌,支持合作社以品牌促產業提升,以品牌拓市場,通過品牌建設提高了西蘭花產品的附加值,提升了產業市場競爭力。 “弶農”牌西蘭花連續被省名牌戰略推進委員會授予“江蘇名牌產品”稱號;被省農委授予“江蘇名牌農產品”稱號。農場被農業部確定為“國家無公害農產品示范基地農場”、“農業部農產品質量追溯系統建設單位” 并通過南京國環有機產品認證中心認證,獲得中國良好農業規范認證證書。目前,全場5萬畝耕地全部獲得了綠色農產品產地認證,西蘭花等主要農作物通過了綠色農產品產品認證,有機農業通過了基地和產品認證。
(五) 加強人才隊伍建設,增強生產控制能力。農場著力提高合作社管理者和種植者的生產技術水平和質量安全管理水平,增強農產品安全生產控制能力。農場與多家高校、科研院所建立長期合作關系,聘請專家、教授來農場進行講座和現場指導,通過各種途徑培養了一批既懂生產技術、又懂生產管理,既是種植者、又是質量安全管理實踐者、質量安全管理技術規程的推廣應用者的西蘭花質量安全生產管理者隊伍,保證了“弶農”牌出口西蘭花的質量安全。
(六)建立安全生產制度,規范社員操作行為。農場成立了質量安全生產領導小組,建立健全質量檢測體系和管理體系,根據NY/T 746-2003標準,制定了符合日本“農殘肯定列表”要求的管理標準、工作規范和技術標準,建立健全合作社質量自控體系,憑借農業部農產品質量追溯系統示范農場的管理網絡系統,對出口西蘭花專業合作社生產全過程實行質量跟蹤管理,規范了專業合作社部分社員在農業安全生產中的隨意行為,強化了質量安全生產監控能力,促進了“弶農”牌出口西蘭花的穩定發展。
質量安全生產取得的成效:
一是出口西蘭花區域化布局規模化經營的格局已基本形成。目前,生產面積已達萬余畝,生產數量達到2萬噸以上,成為全省出口西蘭花面積最大、總產最高的地區。
二是出口西蘭花產業市場競爭力大幅度提升。公司已與浙江、江蘇、臺灣東海等四家蔬菜出口企業合作,產品出口日、美、歐盟、東南亞等國家和地區。
三是促進了農業增效職工增收。以“全國‘五一’巾幗標兵” 王亞萍牽頭的魯亞瓜果蔬菜合作社為代表的一大批專業合作社,經過幾年的運行人均年收入達10多萬元。
三、啟示
1、實行符合實際的標準化生產是解決農產品質量安全的基礎。農業標準化確保農產品質量和消費安全,提高農產品的信譽度和市場競爭力。因而,制定符合生產實際的技術規范和操作規程,突出實用性,讓合作社廣大農產品生產者看得懂、用得了、效果好是提高農產品質量安全最現實的迫切需要。
2.加大扶持引導力度是解決農產品質量安全的保證。專業合作社解決了一家一戶職工不能解決的問題,但同時必須加大支持引導力度,解決單個合作社在“綠色農產品”、“有機農產品”等“三品”以及“名牌農產品”的認證上不能解決的問題。只有這樣才能進一步推進合作社充分發揮它們在提高農產品質量安全、提供安全優質食品方面的作用。真正做到生產標準化、產品安全化、營銷品牌化,使合作社成為農產品安全生產控制的主體和生力軍。
3、實行有效的監督管理是解決農產品質量安全的關鍵。加強農產品生產質量和安全監管,確保產品質量安全,關鍵是解決好處于源頭的農產品的安全生產控制問題。建立合作社內縱橫交錯的捆綁式監控管理體系,加強農業投入品源頭管理,重點控制農藥規范使用,在安全生產方面實行農藥使用責任追溯制度,實施全程監管的監督機制成為合作社得以保障農產品質量安全的關鍵。
參考文獻
幾年來,福建省委、省政府高度重視農業“三品一標”事業的發展,全省農產品質量安全水平明顯提高,農產品質量安全體系逐步健全,農產品市場準入制度逐步推行,農產品質量安全宣傳工作成效明顯,從業人員素質顯著提高。省農業廳也在不斷地整合項目資金,集中力量推進農業標準化和綠色食品事業。2006年以來,全省已建設12個國家級農業標準化示范區(縣)、7個國家級綠色食品原料標準化生產基地、104個省級農業標準化示范區,這些示范區的主體絕大部分是獲證企業,較好地促進了蔬菜、水果、畜禽、茶葉、食用菌等產品的產業化升級,實現了農業增產、農民增收、企業增效的三重效益。在各級政府的高度重視和大力支持下,福建省“三品一標”事業的發展取得了突飛猛進地發展,截至目前,全省累計有效使用標志的“三品一標”數共有2411個(其中,無公害農產品1758個、綠色食品475個、有機食品164個、農產品地理標志14個)。全省獲證產品總產量已達到120萬噸,國內年銷售額48億元,年出口額9600萬美元。
(一)獲證產品質量可靠。一直以來,我省各級“三品一標”管理機構堅持以質量為中心,在確保認證有效性和加強證后監管等方面下工夫,推行了質量抽檢、市場監察、企業年檢、產品公告、質量安全風險預警管理等日常監管制度, “三品~標”質量抽檢合格率始終保持在98%以上。在獲證企業中,已有福州潤天食品有限公司等20多家企業在福州、廈門、泉州等中心城市開設了400多個無公害豬肉連鎖專賣店(專柜),年銷售無公害豬肉達3萬多噸,銷售額超過6億元;南平享通生態農業有限公司、利農農業技術(福建)有限公司等10多家企業在省內開設無公害蔬菜專賣店(柜)100多個,年銷售無公害蔬菜2萬多噸。獲證產品供應數量的快速增長和產品質量的穩定可靠,極大地提升了“三品一標”的公信力,深受消費者的青睞。省內有許多機關、大型企業和學校也經常聯系省、市“三品一標”管理機構或獲證企業,要求配送或供應獲得認證的肉、蛋、菜等各類副食品。
(二)示范推動作用明顯增強。“三品一標”較之常規農產品生產而言,突出特點是生產經營主體明確,規模化和組織化程度高。福建全省獲證的“三品一標”產品,基本上都實現了規模化的生產、產業化的經營,有穩定的標準化生產基地。生產企業、行業協會和農民專業合作社申報無公害農產品的比例逐年提高,已占70%左右;綠色食品和有機農產品獲證單位也基本都是生產企業、行業協會和農民專業合作社;農產品地理標志申請人和登記證書持有人都為政府擇優選定或新設立的行業協會和專業合作社。隨著“三品一標”工作的不斷深入,數量規模的快速增長,“三品一標”在提升農產品質量安全水平、帶動農業標準化和規模化發展、促進農民增收和引導健康消費方面的示范帶動功能作用日益顯現,特別是最近幾年國家級綠色食品原料標準化生產基地的創建,效果更加明顯。據初步統計,福建省獲證企業已占近三年省政府表彰的品牌農業金獎企業的66.7%,占現有國家級農業龍頭企業的54.3%,占現有省級農牧業產業化龍頭企業的43.5%,帶動組織3萬多農戶發展水果、蔬菜、禽類等優質農產品生產,有力促進了我省農村經濟的發展。
(三)品牌宣傳和市場服務成績斐然。宣傳工作是農業品牌戰略必需的重要手段,是“三品一標”事業發展的重要推動力。近年來,我省充分發揮農業部門和各級綠色食品管理機構的整體合力,開拓創新,加大投入,務求實效,重點抓好以下工作:一是搭建農超對接平臺。為了構建農產品安全生產和安全消費快速通道,引導和推進綠色消費,我們已連續三年成功舉辦了全省認證產品產銷對接會,通過新聞會、產銷洽談、看樣訂貨、現場簽約等多種活動形式,幫助認證企業緩解“金融危機”帶來的賣難問題,為采購商和銷售商解決貨源質量問題,取得很好的經濟效益和社會效應。二是加強信息網絡建設。通過建立“中國綠色食品網”福建子網站和“福建農業信息網”農業三品頻道,每月編撰一期《福建綠色食品簡報》,為市縣各級管理機構和認證企業搭建便捷的網絡信息交流的平臺,受到一致好評,已經成為宣傳“三品一標”品牌的重要媒介。三是多渠道開展產品展示。我們借助綠博會、有機食品博覽會、農交會、“618”項目成果交易會等平臺展示我省“三品一標”工作聽取得的成就,加大我省品牌農產品的宣傳、推介,促進廠商合作,拓展認證產品商機,使更多的“福建生產”與“福建品牌”走向全國和國際市場。
(四)支撐體系不斷完善。近年來,福建省通過不斷強化體系隊伍能力建設,進一步提升了“三品一標”系統隊伍及企業從業人員整體素質,提高了認證、監管的效率和服務水平。主要采取以下措施:一是規范工作制度和程序。通過逐步完善《福建省農業“三品一標”工作業績考評辦法》、《福建省無公害農產品年度監督檢查管理規定》等一系列工作制度和程序,規范了農業“三品”認證與監管行為,強化了各級管理機構的工作有效性。二是加強了檢查員培訓和管理。為規范農業“三品一標”認證、監管隊伍的管理,要求各級管理機構的工作人員應先培訓后獲證上崗;福建省綠色食品發展中心也加大培訓力度,組織各級管理機構工作人員參加由農業部、省舉辦的認證檢查員、監管員培訓班,逐步培養了一大批業務骨干。三是加大企業從業人員的培訓力度。為進一步提高認證單位從業人員的整體素質,省中心立足生產中的技術難點和薄弱環節,針對生豬、果樹、蔬菜、茶葉等主導產業和特色產品,通過與部中心、先正達公司等單位聯合舉辦多種形式的培訓班,其對已獲證和新申報企業的內審(檢)員、生產技術人員、管理人員開展專業知識培訓,共培訓了企業內檢員1300多名。
隨著我國經濟的極速發展,食品確實越來越多樣化、充足化、新鮮化、美觀化。然而,食品安全問題卻越來越引起了人們的極大關注;同時,老百姓對食品安全的恐慌心理也是越發的加大。
記得上大學時有一位教授說過這樣一個真實事例:他的兩個法學博士同學移民去了加拿大,一個在超市從事搬運工工作,另外一個在幼兒園當老師。同學們非常不解,便問:為什么不在中國要移民加拿大呢?教授回答:他那同學說得是因為中國的食品安全問題,想想看,中國的食品有幾樣是安全的?看看我們現在吃的豬肉,食品添加劑太多,三個來月就能長到兩百多斤,吃排骨現在連骨頭都不用吐了。前不久媒體不還說咱們國家60%的豬肉都添加了瘦肉精嗎?……
是啊,吃肉都不用吐骨頭了,原本一兩年生長期的豬現在也就兩三個月就能長到兩百多斤,這又是何其的夸張。筆者也是一個地地道道從農村出來的,記得當年家里養豬時能養到兩百斤至少也得養上一年半之久,而如今,筆者雖然生活在大都市,吃的東西卻遠不如八九十年代。這不是人們生活水平的倒退又是什么呢?
記得上小學時,課文里面就有一則“拔苗助長”的寓言故事,然而孩子們是代代學,而一旦長大后卻為了各自的私利,重復著“拔苗助長”,而且越發的不可收拾,在坑害別人的同時,卻也在坑害著自己及家人。因為食品安全不僅關乎著個類食品、個類人群,而是關乎著各類食品及全民安全,這是關乎全體國人生命及健康的大事。
劣質奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、毒大米、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等食品安全問題層出不窮。最近,因“上海染色饅頭事件”,又將食品安全問題推到了風頭浪尖。食品安全問題之多、涉及范圍之廣、造成惡劣影響之重,已到了令人談“食”色變的地步。據商務部《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示:盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉,但上市食品超標問題依然存在、流通領域食品安全法律法規缺失、食品安全標準體系不夠完善、食品流通檢測及環保體系仍不健全、食品安全信用體系建設亟待加強。據調查,全國5萬多家食品零售企業中建立檢測中心的不足1%;消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。此外,檢測體系不健全,還表現為各部門的檢測工作缺少協調,檢測力量缺乏整合,檢測資源不能共享,快速檢測的技術手段落后。這無不與政府質監部門存在直接的聯系。
關鍵詞:食品質量安全體系 建設 影響
食品是人類生存和繁衍的基礎,它的質量安全關系著公眾的健康與社會的和諧穩定。隨著人們生活水平的逐步提高,對食品的要求也由供給安全向質量安全轉變。食品質量安全貫穿食品加工的全過程,是涉及多個主體、包含多個環節的復雜系統工程。但是,由于我國食品質量安全管理起步較晚,總體水平不高,質量安全問題頻出。政府和學術界一直在尋求可行、有效的保障食品安全的方法和途徑。
1 我國目前食品安全現狀
我國是食品生產大國,也是食品消費大國,食品的安全問題顯得尤為突出。目前我國食品安全主要存在以下幾方面問題:一是源頭問題,食品的原材料、動物性原料和植物性原料在生長種植過程中可能受到來自外界的多種污染物的危害,如細菌、真菌污染,藥物殘留超標,重金屬富集,以及其他生物性、化學性和物理性的危害,導致人體因急慢性毒性作用,患上多種疾病;二是生產問題,我國食品生產加工企業近80%都是中小型規模,人員素質低、責任意識不高,導致其生產過程中違規操作,摻假、摻雜、濫用添加劑的現象屢禁不止;三是銷售問題,不法商販為謀求非法利益,銷售假冒偽劣及過期食品,將腐敗食品“化腐朽為神奇”,致使消費者身心備受傷害;四是監管問題,我國食品安全質量管理起步較晚,相關法律法規不完善,質量安全管理的權限分離,質量檢測設施和手段無法與國際接軌,食品安全信息交流渠道不暢通,致使政府的安全監管行為不能有效發揮作用。
2 建設完善的食品質量安全體系
2.1 完善優化食品標準體系和技術體系,加強食品生產源頭管理
食品安全問題產生的源頭是生產環節,只有把控源頭,才能從根源上杜絕食品安全問題的發生。我們要規范生產者在生產過程中按“生產過程程序化、產品質量標準化和生產全程監控制度化”來進行食品生產,強化制定完善食品標準體系和技術體系建設,從源頭確保食品的質量與安全。
建立生產檔案記錄,實施標準化生產。各地加大力度推動生產基地和生產企業建立檔案記錄制度,記錄生產中使用投入品的名稱、來源、用量及使用、停用的日期,實行標準化生產,引導農民逐步建立良好的生產習慣,保證食品產業原料的安全。
建設完善的食品質量安全追溯管理信息平臺,服務于食品工業的生產經營企業,覆蓋蔬菜、水果、畜禽、水產等多個領域,有效支撐食品安全的管理,以優質安全農產品標志為質量溯源的重要載體。
2.2 完善優化食品監督管理機制,加強食品流通管理
深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為核心內容的現代流通方式和經營方式,推行“市場準入”制度,突破流通環節的瓶頸,推進經銷企業進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度,實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度;完善食品質量監測制度,通過加強流通環節的管理,使行業主管部門和生產單位及時掌握食品質量信息,即時調整生產;同時通過加強對流通環節的管理,也可最大程度地防止食品在流通領域中的二次污染。
2.3 完善優化信息服務體系,加強食品消費管理
對產品質量的知情權和對產品質量安全責任的追究權是消費者最基本的權益,是進行消費管理的核心職責。一是加大對食品消費的監管力度,二是推進實施食品衛生監督量化分級管理制度,完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設,三是加大對食品違法犯罪行為的打擊力度,并及時向社會通報,四是開展食品危險性評估,科學食品安全預警和評估信息。
2.4 完善優化風險預警體系,加強應急反應機制建設
在食品生產加工、流通、消費等各個環節中實施風險監控,通過動態系統收集和分析食品安全信息,實現對食品安全問題的早發現、早預警、早控制和早處理的“四早”快速反應機制,并在全國范圍內建立食品安全風險快速預警與快速反應系統。
2.5 完善優化安全誠信體系,營造食品安全的誠信環境
發揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規范、引導和督促功能。建立企業食品安全誠信檔案,推行食品安全誠信分類監管。廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息,做到掌握情況,監管有效,并充分發揮各類商會、協會的作用,促進食品行業的自律。創造食品安全誠信文化,增強全社會食品安全誠信意識。
3 食品質量安全體系建設的重要影響
建立健全合理的食品質量安全體系,具有很重要的經濟、社會和環境效益。
3.1 保障人民身體健康,維護消費者利益,構建和諧社會
經濟的高速發展,環境受到來自工業、農業、城市生活污水等多重污染源的影響,生物性危害、化學毒物、藥物殘留及輻射,使消費者的身體健康和生命安全遭受嚴重的威脅,并導致環境質量日益下降,生態失衡,資源衰退。因此,按照區域的實際情況,制定符合本區域的質量安全管理體系,并把它作為食品安全監控的標準,從生產、流通、銷售等多個環節嚴抓食品質量安全,保障消費者權益,保護環境,構建和諧社會。
3.2 增加農民收入,指導區域農業結構戰略性調整
近年來,農產品供求的結構性失衡在我國大部分地區都不同程度地出現。一方面,農產品出售困難、價格低迷、農民增收困難;另一方面,消費者所青睞的優質、安全特色農產品價格昂貴,購買困難。優化品種和品質結構,提高農產品的質量安全水平逐步成為新階段農業結構調整的核心內容。通過監測分析區域生態條件和資源優勢,對食品品種和品質的普查與篩選工作,引導地區調整生產結構,培育和發展品牌食品提供了有利的條件。通過摸清食品質量安全的主要問題、檢測食品產地環境、農產品信息,以指導組織農民開展標準化生產,逐步提高食品質量安全水平和市場競爭力,增產增收。
3.3 指導區域食品行業全面參與國際貿易和競爭
當前,各地、各有關部門均十分重視農村食品安全工作,無不以凈化農村食品市場為重點,積極開展與大力推動專項整治行動和長效監管機制建設,也取得了明顯成效,但目前在涉及農村食品安全的不同環節和區域仍然存在不容忽視的隱患和盲區,還需要各地、各有關部門進一步增強安全責任意識與監管執法合力,創造性地開展農村食品安全各項監管工作,做到監管區域無盲區、監管環節無斷層、監管品種無遺漏,努力創建一個安全、和諧的農村食品消費環境。
一、主要問題
1、在農業種養殖環節。目前,在農村發展無公害標準化種植基地與規模化綠色飼養基地由于受思想觀念、技術水平和監測條件的限制,不能保證對農藥、化肥以及飼料添加劑等農業投入品的全過程質量監控,重金屬、農殘、藥物殘留等主要指標難以得到有效控制,超標現象較為嚴重。源頭污染控制與安全監管要求不相適應。
2、在食品生產加工環節。農村地區的食品生產企業多屬家庭作坊式小加工廠,從業人員素質普遍偏低,生產環境與生產條件相對較差,很難保證生產出合格食品。個別不法食品生產加工點使用有毒有害物質或超量使用食品添加劑加工食品,以及偽造、濫用標識,欺騙和誤導消費者現象仍時有發生。
3、在食品流通環節。城鄉結合部和農村市場的一些個體經營戶,因經營規模小,品種少,對索證索票認識膚淺,日常進貨只論價格不重質量。還有,不法商販利用農村消費水平相對較低,農民自我保護意識不強的特點,將一些過期、變質食品低價傾銷到農村市場,給農民群眾的飲食安全帶來較大隱患。
4、在食品消費環節。農村餐飲店采購原材料索證索票意識淡薄,不注重規范采購渠道,不愿建立購進臺賬,索證索票制度,更未全面推行從業人員健康體檢和持證上崗制度。還有農村自辦宴席存在較大的食品安全隱患,極易引發群體性食物中毒事故。
5、在食品安全監管環節。因為相關職能部門大多數在農村沒有設立分支機構,監管力量得不到有效延伸。農村雖已建立食品安全監管網絡,但形如鄉鎮食品安全協管辦(站)的基層協管機構,未能從根本上解決定崗定編問題,沒有運行經費保障,安全監管工作得不到扎實深入地開展,多數仍然是有其名而無其實。
二、治理對策
(一)加大宣傳力度,提高農民群眾的食品安全意識。要結合農村實際,采取群眾喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動,營造良好的輿論氛圍。要充分利用農村舉辦廟會、趕集、文化下鄉演出等活動機會以及報紙、廣播、電視等傳媒,宣傳與食品安全有關的法律法規與安全消費知識,提高農民群眾的食品安全意識與識假打假、依法維權能力,同時要發動群眾積極投訴舉報食品制假售假線索和安全隱患,形成人人關心食品安全的社會氛圍。
(二)強化責任意識,嚴格落實責任追究制。從落實部門職責、明確工作任務 、嚴格督查考核三方面入手,強化質量保證責任制,層層簽訂責任書。縣、鄉兩級政府,政府與相關職能部門之間要簽訂管理責任書,相關職能部門還要與生產經營企業第一責任人簽訂質量保證責任書;同時要建立落實責任追究制,將食品安全工作切實納入鄉鎮政府目標管理考評,嚴格實行食品安全“一票否決制”。對因食品安全問題產生不良后果的,嚴格追究主要責任人及有關人員的責任。
(三)加大硬件投入,提高農村食品監測保障能力。大力改善農村食品監測條件,盡可能配齊必備的監測、檢驗設備;并提供必要的檢驗經費。建立以市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執法部門抽檢為保障的“三方互動”的監測體系,并不斷拓寬抽檢領域,擴大監測覆蓋面,及時通報監測結果,提高農村市場食品安全保障水平。
(四)加強內涵建設,充分發揮農村食品安全監管網作用。上級政府必須提供一定的運行經費保障,保證鄉鎮食品安全協管機構各項工作正常開展;相關部門也應延伸工作職能,設立派出機構,主抓末端安全監管。同時可充分發揮村黨支部和村民委員會點多面廣,村干部群眾威信高,農村情況熟悉的優勢,盡可能聘請村支書和村長為本村食品安全監管聯絡員或信息員,在村民組設立農民投訴受理點,構建“縱向到底,橫向到邊”的農村食品質量安全監管網。
(五)加強信息化建設,構建農村食品安全信息平臺。要結合農村實際,建立食品安全信息公示制度,多采用通俗形象,群眾喜聞樂見的形式,如有線廣播、宣傳畫,為農民群眾提供食品消費信息,引導農民群眾安全放心消費;同時要及時研究分析農村食品安全形勢,對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。
(六)建立企業信用檔案,引入信用獎懲機制。積極引導企業誠信守法經營,對違反食品安全信用管理制度,有意制假售假的失信企業除依法嚴懲外,建立失信檔案,列入黑名單,通過輿論媒體予以曝光。尤其是對那些質量衛生狀況達不到要求,存在嚴重安全隱患的農村小食品生產加工企業,要堅決取締;同時對管理規范,誠信發展的鄉鎮食 品生產加工企業要加強扶持與引導,促進企業不斷提高產品質量,樹立品牌形象,爭取做大做強。
1食品安全需要公共經濟主體的介入
根據公共經濟學原理,具有公共產品性質的物品需要由政府和第三方提供。食品安全是一種典型的“后驗商品”(后驗商品是指消費者必須在消費產品以后才能確定它的質量,也被稱為“經驗商品”),只有在消費者是實現消費之后才可能知道食品是否具有安全性,甚至在某些時候即使消費之后也無從知道。食品的質量特性、安全特性無法從其外表看出,購買時,消費者只能憑借經驗做出判斷和選擇由于食品的生產供應者與消費者之間廣泛存在信息的不對稱和質量責任的不可追溯性,以及政府監管的分段模式,導致食品安全問題屢屢發生。這就需要政府和第三方作為公共經濟主體參與食品安全,始終堅持以健全產品質量安全體系為核心,以提升安全水平和基層監管能力為目標,建立覆蓋全過程的質量安全監管制度,整體提升了食品安全水平。
2政府構建食品質量安全體系模式
2.1加強領導,完善監管體系建設
政府成立食品安全委員會,明確監管職責,充分職能部門的監管作用,加強食品質量安全監管公共服務能力建設。為相關執法部門配備完善監管檢測設備和執法車輛,承擔起食品質量安全知識培訓、技術推廣、生產環節質量安全日常巡查、食品快速檢測等任務。
2.2大力推行農業標準化生產
2.2.1規范標準化生產基地建設和管理
政府作為經濟主體,要鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場,發展適度規模的標準化生產基地。要加強技術指導和服務,積極推進標準化生產基地建設。要引導各標準化生產基地認真落實規范技術規程,完善各項管理制度,實行統一農資供應、統一技術指導、統一生產管理、統一質量檢測、統一收購銷售;要建立健全生產記錄,嚴格控制農牧漁業投入品,嚴禁使用國家明令禁止的劇毒、高毒、高殘留農獸藥等,確保生產產品的優質安全。
2.2.2穩步推進品牌化建設
加強品牌認證工作,健全扶持政策措施,擴大產品認證覆蓋率。同時,切實加強對認證企業和認證產品的動態監管,獲得品牌認證的產品要按照國家有關規定實行包裝上市,堅決維護好認證品牌的良好形象和社會信譽。
2.3強化投入品監管工作
2.3.1健全投入品控制體系
對允許使用的投入品、添加劑及其生產企業實行備案管理,清理整頓投入品、添加劑的銷售渠道,對有關藥物實行專營專供。監管部門負責指導食品生產加工企業建立生產經營臺帳,嚴格記錄生產環節投入品使用情況。建立農業化學品專業配送體系,形成農業化學投入品“供、銷、用”全程鏈式管理體制,保證無禁用農業化學投入品使用。
2.3.2建立了農業投入品監管信息平臺
實行農業化學投入品市場準入和登記備案管理制度,強化對農藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑的源頭控制,制定相關化學投入品管理辦法,嚴格執行禁限用農獸漁藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴格落實農藥經營告知和高毒農藥實名購買制度;建立農藥監管信息平臺,保證農藥銷售可追溯。
2.3.3聯合執法,狠抓農業投入品源頭監管
把農資監管作為農產品質量安全工作的重中之重。嚴格執行備案銷售,從源頭上控制入市渠道,實現向上可追溯生產源頭、向下可追溯零售終端。鼓勵多部門聯合開展投入品打假專項治理行動,確保投入品經營單位無禁用投入品經營。
2.4食品質量安全可追溯體系
利用現代信息技術,對各環節、各關鍵點進行信息收集記錄并實現逆向查詢,逐步建立起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系。對食品種養殖、化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝等各環節實現質量安全可追溯。
2.5扎實推進農產品質量安全監測工作
2.5.1健全完善食品質量例行檢測體系
通過對農貿市場、各個超市、蔬菜基地、畜產基地、水產基地、林果加工廠等食品企業進行樣品抽檢,建立不合格產品問責和追溯制度,防止不合格食品進入市場。根據政府制定檢測要求,抽檢樣品交由具有監測資質的第三方機構區檢驗監測中心進行檢測。監測中心在規定的時間范圍內將檢測結果交由主管部門,由主管部門匯總結果對外通報。
2.5.2食品質量安全信用體系
推進食品質量安全信用體系建設,是強化食品質量安全監管的重要措施,有利于提高生產經營主體的責任意識、誠信意識和自律意識,充分發揮市場調控作用,提升食品質量安全監管效能。農業、畜牧、林業、水務、食藥監、質監、工商部門要重點針對生產和經營兩個領域,指導生產經營主體對產品質量安全作出公開承諾,完善、整合質量安全信用信息,實行動態管理、專人記錄、及時更新。
3政府加大食品安全政策支持
3.1加大資金政策扶持力度
各級政府要加大對食品質量安全工作的扶持,將食品質量安全專項經費列入年度預算,保證增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。可通過加大對食品企業建設、質量認證、產地檢測室建設、監管員補助等投入,提高標準化基地建設和品牌獎補等措施,鼓勵企業提高安全意識,提高產品競爭力。
3.2加強宣傳和教育培訓
充分利用電視廣播新聞媒體等各種宣傳方式,加大對食品質量安全體系建設的宣傳力度,普及食品質量安全常識,提高全社會的食品質量安全意識。政府部門還要加強對農產品從業人員的培訓,制訂培訓計劃,有步驟、有重點、分層次地開展食品質量安全政策法規及相關知識宣講,強力推進食品質量安全工作。
3.3強化監督考核
政府要將食品質量安全監管工作納入目標責任考核體系,定期對下屬單位的食品質量安全監管工作進行綜合考核,并對各有關職能部門的監管工作進行綜合考核。對涉及食品質量安全監管工作落實不力的,實行行政效能問責。
3.4建立責任倒查及追究制度