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一、特點與需求
二、工作方向
社區建設正在快速的發展著，這就要求我們每一個社區工作者要不斷更新自己的管理理念與方式，這要求我們每一個社區工作者將科學與發展融入到社區建設的方方面面，它既包括我們隊自身隊伍的建設與發展也包括對社區居民的及轄區單位科學的管理與發展，在做這些工作時我們必須有一個明確的方向那就是“提高社區居民的生活質量和文明程度，最終提升居民的幸福指數”，這就要求我們從居民關心的熱點難點入手，突出重點、注重實效、有步驟的推進社區各項事務的順利進行。
三、任務與目標
（一）、在社區環境中求“安”
萬事“安”為先，只有安居才能樂業，在2011年針對安全我們要從以下幾個方面加大力度首先增加宣傳與培訓的次數與質量。對社區居民、外來人口和青少年進行法制安全方面的教育，提高他們的安全意識和自我防范能力；其次增強群防群治力量，在完善、整合三個小區的紅袖標隊伍的基礎上，形成由樓門長、紅袖標、物業保安、社區片警、綜治專干組成的社區的防護體系，以保證社區安全、調高社區安全系數；再有制定檢查制度，每周定期檢查和隨時抽查相結合的方法，對物業技防的設施、設備是否正常運轉進行檢查，以提高物業部門對安全的重視程度，最終達到社區的安全。
（二）、在社區服務中求“實”
（三）、在社區活動上求“和”
棗園東里北區居委會從成立到現在，社區一直本著“以人為本、科學合理、普及大眾”的原則來開展各種文體活動，在新的一年我們將充分利用面積320平方米文化活動用地，在原有秧歌隊、舞蹈隊、太極隊的基礎上，增設書畫社、懇談室、圖書室、驛站馨情工作室等功能室，同時增加公益之星、文明家庭、敬老楷模的評比，最大范圍的滿足和豐富社區居民的業務文化生活，提升社區居民的文化素養，將健康向上的文娛方法傳遞給每一位居民，把文明、科學的生活方式帶給社區、帶入家庭。
（四）、在社區共建中求“融”
俗話說“孤木難成林”，同樣在社區建設中，專靠居委會的一方力量是有限的，社區如何調動廣大社區單位參與到社區建設中來，形成“多方參與、齊抓共管”的氛圍，是我們新的一年，乃至以后幾年的重要工作，為此，我們將采取主動上門，積極溝通，并利益的共同點為融合點和驅動力，促使轄區單位參與社區建設中來，使她們變成社區建設的熱心人，同時通過社區與轄區單位的聯席會、聯誼會、聯歡會，社區文化、養生、保健、理財等知識講座，來解決社區問題、增進情感的交流，加速轄區單位與社區的相互認可與支持，逐步增加共建的吸引力，共同推動社區建設的快速發展。
一、提高思想認識，加強對安全生產工作的組織領導和制度建設
堅持“以人為本”和“安全第一，預防為主”的方針，精心組織、科學規劃、統籌兼顧，制定切實可行的安全生產工作計劃。建立健全安全生產領導機構及健全各項安全制度，專人負責安全生產工作，并切實抓好落實工作。
（一）、加強組織領導，成立以社區黨總支書記任組長的安全生產領導小組，安全生產管理網絡，配備安全管理人員，設立專職安全員。
（二）、建立健全社區安全生產責任體系，安全生產目標分解到位，建立六項安全生產工作制度。
（三）、安全生產工作有計劃，有步驟，建立六本安全生產工作臺帳，各類臺帳規范、整齊。
（四）、社區所屬企業均建立安全生產管理網絡，并配備安全管理人員，負責安全生產工作。
（五）、社區每季召開所屬安全生產工作會議一次，全年四至五次，并每季對所屬企業進行安全生產工作檢查，對檢查中發現的問題，提出限期整改的措施。
（六）、社區積極開展安全生產月和百日安全競賽活動。
（七）、社區和所屬企業負責人及安全生產管理人員積極參加街道等部門舉辦的安全知識培訓，特種作業人員持證上崗，新職工上崗前經過“三級教育”，配合上級組織開展安全生產宣傳活動。
（八）、加強防火安全、交通安全工作，建立消防安全責任制度和工作臺帳，積極開展“文明交通安全社區”創建活動，設立交通安全宣傳欄。
（九）、抓好社區和所屬企業的安全防范、防偷工作，倉庫專人保管，有嚴格的出、入庫制度，財務室無現金過夜，支票、印鑒分開保管。
（十）、加強安全生產的檢查，督促等工作，杜絕各類安全生產事故的發生，確保社區和所屬企業的安全生產工作。
二、繼續加大安全的宣傳、學習、教育，從而形成人人重視安全、人人參與到安全的活動
積極配合上級有關文件和會議精神，切實做好安全生產宣傳工作，堅持打贏“預防為主”的勝利戰，切實增強員工的安全生產法制觀念，做到人人講安全，事事保安全，繼續深化安全生產宣傳活動，進一步完善形式，豐富內容，增強實效。
（一）、社區居委會安全員負責對國家的法律法規宣傳，及時對轄區內各單位和個體戶的安全生產工作進行監督、檢查，對于重點部位的安全管理，進行“雙重”管理，杜絕重大惡性事故的發生。
（二）、按要求對轄區企業職工進行專業培訓，保證專業技術人員經培訓考核過合格持證上崗。安全員進行現場檢查，發現有危及職工安全健康的情況，有權要求立即改正，或限期解決，情況緊急時，有權要求立即從危險區內撤除作業人員；停止生產；對違反安全規定的領導和職工有權制止作業，提出處罰建議；發生事故后，有權直接參加調查，按規定進行處理。
三、繼續加強自查自糾工作，做好安全生產檢查
進一步完善安全檢查機制的基礎上，將逐步加大檢查的力度和深度，積極研究、探索和采用先進的管理方法，不斷改善安全生產環境，完善安全生產監管工作。
1、社區居委會安全員，對轄區單位的安全生產工作負全面責任。定期監督、檢查轄區范圍內各單位貫徹落實安全生產方針、政策、法律、法規和規定，進行安全生產的綜合管理，做好事故預防工作，堅決杜絕重、特大事故的發生。
【看成績】
四川發展站在了新的歷史起點
省委書記王東明在總結我省2015年經濟工作中指出，全省經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好，主要指標保持在合理區間，經濟結構更加優化，發展后勁不斷增強，發展條件持續改善，質量效益穩步提升，區域發展更趨協調，完成了全年主要目標任務。
回眸2015年四川經濟工作，“來之不易”是關鍵詞。“不易”主要源于嚴峻復雜的宏觀形勢，新興增長動力不足、部分行業產能過剩嚴重、要素瓶頸制約加劇等諸多問題；“不易”也主要體現在2015年面臨的“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”等一系列相互交織的復雜任務上；同時，“不易”也讓四川交出的經濟成績單分外驕人：
看總量，全省地區生產總值將穩步突破3萬億。
看結構，服務業在三次產業中的占比，首次突破40%。
看發展條件，全省高速公路里程突破6000公里。
看區域協調，2015年四川“千億市州俱樂部”將再添兩名成員，達到14個。
2015年“來之不易”的成績實現了“十二五”規劃勝利收官。正如王東明在會議中指出，四川發展站在了新的歷史起點，為“十三五”時期發展良好開局、推進“兩個跨越”奠定了堅實基礎。
【看特征】
統籌好“五個重大關系”
四川經濟在新常態下進入新的發展階段，呈現“六個基本特征”：經濟發展進入規模質量同步提升期，工業化城鎮化仍然處于加速期，多點多極發展進入整體躍升期，發展動力轉換到了關鍵期，產業轉型升級進入接續期，全面建成小康社會進入決勝期。
如何把發展新趨勢轉化為發展新優勢？會議凝聚共識――著重統籌好“五個重大關系”。
統籌中高速和中高端，要堅定信心。省發改委主任唐利民認為，無論是中高速增長，還是中高端發展，“我省既有基礎，又有機遇；既有慣性，也有潛力，要堅定信心。”
統籌需求側管理和供給側改革，做好“加減法”：創新加快，民生投入加重；為企業減負，讓政府簡政。
統籌傳統和新興產業，要注重“保、減、引、防”四個字。“保”，就是保護優質存量；“減”，即化解過剩存量；“引”，大力發展戰略性新興產業等高端產業；“防”，是要防范出現新的過剩產能。
統籌競相跨越和協同發展，要用好“三個抓手”。抓規劃、抓城鎮、抓產業。“協同發展如果不落實到規劃很難實行。”達州市委書記焦偉俠說，區域協調發展，也離不開產業。
樂山市市長張彤認為，促進區域協同發展，應該更多從人的角度去切入，城鎮作為人的載體，要以城鎮化來促進區域協調發展。
統籌政府與市場，要把握“兩個度”。不該管的不能碰。必須減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟的直接干預，強化企業的市場主體地位，讓市場在資源配置中起決定性作用。同時，該管的要管好。“政府必須作為的，應該有力、有效。”省外僑辦主任慕新海認為，經濟問題的核心就是處理好政府和市場的關系，在這方面，四川還有很長的路要走。
【看動向】
以“八項重點任務”著力突破
2016年經濟工作著力點和突破口何在？會議鎖定“八項重點任務”。
有破有立，培育改革發展新動力。會議提出，系統推進全面創新改革，加快培育經濟增長新動能。堅定不移深化改革開放，為經濟發展注入新的動力活力。“改革帶來動力，創新激發活力，開放借助外力。”唐利民認為，“三力”疊加，全省明年經濟工作推進更加有力。
有量有質，拓展投資消費新空間。會議提出，增強投資消費拉動力，千方百計穩定經濟增長。消費這輛“馬車”備受關注。“傳統消費提質，要突出發揮平臺的引導作用。”省商務廳廳長謝開華介紹，明年市場拓展“三大活動”將著力強化品牌產品的銷售，從供給上做出更大改變。省通信管理局局長邢海英則認為，培育新的消費熱點，先要打好基礎。
有加有減，構建轉型發展新結構。會議提出，大力推動產業轉型升級，加快構建現代產業發展體系。涼山州委書記林書成對“轉型升級”四個字感觸很深。“涼山工業主要依靠水電和礦業，前者建設周期長，后者市場需求低迷。只有加快產業結構調整優化，才能實現更好發展。”
省農業廳廳長任永昌拋出農業轉型升級重點：明年將推進一批農業、林業、畜牧業重點縣建設，推動農業朝著規模化、標準化、品牌化的方向打造。
補短增“綠”，共享經濟發展新成果。無論經濟怎么困難，民生投入也不能少，“守住民生底線”成為與會代表共識。改善民生重點是“補短”。會議把“堅決打贏脫貧攻堅戰，加快補齊全面建成小康社會短板”作為2016年八項重點任務之一。
【看行動】
“特別用功”推動新一年經濟工作
省社科院黨委書記李后強認為，推動新一年經濟工作要做到“五個特別用功”。
在深化認識上要特別用功。會議提出了許多新思想、新理念、新要求和新任務，必須加強學習領會，特別是要加強中國特色社會主義政治經濟學的學習。
在細化方案上要特別用功。各地各部門必須結合實際情況細化方案，科學制定目標任務，拿出有針對性和操作性的行動路線圖和時間表，切實解決本地本部門的突出矛盾和具體問題。
在攻克難點上要特別用功。當前面臨的難題和難點很多，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，必須一個一個解決的突出問題，必須有創新思維和創新方法。
一、工作目標
杜絕較大以上突發性環境事件，有效控制一般環境污染，確保上級下達的各項環保工作任務圓滿完成，促進轄區環境質量不斷改善。
二、考評單位
三秀社區、日東社區、馬鑾社區、西濱社區、錦園社區、前場社區、錦鶴社區、康城社區，共八個單位。
三、考評內容
（一）落實環境保護監督管理“一崗雙責”
各社區主要負責人是本社區環境保護工作的第一責任人，必須親自抓、負總責；分管環境保護工作的負責人要加強對環境保護綜合監管工作的領導，加強協調監管，履行具體工作；其他負責人必須加強分管業務范圍內的環境保護工作，狠抓環境保護各項工作任務的落實。
（二）協助處理環境污染事故、糾紛、投訴及群眾來訪
1．協助調查、處理轄區內環境污染糾紛。
2．即時發現并向街道環保辦上報轄區環境違法行為。
3．協助開展垃圾焚燒專項整治。
（三）社區環境綜合治理
1．制定環境整治工作計劃并組織實施。
2．加強垃圾轉運能力、徹底杜絕垃圾焚燒。
3．加強生活垃圾中轉運站（清潔樓）、公廁等基礎設施建設。
4．實施生活污水接管、環境面貌改善等綜合整治工作。
（四）繼續開展非工業區內企業調查
（五）積極創建安靜小區及綠色社區
1．開展綠色社區、安靜小區創建工作并通過相關部門驗收。
2．提供工作計劃、總結、圖片及相關文字材料等資料。
（六）繼續加大生豬養殖污染整治力度，鞏固整治成果
鞏固禁養區和限養區生豬清退成果，加大本轄區內監督力度，發現違規者即時上報街道生豬禁養辦。
（七）積極開展環境宣傳與教育
1．宣傳國家環保政策法規，提高企業及群眾環境保護意識。
2．開展農村生態環境保護及綠色社區、安靜小區等創建工作宣傳。
3．訂閱《中國環境報》和《環境與發展報》及相關環保知識材料，為居民提供環保閱讀資料。
（八）檔案材料
1．根據考評內容建立環保資料檔案。
2．按時按要求向街道環保辦報送相關材料。
每年年初根據當地政府和中國疾病預防控制中心的要求，結合本社區實際情況制訂社區衛生服務中心工作計劃，根據計劃，完成年內各項精神衛生工作；并按月(或按季度)參加區疾控精神衛生分中心的社區精防醫生例會，接受疾控中心布置的精防工作任務。
根據區社區精防醫生例會布置的工作情況，向社區衛生服務中心主管領導匯報并及時傳達到分管醫生及居委會精防人員，確保精防工作的順利開展。由于社區精防工作僅靠社區(精防)醫生難以完成，同時需要居委會等組織人員的共同參與，居委會的參與很重要。
做好每月精神病防治康復日常工作。這是社區精防工作的主要內容，具體包括以下幾點。
訪視轄區內Ⅰ、Ⅱ類重點及Ⅲ、Ⅳ類精神病人(并填寫好相應的訪視表)和指導居委會精神病防治康復工作。(注：Ⅰ類精神病人是指易發生肇事、肇禍的病人。)
根據市或區精神衛生中心下發的本轄區初發、新發、遷入精神病人名單上門落實，建立相應的檔案或卡片，對于Ⅰ類病人應重點訪視并落實監護人，簽訂監護責任書。
根據每月通知的市或區精神衛生中心出院的本社區精神病人，上門掌握病情、督促治療、指導康復，對于Ⅰ類病人應重點訪視并落實監護人，簽訂監護責任書。
及時掌握和處理轄區內精神病人每月的復發、住院、走失、遷入、遷出、死亡等變動情況，并根據變動情況，及時變更相應的檔案和卡片資料。
必要時建立社區精神病人的家庭病床。
加強對本社區內易肇事、肇禍精神病人的處置、管理及精神衛生突發實踐的心理干預。
根據每月社區精神病防治日常工作的情況，定期與街道辦事處相關人員和轄區派出所匯報本社區易肇事、肇禍精神病人的名單和情況。
每年2次與居委會合作，組織社區范圍內大型的精神衛生宣傳并開展心理咨詢活動；每季度1次在社區衛生服務中心利用黑板報、宣傳畫廊、講座等形式進行精神衛生知識的宣傳。
每年根據當地精神病防治康復辦公室的要求對本社區每個精神病的階段治療和康復進行年終效果評估，并做好各種統計報表以及總結年初計劃完成情況。
社區精神疾病防治康復工作流程的質量管理
社區精神疾病防治康復工作流程的質量管理需要重點做好以下幾個環節。
第一環節 ①年初認真做好本社區的精神衛生工作計劃；②按時參加每月疾控部門的例會；③及時上報每月的初發、新發、遷入、遷出、死亡等變動情況；④按月上報重點精神病人的類別變更和簽訂精神病人監護責任書。
第二環節 ①做好本社區內Ⅰ、Ⅱ類重點精神病人每月定期上門訪視，指導藥物治療和心理康復，對不穩定的病人告知居委會和家屬，做好監護工作，并建議到專科醫院就診，調整治療藥物的劑量或住院治療，并做好方式記錄；②對本社區新出院的精神病人及時上門掌握病情、督促治療、指導康復，落實監護人簽訂監護責任書，并做好訪視記錄；③及時協調、處理好本社區內Ⅰ類重點病人的監護、住院治療、生活幫困等問題，對社區內精神衛生突發事件迅速給予心理干預。
第三環節 ①每月做好本社區居委會的精防會議的準備，指導社區的精防工作；②及時將精防工作中的問題與中心領導和街道辦事處溝通；③每季度向轄區派出所匯報本社區肇事、肇禍病人名單及情況。
第四環節①上下半年各1次與居委會一起普及社區精神衛生知識和提高家庭康復水平；②每年至少組織2次本社區大型的精神衛生宣傳工作；③每季度利用多種形式進行精神衛生知識的社區宣教。
第五環節 ①對本社區在冊精神病人的階段治療和康復進行效果評價；②完成月、季、年各類精神衛生工作統計表；③年終做好社區衛生服務中心年度總結。
以上內容總結如圖1所示。
社區精神疾病防治康復工作的相關制度
由于社區精神病防治康復工作的特殊性，各省均制訂了一些相關的管理制度，這些制度雖然結合本地區的特點在細節上會有所不同，但是原則是相同的，下面以北京市為例介紹一下。
社區精神衛生工作疾控部門要按質控(績效考核)標準績效工作。
對轄區病人施行建檔管理，建檔數以有本市正式戶籍人口中的病人為準。各種登記、統計、數字一律以卡片為準進行處理，對人戶分離的病人(包括非本市戶籍的病人)要分類統計。
社區精神衛生人員要主動、積極地參加本地區組織的精神衛生工作，按時參加例會，提出對轄區病人的康復、治療建議。
要掌握本地區監護網絡名單，定期指導居委會監護小組對病人的監護工作，及時了解發現病情不穩定病人，采取相應對策，積極開展精神康復工作。
加強病人的動態管理，做到底數清、治療清、去向清、精神狀態清，及時掌握病人數量的動態變化。
對病人實行4期管理(即緩解期、波動期、疾病期、慢衰期)，按要求進行隨訪。
與本社區公安、殘聯、民政等部門密切配合，加強對重點病人的管理和治療工作，有問題及時上報。
對“三無”病人要做到數字清，配合有關部門，為此類病人開展治療。
附 社區管理新出院精神病人1例
患者，男， 21歲。在上大學三年級時因小事兒與同學發生口角后，一夜未眠。第2天，病人持續與發生口角的同學理論，持續2周，后又打傷該同學，并且自覺有人跟蹤要謀害他，時常在學校宿舍大砸物品，有時還拿刀具要傷害他人，后送精神病院住院治療。
一、認清消防工作形勢，增強做好社區和城鎮消防工作的責任感
近年來，我市消防工作成績顯著，但火災隱患在各單位仍普遍存在，鎮政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織開展消防工作的力度不大，大部分小城鎮沒有編制消防規劃，城鎮消防安全布局不合理，消防基礎建設滯后，與我市城市經濟與建設的發展對消防工作的要求不相適應。因此，加強社區和城鎮消防工作刻不容緩。要以“三個代表”重要思想為指導，以提高城市抗御火災的整體能力為目標，認真貫徹城鎮消防規劃“政府負責、落實規劃、不欠新帳、健全設施、加強管理”的指導思想和社區消防工作“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的原則，采取各種有效措施，大力加強社區和城鎮消防工作。
二、明確消防工作任務，形成齊抓共管的消防管理模式
城鎮和社區消防工作涉及建設、民政、公安、規劃、消防等多個政府部門，各部門要在黨委、政府的統一領導下，充分發揮職能作用，加強聯系和配合，形成推進社區和城鎮消防工作的合力。各級政府要把社區和城鎮消防工作作為一項重要工作內容，采取有力措施，抓出成效。規劃部門要把消防規劃作為城鎮總體規劃的組成部分，組織好城鎮消防規劃的編制工作。建設部門要協調有關部門確保社區和城鎮消防設施建設與社區和城鎮基礎設施建設同步進行。公安機關及其消防部門要對城鎮和社區消防工作加強具體指導；公安派出所要充分發揮消防監督工作職能，把社區消防工作作為警務區的重要工作，狠抓落實。民政部門要把社區消防工作納入社區管理和社區綜合服務體系，協調解決社區消防工作中的問題和困難。社區居委、駐社區單位要發揮在社區消防工作中的主體作用，動員各方力量廣泛參與社區消防建設，積極推動社區消防工作順利開展。
三、加強組織領導，建立健全社區和城鎮消防工作組織
各街道辦事處、鎮政府在原安委辦的基礎上成立防火安全辦公室，安委辦加掛防火安全辦公室的牌子，安排2名以上消防管理人員。各社區成立社區消防安全委員會，由社區居委會主任擔任安全委員會主任，成員由居委會、警務室、物業管理單位、駐區單位和居民代表等組成，負責社區消防安全巡查、居民家庭的防火檢查等工作。各區、縣級市人民政府，各街道辦事處、鎮政府要為防火安全辦公室工作的開展提供必要的辦公場地、辦公用具和辦公經費。
四、認真履行消防工作職責，逐級落實消防安全責任制
街道辦事處主任、鎮長、社區居委會主任對本地區消防安全工作負全面責任。街道辦事處、鎮政府防火安全辦公室負責轄區內消防工作的具體實施，制定消防工作計劃，定期召開消防安全會議，研究部署消防工作任務，按規定建立健全專職和義務消防隊伍，組織消防安全檢查和消防宣傳教育培訓，指導社區開展消防工作，協調解決公共消防設施問題，開展滅火演練，組織初起火災撲救等工作。社區消防安全委員會負責對轄區公共消防設施、建筑消防設施進行檢查維護，對轄區各單位和居民住戶進行消防安全巡查，開展消防宣傳教育等工作。公安派出所負責對街道、社區的消防工作進行監督檢查和業務指導，要把消防工作納入警務區工作同步開展。街道辦事處、鎮政府分別與社區居委會、村委會和轄區內的單位簽訂《消防安全責任書》，社區居委會、村委會要制定《居民防火公約》。通過層層簽訂消防安全責任書等形式，推動社區消防安全責任制的落實，健全以街道辦事處、鎮政府為主導，以居委會為依托，由社區單位、廣大群眾共同參與的社區消防工作運行機制，形成消防安全管理工作縱向到底、橫向到邊的管理網絡。
五、加強消防工作制度建設
各街道辦事處、鎮政府和社區居委會要建立健全消防工作會議、防火巡查、消防安全檢查、重大火災隱患情況報告、防火宣傳、消防培訓、火災撲救組織、工作獎懲等工作制度。要每季度開展一次有一定規模的防火宣傳活動，每年對各單位消防安全責任人、管理人及特殊工種人員進行一次學習輪訓。防火安全辦公室對轄區單位的消防安全巡查要確保每季度不少于一次，社區居委會對住宅樓及轄區內各單位的消防安全巡查每月要不少于一次，從而逐步現實消防工作的制度化、規范化、保證消防安全工作落到實處。
六、編制城鎮消防規劃，加強消防基礎設施建設
各鎮要按照國務院《關于“十五”期間消防工作發展的指導意見》的要求，貫徹“因地制宜，突出重點，科學規劃，分步實施”的原則，努力保障城鎮消防規劃建設與總體規劃建設同步進行。一是抓緊編制城鎮消防規劃。要結合調整城鎮總體規劃的時機，加強調查研究，掌握城鎮消防安全布局和公共消防基礎設施方面的情況，根據城鎮經濟和社會發展的實際，科學合理地確定城鎮消防規劃建設目標和主要內容，遵循安全實用、技術先進、經濟合理的原則，綜合考慮城鎮的消防安全布局、消防站、消防裝備、消防供水、消防車通道、消防通信等內容，兼顧城區與農村、生產與生活、局部與整體、近期與長遠的關系，同時要處理好消防安全布局與城鎮功能分區、消防車通道與城鎮道路、消防供水與生活用水等方面的關系，確保城鎮消防規劃的科學性和完整性。二是提高規劃編制水平。城鎮消防規劃要由具有相應資質的規劃設計單位進行編制，編制完成后，要經專家委員會評審論證，并報市級公安消防、建設、規劃行政主管部門審查，最后由區、縣級市人民政府審批。三是加快公共消防設施建設。要按《城市消防站建設標準》的要求建設公安消防站，按《建筑設計防火規范》的要求設置或增補市政消火栓，按國家有關消防通信的要求搞好火災報警網絡建設，加強消防車道建設，規范住宅小區消防車道管理，拆除消防通道上的違章建筑，加強消防裝備建設，按標準配置消防器材裝備。
七、加強消防隊伍建設
各鎮、街要按照《關于加強消防安全工作決定》（穗府［］6號）和《印發關于加強鎮村專職消防隊伍建設規定的通知》（穗府辦［］4號）的要求建立專職消防隊。大型企業和專業市場要組建專職消防隊，要加強營房營具、裝備器材、生活設施等方面的建設。社區居委會要建立義務消防隊，配備滅火器、消防水槍、水帶、消防斧等基本消防器材，并定期組織消防訓練，提高撲救初起火情的能力。
【關鍵詞】社區；居民自治；實現路徑
1.社區居民自治的意義與內涵
社區居民自治是居民依法直接參與社區公共事務管理的一種形式，是由人民群眾自己組織，建立的社區自治組織，在社區范圍內針對社區事務而進行的自我管理、自我服務為主的自治行為。在發展社會主義民主的過程中，居民自治無疑是其中的基礎性工作之一。社區居民的自治，能夠有效的強化社區功能，從一定程度上推動城市的有關基礎政治文明的建設，并且可以有效的促進社區的協調、穩定、健康、全面的發展。
2.社區居民自治現狀與問題
2.1居民委員會自治功能弱化
就目前而言，社區的居委會對政府等上級部門有著嚴重的依賴性，其工作很少可以自行組織和開展，在工作人員聘任的過程中，街道對社區居委會的干預現象嚴重；而居委會的工作經費全部來源于政府的資金；除此之外，居委會內部的管理制度由政府制定，居委會的工作計劃也是也是依據政府的相關政策制定的等等，以上的種種現象，都導致了社區居民自治工作中的自主性和動力不足。嚴格意義上講，街道辦事處或者政府與社區居委會之間的關系是指導和被指導的關系，而不存在管理關系，但在現實工作中，居委會以街道或政府為上級，以他們的要求為標準來開展工作，這在一定程度上致使其無暇顧及居民自治工作，最終導致了其自治功能的弱化。
2.2居民參與自治的主體不具有廣泛性
居民參與自治主要表現為居民個人參與社區的公共事物決策、管理以及公益活動的過程和行為。但從以往的情況來看，由于現在的社區自治還必須依賴于政府的倡導和推動，而社區自治并未帶給居民明顯的利益，所以居民們對社區活動的參與和社區意識較為薄弱，居民對于社區事務的參加積極性不高，而且大部分參加的居民屬于被動參加。參與社區事物及各項工作的居民結構處于嚴重失衡的狀態，而參與社區自治的居民主體主要為退休或下崗的老年人或中老年人，年齡范圍和職業范圍較為狹窄，而相對于那些經濟狀況較好和較為年輕的的社區成員來說，對社區居委會的工作的關注和參與就相對較少了。從另一方面來說，社區在居民中的作用主要體現在為人民排憂解難方面，而沒有充分發揮其基本的自治權利，居民也沒有意識到自己參與社區自治的權利和義務責任。所以，從一定程度上講，居民參與自治的主體不具有廣泛性。
2.3居民委員會與業主自治組織的關系模糊
近年來，隨著城市化進程的發展以及住房制度的改革，業主自治組織逐漸成立。業主作為社區的主人翁，通過一定的自治方式進行社區管理，使得社區自治呈現出一種新的模式，這種自治模式也更加具有優勢，充分的體現出了業主自治在房屋所有權領域的私法自治原則。但是，現行的法律規定中，只對居委會和政府、社會團體、企事業單位組織等的關系進行了界定，卻未規定其與其他的非政府組織或機構的關系，尤其是與業主委員會之間的關系，這種現象就導致了居民委員會和業主自治組織的關系模糊，在維護社區居民利益方面的實際工作中產生了許多的問題。
3.新時期我國社區居民自治實現路徑
3.1完善相關立法，強化社區居民委員會自治主體的法律地位
現在施行的社區自治法律的規定都是宏觀的、具有原則性的，在實施的過程中缺乏實際的操作性，再加上這部法律的頒布背景為計劃經濟體制，導致其在新的社會環境和新的經濟體制下缺乏了實踐性，許多社區實際工作中遇到的問題找不相關的法律依據，很顯然，這部法律已經不適合現在的社會主義市場經濟的社會環境，對這部《城市居委會組織法》的修訂也就顯得十分的重要。在完善相關的立法的過程中，要明確政府、街道等的權限和工作職責、范圍，以及明確居委會的職責和相關的權利義務，從法律的角度改善政府、街道與居委會之間的歸屬不當和職能錯位問題，使居委會的自我治理、自我教育和自我服務等職責得到真正意義上的實現，從根本上解決居委會的政府依賴性，強化社區居民委員會自治主體的法律地位，并逐步完善其自治功能，實現真正意義上的自治。
3.2進一步轉變政府職能，理順社區居委會與政府關系
在我國的發展過程中，社區建設是在政府的主導下進行的，政府有目的的促進社區居民參與社區事務、以主人翁的姿態治理社區的意識，從而在一定程度上推動了社區自治的萌芽和發展。但隨著社區自治的不斷成熟，政府也要進行適當的調整，為居民自治提供一個廣闊的發展空間，逐漸從社區的管理中退出來，減弱對社區的干預和控制，還要注意轉變政府職能，理順居委會和政府之間的關系，淡化居委會的行政色彩，使居委會能夠切實發揮其自治功能。
3.3創設自治型社區組織體系，建設新型社區治理模式
在社區自治實現的過程中，建設新型社區治理模式是十分必要的。在治理模式的探索過程中，逐漸形成了幾種別具風格的模式。沈陽模式將由居民和社區單位選舉出的代表組成了社區的決策機構，將社區委員會作為辦事機構。青島建設了新的大社區管理模式，又設置了三套工作體系以實現真正的政社分離。南京白下區以行政事務受理中心代替了原來的街道辦事處，并調整社區規模，開展社區服務工作。以上幾種模式都結合自身特點，在有意識的行使社區的自治權的同時尋求黨的領導和社區自治相結合的途徑，通過創設自治型的社區組織體系，建設新型的社區治理模式。
3.4提高居民自治意識，推進參與體制創新
目前，居民的自治意識薄弱，依舊處于政府主導的狀態。在社區自治的不斷完善和發展中，政府作為社區依賴的不可或缺的外部力量，在社區的自治中發揮著主導作用，但社區的發展最主要的還是要依靠內在的條件，即社區居民在自治活動中的廣泛參與。在傳統的管理體制的影響下，單位在人們的思想中仍然占據著主要的領導地位，在單位發揮其功能的情況下，居民對于社區事物的參與熱情便會降低，所以，要想讓人們充分的參與到社區的自治中，必須充分的發掘居民的主觀能動性，讓居民樹立主人翁意識和歸屬感，讓他們意識到社區的事務與自己的生活息息相關，培養居民的自治意識，才能有效的推進體制創新。
3.5培育社區民間組織，承接社區管理與服務某些職能
在實現社區自治的過程中，社區民間組織的建設和發展是很有必要的。培育社區的民間組織，使他們在不同的社區領域和居民生活中發揮一定的作用，在社區管理、社區服務等方面補充和完善社區居委會的治理，充分的開發和利用社區資源，使這些社區的民間組織在承接社區管理和服務的某些職能的基礎上，實現真正的社區自治。
4.結語
在城市建設不斷完善，人民生活質量日益改善的當下，社區居民自治也在經歷著不斷完善，不斷實現真正意義上的自治的轉變。社區自治的實現及其功能的完善，有賴于政府的放手、不干預政策，而更多是靠社區自身的獨立，社區居委會要充分發掘居民的力量，發動群眾參與到社區自治工作中來，并要注意不斷的完善自身的各項規章制度和社區服務設施，多角度、全方位的做好社區自治、社區管理的工作。
【參考文獻】
（二）健全居委會干部學法用法工作制度，利用法制夜校、集中學習、參加上級組織的法制培訓、法律知識考試等形式，強化居委會干部的法律知識學習，通過學習教育，不斷提高居委會干部依法管理的能力和水平，居委會干部每年學法時間不少于40小時，有學習筆記和心得體會。
（三）開展社區法制宣傳“十個一”活動。建立社區法律服務室，設立社區法制宣傳專欄，有一個法律圖書角，有一張便民服務卡，建立一套居民學法制度，給外來暫住流動人口一封信活動，設立每周法律一題，制作一張法律進社區時間表，堅持每季度上一堂法制課，組建一支法制宣傳教育志愿者隊伍。
（四）認真做好社區居民的普法宣傳教育活動，以社區法律服務室為平臺，為居民提供法律咨詢、法律宣傳、糾紛調解、民事、經濟案件等全方位的法律服務，為居民群眾排憂解難。加強社區普法網絡建設，設立樓道普法宣傳員，組建一支社區普法志愿者隊伍，定期開展普法活動，并做好普法骨干教育培訓工作。要充分利用懸掛宣傳橫幅、設點宣傳、發放宣傳資料、舉辦培訓班、入戶宣傳等形式，廣泛開展與社區居民生活密切相關法律的宣傳教育活動，教育廣大居民知法、學法、用法，依法維護自身合法權益，加強對進城務工人員、暫住人員的法制教育，每年舉辦各類宣傳教育活動不少于5次，社區常用法律知識普及率達到90%以上，各種普法活動資料齊全。
（五）認真開展社區依法治理工作，積極推進社區民主法制建設進程，健全完善居民自治、居委會換屆選舉各項工作機制，實行政務公開制度，將社區各項管理活動納入法制軌道，暢通居民參與管理和監督社區事務的途徑，落實基層民主各項制度，不斷提高社區法治化管理水平，切實做到居委會依法管理、居民依法辦事。
（六）健全社區調委會、安置幫教、法律援助工作站等工作機構，完善各項工作制度，落實各項工作措施，工作資料齊全。加強社區矛盾糾紛排查調處工作，尤其是群體性糾紛、易激化糾紛的調處，全力將糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態，全年無糾紛激化和民轉刑案件發生。加強兩勞解釋人員的安置幫教工作，建立幫教工作檔案，落實幫教措施，定期幫教，全年無重新犯罪現象發生。加大社區法律援助工作力度，隨時掌握和上報法律援助信息，維護好社會弱勢群體的合法權益。
（七）加強社會治安綜合治理工作，不斷加大治安防范工作力度，健全各項工作制度，加強對社區進城務工人員、暫住人員的管理，加強社區治安防范組織、技防設施建設，確保社區治安秩序穩定。
一、落實完善安全生產責任制，加大監管力度
建立健全以安全生產責任制為核心的安全生產工作制度。根據《××區20__安全生產目標管理責任書》各項要求，結合我處實際，制定《××街道辦事處20__年安全生產目標管理責任書》。并實行目標管理和考核。建立安全生產責任制和目標管理考核制度。
我處于2月20日召開安全生產工作會議，對20__年安全生產工作表現突出的先進集體和先進個人予以表彰。20__年我處與社區居委會和公共戶單位簽訂了《20__年安全生產目標管理責任書》，再由各社區居委會分別與轄區各生產經營單位、村民小組簽訂責任書，層層落實安全生產工作責任。全年共與各單位簽訂安全生產責任書60份。進一步落實安全生產企業負責制，強化企業法人的安全生產第一責任人責任，使安全生產管理從以行政推動為主的方式，逐步轉變為企業自主負責的行為。
二、組織開展春節前后安全生產大檢查行動。
辦事處根據各科室的工作職責，由經濟科便民服務中心、各社區居委會負責對非煤礦山、建筑工地、危化品單位、特種設備、煙花爆竹、食品安全、旅游安全進行檢查，由城建科負責對轄區道路交通安全進行檢查，由綜治辦負責對“三合一”、“多合一”消防重點單位、公共聚集場所、學校進行消防安全檢查，各社區居委會負責配合辦事處開展對轄區內道路交通安全、消防安全、安全生產、食品安全的檢查和宣傳工作，并負責轄區各經營單位開展單位安全生產自檢自查和抽查工作。截止2月19日，本次檢查共出動辦事處、社區居委會、村民小組干部、工作人員、護村隊員及派出所民警125人次，車輛45起，檢查了121家經營單位，確保了春節前未發生各類安全生產事故。
配合區安監局對經營銷售煙花爆竹的14家經營戶單位進行了日常監管，確保平安不出現銷售三無產品和無證經營現象。
三、非煤礦山專項檢查
今年，我處安監站多次對轄區9家非煤礦山和炸藥庫開展專項檢查，對作業現場存在的不規范操作作出當場整改要求。
7月8日，由區 工商局、區衛生監督局、××派出所、辦事處兩保科、經濟服務科組成聯合檢查組，對辦事處轄區內的非煤礦山進行了聯合檢查，檢查主要針對石場是否存在非法使用童工，是否為小工購買保險及從業人員人數登記。
7月23日辦事處經濟科安監站配合區安監局領導、質監××分局、市公安局、區環保局聯合檢查組對辦事處轄區重點防范單位：玉案山炸藥庫進行了安全大檢查。檢查組對炸藥庫的出進臺帳、報警設施、監控區域和監控室設備、炸藥倉庫、雷管倉庫、消防設施、人員管理及持證情況進行了認真細致的檢查。對檢查中存在的事故隱患，檢查組領導提出了10條整改意見，特別指出內部管理人員制度要落實；炸藥倉庫必須雙人雙鎖；對出庫物品的流向要有詳細的臺帳；監控室必須要24小時值班制度。
為進一步加強督促檢查的力度，推動辦事處轄區單位各項安全檢查工作的落實情況，辦事處經濟科再次對轄區危化品、非煤礦山、生產企業進行了安全督查及復查，此次共檢查各類生產經營單位230家，查出消防安全和安全生產隱患23起，對存在的安全隱患已限期整改和現場整改，及時消除了安全隱患。并督促各生產經營單位徹底排查隱患和問題，做到排查不留死角、整治不留后患，督促企業把各項安全生產措施落到實處。
結合轄區實際從20__年1月份開始，辦事處經濟科安監站組織各社區居委會不間斷地對公共戶單位及生產經營企業認真做好自檢自查及安全生產大檢本文來源：文秘站查的工作，由經濟科安監站、便民服務中心配合××區質監局對轄區危險化學品企業、公共戶單位及非煤礦山的起重設備、特種設備、儀表、計量器進行了建檔登記檢查工作及配合區衛生監督管理局組織協調開展“七小”行業食品安全專項整治活動，整頓和規范食品衛生環境，杜絕食品安全事故發生。
四、認真組織安全生產月宣傳教育工作
（一）安全生產月開展的各項工作
根據××區安全生產委員會《××區20__年“安全生產月”活動方案》的文件精神，制定××安全生產月活動方案，并于5月30日召開辦事處安全生產月動員會議，安排部署20__年安全生產月各項活動。今年安全生產月共完成以下工作：
1、開展6月10日安全生產咨詢日活動，在美麗新世界、龍院村、西山大廈舉行現場宣傳；
2、在眠山社區、海源社區、××社區等處懸掛安全生產宣傳條幅，對轄區居民群眾開展宣傳教育；
3、組織社區和公共戶單位參加辦事處安全生產演講選拔賽，由獲勝者參加全區安全生產演講比賽，最終榮獲優秀獎；
4、在經管校組織了《××街道辦事處20__年“安全生產月”安全生產知識競賽活動方案》，取得了很好的效果；
5、在全處開展網吧、非煤礦山、危化品企業等重點行業的安全生產專項整治活動，重點檢查企業安全生產工作情況，排查、消除安全隱患和問題；
6、6月26日，組織全處具有特種設備的企業參加質監××分局舉辦的知識講座，加強對企業負責人的宣傳教育；
7、6月27日，組織全處5家社區居委會主任和安全專干參加區安監局舉辦的安全生產培訓，增強基層安監隊伍的理論水平。
8、安全生產月活動設置展板、咨詢臺27個，發放宣傳材料1500份，參加咨詢日活動人數30人，參加競賽隊伍8個，參加競賽人數32人，觀看知識競賽的人數350人，開展安全生產應急救援演練演習4場次，開展演習的行業占高危行業的比例為19，參加演習人數60人，觀摩演習人數180人，派出執法檢查4組次，派出執法檢查14人次，檢查單位32家，組織開展學校安全教育活動的學校2個、師生人數190人，貼安全招貼畫20張，黑板報13塊，懸掛宣傳標語條幅25塊，報刊出版安全生產月專欄期數1，開展層層承諾活動的企業數23家，參加層層承諾活動的人數4500人，安全月期間生產意外事故死亡1人。
（二）日常安全生產宣傳工作
20__年，召開2次安全生產工作會議，向各社區居委會和生產經營單位傳達上級安全生產工作計劃，通報市區安全生產情況，進行安全生產工作安排布置和安全生產宣傳教育要求。召開10次安全生產例會。督促各生產企業開展職工三級教育工作。在每個月的安全生產檢查工作中，辦事處和社區一方面重點對安全隱患進行檢查并責令企業整改，另一方面也積極向企業宣傳安全生產法律法規和相關知識。
（三）按照重大事故應急預案要求，配合企業開展演練。
20__年，根據區安監局要求，加強了安監站制度建設并要求各社區居委會對安全生產工作制度化。對照《安全生產事故應急預案》進行演練，6月20日辦事處領導、便民服務中心主任、經濟科科長、經濟科安監站工作人員及各社區安全生產專干參加了鑫寶油品公司主辦的危險化學品安全生產管理知識講座和實戰消防演練。
六、今后安全生產工作打算
（一）提高認識切實加強對安全生產工作的領導
以黨的十七大，十七屆四中全會精神和學習實踐科學發展觀指導安全生產工作，把安全生產工作當作“人命 關天”的大事來抓，從講政治、保穩定、促發展的高度來認識安全生產工作，要有緊迫感、危機感和責任感，進一步明確責任，全面落實安全生產責任制。
（二）認真抓好安全生產責任制的落實工作
各社區居委會、轄區各單位要結合每年與辦事處簽訂的《安全生產責任書》，一級抓一級，把責任層層落實，逐級抓好落實，嚴格考核獎懲，把責任制的各項要求真正落實到基層單位和具體責任人。
（三）進一步強化安全生產培訓教育和宣傳工作
繼續堅持開展三級教育、全員職工培訓、廠（礦）長、經理的安全資格培訓，特種行業人員的培訓等方法，加強轉崗、復崗、輪崗的職工進行安全知識更新培訓教育，對外來務工人員，農民工和臨時工，必須先培訓后上崗，對廠（礦）長、經理的安全生產培訓擴大到企業管理層的每一個人。
（四）進一步組織開展安全生產大檢查
結合我處安全生產工作的重點環節，對危化品企業、非煤礦山企業、在建項目等，進一步提高安全生產大檢查的針對性和有效性；以單位自查為主，政府職能部門重點搞好督促檢查；堅持大檢查和隱患整改結合起來，發現問題及時進行整改。
（五）狠抓薄弱環節，重大危險源的監控和重大安全隱患整改，繼續抓好重點行業，重點時段、重點環節、重點場所的安全生產工作，要加強經常性的監督檢查，確保落實安全生產的各項制度和措施。要增加安全生產投入，改善作業條件和完善安全設施。