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Abstract:It hasnot been long since technical colleges began to recruit assets evaluation and management majors. Therefore, there is no experience to refer to. From the aspects of construction orientation, courses setting, specialized teachers training and practice base construction, this paper puts forward suggestions on teaching reform of assets evaluation and management specialty.
Key words: high technical institutes;assets evaluation and management;teaching reform
一、 高職院校資產評估與管理專業教育現狀及辦學中存在的幾個問題
1.高職院校資產評估與管理專業教育的現狀
高職院校開設資產評估與管理專業的時間稍早于本科院校,至2005年,全國已有41所高職院校開設了資產評估與管理專業[1]。 這些高職院校主要包括以下幾種類型:建筑建材類高職院校(徐州建筑職業技術學院、河北建材職業技術學院等)、經濟貿易類高職院校(廣西財經學院、山東經貿職業學院等)、財政稅務類高職院校(河南財政稅務高等專科學校、內蒙古財稅職業學院等)、電子機械類高職院校(北京電子科技職業學院等)、綜合類高職院校(十堰職業技術學院等)。這些高職院校在資產評估與管理專業教學過程中,都有自己的優勢和不足。由于高職院校開設資產評估與管理專業時間比較短,從事資產評估與管理專業建設和教學改革研究的人員較少,目前尚無比較系統的教學改革經驗可供借鑒。
2.高職院校資產評估與管理專業人才培養目標趨同,沒有考慮社會對資產評估與管理專業人才的不同需求,專業建設方向不明確
根據筆者調查,目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產評估師的規格和要求來培養具有資產評估理論知識結構和業務實踐技能的,能夠勝任各類企事業單位的資產管理、會計核算以及資產評估中介機構的業務工作的高級技術應用型人才作為資產評估與管理專業的人才培養目標。對于這種人才培養目標定位筆者認為是不夠科學的,沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為,資產評估不僅包括機電設備評估、建筑工程評估,還包括企業價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術品評估、無形資產評估、金融評估、稅基評估等,另外房地產估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權評估等也應當屬于資產評估的范疇。目前,國務院批準了注冊資產評估師、注冊資產評估師(珠寶評估專業)、房地產估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業權評估師等資產評估類職業。為社會培養各種從事資產評估職業的專門人才是高職院校的社會責任,但是,不同的資產評估類職業對資產評估理論知識結構和業務實踐技能的要求也是不同的,如果只是圍繞注冊資產評估師的規格和要求來制定資產評估與管理專業的人才培養目標,這樣培養出來的人才顯然是不能滿足社會對資產評估與管理專業人才不同需求的。
3.高職院校主要圍繞注冊資產評估師考試科目來設置專業課程,沒有考慮主辦院校的實際情況,課程設置沒有形成自己的特色
目前,幾乎所有的高職院校的資產評估與管理專業的專業課程都是圍繞注冊資產評估師考試科目來設置的,這種專業課程設置方法筆者認為是不合理的。現階段開設資產評估與管理專業的高職院校多數為非綜合性的,一般與資產評估與管理專業相關的專業不夠齊全,導致部分課程難以安排。比如,一些經濟貿易類和財政稅務類高職院校因在建筑工程及機電設備方面沒有相應的教學能力和經驗,無法開設建筑工程和機電設備方面的課程,而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經方面的課程則往往難以開設。
4.高職院校資產評估與管理專業教師缺乏,職稱結構和學歷結構不合理
高職院校專業教師的主要來源是高校本科及碩士畢業生,但是我國資產評估本科及以上層次專業教育招生不久。2004年,南京財經大學和內蒙古財經學院將資產評估作為本科試點專業向教育部進行申報并且獲得了批準,并已在2005年開始招生。此后,山東經濟學院、山東工商學院、上海立信會計學院等高校也先后招收資產評估專業本科生,培養從事資產評估工作的緊缺專門人才。2004年,廈門大學積極申報并且第一個獲得批準設立研究生層次的資產評估專業。廈門大學財政系資產評估專業的碩士、博士點是國內重點大學首個設立的該學科(專業)的博士、碩士點。上海財經大學在財政學碩士點下設立了資產評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業,本科生要到2009年才能畢業,況且本科院校和資產評估事務所也需要大量的資產評估專業本科和碩士畢業生,短期內高職院校資產評估與管理專業不可能通過引進高校本科及碩士畢業生來解決師資問題。如何盡快建設一支職稱結構和學歷結構合理的師資隊伍是每一所開設資產評估與管理專業的高職院校的共同課題。
5.高職院校資產評估與管理專業實訓基地建設相對滯后,不能充分保障實踐性教學的順利開展
加強實踐性教學工作是高職教育的顯著特點,也是培養高素質的高職人才的根本保障。實踐性教學任務的順利完成除了要有高素質的“雙師型”教師外,還要有能夠組織實踐性教學的實習實訓基地。由于高職院校開設資產評估與管理專業時間較晚,實訓基地建設相對滯后。為了保證實踐性教學的順利進行,高職院校必須加快實訓基地的建設。
二、對高職院校資產評估與管理專業教學改革的探索
1.根據社會對資產評估與管理專業人才的不同需求,結合主辦院校的特點和優勢,合理確定專業建設方向
由于我國資產評估與管理專業開設較晚,在產權交易、企業改制、司法實踐、融資抵押、財產拍賣等活動中,迫切需要大量從事資產評估與管理業務的專門人才。高職院校要想培養能夠勝任各種資產評估與管理工作的專門人才是不現實也是沒有必要的。高職院校可以結合自己的特點和優勢,合理確定資產評估與管理專業建設的方向,根據所確定的專業建設方向來制定人才培養目標,設置專業課程。筆者認為:具有房地產專業建設經驗的院校可以把房地產估價作為專業建設方向;具有土地經濟學建設經驗的院校可以把土地估價作為專業建設方向;具有財政學和稅收學專業建設的院校可以發展稅基評估;具有金融、保險專業建設的院校可以突出金融資產的估價、保險評估;工科院校可以憑借學科優勢側重機器設備評估,如舊機動車鑒定評估的專業內容;擁有珠寶鑒定專業的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業建設;擁有藝術、文物和考古等專業優勢的院校可以突出古董和藝術品的價值評估;具有地質和礦業專業建設經驗的院校可以把礦業權評估作為專業建設方向。
2.根據專業建設方向,結合職業資格證書考試,合理設置專業課程
資產評估與管理專業是一個典型的跨學科專業,其專業課程應當包括財務與管理方面的課程和資產評估方面的課程,具體專業課程的設置應當考慮專業建設方向和職業資格證書考試的內容。資產評估與管理專業畢業生要到畢業工作后才有資格參加資產評估類職業資格證書考試,這就給資產評估的教育帶來了沖擊。雖然資產評估與管理專業學生在校期間不能參加資產評估類職業資格證書考試,但是這些考試科目卻是培養學生理論知識結構和業務實踐技能所必需的,把這些考試科目設置成專業課程也為學生畢業后參加職業資格證書考試打下堅實的基礎。比如以房地產評估與管理為專業建設方向的高職院校,除了要把基礎會計、財務會計、財務管理、經濟法、稅法等課程設置為專業課程外,還應該把房地產基本制度與政策、房地產開發經營與管理、房地產估價理論與方法、房地產估價案例與分析等課程設置為專業課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業建設方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目:汽車原理和構造介紹、汽車性能及新技術介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務知識、現場評估實習課程納入專業課程設置也是比較合理的。
3.高職院校通過對專業教師的培養、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍,構建一支高素質的“雙師型”師資隊伍
由于高職院校資產評估與管理專業設置比較晚,而且高校資產評估專業本科尤其是碩士畢業生短期內不可能選擇到高職院校就業,所以高職院校要想很快解決資產評估與管理專業教師的學歷結構和職稱結構問題是比較困難的。筆者認為,高職院校在逐步提高資產評估與管理專業教師的學歷和職稱的同時,要把主要精力放在構建高素質的“雙師型”師資隊伍上。高職院校應當創造條件鼓勵資產評估與管理專業教師通過考試獲取與專業建設方向相關的職業資格證書(注冊資產評估師、注冊房地產估價師、注冊土地估價師等)并委派專業教師到與專業建設方向相關的評估類事務所參加社會實踐,以提高職業素質和實踐動手能力。對于有較高職業素質和較強實踐動手能力的具備一定的教師素質的資產評估方面的專業人才,高職院校應當創造條件優先引進。對于現階段高職院校專業教師無法完成的實踐性教學任務可以通過聘請相關資產評估事務所的兼職教師來承擔。
4.高職院校應當以建設校外實訓基地為主,充分利用校內已有實訓設備,確保把實踐性教學落到實處
根據筆者的市場調研,用人單位對于本專業畢業生的實踐動手能力的要求是比較高的。資產評估與管理專業實踐動手能力主要有兩方面:財務和評估。筆者認為財務方面的實踐動手能力的培養可以通過校內模擬實訓,評估方面的實踐動手能力的培養應當通過校外實訓基地來進行。目前高職院校正在積極探索“2+1”人才培養模式,筆者認為資產評估與管理專業也可以嘗試該模式。高職院校資產評估與管理專業可以用第一學年的時間來完成財務與管理方面的教學任務并完成財務與管理方面的校內實訓,用第二學年的時間來完成資產評估方面的教學任務,用第三學年的時間安排學生到相關事務所頂崗實踐。根據筆者的調查,目前資產評估方面的事務所由于從業人員較少,幾乎每個事務所都需要業務助理人員。高職院校可以把校外實訓基地建設和兼職教師的聘用結合起來,根據所確定的專業建設方向,將相關的評估事務所建設成校外實訓基地,聘請該事務所的評估師作為兼職教師指導學生的實踐教學,以達到互利共贏的目的。
關鍵詞:專利資產評估;灰色關聯度;專利價值分析報告
一、引言
目前,市場法在專利資產評估中,面臨著參照物調整因子的選取及參照物權重的問題[1]。本文是基于灰色關聯分析的現行市價法,方法參考了專利價值分析報告,科學地選取了調整因子。
二、灰色關聯理論確定參照物權重的方法
灰色關聯理論是根據不同因子數列來分析其曲線形狀接近程度的一種定量排序方法[2]。該方法在分析參照物與被評估專利相似度的具體步驟如下:
評估對象的調整因子為原始序列:
X0={x0(1),x0(2),……x0(k),……,x0(n)}
參照對象的調整因子為比較序列:
Xi={xi(1),xi(2),……xi(k),……,xi(n)}
X0與Xi在k調整因子的關聯系數ri(k)為:
三、專利價值分析體系的構建
專利價值分析體系從法律、技術、經濟三個層面對專利進行定量和定性的分析[3]。專利價值分析體系依靠嚴謹的流程管理,最大程度的降低了主觀因素的影響。
(一)法律價值度量體系
專利的法律價值是從專利的法律角度對專利的價值進行度量,主要由穩定性、不可規避性、依懶性、專利侵權可判斷性、有效性、多國申請以及專利許可狀況七個指標構成,每個指標分值為0-10分。
(二)技術價值度量體系
專利的技術價值是從專利的技術角度對專利的技術進行度量,主要由先進性、行業發展趨勢、適用范圍、配套技術依存度、可替代性以及成熟度六個指標構成,每個指標分值為0-10分。
(三)經濟價值度量體系
專利的經濟價值是從市場經濟效益的角度來度量專利的價值,主要由市場應用情況、市場規模前景、市場占有率、競爭情況以及政策適應性五個指標構成,每個指標分值為0-10分。
四、灰色關聯理論法在專利價值評估中的應用實例
設被評估對象為擬評估的專利技術A0。從專利檢索報告中檢索A0的可替代專利技術,分別為A1、A2、A3、A4、A5、A6,交易價格分別為 2665800元、6138900元、3303750元、2115300元、3648210元、4296750元。
(一)查找被評估案例A0,參考案例A1、A2、A3、A4、A5、A6的專利價值分析報告,提取各案例法律、技術、經濟指標分值,見表1。
注:數據來自專利價值分析報告
(二)利用公式(2-1),取ρ=0.5,關聯系數為:
r1(k)={0.6,0.6,0.5,0.5,0.6,0.6,0.6,0.6,0.6,0.6,0.43,0.6,0.86,0.75}
r2(k)={0.94,0.86,0.75,0.86,1,1,1,1,0.86,0.86,1,1,1,1}
r3(k)={0.75,1,0.6,0.63,0.6,0.43,0.6,0.75,0.6,0.6,0.6,0.6,1,1}
r4(k)={0.5,0.6,0.53,0.6,0.43,0.6,0.5,0.6,0.75,0.6,0.6,0.6,0.6,0.6}
r5(k)={0.6,0.75,0.6,0.75,0.6,0.6,0.5,0.6,0.75,0.75,0.6,0.5,0.86,0.6}
r6(k)={0.67,0.86,0.53,0.75,0.6,0.33,1,0.6,0.6,0.6,0.75,0.6,0.6,0.75}
(三)利用公式(2-2),關聯度為:
r1=0.6;r2=0.94;r3=0.7;r4=0.58;r5=0.65;r6=0.66
(四)確定參照物
r2>r3>r6>r5>r1>r4,取案例2、3、6作為參照物。
(五)計算參照物權重
(六)計算A0的評估價值
A0=6138900×0.41+3303750×0.30+4296750×0.29=4747687(元)
五、結論與討論
現階段市場法在專利資產評估實務中,受到參照物及可比因子的制約[4]。本文以專利價值分析報告中的指標作為調整因子,運用灰色關聯理論法,快速方便地判斷出參照物與被評估專利的相似程度,進而確定加權平均的權重,從理論上來講,加權平均計算出的評估結論更為客觀,更為可靠。(作者單位:山西財經大學管理科學與工程學院)
參考文獻
[1]孫玉艷,張文德.基于組合預測模型的專利價值評估研究[J].情報探索,2010,(06)75-78.
[2]劉思峰,黨耀國,方志耘.灰色系統理論及其運用[M].北京:科學出版社,2005.
各省、自治區、直轄市財政廳(局)、國有資產管理局(辦公室)、注冊會計師協會、資產評估協會,有關資產評估機構:
為加強對證券業務資產評估的管理,財政部、中國證監會繼續對資產評估機構執行證券業務實行許可證管理。
經與中國證監會協商,對已取得證券業務許可證的資產評估機構,其許可證在新的許可證辦法實施之前繼續有效。鑒于資產評估機構脫鉤改制后情況變化較大,請各具有從事證券業務資格的資產評估機構接到本通知后,填寫證券評估機構基本情況表、注冊資產評估師一覽表、證券評估業務情況一覽表各一式兩份,并于2月28日前上報中國注冊會計師協會和中國證監會會計部。
關鍵詞:資產評估;價值類型;認識分歧
中圖分類號:F123.7 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)10-0-01
一、對我國資產評估行業理論基礎的評價
結合我國國情,結合歷史和現實分析才能對我國資產評估行業理論做出正確客觀的判斷。然而中國資產評估有其獨特的一面,在其初期發展過程中是政府立法強制推行的。由于歷史的原因,我國的資產評估理論具有濃烈的中國特色。某種程度上講,具有中國特色的資產評估理論也使國際資產評估理論顯得更加豐富。僅就我國國情而言,我國在理論方面實力還是很強。然而隨著國內和國外經濟環境的改變,具有中國特色的資產評估理論顯得有些過時,特別是加入WTO后,對外開放已經上升為一種國家級別的政策。舊的衡量標準顯得“力不從心”。然而這些衡量標準已經在很多人心里根深蒂固。因此,相當―部分業內人士錯誤的認識了我國的資產評估定位,從而導致了認識上的差異,在資產評估價值類型的選擇上顯得尤為明顯。因此,我國資產定位上的分歧和價值類型選擇直接影響了我國資產評估基本準則出臺
二、價值類型選擇認識分歧的歷史回顧
我國資產評估在價值類型選擇上的認識分歧可用兩個階段概括。第一階段中標志性的事件是我國資產評估基本準則的第一次起草工作。在這次基本準則起草的過程中,關于資產評估價值類型選擇問題出現不同的意見。其中一方認為,應把收益現值標準、重置成本標準、現行市價標準和清算價格標準寫進資產評估準則;另一方認為,應把在資產評估理念基礎上形成的資產評估市場價值和非市場價值寫進資產評估基本準則。雖然,1998年市場價值和非市場價值被寫進去。但這并不代表認識分歧消失。在1999年和2000年的輔導教材中第一方的觀點被寫了進去。當初反對資產評估價值類型的人,卻接受了資產評估價值類型的形式,而仍然堅持資產評估估價標準的內容和本質。
關于資產評估準則價值類型選擇認識分歧的第二階段,大約從2001年初資產評估基本準則以及無形資產準則的再次起草算起。此時很少有人在意資產評估價標準的重要性。然而,價值類型選擇問題上又出現新的分歧:(1)區分資產評估價值類型選擇何種市場價值;(2)使用傳統的市場價值和非市場價值,還是使用市場價值及其他特殊的資產評估價值形式。可喜的是分歧越來越小。至少,整體的框架和平臺基本沒有分歧,在此種情況下討論資產評估準則中價值類型的選擇問題顯得更有意義。
三、關于資產評估準則中價值類型認識分歧的理論思考
從上述論述的兩個階段來看,第一階段的認識分歧不同的人站在不同的角度上,進而對資產定位方面有不同的認識,各有利弊。第二階段的認識分歧主要體現在:第一是市場價值如何把握及有沒有被公允市場價值替代;第二是非市場價值的存在是否合理及如何把握,能否被其他特殊價值類型所取代。
(一)市場價值和公允市場價值的選擇
部分人認為若用《國際評估準則》中的市場價值和非市場價值則會產生諸多問題。理由是:(1)我國的資產評估與國際標準差別很大,兩者沒有可比性;(2)市場價值定義的條件比較苛刻,對交易市場和參與者有嚴格的要求和時間限制;(3)非市場價值的適用范圍比較小。為了使評估人員更好地把握評估過程,采用公允市場價值既有益于評估人員更有益于評估報告正確的表達。然而從評估人員的角度看,卻未必能達到預期的目的。這是因為,被評估資產無論在何種條件下,其公允價值必須要評估出來。公允價值與非正常條件下的公允價值之間的差別在于公允價值成立條件和使用范圍的不同。評估人員要想順利的把握評估過程及參數的選擇,必須要清楚條件與結果之間的關系,并清楚不同條件下的區別,否則很難把評估結果和使用范圍表達清楚。從評估條件和環境可把價值類型分為市場價值和非市場價值,從這個意義上講,選擇公允市場價值遠不如選擇市場價值和非市場價值。不贊同的人,或許考慮了各種市場價值成立條件。然而,資產的最佳使用是只有在更高層次上的正常使用才能發揮出資產的最佳使用效果。
(二)關于非市場價值定義的合理性和替代性
部分人士認為不如直接具體研究每種價值類型,理由是非市場價值沒有定義。然而一個建議是否好壞須符合以下兩個條件。那就是合理性和可操作性。顯然用各種特殊價值形式取代非市場價值可操作性不強。非市場價值恰好符合評估條件的特殊性。非市場價值為評估員揭示了在資產評估中可能會遇到的各種特殊情況;在特殊情況下評估出的價值是公允的,但適用范圍有限。若因為上述原因,就用其他特殊價值形式取代非市場價值是不可取的。一名優秀的評估師必須有能力在實際操作中把握住資產的公允價值。同時我們也應該清楚公允價值與市場價值的差別。實際情況是市場價值比公允價值更為具體,更有利于評估人員把握。由于市場價值概念的明晰性和可把握性,資產評估行業一般選擇市場價值作為標準。市場價值的確能夠肩負這些使命:(1)在正常條件下易于把握;(2)資產評估結果無外乎市場價值和非市場價值,理解二者具有相通性;(3)市場價值是準確把握其他價值的基礎。正是由于這些特點,市場價值被廣泛的應用于國際場合,也正是市場價值在資產評估中被定義,抽象的公允價值才會如此容易的掌控并成為資產評估的基本目標。資產評估市場價值的重要性是不言而喻的,關鍵是它已經成為我們衡量資產評估結果公正性的一個重要參考。
四、結束語
1.1起步階段(1989年——1990年)
我國資產評估行業起步于上世紀80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產管理局共同了《關于出售國有小型企業產權的暫行辦法》和《關于企業兼并的暫行辦法》,同年,原國家國有資產管理局了《關于在國有資產產權變化時必須進行資產評估的若干暫行規定》。1990年7月原國家國有資產管理局成立了資產評估中心,負責對資產評估項目和評估行業的管理工作。這標志著我國資產評估工作的起步。
1.2快速發展階段(1991年——1997年)
1991年以國務院第91號令形式了《國有資產評估管理辦法》。同時資產評估機構管理暫行辦法、資產評估收費管理辦法等評估行業基本法規、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成,為建立我國的國有資產評估項目管理制度、資產評估資格管理制度等提供了法律依據,推動了我國資產評估行業在初期階段的快速發展。
1993年12月,中國資產評估協會成立,并于1995年代表我國資產評估行業加入國際評估準則委員會(IVSC)。協會的成立標志著中國資產評估行業經過幾年的快速發展,已經開始成為一個獨立的中介行業。我國評估行業管理體制也走向政府直接管理與行業自律管理相結合的道路。
1993年至1998年間,評估機構和評估從業人員的數量迅速增加,同時建立了注冊資產評估師制度,完善了資產評估行業準入制度,了資產評估操作規范意見等技術性規范,資產評估行業空前發展。
1.3發展完善階段(1998年至今)
1998年資產評估協會劃歸財政部,政府管理與行業管理相對分離。2000年,國務院辦公廳轉發財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》([2001]102號),之后財政部相繼制定了《國有資產評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產評估管理方式上的重大變革,財政部將評估項目的立項確認制度改為備案、核準制,加大了評估師在資產評估行為中的責任。這次重大改革標志著我國資產評估行業發展進入到一個強化自律管理的新階段。
2001年,根據國務院清理整頓鑒證類中介機構領導小組和財政部的統一安排,中國資產評估協會與中國注冊會計師協會合并。合并后的中國注冊會計師協會對評估和審計兩個行業、兩種資格進行管理,同時保留中國資產評估協會的牌子,在國際交流和評估行業統一管理工作中使用。
2003年國務院設立國有資產監督管理委員會(簡稱國資委)。財政部有關國有資產管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負責資產評估行業管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產評估管理與資產評估行業管理不分的局面,實現了國有資產評估管理與資產評估行業管理完全分離,使評估行業在形式和實質上都真正成為一個獨立的中介行業。
2003年12月,國務院辦公廳101號文轉發財政部《關于加強和規范評估行業管理的意見》。根據文件精神,2004年2月,財政部決定中國資產評估協會繼續單獨設立,并以財政部名義了《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》。根據101號文件的要求,財政部組織在全國范圍內對資產評估行業進行全面檢查,進一步推動了我國資產評估行業的健康發展。
截止到2005年8月,我國已有3400多家評估機構,30000多人通過考試取得注冊資產評估師資格,其中22000多人為執業注冊資產評估師。自1998年以來,全國資產評估行業累計完成國有資產評估約15萬億元。我國的資產評估行業是適應市場經濟的發展并在政府大力扶植下產生和發展起來的,十多年來,在國有企業改制、資本市場和證券市場建設、中外合資合作等經濟行為中發揮了重要作用。但也不可否認,資產評估行業在我國的發展還存在諸多問題。
2我國資產評估行業發展存在的問題
2.1評估行業多頭管理,不適應評估行業發展的要求
目前,評估行業多頭管理,在經濟生活中先后介入評估行業的部門有財政(國有資產)、國土資源、建設、計劃(物價)等9家部門,設立的執業資格有注冊資產評估師、注冊房地產估價師、注冊土地估價師、注冊鄉鎮企業資產評估師、農村集體資產評估員、價格鑒證師、礦業權評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的活動中,價格鑒證師已淡出中介服務市場,注冊鄉鎮企業資產評估師被并入注冊資產評估師,集體資產評估員資格被取消,珠寶首飾評估也被納入到了評估業的組成部分中,但目前我國依然有五六種評估執業資格。其中在經濟活動中影響較大的有注冊資產評估師、注冊房地產估價師和土地估價師三種職業資格。
各職業資格各有業務規范,各有收費辦法,在實際工作中既造成了評估質量的不統一,又造成了重復評估、重復收費的局面;既加重了企業的負擔,又造成了社會資源的浪費;還導致了評估行業無序競爭、條塊分割。而且評估行業的多頭管理局面導致了諸多不良后果,形成許多地方評估機構小、散、亂,服務單一,市場競爭乏力,甚至一些中小城市及經濟欠發達地區的評估機構出現難以生存的情況。這些問題,使得評估機構難以發展壯大,評估標準不統一,也使得社會對行業的認知度不高。
2.2評估法制不健全,不利于行業的統一管理
律師行業有《律師法》,注冊會計師行業有《注冊會計師法》,而資產評估行業卻沒有相應的法律。我國目前的評估法規體系是以《國有資產評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規和中央政府部門頒布的規章為主、部分省市出臺地方性評估規章補充、行業協會輔之以自律規范并有國家其他法律法規配套的法律體系。這一法律體系曾經發揮過積極作用,但由于立法層次不高、不能完全適應我國經濟發展的現狀,已極大地影響到了行業發展。
2.3評估人員復雜,隊伍不過硬
資產評估強調的是評定估算,如果從業人員缺乏必要的專業訓練和職業道德,其評估的結果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經濟法規及經濟學等方面的內容,而目前我國的資產評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構成,其知識結構單一,評估范圍受限。同時評估師隊伍學歷層次低,我國本科以上學歷人數在50%左右,遠低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產評估理論上的研究和創新,又不利于專業資產評估人員的培養。
2.4理論研究相對滯后,評估準則體系尚待完善
應當說經過十多年的發展,我國的資產評估理論已有了長足的發展,對于資產評估目的、評估主體、評估假設、價值類型、評估原則等基本形成了統一認識,對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內容也都有了深入地探討。但不可否認在一些資產評估理論問題上我們和先進國家還有很大差距,諸如從經濟學的角度探討資產評估相關問題,資產評估結果如何為會計報告服務等。更重要的是我國目前的資產評估理論更多的是從便于指導實務角度論述的,如會計學原理那樣的資產評估原理還是空白。我國的評估準則體系包括資產評估準則、資產評估職業道德準則、資產評估質量控制準則和資產評估后續教育準則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準則(《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》)、一個具體準則(無形資產準則),其他多以指導意見、指南的形式出現,雖說也基本滿足了評估實踐的需要,但與發達國家相比我國的評估準則體系急需完善。
3發展資產評估行業的對策
3.1統一資產評估管理,變多頭管理、政出多門為“一言堂”
所謂“一言堂”就是將注冊資產評估師、土地估價師和房地產估價師等職業資格盡快統一起來,并出臺統一的評估準則及行業執業標準。前文已述及,由于我國的資產評估管理政出多門,才導致評估標準的不統一、評估行業的惡性競爭;也正是緣于此,評估行業的發展及認可程度才不如另外兩個中介行業。這是解決我國評估行業發展諸多問題的關鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益,但從行業的長遠發展來看,利大于弊,長痛不如短痛。
3.2加快立法程序,盡快出臺統一的行業管理法律
解決了資產評估行業的統一管理問題,出臺統一的行業管理法律既是行業管理的需要,也是行業發展的需要。
3.3發展學歷教育,提高評估人員素質
我國的評估人員素質參差不齊,對此行業協會應與教育部門協商資產評估學歷教育的發展。雖然我國目前有些院校已開設了資產評估的專科教育,本科教育也已有個別開設。但各個學校的課程設置差異較大,這也需要協會出面予以協調統一。
關鍵詞 資產評估;問題;原因分析
一、我國資產評估行業存在的問題
1.資產評估法律體系還不健全
完善的法律法規體系應當包括法律、行政法規、部門規章和規范性文件。當期,我國資產評估行業相應的法律規范散步在各個法律、規范和文件中,如《公司法》《企業破產法》中,專門規范資產評估工作的《資產評估法》尚未,似的資產評估工作的法律依據、法律效力大打折扣。
2.行業管理體制不順
當前在我國資產評估行業存在多種評估資格,有多個部門―財政部、建設部、國土資源部、商務部和保監會等五個部門歸口管理。在多個部門參與管理的條件下,會帶來管理模式千差萬別、管理標準不統一、管理范圍和管理對象存在差異,這樣不利于資產評估行業的監督與管理。
3.資產評估專業人才不足,專業素質亟待提升
2012年財政部《中國資產評估行業發展規劃》,在規劃中提出我國在未來五年將努力打造300名左右能夠提供高端服務的復合型人才,培養5000名左右的業務骨干,執業人員數量超過10萬人,從業人員數量超過30萬人。目前,我國資產評估從業人員人,注冊資產評估師3萬人,資產評估從業人員大約8萬人。從中可以看出資產評估專業人員嚴重不足。同時,資產評估工作涉及范圍較寬,比如各種資產、企業價值、公司改制等方面,需要運用經濟學、會計學、管理學、法律、資產評估學等多學科的綜合知識,對于從業人員的知識水平要求較高。然而,我國當前資產評估從業專業背景不同,專業能力參差不齊,專業知識積累還需極大提升。
4.行業進入壁壘高,不利于大型專業的評估機構的建立
要取得注冊資產評估師執業資格,必須參加注冊資產評估師資格全國統一考試,取得全國注冊資產評估師資格證書,但是我國注冊資產評估師考試的報名條件必須要具有大專以上學歷,還必須要具備兩年以上的資產評估工作經驗,并且符合一定條件還不能進行免考,這些不利于資產評估人才的后續培養,也挫傷了資產評估專業學生參加考試,進入資產評估行業的積極性。與此同時,由于資產評估行業存在多種評估資格,如執業注冊資產評估師、房地產估價師、土地估價師、礦產權評估師、舊機動車鑒定估價師、保險公估人員,這些執業資格歸屬于不同部門管理,并且考試內容相互存在交叉、不僅加大了考生的考試成本,而且還增大了管理成本。此外,不同評估機構從事的業務不能互通,必須重新設置法律主體,這樣造成評估機構眾多,不利于評估機構做大做強,不利于評估機構的優勢整合。
二、資產評估行業發展問題產生的原因剖析
1.部門利益協調難度較大
當前,我國資產評估存在多種評估資格,受到財政部、建設部、國土資源部、商務部和保監會等五個部門歸口管理,每個部門存在自身的利益,既有利益一致,也有利益沖突。當前,協調各部門利益沖突難度較大,導致了資產評估法遲遲不能出臺。
2.資產評估人才培養體系不完善
當期,開設資產評估專業的高等院校數量還不多,特別是本科階段開設資產評估專業的院校少之又少,在碩士層面僅僅開設有資產評估專業碩士,沒有資產評估方向的博士研究生。另一方面,資產評估需要從業人員具備相應的綜合知識,而這些綜合知識的學習和積累很大一部分來自專業學習,當前無論是本科、碩士開設的資產評估專業所學的課程尚未達到資產評估從業人員所需要掌握的知識。
3.傳統計劃經濟的思維、觀念根深蒂固
我國社會主義市場經濟體制建立才20年,雖然取得了較大的成就,但是仍然有很多需要完善的地方,還有許多管理上還受到計劃經濟觀念的影響。政府干預過多、進入門檻過高,行業自律組織的作用尚未發揮,導致當前行業管理體制不順、缺乏大型的評估機構。
參考文獻:
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關鍵詞:資產評估風險;風險防范措施;財務管理;立法風險;管理風險;執業風險 文獻標識碼:A
中圖分類號:F33 文章編號:1009-2374(2016)12-0193-03 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.12.092
1 資產評估風險的定義、特征和類型
1.1 資產評估風險的定義
資產評估相關單位或相關個人由于進行資產評估而帶來利益損失的可能性。這種損失造成的原因可能是由于評估價值區間與客觀價值的偏離或者是評估主體出現了行為失誤造成的,而且極其容易引發利益受損者對評估機構以及評估機構的評估人員進行民事甚至是刑事訴訟,要求其承擔責任,賠償損失。這其中又有廣義風險和狹義風險之分,那種強調風險表現不確定性的屬于狹義風險;而那種強調風險表現為損失的不確定性的屬于廣義風險。廣義風險的結果可能帶來損失,可能從中獲利,也可能沒有利益損害與利益收獲。
1.2 資產評估風險的特征
1.2.1 客觀必然性。資產評估工作具備規范市場秩序,提高市場交易的積極作用,但其也存在一定風險,所以資產評估風險具有客觀必然性。
1.2.2 未知不確定性。資產評估風險具有客觀必然性,而且其什么時間什么地點發生,發生什么類型以及發生多大程度的風險都是未知的,所以其具備未知不確定性。
1.2.3 潛在性。資產評估風險的存在是一種客觀事實,如果當事人的利益沒有遭受損失則相安無事,一旦當事人的利益損失達到了當事人不能容忍的地步的時候,潛在的可能性風險就變成了事實風險,所以資產評估風險具備潛在性。
1.2.4 階段性。一旦資產評估工作對當事人造成了利益損害,而且被當事人進行了法律訴訟,這種潛在風險就變成了事實風險,也就是說前階段還是潛在的風險,后階段就可能爆發為事實風險,所以說資產評估風險具備階段性。
1.3 資產評估風險的類型
1.3.1 立法風險。由于人的意識要受到現實條件的制約,所以相關部門在制定跟資產評估相關的法律法規的時候往往受到當時的歷史局限,經過多少年后,如果資產評估的立法不能夠及時更新與時俱進,那么就很可能會給一些不法分子帶來鉆法律空子的可能,之前確立的法律法規很可能因為不能適用于目前的實際情況而給資產評估工作帶來一些風險。
1.3.2 管理風險。管理風險主要是指主管資產評估行業的行政部門在對資產評估工作進行管理過程中可能產生的風險。這其中有兩點要特殊說明:一是目前我們國家資產評估管理的行政主管部門還沒有統一,不僅由財政部門主管,還由林業、房產管理、農業等部門主管,主管部門過多,造成資產評估工作很難形成統一標準;二是我們國家目前的資產評估管理職能主要有兩個,分別是規劃職能和控制職能。對于法律法規的制定和行業發展的規劃等都屬于是規劃職能范圍內的。而像對資產評估機構和資產評估人員進行資格認證、制定執業標準以及進行國際協調等都屬于是控制職能范圍內的。在我們國家,關于資產評估管理風險的具體表現主要是:由于評估的主管部門眾多,各部門之間存在一些政策上的沖突甚至是矛盾,所以各部門在進行職業標準制定以及其他方面的管理工作的時候,很難形成統一的標準,進而對資產評估工作的正常有序開展產生
影響。
1.3.3 執業風險。執業風險是資產評估風險中最常見的一種風險,由于現在我國資產評估機構眾多,資產評估人員數量龐大,但是資產評估人員的素質水平參差不齊,很多人的執業水平都達不到專業標準,如果評估人員的水平不夠,在進行資產評估的過程中就容易給評估當事人帶來一些不利的影響甚至是一些經濟上的損失,那么當事人就會對評估機構以及評估人員進行法律訴訟,評估機構就要承擔參與訴訟的花銷以及敗訴后給當事人的損失補償,這就是資產評估的執業風險。
1.3.4 結果使用風險。資產評估結果使用風險主要是因為當事人對于資產評估報告書以及資產評估結果的使用不當而帶來的一些風險。常見的表現有三種情況:一是評估當事人錯誤地使用了已經過期的資產評估報告書和資產評估結果;二是當事人沒有遵循資產評估報告書上所注明的評估目的來使用資產評估報告書和資產評估結果;三是當事人在使用資產評估報告書和評估結果的過程中對于評估期過去之后的一些事項而引起資產評估價值發生變化沒有考慮到。
2 資產評估風險防范面臨的問題
2.1 評估人員總體素質水平較低
長期以來,我國一直都在實行注冊資產評估師的考試制度來進行評估師的選拔。近年來,我國又開始采用注冊資產評估師的分類分級制度來對評估師隊伍進行專業劃分。目前已經有建筑評估師、土地評估師、機器設備評估師等具體的分類,發揮了每個評估師的專業特長。而分級則是根據注冊資產評估師的執業年限和工作經驗把資產評估師分為初級、中級和高級三個等級,等級越高的評估師其評估經驗越豐富,評估水平越高,評估質量越好。但是由于我國市場混亂,資產評估師考試制度以及資產評估師的分類分級制度實施過程中出現了很多問題,很多組織或個人在考試之前泄題給考生,評估師的分級制度審核也不夠嚴格,加之國內的資產評估起步較晚,所以跟發達國家相比,我國資產評估機構的評估人員素質水平參差不齊,真正有水平的高級評估師很少,評估師隊伍整體的素質水平不高。
2.2 缺乏完善的法律法規
從我國發生過的眾多評估糾紛案件中可以看出,我國目前的法律法規在資產評估方面極其不完善,缺乏全面的法律支撐。已有的《國有資產評估管理辦法》存在諸多方面的缺陷,《中華人民共和國注冊資產評估師法》還未形成可以全面規范資產評估執業準則和道德準則的作用。所以,由于我國缺乏完善的法律法規進而導致資產評估糾紛頻發,而且糾紛處理缺乏統一的法律依據,常常引發訴訟雙方的不滿。而且有很多不法分子鉆法律的空子,市場上經常出現虛假評估現象。
2.3 相關管理體制不健全
目前我國的資產評估市場比較混亂,評估行業問題百出,矛盾重重,跟我國的管理體制不健全有很大的關系,眾多行政主管部門各持各法,沒有達成一致,造成管理風險頻發。而且由于管理體制不健全,評估人員經常不按照既定程序進行評估操作,導致評估風險頻發,還有很多機構急功近利,為了搶占市場份額經常承攬諸多超出機構本身評估能力范圍之內的業務,所以就會經常出現很多不科學、不合理的評估結果,久而久之就會給機構的名聲帶來極大的損害,這都跟我國普遍存在的相關管理體制不健全有關。
2.4 監督制度不完善
我國資產評估起步晚,相關的管理制度尚不健全,相關的監督機制更是不夠完善,由于行政主管部門眾多,經常出現各部門之間相互推諉、相互扯皮的情況,不但沒有起到良好的監管作用,反而降低了對評估行業的監督力度,而且評估行業的新聞曝光率低,社會監督氛圍差,行業內部存在很多不正當競爭現象,而且由于缺乏有效監督,很多評估人員都粗心大意甚至是違背道德進行虛假評估,不對評估質量負責,導致評估行業的口碑下降,十分不利于評估行業的健康長遠發展。
2.5 評估報告不規范
現實生活中存在評估結果使用風險,主要是由于資產評估報告表述不恰當而引起當事人誤會,進而引發評估機構與當事人之間的糾紛,評估報告隨意不規范,很多地方闡述得不夠清晰,經常給當事人造成麻煩甚至是損失,所以常常引起當事人的不滿甚至對評估機構或者是評估師進行法律訴訟,評估機構和評估師也常常因此在訴訟過程中敗訴,所以必須要嚴格規范資產評估報告,做到嚴格規范、清晰明了。
3 加強資產評估風險防范的對策
3.1 加強對評估人員的培訓,提高評估人員素質水平
現代社會的發展進步,“人”的作用至關重要。資產評估工作本身是一項專業性很強且容不得半點馬虎的工作,所以要求評估人員必須要具備很高的政治思想素養、專業的評估水平以及嚴謹負責的工作態度,而且要經常學習,與時俱進。必須要加強評估隊伍的素質水平建設,加強對評估人員的素質培訓,培訓他們專業的評估知識和業務技能,并且要培養其學習能力和創新發展能力,提高其法律意識,加強其誠實守信愛崗敬業的道德教育,使資產評估人員都能夠成為綜合素質很強的應用型人才,降低資產評估的執業風險。
3.2 完善相關的法律法規
資產評估工作是一項十分嚴肅的涉及到評估當事人切身利益的事情,所以必須要對其進行規范化、法制化,使資產評估工作真正做到有法可依,引導評估行業健康長遠發展,不讓非法分子渾水摸魚,與此同時,必須要對資產評估的責任做出明確法律界定。積極捍衛評估結論的法律效果與權威性,嚴厲打擊不法分子或是失范者的違規行為,讓那些破壞評估行業制度的不法分子承擔相應的法律責任,通過法律法規的嚴格要求,凈化資產評估行業的發展環境,降低資產評估的立法
風險。
3.3 完善相關的管理體制
要加強資產評估工作的規范化管理,形成行業自律。首先要統一資產評估機構的行政主管部門,實行統一的管理辦法,為資產評估行業打造一個規范的外部環境;其次要盡快建立嚴格的執業準入與退出機制,嚴格規范評估機構的出資人資格以及評估人員的執業資格;最后要形成公平公正的獎懲制度,加強行業考核,嚴格把關執業質量,保證評估的正確性,降低資產評估的執業和管理風險。
3.4 完善相關的監督制度
監督是任何行業長遠發展都必不可少的保障。對于評估行業而言,要想保證評估結論的安全可靠就必須要形成一套行之有效的監督機制,加強對評估機構以及評估人員的監督,防止其評估失真。這種監督必須要由政府與社會共同完成,結合相關的法律法規,完善相關的技術監督手段,建立起一套完善有效的資產評估監督體系,盡快理清政府、社會、行業機構以及評估師之間的關系,明確各自的職責權限,做到監督到位,科學有效,降低資產評估的執業和管理風險。(下轉130頁)(上接194頁)
3.5 完善評估報告,加強自我保護
資產評估機構必須要吸取教訓,要想減少糾紛或者是盡量保證自身在與機構進行法律訴訟過程處于有利地位,資產評估機構就必須要加強對評估報告的規范,積極完善資產評估報告的格式與內容,做到嚴格規范、內容嚴謹、語言表述精煉準確,大力提高評估人員嚴謹的評估意識和專業的評估水平,這才不容易引起執業風險與結果使用風險的發生,起到自我保護的作用。
4 結語
世界范圍內資產風險評估的發展已經成為一種流行趨勢,它對于促進企業資產擴大的作用日益突出,但是其本身的各個環節都存在著一定的風險性,所以必須要加強對其風險識別、預防,極力降低資產評估風險的風險系數。目前,我國政府跟企業都已經認識到了資產評估的重要意義,都在積極完善資產風險評估制度,所以,相信我們國家的資產評估工作會開展得越來越好。
參考文獻
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[關鍵詞]高職院校;資產評估與管理專業;教學改革
Abstract:Ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.Therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.
Keywords:hightechnicalinstitutes;assetsevaluationandmanagement;teachingreform
一、高職院校資產評估與管理專業教育現狀及辦學中存在的幾個問題
1.高職院校資產評估與管理專業教育的現狀
高職院校開設資產評估與管理專業的時間稍早于本科院校,至2005年,全國已有41所高職院校開設了資產評估與管理專業[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型:建筑建材類高職院校(徐州建筑職業技術學院、河北建材職業技術學院等)、經濟貿易類高職院校(廣西財經學院、山東經貿職業學院等)、財政稅務類高職院校(河南財政稅務高等專科學校、內蒙古財稅職業學院等)、電子機械類高職院校(北京電子科技職業學院等)、綜合類高職院校(十堰職業技術學院等)。這些高職院校在資產評估與管理專業教學過程中,都有自己的優勢和不足。由于高職院校開設資產評估與管理專業時間比較短,從事資產評估與管理專業建設和教學改革研究的人員較少,目前尚無比較系統的教學改革經驗可供借鑒。
2.高職院校資產評估與管理專業人才培養目標趨同,沒有考慮社會對資產評估與管理專業人才的不同需求,專業建設方向不明確
根據筆者調查,目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產評估師的規格和要求來培養具有資產評估理論知識結構和業務實踐技能的,能夠勝任各類企事業單位的資產管理、會計核算以及資產評估中介機構的業務工作的高級技術應用型人才作為資產評估與管理專業的人才培養目標。對于這種人才培養目標定位筆者認為是不夠科學的,沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為,資產評估不僅包括機電設備評估、建筑工程評估,還包括企業價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術品評估、無形資產評估、金融評估、稅基評估等,另外房地產估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權評估等也應當屬于資產評估的范疇。目前,國務院批準了注冊資產評估師、注冊資產評估師(珠寶評估專業)、房地產估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業權評估師等資產評估類職業。為社會培養各種從事資產評估職業的專門人才是高職院校的社會責任,但是,不同的資產評估類職業對資產評估理論知識結構和業務實踐技能的要求也是不同的,如果只是圍繞注冊資產評估師的規格和要求來制定資產評估與管理專業的人才培養目標,這樣培養出來的人才顯然是不能滿足社會對資產評估與管理專業人才不同需求的。
3.高職院校主要圍繞注冊資產評估師考試科目來設置專業課程,沒有考慮主辦院校的實際情況,課程設置沒有形成自己的特色
目前,幾乎所有的高職院校的資產評估與管理專業的專業課程都是圍繞注冊資產評估師考試科目來設置的,這種專業課程設置方法筆者認為是不合理的。現階段開設資產評估與管理專業的高職院校多數為非綜合性的,一般與資產評估與管理專業相關的專業不夠齊全,導致部分課程難以安排。比如,一些經濟貿易類和財政稅務類高職院校因在建筑工程及機電設備方面沒有相應的教學能力和經驗,無法開設建筑工程和機電設備方面的課程,而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經方面的課程則往往難以開設。
4.高職院校資產評估與管理專業教師缺乏,職稱結構和學歷結構不合理
高職院校專業教師的主要來源是高校本科及碩士畢業生,但是我國資產評估本科及以上層次專業教育招生不久。2004年,南京財經大學和內蒙古財經學院將資產評估作為本科試點專業向教育部進行申報并且獲得了批準,并已在2005年開始招生。此后,山東經濟學院、山東工商學院、上海立信會計學院等高校也先后招收資產評估專業本科生,培養從事資產評估工作的緊缺專門人才。2004年,廈門大學積極申報并且第一個獲得批準設立研究生層次的資產評估專業。廈門大學財政系資產評估專業的碩士、博士點是國內重點大學首個設立的該學科(專業)的博士、碩士點。上海財經大學在財政學碩士點下設立了資產評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業,本科生要到2009年才能畢業,況且本科院校和資產評估事務所也需要大量的資產評估專業本科和碩士畢業生,短期內高職院校資產評估與管理專業不可能通過引進高校本科及碩士畢業生來解決師資問題。如何盡快建設一支職稱結構和學歷結構合理的師資隊伍是每一所開設資產評估與管理專業的高職院校的共同課題。
5.高職院校資產評估與管理專業實訓基地建設相對滯后,不能充分保障實踐性教學的順利開展
加強實踐性教學工作是高職教育的顯著特點,也是培養高素質的高職人才的根本保障。實踐性教學任務的順利完成除了要有高素質的“雙師型”教師外,還要有能夠組織實踐性教學的實習實訓基地。由于高職院校開設資產評估與管理專業時間較晚,實訓基地建設相對滯后。為了保證實踐性教學的順利進行,高職院校必須加快實訓基地的建設。
二、對高職院校資產評估與管理專業教學改革的探索
1.根據社會對資產評估與管理專業人才的不同需求,結合主辦院校的特點和優勢,合理確定專業建設方向
由于我國資產評估與管理專業開設較晚,在產權交易、企業改制、司法實踐、融資抵押、財產拍賣等活動中,迫切需要大量從事資產評估與管理業務的專門人才。高職院校要想培養能夠勝任各種資產評估與管理工作的專門人才是不現實也是沒有必要的。高職院校可以結合自己的特點和優勢,合理確定資產評估與管理專業建設的方向,根據所確定的專業建設方向來制定人才培養目標,設置專業課程。筆者認為:具有房地產專業建設經驗的院校可以把房地產估價作為專業建設方向;具有土地經濟學建設經驗的院校可以把土地估價作為專業建設方向;具有財政學和稅收學專業建設的院校可以發展稅基評估;具有金融、保險專業建設的院校可以突出金融資產的估價、保險評估;工科院校可以憑借學科優勢側重機器設備評估,如舊機動車鑒定評估的專業內容;擁有珠寶鑒定專業的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業建設;擁有藝術、文物和考古等專業優勢的院校可以突出古董和藝術品的價值評估;具有地質和礦業專業建設經驗的院校可以把礦業權評估作為專業建設方向。
2.根據專業建設方向,結合職業資格證書考試,合理設置專業課程
資產評估與管理專業是一個典型的跨學科專業,其專業課程應當包括財務與管理方面的課程和資產評估方面的課程,具體專業課程的設置應當考慮專業建設方向和職業資格證書考試的內容。資產評估與管理專業畢業生要到畢業工作后才有資格參加資產評估類職業資格證書考試,這就給資產評估的教育帶來了沖擊。雖然資產評估與管理專業學生在校期間不能參加資產評估類職業資格證書考試,但是這些考試科目卻是培養學生理論知識結構和業務實踐技能所必需的,把這些考試科目設置成專業課程也為學生畢業后參加職業資格證書考試打下堅實的基礎。比如以房地產評估與管理為專業建設方向的高職院校,除了要把基礎會計、財務會計、財務管理、經濟法、稅法等課程設置為專業課程外,還應該把房地產基本制度與政策、房地產開發經營與管理、房地產估價理論與方法、房地產估價案例與分析等課程設置為專業課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業建設方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目:汽車原理和構造介紹、汽車性能及新技術介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務知識、現場評估實習課程納入專業課程設置也是比較合理的。
3.高職院校通過對專業教師的培養、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍,構建一支高素質的“雙師型”師資隊伍
由于高職院校資產評估與管理專業設置比較晚,而且高校資產評估專業本科尤其是碩士畢業生短期內不可能選擇到高職院校就業,所以高職院校要想很快解決資產評估與管理專業教師的學歷結構和職稱結構問題是比較困難的。筆者認為,高職院校在逐步提高資產評估與管理專業教師的學歷和職稱的同時,要把主要精力放在構建高素質的“雙師型”師資隊伍上。高職院校應當創造條件鼓勵資產評估與管理專業教師通過考試獲取與專業建設方向相關的職業資格證書(注冊資產評估師、注冊房地產估價師、注冊土地估價師等)并委派專業教師到與專業建設方向相關的評估類事務所參加社會實踐,以提高職業素質和實踐動手能力。對于有較高職業素質和較強實踐動手能力的具備一定的教師素質的資產評估方面的專業人才,高職院校應當創造條件優先引進。對于現階段高職院校專業教師無法完成的實踐性教學任務可以通過聘請相關資產評估事務所的兼職教師來承擔。
4.高職院校應當以建設校外實訓基地為主,充分利用校內已有實訓設備,確保把實踐性教學落到實處
根據筆者的市場調研,用人單位對于本專業畢業生的實踐動手能力的要求是比較高的。資產評估與管理專業實踐動手能力主要有兩方面:財務和評估。筆者認為財務方面的實踐動手能力的培養可以通過校內模擬實訓,評估方面的實踐動手能力的培養應當通過校外實訓基地來進行。目前高職院校正在積極探索“2+1”人才培養模式,筆者認為資產評估與管理專業也可以嘗試該模式。高職院校資產評估與管理專業可以用第一學年的時間來完成財務與管理方面的教學任務并完成財務與管理方面的校內實訓,用第二學年的時間來完成資產評估方面的教學任務,用第三學年的時間安排學生到相關事務所頂崗實踐。根據筆者的調查,目前資產評估方面的事務所由于從業人員較少,幾乎每個事務所都需要業務助理人員。高職院校可以把校外實訓基地建設和兼職教師的聘用結合起來,根據所確定的專業建設方向,將相關的評估事務所建設成校外實訓基地,聘請該事務所的評估師作為兼職教師指導學生的實踐教學,以達到互利共贏的目的。
關鍵詞:資產評估;人才;培養模式;探討
中圖分類號:F233 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2014)30-0129-02
1 資產評估人才現狀的調查
1.1 資產評估人才數量狀況
目前我國評估行業不斷發展壯大,對資產評估人才的數量需求也越來越多。截至2013年底,全國資產評估從業人員13萬多人,注冊資產評估師約3.3萬人。
1.2 資產評估基礎理論研究薄弱
我國資產評估業起步于20世紀80年代末,距今不過20多年歷史,因此在發展初期,更注重評估方法在評估實務中的具體運用,對具體評估方法(市場法、成本法及收益法等)和參數選取等問題討論研究較多。而對評估基礎理論研究嚴重滯后,出現了評估理論研究與評估實踐脫節,至今還沒有形成一套完整的資產評估理論體系和框架,嚴重影響了統一評估準則的制定。
1.3 資產評估人才層次不高
我國資產評估行業起步晚,從業人員素質普遍不高,我國現在的評估師培養存在很大的問題,老一輩評估師具有豐富的經驗,可以解決許多突發性問題,但是年齡趨于老齡化,由于記憶力衰退等原因,不具有參加資格考試的能力;新一代的青年雖然具有超強的記憶力,但沒有豐富的實踐經驗,面對眾多的問題依然無法解決。新一代的青年對待考學欲望不大,面對高層次的學歷沒有更高的追求,導致我國的評估師學歷普遍不高。
1.4 資產評估人才流失嚴重
面對我國就業壓力緊張的局面以及資產評估考試的嚴格性,很多專業性人才都轉行到其他的行業;面對評估行業的緊張壓力,就業人員需求量少,迫使專業人員流失到其他行業;其次是行業對資格證書的要求嚴格,讓更多的考生失去對考取專業證書的信心。作為剛剛興起的評估師行業,我們需要認真思考對行業內部改革。
2 資產評估人才培養存在的問題
2.1 對資產評估人才的重視程度不夠
20世紀80年代末,我國資產評估行業剛剛起步,與其他的中介行業如會計行業、服務行業、律師行業等相比時間相對較短。社會上許多企業對評估行業并不了解,由于我國出現的評估失敗案件,讓社會不能更好地認識評估行業。面對這些不利于評估行業健康發展的因素,很多人對評估行業失去了信心,對資產評估師的認知程度遠遠不夠。
2.2 資產評估人才培養的教育環境缺失
當前,我國高校開設資產評估專業的少之又少,這限制了評估行業對專業人才的重點培養,不利于復合型、應用型人才隊伍的組建,更不利于資產評估業務的穩定發展。我國高校開始設置資產評估專業起源于2005年,目前全國只有20多所學校開設了資產評估專業,每年大學培養的資產評估專業學生人數只有幾千人,這些專業人才遠遠不能滿足我國資產評估行業發展的需求。
2.3 獨立、客觀、公正的從業原則尚未真正形成
1989年美國通過立法成立了一套屬于自己的評估師培養體系,英國將自己制定的行業標準推廣到世界范圍中。許多國家遵循客觀、獨立、公正的從業原則,并取得顯著的成果。我國資產評估行業中“無序、混亂”的問題出現,阻礙了行業的發展。限制被評估單位或個人對評估機構的自由選擇權利,形成對該行業的壟斷,這一現象造成了評估機構的不公平競爭,部分評估機構采用一些不正當手段爭奪業務,如降低評估收費等,嚴重違背了獨立、客觀、公正的評估基本原則。
3 我國資產評估人才培養模式的探
3.1 重視資產評估人才的地位
我國CPA協會和CPV協會都是由自己的協會進行管理,2000后,國家對經濟鑒證類機構統一整頓,按照“一個協會、一套機構、兩種資格、兩個行業統一管理”的原則,將CPV與CPA合并進行統一管理。但從實際情況看,部門間的惡意競爭,拉幫結伙現象嚴重,沒有達到預期的效果。CPV的地位也沒有實質性的提高,薪資和重視程度都不如從前。既然都從屬于中國注冊會計師協會,理應將CPV與CPA同樣對待,放在一樣的位置,這是提高其地位的前提條件,才能保證評估行業的穩定發展。
3.2 加強高等學校的資產評估人才培養
3.2.1 強化高校的師資力量
以應用型教學模式代替學術性教學模式,以追求能力、引導學生的開拓性學習思維能力為目標,這樣才能較好的提升個人能力。所以積極引進社會各行業精英,加強高校師資力量是關鍵。通過人才引進的模式,從企事業單位聘請一批理論功底深厚、實踐經驗豐富、表達能力強的專家作為評估培訓的師資力量。國內高校應該與國外高等院校建立合作的開放辦學關系,使得學生融入國際學術大環境,并以國際企業合作為橋梁,積極引進復合型外教,每年選派師生到國外合作學校參加學術交流。以“自我主導,積極引進,吸收豐富,讓我所用”為特色,加強學院管理與建設。
3.2.2 完善高校專業化資產評估教學
具備科學的課程體系是實現教育目標的基礎,是學校開展實踐與理論結合的依據,也是教育的核心目標。故此,要加強對資產評估課程體系建設的探究。在建立適合我國的課程體系中要充分注意到課程設置的影響因素、原則因素以及評估師素質的培養和評估行業務的特點,考慮學生未來從事的行業特點,在課程體系中應該加入基礎課程教學、專業課程教學、道德培養教程和畢業論文設計等方面內容。
3.3 制定統一的資產評估法律法規
①制定和頒布《資產評估管理法》,取代現行的《企業國有資產評估管理辦法》,這是資產評估行業業務開展的法律依據,讓資產評估更具有權威性。制定《資產評估管理法》的宗旨應該不僅保護國有資產合法權益,還要保護各類非國有資產的合法權益,管理范圍是國有資產和非國有資產的評估。《資產評估管理法》應包含總則、組織管理、評估程序、評估方法、法律責任、附則等。
②制定和頒布《中華人民共和國資產評估師法》,依據法律保證資產評估機構為更多的人群服務,對各評估機構進行統一的管理。《中華人民共和國資產評估師法》應包括總則、考試和注冊、業務范圍和規則、注冊資產評估師協會、資產評估機構(或資產評估師事務所)、法律責任、附則等內容。
3.4 綜合培養評估人員
資產評估行業涉及很多領域,本身具有的素質可以完成賦予的任務,可以出色的完成資產評估任務。吸引更多與評估行業相關的人才是尤為重要的工作,評估行業涉及經濟、會計、財務、法律、機械等領域。培養行業中的佼佼者,構建等級分類制度的同時將這些人才按個人特長進行分類,參與不同的評估工作,可以讓評估事業取得長足的發展。
參考文獻:
[1] 熊偉.基于勝任能力的專業學位教育問題研究――以資產評估應用型研究生(MV)為例[J].會計之友,2012,(5).