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計量監管是確保市場經濟有效運行的基本手段。在現代化的市場經濟中,計量科學技術對建立和維護社會主義市場經濟體制起著十分重要的作用,特別是在貿易洽談、技術交流等活動中,都要靠計量得以保證,否則社會經濟生產無法正常運轉,沒有精確的計量儀器和測量方法,科學實驗甚至高新技術的研究與進步將不能正常進行。我國在法律方面相繼頒布《中華人民共和國計量法》、《零售商品稱重計量監督規定》等法律法規,以廣西壯族自治區為例,通過頒布《廣西壯族自治區計量條例》以及縣級以上計量測試研究所(院)等手段來強化計量監管對于市場經濟運行的保障作用。
2目前的市場經濟對計量監管提出的挑戰及存在的問題
2.1計量監管力度不夠,技術機構法律意識淡薄。對于計量執法力度,執法人員在工作時,被檢查對象拒檢或者群眾圍攻的情況屢見不鮮,尤其是集市貿易、偏遠鄉鎮地區,由于監管對象分散、覆蓋范圍有限,無疑加大執法的難度,說明我國在計量方面缺乏有效的監管手段,且處罰力度也不夠。目前的許可證制度采取一次合格審查多次監督復查的形式,對于大多數企業和監督部門而言,監督手段有限,使日常監督抽查流于形式,歸根究底源于我國的法制計量滯后和不夠完善。如《計量法》是在85年制定實施,經過近三十年的發展,該法多條款項已不適應當前市場經濟發展需要。因此,在接到消費者計量方面的投訴時,沒有嚴格的處理流程和對外公開機制,加上違法成本低,投訴成本高,且處罰力度也不夠,消費者往往選擇放棄投訴,使違法行為得不到有效查處。
2.2計量技術機構人員素質偏低,人才短缺。部分縣市的技術機構檢測人才匱乏,計量檢定隊伍的素質有待提高。計量工作人員在日常工作中缺乏緊迫感和危機感,工作積極性不夠、有得過且過的思想,工作能力和業務素質無法適應新經濟形勢的發展,在日常監管過程中對計量法律法規及如何運用等方面的知識相對缺乏,對計量器具的使用方法和原理知之甚少,對電子技術、電腦、綜合實驗等新興技術的使用不夠靈活或不會使用,大多數計量檢定人員的思想狀態仍處于度量衡的傳統時代,嚴重影響計量監管職能在當今市場經濟中的有效發揮。
2.3計量技術機構重復建設嚴重,服務意識薄弱。計量工作量廣面寬,需要人力物力方面的配套完善,檢查技術裝備實時維護和不斷更新,這些都離不開財政補貼,一旦經費得不到滿足,在開始市場檢查時會出現逃檢、拒檢、漏檢等情況,據調查,美國強制管理的計量器具共45種,且主要是度量衡器,工業計量不受政府部門的監管,由工業企業自行監管[2]。美國強制管理的計量器具不多,為提高工作效率他們將檢定和執法合并,而我國實行強制管理的器具多達116種,其他計量器具各級計量行政部門還進行監督檢查,投入的財力資源造成嚴重浪費,效果差強人意。對外服務窗口是聯系百姓與政府的橋梁,是搭建計量監管的有力平臺,而目前部分省市質量技術監督部門對外服務窗口的建立仍是空白。
3如何在市場經濟中發揮計量監管的作用
3.1建立完善的信息反饋系統,暢通計量監管渠道。隨著互聯網的不斷發展,質監部門應該積極完善信息反饋系統的建設,使社會公眾可以隨時根據需要查詢各種計量器具的準確使用方法,消費者還可利用計量器具的條碼隨時通過互聯網或手機或短信獲取到該計量器具是否已檢定的信息查詢,其次,各個地區的質監網站應設立監督投訴模塊,公示投訴流程圖,如消費者遇到某些不法商家使用未經檢定或經檢定為不合格的計量器具,可通過多種信息渠道告知當地質檢部門查處,既有效約束不法分子的違法行為,又提高計量監督的效率,使百姓意識到“投訴有因,處理有果”的監管理念,維護消費者合法權益。
3.2學習外省先進計量監管理念,營造和諧計量環境。以廣西為例,面對較為落后的經濟發展環境,廣西在計量監管方面應與時俱進跟上社會發展的腳步,積極學習外省先進的計量監管理念。為推動計量監管工作,北京市質監局與中石化北京石油分公司共同研究,決定依據國際標準,在公司內建立測量管理體系,對油品的運輸、儲存和銷售進行全過程、全方位的計量數據有效管理,及時對加油站的計量檢測工作進行系統控制[3];山東泰安市充分利用“5•20世界計量日”、“3•15國際消費者權益日”、“6•6愛眼日”等有利時機,聯合醫療衛生單位、眼鏡店、計量器具生產企業等,組織開展免費測試、開放實驗室、計量器具新產品展示[4]。同時,強化“重視民生計量,營造和諧計量環境”理念,將關系老百姓日常生活和生命安全的諸多計量管理工作列入質監部門的重點工作之一。在各級行政機關和技術機構的監管下,大力加強宣傳和管理力度,將計量監管延伸到市場經濟的每一個主體上,使計量監管進社區、進企業、走進千家萬戶,形成計量監管無處不在、處處都有、消費者安心、企業滿意的社會和諧局面。
我國社會主義經濟體制從計劃經濟轉向市場經濟以后,仍需宏觀調控,其中,法律調控是宏觀調控的重要手段之一。從某種意義上講,市場經濟就是法制經濟。經濟法律規范是市場經濟重要的行為規范,當務之急是建立適應市場經濟配套完善的法律。
與此同時,我們還應充分認識到,市場經濟取代計劃經濟,包含了許多質的規定,其重要內涵是市場主體為自由、平等、開放、競爭的主體。市場經濟是主體多元化的經濟,這些主體可以是公有的,也可以是私有或混合所有的,但它們有一個共同特點,即都是獨立的經濟利益主體,都能自由地進入和退出市場。市場經濟急需經濟法,并不是以犧牲民法原本就是基本法的地位搞法制建設,由于民法的性質,特別是對市場主體之規定,決定它在市場經濟中仍處于基本法的地位。下面僅從三方面說明:
一、民法在市場經濟的社會主義法律體系中仍處于基本法地位
法律體系是法律的內部結構,即指一國現行法,無論其外部表現形式多么零亂,都是分成不同部門而又相互聯系的一個統一的系統或整體,社會主義國家根據法律規范所調整的對象,把法律劃分為若干部門。如憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等,各個法律部門有各自的特點,又互相配合,互相照應,形成一個有機的統一的社會主義法律體系。社會主義法律體系的基本因素是部門和規范,其橫向結構是分為不同的部門、制度。其縱向結構是規范制度、子部門、部門、部門群,實質是社會主義法律體系層次問題。
社會主義市場經濟,一方面由于社會化的大生產為基礎的商品經濟所決定,包含著市場經濟的一般性,另一方面由于受社會主義經濟制度和社會主義國家性質所制約,又呈現出固有的特殊性,其表現是市場經濟同社會主義經濟制度緊密結合,并鮮明地體現社會主義國家性質。這種特殊性反映在法律體系,特別是法律層次劃分上。保護人民的財產權、人身權始終是法律的首要任務,而財產權、人身權制度都是由民法規定的。
(1)由于傳統計劃經濟體制的影響,很多企業在財務管理方面受到國家過度的控制,存在嚴重的政企不分的現象,一大部分企業根本沒有自己的財務觀念,沒有任何自主經營的意識。隨著我國社會主義市場經濟的逐漸發展,企業逐漸建立了現代化的管理制度,實現了政企分離、自主經營管理的目標,為了適應現代化的企業管理機制,企業應當摒棄傳統的財務觀念,樹立全新的財務管理觀念,根據國家頒布的宏觀經濟政策,結合自身的實際發展情況,發展企業的自主經營。
(2)企業的傳統經營理念當中參與財務管理的意識相對淡薄,大部分企業均認為財務管理應當只是企業會計以及相關財務人員的工作,而在現如今的市場經濟體制下,要求企業全部的工作人員都應當參與到財務管理工作當中去,在高層管理者的合理指導下,依據企業全新的財務管理理念,財務部門的專業人員帶領全部的企業成員,利用科學的獎懲機制,進一步深入地挖掘企業全部員工的潛能,對市場進行深入的研究和分析,開辟企業全新的發展途徑,讓企業的每一位成員均樹立為企業創優創新的意識,進而將財務管理作為企業內部全體成員的責任。因此,可以明顯地看出,傳統意義上的財務管理模式根本無法適應現階段我國社會主義市場經濟的發展需求,如果企業不能夠在短時間內及時轉變財務管理模式,那么必然會影響企業的長遠發展,嚴重的話可能導致企業最終走向失敗的結局。
2市場經濟條件下的財務管理模式
(1)企業的管理者應當轉變傳統的財務管理理念,根據市場經濟的實際情況樹立全新的財務管理理念,與時俱進,抓住機遇,形成科學的經營管理理念,充分考慮企業現階段的實際情況,并針對今后的健康發展來制定最為適合企業的一種財務管理模式。另外,企業的管理者還應當具備一定程度的多元化理念,在投資的過程中開展多元化投資,探索與其他外部資本進行投資而給企業帶來更多的利益。同時防止因為意外情況的發生,給企業的投資帶來巨大的危害,將企業投資的損失最小化處理,增強企業應對風險的能力和處理風險的實力。最后,作為企業的高層管理者應當了解并掌握時代的發展潮流,及時更新自身知識,接受全新的理念和思想,高度重視財務管理在企業當中的作用,將財務管理的作用充分地發揮到實踐當中,推動企業的健康發展。
(2)對企業的財務管理機制進行完善,逐漸形成相對成熟的財務管理體系,是現如今企業發展的必然選擇。依據我國現階段所頒布的會計制度,企業應當將全新的會計準則推廣到各個部門,保證會計核算工作的合法合理,規范企業會計核算工作,逐漸提高會計工作的水平。這便要求企業的會計人員在開展會計核算工作的過程中,嚴格遵守國家頒布的全新的規則,真實地反映企業的經營情況,做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。同時還可以利用會計電算化軟件來開展合理的電算化工作,形成一個相互監督的財務管理制度,推動企業的健康發展。
(3)構建一個相對完善的財務組織機構。部分企業的財務責任和權利過于集中,這樣一來很容易產生不良的問題,給企業的財務管理帶來消極影響。因此企業應當對財務管理部門的人員進行科學合理地配置,妥善處理責任與權利的關系,改變原本高度集權的管理模式,適當地將財務管理權下放給其他部門的高層管理者,充分實現全企業參與財務管理的理念。為了適應現階段的市場經濟發展需求,企業應當明確每一個部門的職能,構建一個相對完善的財務組織機構,合理地配置人員和工作崗位,提高財務管理的水平。
3財務管理是企業經濟管理的重要部分
財務資本是傳統意義上財務的基本要素,而財務管理則是針對財務資本運作所展開的相關管理工作,這當中包含了財務資本的獲得、應用以及分配資本收益的相關工作等。在現階段社會主義市場經濟高速發展的時期,資本概念已經出現了很大程度的改變,不單是原本的物質形態的財務資本,還包括了非物質形態的相關知識資本。我國現如今依然有一些企業通過會計核算來取代財務管理的地位和作用,一部分企業的管理者甚至根本不了解時間價值以及資本成本等相關的財務管理基本內容。現代企業財務管理的缺少導致企業經營管理出現眾多的問題,影響經濟效益的提高,甚至會給企業的長遠發展帶來毀滅的打擊。財務管理的根本目標是做好企業的財務基礎工作,同時由傳統的事后核算逐漸轉變為事前控制、事中管理以及事后監督,進而提升至全面預算管理的階段,極大地發揮財務在企業經營管理過程中的巨大作用。現如今最為重要的任務便是提高企業管理者對于財務管理的意識,讓其了解到財務管理是企業經營管理的重要部分,提升對于財務管理的重視程度,在企業各個部門都落實財務管理的理念,從而實現財務管理的最終目標,推動企業的健康、可持續發展。
4結論
1.投融資方面的問題一方面是盲目投資。目前傳媒業已經進入到市場競爭階段,面對競爭報社會像其他的企業一樣,在保證新聞導向的前提下,追求利益從而確保報社的不斷發展壯大和員工的福利待遇。為實現報社經濟效益最大化,部分報社在未經充分調查研究基礎上,盲目擴大投資,尤其是房地產等方面的投資,一旦出現市場形勢的變化就會導致資金的浪費,甚至改變報社資產的結構[2]。另一方面是融資困難。不管是國有企業還是轉制成為企業的報社,目前都面臨著融資困難的問題。尤其是金融危機之后跨國資金的流動異常,中小型的報社融資難度日益加大,即便是已經上市的媒體集團,在融資方面也面臨各種障礙。
2.財務管理觀念方面的問題報社的財務管理觀念落后,在很大程度上制約著財務管理的完善。從目前情況而言,大部分報社的財務管理比較規范,不過部分報社的視野比較較窄,同時管理人員的財務觀念落后,處理復雜財務問題的過程中,往往通過簡單算賬以及記賬來解決,沒有深入把我財務管理規律,同時依據財務管理的規律與形勢進行科學規劃。一些報社財務管理制度跟不上當今報社以及經濟發展的形勢,從而導致財務管理人員無章可循,使得報社容易出現財務漏洞,給報社發展帶來不利影響甚至引發經濟損失。
3.財務管理體制方面的問題部分報社的財務管理體制不夠健全,財務管理人員無法參加報社的重大決策。除了進行財務管理工作之外,財務工作人員對報社的發展沒有其它的作用。報社重大決策的權力集中于上層管理人員手中。上層管理人員使用的信息通常來自于經營部門提供的廣告銷售業績,從而導致管理人員使用的決策信息容易出現偏差,制定出違背報社戰略發展方向的目標與計劃。
二、市場經濟條件下構建報社財務管理體制的措施
1.轉變財務管理理念第一,報社應當樹立人性化財務管理的理念,一切以員工作為出發點,將對員工的管理與激勵放在最為重要的位置。在這一過程當中,報社應當采取績效管理措施并建立目標責任制,實現責、權、利互相結合的財務管理機制,盡可能地調動報社員工的主動性以及積極性,充分挖掘員工的潛能,給予他們充分的尊重與理解,激勵員工廣泛參與到報社財務管理過程當中。第二,要確立重視經濟效益的理念,報社的財務管理工作人員需要明確自身工作職責。工作的內容需要明晰,一方面要重視財務核算,另一方面也要重視財務管理。第三,要打造學習型的財務管理工作隊伍,參與各類財務管理方面的業務學習或者培訓,從而改善財務管理工作人員的專業能力。財務工作人員一方面要精通本部門的業務,另一方面也要加強同報社與其他部門之間的溝通,從而掌握并了解報社其他業務運作的方式,為財務管理工作提供支撐。
2.完善內部會計控制內部會計控制可以說是一個動態過程,完善報社的內部會計控制應當從以下幾個方面著手。第一,設立總會計師崗位,從而主管報社的財務會計工作,對報社財務管理的狀況有清醒認識,能夠根據現實條件的變化對報社的財務管理方式加以調整。第二,對財務工作人員實行崗位責任制,明確各個崗位工作人員的工作標準、職責權限以及具體分工,做到相互牽制以及相互監督。第三,要強化職業道德教育,從而避免出現職務腐敗。報社的財務管理崗位可以說是高風險崗位,所以報社需要經常性進行職業道德方面的培訓,提高財務管理工作人員抗職務犯罪的能力,并及時掌握財務工作人員思想方面的動態,發現不良苗頭要及時采取防范措施。
一、財政的本質既然不同社會制度下市場經濟的運行方式有相同之處,那么,從國家對市場經濟的角度看,不同社會制度、不同國情、處于不同發展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經濟學中的財政是"publicfinance",finance本身的含義有許多,可以譯為金融、財務、資金,公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區別,才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質的區別。至于社會主義財政支出以前以生產型為主,主要是經濟發展的不同階段以及當時的經濟體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現代財政學也是經歷過不同經濟階段的發展而形成的。在早期的資本主義經濟中,財政支出占國民收入的比重是較小的,這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關的。隨著資本主義基本矛盾的發展和激化,資本主義國家為了維持經濟發展和克服日益頻繁的經濟危機,同時為了防止社會動蕩愈演愈烈,才不得不設法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障,由此而導致財政支出的日益膨脹。應當看到從生產型過渡到現代財政學是經濟發展的必然趨勢。這正符合19世紀德國經濟學家阿道夫。瓦格納著名的“瓦格納法則”,即,隨著人均收入的提高,公共部門的相對規模也會提高。
西方經濟學家將財政學視為一門關于公共部門的政治經濟學,旨在描述和分析公共部門的經濟活動。他們所說的“公共部門”,指的是與私人部門相區別的另一個經濟部門。這里的“公共”,主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經濟部門,有利于提高政府各項經濟行為的效率,按照市場規則來規范政府,同時又加強了政府宏觀調控的能力,提高整個社會的福利水平。所以研究市場經濟下規范的財政理論不必冠以中國兩個字,也無須加上社會主義的定語。因為財政是為國家服務的,而經濟體制又制約著財政的存在形式,所以不論是任何國家、任何經濟體制,它必然要經歷市場經濟下的財政這一經濟發展不可逾越的階段。
二、財政存在的必要性1.從政治、經濟的角度認識財政存在的必要性財政的發展與政治經濟的發展是緊密聯系的。財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。只要國家還存在,財政就必然存在,即使說法可能會有改變,其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具,財政是其中的一種,它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業、貨幣和債務政策等無法比擬的優勢。另外,財政作為一種對經濟進行宏觀調控的手段,必然要受到經濟發展階段的制約。所以財政一端與經濟聯系,一端與政治聯系。
2.市場經濟下財政存在的必要性市場經濟條件下市場對資源配置起主導作用。市場上的一切經濟行為按照價格機制運作。完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發調節,使資源配置達到最佳狀態,即所謂的“帕累托效率”。問題在于,完全競爭的市場機制畢竟只是一種理論上的狀態,在現實生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件,市場機制在實現資源配置的效率方面就有可能出現運轉失靈。導致市場運轉失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定,所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。
(1)共用品理論共用品是市場機制發生失靈的一個重要領域。西方經濟學認為經濟分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產品叫做私用品,公共部門提供的產品叫做共用品。共用品不限于物質產品,更主要的是指各種公共服務,既包括無形資產也包括精神產品。由于私人部門只追求利益及大化,這些產品的公益性較強,所以私人部門一般情況下是無法提供的。
共用品理論對于市場經濟下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品,將公共服務與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經濟原則運用于共用品經濟中。
(2)市場失靈的其它方面微觀經濟領域的失靈一是外部效應。即某些個人或廠商的經濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標,所以對于帶來外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的,所以政府應當對外部效應進行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業的存在阻礙著競爭。當一個企業可以通過減少其所出售的物品的供給量,從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產成本時,就發生了所謂“壟斷”。壟斷者實現利潤最大化的辦法是將其產量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預,強迫壟斷者增加產量,使價格降至同社會邊際成本相等的水平,便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責任通過法律和經濟手段保護有效競爭,排除壟斷對資源有效配置的扭曲。
宏觀經濟領域的失靈市場機制在實現資源配置方面的失靈,不僅表現在微觀經濟領域,宏觀經濟領域同樣存在著市場失靈的現象。從微觀上考察,資源配置的效率是可以運用帕累托效率準則來評判的。但是,若將該準則推廣到宏觀,則有些不夠用了。宏觀經濟領域資源配置效率即宏觀經濟效率的評判,還需要借助于其它的指標。這就是就業、物價水平和經濟增長。而自發的市場機制并不能自行趨向于充分就業、物價穩定和適度的經濟增長。市場機制在實現宏觀經濟水平方面的失靈主要表現在收入分配的不公和經濟的波動與失衡。為此,唯有政府擔負起對宏觀經濟的管理職能,經濟才有可能獲得穩定的增長。
三、市場經濟下財政職能的界定根據上述分析可以得出在市場經濟條件下首先應以市場對經濟的調節為主,以達到資源最充分有效的利用。在市場機制能夠完全解決好的領域,政府就沒必要再介入。只有當市場發生失靈時政府才應該介入其中,不過政府介入的最終目標仍是為了維護或確保市場的正常運作,使經濟中資源配置的效率達到最大化。而政府干預市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應該界定在市場機制失靈的范圍內。財政的收支范圍是根據政府職能范圍而確定的。因此這里實質上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面:
第一、資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因為財政的資源配置職能主要是體現在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由
于外部效應的存在。此外還有不完全競爭狀態的存在。當發生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現有資源進行合理配置,使其實現最大價值和最有效的利用。
隨著我國城市化進程的加劇,很多農村人口涌入城市,很多機械化生產企業雇傭綜合素質與專業技能較低的員工進行生產,這些人員不僅安全意思薄弱,更不能夠確保生產的質量與效率,這不僅給企業的安全生產監督管理帶來麻煩,還可能導致安全隱患。與此同時,市場經濟體制取消了傳統的終身職業制度,企業生產部門的人員流動頻繁,很多新的職業技能與操作經驗都需要掌握和學習,因此,安全生產一定要重視員工的培訓環節,而新工藝、新技術的問世需要更多專業的高水平人才,只有這樣才有可能真正意義上的實現安全生產監督管理工作的作用與價值。
2完善安全生產監督管理工作的對策
2.1建立健全安全生產法律法規在新的市場經濟體制下企業的生產應嚴格遵循《安全生產法》中的相關要求,對安全生產工作有明確的指導與約束,同時,健全安全生產監管績效評估機制,對員工的良好表現予以鼓勵,對出現問題的員工予以責任的追究,從而提高員工對工作認真負責的態度,勇于承擔風險。明確政府安全生產監管部門的職責與企業責任有原則區別,企業對自身生產經營活動承擔全部責任,也自然應當對安全生產承擔全部責任,是實質性主體,而安全監管部門職責只是對經濟主體的依法監督管理,并非主體屬性。
2.2完善安全生產監督管理體制自改革開放以來,我國的安全生產監督管理體制就經濟力曲折的過程,安全監管工作由最初勞動部門統一歸口管理,轉變為安監、質監、勞動、衛生等多部門分工管理,不僅安全生產監管成本高了,交叉部門也逐漸增多了,因此亟待進行進一步的改革和調整。首先,多方面的監管體制,將安全生產的各個環節交由安全生產監督管理局,通過整合與協調各個部門的職能推行垂直的監管體制,也就是任用具有豐富工作經驗和管理能力的人員進行安全生產的監管工作,實行人員的統一選拔與資金的統一調配來有效的避免傳統管理模式中出現的各種問題,尤其是各個省市也要設立獨立的監管機構,提升監管的權威性。最后,就是針對一些危險性較大的行業需要進行安全生產的綜合監管,將政府機制改革中存在的問題徹底解決,充分調動人力與物力資源,或者將危化行業的安全生產監管交由類似央企、行業集團等國營大企業或行業協會來承擔。
2.3強化企業安全生產的主體責任企業只有切實的履行自身的主體責任才能夠做好安全生產工作,首先,明確法人代表的安全責任制,抓好每一環節的生產安全,對于出現的問題要履行法律責任與社會責任;其次,加大企業對于安全生產的投入,可以對安全意識強的員工予以獎勵,也要加強生產設備的維修與養護,并定期組織員工安全生產知識講座,不僅要增強其安全意識,還要掌握先進的生產工藝,從而提升產品的質量;最后,就是要推進安全生產技術的創新及標準制定工作,只有強化了安全生產的科技研究,才能夠從根本上提高監督的效率,可以對企業目前存在的問題展開技術攻關,形成安全科技發展的政策環境,也可以成立安全生產激勵機制,吸引更多優秀的人才夾頭安全生產科技當中,與此同時,政府也要給予相應的政策鼓勵與資金支持,幫助企業提升安全防范的能力,建立安全生產的標準化體系,提升企業在經濟市場中的綜合競爭實力。
3結語
資產是一種經濟資源,借助于它的運用,能夠在未來獲得一定的經濟利益。與美國大規模地研發與銷售不同,日德采用“重資產”戰略來大規模生產,以此獲得規模優勢。特征如下:
一是稀缺性。美國也無法具備全部物力資源來滿足全球消費需求。
二是效用性。這是經濟資源能夠成為資產的必備條件,效用隨著資產的使用而逐步進入產品或服務中,成為產品或服務的一部分。這些資產通過商品利潤轉化為經濟效益。
三是成本性。獲取它必須付出一定的代價。日德采取相對封閉的金融政策,導致日德資產成本較低,相對于新加坡、臺灣、香港這種完全開放的經濟制度而言,具有一定優勢。
四是性。資產由某個主體所擁有或者控制。圍繞這些資產形成了日本、德國的“大型資產管理公司+小微產品制造公司”的經濟架構。
五是多形態。可以是有形的物質,也包括無形的經濟權利。
六是消耗性。資產數值隨著產品的產出和時間推進而逐漸消耗。日本、德國是以技術附加值來超越資產貶值,把工藝設備不斷轉化,來形成專屬設備。
七是累積性。持續變化的經濟結構,導致資產大量流動、交易以及資產增值,形成少數財閥,從而穩定經濟。
八是金融性。可以通過貨幣尺度或實物等量度,對其進行計量。日本與德國形成了基于實業的金融銀行體系,以確保金融服務于產業。
二、公司:服務產業周期的資產全生命周期經營
資產市場經濟制度決定了企業戰略,在商品的研發、工藝、銷售、服務上以跟隨為主,也就是在“做什么”上保守,而在“怎么做”上確立自己的盈利機制。這類企業頗有“農村包圍城市”的味道,以配套包圍商品。這種創業、成長、獲利、轉型的發展模式,即日德企業采取綜合性集團發展模式:
一是以財團組合創立中大型資產管理公司,與中小型專業制造公司錯位發展。日本、德國的大公司不是剝奪中小型企業生存的空間,而是讓他們更加專注地做好依靠勞動、技能和經驗的制造工作,而中大型企業從事跟隨性研發、大規模組裝、全球品牌與營銷網絡、資金管理等規模化業務。
二是企業的成長依靠跨國投資建立新型工廠和中大型配套技術來推動,提高產業在全球的競爭力。這與美國“一家公司就是一個完整的產業”不同,日本、德國的產業是少數巨頭經營全球和規模化服務、帶領中小專業公司共同發展的。
三是企業獲利依靠錯綜復雜的資產關系、合同關系、聯盟關系,進而分享整個產業利潤。四是企業轉型依靠發現新應用領域、調整產業關系形成全新資產組合再發展、以文化藝術設計再造產業。比如,索尼將硬件與內容產業結合,大眾汽車向中國轉移本國過剩產能,不斷依托藝術創意而締造概念汽車,引導消費需求。
三、管理:綜合性集團唯一利潤來源
與美國全球先導型商品公司的“簡單、清晰、有力”的企業發展模式形成鮮明對照,日本、德國綜合性資產公司具有自己的特點。日本、德國的綜合性集團企業,利用管理、法律、資產、文化等多重關系,在短期內崛起,成為國際級的“航空母艦”。同時,加大資產經營力度,并進入相關或無關的多元化領域,服務主導產業,借以壯大企業經營規模。因此,美國企業家是商品英雄和技術英雄,而日本、德國的企業家是管理大師。甚至日本、德國企業家都是發明了一種管理方法而締造一個卓越的公司。比如松下幸之助、盛田昭夫等等。
一信用的含義
信用的含義有很多種。傳統文化中主要是從道德方面來強調信用的,這個意義上的信用是指能履行承諾而取得社會公眾的信任,是一種誠信的品德。從商鞅“立木為信”開始,講求信用就成為普遍的道德規范而深人人心,至今已逾數千年。現代意義上的信用,則有廣狹兩義。廣義的信用是指參與經濟活動的當事人之間建立起來的、以誠實守信為基礎的踐約能力。狹義的信用則是指受信方,向授信方在特定時間內所作的付款或還款承諾的兌現能力。它是在經濟、金融領域里發揮作用的一種能力或資源,授信人(債權人)以自身的財產為依據授予對方信用,受信人(債務人)則以自身財產承擔償債責任為保證取得信用。因此信用作為一種可以利用的資源,可以用來融資、理財、配置資源等。
二信用制度與市場經濟的關系
人類社會的發展經歷了實物經濟、貨幣經濟、信用經濟三個階段,信用經濟是市場經濟發展的高級形態。發達國家的市場經濟都是從自然經濟的基礎上發育成長起來的,這一過程是分工深化和市場擴大二者之間的互動過程,也是信用產生的過程。最初的商品交換盛行的是實物交易,但實物交易往往受到交易雙方價值不等貨不對路的限制,使交易難以達成。于是貨幣便應運而生,作為一般等價物,解決了物物交換的困難,促進了商品經濟的發展。但是,一手交錢、一手交貨的交易方式,又出現了當資金周轉困難時交易難以達成的新問題。為了解決這一問題,賣主往往同意買主先行提貨,到約定的時間再行付款,即進行賒賬,賒帳意味著授信人給予受信人的未來付款承諾以信任。這樣,貨幣的支付手段開始出現,形成了最早的信用關系。物流和貨幣流在同一時點發生的無信用中介的交易方式,就被以信用為中介的交易所取代。后來,信用超出了商品買賣的范圍,作為支付手段的貨幣(信用貨幣)本身也加入了交易的過程,出現了借貸活動。貸款意味著債權人給予債務人未來還款付息的承諾以信任。現在通行的紙幣(信用貨幣)本身,也是在這種信用關系的基礎上產生的。在市場經濟發展的歷史中,信用交易大大降低了交易成本,擴大了市場規模。現代市場經濟乃是一種建立在千頭萬緒、錯綜復雜的信用關系之上的經濟,或者說,現代市場經濟就是信用經濟。
由此可見,從貨幣支付手段的出現開始,賒購、賒銷逐漸成為人們的一種普遍行為,信用就成為了商品經濟、市場經濟發展的前提條件。在這一過程中首先成長起來的是個人信用制度,許諾、承諾、保證等等都以個人信用為基礎,以后又逐漸培育出企業信用、社會信用、國家信用等各種信用制度。即發達國家信用制度與市場經濟發展是一個相輔相成的過程,或者說是信用制度建立在先,市場經濟發展在后,整個市場經濟都是建立在信用這一基石之上,可以說沒有信用就沒有市場經濟的產生與發展。
而中國與之不同,中國目前所建立的社會主義市場經濟,與別國相比,建立的背景完全不同。中國是市場經濟建立在先,信用制度建立在后。中國政府宣布到2000年末已初步建立了社會主義市場經濟,但信用制度建設的試點在2001年才剛剛開始展開。這是因為中國是在計劃經濟的基礎上開始向市場經濟轉軌的,過去通過行政命令銜接企業間和個人間的經濟聯系,是不需要多少信用來發揮作用的。然而當市場取向的改革被啟動的時候,社會并未同步確立起講求信用的市場規則,于是競爭便在沒有信用約束的環境下層開。由于各經濟主體趨利動機日益強烈,在社會沒有完善法規和執法的情況下,追求自身利益最大化成為一種普遍的行為準則,社會失信現象比比皆是。在經濟信用上,欺詐盛行,假貸橫流,幾乎已經到了“無人可信”,“無事敢信”的程度。這不是危言聳聽,而是百姓的現實感受,整個市場出現了整體經濟信用的失常狀態。由于信用缺失,使個人之間、企業之間、個人、企業和政府之間缺乏正常溝通交往的平臺。
據有關專家測算分析和保守的判斷,中國市場交易中由于缺乏信用體系,使得無效成本占GDP的比重至少為10%—20%。中國人民銀行公布的數據顯示,中國每年因逃廢債務造成的直接損失約1800億元;國家工商總局統計,由于合同欺詐造成的直接損失約55億元;還有產品低劣和制假售假造成的各種損失至少有2000億元;由于三角債和現款交易增加的財務費用約有2000億元;由于不合理的稅外收費和不必要的審批造成的各種費用約3000億元,另外還有逃騙稅款損失以及發現的腐敗損失等。
有調查顯示,失信僅次于腐敗,已經成為阻礙經濟發展的第二大因素。在這種存在信用危機的市場環境中,守信成本相當高,而短期內失信收益并不低。這種信用氛圍,惡化了市場環境,以致出現了守信者步履維艱、消費者提心吊膽的不良局面。
三加入WT0要求加快個人信用制度的建設
由于信用是在各種具有民事行為能力的微觀經濟主體(自然人和法人)之間互相提供的,因此風險是不可避免的。當授信人(債權人)授信失當或受信人(債務人)回避自己的償付責任時,風險就發生了。為了控制這種風險,任何現代社會都需要一整套嚴格的信用管理體系。只有在這一體系的基礎上建立起穩定可靠的信用關系,現代市場經濟才有可能存在。
我國自古以來即非常重視社會規則對社會秩序的保障和維護,然而這種規則多限于道德規則,并沒有上升為相對確定的具有普遍約束力的法律規則,顯然,這對于現代社會來說是遠遠不夠的。不首先從社會共同的經濟行為規范入手,而力圖從考察個人的經濟行為、提高個人素質德行中尋求出路,是不可能建立起適用于現代社會規范的個人信用體系的。進行現代社會基本信用規則、體系的建設,是不可以靠個人的感情因素及自我認知能力來建立的。必須靠法律手段來督促個人講信用,用制度建設的方法來提供社會講求信用的工具和氛圍。靠這些手段督促個人信用比靠個人的感性及認知能力來建立個人信用更有利于社會的進步與發展。只有通過法制來規范信用行為,形成政府;企業和個人完整的、良性的信用鏈條,才能實現信用制度的建設。
建立個人信用制度,不僅僅需要建立法律規章,還需要重塑一種講求信用的社會氛圍和為人們普遍接受的信用意識。因為制度作為社會的游戲規則,包括軟硬兩個方面:軟制度包括慣例、習俗、文化影響力、道德觀念等人們已經普遍接受的不成文的社會契約;硬制度包括國家頒布的法律和各級政府制定的法規。發達國家的人們之所以講信用,“新教倫理”的文化背景和道德規范固然有一定關系,但主要還是因為其國民信用體系比較完善,特別是因為失信和欺騙行為會使加害方自身遭受嚴重損失,使人們不敢以身試法,如此日積月累,才成為了社會的風尚和習慣。發達國家的發展史證明,如果個人沒有信用或者有不良的信用記錄,不但求職謀業困難重重,而且銀行不會發放貸款,商場拒絕其購物,電話公司也不會為其提供服務;如果企業沒有借用或者有不良的信用記錄,銀行自然不會貸款,公司也休想上市,上市者則股票會一落千丈,各類債主也會紛紛找上門來要求償還債務;可謂步履維艱。正因為如此,很少有個人或者企業不在意其信用,這樣經濟秩序自然就有了較為充分的保障。我國已初步建成社會主義市場經濟,初步具備了與市場經濟相適應的法制環境與競爭機制,但尚未形成符合市場經濟要求的信用制度廣目前經濟生活對建立信用制度已提出迫切要求,社會普遍存在的失信現象已構成經濟增長的桎梏,嚴重阻礙了經濟發展的進一步推進。這就要求我們迅速進行信用制度這種市場經濟的基礎建設,為各行各業提供信用資料和評估結果。
四社會已有重建個人信用的迫切要求
加入WT0后,競爭將在各方面展開,其中一個重要競爭是國家之間的制度競爭,即所選擇規則或規則體系之間的競爭,個人信用制度建設,正是這類制度競爭的題中之議。一個不講信用的社會在世界市場競爭中是沒有立足之地的。美國認證協會主席米洛葛若說:“中國進入世界貿易組織后,人們對于中國經濟的印象,首先是企業產品的質量,其次是政府的信用,然后是一個良好的法律保障。綜合起來的信用是我們做出判斷的眼睛”。由此可以判斷,國家將會加快信用制度建設的步伐,必定從法律上、政策上增強建設的力度,優先建立競爭秩序框架,以夯實市場競爭的基礎。
從國家看:江總書記除了提出“以德治國”的方略外,還在2000年11月中央經濟工作會議上指出,“要在全社會強調信用意識,加強公民誠實守信的道德教育”。朱總理也曾提出“要大力倡導誠實守信的職業道德,加快建立健全社會信用制度”。據介紹,國家經貿委正在就建立健全信用記錄及公布制度進行嘗試和探索,并在今后將把培育信用中介市場作為工作重點,逐步建立健全信用記錄及公布制度。同時推動信貸登記咨詢系統、中小企業信用擔保體系、戶籍與個人信用管理系統以及質檢、稅務、海關等系統的互聯互通,逐步實現部門間和全社會的信用信息共享。
國務院整頓和規范市場經濟秩序領導小組在2001年12月11日舉行的新聞會上透露,國家各行政執法部門正在建立企業經濟檔案制度和個人信用體系,銀行、海關、稅務、外匯管理部門正在建立記錄不良行為的“黑名單”制度。
從理論界看:2001年9月19日,在中國首次召開的“中國信用經濟論壇”上,經叔平、厲以寧等眾多經濟界著名人士鄭重地向社會倡議:宣傳信用理念,推廣信用文化,傳播信用管理知識,為我國信用制度的建設做出應有的貢獻。信用回歸已成為我國社會生活中的大事。有業內人士把2001年稱為我國的信用年。2002年3月剛剛閉幕的“兩會”上,“誠信”更成為熱門話題之一。
從社會看:由于失信現象嚴重,那些靠未來付款的信用承諾支撐的信用交易形式受到嚴重挑戰,許多交易退回到現金結算的方式,不少合同因此而無法簽定。由于缺乏足夠的信用,企業無法正常地使用信用工具,喪失了許多市場機會,削弱了市場競爭能力;信用觀念薄弱導致的帳款拖欠和欺詐行為,也使不少企業陷入危機;不講信用還出現了一種從眾效應;使很多企業既是不講信用的受害者,同時也是害人者。現代市場經濟的交易通常表現為發生在一國范圍內乃至全球化的市場上的信用交易,這種交易必須以有履約保證的信用作為中介。失去了信用,交易的鏈條就會斷裂,市場經濟根本無法運轉。我國目前存在的正是這種情況。因此重建信用已成為社會的迫切要求。
五中國個人信用體系建設的實際進展和難點分析進展狀況
目前,上海、深圳、北京、杭州、汕頭等城市都已先后開始進行信用體系的建設,但重點主要是企業信用制度建設。個人信用制度建設起步未久,主要是上海、深圳和北京有實質性推進。上海在市政府的大力支持下,正式成立了上海資信有限公司。該公司成為我國大陸首家開展個人信用聯合征信的專業資信機構,承擔上海市個人信用檔案信息數據中心的建設和管理工作,運用國際先進技術和管理經驗,通過現代通信手段,開展個人信用信息咨詢、資質認證和風險評估業務。這使個人信用評估體系建設邁出了實質性的一步,標志著上海走在個人信用評估事業的最前沿。
在深圳,“個人信用”的法規<深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法)已經頒布,這意味著今后賴賬、行騙者將永遠被銀行或其他商業部門拒于“信用”的大門外。近年來,深圳市政府深感由于信用管理滯。后、個人信用缺失,嚴重影響了深圳個人消費信貸等金融業務的開展。銀行有錢貸不出去,個人因貸款手續繁瑣又貸不到錢,汽車貸款、教育貸款、房屋貸款等貸款消費難以刺激起來,客觀上也制約了深圳經濟的發展。為了將個人信用體系納入法制化軌道,深圳市政府歷時兩年,數易其稿,擬定了《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》。《辦法》將個人信用信息分列為四大類:一是個人身份情況,包括姓名、婚姻及家庭成員狀況、職業、學歷等;二是商業信用紀錄,包括在各商業銀行的個人貸款及償還記錄,個人信用卡使用等有關記錄;三是社會公共信息記錄,包括個人納稅、參加社會保險以及個人財產狀況變動等記錄;四是有可能影響個人信用狀況的涉及民事、刑事、行政訴訟和行政處罰的特別記錄。這意味著個人信用的硬制度建設在深圳已先行了一步。這一初步的地方法規框架,填補了我國個人信用法規制度建設方面的空白,在法律上具有深遠的意義。北京則成立了專門對個人信用進行評估的“金誠國際信用評估有限公司”。
春江水暖,中國個人信用制度的建設已切實地起步了。
難點分析
個人信用制度建設的最大難點是缺乏法律環境和政策背景,截止目前,我國尚無一部關于信用制度的法律文件,據筆者掌握的資料,除國家經貿委1999年的<關于建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見)外,沒有任何關于信用制度的部門規章。如果建立起征信系統,則大量的征信工作是在消費者未知的情況下發生的,這勢必涉及侵犯個人隱私權問題。如果個人信用評估公司能夠獲得政府的支持,可通過政府頒布政策性法規使征信行為獲得合法性,否則寸步難行。
經濟一體化對全世界的經濟都起到重要的拉動作用,特別是在新時期里,我國特別制定了一些符合經濟發展的戰略,使得我國經濟貿易活動頻繁,對我國高速公路事業的發展也起到重要促進作用。隨著社會的發展和人民生活水平提高的需要,高速公路的發展速度和建設范圍實現突飛猛進的發展,現在不光是大城市,就連西部甚至邊遠山村也實現通公路的夢想。在我國改革開放以來,一直把市場經濟作為主要發展方式,其對我國的經濟發展也起到重要的推動作用。市場經濟對企業來說,在能加速其發展的同時,加劇了市場的競爭力度,作為影響人們生活水平的基礎設施建設,公路建設的經濟發展情況更為人們所關注。
2高速公路發展的現實狀況
為了適應社會和經濟的發展,滿足人們關于基本生活服務的需要,我國的公路建設也進入了飛速發展的時期。我國公路是以點帶面,以經濟發達到經濟欠發達,從城市到農村的路線發展,有效的解決了基礎設施建設不足的問題。但是與發達國家相比,我國的高速公路發展情況仍不容樂觀,還存在很多的現實問題。諸多的現實問題,對高速公路的發展進行了制約,解決這一問題后才能實現我國社會和經濟的發展。
3市場與公路兩者在經濟方面的關系
社會的進步需要健康科學的市場經濟的推動,同時市場經濟影響著其他經濟類型活動的發展。市場經濟和公路經濟兩者存在著密切的聯系,可以這么說,公路的建設和經濟發展水平在很大程度上受市場經濟的影響。下文主要探討在高速公路建設中市場和公路在經濟方面兩者的關系。
3.1公路運輸業的發展能夠有效的促進市場經濟的繁榮市場經濟的發展受很多因素的影響,包括資源的開發、產品的推廣等等,運輸同樣影響著市場經濟的發展。公路是人們最基本的生活服務項目之一,公路的發展情況直接影響著地方的經濟發展。公路運輸能夠滿足人們的出行和貨物的運輸,縮小地區的地理距離,使人員和貨物能夠快速及時的到達目的地。所以說完善健康的公路經濟是實現經濟發展的重要措施。
3.2對經濟發展起到重要的推動作用雖然近幾年,我國公路建設的發展有了很大的提高,特別是使區域內外的經濟都有很大的發展,可是仍然有些地區還沒能實現公路的建設,在這些交通不發達的地區,其生產物資和科學技術不能進入,而其生產的產品不能輸出,而且當地的一些自然和礦產等資源也不能得到有效的開發利用,致使人們水平水平較低,經濟和社會得不到發展。特別是西部地區的偏遠山區,因沒有通公路而影響經濟和社會發展的現象更為突出。因此可以說,交通條件的便利可以有效實現經濟的發展和文化的交流,而且能夠促進新技術和新思想的涌入,實現地區在社會和經濟等等方面實現科學健康的發展。
4如何促進公路經濟長遠發展
根據上文所提到我國在公路建設和發展方面出現的現實問題,聯系市場經濟的特點,并從中找到內在的關系,為了實現地區經濟發展這一目標,要求我們的地方政府和公路的建設管理部門應該采取有效手段,實現公路建設保質保量完成的同時,對經濟的發展起到促進的作用。
4.1制度的完善任何事情要想實現科學健康發展,都有改有一個良好完善的制度進行保障,制度對事情發展的各方面都進行嚴格的規定和管理,保障工作有序、健康、科學的開展。公路部門要想實現健康發展,也必須擁有一套完善的管理制度,該制度可以在以前的管理制度基礎之上加以改進,使其更具時代性和科學性,能夠滿足現代社會發展的需要。經過完善的管理制度,能夠公路經濟的大發展,保證合法的情況下產生更大的經濟效益,實現公路建設的早日盈利。各基層單位還可以根據其自身的現實狀況,對制度進行完善。系統的學習制度,能夠實現公路的建設和維護人員擁有先進的思想和更多的業務知識。嚴格的工作作風制度,實現了遲到早退,無無故曠工,無庸懶散現象。嚴格有效的財務制度,保證了各項開支都能公正公開,實現國有資產的正常化運轉。正確的建設和管理制度,保證了工程的施工質量和各項工作有序開展,不出現任何的后續質量問題。總之,完善的管理制度能夠促使在公路建設和管理方面不出現任何的紕漏,是實現公路經濟發展的有利制度保障。
4.2綜合素質的提升21世紀什么最重要——人才。各行各業要實現發展都是極度需要人才,在公路事業方面,團結有利、綜合素質高的人才隊伍對其發展有很大的推動作用,所以說公路部門在日常的工作中就應該重視對人才隊伍的培養。領導是工作的領航人和指導員,對工作的開展具有非常重要的意義,所以首先要抓領導班子的建設,在學習的過程中,領導干部做到帶頭學習,帶頭實踐,充分負起領導的責任,在組織工作人員學習的時候,自己應該比工作人員做到更好,知識掌握的更透。其次是通過聘請專家對工作人員進行技術指導,解決困難問題,實現工作人員的素質普遍提升。在注重工作人員業務學習的同時,思想學習也不能放松,定期開展政治思想學習,使其實現政治業務的雙豐收。制定一些列的獎懲措施,激勵其進步發展。
4.3日常養護工作的強化有句話說得好“要想富,先修路”,這就說明公路的建設速度必須跟上社會和經濟發展的腳步,甚至要提前一步,才能起到重要的推動作用。然而公路的大量建設需要大量的資金作為保障,而且后期的維護使用成本也是一筆很大的費用,所以我們必須加強公路的日常養護工作。養護工作應該采用科學的方法和技術,在保證公路正常運轉使用的同時,拾遺補缺,及早發現建設過程中的不良問題,加以改進,制定有效的防護制度,保持公路的正常運轉。在養護中要做到路面的平整,不出現坑洼,保持路面的干凈整潔,交通秩序井然。由于公路不能長時間的在水中浸泡,所以公路的排水也是養護重點之一,另外應特別注意公路橋涵的養護,避免發生安全事故。
5.結語