財政體系論文精選(九篇)

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第1篇：財政體系論文范文

(一)居民收入在全國GDP中的比重偏低且分配不公平經(jīng)過20多年的改革開放,我國經(jīng)濟實力逐漸增強。但在我國經(jīng)濟總量在不斷攀升的同時,資本收益過分壓低勞動報酬的現(xiàn)象已成為當(dāng)前全社會面臨的嚴峻問題。1980年、1990年和2000年我國工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和12%,2000年至2005年這一比重依然徘徊在12%~12.5%之間。與之相對應(yīng),美國2000年以后這一比重一直穩(wěn)定在50%左右。從1999年以來政府、企業(yè)和居民三者最終分配比例上看,政府最終可支配收入的規(guī)模迅速擴大,企業(yè)的份額進一步上升,居民的份額則明顯下降,相應(yīng)地居民可支配收入也明顯減弱。有許多學(xué)者認為,僅能勉強糊口的“生存工資”使我國產(chǎn)業(yè)具有低成本國際競爭優(yōu)勢是一種錯誤認識。在我國20多年的經(jīng)濟發(fā)展過程中,本應(yīng)由全社會合理分攤的改革成本過多地由“弱勢群體”承載了;本應(yīng)由全社會合理分享的經(jīng)濟成果,過多地由所謂“精英團體”瓜分了。

概括起來,當(dāng)前我國居民收入分配具有如下特點:(1)目前反映全國收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46,收入分配相當(dāng)不均。(2)收入差距拉開的速度非?？?短短20多年時間從相當(dāng)均等到如此差距,在世界范圍內(nèi)較罕見。(3)與收入分配結(jié)果相比,起點不公平較過程不公平更嚴重。起點不公平主要指有關(guān)社會政策的選擇,表現(xiàn)為人們接受教育的機會、就業(yè)的機會、健康的機會等的不公平;過程不公平主要指進入市場和發(fā)展事業(yè)的機會不平等,表現(xiàn)為不同所有制企業(yè)實行差別對待的企業(yè)所得稅,國有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價處置資產(chǎn),利用內(nèi)部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利,通過征地剝奪農(nóng)民,通過關(guān)系或賄賂低價獲得國有土地等。(4)公共政策對起點不公平和過程不公平關(guān)注得不夠,民眾只能接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等,每萬元GDP增長所包含的就業(yè)機會在最近若干年內(nèi)不斷減少,就業(yè)機會減少進一步惡化了收入分配。(5)農(nóng)民工的工資增長緩慢,工資水平普遍偏低,如改革開放以來珠江三角洲GDP年增長率平均在20%以上,但目前珠江三角洲農(nóng)民工的工資絕大多數(shù)在600元左右,最近12年僅增長68元。

(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占壟斷地位導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展差距過大目前我國各行業(yè)的發(fā)展不平衡,某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展,行業(yè)收入也遠高于其他競爭性行業(yè)。電信、鐵路、電力、民航、金融和煙草等壟斷性行業(yè)職工平均工資較輕紡、建材、采掘、塑料制品、林業(yè)等行業(yè)職工平均工資高2倍~3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差別,實際收入差距可能在5倍~10倍之間。壟斷行業(yè)囤積的巨額資源及利潤,使其應(yīng)對國家宏觀管理的能力和空間大大增加,客觀上減弱甚至阻礙了國家宏觀調(diào)控的效果,這在房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。另外,一些經(jīng)營者濫用市場支配地位壟斷價格,強制交易;一些地方政府濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭;企業(yè)間的合并、重組日趨活躍,部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開始顯現(xiàn),形形的限制性競爭行為不僅損害了企業(yè)和消費者的利益,而且阻礙了國家經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

(三)國有企業(yè)的發(fā)展沒有體現(xiàn)全民利益的增加1994年稅制改革后,國有企業(yè)的稅后利潤全部歸企業(yè)所有,因此有些企業(yè)既壟斷了國有資源又享受稅收返還等財政支持政策。對這些企業(yè)而言,它們不需支付任何資本成本,但對市場中的其他企業(yè)尤其是民營企業(yè)來說,客觀上形成了不公平競爭。財政部統(tǒng)計的數(shù)字顯示,2006年全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元,同比增長19.7%。同時,由于未建立國有資本收益上繳制度,效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹,困難企業(yè)職工收入?yún)s不斷下降,以至2006年底,勞動和社會保障部、財政部專門下發(fā)通知,要求有關(guān)主管部門加強對國有企業(yè)工資總額發(fā)放的調(diào)控,避免工資水平過快增長,導(dǎo)致社會分配不公平。國有企業(yè)利潤持續(xù)增長,與國有企業(yè)大多屬各種形式的壟斷行業(yè)、享有對諸多資源和要素的壟斷特權(quán)不無關(guān)系。與此同時,國有企業(yè)雖然源源不斷地獲取了高額利潤,卻并未按國際慣例向企業(yè)的所有者———國家分紅。2006年初,世界銀行發(fā)表的一份分析報告指出,盡管我國中央國有企業(yè)近年來利潤持續(xù)大幅度增長,但是不論財政部、國資委還是其他任何中央政府部門,都未從中央國有企業(yè)獲得股利,這與其他國家形成了鮮明的對照。在德國、法國、丹麥、新加坡等國家,國有企業(yè)向國家上繳紅利是十分普遍的現(xiàn)象。這部分收入可以用來解決在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)改革中的資金短缺問題。

1977年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、英國經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯•米德提出的“社會分紅”理論認為,在一定地域內(nèi),政府從投入國有企業(yè)或社會化企業(yè)的資金和土地中獲得利潤后,應(yīng)將一部分作為“社會紅利”分配給全體公民,以體現(xiàn)公民對企業(yè)或資源的全民所有性質(zhì)?！吧鐣旨t”在一些國家已成為現(xiàn)實。從操作層面看,中央國有企業(yè)的利潤應(yīng)向國家分紅,省市級國有企業(yè)的利潤應(yīng)向社會分紅。因此應(yīng)理順機制,創(chuàng)造條件,認真解決與落實國家和人民對國有企業(yè)的所有權(quán)與收益權(quán)。(四)政府參與分切房地產(chǎn)利潤蛋糕無助于降低房價我國目前高昂的房價已成為全社會關(guān)注的焦點。在城鄉(xiāng)居民收入增加不多的情況下,房地產(chǎn)價格卻一路高漲。近10年來,大學(xué)畢業(yè)生的起薪幾乎沒有增長,但房地產(chǎn)價格同期卻上漲了至少5倍以上。

造成房價上升的原因很多,但囤積土地是開發(fā)商利用不可再生資源侍機獲取高額利潤的重要方式。土地本應(yīng)受政府有關(guān)部門的嚴格監(jiān)管,但在國家整頓土地批租背景下愈演愈烈的囤地風(fēng)潮顯示有關(guān)部門對此缺乏有效的制約手段。土地資源的流失,導(dǎo)致政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控手段減弱,而房地產(chǎn)商對樓市的操縱空間更大。大規(guī)模的圈地囤地使房地產(chǎn)商通過壟斷土地壟斷房價,形成區(qū)域性房地產(chǎn)主導(dǎo)價格。一些地方政府將土地作為城市經(jīng)營的重要手段,也為開發(fā)商圈地囤地提供了機會。開發(fā)商大肆囤地的背后,是地方政府謀求通過房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造GDP增量縱容的。被囤積的土地長期處于待開發(fā)或閑置狀態(tài),對國土資源造成了巨大浪費,這在某種程度上也是對公共利益的瓜分。在房價調(diào)控上,國家開征土地增值稅、房產(chǎn)交易所得稅等稅收政策無法抑制房價上升的勢頭,相反推動了房價上升。古往今來,征稅從不能壓低商品的價格。拉姆齊說:在食鹽的交易中,由于需求者好歹都得吃鹽,需求較缺乏彈性,所以政府即使向供應(yīng)者征稅,稅負也必定會轉(zhuǎn)嫁給需求者;而在青菜交易中,由于供應(yīng)者好歹都得把當(dāng)天的青菜賣掉,供給較缺乏彈性,所以即使政府向需求者征稅,稅負也必定會轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)者。房地產(chǎn)屬于食鹽類商品,在房地產(chǎn)市場總體供不應(yīng)求的情況下,開發(fā)商或賣房者定會將這部分稅收轉(zhuǎn)嫁給買房者負擔(dān),在這點上,所有的開發(fā)商或賣房者的利益是一致的。因此,政府通過征稅方式調(diào)控房地產(chǎn),稅收最終會轉(zhuǎn)嫁給購房者,加重購房者的負擔(dān)。降低房價需要靈活的調(diào)控手段,“一刀切”的征稅辦法只會加重普通購房者的負擔(dān)。超級秘書網(wǎng)

二、現(xiàn)階段我國政府理財中應(yīng)把握的原則和戰(zhàn)略

(一)現(xiàn)階段我國政府理財中應(yīng)貫徹的原則具體而言:(1)以民為本,不與民爭利,真正落實“民富才能國強”;(2)促進就業(yè)水平的提高,以擴大就業(yè)縮小收入分配差距;(3)任何產(chǎn)業(yè)都不能擁有獲取超額利潤的壟斷特權(quán)。

第2篇：財政體系論文范文

推進財政管理體制改革，必須“進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度”。財政轉(zhuǎn)移支付制度對于加強國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控、合理安排各階層居民收入的再分配、加大對中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財政支持，保證社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定具有重要作用。

一、現(xiàn)行的政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付，它是指各級政府之間財政資金的相互轉(zhuǎn)移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎(chǔ)上確立的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財政轉(zhuǎn)移支付法，是指財政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財政轉(zhuǎn)移支付法，專指國家立法機關(guān)制定的以《財政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財政轉(zhuǎn)移支付法》，有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會保障支出和財政補貼支出，如定額補助，專項補助，結(jié)算補助，稅收返還及其他補助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：

第一種形式是“過渡期財政轉(zhuǎn)移支付”?！斑^渡期財政轉(zhuǎn)移支付”是我國在1994年實行分稅制財政管理體制后開始設(shè)立和實施的。我國過渡期財政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區(qū)的財政能力(財政收入)和財政需求，其基本的做法是：通過測算各個地區(qū)的標準財政收入和財政支出并對其進行比較，進而計算出地區(qū)的標準財政收支缺口(該地區(qū)標準財政支出大于標準財政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財政體制的同時，確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財政在增值稅與消費稅增量上的比重。

第三種形式為專項補助(或者說是“專項撥款”)?！皩ｍ椦a助”作為中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財政支出范圍。這種專項撥款的主要特點是撥付款項的有條件性，是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項目，撥款的對象，撥款的金額和撥款的時間。專項撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟費，特大防汛抗旱經(jīng)費以及不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補助和上解”。這種形式實際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始，中央政府財政部對部分省、自治區(qū)實行定額補助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制的要求。

二、現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)不清晰，事權(quán)、財權(quán)不對應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財政支出的不合理，各級政府支出責(zé)任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性?？v觀各個國家財政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。因而現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四，監(jiān)督制約機制不健全。

第五，省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看，我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付框架的目標改革，但是，距離以公共服務(wù)均等化為主要目標的、規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進一步完善我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的分稅制財政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)范圍，明確財政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標和定位。

2.加強財政立法，在《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國財政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財政轉(zhuǎn)移支付的各項基本制度，尤其是財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡化與完善財政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標相矛盾的問題。

4.規(guī)范專項補助，在進一步科學(xué)劃分各級政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項目的補助，并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規(guī)范各種專項補助，合理分配用于專項補助方面的財政資。

第3篇：財政體系論文范文

論文摘要：我國現(xiàn)行財政體制的缺陷導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政困難，這是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的重要原因。因而需要通過財政體制改革和公共財政體制的構(gòu)建，理順各級政府間的財政關(guān)系，加強縣鄉(xiāng)財政的實力，使其財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，以發(fā)揮其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體作用。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，是導(dǎo)致當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的重要原因。因而，增加和改善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，應(yīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重要著力點和突破口。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整國民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針，加大了改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策力度。本文主要從財政體制改革的視角討論增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。

一、我國縣鄉(xiāng)財政困難與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題同時并存

雖然增加我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可廣開渠道、多方籌資，實行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產(chǎn)品供給的市場化運作方式，但不容置疑的是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體依然只能是縣鄉(xiāng)政府。然而，1994年分稅制改革后，我國縣鄉(xiāng)財政日益陷入困境，縣鄉(xiāng)一級政權(quán)的財政收支矛盾相當(dāng)尖銳，主要表現(xiàn)為工資欠發(fā)、赤字規(guī)模不斷擴大、實際債務(wù)負擔(dān)沉重、財政風(fēng)險日漸膨脹等，縣鄉(xiāng)財政多維持在“吃飯”的水平上，用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力非常有限。據(jù)推算，目前中國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債約400余萬元，共計2200億元左右(許正中，2004)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債規(guī)模龐大，來源復(fù)雜，債務(wù)利息高，累積時間長，滾雪球般越滾越大，形勢極為嚴峻。

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分離的二元公共產(chǎn)品供給制度：城鎮(zhèn)實行由政府供給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，城市的公共產(chǎn)品完全由政府保障，并列入財政預(yù)算；而對農(nóng)村的公共產(chǎn)品來說，政府投入很少，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，農(nóng)田水利和農(nóng)村道路常年失修，農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障均十分落后，城鄉(xiāng)差距日益擴大。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自籌制度取消，縣鄉(xiāng)財政主要依賴農(nóng)業(yè)稅來應(yīng)付日益龐大的財政支出，縣鄉(xiāng)財政更顯困難，無力提供農(nóng)村基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而隨著取消農(nóng)業(yè)稅改革的實施和落實，以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)財政失去了其主要收入來源，縣鄉(xiāng)財政尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加困難。

我國縣鄉(xiāng)一級政府和財政是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體。尤其在當(dāng)前“三農(nóng)”問題日益凸出、城鄉(xiāng)差距日益擴大的背景下，如何加強縣鄉(xiāng)一級財政，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政解困，增強其服務(wù)農(nóng)村和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力，是財政體制改革必須面對的問題。為此，我們應(yīng)從現(xiàn)行財政體制的內(nèi)在弊端著手，找出當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政困難的體制原因，以明確縣鄉(xiāng)財政解困和財政體制改革的方向。

二、我國現(xiàn)行財政體制的缺陷

1994年形成的分稅制財政體制雖然比財政包干制是一個進步，但遠不是一種成熟的分稅制財政體制，還存在較為明顯的非規(guī)范性和過渡性質(zhì)，其固有的內(nèi)在體制缺陷直接導(dǎo)致了當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政的困難，也制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改善。

1．政府間的財政關(guān)系缺少法律規(guī)范，財政分權(quán)與政治集權(quán)存在矛盾。由于行政垂直集權(quán)和政府間財政關(guān)系缺少法律保障，導(dǎo)致政府間財政關(guān)系極不穩(wěn)定、極不規(guī)范，而基層政府在責(zé)、權(quán)、利的分配上則處于不利地位。這種財政分權(quán)與政治集權(quán)并存的體制，極易導(dǎo)致各級政府“上收財權(quán)”與“下放事權(quán)”的機會主義行為。事實上，我國各級政府在財力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財政也就基本沒有大稅可分，稅種雜而收入規(guī)模小，造成基層財政收入來源極不穩(wěn)定。同時，上級政府通過各種形式的“事權(quán)下放”，加重了基層的財政負擔(dān)。

2．現(xiàn)行分稅制財政體制側(cè)重“收入”的劃分而缺乏對于各級政府事權(quán)責(zé)任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級政府間的收入劃分，但對各級政府的事權(quán)范圍則沒有做出清晰的界定，導(dǎo)致各級政府間事權(quán)責(zé)任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉(xiāng)財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則不合理地承擔(dān)了過多過重的事權(quán)責(zé)任。目前，縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)了許多本該由中央、省級財政承擔(dān)的事權(quán)負擔(dān)，比如，民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計劃生育和義務(wù)教育等。無論是根據(jù)財政分權(quán)的“受益”原則，還是參照市場經(jīng)濟國家通行的做法，這些事項都應(yīng)劃歸中央和省級政府的事權(quán)范圍，或由中央和省級財政承擔(dān)大部分責(zé)任。而在我國卻都壓到了基層財政頭上，由此形成縣鄉(xiāng)財政的困難局面。同時，也造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前全國農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)78％左右，縣級財政負擔(dān)約9％，省級財政負擔(dān)約11％，而中央財政只負擔(dān)約2％(陳紀瑜、趙合云，2004)。如能將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上升到中央和省級財政，僅此一項便將大大減輕縣鄉(xiāng)財政的支出負擔(dān)，也將更有利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的財力保障和長遠發(fā)展。

3．省級政府對下級地方政府轉(zhuǎn)移支付制度不健全是縣鄉(xiāng)財政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對省的體制模式，各地在省內(nèi)建立起的轉(zhuǎn)移支付制度很不完善，直接制約了基層財政獲取必要財力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是各省級政府對下級地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金總量有限，無法從根本上解決基層財政運行困難的問題。二是轉(zhuǎn)移支付形式以稅收返還、專項撥款為主，這兩種形式在財力分配上都有利于富裕地區(qū)，不利于調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差異。三是各省通過“因素法”分配財力的資金非常有限，無法在貧困地區(qū)、富裕地區(qū)間實現(xiàn)財力均等化。

三、改革我國財政體制，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策

進一步改革和完善我國現(xiàn)行的分稅制財政體制，加快公共財政體制建設(shè)步伐，在各級政府間合理劃分職責(zé)范圍和收入，做到財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，是加強縣鄉(xiāng)財政、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制保障。 轉(zhuǎn)貼于

1．以法律形式明確各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)范圍。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國家財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責(zé)任劃分：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等項支出應(yīng)由中央、省級政府承擔(dān)，縣級政府負責(zé)管理，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)具體事務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支出應(yīng)由中央和各級地方政府共同承擔(dān)；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍的行政管理、社會治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出責(zé)任。這種政府間職責(zé)的劃分應(yīng)以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權(quán)的機會主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財政的負擔(dān)。

2．大力培植以財產(chǎn)稅為主體稅源的縣級財政稅收體系?？h級財政缺乏大宗、穩(wěn)定的主體稅源，是財政困難的一個重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營業(yè)稅，而從前景看，應(yīng)注意發(fā)展不動產(chǎn)稅，逐步形成省級以營業(yè)稅為財源支柱、縣級以財產(chǎn)稅為財源支柱的格局。不動產(chǎn)稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩(wěn)定的稅源，只要地方政府一心一意優(yōu)化投資環(huán)境，自己地界上的不動產(chǎn)就會不斷升值，每隔3年至5年重新評估一次稅基，地方政府的財源就會隨著投資環(huán)境的改善而不斷擴大，地方政府的職能和財源的培養(yǎng)便非常吻合，這正適應(yīng)政府職能和財政職能調(diào)整的導(dǎo)向。我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，逐漸把不動產(chǎn)稅調(diào)整為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅來征收，同時考慮不同地段的因素并幾年一次重評稅基。這樣，不動產(chǎn)稅就會逐漸隨經(jīng)濟發(fā)展而成為地方政府的一個支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財力困境，為改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供保障。

3．建立規(guī)范化的地方財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是簡并轉(zhuǎn)移支付制度形式，規(guī)范專項撥款，逐步取消稅收返還和體制補助，進一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付資金力度。1994年以來建立起的地方轉(zhuǎn)移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區(qū)間的財力差距，但并沒有從根本上緩解基層財政的困難，基礎(chǔ)教育等最基本的社會公共服務(wù)在各省內(nèi)部也未實現(xiàn)“均等”。因此，應(yīng)進一步增加均等化轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，確立均等化轉(zhuǎn)移支付在地方政府間轉(zhuǎn)移支付中的主體地位。二是進一步調(diào)整不合理轉(zhuǎn)移支付資金分配格局。將調(diào)整“既得利益”的資金用于均等化轉(zhuǎn)移支付，有助于增強中央、省對下的調(diào)控力度，進一步緩解基層財政困難。三是建立基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等專項性轉(zhuǎn)移支付制度，解決在基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生上的社會公共服務(wù)不平等問題。四是建立穩(wěn)定的均等化轉(zhuǎn)移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級財政困境問題。

4．改進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和方式。傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的現(xiàn)象。在建設(shè)農(nóng)村公共財政體制過程中，推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達機制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅Ｖ匾?。要實行鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據(jù)公共財政學(xué)說的一般理論，很多具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可采用政府與市場混合的方式提供。在政府財力有限的條件下可提供有效的制度安排，動員社會資源進行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，建立起以財政為主體、動員社會各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。比如，由政府和私人通過談判的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品通常可通過產(chǎn)權(quán)界定賦予私人部分收益權(quán)，本著“誰投資，誰受益”的原則。這樣，有助于將投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品的各種積極因素調(diào)動起來。

參考文獻：

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[7]許正中等，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004，(2)．

第4篇：財政體系論文范文

論文關(guān)鍵詞：行政成本,基層政府,政府行政管理

行政成本不僅是現(xiàn)代政府管理理論中的重要組成成分，在公共管理理論研究中也占有重要地位。一直以來，行政成本都是一個綜合性和復(fù)雜性很高的問題，是我國政府和廣大人民關(guān)注的重點問題。近年來，我國對行政成本問題的研究已經(jīng)成為了深化改革、謀求發(fā)展的重要組成部分，對我國實行政府機構(gòu)體制改革具有重要意義。

一、概念界定

1.1 基層政府。從實踐角度出發(fā)，基層政府指的是由縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政協(xié)、政府、人大、武裝等五部分組成的行政體系[1]。

1.2 基層行政成本。在本文的開始就向大家介紹了什么是行政成本，而基層行政成本就是指基層行政體系及人員在工作和管理中所產(chǎn)生的行政成本?；鶎诱姓杀局饕怯捎谙蚬茌爡^(qū)供應(yīng)公共物品而產(chǎn)生的，也包括政府活動所消耗的資源和費用，以及政府行為造成的機會成本等。

二、基層政府行政成本的影響因素

基層政府行政成本的高低，其影響因素眾多，總結(jié)起來可分為兩大類：內(nèi)部因素和外部因素。外部因素是基層政府在行政成本控制過程中無法控制的那些因素，如政策因素、轄區(qū)公眾素質(zhì)、市場環(huán)境、自然環(huán)境等。因為外部因素是無法掌控的，所以本文將著重對影響基層政府行政成本的內(nèi)部因素進行分析。

2.1 基層政府職能。一個組織機構(gòu)的管理模式、組織形式、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模等都會對其工作運行成本產(chǎn)生影響，基層政府也是如此?；鶎诱穆毮芫蜎Q定了這些元素對行政成本的影響。政府職能指的是在社會和國家管理中政府所起到的功能和承擔(dān)的職責(zé)，這些功能和職責(zé)都是應(yīng)社會需求而產(chǎn)生的，包括社會職能、經(jīng)濟職能和政治職能等[2]。

2.2 組織管理體制對行政成本的影響。只有通過政府機構(gòu)才能讓基層政府的職能得以發(fā)揮。政府組織是一個統(tǒng)一的組織體系，包括的機構(gòu)有：監(jiān)督反饋機構(gòu)、情報信息機構(gòu)、咨詢參謀機構(gòu)、職能機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等?；鶎诱畽C構(gòu)設(shè)置的多少以及機構(gòu)間工作的協(xié)調(diào)性都會直接影響到其工作效率和行政成本[3]。

2.3 工作人員的綜合素質(zhì)。基層政府機構(gòu)的職能和工作都是由政府行政工作人員來完成的。所以工作人員的身體素質(zhì)、知識水平、辦事效率和政治素養(yǎng)等都會對基層政府職能的實現(xiàn)和基層行政成本有直接影響。因此，政府在擴大公務(wù)員隊伍和培養(yǎng)公務(wù)員時一定要注重人員的素質(zhì)，這樣才能提升政府的辦事效率并且節(jié)約基層行政成本。

三、解決措施

在對基層政府行政成本的節(jié)約上，可以從宏觀、中觀和微觀等三個角度來進行問題解決[4]。本文將從中觀角度，針對基層政府行政機構(gòu)的制度、職能和人員管理等方面，提出三項解決方案。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能

3.1.1 行政機構(gòu)改革?，F(xiàn)代社會中基層政府的責(zé)任和職能的執(zhí)行是維護基層穩(wěn)定重要保障，基層政府只有具有充足的權(quán)威才能在職能履行中發(fā)揮其維護穩(wěn)定秩序作用。碩士論文各個部門需要統(tǒng)一協(xié)作，而不能各行其是，這樣才能保證基層政府的權(quán)威性和工作的高效性。在政府機構(gòu)改革過程中，既要考慮滿足市場經(jīng)濟體制對政府職能的需求，又要使部門的成本降到最低。簡化機構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)能干、精干的行政工作人員，這樣才能既降低行政支出成本，又避免降低辦事效率。對行政機構(gòu)進行改革可從兩方面入手，一是對基層政府行政機構(gòu)進行重組，二是對基層政府行政機構(gòu)進行優(yōu)化。

3.1.2 建立以制度為核心的政府。政府依法行使職能是政府行政管理的中心原則。在政府機構(gòu)變革中，應(yīng)從權(quán)力行政向制度行政方向轉(zhuǎn)變，以制度來實現(xiàn)對公眾行為的引導(dǎo)，而非從前的使用行政權(quán)力強行干預(yù)公眾行為。在政府的制度建設(shè)中，要通過健全制度、法律、法規(guī)等來實現(xiàn)政府機構(gòu)責(zé)任的劃分和職能的革新編制。通過對基層政府行政制度的完善，可以有效制約政府濫用行政職權(quán)的現(xiàn)象，大大限制了在行政上的自由決定權(quán)。并且，制度的建立也要在崗位間進行，合理的制度能夠起到相互監(jiān)督的作用，避免行政權(quán)力集中到少數(shù)人手中的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政行為的隨意性降低，同時使得行政成本最小化[5]。

3.1.3 建立服務(wù)型政府?，F(xiàn)代化的政府應(yīng)該是服務(wù)型的政府，能夠為公眾提供高效、公正、優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。

3.1.4 公開行政。我國現(xiàn)階段在行政上已經(jīng)實行了公示制度，但是如何能夠擴大行政公開范圍、增強行政透明度，仍然是行政公開工作在行政管理方面所面臨的重要挑戰(zhàn)。行政公開指的是基層行政部門對各項有效信息的充分公開，既包括收支計劃的詳細內(nèi)容，也包括在服務(wù)方面的收支明細報表。通過行政公開機制，可以形成一個高效的監(jiān)督體系，有益于行政成本的降低。與此同時，在公共財政方面，要大力推行財政決定權(quán)的民主化，不能讓少數(shù)幾個人完全掌握財政支出權(quán)力。加大財政信息和政府政策信息的公開，這樣不僅有助于基層政府行政資源的管理，更能增強公眾對基層政府的信任[6]。

3.2 績效評估，競爭上崗。在行政部門職位競聘方面，要在一定程度上轉(zhuǎn)變“官本位”和“鐵飯碗”思想，在競爭機制基礎(chǔ)上實行領(lǐng)導(dǎo)職位的競聘。在競聘過程中既要考量候選人的群眾基礎(chǔ)和工作能力，又要考量其領(lǐng)導(dǎo)和下屬對他的信任程度[7]。在競聘制度中應(yīng)引入政績考核制度。企業(yè)的績效是通過消費者反饋信息、市場占有率和產(chǎn)品品質(zhì)等來進行考核的。而對于基層政府的行政而言，主要通過兩方面進行考核：橫向和縱向。從行政人員的群眾工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下級和群眾對其的工作能力和滿意程度等方面進行評價考核。

3.3 削減行政層級。政府機構(gòu)的扁平化是有助于企業(yè)管理的，這種公共管理模式可以有效降低行政成本，提升工作效率。可適當(dāng)擴大市的管轄范圍，提升城市功能，進而帶動周邊城市的發(fā)展。推行“中、省、縣”三級政府模式，實行縣管縣（市、區(qū)）財政體制，地級市視作縣級管理，并實行分稅制度原則，促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展。除此之外，還可以建立稅務(wù)改革機制，以減輕基層政府行政負擔(dān)。

四、總結(jié)

隨著我國現(xiàn)代化和法制化發(fā)展，我國政府行政管理的科學(xué)化也逐步發(fā)展起來。行政成本的控制不僅需要制度和機構(gòu)的改革，還需要將資本控制引入到行政管理中來，以實現(xiàn)以最低成本來完成高效率的行政管理服務(wù)工作的目的。

【參考文獻】

[1]劉娟.縣級政府行政成本研究[D].西南大學(xué)，2011.

第5篇：財政體系論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；財政轉(zhuǎn)移支付制度

論文摘要：農(nóng)村義務(wù)教育作為我國教育事業(yè)中的重點部分和薄弱環(huán)節(jié)，隨著農(nóng)村稅費改革的進行，我國農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題進一步加劇，要求完善農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付來解決這一問題。該文從我國農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng)、存在問題入手，對我國義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的進一步完善提供一些建議。

義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性，應(yīng)當(dāng)作為公共部門由各級政府來提供。現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”，縣級政府為農(nóng)村義務(wù)教育的主要提供和管理主體。我國在分稅制財政體制改革后，下級政府財力被很大削弱，更多財力集中到中央政府。這樣，造成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府缺乏相應(yīng)的財力來保障義務(wù)教育投入的充足，出現(xiàn)了事權(quán)和財權(quán)的分離，無法實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，中央政府必須通過實行有效的轉(zhuǎn)移支付制度來平衡不同層級政府和不同地區(qū)的財力，來解決財政的縱向和橫向不平衡。

一、農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng)

農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付主要采取兩種形式：一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。不同的轉(zhuǎn)移支付形式有著不同的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育的一般性轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析

一般性轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)均等化效應(yīng)，它根據(jù)不同地方政府的財政收入能力和支出需求，根據(jù)公式計算出對其的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，貧困地區(qū)可以在公式中應(yīng)用較低的基數(shù)，與其薄弱的財政收入能力對應(yīng)，因而可以計算其較大的差額，作為轉(zhuǎn)移支付的標準。這樣，貧困地區(qū)便獲得了更多的補助，相對縮小了與富裕地區(qū)的財政能力差異。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育的專項轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析

農(nóng)村義務(wù)教育的專項轉(zhuǎn)移支付主要是針對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的短缺與縣鄉(xiāng)級財政能力薄弱無力承擔(dān)的狀況，由中央和省級政府對其進行專項補助，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的不同，確定差異化的專項轉(zhuǎn)移支付金額。由于在義務(wù)教育領(lǐng)域存在貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的巨大差距，通過專項轉(zhuǎn)移支付既可以平衡城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育經(jīng)費差距，又可以通過對邊遠地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)給予更大的專項轉(zhuǎn)移支付金額，促進不同地區(qū)間的均等化效應(yīng)。

二、我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

（一）我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中的教育資金缺口總量還很大

雖然，中央及省級政府都在不斷加大對義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，但是在實踐中由于各方面的因素影響，并沒有真正做到這點。教師工資拖欠問題嚴重、學(xué)校公用經(jīng)費不足、學(xué)校危房改造資金欠缺等等，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費在一段時期仍然存在嚴重的缺口，沒有足夠的資金供給。

（二）我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中各級政府事權(quán)劃分仍不明確

在分稅制財政體制改革中，我國各級政府在財政收入上進行了財權(quán)的上移，中央政府集中了更多的財力，但是同時地方政府仍然承擔(dān)著較大的財政支出責(zé)任，這樣財權(quán)和事權(quán)分離，地方政府主要是縣鄉(xiāng)級政府沒有足夠的財力去實現(xiàn)其在義務(wù)教育中的職責(zé)，于是置義務(wù)教育發(fā)展于緩慢之中。

另外，在義務(wù)教育發(fā)展中，中央政府和地方政府事權(quán)劃分不明確，中央政府和地方政府存在交叉的事權(quán)范圍和都沒有涉及的領(lǐng)域，出現(xiàn)了政府的缺位和越位問題嚴重。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督體系不健全

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付缺乏完善的監(jiān)督體系和法律規(guī)定。在轉(zhuǎn)移支付過程中仍然存在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金擠占、挪用和占用現(xiàn)象，使得義務(wù)教育資金不能及時、足額下?lián)艿较鄳?yīng)層級的政府，用于農(nóng)村義務(wù)教育的教師工資、學(xué)生公用經(jīng)費和校舍改造等方面。監(jiān)督體系不健全表現(xiàn)在沒有對應(yīng)的法律規(guī)范和相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)來實行。

（四）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)配套體制改革滯后

首先是人事制度改革的落后，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付需要政府設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)進行轉(zhuǎn)移支付資金的專項管理和劃撥，以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果評價等。但是相應(yīng)的人員和機構(gòu)都沒有完全實現(xiàn)這個職責(zé)。其次是沒有建立完善的資金使用效益評價體制，無法合理有效地對轉(zhuǎn)移支付資金的使用進行績效評價和管理追蹤。

三、規(guī)范義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議

通過對我國目前農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題的分析結(jié)合中國義務(wù)教育發(fā)展的實際情況，對規(guī)范我國的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度提出以下建議：

（一）明確各級政府的事權(quán)和財權(quán)劃分

建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，必須把各級政府的事權(quán)和財權(quán)劃分清楚。進而才能為義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付提供準確的財政標準收入和財政支出需求的數(shù)據(jù)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付流程和結(jié)構(gòu)。

（二）確定中央和省級政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任

在明確劃分了中央和地方的財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，為了彌補地方發(fā)展義務(wù)教育的財力不足，必須加大中央和省級政府的投入責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度。這對建立以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付為重點提供了支持。

（三）建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)管體系

確定了轉(zhuǎn)移支付的模式后，對轉(zhuǎn)移支付的整個流程必須建立起完善的監(jiān)督管理體系，以保證義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金及時、足額下劃到相應(yīng)層級的政府并被用于義務(wù)教育的經(jīng)費支出，避免出現(xiàn)擠占、截留和挪用等情況的發(fā)生。

首先，制定《轉(zhuǎn)移支付法》，在其中專門對義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付進行原則、總量、分配資金運行及各級政府的責(zé)任作出規(guī)范性要求。其次，鼓勵社會公眾和新聞媒體也參與到義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督中來。

通過以上措施和手段，建立一套以義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付為主專項義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付為輔的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，切實解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不足的狀況，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國范圍的均等化起到示范作用。

參考文獻：

第6篇：財政體系論文范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 財務(wù)管理 資金

行政事業(yè)財務(wù)管理所指的行政單位，包括政府機關(guān)各部門、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、黨派群眾團體、公安、檢察、法院、司法局等，事業(yè)單位包括工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、計劃生育、體育、廣播電視、民政所屬事業(yè)單位等。

行政、事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容，包括合理安排預(yù)算資金，加強國家財產(chǎn)和財務(wù)收支管理，制定并監(jiān)督行政、事業(yè)單位各項開支標準、財務(wù)管理的各項規(guī)章制度的執(zhí)行。廈門市成為計劃單列市前，行政事業(yè)單位的開支標準主要依據(jù)國務(wù)院、財政部和省財政廳的統(tǒng)一規(guī)定，市在許可范圍內(nèi)作些補充。財務(wù)管理的規(guī)章制度除了國家、省有統(tǒng)一規(guī)定的之外，市也結(jié)合本地區(qū)的具體情況加以補充規(guī)定。

近年來，我國有行政單位出現(xiàn)了很多財務(wù)問題，這些問題導(dǎo)致了國家資金的大量流失。因此有必要重新審視一下我國行政單位財務(wù)管理。

一、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性

（一）政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要

隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要，只有引入市場競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的機制，才能得到良性發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變理財觀念，創(chuàng)新財務(wù)管理制度，為行政事業(yè)單位真正成為市場主體，降低成本，合理配置資源，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最大化，提高行政事業(yè)單位的市場競爭力創(chuàng)造一個良好的公平、公正的競爭環(huán)境。

（二）建設(shè)新型公共財政體系的需要

目前，我國公共財政體系框架已經(jīng)初步確立，隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財政對行政事業(yè)單位的支出也應(yīng)本著“有所為有所不為”原則進行調(diào)整。建立公共財政在客觀上要求逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍，改革財政資金供應(yīng)方式，改革行政事業(yè)單位經(jīng)營管理模式，建立一個有利于行政事業(yè)單位自我發(fā)展，自我約束，充滿競爭意識，能規(guī)避事業(yè)風(fēng)險，降低事業(yè)成本的新型財務(wù)管理制度。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）思想觀念方面

行政事業(yè)單位的有些領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視程度不夠，財務(wù)管理意識淡薄，對財務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒有發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。另外，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識，業(yè)務(wù)能力比較低，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作只是停留在表層上，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的理論掌握不足，沒有真正把事關(guān)社會穩(wěn)定的行政事業(yè)單位財務(wù)管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動嚴重脫節(jié)。

（二）人員素質(zhì)方面

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進一步提高，一些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專業(yè)技能水平不高，甚至一些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者多是調(diào)入、或者是從原職工中選拔改行而從事財務(wù)工作，未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，專業(yè)技能不盡如人意，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。另外，各單位均普遍存在著嚴重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核等等。在市場競爭日益激烈的今天，部分單位財務(wù)管理工作者的責(zé)任心不強，加之調(diào)換頻繁，不能夠正確履行會計職能，有章不循甚至玩忽職守。

（三）會計核算方面

一是，有些行政事業(yè)單位會計賬務(wù)處理混亂，收受的原始憑證不規(guī)范，對原始憑證審核不合規(guī)，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全，有些發(fā)票內(nèi)容欠缺，購買實物發(fā)票不填數(shù)量和單價，甚至沒有業(yè)務(wù)往來單位的蓋章，手續(xù)也不完整，購買實物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字，而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字不規(guī)范。

二是，固定資產(chǎn)折舊數(shù)在資產(chǎn)負債表中不能得以體現(xiàn)，固定資產(chǎn)賬面價值與其凈值數(shù)值相差太遠，從而導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或虛減，造成在行政事業(yè)單位和社會團體中大量國有資產(chǎn)的浪費和流失。

三、避免行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題的對策

如何克服或者避免行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題呢？我認為，關(guān)鍵是加強行政事業(yè)單位財務(wù)的管理。

首先，建立有效的財務(wù)支出約束機制。比如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，加強辦公費、電話費、郵資費等單項的管理制度，加強接待、車輛等相關(guān)性的管理制度。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

其次，細化部門預(yù)算，提高財務(wù)管理的計劃與預(yù)測能力。應(yīng)落實國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。每個單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進行分析研究，對于適當(dāng)?shù)牟町?，可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標準，使部門預(yù)算符合單位的實際情況。

第三，改革預(yù)算會計制度。一方面，按照公共財政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會計體系，同時將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認基礎(chǔ)引入預(yù)算會計。同時，推進預(yù)算收支科目改革，對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目，要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎(chǔ)條件。

第7篇：財政體系論文范文

論文關(guān)鍵詞：財政收入，經(jīng)濟增長

 

一、問題的提出

財政是政府發(fā)揮資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟和監(jiān)督管理職能的手段。財政收入的多少直接關(guān)系到政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的能力的大小。長期以來，我國財政收入制度濃厚的計劃色彩，使得財政收入對經(jīng)濟增長的導(dǎo)向作用被人為割裂。忽視財政收入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，不僅不利于經(jīng)濟的發(fā)展，更不利于發(fā)揮財政的職能與作用。因此研究財政收入和經(jīng)濟增長的關(guān)系，能為政府制定財稅政策提供理論依據(jù)及建議，防止政策制定的盲目性。

二、國內(nèi)外研究方面

關(guān)于財政收入規(guī)模與經(jīng)濟增長相關(guān)性方面，國外對此研究大都得出的結(jié)論是財政收入規(guī)模與經(jīng)濟增長呈負相關(guān)或弱相關(guān)的關(guān)系。如Sculley(2001)和Grossman(2002)分析美國的經(jīng)濟情況，得出政府的稅收水平與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)負相關(guān)。Karras(2003)通過對11個國家稅率和GDP增長率的分析得出，稅收短期內(nèi)與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)負相關(guān)，但這種相關(guān)性在長期內(nèi)的趨勢會減弱。國內(nèi)學(xué)者大都研究財政收入與GDP之間的關(guān)系，研究的結(jié)果一般認為財政收入與經(jīng)濟增長呈高度正向線性相關(guān)性。如徐菁（2007）通過繪制杭州市20年財政總收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的散點圖，并建立回歸模型，得出財政收入與GDP存在顯著的線性關(guān)系。

關(guān)于財政收入占GDP的比重方面，國外學(xué)者多認為財政收入應(yīng)占GDP有個合理的比重，超過這一臨界值就會對經(jīng)濟有負影響作用。如Sculley(1991)分析了103個國家七、八十年代稅收占GDP比重的數(shù)據(jù)得出，當(dāng)稅收占GDP比重低于19.3%時，能促進經(jīng)濟最大化增長，而當(dāng)這個比重擴大到45%以上，經(jīng)濟增長率接近于零。國內(nèi)學(xué)者研究財政收入占GDP比重方面多從該比重過低的原因以及確定該比重的合理規(guī)模等方面進行研究的。如董承章、蔣東宇、婁正良（2000）利用我國6年數(shù)據(jù)，得出工業(yè)企業(yè)中非國有經(jīng)濟比重、預(yù)算外收入占財政收入的比重上升和國有企業(yè)固定資產(chǎn)利稅率的下降是導(dǎo)致近年財政收入占GDP比重下降的重要因素。

目前，國內(nèi)研究財政收入絕大多數(shù)針對的是全國的財政收入經(jīng)濟論文，地方性財政研究較少。研究財政收入與經(jīng)濟增長的關(guān)系時，大都側(cè)重經(jīng)濟增長對財政收入的貢獻率，忽視財政收入與經(jīng)濟增長的互動效應(yīng)。因此研究地方財政收入與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系以及如何依據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展特點來促進財政收入與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)增長具有很高的理論現(xiàn)實意義。本文以下以江蘇揚州為例來研究地方財政收入與經(jīng)濟增長的關(guān)系。

三、揚州市財政收入與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系分析

（一）指標選取和數(shù)據(jù)來源

1．主要指標

（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值

GDP是公認的衡量國民經(jīng)濟狀況的最佳指標，也是衡量國民經(jīng)濟的通用指標，它能綜合反映國民經(jīng)濟總量，民經(jīng)濟速度、規(guī)模以及國家、集體和個人之間的收入分配關(guān)系。

（2）財政收入

財政收入的統(tǒng)計口徑較為復(fù)雜，不同時期不同地區(qū)的統(tǒng)計方法不同，一般來說，一國政府的收入包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入。本文中所指的財政收入僅指納入政府預(yù)算內(nèi)的那部分財政收入，即財政總收入。按目前揚州市財政體制的劃分，財政總收入包括一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入和上劃中央收入三個部分。

2．?dāng)?shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源均來自于揚州市統(tǒng)計年鑒以及揚州市財政局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，部分數(shù)據(jù)是經(jīng)搜集整理后計算所得。

（二）模型建立與結(jié)果分析

為清楚揭示財政收入與經(jīng)濟增長的數(shù)量關(guān)系，現(xiàn)通過揚州市1989-2008年相關(guān)數(shù)據(jù)，并利用SPSS11.0統(tǒng)計分析軟件進行模型分析。

1.財政收入與GDP總量的關(guān)系分析

（1）模型分析

由散點圖我們已經(jīng)能夠很直觀的觀測到二者之間的線性關(guān)系，為進一步探究二者關(guān)系，筆者建立一元回歸模型。以GDP(X)為自變量，財政收入（Y）為因變量，

得方程：Y=a+bX+ε

其中a、b為回歸系數(shù)，ε為隨機變量。

圖1 財政收入總量與GDP總量觀測值與線性模型擬合狀況

以揚州市1989-2008年財政收入與GDP的相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本值，利用SPSS11.0分析軟件進行回歸分析，估計出的回歸方程：Y=0.173X-29.369()

其中彈性系數(shù)b為0.173，表示GDP值每增加1億元，相應(yīng)的財政收入將增加0.173億元，經(jīng)濟總量與財政收入總量的person相關(guān)系數(shù)為0.979，回歸方程的復(fù)相關(guān)系數(shù)為0.979， r2為0.959，經(jīng)方差分析，F(xiàn)=423.944

2.財政收入增長與GDP的增長關(guān)系分析

（1）散點圖分析

由上面的總量模型可以得出財政收入與GDP總量之間存在著高度相關(guān)性，理論上財政收入增長與GDP增長之間也應(yīng)存在著相關(guān)性。但筆者通過對揚州市1989-2008年財政收入增長率和GDP增長率的數(shù)據(jù)進行繪制散點圖，卻發(fā)現(xiàn)觀測點雜亂無章，毫無規(guī)律可循，兩變量之間不存在明顯的相關(guān)關(guān)系。

（2）關(guān)系對比描述

以上分析出財政收入與GDP都呈高速增長，但二者的增長率并不同步，為進一步把握二者增長規(guī)律，現(xiàn)對財政收入與GDP的增長率進行對比分析，得出如下結(jié)論：

財政收入的增長率與GDP的增長率分為以下幾個階段：第一階段是1993年以前，財政收入的增長率基本上是低于GDP的增長率的，財政收入彈性小于1；第二階段是1993-1994年間，財政收入的增長率猛增，大大超過GDP的增長率。第三階段是1994-1997年，財政收入的增長率又低于GDP的增長率，財政收入彈性再次小于1；第四階段是1997年以后，財政收入加快增加，其增長率又超過了GDP的增長率經(jīng)濟論文，財政收入彈性大于1，尤其是2002、2003、2006、2007年財政收入的增長率都超過了30%，遠遠大于GDP得增長率。從1989-2008年的平均增長率來看，財政收入的平均增長率為22.02%，GDP的平均增長率16.93%，財政收入平均彈性為1.30，這表明近20年來財政收入與經(jīng)濟增長還是不同步的、非均衡的。

圖2財政收入增長與GDP增長對比關(guān)系圖

（3）模型分析

下面對1989年-2008年期間財政收入增長率與GDP增長率的關(guān)系進行分析，以財政收入增長率為因變量Y，以GDP增長率為自變量X，利用非線性多項式回歸模型，作了初步測算:

 

系數(shù)

 

 

未標準化系數(shù)

標準化系數(shù)

t

Sig.

 

 

B

標準誤

Beta

gdp

0.865

1.233

0.592

0.702

0.492

-0.298

2.972

-0.085

-0.100

0.921

（常數(shù)）

0.085

0.110

 

 

第8篇：財政體系論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財政分配 經(jīng)濟發(fā)展

引言

農(nóng)村財政分配格局主要有縣鄉(xiāng)兩級財政分配格局，它是農(nóng)村地區(qū)財政分配的局勢和態(tài)勢。農(nóng)村財政分配格局涉及到財政職能、財政體制、財政政策、支出結(jié)構(gòu)等許多方面，它在整個農(nóng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展中既有基礎(chǔ)性的作用，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵的著力點。

一、當(dāng)前農(nóng)村財政分配格局村在的問題

目前，我們研究農(nóng)村財政分配格局的原因在于農(nóng)村財政分配格局和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求存在諸多不適應(yīng)性，影響到國家支惠農(nóng)政策的貫徹實施以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整個農(nóng)村社會經(jīng)濟分配。存在的問題可以簡單歸結(jié)為四個方面：

1、農(nóng)村政府和財政職能定位不清楚。長期以來，農(nóng)村改革發(fā)展存在缺乏長遠戰(zhàn)略定位和總體宏觀規(guī)劃問題，缺乏創(chuàng)性和活力，致使農(nóng)村地區(qū)政府和財政職能定位缺乏明確的目標和思路。

2、農(nóng)村政府之間事權(quán)配置不合理。我國農(nóng)村財政分配格局脫胎于改革開放前依靠農(nóng)村自籌財力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的模式，各級財政往往只考慮各自的財政收支平衡，這種不合理的事權(quán)配置和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的落后導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)兩級財政資源緊缺，收支矛盾尖銳。分稅制后依然未能改變這種不合理的事權(quán)配置模式，使得縣鄉(xiāng)財政多產(chǎn)生一些不規(guī)范行為，損害大片農(nóng)民的利益。

3、縣鄉(xiāng)財力難以保證政府發(fā)揮職能能用。由于財權(quán)和財力集中在上級政府，農(nóng)村地區(qū)由于財力匱乏，使得農(nóng)村財政分配格局出現(xiàn)退化和混亂，只能夠利用有限的資金有限保障政權(quán)運轉(zhuǎn)和公教人員的工資，而無力對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進行改善，致使城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大。

4、民生基本制度建設(shè)和投入機制有待完善。改革開放后，政府對于農(nóng)村地區(qū)民生保障長期投入不足，致使農(nóng)村民生保障陷入困境。近幾年，雖然政府在改善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、促進農(nóng)民增收方面推出了以一些新的政策措施，但這與農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展要求還存在較大的差距，亟需加快構(gòu)建農(nóng)村各項保障民生的基本制度和政府資金投入機制，構(gòu)筑新的農(nóng)村發(fā)展分配格局。

二、農(nóng)村財政分配的主要內(nèi)容和原則

當(dāng)前農(nóng)村財政分配的主要內(nèi)容是正確處理政府與市場、農(nóng)民以及經(jīng)濟發(fā)展等各類分配關(guān)系，提高農(nóng)村政府的社會管理能力和提供公共服務(wù)的水平，促進農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。實施原則上必須明確以下幾點：

1、將農(nóng)村財政分配格局置于目前城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的時代背景下，財政政策和管理體制的制定和調(diào)整應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維和理念，以科學(xué)發(fā)展為理論指導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面可持續(xù)發(fā)展。

2、將農(nóng)村財政分配格局置于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進步的循環(huán)體系中。財政是政府發(fā)揮職能作用的物質(zhì)保障，財政分配在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村財政分配格局應(yīng)該在社會經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)體系之中定位和施政，而不能固步自封，割裂財政分配和弄滾發(fā)展的關(guān)系。

3、農(nóng)村財政分配格局應(yīng)該以人為本，民生優(yōu)先，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村財力有限，因而必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排各種需求，優(yōu)先解決民生保障問題，解決農(nóng)民的切實困難，維護社會穩(wěn)定和良好秩序，在此基礎(chǔ)上再統(tǒng)籌考慮促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題以及農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

三、調(diào)整農(nóng)村財政分配格局，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

1、明確縣級政府財政轄區(qū)責(zé)任，完善縣鄉(xiāng)財政體制，提高農(nóng)村政府服務(wù)水平。將縣鄉(xiāng)政府職能統(tǒng)籌考慮，縣級政府實行總負責(zé)，鄉(xiāng)級政府則重點在協(xié)助和落實縣級政府的政策上，做到合理分配縣鄉(xiāng)之間的公共支出責(zé)任，此外還應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)級政府的職能，完善縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分和縣鄉(xiāng)財政管理體制。

2、完善管理機制，創(chuàng)新支持方式，確保財政資金合理有效使用。為了確保有限的資金能夠發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益，必須推進基層預(yù)算管理改革，完善財政管理機制，同時科學(xué)選擇財政支農(nóng)的方式，提高資金分配使用的效益。

3、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村機械化程度的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多閑置的勞動力，在這種情況下，財政應(yīng)該加大對農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的政策和資金支持，引導(dǎo)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效利用農(nóng)村閑置勞動力推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平。政策措施上政府可以加大對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠和支持，鼓勵地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加大配套服務(wù)也和民生設(shè)施建設(shè)的力度。

4、建立縣級基本財力保障機制，推進公共服務(wù)均等化。建立縣級基本財力保障機制，必須按照財力與事權(quán)相匹配的原則，根據(jù)縣鄉(xiāng)公共需求的不同制定各自的管理表準，實行差別管理。在目前縣鄉(xiāng)財政緊缺的情況下，應(yīng)該按照公共服務(wù)據(jù)鄧華的要求，研究界定縣級公共服務(wù)均等化的具體內(nèi)容和標準，然后依照這些標準確定各縣的財力需求。

四、結(jié)論

總上所述，農(nóng)村財政分配格局的建立和調(diào)整關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人民生活水平的提高，因此我們遵循農(nóng)村財政分配的原則，調(diào)整目前農(nóng)村財政分配格局，使之適應(yīng)新時期我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]張曉麗.我國新農(nóng)村建設(shè)中的財政對策研究[碩士論文].山西財經(jīng)大學(xué)，2010

第9篇：財政體系論文范文

[論文摘要]我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給主體失衡、供給總量不足、局部供給不均衡、供給效率低等四個問題。解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境要在分權(quán)的經(jīng)濟運行體制和集權(quán)的政治體制的矛盾中尋求到一個良好的結(jié)合點，把政府的作用與市場機制的作用有機地結(jié)合起來。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機制

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民或其家庭消費的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費非競爭性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進“建設(shè)社會主義和諧社會”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個重要的特點：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級自治組織是沒有穩(wěn)定財力支撐的管理機構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。

(2)供給主體錯位。一是上級政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。中央政府和各省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認、調(diào)整機制及分擔(dān)標準等方面，缺乏一個明確有效的分擔(dān)機制，隨意性較大。全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實際上這些供給責(zé)任多都推給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯位。由于上級政府的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著與財力極不相稱的職能，支出負擔(dān)沉重，所掌控的公共財力勉強維持自身行政運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)性公共支出難以保證。三是村民自治組織在供給過程中的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給嚴重缺乏或根本沒有公共財政保障的村委會。

(3)權(quán)責(zé)不對稱。中央政府在下放事權(quán)的同時，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金。在現(xiàn)行的分稅制財政體制下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公共需求由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供滿足，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源多來自本地經(jīng)濟，在以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的財政支持力極弱，財政增長極小。且零星分散難以征收。這種事權(quán)與財權(quán)的不對稱，使得地方政府憑借本級財政收入無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(1)供給總量不足。中央的財政支出規(guī)模尚不能完全滿足全社會日益增長的公共產(chǎn)品需求，雖然國家用于農(nóng)村公共支出的財政支持力度正在不斷加大，但較之于基數(shù)龐大的農(nóng)民群體，人均比率還是低得可憐。

(2)供給局部過度。在我國占人口60％的農(nóng)民占有20％的公共產(chǎn)品資源這種窘境中，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓與破舊的學(xué)校、寒酸的衛(wèi)生院形成鮮明對照。

3，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在區(qū)域間不均衡。

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，特別是在目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要依靠地方財力支撐的情況下，這種區(qū)域間的公共產(chǎn)品供給不均衡尤為嚴重。并有一個值得我們更加重視的規(guī)律，公共產(chǎn)品建設(shè)上的地區(qū)差距要比經(jīng)濟發(fā)展上的地區(qū)差距更大，并且還有進一步擴大的趨勢。

4，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低。

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配置效率低下。對于政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的評價，在很大程度上取決于“為群眾辦多少好事”的考核機制需要，在供給行為選擇上，往往用符合絕大多數(shù)人的利益這一模糊概括去抑制農(nóng)民的不同公益訴求，公共產(chǎn)品的供給難以全面提高需求主體的福利水平。

(2)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理效率低下。延用計劃經(jīng)濟時代的財政支農(nóng)體系使得支農(nóng)資金以不同的名目由各個中央和地方部門支配，資金使用分散，交叉和重復(fù)等現(xiàn)象嚴重。對一些制度外財政收支缺乏嚴格有效的監(jiān)督，還存在擠占挪用現(xiàn)象。資金到位率低。相當(dāng)一部分資金被用于涉農(nóng)部門臃腫的機構(gòu)和人員開支，造成極大浪費。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的解困途徑

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境及解困問題本質(zhì)上不是一個技術(shù)革新問題，而是一個制度創(chuàng)新問題。從根源上分析，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共產(chǎn)品供給的困境歸根結(jié)底在于分權(quán)的經(jīng)濟體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾，當(dāng)然總根源還是生產(chǎn)力水平低的問題。由于經(jīng)濟上的分權(quán)，地方政府之間形成了一種競爭機制。政府間競爭要求高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給，但在集權(quán)政體中，地方可運用的政策工具很有限，只能通過擴大財政支出及直接參與微觀經(jīng)濟活動來提高競爭力，迫使地方政府尋求制度外收入。這就加重了當(dāng)?shù)鼐用竦呢摀?dān)，引發(fā)政府和群眾之間的矛盾。