社會(huì)治理法治保障精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理法治保障范文

一、社會(huì)管理創(chuàng)新與法治

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新與法治的沖突

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景之下，社會(huì)管理創(chuàng)新并不是任意而為的，它還面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。從法治的內(nèi)涵可知，法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此，社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新則要求人們對(duì)既有的體制、制度、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適時(shí)作出調(diào)整與變動(dòng)，以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。兩相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動(dòng)性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系：一方面，要進(jìn)行創(chuàng)新，就勢(shì)必面臨如何維護(hù)法律的尊嚴(yán)及其穩(wěn)定性問(wèn)題；另一方面，要實(shí)施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時(shí)進(jìn)行以適應(yīng)新的形勢(shì)需要問(wèn)題。在社會(huì)管理領(lǐng)域，這種情況同樣存在。如何在創(chuàng)新的變動(dòng)性與法律的至上性和穩(wěn)定性之間保持平衡，超越創(chuàng)新與法治的緊張，促進(jìn)其協(xié)調(diào)一致乃至相互促進(jìn)，是在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中必然面臨的一個(gè)問(wèn)題。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新與法治的協(xié)調(diào)

首先，社會(huì)管理創(chuàng)新不可超越法律的基本框架。誠(chéng)然，法律可能出現(xiàn)不適應(yīng)形勢(shì)需要的情形，但即使這樣，社會(huì)管理創(chuàng)新也應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行，否則，社會(huì)管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會(huì)利益主體的效仿，使得法律的尊嚴(yán)無(wú)從維護(hù)，法律的崇高地位無(wú)從保證，創(chuàng)新不但不能達(dá)到加強(qiáng)社會(huì)管理，反而可能導(dǎo)致社會(huì)處于更加不確定的無(wú)序狀態(tài)。

其次，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化。社會(huì)管理涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，包括社會(huì)管理的主體、權(quán)限、程序、方法、途徑、手段等，相應(yīng)地，作為對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革的創(chuàng)新，也涉及所有這些方面的內(nèi)容。為保證成功的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到長(zhǎng)期和廣泛的應(yīng)用，增強(qiáng)創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，應(yīng)及時(shí)將其制度化，通過(guò)制度形式將其固定下來(lái)。

最后，社會(huì)管理法律本身要進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行，但法律本身不應(yīng)是長(zhǎng)期僵化不變的，在法律不能適應(yīng)社會(huì)管理形勢(shì)發(fā)展的需要，或出現(xiàn)因法律的局限而導(dǎo)致必要的社會(huì)管理創(chuàng)新無(wú)法開(kāi)展的時(shí)候，應(yīng)著手對(duì)社會(huì)管理法律本身進(jìn)行創(chuàng)新，也就是開(kāi)展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)行，保證社會(huì)管理適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，也可保證社會(huì)管理創(chuàng)新在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行，不致出現(xiàn)表面上“良性違法”、實(shí)際上有損法律尊嚴(yán)的狀況。

（三）法治視角下社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

1.社會(huì)管理理念的創(chuàng)新。法治視角下的社會(huì)管理理念，要求必須摒棄原來(lái)的那種國(guó)家全面控制社會(huì)的思維，認(rèn)識(shí)到社會(huì)自組織性的重要價(jià)值，允許社會(huì)組織的發(fā)育，形成完善的、具有包容性的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在管理活動(dòng)中，應(yīng)以社會(huì)公共利益為核心，以社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)；應(yīng)尊重各方利益訴求，保證各方合法權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)；應(yīng)貼近社會(huì)生活，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，密切與管理對(duì)象的關(guān)系；所有社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不可脫離法律的約束。只有牢牢樹(shù)立依法開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的理念，才能帶動(dòng)社會(huì)管理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的根本目的。

2.社會(huì)管理主體的創(chuàng)新。在法治視角之下，要開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須進(jìn)行主體的創(chuàng)新，由單一的行政化管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變，由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，明確各主體的職責(zé)范圍和工作機(jī)制，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的作用，形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

3.社會(huì)管理手段的創(chuàng)新。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)多元社會(huì)，與之相應(yīng)，社會(huì)管理的手段也應(yīng)該是多元的，在保留必要的強(qiáng)制性手段的同時(shí)，應(yīng)視管理內(nèi)容的性質(zhì)和類(lèi)別，采取多種手段進(jìn)行管理。尤其要重視疏導(dǎo)性手段的應(yīng)用，防患于未然，將矛盾消除于形成之前，化解于無(wú)形之中。同時(shí)，隨著科技的進(jìn)步，應(yīng)及時(shí)采取現(xiàn)代科技手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)，如采取現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)行社會(huì)管理。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的形式

基于是否以執(zhí)法辦案為載體，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的形式可分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是“間接參與”，第二個(gè)層次是“直接參與”。

“間接參與”體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)通過(guò)具體個(gè)案的妥善解決，在微觀層面上達(dá)致化解社會(huì)矛盾、恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序的效果，為社會(huì)管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。

“直接參與”則體現(xiàn)為兩種情況：第一種情況，檢察機(jī)關(guān)將檢察職能進(jìn)行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項(xiàng)工作從入口到出口形成的線性管轄區(qū)間內(nèi)把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達(dá)到延伸檢察職能、完善社會(huì)管理的目的。［1］實(shí)踐操作中，“入口”前提的典型表現(xiàn)是對(duì)犯罪的一般預(yù)防，例如積極參加社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作，［2］深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校宣傳講解法律知識(shí)，提示群眾遠(yuǎn)離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對(duì)犯罪的特殊預(yù)防，例如加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，協(xié)助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿(mǎn)釋放人員）的幫教和社區(qū)矯正工作等。第二種情況，檢察機(jī)關(guān)基于憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán)采取多種形式主動(dòng)參與社會(huì)管理，與執(zhí)法辦案工作聯(lián)系很少。比如：依法監(jiān)督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專(zhuān)業(yè)協(xié)助（如向行政部門(mén)提交法律咨詢(xún)或法律意見(jiàn)，就政府的法案提出建議等），加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、推動(dòng)完善法制，向社團(tuán)、機(jī)構(gòu)提供法律咨詢(xún)等。［3］分析上述兩個(gè)層次，檢察機(jī)關(guān)并不像行政機(jī)關(guān)、黨群組織及其它社會(huì)組織一樣直接對(duì)行政相對(duì)人、組織成員等的行為或者相關(guān)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃、控制，而均需要通過(guò)與其它機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)，通過(guò)制發(fā)檢察建議、提供咨詢(xún)等方式參與社會(huì)管理，以達(dá)致完善社會(huì)管理的目的，這是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。

三、延伸檢察職能，創(chuàng)新社會(huì)管理

（一）轉(zhuǎn)變理念，厘清認(rèn)識(shí)

一要增強(qiáng)公平理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)以社會(huì)公共利益為核心，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時(shí)、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類(lèi)法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)確立和竭力踐行的基本價(jià)值追求，轉(zhuǎn)化為各類(lèi)社會(huì)管理主體進(jìn)行價(jià)值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。［4］二要增強(qiáng)人本理念。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)擺在重要的位置，尊重各方各類(lèi)利益訴求，努力提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾的司法需求，進(jìn)而形成社會(huì)管理機(jī)制和制度創(chuàng)新。三要增強(qiáng)可持續(xù)理念。當(dāng)前，社會(huì)管理方式落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理創(chuàng)新不是一朝一夕的事，而是今后一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。四是增強(qiáng)統(tǒng)籌理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以法律監(jiān)督為紐帶，統(tǒng)籌好各方主體，統(tǒng)籌好各種職能，兼顧好各種利益，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理效果最大化。

（二）主體定位，參與管理

從權(quán)力屬性上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)不是典型的社會(huì)管理主體，不具有社會(huì)管理職能。但從廣義的社會(huì)管理來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)具有對(duì)內(nèi)管理的職能，同時(shí)，部分檢察職能如公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)，具有主動(dòng)追訴犯罪的功能，相對(duì)于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會(huì)管理性質(zhì)。

從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機(jī)關(guān)具有一定的打擊和控制犯罪的職能，具有對(duì)內(nèi)管理的職能，這些都是廣義上的社會(huì)管理職能，但從狹義的社會(huì)管理職能上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)不是社會(huì)管理的直接主體。但是，檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有相對(duì)廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門(mén)可以對(duì)刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門(mén)可以對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)以及刑事強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督，民事行政檢察部門(mén)可以對(duì)民事行政審判活動(dòng)及其執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，反貪、反瀆職侵權(quán)部門(mén)和職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)還可以對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督者，其中除法院屬于司法機(jī)關(guān)外，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機(jī)關(guān)都具有明確的社會(huì)管理職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象而言是具有一定法律強(qiáng)制力的外部監(jiān)督，對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有重要促進(jìn)作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，完善和創(chuàng)新其管理社會(huì)的體制機(jī)制也具有重要的促進(jìn)作用。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)，同時(shí)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)公正司法和依法行政，推動(dòng)法治化社會(huì)管理模式的形成，具有其獨(dú)特的促進(jìn)作用。

（三）創(chuàng)新途徑，延伸職能

一要向農(nóng)村基層社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等新機(jī)制，努力延伸檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會(huì)建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理服務(wù)的新平臺(tái)。設(shè)立基層檢察工作室［5］有助于增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的主動(dòng)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院和司法行政部門(mén)基層派出機(jī)構(gòu)的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正等活動(dòng)的同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督效果。

二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿(mǎn)釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)；與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織等密切配合，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人犯罪檢察工作，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

三要向促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理延伸檢察職能。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理：一要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的顛覆國(guó)家政權(quán)、竊取國(guó)家秘密，詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序；二要分析網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)司法解釋和提出立法建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善；三要高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)機(jī)制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要對(duì)涉檢負(fù)面輿論快速反應(yīng)，及早處理，正確引導(dǎo)，營(yíng)造有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境；四要重視檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)，建設(shè)好“網(wǎng)上檢察院”，利用網(wǎng)絡(luò)大力開(kāi)展“陽(yáng)光檢務(wù)”，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)檢察工作的了解，提升執(zhí)法公信力。

四要向化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)管理延伸檢察職能。社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因可概括為兩個(gè)方面，一是社會(huì)交往摩擦產(chǎn)生的矛盾，即各種人際交往、經(jīng)濟(jì)交流等過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾；二是社會(huì)管理存在偏差產(chǎn)生的矛盾，即由于管理上存在瑕疵或錯(cuò)誤，導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人采取不當(dāng)行為而產(chǎn)生矛盾。檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件，往往是社會(huì)矛盾激化到一定程度的結(jié)果，矛盾糾紛的激化可能由于信息不對(duì)稱(chēng)，存在重大誤解導(dǎo)致；也可能是一方采取嚴(yán)重的欺騙、侵權(quán)等，導(dǎo)致嚴(yán)重不公而產(chǎn)生。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案就是要以法律責(zé)任追訴為手段，懲治導(dǎo)致矛盾的過(guò)錯(cuò)方，維護(hù)被害方合法權(quán)益，彌補(bǔ)被害方損失；以析法說(shuō)理為依據(jù)，溝通信息，分清責(zé)任，化解矛盾，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。從某種意義上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案適當(dāng)向化解社會(huì)矛盾延伸，具有對(duì)激烈社會(huì)矛盾進(jìn)行糾偏、修復(fù)和管理的作用。

五要向促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職務(wù)犯罪預(yù)防延伸檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗總體格局中的重要環(huán)節(jié)，是檢察機(jī)關(guān)從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)預(yù)防調(diào)查，深入分析導(dǎo)致職務(wù)犯罪的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面的原因，把握其變化趨勢(shì)和發(fā)案規(guī)律，為政府進(jìn)行社會(huì)管理提供重要的決策依據(jù)；檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)開(kāi)展行賄檔案查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案和其他執(zhí)法活動(dòng)中所形成的資源和信息的有效利用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)預(yù)防教育、宣傳，發(fā)揮廉政文化輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)管理新格局。

注釋?zhuān)?/p>

［1］劉建剛等：《檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理相關(guān)問(wèn)題的研究》，載中國(guó)人民法制網(wǎng)，2010年11月9日訪問(wèn)。

［2］：《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2010年10月28日。

［3］何超明：《在2010/2011司法年度開(kāi)幕典禮上的致辭》，載《當(dāng)代檢察官》2010年第11期。

第2篇：社會(huì)治理法治保障范文

關(guān) 鍵 詞:農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)村社會(huì)福利;可持續(xù)性;改革

中圖分類(lèi)號(hào):F840．61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-3544(2007)02-0036-02

一､農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本涵義和特征

最早提出“持續(xù)農(nóng)業(yè)”這一概念的,是1985年美國(guó)加利福尼亞州議會(huì)通過(guò)的《可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)研究教育法》｡之后,可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅得到越來(lái)越多專(zhuān)家學(xué)者的認(rèn)同,而且還得到了各國(guó)政府的高度重視｡1991年,在荷蘭召開(kāi)的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上,國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:可持續(xù)農(nóng)業(yè)采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式,實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制改革,以確保當(dāng)代人及后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿(mǎn)足,這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能夠永續(xù)利用土地､水和動(dòng)植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化,技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng),經(jīng)濟(jì)上能夠持續(xù)下去,并能為社會(huì)所接受的農(nóng)業(yè)｡《中國(guó)21世紀(jì)議程》將可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:“在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)下,總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗(yàn),按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理并應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)體系”｡“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”｡綜上所述,我們可以把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本含義表述為:吸收本地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或較為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華的基礎(chǔ)上,采用現(xiàn)代先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)､管理技術(shù)和組織形式所建立的一種社會(huì)､經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展道路｡農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)､社會(huì)發(fā)展與資源､生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系協(xié)調(diào)與合理利用問(wèn)題,資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)｡

可持續(xù)農(nóng)業(yè)將是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式｡其基本特征是:在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),重視自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境的保護(hù)｡可持續(xù)農(nóng)業(yè)追求的戰(zhàn)略目標(biāo)是:努力促進(jìn)農(nóng)村綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,消除農(nóng)村貧困狀況;合理利用､保護(hù)､改善自然資源和生態(tài)環(huán)境｡要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)是首要前提,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)是根本基礎(chǔ),農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)可持續(xù)是重要保障｡

二､農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量,更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量｡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的以“高投入､高消耗､高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi),以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益,節(jié)約資源和減少?gòu)U物｡

農(nóng)村社會(huì)福利制度建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展､城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供著不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)｡建設(shè)農(nóng)村社會(huì)福利制度可以有效地增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和購(gòu)買(mǎi)能力，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡把農(nóng)村社會(huì)福利制度的建設(shè)和完善與農(nóng)村計(jì)劃生育相結(jié)合，可以有效地控制我國(guó)農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)，達(dá)到控制農(nóng)村人口數(shù)量､提高人口質(zhì)量的目的，促使人們自覺(jué)地轉(zhuǎn)變生育觀，遵守計(jì)劃生育政策｡把農(nóng)村社會(huì)福利制度的建設(shè)和完善，同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗分流工作相結(jié)合，可以為下崗分流職工提供必要的經(jīng)濟(jì)和生活來(lái)源，消除人們下崗失業(yè)的后顧之憂(yōu)，有利于農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)制度改革｡完善農(nóng)村社會(huì)福利制度，涉及到每個(gè)農(nóng)村公民和農(nóng)村家庭，可以有效地改善農(nóng)民的生活水平､受教育條件和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，有利于農(nóng)村社會(huì)安定和人民安居樂(lè)業(yè)，有利于農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)｡享受福利的對(duì)象大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)比較困難的公民，他們是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體｡福利收入雖然不多，但對(duì)于困難家庭來(lái)說(shuō)是雪中送炭，可以改善農(nóng)村低收入階層的經(jīng)濟(jì)和生活狀況，有利于縮小貧富差距｡

建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機(jī)制,實(shí)施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù),完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本｡當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長(zhǎng)慢,而且很不穩(wěn)定,主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn),而且缺乏社會(huì)保障,所以通過(guò)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利制度,建立農(nóng)民收入的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系｡加大對(duì)農(nóng)民增收的政策扶持力度,使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠｡落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼､良種補(bǔ)貼､農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制｡進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化､農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼｡落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,保持糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平｡加大對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施､農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度,降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本｡堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧,建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制｡

建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,培養(yǎng)有文化､懂技術(shù)､會(huì)經(jīng)營(yíng)､能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障｡

三､農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要條件

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)｡發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境,保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本,使人類(lèi)的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)｡我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,耕地､林地､草地､水資源都嚴(yán)重缺乏,這就需要政府制定系統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)福利制度,從政策和資金物質(zhì)方面對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展給予扶持和幫助｡

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利保障制度,根據(jù)人口多､資源相對(duì)不足的國(guó)情,從科技､管理以及立法等方面節(jié)約和提高資源利用的效率,積極推廣和發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)｡

普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和技能,建立農(nóng)村科技圖書(shū)館,用科學(xué)武裝農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥､農(nóng)藥和農(nóng)膜,因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),有效控制農(nóng)村污染｡建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),做好重大病蟲(chóng)害防治工作,防止外來(lái)有害生物入侵｡建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣秸稈氣化､固化成型､發(fā)電等技術(shù),開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生物能源､風(fēng)能､太陽(yáng)能等清潔能源｡發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),推廣節(jié)地､節(jié)水､節(jié)肥､節(jié)藥､節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入的利用效率,堅(jiān)持清潔生產(chǎn)､安全生產(chǎn),最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變｡

四､提高農(nóng)村社會(huì)福利保障水平是農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最終目的

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,其本質(zhì)應(yīng)包括改善農(nóng)民生活質(zhì)量,提高農(nóng)民收入水平,使農(nóng)民在醫(yī)療､教育､就業(yè)､養(yǎng)老等方面享有平等權(quán)利｡

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題一直是困擾農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的亟待解決的問(wèn)題｡中國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì),而農(nóng)村老齡化人口又占有相當(dāng)大的比重,解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,就等于解決了中國(guó)大部分老年人的基本生活問(wèn)題,安定了大多數(shù)人的心｡因此,通過(guò)農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老勢(shì)在必行｡應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè),支持福利事業(yè)向社會(huì)化方向發(fā)展,利用社會(huì)､國(guó)家的力量逐步建立向農(nóng)村的老齡人口發(fā)放養(yǎng)老津貼的制度,繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療,改善老齡農(nóng)民看病就醫(yī)條件,提高農(nóng)村老年人健康水平｡加大衛(wèi)生支農(nóng)､衛(wèi)生扶貧力度,解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療困難｡

積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建立,鞏固和完善農(nóng)村 “五保”供養(yǎng)制度,確保農(nóng)村最貧困人口的基本生活｡這是著力構(gòu)筑的農(nóng)村社會(huì)福利體制的最低端的一道保障線,同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)福利的最基本要求｡要綜合考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入水平､農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求､市場(chǎng)價(jià)格､農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況等因素，建立農(nóng)民最低收入保障機(jī)制;根據(jù)一定的政策標(biāo)準(zhǔn)，在世貿(mào)規(guī)則允許范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)民收入實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付､直接補(bǔ)貼､成本補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼，確保農(nóng)民收入達(dá)到一定水平;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，分散農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和受災(zāi)損失，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，采取有效的支持政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，提高糧食安全和農(nóng)業(yè)安全水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)｡

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､生活貧困的根本原因是農(nóng)村教育事業(yè)落后｡由于經(jīng)濟(jì)貧困，不少農(nóng)村家庭缺乏足夠的資金送子女上學(xué)，農(nóng)村的教育投入少，教育設(shè)施落后，失學(xué)率高,農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步履維艱｡通過(guò)農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革,建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村任教,建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制，從根本上加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育､文化､政治､經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展｡

實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,還需要各方面的支持和完善,而在這些支持的力量中,農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革無(wú)疑是中堅(jiān)力量,無(wú)論是在農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,還是農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用｡

參考文獻(xiàn):

第3篇：社會(huì)治理法治保障范文

摘要：農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)際上是在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代化社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度有助于推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，而完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度本身也是人力資源質(zhì)量提高戰(zhàn)略和人力資源市場(chǎng)化戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，社會(huì)保障基本公共服務(wù)供給與農(nóng)民工保障需求非均衡性問(wèn)題依然存在，社會(huì)保障相關(guān)制度安排存在一定的不協(xié)調(diào)性，因此，本文嘗試從社會(huì)保障相關(guān)制度協(xié)調(diào)性改革這一角度進(jìn)行對(duì)策探討。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)民工；社會(huì)保障；人力資源開(kāi)發(fā)

一、構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工社會(huì)保障財(cái)政投入制度

構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制是避免輸入地政府對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任缺位的重要舉措。由于農(nóng)民工多不是本地居民，地方政府大多不愿意承擔(dān)其社會(huì)保障責(zé)任。從一些地方政策實(shí)踐來(lái)看，地方政府不僅沒(méi)有承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助和兜底責(zé)任，相反，甚至還從農(nóng)民工有限的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中獲得收益。有些地區(qū)雖未將農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)打入另冊(cè)，但在政策中允許退保，實(shí)際上不僅沒(méi)有為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，反倒侵占了農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌權(quán)益。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民工工作專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。采取有效措施，因地制宜，分步推進(jìn)，把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶(hù)條件的農(nóng)民工，從制度上逐步解決他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題，使他們逐漸融入城市生活，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的嬗變。

二、消除勞動(dòng)用工的制度性歧視

社會(huì)公平是以社會(huì)成員收益分配和生活狀況的公平性為標(biāo)志，是社會(huì)保障發(fā)展的重要內(nèi)容。社會(huì)公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平（機(jī)會(huì)公平）和結(jié)果公平。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步消除農(nóng)民工就業(yè)歧視，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，這是保障農(nóng)民工的“起點(diǎn)公平”，使其具有公平的生存與發(fā)展權(quán)利，并能夠消除貧困、疾病、災(zāi)禍帶來(lái)的社會(huì)不公平的前提和基礎(chǔ)。鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的主體內(nèi)容是與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房保障等項(xiàng)目，因此，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度、改變農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)性的應(yīng)對(duì)之策在于：要樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃，分類(lèi)實(shí)施。

其次，農(nóng)民工社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施要有助于農(nóng)民工及子女人力資本積累和提升，要有助于轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的增強(qiáng)，要有助于提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中的權(quán)益保障缺失是農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)永久性鄉(xiāng)城遷移問(wèn)題的癥結(jié)所在。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障過(guò)程公平、降低農(nóng)民工市民化成本，要進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。盡快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工最低生活保障制度、廉租房安排、子女在城市公立學(xué)校的平等入學(xué)權(quán)利等問(wèn)題。

三、深化城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度改革

城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度與農(nóng)村土地制度改革滯后為我國(guó)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)永久性鄉(xiāng)城遷移設(shè)置了諸多障礙，把城鄉(xiāng)人口進(jìn)行制度性分割的戶(hù)籍制度形成于我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，盡管改革開(kāi)放30 多年以來(lái)的制度變遷，特別是2002 年以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度有所松動(dòng)，但戶(hù)籍制度改革在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)體制變革中仍屬于薄弱環(huán)節(jié)，至今仍處于政策的局部調(diào)整與修改階段，依附于戶(hù)籍制度上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、居住權(quán)利、子女教育等城鄉(xiāng)福利差異還嚴(yán)重存在，因此，上述由于戶(hù)籍制度的存在而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)福利差異使農(nóng)民工的遷移成本上升，降低了遷移的預(yù)期收益，在一定程度上對(duì)農(nóng)民工參保產(chǎn)生了負(fù)激勵(lì)，延緩了社會(huì)保障制度一元化進(jìn)程。

改革戶(hù)籍制度必須首先剝離戶(hù)口附加利益。要打破城鄉(xiāng)身份、戶(hù)籍限制，消除城鄉(xiāng)不同戶(hù)籍在就業(yè)、教育、社保等方面的權(quán)利差異，走城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。一方面，在制定政策時(shí)不能再把它和戶(hù)籍制度捆綁在一起；另一方面，對(duì)已經(jīng)捆綁在一起的制度中，應(yīng)該想辦法把它從戶(hù)籍制度中分離出來(lái)，讓?xiě)艏贫葍H僅承擔(dān)一個(gè)人口管理的職能，而不讓它承擔(dān)更多的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的享受。

加快建立居住證制度，為暫時(shí)不具備落戶(hù)條件的農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)和方便。與擺脫貧窮為根本動(dòng)因的第一代農(nóng)民工相比，20 世紀(jì)80 年代出生的第二代農(nóng)民工到城市務(wù)工經(jīng)商的目的，是為改變生活方式和尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，是為了融入城市的主流社會(huì)。因此在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要充分考慮在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住的農(nóng)村流動(dòng)人口，特別是新生代農(nóng)民工的需求，促進(jìn)農(nóng)村居民有序進(jìn)城落戶(hù)，積極探索戶(hù)籍、土地、就業(yè)、住房、社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)的改革措施。近些年來(lái)，盡管戶(hù)籍制度改革的呼聲很高，實(shí)際上立刻并徹底廢除戶(hù)籍制度是不可行的，只能用漸進(jìn)的方式逐步完善這個(gè)制度。建議逐步在大中城市建立全國(guó)統(tǒng)一的“流動(dòng)人口居住證”制度，對(duì)流入城市的農(nóng)村居民給定一個(gè)居住時(shí)間限定，如在城市居住達(dá)到規(guī)定年限后，流動(dòng)人口取得“流動(dòng)人口居住證”視為城鎮(zhèn)居民。給予他們與城鎮(zhèn)居民相同的基本權(quán)利，同時(shí)保留流出地農(nóng)村居民的一部分權(quán)利，主要是對(duì)土地的權(quán)利，為流動(dòng)人口保障消除身份上的障礙。取得“流動(dòng)人口居住證”的農(nóng)村居民不論流動(dòng)到哪個(gè)城市工作，都可以參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障，時(shí)間累加計(jì)算。即便是中斷工作期間，也視為城鎮(zhèn)居民一樣，可以自行繳費(fèi)，達(dá)到一定的退休年齡，即可以拿到養(yǎng)老保障金。

四、加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的法制建設(shè)

立法滯后是制約農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。目前，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)實(shí)施，盡管該法首次以人大立法形式確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的總體框架，并對(duì)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等保險(xiǎn)項(xiàng)目作出了詳細(xì)的規(guī)定，但涉及農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的內(nèi)容僅僅是原則性的規(guī)定，這些內(nèi)容對(duì)各地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障工作的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。在推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障法制建設(shè)的過(guò)程中，要特別注意與國(guó)家層面其他法律法規(guī)的銜接，以農(nóng)民工社會(huì)保障法制建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建比較完善的人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)體系。要繼續(xù)全面貫徹實(shí)施勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法，制訂與社會(huì)保險(xiǎn)法配套的農(nóng)民工社會(huì)保障法律法規(guī)，特別是要制定農(nóng)民工人力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)等方面的法律；各地區(qū)要著手制訂或完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例、集體協(xié)商和集體合同條例、企業(yè)工資條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例等行政法規(guī)。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政意識(shí)和能力。

課題名稱(chēng)：

第4篇：社會(huì)治理法治保障范文

為推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)三化建設(shè)，具體落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和工作要求，保證試點(diǎn)工作取得實(shí)效，現(xiàn)將《試點(diǎn)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)三化建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提出當(dāng)?shù)鼐唧w的達(dá)標(biāo)要求和量化指標(biāo)，指導(dǎo)各試點(diǎn)城市制訂2000年達(dá)標(biāo)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

二、對(duì)全國(guó)100個(gè)試點(diǎn)城市的評(píng)估實(shí)行城市自評(píng)、省級(jí)檢查和部級(jí)抽查評(píng)審相結(jié)合。各試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、各地試點(diǎn)方案和省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的要求，逐項(xiàng)進(jìn)行自評(píng)，寫(xiě)出自評(píng)報(bào)告；省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)組織檢查，寫(xiě)出檢查報(bào)告。上述工作應(yīng)于2001年3月底完成。有關(guān)評(píng)估工作的具體要求另行通知。

三、各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)2000年第一季度試點(diǎn)進(jìn)展情況報(bào)告時(shí)，應(yīng)包括本地達(dá)標(biāo)的具體要求、試點(diǎn)城市制訂達(dá)標(biāo)計(jì)劃的情況、目前達(dá)標(biāo)存在的主要問(wèn)題等內(nèi)容。

附件：試點(diǎn)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)三化建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

一、基礎(chǔ)建設(shè)

1.勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、管理、服務(wù)各項(xiàng)工作有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，人員落實(shí)，職能明確，工作協(xié)調(diào)。就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放向街道延伸，市內(nèi)初步形成布局合理、功能健全、方便群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)按規(guī)定列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，并建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，資金使用效果好。

3.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有固定的對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所，內(nèi)部功能區(qū)域設(shè)置經(jīng)濟(jì)合理，場(chǎng)地面積和場(chǎng)內(nèi)設(shè)施滿(mǎn)足實(shí)際需要，使用效率較高。

4.建立了工作人員定期培訓(xùn)制度；區(qū)（縣）以上就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)工作人員已全部接受過(guò)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，掌握本職業(yè)務(wù)的有關(guān)政策，符合本崗位的要求；就業(yè)服務(wù)骨干工作人員已接受或正在接受職業(yè)指導(dǎo)員（師）職業(yè)資格培訓(xùn)。

二、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.建成市內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)（即就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)），達(dá)到部《城市新建勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)（初級(jí)）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（勞社規(guī)劃司發(fā)〔1999〕16號(hào)）中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)力供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和保險(xiǎn)金發(fā)放信息、職業(yè)培訓(xùn)信息實(shí)現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

2.已建立用人單位空崗調(diào)查和報(bào)告制度、職業(yè)供求信息收集、上網(wǎng)和制度，設(shè)立了專(zhuān)職信息員，網(wǎng)上職業(yè)需求信息量大，更新及時(shí)，本市企業(yè)一年以上用工的有效信息上網(wǎng)率達(dá)到60％以上。

3.按照部有關(guān)要求進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況季度分析，公開(kāi)勞動(dòng)力供求信息和季度分析報(bào)告，按時(shí)準(zhǔn)確地向省、部監(jiān)測(cè)中心傳報(bào)網(wǎng)上信息。按照部有關(guān)要求進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位調(diào)查，并公開(kāi)有關(guān)信息。

三、市場(chǎng)管理

1.制定了統(tǒng)一、完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，并能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2.按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)要求就業(yè)而未取得相應(yīng)培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)預(yù)備制人員，以及申請(qǐng)從事國(guó)家規(guī)定持證上崗職業(yè)（工種），但未取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，推薦其參加職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的證書(shū)后再予辦理求職登記和介紹就業(yè)。

3.嚴(yán)格職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審批和管理，市場(chǎng)清理整頓制度化、經(jīng)常化，非法職業(yè)中介明顯減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序良好。

4.對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，有統(tǒng)一規(guī)范的管理制度和檢查措施；按要求懸掛和宣傳公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)標(biāo)志；公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有一定知名度和良好的社會(huì)形象。

5.建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)管理監(jiān)督保證體系，設(shè)立并公布了舉報(bào)電話(huà)，能夠認(rèn)真處理群眾投訴，對(duì)違規(guī)行為查處及時(shí)，用人單位和求職者的合法權(quán)益得到保護(hù)。

四、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)

1.根據(jù)部《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和服務(wù)工作主要業(yè)務(wù)流程規(guī)范（試行）》（勞社培就司發(fā)〔1999〕36號(hào)），制定了就業(yè)管理、失業(yè)管理、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、勞動(dòng)事務(wù)等就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度和統(tǒng)一的具體工作流程，已在全市執(zhí)行，做到各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互銜接，有效配合，方便服務(wù)對(duì)象。

2.失業(yè)保險(xiǎn)基金管理工作得到加強(qiáng)，較好地實(shí)行了新的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)制度，建立了規(guī)范的失業(yè)人員管理、服務(wù)程序，申領(lǐng)和發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)便捷，管理和服務(wù)工作效率較高，并能按要求及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和上報(bào)相關(guān)信息。

3.對(duì)下崗職工和符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員免費(fèi)實(shí)行政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)；對(duì)下崗職工和失業(yè)人員中的困難群體免費(fèi)實(shí)行專(zhuān)門(mén)服務(wù)；上述各服務(wù)項(xiàng)目有明確的目標(biāo)和要求，服務(wù)有成效。

4.設(shè)立了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)項(xiàng)目，為自愿參加技能培訓(xùn)的下崗職工和失業(yè)人員提供免費(fèi)或部分免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，參加培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。

5.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心密切配合，主動(dòng)為進(jìn)入中心的下崗職工提供就業(yè)信息，取得一定實(shí)效。

6.在主要公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的綜合場(chǎng)所設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)區(qū)，對(duì)職業(yè)指導(dǎo)工作有具體要求，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)和實(shí)際進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

五、工作協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、管理、服務(wù)工作的目標(biāo)管理制度，有中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，有信息通報(bào)的固定渠道和方式，在試點(diǎn)期間及時(shí)總結(jié)推廣了一些有效經(jīng)驗(yàn)。

第5篇：社會(huì)治理法治保障范文

    市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                   關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的意見(jiàn)

    為確保企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》（〔2000〕9號(hào)）精神，結(jié)合本市的實(shí)際情況，2000年底前，我市將對(duì)參加了社會(huì)保險(xiǎn)的單位中80％的離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。此項(xiàng)工作要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，今年7月份在西城區(qū)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市逐步實(shí)施。現(xiàn)就企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放工作提出以下意見(jiàn)：

    一、實(shí)施范圍和步驟

    對(duì)按規(guī)定參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位中按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員逐步實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。

    2000年要在原行業(yè)統(tǒng)籌之外所有參統(tǒng)單位中實(shí)行。2001年在原行業(yè)統(tǒng)籌單位中實(shí)行。爭(zhēng)取用兩年左右時(shí)間在全市實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。

    二、社會(huì)化發(fā)放的內(nèi)容和形式

    基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的內(nèi)容為按養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中列支的離退休人員基本養(yǎng)老金。

    基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放形式主要是由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托工商銀行和郵局代為發(fā)放，為方便離退休人員領(lǐng)取、查詢(xún)，可自主就近選擇發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)。

    （一）居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金由工商銀行和郵局發(fā)放；

    （二）居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金由郵局寄發(fā)；

    （三）對(duì)有特殊困難的離退休人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)本人申請(qǐng)和實(shí)際情況，委托郵局上門(mén)送發(fā)。

    三、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金發(fā)放形式

    企業(yè)支付的統(tǒng)籌外養(yǎng)老金不屬于基本養(yǎng)老金范疇，應(yīng)由原資金渠道解決。其中離休人員按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定發(fā)放的各種補(bǔ)貼應(yīng)給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發(fā)放基本養(yǎng)老金時(shí)一起發(fā)放。

    四、基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間

    基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間為每月15日，遇法定節(jié)假日提前發(fā)放。為保障離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證離退休人員基本生活，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付基金，確保基本養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。

    五、組織實(shí)施

    （一）實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，認(rèn)真組織、周密安排，確保社會(huì)化發(fā)放工作的順利實(shí)施。

第6篇：社會(huì)治理法治保障范文

1998年10月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障部、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作的意見(jiàn)》（〔1998〕138號(hào)）。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)將《切實(shí)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

切實(shí)做好災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就地安置和民工有序流動(dòng)工作要點(diǎn)

一、盡快組織各地認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作意見(jiàn)的通知》（〔1998〕138號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，充分認(rèn)識(shí)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作的重要性和緊迫性，把工作的指導(dǎo)思想統(tǒng)一到《通知》要求上來(lái)。

二、指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)和非受災(zāi)地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，分別制定貫徹落實(shí)《通知》精神的具體方案，明確各自的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施，對(duì)今年后兩個(gè)月和明年前三個(gè)月的工作作出具體安排和部署，層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三、督促、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)積極參與當(dāng)?shù)卣疄?zāi)后重建的規(guī)劃工作；配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)、水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)展，以及移民建鎮(zhèn)等，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動(dòng)力；結(jié)合開(kāi)展以工代賑和生產(chǎn)自救，制定鼓勵(lì)優(yōu)先使用災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力、開(kāi)辟農(nóng)村就業(yè)門(mén)路的政策措施，并抓好組織實(shí)施。

四、指導(dǎo)勞動(dòng)力輸出地區(qū)在做好就地安置的前提下，根據(jù)本地勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力輸入地區(qū)的實(shí)際需要，制定勞務(wù)輸出計(jì)劃，并通過(guò)與用人單位簽訂定向勞務(wù)協(xié)議，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出；充分發(fā)揮縣（區(qū)）勞動(dòng)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織管理、服務(wù)和政策宣傳，防止災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力盲目外流。

五、指導(dǎo)勞動(dòng)力輸入地區(qū)通過(guò)制定或完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的宏觀調(diào)控；結(jié)合年底對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范和清理整頓，嚴(yán)肅查處私招亂雇行為；把在今冬明春不再招用零散農(nóng)村勞動(dòng)力，返鄉(xiāng)民工不得攜帶新民工的要求宣傳到用人單位，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行。

六、督促、指導(dǎo)各地會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定1999年春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作預(yù)案，適時(shí)做好動(dòng)員、部署和工作安排，抓好各環(huán)節(jié)的組織落實(shí)；各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)以往民工流量和交通運(yùn)輸情況，提前確定春運(yùn)期間的重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)，配合有關(guān)部門(mén)制定客流疏導(dǎo)的應(yīng)急措施。

七、開(kāi)展對(duì)《通知》精神的廣泛宣傳。今年12月，將在全國(guó)開(kāi)展民工有序流動(dòng)宣傳周活動(dòng)，春運(yùn)期間將進(jìn)一步加大宣傳力度。重點(diǎn)宣傳國(guó)家關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置的政策，災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者積極參與恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園活動(dòng)的典型事例，以及輸出、輸入地組織民工有序流動(dòng)的措施和要求。

第7篇：社會(huì)治理法治保障范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制。

我村對(duì)民主法治示范村創(chuàng)建工作十分重視，首先成立了民主法治示范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨總支書(shū)記兼村委會(huì)主任任組長(zhǎng)，兩位副主任任副組長(zhǎng)，治保主任、調(diào)解主任、共青團(tuán)書(shū)記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組制定規(guī)劃，研究工作，落實(shí)措施，確保此項(xiàng)工作有組織、有步驟地進(jìn)行。同時(shí)，村委會(huì)在每年的工作計(jì)劃中提出明確的目標(biāo)和措施，把依法治村、民主管理工作納入重要的議事日程，并由村委會(huì)主任主管，一名班子成員負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。村委會(huì)“兩委”班子充分認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)依法治村的目標(biāo)，必須讓農(nóng)民樹(shù)立法制觀念，依法辦事。因此，我村村委會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定了本村村民會(huì)議制度、村委會(huì)會(huì)議制度、民主評(píng)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度等多項(xiàng)規(guī)章制度，懸掛于村委會(huì)墻上，用以鞭策村干部盡職盡責(zé)。為了讓村民能夠以制度約束自己的行為，用制度監(jiān)督村干部履行職責(zé)，村委會(huì)根據(jù)村情民意，制定了自己的村規(guī)民約，其內(nèi)容涉及土地管理、社會(huì)治安、村容村貌、計(jì)劃生育、婚姻家庭等方面的要求，既符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)了廣大村民的意志。這些村規(guī)民約在依法治村過(guò)程中發(fā)揮著既約“官”又約“民”的雙向制約作用。村委會(huì)還將部分規(guī)章制度、兩委成員名單、村小組長(zhǎng)名單及村規(guī)民約等編印成冊(cè)，由村委會(huì)出資印刷成單行本，分發(fā)至全村800多戶(hù)村民手中，形成“家家爭(zhēng)學(xué)村規(guī)，戶(hù)戶(hù)自

守紀(jì)律“的局面，從而增強(qiáng)了村民自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的能力，達(dá)到村民自治、民主管理的目的。

二、多渠道多形式開(kāi)展普法教育。

1999年以前我村社會(huì)秩序亂，治安差，鄰里糾紛、家庭不和、回漢不融是常有的事。1999年7月，我村率先實(shí)現(xiàn)村民自治，民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)針對(duì)具體情況，決定開(kāi)辦一所農(nóng)村法律學(xué)校。首先以動(dòng)員群眾集資，村委會(huì)補(bǔ)助的形式建成了戶(hù)戶(hù)相通的有線電視，然后多方籌資購(gòu)置了一套多功能攝像放像設(shè)備。學(xué)校成立至今，一直堅(jiān)持利用有線電視網(wǎng)絡(luò)上法制課，采取播放農(nóng)民生產(chǎn)、生活有關(guān)的法律知識(shí)，舉辦法制講座，對(duì)本村發(fā)生的各種典型違法、違反村規(guī)民約的案例給予“曝光”，當(dāng)事人、村干部現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法等形式，使廣大的農(nóng)民朋友在家就能學(xué)到法律知識(shí)，既方便了群眾，又節(jié)約了物力、財(cái)力。

“四五”普法以來(lái)，村委會(huì)每年充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，通過(guò)板報(bào)、廣播、有線電視、宣傳欄、群眾會(huì)等形成開(kāi)展普法教育，向村民宣傳《憲法》、《刑法》、《村民委員會(huì)組織法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《民法通則》、《森林法》、《土地管理法》、《條例》等與農(nóng)村廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，宣傳黨在農(nóng)村的基本政策，提高法本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸網(wǎng)絡(luò).com查看律素質(zhì)，增強(qiáng)民主法制觀念和依法辦事的觀念，形成干部群眾學(xué)法、知法、守法、用法的良好局面。在“6•25”土地日和“九•九”老年節(jié)到來(lái)之際，村委會(huì)以知識(shí)競(jìng)賽、小品、花燈演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳教育，使群眾在娛樂(lè)活動(dòng)中輕松地接受了法制教育，增強(qiáng)了法制觀念。

三、結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好民主法治示范村工作。

（一）抓好民主法治示范村的保障工作。

在“兩委”班子的努力和帶動(dòng)下，《農(nóng)村法制講話(huà)》征訂到戶(hù)均一冊(cè)、《**縣**鎮(zhèn)**村民委員會(huì)規(guī)章制度》分發(fā)到全村800多戶(hù)村民手中。縣司法局、鎮(zhèn)普法辦幫助**培訓(xùn)普法依法治理工作骨干3次；在政法經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，鎮(zhèn)普法辦給了1500元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展此項(xiàng)工作。

（二）大力推行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)及村民評(píng)議事制度。

自1999年村委會(huì)成立以來(lái)，**村委會(huì)就認(rèn)真執(zhí)行“四民主、兩公開(kāi)”制度，涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向村民公開(kāi)大家普遍關(guān)心的村務(wù)決策、干部報(bào)酬、集體經(jīng)濟(jì)承包合同、各類(lèi)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、宅基地安排、社會(huì)保障等內(nèi)容，自覺(jué)接受群眾和下級(jí)組織的監(jiān)督和檢查，切實(shí)做到給群眾一個(gè)明白。目前，**村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的水、電、有線電視等公共設(shè)施及使用費(fèi)都由村民自己選出的代表進(jìn)行管理。實(shí)踐證明，村民議事制度充分尊重了群眾參政、議政，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，強(qiáng)化了村級(jí)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，有效地解決了農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，密切了黨群干群關(guān)系。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

1、充分發(fā)揮治保調(diào)解會(huì)和治安聯(lián)防隊(duì)的作用，確保一方平安。為了加強(qiáng)村委會(huì)的治安管理工作，維護(hù)村民的合法權(quán)益、人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，村委會(huì)成立伊始，就明確了一名副主任分管治安工作，同時(shí)相應(yīng)成立了治保調(diào)解會(huì)和治安聯(lián)防隊(duì)，明確分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)具體措施。村委會(huì)自開(kāi)展民主法治示范村以來(lái)，本著“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，大事不出村，小事不出組”的原則，及時(shí)解決群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，及時(shí)化解各類(lèi)糾紛，2003年共調(diào)解7件，成功6件，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。近4年的時(shí)間里，**村委會(huì)基本杜絕了打架斗毆事件，吸毒人員由1999年的8個(gè)減為4個(gè)，而這4個(gè)現(xiàn)在也戒毒了，全村實(shí)現(xiàn)了無(wú)一人勞改或勞教的綜治目標(biāo)。年初，**村委會(huì)又與鎮(zhèn)綜治辦簽定了綜治責(zé)任書(shū)、無(wú)毒社區(qū)責(zé)任書(shū)，依法治村和安全文明社區(qū)責(zé)任書(shū)，使全村的綜治工作在制度上有了保障和約束。

2、積極排解農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。土地、贍養(yǎng)老人和兩勞人員安置幫教的問(wèn)題，是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)中事關(guān)農(nóng)民切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。村委會(huì)以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目的，狠抓以下幾項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。村干部分工不分家，由村民小組長(zhǎng)和土地管理員具體負(fù)責(zé)巡查亂占亂建情況。二是妥善處理贍養(yǎng)老人問(wèn)題。小河一戶(hù)老人因兒子贍養(yǎng)自己的問(wèn)題而上訪了3年，始終未果。2001年，村委會(huì)的干部們翻山越嶺到老人家中，向其3個(gè)兒子宣傳了相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，動(dòng)之以情，曉之有理，終于雙方達(dá)成協(xié)議，3個(gè)兒子愿意每年支付老兩口一些錢(qián)和米以供度日。三是積極做好安置幫教工作，使兩勞人員重新找到溫暖的家園。去年5月，因吸毒搶劫被判入獄的某青年刑滿(mǎn)釋放回村，急需解決結(jié)婚蓋房的問(wèn)題，但他們都聽(tīng)信一些人的傳言說(shuō)村委會(huì)李正周書(shū)記向其收取建房押金。該青年就跑到村委會(huì)來(lái)找李書(shū)記“算帳”。村干部們一方面做了大量的思想工作，另一方面商議免收其押金，讓其安心建房，好好過(guò)日子。四是積極開(kāi)展“四無(wú)村(組)”活動(dòng)，自撤村建委以來(lái)，真正做到無(wú)刑事案件發(fā)生，無(wú)上訪人員，無(wú)新增吸毒人員，無(wú)一起安全事故發(fā)生。為把民主法治示范活動(dòng)推向深入，目前聘請(qǐng)了鎮(zhèn)法律服務(wù)所所長(zhǎng)李紅珍為村級(jí)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)村委會(huì)重大法律事務(wù)。

五、積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為依法治村提供物質(zhì)保障。

近幾年，村委會(huì)干部強(qiáng)化了表率、發(fā)展、服務(wù)、責(zé)任等意識(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招商引資，帶頭引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓了增收致富的新路子。如引進(jìn)**縣雨孜霧營(yíng)銷(xiāo)人戶(hù)發(fā)展蔬菜種植，租用閑置土地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游等。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村黨員發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)致富能力的路子寬了，辦法多了，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村委會(huì)的示范行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“動(dòng)一戶(hù)帶一片，富一戶(hù)帶一村”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民的年人均收入逐年上升，由2001年人均收入1850元增長(zhǎng)到2002年的1970元，2003年人均收入達(dá)到了2050元。為民主法治示范村創(chuàng)建打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

自開(kāi)展民主法治示范村工作以來(lái)，我村取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，干群關(guān)系得到了改善，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大村民法律意識(shí)和法制觀念得到了提高，學(xué)法、知法、守法、用法的氛圍已經(jīng)形成。我村先后被評(píng)為玉溪市第三屆（2002-2003年）文明村，**縣第二屆（2002-2003年）文明村。2002年被**鎮(zhèn)黨委評(píng)為“創(chuàng)安”先進(jìn)集體。

目前，在開(kāi)展民主法治示范村工作中還存在一些問(wèn)題:

1、由于村里經(jīng)濟(jì)困難，投入民主法治示范村工作的經(jīng)費(fèi)較少。

2、部分群眾對(duì)民主法治示范村工作認(rèn)識(shí)不到位。

3、部分群眾的法律水平比較低，法制觀念比較淡薄。

第8篇：社會(huì)治理法治保障范文

關(guān)鍵詞：軟法 農(nóng)村治理 困境 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）06-0078-02

軟法是人們自愿的共同協(xié)商制定，并且是愿意共同遵守的行為規(guī)定。它有三個(gè)特征：其一，軟法制定的主體在形式上是平等的；其二，軟法制定的主體存在多元性；其三，軟法的功能具有妥協(xié)性。所以說(shuō)軟法不像硬法那樣具有強(qiáng)硬的規(guī)定。就村規(guī)民約來(lái)說(shuō)，它是每個(gè)村民在自身利益與集體利益、全村利益的衡量中，權(quán)量出一個(gè)相對(duì)公平，全體村民都可以接受的一項(xiàng)公約條文。

一、目前軟法在農(nóng)村治理中的困境分析

農(nóng)村軟法有其存在和實(shí)施的合法性與合理性，在實(shí)施的過(guò)程中有明顯的區(qū)域性與邊界性，在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)農(nóng)村治理中，軟法的運(yùn)用實(shí)施也面臨著些許困境。

（一）軟法創(chuàng)制主體文化偏低

現(xiàn)如今，農(nóng)民文化水平比過(guò)去有顯著提高，但就常駐在農(nóng)村的人員文化素質(zhì)來(lái)看，仍然偏低。雖然現(xiàn)農(nóng)村教育覆蓋面越來(lái)越廣，但農(nóng)村的人才短缺仍是一個(gè)嚴(yán)重突出的問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)村的資源、交通、環(huán)境等因素影響，很多接受過(guò)高等教育的村民不愿意留在農(nóng)村謀發(fā)展。再者由于打工潮的涌起，農(nóng)作物價(jià)格的下降，村民更愿意出去打工，因此留在農(nóng)村大多數(shù)是一些老弱病殘，他們文化水平不高，不愿意參與到農(nóng)村治理中。他們自身的文化水平也限制了他們的能力，若是這些人參與到軟法的創(chuàng)制過(guò)程中，軟法的內(nèi)容必定缺乏合理性與代表性。

（二）軟法規(guī)范效果失靈

軟法的效力一般靠“軟約束力”來(lái)執(zhí)行，但就其本身來(lái)說(shuō)起不到規(guī)范調(diào)制的作用，對(duì)于成員的獎(jiǎng)懲一般靠農(nóng)村輿論，這就導(dǎo)致了部分軟法的威信喪失，失去其規(guī)范作用，與道德的功效混為一談。獎(jiǎng)懲機(jī)制的不健全與實(shí)施效果不當(dāng)會(huì)使村民對(duì)其失去信心，也沒(méi)有了參與的熱情。比如在《村規(guī)民約》中規(guī)定在村干部換屆期間，不能有黑幕及賄賂情況，發(fā)現(xiàn)后一律取消資格，但在具體操作中由于多種原因，村民不去舉報(bào)或舉報(bào)后也不予懲罰。還有的《村規(guī)民約》中規(guī)定黨員選舉、村里活動(dòng)、資金流向一定要及時(shí)公布，使其透明化，而在具體執(zhí)行中，對(duì)于沒(méi)有做到的情況，村民也是作為閑談抱怨一下，并未采取具體措施予以懲罰。軟法規(guī)范效果的失靈，不僅不利于農(nóng)村自身的進(jìn)步，也會(huì)阻礙農(nóng)村法治化進(jìn)程，更可能是“善治”的絆腳石。

二、改善農(nóng)村治理中軟法困境措施

軟法作為一種有效的法律規(guī)范，它尊重了共同體成員的主角地位，可以發(fā)揮基層組織和村民個(gè)人的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。因此要及時(shí)解決農(nóng)村治理中軟法遇到的困境，充分發(fā)揮軟法的積極作用。

（一）貫徹落實(shí)法治化道路

農(nóng)村治理是一個(gè)多元的治理過(guò)程，包括政府、社會(huì)組織、群眾自治組織這些外在推動(dòng)力，村民是農(nóng)村建設(shè)的直接建設(shè)者與承擔(dān)者，是農(nóng)村治理主體與農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。因此可以完善農(nóng)村治理規(guī)則與制度，做好硬法與軟法的有效銜接，推進(jìn)社區(qū)法治化進(jìn)程。如江蘇張家港推動(dòng)“多位一體”治理創(chuàng)新，通過(guò)制定議事規(guī)則，協(xié)商通過(guò)《村民自治章程》及《實(shí)施細(xì)則》《村規(guī)民約》規(guī)范決策程序、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督等完善制度，推進(jìn)基層法治進(jìn)程。

（二）培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)

在推進(jìn)農(nóng)村治理法治化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)有效形成并落實(shí)以本村村民實(shí)際利益意愿需求為目標(biāo)的“村規(guī)民約”。“村規(guī)民約”的制定、決策與實(shí)施可以培養(yǎng)農(nóng)村村民遵守規(guī)則的自覺(jué)意識(shí)，從根本上說(shuō)，我們必須以規(guī)范化的手段和途徑，將各項(xiàng)農(nóng)村事務(wù)、民生政策落到實(shí)處，引導(dǎo)農(nóng)村治理在具體路徑上的運(yùn)作機(jī)制朝著更加符合村情、民情、社情的方向規(guī)范化發(fā)展。如今，需要建立一個(gè)有效的協(xié)商機(jī)制，有一個(gè)合理的協(xié)商參與程序，因?yàn)橛卜ú⒉荒苌婕稗r(nóng)村具體的生活風(fēng)貌，村務(wù)監(jiān)督體制等。軟法規(guī)范在某種程度上是由共同體成員約定俗成的結(jié)果，所以軟法可以潛移默化地培養(yǎng)人們的自覺(jué)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

（三）提高參與意識(shí)

只有讓村民廣泛參與進(jìn)來(lái)，充分表達(dá)村民自己的意志、意愿，才可以協(xié)調(diào)改革利益主體之間的矛盾關(guān)系，減少緩和村民的抱怨心理。再者村民親自參與到軟法的創(chuàng)制過(guò)程中，增強(qiáng)了軟法規(guī)范內(nèi)容的針對(duì)性與實(shí)效性，也可以潛移默化地彌補(bǔ)村民相關(guān)法律知識(shí)的欠缺。如何提高村民的參與意識(shí)呢？我們一定要把握好時(shí)間維度，選擇避開(kāi)農(nóng)忙和外出打工的時(shí)間，可以在年末或年初，村民休閑時(shí)給予意見(jiàn)商討和征集。這樣，使得很多村民都有機(jī)會(huì)參加，也會(huì)為了自身利益去集言獻(xiàn)策。

（四）懲罰機(jī)制合法化與有效化

軟法作為一種規(guī)范是一種效力，無(wú)規(guī)矩不成方圓，既然軟法規(guī)范已形成，我們就必須遵守。首先要規(guī)定軟法形成過(guò)程的程序化與合法化，要使軟法牢牢地套在法律這個(gè)牢籠里，要有嚴(yán)格的法律效力，就不能只依靠村民自主遵守與服從，要增加軟法的信服力。再者可以讓軟法硬起來(lái)，就是指當(dāng)軟法的相關(guān)調(diào)整在某種程度上失靈的時(shí)候，我們要充分調(diào)動(dòng)政府政策手段對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，提高政策手段在《村規(guī)民約》實(shí)施過(guò)程中的促進(jìn)和輔佐作用。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以將部分軟法規(guī)范轉(zhuǎn)化為硬法規(guī)范，賦予其完完全全的直接的國(guó)家強(qiáng)制力，讓軟法硬起來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

軟法治理有利于農(nóng)村治理朝著法治化的方向前進(jìn)，也是走向農(nóng)村“善治”的途徑。軟法本身在農(nóng)村治理中也有一定缺陷。對(duì)于農(nóng)村本身來(lái)說(shuō)，硬法的運(yùn)用與實(shí)施也是必不可少的。硬法體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)力對(duì)于農(nóng)村事務(wù)的干預(yù)與控制，而軟法體現(xiàn)的是村民內(nèi)在的需求，純粹的軟法無(wú)法對(duì)某些違法行為進(jìn)行有效預(yù)防與制裁，因此在治理中必須兩者合力，軟法規(guī)范可以為硬法提供具體的正當(dāng)?shù)闹С郑卜ㄊ擒浄ㄖ付ǖ目蚣芙Y(jié)構(gòu)，軟法在創(chuàng)制與實(shí)施運(yùn)行的過(guò)程中應(yīng)遵循相關(guān)硬法規(guī)范，而不能任意違反硬法的規(guī)定，除非經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦颉?/p>

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第9篇：社會(huì)治理法治保障范文

一、主要工作開(kāi)展情況

（一）高度重視，全面啟動(dòng)“六五”普法工作

1、認(rèn)真研究，積極動(dòng)員。一直以來(lái)，我鄉(xiāng)黨委政府將普法工作作為全鄉(xiāng)的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，召開(kāi)了普法動(dòng)員大會(huì)，制定了“六五”普法規(guī)劃，建立健全了各項(xiàng)工作制度，全面部署“六五”普法工作。分別與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并將普法工作納入我鄉(xiāng)年度目標(biāo)考評(píng)，為普法工作的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo)，明確職責(zé)，我鄉(xiāng)及時(shí)成立了普法教育和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)“六五”普法工作，動(dòng)員各村齊抓共管。將普法當(dāng)前各項(xiàng)實(shí)際工作緊密結(jié)合，定期邀請(qǐng)講師團(tuán)成員培訓(xùn)。

3、措施得力，保障到位。“六五”普法以來(lái)，經(jīng)費(fèi)方面得到了黨委政府和上級(jí)司法部門(mén)的大力支持，在法制宣傳、法制培訓(xùn)、法治長(zhǎng)廊建設(shè)等普法工作中累計(jì)投入資金已超過(guò)10萬(wàn)元，極大的促進(jìn)了我鄉(xiāng)的普法工作。聘請(qǐng)了專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)，為我們提供專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)和咨詢(xún)。

（二）結(jié)合實(shí)際，“六五”普法工作有序推進(jìn)

隨著我鄉(xiāng)廣大群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，普法教育工作不斷深化，對(duì)我們的普法工作提出更高的要求。我鄉(xiāng)以做好“四個(gè)有機(jī)結(jié)合”全力推進(jìn)普法工作。

1、把普法與解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，確定普法工作重點(diǎn)。圍繞“六五”普法工作，我們以法制宣傳和依法行政為出發(fā)點(diǎn)。以構(gòu)建和諧平安XX為目標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的開(kāi)展法制宣傳教育。結(jié)合全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、土地管理、社會(huì)治安，多層次、全方位的進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》、《婚姻法》、《計(jì)劃生育法》、《土地法》、《社會(huì)治安管處罰法》等法律法規(guī)的宣傳，有效的增強(qiáng)了廣大群眾自我權(quán)益保障意識(shí)，為全鄉(xiāng)“六五”普法工作的深入開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2、把普法與“法律六進(jìn)”工作有機(jī)結(jié)合，多層次推進(jìn)普法工作。不斷深化開(kāi)展普法教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。

一是鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“三送”工作和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，率先在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展普法宣講，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重要抓手，認(rèn)真開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)”，發(fā)放《公務(wù)員法律知識(shí)讀本》、《干部法律知識(shí)讀本》等法律資料，采取周二、周四集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，組織全體機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，撰寫(xiě)學(xué)法筆記和心得體會(huì)。按時(shí)組織參加全民法律知識(shí)考試，并將考試成績(jī)作為年終考評(píng)的一項(xiàng)重要參照標(biāo)準(zhǔn)。

二是經(jīng)常邀請(qǐng)法律工作者對(duì)全鄉(xiāng)村組干部、人民調(diào)解員、村治保員等人員，進(jìn)行《土地法》、《計(jì)生法》、《婚姻法》、《人民調(diào)解法》、《治安管理處罰法》等農(nóng)村實(shí)用法律法規(guī)法治培訓(xùn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展普法講座，發(fā)放法制宣傳資料，農(nóng)村反警示教育資料，有效促進(jìn)了農(nóng)村普法工作的開(kāi)展。近幾年，在全鄉(xiāng)組織刷寫(xiě)各類(lèi)法制宣傳及平安創(chuàng)建標(biāo)語(yǔ)360余條，各村通過(guò)“村村響”進(jìn)行平安創(chuàng)建和法制宣傳，發(fā)放各種普法資料萬(wàn)余份。

三是將社區(qū)、企業(yè)、廣大村民中的固定電話(huà)用戶(hù)聘為“平安創(chuàng)建義務(wù)監(jiān)督員”，分別頒發(fā)了聘書(shū)，為全鄉(xiāng)固定電話(huà)戶(hù)發(fā)放了平安創(chuàng)建、法制宣傳文化等宣傳物品。

四是會(huì)同鄉(xiāng)計(jì)生辦辦理《流動(dòng)人口婚育證明》時(shí)，為廣大外出務(wù)工群眾免費(fèi)提供外出打工法律知識(shí)培訓(xùn)，截止目前，共發(fā)放《農(nóng)民工法律知識(shí)讀本》1200余冊(cè)。

五是結(jié)合安全生產(chǎn)整治活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)教育，發(fā)放《安全生產(chǎn)法》50余份，大力宣傳企業(yè)安全生產(chǎn)。

六是大力推進(jìn)法治校園建設(shè)，六五普法以來(lái)，鄉(xiāng)普法辦平均每年為XX中學(xué)、中心小學(xué)、新逕小學(xué)、XX小學(xué)等校園提供兩次以上的法制報(bào)告，分別為各校配備了法制副校長(zhǎng)。

“六五”普法以來(lái)，我鄉(xiāng)累計(jì)發(fā)放《農(nóng)村常見(jiàn)法律知識(shí)讀本》3400余冊(cè)，《道路安全法》、《治安管理法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》單行頁(yè)共計(jì)10000余份。通過(guò)豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳手段，強(qiáng)化宣傳效果，全鄉(xiāng)上下形成了濃厚的法制氛圍，有力地促進(jìn)了普法工作的知曉率和群眾安全感、滿(mǎn)意度的提升。

3、把普法與抓好“民主法治創(chuàng)建”相結(jié)合，提倡廣大村民參與。我們堅(jiān)持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式，通過(guò)重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，在全鄉(xiāng)穩(wěn)步推開(kāi)了“民主法治村、民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作。依托村級(jí)法律顧問(wèn)，合理的整合現(xiàn)有資源，一是進(jìn)一步加大村法制公開(kāi)欄的實(shí)際作用，做到定期公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)；二是在村圖書(shū)室建立法治一角，方便廣大村民自行參閱和學(xué)習(xí)法律知識(shí)；三是每年組織對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行法制培訓(xùn)，同時(shí)，要求村干部率先垂范，爭(zhēng)當(dāng)法律明白人。四是發(fā)揮村兩小組長(zhǎng)普法中心戶(hù)長(zhǎng)作用，宣傳和引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)、遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，注重基層人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)和保障。

4、把普法教育與不同階段社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，有效解決各類(lèi)突出矛盾。我鄉(xiāng)圍繞不同階段社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造、安全生產(chǎn)、校園安全、食品安全、防火禁燒、反等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展形式多樣的“法治校園”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)。把關(guān)系民生的法律法規(guī)作為普法工作的重點(diǎn)，深入基層使廣大群眾提高了“法在身邊”、“與法同行”的意識(shí)，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化措施，確保“六五”普法工作取得實(shí)效

1、加強(qiáng)法治文化長(zhǎng)廊建設(shè)使法律走近群眾。“六五”普法開(kāi)展以來(lái)，我鄉(xiāng)建成了1個(gè)普法長(zhǎng)廊，發(fā)揮村村通廣播作用，極大地豐富和拓展了我鄉(xiāng)“六五”普法工作的內(nèi)涵。使周邊群眾在舉手投足之間了解了與自己息息相關(guān)的法律知識(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展?fàn)I造了濃厚的法治氛圍。

2、圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)展常態(tài)性普法工作。五年來(lái)，我鄉(xiāng)一直高度重視法治建設(shè)，堅(jiān)持把普法工作作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)治安巡邏隊(duì)員、人民調(diào)解員的組織網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展普法教育。針對(duì)滿(mǎn)釋放人員和社區(qū)矯正對(duì)象加強(qiáng)法制教育和引導(dǎo)。向服刑在教人員講政策、講社情、講法律、送溫暖。通過(guò)經(jīng)常走訪、回訪刑釋解教人員,協(xié)助家人加強(qiáng)教育管控和心理疏導(dǎo),幫助他們解決生產(chǎn)生活、自身就業(yè)等實(shí)際困難，通過(guò)人性化的開(kāi)展幫教工作，使解教人員徹底走出低落情緒，重新樹(shù)立起了生活的勇氣和信心。

3、扎實(shí)有效的開(kāi)展“法治示范鄉(xiāng)、民主法治村、民主法治社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際制定了創(chuàng)建方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，不斷加大宣傳力度，提升各種層面、各類(lèi)人群的學(xué)法守法意識(shí)。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，確保了村級(jí)工作正常開(kāi)展。充分發(fā)揮村法律援助點(diǎn)的作用，深入推進(jìn)“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。建立法律顧問(wèn)工作制度，為村民和村委會(huì)重大決策提供法律咨詢(xún)，強(qiáng)化了法律服務(wù)工作。

4、圍繞平安和諧XX建設(shè)，積極開(kāi)展綜合治理工作。積極實(shí)施社會(huì)治安綜合治理工作，以和諧平安XX建設(shè)為主線，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新工作思路，推行平安創(chuàng)建承諾制，不斷深化“法律六進(jìn)”進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)干群聯(lián)系，暢通群眾糾紛訴求、法律咨詢(xún)、村情民意反饋渠道；以禁毒、反、校園周邊環(huán)境治理、防汛防火、安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，效果明顯。截止目前全鄉(xiāng)無(wú)一例刑事案件、無(wú)一例治安案件發(fā)生，社會(huì)秩序穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

二、存在的一些不足

我鄉(xiāng)普法工作雖取得一些成績(jī)，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1、工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，法律宣傳教育缺乏必要的保障措施，經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，開(kāi)展活動(dòng)難的問(wèn)題還比較突出。