公共政策分析報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：公共政策分析報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：《公共政策學(xué)》；教學(xué)改革；互動(dòng)式教學(xué)

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）06-0109-03

《公共政策學(xué)》是公共管理類的主干課程，是公共事業(yè)管理專業(yè)必修課。作為一門綜合性、實(shí)踐性和應(yīng)用性都較強(qiáng)的學(xué)科。《公共政策學(xué)》的價(jià)值在于對實(shí)踐的指導(dǎo)作用，能運(yùn)用政策理論解決政策問題。《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)目的不僅是公共政策理念和理論知識的傳授，更重要的是培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策問題意識，以及運(yùn)用公共政策理論和方法分析和解決政策問題的能力。然而，目前《公共政策學(xué)》的教學(xué)在實(shí)踐面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，制約了學(xué)生能力的培養(yǎng)，需要我們進(jìn)行進(jìn)一步的改革探索。

一、《公共政策學(xué)》課程教學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

《公共政策學(xué)》是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)中的重要分支，是一門新興學(xué)科。廣西大學(xué)從2002年開始設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，《公共政策學(xué)》作為專業(yè)必修課，在理論研究和教學(xué)實(shí)踐取得了很大的進(jìn)展，但在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)生成績評價(jià)和考核方式等方面仍面臨一些難題，需不斷改革與完善。

1.從教學(xué)內(nèi)容來看。部分政策理論過于“西化”，不適應(yīng)中國政策理論和政策實(shí)踐發(fā)展的需要。我國的《公共政策學(xué)》是“在西方《公共政策學(xué)》理論的模式上建立起來的。這種建立方式，縮短了我國《公共政策學(xué)》的摸索過程，但同時(shí)也帶來了‘西方色彩有余、中國特色不足’等問題。”目前教材中的《公共政策學(xué)》理論多是來源于西方國家政策實(shí)踐的研究，以西方國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化為背景，這些理論也許對西方國家公共政策與管理有指導(dǎo)意義，但不少理論卻難以解釋我國面臨的政策現(xiàn)實(shí)，也不能指導(dǎo)具體的政策實(shí)踐。為此，應(yīng)在對西方《公共政策學(xué)》理論成果的消化、借鑒與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對《公共政策學(xué)》理論體系的本土化研究，建立以我國政策實(shí)證調(diào)查研究為基礎(chǔ)的系統(tǒng)公共政策理論。

2.從教學(xué)模式來看。以教師為中心，忽視學(xué)生的主體性。傳統(tǒng)的《公共政策學(xué)》課程教學(xué)模式，一般是以教師和教材為中心，過于關(guān)注知識的單向傳授，學(xué)生多處于被動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)，主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)少，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力和創(chuàng)造力。不少學(xué)校教師探索實(shí)踐了以案例教學(xué)方法和研討式教學(xué)法為主的互動(dòng)式教學(xué)模式，在某種程度上，補(bǔ)充了傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足。但對互動(dòng)式教學(xué)模式研究與實(shí)踐，多是側(cè)重于教學(xué)形式的互動(dòng)，且存在著案例教學(xué)和理論教學(xué)的關(guān)系處理不當(dāng)、缺乏科學(xué)、有效的考核機(jī)制等方面的問題，缺少包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及考評體系在內(nèi)的多元化的《公共政策學(xué)》課程互動(dòng)式教學(xué)體系。

3.從實(shí)踐教學(xué)來看：缺乏課程實(shí)踐基地和有中國和廣西區(qū)域特色的公共政策案例，嚴(yán)重制約了《公共政策學(xué)》教學(xué)效果的提高?！豆舱邔W(xué)》離不開政策實(shí)踐。著名政策學(xué)家葉?？āさ铝_爾曾說：“我們應(yīng)盡可能地尋求科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、利用科學(xué)的方法。但從根本上說，政策分析是一項(xiàng)‘實(shí)踐的’而不是‘科學(xué)的’工作?！比欢谀壳拔覈摹豆舱邔W(xué)》教學(xué)中，大多數(shù)本科生缺乏社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，對政府及其他公共部門的工作更缺乏感性認(rèn)識，學(xué)習(xí)《公共政策學(xué)》理論對許多理論感到茫然。而讓在校本科生進(jìn)行大量的政策實(shí)踐是不可行的，建立有中國和廣西區(qū)域特色的公共政策案例庫、與相關(guān)部門建立課程實(shí)踐基地成為現(xiàn)實(shí)的選擇。

二、《公共政策學(xué)》課程教學(xué)改革探索

《公共政策學(xué)》是一門典型的理論與實(shí)際相結(jié)合的課程，其在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式所面臨的現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重制約了《公共政策學(xué)》教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)。因此，我們在廣西教育廳和廣西大學(xué)的支持下，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行了《公共政策學(xué)》課程教學(xué)改革探索。

1.理論研究與專題研究相結(jié)合，優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容?！豆舱邔W(xué)》教學(xué)內(nèi)容包括理論和案例兩方面。針對目前一些教學(xué)理論和內(nèi)容難以解釋中國現(xiàn)實(shí)的情況，將結(jié)合課程的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行專題研究，盡力彌補(bǔ)一些《公共政策學(xué)》理論與我國政策現(xiàn)實(shí)相脫離的不足。一是在闡述《公共政策學(xué)》基本理論的基礎(chǔ)上，從《公共政策學(xué)》理論前沿、非政府組織與公共政策、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策變遷、公共危機(jī)與公共政策等方面進(jìn)行專題研究；二是結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要重點(diǎn)從科技政策、教育政策、人才政策、社會(huì)保障政策等方面進(jìn)行研究。此外，開設(shè)《公共政策學(xué)》延伸課程，包括區(qū)域公共政策、科技政策與管理、區(qū)域公共管理等相關(guān)題研究課程。

2.靈活運(yùn)用多元化的教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。開展了以課堂講授法、課堂討論、案例教學(xué)、研討式教學(xué)法（Seminar教學(xué)法）為主要內(nèi)容的多元化的教學(xué)方法，使學(xué)生主動(dòng)參與“課堂互動(dòng)”，把所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為能力；充分借助各級政府部門及相關(guān)事業(yè)單位的管理者和技術(shù)人員的力量，為學(xué)生開設(shè)講座或?qū)嶒?yàn)課，密切課堂教學(xué)與實(shí)際工作，教學(xué)質(zhì)量得以不斷提高。為了加深對本課程原理和政策精神的理解，重點(diǎn)進(jìn)行了案例教學(xué)。一方面能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和參與教學(xué)的積極性；另一方面通過對實(shí)際問題的解剖，能夠既加深學(xué)生對理論問題的理解和認(rèn)識，又鍛煉學(xué)生應(yīng)用公共政策知識分析處理實(shí)際問題的能力。為此，我們通過跟蹤實(shí)踐中的典型案例，編輯成教學(xué)資料，應(yīng)用到課堂教學(xué)和教學(xué)指導(dǎo)中。同時(shí)，開展專題興趣小組活動(dòng)，進(jìn)行研討式學(xué)習(xí)。結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放對應(yīng)用型復(fù)合型人才的需要，開設(shè)“區(qū)域公共政策”專題興趣小組項(xiàng)目，吸收具有較強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力和研究興趣的本科學(xué)生參與。項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容包括專家講座、經(jīng)典著作閱讀、實(shí)地調(diào)研、撰寫調(diào)研報(bào)告等方面的內(nèi)容。通過項(xiàng)目活動(dòng)，加強(qiáng)師生溝通與互動(dòng)，促使學(xué)生進(jìn)行課外閱讀和思考，鍛煉理論分析、科學(xué)研究和文字表達(dá)能力。

3.嘗試構(gòu)建互動(dòng)式教學(xué)體系?；?dòng)式教學(xué)體系應(yīng)包括課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和考評機(jī)制的互動(dòng)。目前許多高校實(shí)施的互動(dòng)式教學(xué)，多是側(cè)重于教學(xué)形式的互動(dòng)，制約了教學(xué)效果的發(fā)揮。因此，我們在教學(xué)改革中，嘗試構(gòu)建師生雙主體式的，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及考評體系等方面的《公共政策學(xué)》課程互動(dòng)式教學(xué)體系，以充分發(fā)揮互動(dòng)式教學(xué)模式的優(yōu)勢，提高教學(xué)效果。在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)改革中，主要從以下方面進(jìn)行互動(dòng)：①課程內(nèi)容互動(dòng)。師生互動(dòng)式教學(xué)模式是以教為主導(dǎo)，以學(xué)為主體。因此，在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)中，在第一次上課時(shí)由教師主持，通過班級學(xué)習(xí)委員，根據(jù)學(xué)生的興趣分成若干學(xué)習(xí)小組。在教師的指導(dǎo)下讓學(xué)生從教師推薦及學(xué)生自選的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題中選擇一些典型案例進(jìn)行分析和研究，如我國計(jì)劃生育政策制定和執(zhí)行中的問題、貴州甕安、運(yùn)用漸進(jìn)模式分析美國FDA（食品與藥物管理局）關(guān)于3號紅色素禁令中等，同時(shí)結(jié)合廣西的實(shí)際選擇一些案例，例如運(yùn)用SWOT方法分析廣西大面積推廣速生桉樹的利弊、南寧市國內(nèi)首創(chuàng)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)及啟示等案例。這樣，可以有效避免因?yàn)閱栴}生僻、學(xué)生不熟悉而難以開展互動(dòng)。在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)改革中，主要通過專題探討和精選案例分析進(jìn)行互動(dòng)，并將部分專題與案例相結(jié)合。如在《公共政策學(xué)》理論前沿專題中，對政策網(wǎng)絡(luò)治理、多源流框架等理論，要求結(jié)合武漢“禁麻”事件、重慶出租車罷運(yùn)事件等案例進(jìn)行分析。專題研究式互動(dòng)是教師把現(xiàn)有公共政策理論與實(shí)踐中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題分成若干專題與學(xué)生探討，讓學(xué)生加以評析并提出相關(guān)完善建議。案例分析互動(dòng)首先由教師與學(xué)生通過互動(dòng)共同精選個(gè)案，在每次課堂討論前，教師先進(jìn)行理論鋪墊、把本學(xué)科前沿知識引入教學(xué)之中，拓展學(xué)生的知識面，自覺地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生課后自主閱讀與思考，啟發(fā)學(xué)生思考問題并提出問題，然后組織討論，請學(xué)生嘗試提出解決方案，教師再進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)，并對其中的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)作深入分析，加深學(xué)生的理解，使學(xué)生的理論水平相應(yīng)提高。②課堂教學(xué)方式互動(dòng)?；?dòng)式教學(xué)的形成和成功，從根本上取決于教師和學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)由教師的能動(dòng)機(jī)制和學(xué)生的求知內(nèi)在機(jī)制共同形成。因此，在本課程改革中，注重改變傳統(tǒng)的教師單一主體的觀念，努力營造生動(dòng)活潑的民主氣氛，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，建立良好的師生關(guān)系，確立學(xué)生的問題意識，突出師生、生生之間的多邊互動(dòng)。一方面，注重教師與學(xué)生之間的交流互動(dòng)。在各種活動(dòng)實(shí)施過程中，教師應(yīng)與學(xué)生積極互動(dòng)，共同發(fā)展，要處理好傳授知識與培養(yǎng)能力的關(guān)系，實(shí)行“啟發(fā)式”教育，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑和探究，在問與答中展開教與學(xué)的互動(dòng)。

4.加強(qiáng)課程實(shí)踐教學(xué)?！豆舱邔W(xué)》是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。目前，案例教學(xué)法成為學(xué)生了解政策理論和政策實(shí)踐的橋梁。建立教師與學(xué)生共同參與的、包括案例的選題、搜集、撰寫、應(yīng)用等方面在內(nèi)的案例選編系統(tǒng)，建成有中國和區(qū)域特色的公共政策案例庫，有助于培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策問題意識和應(yīng)對政策問題的實(shí)際能力。針對學(xué)生缺乏對公共部門的感性認(rèn)識和社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)等問題，加強(qiáng)學(xué)生的政策實(shí)踐環(huán)節(jié)，建設(shè)《公共政策學(xué)》課程實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生能結(jié)合現(xiàn)行的政策，開展有針對性的實(shí)習(xí)活動(dòng)，努力提高學(xué)生分析和解決實(shí)際政策問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。2008年，在廣西教育廳教學(xué)改革項(xiàng)目和廣西大學(xué)的相關(guān)政策與經(jīng)費(fèi)支持下，已與廣西北部灣開放開發(fā)的重要地方政府——?dú)J州市欽南區(qū)龍門港鎮(zhèn)、廣西文化事業(yè)單位——廣西民族博物館等地方政府和事業(yè)單位簽訂合作協(xié)議，有助于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論分析問題和解決問題的能力。同時(shí)，通過學(xué)習(xí)興趣小組形式積極開展了社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。實(shí)踐教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力方面已有顯著成效。

5.構(gòu)建以能力考查為主體的知識、能力和素質(zhì)測評相結(jié)合的學(xué)生成績評判和考核機(jī)制。按照學(xué)校原來的相關(guān)文件規(guī)定，必修考試課程的期末考試必須采取閉卷方式，其成績占總成績的70%。由于受考試時(shí)間、題型和參考答案等方面的限制，成績評判和考核應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)答案來量化考核指標(biāo)，因此考查內(nèi)容多以知識性題目為主，學(xué)生往往過度關(guān)注答案的唯一性而不利于思維能力的開發(fā)，難以對學(xué)生能力進(jìn)行綜合考察。為此，我們探討對學(xué)生評價(jià)與成績考核機(jī)制進(jìn)行改革，期末閉卷考試在總成績中的比重由70%降為50%，注重過程管理，加強(qiáng)對學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)過程中的能力考查。將小組討論、案例分析研究和課程實(shí)踐等結(jié)合起來，采用課堂考試與實(shí)踐環(huán)節(jié)相結(jié)合、小組討論與代表發(fā)言相結(jié)合、閉卷考試與口試相結(jié)合、教師評價(jià)與同學(xué)評價(jià)相結(jié)合等方式，嘗試構(gòu)建以能力考查為主體的知識、能力和素質(zhì)測評相結(jié)合的學(xué)生評價(jià)體系。期末總評成績由“平時(shí)”（50分）與“平時(shí)成績”（50分）共同構(gòu)成。其中公共政策案例選編占10%，小組討論占10%，案例分析實(shí)訓(xùn)占10%，課堂綜合表現(xiàn)和課堂考勤占10%，測驗(yàn)占10%，鼓勵(lì)學(xué)生參與教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和效果。

三、教學(xué)改革效果

1.通過教學(xué)方法和考核機(jī)制的改革，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和成績明顯提升。由于教學(xué)方式方法靈活，評價(jià)與考核機(jī)制激勵(lì)作用明顯，有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生考試成績有了明顯的提升。實(shí)施教學(xué)改革前的公管2007級優(yōu)秀率為僅為1.69%。從公管2008級開始實(shí)施教學(xué)改革后，公管2008級優(yōu)秀率為13.56%，提升了11.87個(gè)百分點(diǎn)；公管2009級優(yōu)秀率為15.1%，比改革前的公管2007級提升為13.41個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施教學(xué)改革前的公管2007級的不及格率為8.47%，從公管2008級開始實(shí)施教學(xué)改革后，公管2008級的不及格率為6.78%，比改革前的公管2007級不及格率下降了1.69個(gè)百分點(diǎn)，公管2009級的不及格率為3.77%，比改革前的公管2007級的不及格率下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。（詳情見下表）。

2.通過《公共政策學(xué)》課程實(shí)習(xí)基地和興趣小組專題研究的建設(shè)，提升了學(xué)生分析問題和解決問題的能力。通過《公共政策學(xué)》課程實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，組織學(xué)生去相關(guān)部門進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)，讓學(xué)生能結(jié)合現(xiàn)行的政策，開展有針對性的實(shí)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)生對公共政策實(shí)踐的了解和公共政策管理操作層面的經(jīng)驗(yàn)積累，與課堂教學(xué)形成了良好的互補(bǔ)關(guān)系，較好地培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論分析問題和解決問題的能力。同時(shí)，通過結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放對應(yīng)用型復(fù)合型人才的需要，進(jìn)行“區(qū)域公共政策”興趣小組專題研究項(xiàng)目，開展了包括專家講座、經(jīng)典著作閱讀、實(shí)地調(diào)研、撰寫調(diào)研報(bào)告等方面活動(dòng)，學(xué)生進(jìn)行研討式學(xué)習(xí)、思考和寫作，加強(qiáng)了師生溝通與互動(dòng)，促使學(xué)生進(jìn)行課外閱讀和思考，鍛煉學(xué)生的語言和文字表達(dá)能力、理論分析和科學(xué)研究能力。

3.增強(qiáng)了學(xué)生綜合分析和解決問題的能力、學(xué)習(xí)成果初步顯現(xiàn)。由于在教學(xué)過程中建立了教師主導(dǎo)、學(xué)生主體的互動(dòng)式教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)了從部分課程案例教學(xué)內(nèi)容、課堂教學(xué)方式與課程考核評價(jià)方式的互動(dòng)，充分發(fā)揮了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，取得了良好的教學(xué)效果，提高了學(xué)生的綜合能力。部分學(xué)生能夠運(yùn)用《公共政策學(xué)》的相關(guān)理論和方法，就某個(gè)公共政策理論或?qū)嵺`中面臨的熱點(diǎn)或難點(diǎn)問題撰寫論文或政策建議，如就校園交通安全、“限塑令”政策事實(shí)效果評估、博物館免費(fèi)開政策執(zhí)行的困境與對策等提出了許多有針對性的建議。部分學(xué)生能夠結(jié)合某個(gè)典型的公共政策案例撰寫案例分析報(bào)告，案例分析報(bào)告包括案例摘要、案例介紹、案例分析、觀點(diǎn)爭鳴、案例啟示（或核心提示）等部分，已形成了由老師與學(xué)生共同完成的《公共政策學(xué)精選案例評析》，準(zhǔn)備公開出版，并將在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺展示，供不同年級和專業(yè)學(xué)生交流與學(xué)習(xí)。

總之，通過教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生成績評判和考核機(jī)制等方面的改革，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)成績和能力等方面都獲得了明顯提高。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：公共政策分析報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：MPA論文規(guī)范；公共管理；應(yīng)用型研究生

公共管理碩士（MPA）是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理日益專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)主要為政府部門及其他公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理專門人才。我國MPA是2000年設(shè)立的第10個(gè)專業(yè)學(xué)位，國務(wù)院學(xué)位辦在10年中先后批準(zhǔn)了四批高等院校共100所大學(xué)作為全國公共管理碩士（MPA）培養(yǎng)院校。1999年5月國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》中明確規(guī)定：公共管理碩士專業(yè)學(xué)位同管理類其他碩士學(xué)位相比，處于同一層次，但類型不同，各有側(cè)重。在培養(yǎng)目標(biāo)、招收對象、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式以及知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面有特定要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于教學(xué)、科研型人才的培養(yǎng)要求，強(qiáng)調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)學(xué)位教育。1]這表明MPA專業(yè)學(xué)位的教育培養(yǎng)模式，與一般的學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)的目標(biāo)、特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所區(qū)別。MPA的教育培養(yǎng)模式的導(dǎo)向應(yīng)為公共管理專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。

在公共管理應(yīng)用型導(dǎo)向的教育培養(yǎng)中，MPA專業(yè)碩士學(xué)位論文是高校培養(yǎng)水平的綜合體現(xiàn)。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于論文的相關(guān)要求是學(xué)位論文應(yīng)緊密結(jié)合政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的管理實(shí)際。論文形式可以是專題研究成果，也可以是高水平的調(diào)研報(bào)告或案例分析報(bào)告。論文應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生運(yùn)用公共管理學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的理論、知識、方法分析與解決公共管理實(shí)際問題的能力。[1]這一要求為MPA學(xué)位論文規(guī)范指明了大方向，然而關(guān)于MPA學(xué)位論文的具體標(biāo)準(zhǔn)，MPA學(xué)位論文從選題、研究、寫作、論文評審和論文答辯的全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)各高校還沒有一個(gè)統(tǒng)一的范式，因此關(guān)于應(yīng)用型導(dǎo)向的MPA論文規(guī)范和論文的全過程指導(dǎo)與管理成為公共管理碩士教育培養(yǎng)亟待探討的問題。

一、MPA學(xué)位論文選題規(guī)范與管理

1.引導(dǎo)應(yīng)用型選題。MPA學(xué)位論文選題更加強(qiáng)調(diào)其應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)引導(dǎo)論文選題面向研究生任職的公共管理領(lǐng)域，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)、方法，分析解決我國公共管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題。論文類型可以是管理案例分析、專題調(diào)研報(bào)告、政策評估報(bào)告及公共管理問題對策研究等。雖然一般不禁止寫學(xué)術(shù)性論文，但為了避免空洞的理論堆砌、減少論文的重復(fù)率，保證MPA畢業(yè)論文的質(zhì)量，對于沒有第一手調(diào)研報(bào)告和案例分析為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)型論文，要求必須在學(xué)位論文開題報(bào)告中列明其理論創(chuàng)新點(diǎn)。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)新性研究。圍繞MPA的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)位論文應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，注重學(xué)生分析問題和解決問題能力的提高[2].應(yīng)用型的碩士學(xué)位論文，雖然不側(cè)重于考察論文的理論創(chuàng)新深度，但是要考察論文是否能夠提出工作實(shí)踐中的新見解和新方法。為了使論文達(dá)到一定的深度，在論文選題中應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，盡量使研究的問題具體化，從而充分地展現(xiàn)作者的個(gè)人觀點(diǎn)。

3.規(guī)范論文開題報(bào)告。MPA學(xué)位論文研究方向確定之后，學(xué)生應(yīng)在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，向?qū)熃M提交論文開題報(bào)告，即設(shè)計(jì)者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對論文選題的依據(jù)、研究內(nèi)容與方法、該項(xiàng)研究的條件、課題研究的初步方案及可行性等問題進(jìn)行論證的報(bào)告。通過閱讀相當(dāng)數(shù)量的文獻(xiàn)資料，包括一定數(shù)量的外文參考文獻(xiàn)，按論文的類型選用不同的定量和定性的研究方法，一般應(yīng)提出解決實(shí)際問題的新見解或新方法。選題和文獻(xiàn)綜述報(bào)告一般在3000字以上，并經(jīng)指導(dǎo)教師簽署意見。

4.注重開題指引教導(dǎo)。在學(xué)生提交論文開題報(bào)告之后，導(dǎo)師組要為其舉行開題報(bào)告會(huì)，由學(xué)生對論文的選題特色、國內(nèi)外研究概況、研究的技術(shù)路線和措施、基本觀點(diǎn)和預(yù)期成果等做出說明，并附上論文的寫作大綱。導(dǎo)師組要對開題報(bào)告作出評價(jià)和指導(dǎo)，并作出通過或不通過開題報(bào)告的結(jié)論。經(jīng)導(dǎo)師組討論通過開題報(bào)告后，學(xué)生方可撰寫學(xué)位論文。對不合格的開題報(bào)告，要提出具體修改建議并需延期半年后再次參加開題報(bào)告會(huì)；對通過的開題報(bào)告，導(dǎo)師組要提出選題方向性的修改建議和論文研究的具體建議，從而使學(xué)生在論文研究的過程中少走彎路。

二、MPA學(xué)位論文寫作類型規(guī)范與管理

專業(yè)學(xué)位授予的意義在于促進(jìn)學(xué)生職業(yè)和自身的可持續(xù)發(fā)展，所以它不僅要培養(yǎng)學(xué)生的研究能力，對職業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域的知識有創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生反思實(shí)踐的能力，對實(shí)踐工作進(jìn)行深度總結(jié)和提煉。因此，針對政府與非政府公共管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的管理特點(diǎn)，結(jié)合以公務(wù)員為主的公共管理者的職業(yè)特征，根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《公共管理專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》的要求，本文將應(yīng)用型導(dǎo)向的MPA論文寫作具體分為以下幾種類型：

1.管理案例分析。圍繞公共管理部門或機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的典型管理事件，運(yùn)用公共管理專業(yè)的理論知識與方法進(jìn)行總結(jié)和分析，提出具體的解決方案。要求：①案例反映的內(nèi)容必須真實(shí)，具有代表性；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；③案例分析要應(yīng)用公共管理專業(yè)理論知識，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)概括、歸納、總結(jié)，并上升到理論分析層面；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括引言、案例正文、案例分析、解決方案、結(jié)論。

2.專題調(diào)研報(bào)告。針對公共管理部門或機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的某方面具體問題，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查研究方法，通過部門或機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀與突出問題的描述，以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)深入而系統(tǒng)地分析挖掘，剖析問題及其成因，總結(jié)歸納或推論出結(jié)論，提出具體對策。要求：①調(diào)研分析的對象是公共管理部門或機(jī)構(gòu)；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，樣本描述客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確，資料數(shù)據(jù)翔實(shí)；③調(diào)研報(bào)告要以事實(shí)為依據(jù)，在分析中要應(yīng)用公共管理專業(yè)知識，結(jié)論和對策要有科學(xué)論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括調(diào)研專題的背景與目的說明、國內(nèi)外研究綜述、調(diào)研方法和技術(shù)路線、調(diào)研樣本的選取與描述、調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果、相關(guān)對策建議。

3.政策評估報(bào)告。針對某項(xiàng)公共政策或公共管理方案的可行性或?qū)嵤┖蠊M(jìn)行調(diào)研分析、綜合評價(jià)條件、代價(jià)和效果，并提出具體對策或改進(jìn)建議。要求：①以公共管理部門或機(jī)構(gòu)的某項(xiàng)政策或管理方案為研究背景；②結(jié)合作者工作實(shí)踐分析比較政策或管理方案的利弊得失，提出一定新的觀點(diǎn)和見解；③政策評估過程要結(jié)合公共管理專業(yè)理論知識，分析評估過程具有邏輯性，對策或改進(jìn)建議要有科學(xué)論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括研究背景與意義、政策或管理方案說明、政策或方案比較分析及選擇、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析、結(jié)論。

4.公共管理對策研究。針對公共管理部門或機(jī)構(gòu)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，深入分析原因，設(shè)計(jì)可行性解決方案，并進(jìn)行方案的論證。要求：①研究目的是發(fā)現(xiàn)部門或機(jī)構(gòu)現(xiàn)存問題、從而設(shè)計(jì)解決方案；②借鑒國內(nèi)外理論模式和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；③運(yùn)用公共管理專業(yè)理論知識辨析問題、分析成因、提出方案并進(jìn)行可行性論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括問題的提出、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、問題描述、成因分析、備選方案的提出及篩選、方案的可行性分析、對策建議。

三、MPA學(xué)位論文研究流程指導(dǎo)與管理

自19世紀(jì)以來傳統(tǒng)大學(xué)所固守的一切為了科學(xué)和學(xué)術(shù)的洪堡理念[3],在20世紀(jì)受到了嚴(yán)重的沖擊，大學(xué)服務(wù)社會(huì)的理念日漸成熟，并成為現(xiàn)代大學(xué)的一項(xiàng)重要職能。專業(yè)學(xué)位教育要樹立以學(xué)生發(fā)展為本、服務(wù)學(xué)生至上的理念。

MPA研究生雖然主要是由公共管理人員這個(gè)群體構(gòu)成，但是學(xué)生的學(xué)科背景、職業(yè)技能、工作職責(zé)和工作環(huán)境有著較大的差異，學(xué)生盡管有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是研究基礎(chǔ)較差，很多學(xué)生沒有受過系統(tǒng)的研究訓(xùn)練，加之在職攻讀碩士學(xué)位，本身存在著諸如工學(xué)矛盾、與同學(xué)的溝通少、與導(dǎo)師見面機(jī)會(huì)少等問題，導(dǎo)致部分學(xué)生不知道應(yīng)該如何完成論文研究，嚴(yán)重影響了論文的質(zhì)量。所以，與全日制學(xué)術(shù)型研究生相比，MPA研究生在培養(yǎng)過程中更需要加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。而研究生指導(dǎo)老師作為研究生培養(yǎng)的責(zé)任人，應(yīng)該加強(qiáng)與在職研究生的溝通，了解研究生的研究方向、研究內(nèi)容、研究方法、研究過程及研究結(jié)論的合理性、可靠性[4],將導(dǎo)師的學(xué)術(shù)思想和技術(shù)方法滲透到學(xué)生的論文之中，從而提高論文的創(chuàng)新性和研究深度。為了加強(qiáng)學(xué)生與導(dǎo)師的溝通，需要通過制定MPA選擇指導(dǎo)教師的流程、MPA論文研究和寫作的流程，通過制度督促學(xué)生與導(dǎo)師的聯(lián)系，加強(qiáng)導(dǎo)師對論文研究的指導(dǎo)與管理。同時(shí)，導(dǎo)師按照學(xué)術(shù)規(guī)范要求對MPA論文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及格式等進(jìn)行詳細(xì)的解析和指導(dǎo)，從而幫助在職學(xué)生更好地提高論文質(zhì)量。

四、MPA學(xué)位論文的評審與管理

MPA的學(xué)位論文從開題至論文答辯的全過程有幾個(gè)重要的審查環(huán)節(jié)，即論文開題評審、論文中期評審、論文預(yù)答辯評審和論文答辯的最終評審，從而避免學(xué)生出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤，確保論文質(zhì)量。其中MPA學(xué)位論文過程監(jiān)督與管理中體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.加強(qiáng)論文中期檢查。在MPA學(xué)位論文研究的中期，要求MPA研究生對個(gè)人論文的調(diào)研情況、已取得的階段性研究成果、尚需研究的主要問題及研究方案、對學(xué)位論文預(yù)期目標(biāo)的基本估價(jià)和發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況形成文字報(bào)告，并交由指導(dǎo)教師審查。指導(dǎo)教師對研究生科研態(tài)度和進(jìn)取精神、調(diào)研工作完成情況、取得的階段性研究成果，以及開展的研究工作是否達(dá)到開題報(bào)告中提出的預(yù)期要求提出具體意見。論文中期檢查實(shí)行指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)制。

第3篇：公共政策分析報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】貨幣政策透明度

貨幣政策透明度的概念，根據(jù)國際貨幣基金組織1999年提出的《貨幣與金融政策透明度良好做法準(zhǔn)則》，貨幣政策透明度是指一種環(huán)境，即在易懂、容易獲取和及時(shí)的基礎(chǔ)上，讓公眾了解有關(guān)政策目標(biāo)及其法律、制度和經(jīng)濟(jì)框架、政策制定及其原理，與貨幣和金融政策有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，以及機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

一、我國貨幣政策的現(xiàn)狀

貨幣政策是指央行實(shí)施的，用以影響貨幣和其他金融條件，達(dá)到持久的真實(shí)產(chǎn)出增長、高就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定等廣泛目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。對于政府而言，貨幣政策工具主要指法定存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率、公開市場操作這三大法寶。

1、三大貨幣政策工具的發(fā)展

法定存款準(zhǔn)備金，規(guī)定了商業(yè)銀行或某些國家中的儲蓄機(jī)構(gòu)在其存款負(fù)債中必須上繳央行一定比例的存款或者是預(yù)留庫存現(xiàn)金。因?yàn)榉ǘù婵顪?zhǔn)備金率通過貨幣乘數(shù)影響貨幣供給來調(diào)節(jié)市場的貨幣供應(yīng)量，從另一個(gè)方面來說，也限制了銀行的一定的現(xiàn)金流，保障了存款用戶的相對風(fēng)險(xiǎn)。從2006年第一季度到今年的第一季度，這四個(gè)季度，央行已經(jīng)對存款準(zhǔn)備金率調(diào)整13次，每次的調(diào)整基本都是提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。搭配使用央行票據(jù)等對沖工具，有利于增強(qiáng)中央銀行回收多余流動(dòng)性的主動(dòng)性和有效性，有利于適當(dāng)調(diào)節(jié)商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張能力，保持貨幣信貸總量適度增長。再貼現(xiàn)率，央行在通過“貼現(xiàn)窗口”貸款或再貼現(xiàn)或購入銀行持有的金融資產(chǎn)向銀行體系直接提供準(zhǔn)備存款的活動(dòng)中索取的利息。從而影響貨幣資金供求。再貼現(xiàn)率現(xiàn)為3.24%，而且這個(gè)數(shù)據(jù)近年一直都沒有變動(dòng)。

公開市場操作，如回購和逆回購協(xié)議、買賣政府債券、發(fā)行中央銀行證券等。從我國的貨幣政策報(bào)告中，可以得出去年到今年的五個(gè)季度的公開市場操作情況，如表1所示。

從表1可以看出，票據(jù)發(fā)行總量和季末票據(jù)余額都是比較大的數(shù)額，央行對公開市場化操作幅度越來越大，而且根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況操作的幅度也不同，通過公開市場操作來對貨幣供應(yīng)量進(jìn)行微調(diào)，改善通貨膨脹，而且可以靈活安排。政府在今年的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中指出，進(jìn)一步改進(jìn)金融宏觀調(diào)控，提高貨幣政策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。人們要面對是央行的政策，但是怎么樣才能有效的達(dá)到央行的預(yù)期？改善貨幣政策透明度是非常有必要的。

2、我國貨幣政策透明披露回顧

1993年以前我國央行主要是通過領(lǐng)導(dǎo)講話來披露我國的貨幣政策，這種方式的缺點(diǎn)是通過領(lǐng)導(dǎo)講話進(jìn)行信息披露的透明度較低，公眾很難在此基礎(chǔ)上形成相對準(zhǔn)確的預(yù)期。1993年起人民銀行開始向社會(huì)公布貨幣供應(yīng)量指標(biāo)。1995年《中國人民銀行法》頒布，里面明確列出：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?！?996年起正式采用貨幣供應(yīng)量M1和M2作為貨幣政策的調(diào)控目標(biāo)，每月中旬人民銀行還公布上月M0、M1和M2的實(shí)際增長率、金融機(jī)構(gòu)短期和中長期貸款、企業(yè)貸款、儲蓄存款和外匯儲備情況等月度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2001年開始執(zhí)行貨幣政策報(bào)告，在每一個(gè)季度公布貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，內(nèi)容有：繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，搭配運(yùn)用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等多種方式回收流動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)用好多種流動(dòng)性管理工具，保持對沖力度，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，維護(hù)總量平衡。2002年2月份，首次對外公布了貨幣政策司撰寫的穩(wěn)健貨幣政策有關(guān)問題的分析報(bào)告，報(bào)告中解釋實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的由來、內(nèi)涵、實(shí)施效果。2004年，央行公布金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)間表，內(nèi)容包括：本外幣存貸款數(shù)量、余額和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等。

從前述內(nèi)容可以看出，我國貨幣政策經(jīng)濟(jì)運(yùn)行透明度在最近幾年提高很快，這有利于我國貨幣政策效果的提高。但是也要認(rèn)識到，我國貨幣政策經(jīng)濟(jì)運(yùn)行透明度還存在著一些問題。需要進(jìn)行改善和提高。如金融數(shù)據(jù)公布的完整性、項(xiàng)目全面性、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的預(yù)測報(bào)告等。

二、改善我國貨幣政策透明度的優(yōu)點(diǎn)

1、降低抑制通貨膨脹的成本

有利于形成對中央銀行的外部監(jiān)督。當(dāng)中央銀行不能完全排除政治干預(yù)，他們在制定政策時(shí)就會(huì)具有用通貨膨脹來換取經(jīng)濟(jì)增長的偏好，傾向于采取“有所作為的政策”。而在實(shí)行公開的貨幣政策的情況下，中央銀行的任何以通貨膨脹來換取短期產(chǎn)出提高的行為，都將被市場主體所發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，實(shí)施通貨膨脹的貨幣政策將會(huì)破壞中央銀行的信譽(yù)，喪失公信力是中央銀行實(shí)行通貨膨脹貨幣政策的代價(jià)。這樣，提高貨幣政策的透明度，就會(huì)提高中央銀行的公信力。貨幣政策的首要目標(biāo)就是保持物價(jià)穩(wěn)定，減少管理監(jiān)管通貨膨脹的成本。

2、減少信息不對稱，有效引導(dǎo)預(yù)期

像所有公共政策一樣，貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。在貨幣政策透明度較高情況下，中央銀行向公眾公開貨幣政策決策過程，說明決策依據(jù)，進(jìn)行全面的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測，及時(shí)而準(zhǔn)確地有關(guān)貨幣政策實(shí)施效果的統(tǒng)計(jì)資料等，這種高度透明的貨幣政策，可以使公眾獲得更為準(zhǔn)確的貨幣政策信息，避免公眾對中央銀行的政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生誤解，從而獲得公眾對中央銀行貨幣政策的理解與支持，使貨幣政策傳導(dǎo)渠道暢通。引導(dǎo)公眾形成合理的預(yù)期。如果中央銀行能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向市場提供調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種信息，態(tài)度鮮明地表明對未來經(jīng)濟(jì)增長與通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測，以中央銀行的權(quán)威與信譽(yù)，就可以影響公眾預(yù)期，使其按貨幣政策制定者所期望的方向調(diào)整投資和消費(fèi)行為。

3、減少市場波動(dòng)，穩(wěn)定金融市場

政策可信性越大，該政策對公眾預(yù)期形成和決策行為的引導(dǎo)作用越大，其政策效應(yīng)就越好；反之，可信性越小，其政策效應(yīng)越差。政策的透明度是決定貨幣政策可信性的重要因素之一。首先，由于中央銀行不能完全預(yù)料到未來的意外沖擊，因此事前宣布的通貨膨脹率與貨幣供應(yīng)量增長率等指標(biāo)與事后的實(shí)際結(jié)果不會(huì)完全一致。如果貨幣政策不具有透明度，公眾就無法判斷目標(biāo)的偏離是由中央銀行的短期行為或控制不當(dāng)造成的，還是由未曾預(yù)料到的需求與供給沖擊造成的，這樣就會(huì)對貨幣政策的可信性造成損害。如果貨幣政策的透明度高，政策信息全面、詳細(xì)與準(zhǔn)確，那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標(biāo)，還可以了解中央銀行通過什么手段與措施去實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，對正在實(shí)行的措施及所取得的效果與所宣布目標(biāo)偏離的原因有一個(gè)全面和正確的理解，這樣便可以保持公眾對中央銀行的信任。當(dāng)人們適應(yīng)這個(gè)規(guī)則以后，政策的明確化、制度化有助于保證實(shí)現(xiàn)貨幣政策的延續(xù)性，或者至少可以增加未來政策繼續(xù)采取目前這種方法的可能性，減少市場由于不確定帶來的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融市場的穩(wěn)定性。

三、國內(nèi)外貨幣政策的借鑒

貨幣政策透明度，大致可以分為三類：目標(biāo)透明度、認(rèn)識透明度、操作透明度。在這三個(gè)方面上，每個(gè)國家的側(cè)重點(diǎn)都不一樣，現(xiàn)在將對外國幾個(gè)有代表的銀行進(jìn)行分析，提出對我國的借鑒。美聯(lián)儲貨幣政策目標(biāo)在《聯(lián)邦儲備法》中被確定為充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和適度的長期利率。對于會(huì)議記錄等信息披露在格林斯潘時(shí)期，由聯(lián)邦公開市場委員會(huì)提出貨幣政策決策，投票結(jié)果基本是全票通過。伯南克任職到現(xiàn)在，聯(lián)邦公開市場委員會(huì)在會(huì)后3個(gè)星期對會(huì)議紀(jì)錄予以公布。美聯(lián)儲從1994年才開始對外公布政策。在此之前，公眾和市場只能間接通過美聯(lián)儲在公開市場上的政策動(dòng)向來判斷貨幣政策行動(dòng)的變化，即使政策決定沒有變化，也對政策保持不變的依據(jù)進(jìn)行解釋和說明。2003年8月以來，美聯(lián)儲在會(huì)后聲明中更加注重使用描述性的前瞻性語言，向市場傳遞美聯(lián)儲對經(jīng)濟(jì)前景展望和貨幣走勢方面的信息。

新西蘭儲備銀行采用的都是通貨膨脹目標(biāo)制，1990年率先采用通貨膨脹目標(biāo)制，其物價(jià)穩(wěn)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)是由財(cái)政部長和儲備銀行行長通過簽訂政策目標(biāo)協(xié)議確定的；貨幣政策決策由行長個(gè)人做出，對行長貨幣政策決定的詳盡解釋取代了會(huì)議紀(jì)要。央行還會(huì)在每個(gè)季度提供短期名義利率預(yù)測，并嘗試以圖表的形式向公眾和市場未來最有可能的政策利率路徑，向公眾說明其未來可能的政策行動(dòng)。英格蘭銀行采取的措施與新西蘭基本類似，即通貨膨脹目標(biāo)制。貨幣政策決策上，英格蘭銀行采用的是“多數(shù)票”原則。

歐洲中央銀行采用的是“兩支柱”的貨幣政策策略：經(jīng)濟(jì)分析和貨幣分析。歐洲中央銀行貨幣政策的制定主要通過這兩大支柱獲得大量數(shù)據(jù)和信息。歐洲中央銀行貨幣政策決策由管理委員會(huì)集體討論并在取得一致的基礎(chǔ)上做出。歐洲中央銀行不公布會(huì)議記錄，也不公布投票結(jié)果，只是歐洲中央銀行在貨幣政策會(huì)議后立即宣布政策決定。

但是，與發(fā)達(dá)國家乃至一些新興市場國家相比，我國的貨幣政策透明度仍有進(jìn)一步增強(qiáng)的空間。雖然貨幣政策的制定，我國的目標(biāo)也是很明確的，即充分就業(yè)、國際收支均衡、經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)穩(wěn)定。但是對于認(rèn)識透明度，相當(dāng)于就是央行解釋他們是如何統(tǒng)計(jì)或者計(jì)算出這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的，采用什么模型，什么計(jì)算方法。在這個(gè)方面是我國所欠缺的，模型的公布一直是按照以前的做法，沒有做到及時(shí)的更新。很多研究機(jī)構(gòu)采集的數(shù)據(jù)也是以央行的數(shù)據(jù)為題材，從某一個(gè)方面來說，機(jī)構(gòu)對信息的理解也能起到傳達(dá)作用；沒有實(shí)質(zhì)性的披露，就不能使公眾對央行政策的有效理解。

對操作透明度而言還需要改善。首先，完善對外公布金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公布及時(shí)性。像歐洲央行在會(huì)議之后就立即宣布政策決定，這就保證了政策的及時(shí)性。而我國即使開了政策會(huì)議，但也不會(huì)在會(huì)后馬上予以公布。并且，在每次季度會(huì)議之后對外的新聞都是一些比較原則性的語言，使得貨幣政策委員會(huì)不能很好地引導(dǎo)公眾預(yù)期；其次，不斷完善月底月度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。就目前來說，金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及的項(xiàng)目較少，如公開市場操作，有些季度的執(zhí)行報(bào)告里面會(huì)顯示基礎(chǔ)貨幣的資金回籠狀況，但是有的就沒有。數(shù)據(jù)只有細(xì)化到季度，沒有細(xì)化到月份；再次，規(guī)范信息披露的內(nèi)容、時(shí)間與形式。如貨幣政策執(zhí)行報(bào)告公布以前，可以向公眾政策報(bào)告里面含有的內(nèi)容，這樣，在政策報(bào)告出來之前，不會(huì)使政策的相對真空影響公眾預(yù)期，運(yùn)用多種方法和現(xiàn)代傳媒手段增強(qiáng)與公眾的溝通，而不是單一的方式提供貨幣政策報(bào)告。只有不斷改善貨幣政策的透明性，才能更好的引導(dǎo)公眾按照央行的貨幣政策預(yù)期來走，使得央行提升自身的貨幣政策的有效性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐筱雯：貨幣政策透明度、通脹偏差與預(yù)期成本[J]，南開經(jīng)濟(jì)研究，2006（4）.

[2]賈德奎：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界貨幣政策透明度理論研究述評[J]，財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2006（1）.

第4篇：公共政策分析報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)調(diào)查 綜合素養(yǎng)

【中國分類法】：D569

綜合素養(yǎng)體現(xiàn)為品德、價(jià)值觀 、性格、 智力 、技術(shù)能力 、社會(huì)能力、興趣等七個(gè)方面，是自身所具有各種生理的、心理的和外部形態(tài)方面以及內(nèi)部涵養(yǎng)方面比較穩(wěn)定的特點(diǎn)的總稱，是個(gè)人知識水平、道德修養(yǎng)以及各種能力等綜合素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。大學(xué)生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)、提升以及各種能力的綜合運(yùn)用是大學(xué)生職業(yè)競爭優(yōu)勢的最關(guān)鍵因素,是高校教育的目標(biāo)。因此，尋找大學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的高效途徑顯得尤為重要。

社會(huì)調(diào)查是大學(xué)生認(rèn)識社會(huì)、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的必經(jīng)之路，是學(xué)生增長知識、開闊眼界、提高社會(huì)適應(yīng)能力的有效途徑；是大學(xué)生的系統(tǒng)性理論知識、專業(yè)性方法和技巧的全面融合，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生綜合素養(yǎng)有效培養(yǎng)和提高的重要載體。這里，我們將著力探討以社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的開展促進(jìn)大學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的作用和意義。

一、社會(huì)調(diào)查促進(jìn)大學(xué)生正確人生觀、價(jià)值觀的培養(yǎng)

大學(xué)階段是世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成、確立、穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)調(diào)查使大學(xué)生以主人翁的姿態(tài)，以社會(huì)參與者的眼光帶著問題深入社會(huì)生活、深入生產(chǎn)實(shí)踐第一線，全面了解并且分析考察自身和社會(huì)。大學(xué)生通過與人民群眾廣泛接觸、了解、交流、體驗(yàn)中感受到真切，從無數(shù)活生生的典型是例中獲得啟發(fā)和教育；從和別人的比較中認(rèn)識自己，從別人的評價(jià)中認(rèn)識自己。對社會(huì)了解越深，就越有利于大學(xué)生正確理解現(xiàn)實(shí)中的問題，正確看待社會(huì)與人生。

一組學(xué)生在做完“農(nóng)村留守兒童教育情況調(diào)查”以后這樣寫道：這是我們在調(diào)查中看到最艱苦的一戶人家，我們怎么也想不到這里竟然還有這樣的家庭和房子，這是我在以前難以想象的，它讓我們懂得了什么叫做貧困家庭，生活艱苦，什么叫家徒四壁、一貧如洗！看了

作者簡介：陸顯琛（1972―），女，廣西柳州人，柳州城市職業(yè)學(xué)院講師， 數(shù)學(xué)教育碩士；

教改項(xiàng)目：2012年度廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目：基于社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施的綜合實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)研究――以高職行政管理專業(yè)為例。一般B類 編號：2012JGB415。 電話：18977226969 Email：

這些情況后，我們明白了我們應(yīng)該好好珍惜我們現(xiàn)在的所有，不應(yīng)再嫌這嫌那，因?yàn)槲覀兊纳顥l件與他們相比已經(jīng)很好了！我們社會(huì)應(yīng)該行動(dòng)起來，為他們提供幫助，使他們生活的更好，使我們的社會(huì)更加和諧！我們大學(xué)生應(yīng)該行動(dòng)起來，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效社會(huì)。為祖國的繁榮，老百姓的幸福生活而奮斗！

從學(xué)生做完調(diào)查后的感悟中我們看到，學(xué)生在調(diào)查中形成了不僅關(guān)心自己，而且形成了關(guān)心家庭、他人、關(guān)心社會(huì)、關(guān)心國家的良好道德品質(zhì)。學(xué)生不僅進(jìn)一步認(rèn)識自己，明確自己的社會(huì)地位和歷史使命，還自覺地把自身的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步、國家的繁榮結(jié)合起來，培養(yǎng)和形成積極的正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

另一方面，社會(huì)調(diào)查以社會(huì)實(shí)踐的方式實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)教育、自然教育、自我教育，實(shí)現(xiàn)了高校德育教育的目標(biāo)。

二、社會(huì)調(diào)查促進(jìn)大學(xué)生的知識融合與綜合運(yùn)用

高校教育培養(yǎng)的是具備豐富的知識和較強(qiáng)的綜合能力的、適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。但是，高校在培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力的過程中，往往把就業(yè)崗位所對應(yīng)的融合一體的職業(yè)綜合能力與素質(zhì)進(jìn)行分解，然后落實(shí)到不同的具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的課程及其模塊教學(xué)中來實(shí)現(xiàn)。這種模式下，學(xué)生所掌握的技能只是職業(yè)崗位能力中的某個(gè)片段或局部，學(xué)生無法融會(huì)貫通和綜合運(yùn)用這些條塊分割的技能和知識去解決職業(yè)崗位的實(shí)際問題。

然而通過社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，學(xué)生在任務(wù)的實(shí)施過程中，需要完成調(diào)查方案、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)、（實(shí)地）調(diào)查、調(diào)查（數(shù)據(jù)）的分析、調(diào)查報(bào)告撰寫五項(xiàng)任務(wù)，任務(wù)的實(shí)施與完成必須把在專業(yè)學(xué)習(xí)中各個(gè)課程里的知識綜合用上。例如：調(diào)查方案、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)，就必須熟練掌握和運(yùn)用公共基礎(chǔ)課的《計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)》、《形勢與政策》、專業(yè)基礎(chǔ)課程的《應(yīng)用文寫作》、《辦公自動(dòng)化技術(shù)》以及專業(yè)核心課《社會(huì)調(diào)查研究方法》等課程的知識；在實(shí)地調(diào)查過程中需要運(yùn)用到素養(yǎng)課程《人際溝通與交流》的方法和技巧、用到《社會(huì)調(diào)查研究方法》中問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等多種調(diào)查方法；在數(shù)據(jù)分析階段，需要學(xué)生綜合運(yùn)用專業(yè)課程，如《社區(qū)管理》、《人力資源管理》、《公共關(guān)系學(xué)》、《公共政策分析》等各方面的知識來進(jìn)行分析。當(dāng)然，在實(shí)施的過程中，以小組的方式進(jìn)行，全程都要進(jìn)行任務(wù)的分工、人員、物資、人力資源全方面的管理，這里就涉及到課程《管理學(xué)》、《管理心理學(xué)》等知識的綜合運(yùn)用。

可以說，學(xué)生要完成一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查任務(wù)，必須要調(diào)動(dòng)不同領(lǐng)域、所有課程的知識，并悄然無痕地融合、內(nèi)化，并加以運(yùn)用。這也是高校課程教學(xué)所期待達(dá)成的最高目標(biāo)。

三、社會(huì)調(diào)查促進(jìn)大學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)和提升

社會(huì)調(diào)查是一項(xiàng)流程清晰，任務(wù)突出，成果明確的工作任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中要求學(xué)生有較強(qiáng)的信息收集能力、文字寫作能力、溝通交流能力、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)助能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，語言表達(dá)能力等綜合能力。這些能力大致可以分為三個(gè)層次：

（一）基礎(chǔ)性能力 基礎(chǔ)性能力是整體能力結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)的部分，這里的基礎(chǔ)既是指

適應(yīng)社會(huì)生活所需要的基礎(chǔ)，也是指形成專業(yè)性能力和創(chuàng)新性能力所需要的基礎(chǔ)，它包括學(xué)習(xí)能力、人際交往與溝通能力、語言表達(dá)能力、觀察力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、心理承受能力、適應(yīng)力等。其中：

1.學(xué)習(xí)力是學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)毅力和學(xué)習(xí)能力之和，是學(xué)生持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在社會(huì)調(diào)查的過程中，學(xué)生個(gè)人及團(tuán)隊(duì)在學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中主動(dòng)學(xué)知識、能動(dòng)用知識、學(xué)習(xí)能力將得到很好的提高。

2.良好的心理承受能力是大學(xué)生持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)對逆境的適應(yīng)力、容忍力、耐力、戰(zhàn)勝力的強(qiáng)弱。在社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中，大學(xué)生要直接面對任務(wù)的辛苦勞累，面對調(diào)查對象的不理解、嘲笑、驅(qū)趕。面對各種挫折，調(diào)整良好的心理狀態(tài)，是大學(xué)生跨入社會(huì)的必修功課，在一定程度上促進(jìn)了大學(xué)生健康健全的人格培養(yǎng)。

3.人際交往與溝通能力和語言表達(dá)能力。社會(huì)調(diào)查是大學(xué)生妥善處理群體內(nèi)外關(guān)系的與社會(huì)環(huán)境建立廣泛聯(lián)系、正確處理交往過程中各種群體、組織關(guān)系的有效途徑。良好的人際交往與溝通能力對大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展如配雙翼。

（二）專業(yè)性能力專業(yè)性能力是指能較好地勝任崗位工作所必需的能力，沒有這些能力就難以達(dá)到工作的要求，這是大學(xué)生增強(qiáng)就業(yè)競爭力的堅(jiān)實(shí)后盾。這些能力需要通過教育、培訓(xùn)或在工作中逐步形成，并在實(shí)踐的過程中的到發(fā)展和提高。它包括信息收集與分析能力、計(jì)算機(jī)辦公軟件應(yīng)用能力；寫作能力；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能力等，雖然在學(xué)校教育中，相應(yīng)課程為大學(xué)生提供了專業(yè)能力學(xué)習(xí)的途徑，但是社會(huì)調(diào)查任務(wù)的實(shí)施和完成，把在不同課程中學(xué)習(xí)到得專業(yè)能力綜合起來協(xié)調(diào)運(yùn)用。做到以任務(wù)促運(yùn)用，以任務(wù)促提高。

（三）創(chuàng)新性能力創(chuàng)新能力是運(yùn)用知識和理論，在科學(xué)、藝術(shù)、技術(shù)和各種實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域中不斷提供具有價(jià)值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力。包括分析與解決問題的能力、組織與管理的能力、整合能力、公共能力。在面對不同的社會(huì)調(diào)查任務(wù)，不同的調(diào)查對象、不同的調(diào)查地點(diǎn)，就要?jiǎng)?chuàng)新地設(shè)計(jì)調(diào)查的方法。這個(gè)過程中，學(xué)生的創(chuàng)新能力得到提高。

每個(gè)大學(xué)生只有當(dāng)這三部分能力協(xié)調(diào)發(fā)展到這一階段的時(shí)候，才能說具備了一定的綜合能力。

（四）有計(jì)劃有策略的活動(dòng)設(shè)計(jì)，才能使社會(huì)調(diào)查更有效實(shí)施和達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)

具體來說，就是在教學(xué)改革和實(shí)踐教學(xué)過程中，需要我們圍繞大學(xué)生綜合能力素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的實(shí)踐方案、可量化的考核體系及指標(biāo)。結(jié)合社會(huì)調(diào)查過程中的任務(wù)，實(shí)施有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段的側(cè)重培養(yǎng)。下表是我們提出的在社會(huì)調(diào)查過程中的各個(gè)階段能力培養(yǎng)重點(diǎn)：

過程 任務(wù) 基礎(chǔ)性能力 專業(yè)性能力 創(chuàng)新性能力

準(zhǔn)備

階段 項(xiàng)目分析、制定調(diào)查方案、抽樣方案 學(xué)習(xí)能力；

信息收集與分析能力；

調(diào)查

階段 制定調(diào)查問卷、訪談大綱進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施調(diào)查 人際交往溝通能力；

觀察力；

心理承受能力；

適應(yīng)力 語言表達(dá)能力 組織與管理的能力；

公共能力

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析階段 數(shù)據(jù)的錄入、整理、統(tǒng)計(jì)分析，形成分析報(bào)告 團(tuán)隊(duì)協(xié)助能力 計(jì)算機(jī)辦公軟件應(yīng)用能力；

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能力 分析與解決問題的能力

總結(jié)

階段 撰寫調(diào)查報(bào)告、制作ppt演示文稿進(jìn)行匯報(bào) 寫作能力 整合能力

當(dāng)然在項(xiàng)目的實(shí)施過程中能力的培養(yǎng)并不是割裂的、單一的，而是多維的，相互聯(lián)系的。讓學(xué)生在做的過程中，享受工作的樂趣，獲取信心與成就感，綜合能力綜合素養(yǎng)也在任務(wù)實(shí)施和完成的過程中得到了培養(yǎng)和提高。

四、結(jié)束語

總之，社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)是以項(xiàng)目為載體，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為手段，高效、全面地培養(yǎng)大學(xué)生綜合素養(yǎng)，展現(xiàn)促進(jìn)大學(xué)生職業(yè)行動(dòng)能力社會(huì)化的過程，實(shí)現(xiàn)德育性、實(shí)踐性、社會(huì)性、職業(yè)性、應(yīng)用性等高校職業(yè)教育培養(yǎng)的全方面多層次目標(biāo)的途徑。繼續(xù)探索以社會(huì)調(diào)查促進(jìn)大學(xué)綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)的模式和方法，具有重要意義。

第5篇：公共政策分析報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)；制度設(shè)計(jì)；政府責(zé)任

 

一、建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的背景

改革開放特別是1990年以來，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成為公共政策與社會(huì)政策議程的核心議題 [1]。2005年國務(wù)院發(fā)展研究中心《中國醫(yī)療體制改革的評價(jià)與建議》報(bào)告中“改革不成功”的結(jié)論引發(fā)空前未有的社會(huì)反響，醫(yī)療體制改革問題引發(fā)整個(gè)體制改革與發(fā)展模式的爭論。令人欣慰的是，社會(huì)各界包括衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革面臨的體制性與結(jié)構(gòu)性問題已有廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

1．國際背景。當(dāng)前，全球化發(fā)展進(jìn)程加快，尤其是全球衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展的普遍趨勢，探索世界各國衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的共同規(guī)律，參考借鑒工業(yè)化國家衛(wèi)生政策框架設(shè)計(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)，建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度已成當(dāng)務(wù)之急。19世紀(jì)末期，德國俾斯麥政府率先在世界上建立社會(huì)保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，二戰(zhàn)以后歐美“福利國家”體制形成，英國為代表的國民健康服務(wù)制度（nhs），德國為代表的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加拿大為代表的全民健康保險(xiǎn)制度，北歐各國為代表的福利性、普及性和綜合性全民健康保障，美國為代表的分散化管理和市場取向的健康保險(xiǎn)制度，各種各樣制度模式并存共生[2]。1956年，日本石橋湛三內(nèi)閣提出普及性國民健康保險(xiǎn)制度框架，并于1958年頒布國民健康法，經(jīng)過四年國民健康保險(xiǎn)普及運(yùn)動(dòng)，1961年日本建立覆蓋全國100%全民健康保險(xiǎn)制度 [3]。1989年，韓國政府建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，幾乎100%的公民都享受不同類型的保險(xiǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，韓國政府既將“健康和醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)”包括在社會(huì)福利制度范圍內(nèi)，又將就業(yè)服務(wù)、住房、社會(huì)保障（主要為老年人、殘疾人、兒童服務(wù)）、婦女發(fā)展界定為社會(huì)福利 [4]。1983年，新加坡政府建立全民保健儲蓄計(jì)劃，為全體國民提供強(qiáng)制性、儲蓄性健康保險(xiǎn)計(jì)劃，全民保健儲蓄計(jì)劃與健保雙全計(jì)劃、保健基金計(jì)劃三足鼎立，構(gòu)成全民性健康保障制度 [5]。1995年，中國臺灣地區(qū)建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大大擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，改善公民健康狀況，臺灣全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)證明，全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度是解決健康不公平的最好方法 [6]。2001年，剛剛經(jīng)歷亞洲金融危機(jī)的泰國政府實(shí)施著名的全民健康保險(xiǎn)計(jì)劃，又稱“30銖計(jì)劃”，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障覆蓋95%以上人口的政策目標(biāo)，標(biāo)志泰國進(jìn)入全民健康保障制度時(shí)期 [7]。實(shí)踐證明：全民醫(yī)療保險(xiǎn)和全民健康保障制度是人類社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展的共同規(guī)律。這種普遍性發(fā)展規(guī)律同樣適用于中國，建立全民醫(yī)療保障制度是中國社會(huì)的發(fā)展趨勢。

2．國內(nèi)背景。改革開放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國政府建立公費(fèi)醫(yī)療、勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療、合作醫(yī)療制度，某種程度上建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的醫(yī)療保障制度，盡管這種全民醫(yī)療保障制度是低水平，但覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的普及性醫(yī)療保障制度，極大地改善了中國人民的健康狀況，提高了生活質(zhì)量[8]。當(dāng)前，中國社會(huì)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、全球化浪潮與人們價(jià)值觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變交相呼應(yīng)，社會(huì)矛盾沖突加劇，當(dāng)代中國社會(huì)最主要的社會(huì)矛盾仍然是落后生產(chǎn)力與不斷滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，特別是人們迅速覺醒的身心健康需要與落后醫(yī)療服務(wù)體系的沖突[9]。社會(huì)現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革、社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整、價(jià)值觀念沖突等都集中體現(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)患關(guān)系結(jié)構(gòu)性緊張狀況呈現(xiàn)明顯的上升、加劇、惡化趨勢 [10]。

目前，在中國衛(wèi)生服務(wù)總費(fèi)用的構(gòu)成來源和籌資渠道之中，來自家庭和個(gè)人自費(fèi)的比例過高，嚴(yán)重抑制個(gè)人的醫(yī)療消費(fèi)，“有病不就醫(yī)、應(yīng)就診未就診、小病拖、大病扛”的現(xiàn)象普遍[11]。全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度不僅可有效降低健康不公平問題的產(chǎn)生，極大提高公民利用醫(yī)療服務(wù)的可及性，又可以提高公民的疾病預(yù)防、維護(hù)健康的綜合素質(zhì)意識，改變傳統(tǒng)的生活方式與價(jià)值觀念，培養(yǎng)文明、健康的生活方式，降低健康的危險(xiǎn)因素，改變不文明的行為習(xí)慣，改善生活狀況?？傊袊尼t(yī)療衛(wèi)生體制改革不僅需要宏觀整體戰(zhàn)略思考，更迫切需要衛(wèi)生改革的政治意愿、政治承諾和政治智慧，迫切需要醫(yī)學(xué)哲學(xué)與公共政策視角，因?yàn)闊o論是改變疾病性質(zhì)、及時(shí)回應(yīng)變遷的社會(huì)需要、改善全體公民的生活質(zhì)量與

健康狀況，還是將衛(wèi)生政策提高到“國策”地位，目前最迫切需要的是政府的政治承諾和政治智慧[12]。

二、對全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

1．政府定位和責(zé)任。首先做一個(gè)比較，印度政府對醫(yī)療的投入雖然有限，但大多傾向于窮人，而中國政府投入雖然并不少，但是并沒有平衡地區(qū)差異。近年來，中國的醫(yī)療支出持續(xù)增長，總醫(yī)療支出占gdp的比例從1998年的4.7％上漲到2003年的5.6％；而印度的醫(yī)療支出占gdp的比例卻逐年下降，從1998年占gdp的5.2％下降到2003年的4.8％。在政府醫(yī)療支出方面，中國的政府醫(yī)療支出占總醫(yī)療支出的比例要高于印度，而中國的下降趨勢要大一些。在個(gè)人醫(yī)療支出方面，中國的個(gè)人醫(yī)療支出占總醫(yī)療支出的比例要比印度低，但是上升趨勢比印度明顯。

中國政府在醫(yī)療方面的投入相對印度而言是較高的，然而，印度在世界衛(wèi)生組織的績效排名中，在資金籌資公正性方面能夠排四十二至四十四位，原因是印度政府將有限的政府投入公平地補(bǔ)給最需要醫(yī)療服務(wù)的需方，衛(wèi)生補(bǔ)貼和社會(huì)保障的主要受益人是貧困及弱勢群體。而中國的政府投入和社會(huì)保險(xiǎn)的對象主要是城鎮(zhèn)居民，沒有像印度那樣的免費(fèi)醫(yī)療系統(tǒng)。中國政府衛(wèi)生支出的一半以上都投入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，對醫(yī)院的補(bǔ)貼也大多流入城市醫(yī)院，越富裕的省份得到的有關(guān)醫(yī)療的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越多，這些現(xiàn)象都造成高收入、城市居民、富裕地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生體制中受益越多。

筆者認(rèn)為，建立中國全民醫(yī)保的同時(shí)，政府還應(yīng)該積極引導(dǎo)私人部門的合理介入，使其承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；政府還可以委托社會(huì)自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法化管理，政府依法進(jìn)行監(jiān)督與管理。這些都是我們在理性分析國情和國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今后制度設(shè)計(jì)中十分必要的參考依據(jù)。

2．各主管部門權(quán)限。目前，中國衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等幾個(gè)部門對醫(yī)保都有相當(dāng)權(quán)限的管理權(quán)，中間扯皮的現(xiàn)象在所難免。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保能否“三保合一”已經(jīng)成為很多關(guān)注的問題。近年來，城鎮(zhèn)退休職工異地?zé)o法使用醫(yī)保等問題普遍存在，給群眾生活帶來了很多不便。特別是參保者在看病和報(bào)銷時(shí)，會(huì)遇到相關(guān)部門中間扯皮現(xiàn)象，讓一個(gè)部門來管理，問題就會(huì)得到解決。如果成立了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門、勞動(dòng)保障部門就不會(huì)出現(xiàn)交叉管理情況，醫(yī)院里的醫(yī)保信息化管理設(shè)備也不需要重復(fù)建設(shè)。這樣，就理順了醫(yī)療參保機(jī)制，保證了居民順利就醫(yī)[13]。

以加拿大為例，加拿大國家醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生行政部門主管，聯(lián)邦政府衛(wèi)生部及各省政府衛(wèi)生部對衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)行一體化管理。一方面，聯(lián)邦政府承擔(dān)的費(fèi)用并不通過中央下?lián)茴A(yù)算，而是把個(gè)人聯(lián)邦所得稅的醫(yī)療保險(xiǎn)基金按比例直接由省政府截留。另一方面，省衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定對各省衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行調(diào)控與管理，省級衛(wèi)生行政部門掌握著加拿大大部分衛(wèi)生保健資源，因而在很大程度上控制著衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。省級部門每年都與省醫(yī)生協(xié)會(huì)進(jìn)行談判，制定醫(yī)生所提供衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)格、固定資產(chǎn)支出水平及醫(yī)院年度總額預(yù)算[14]。此外，加拿大醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有大學(xué)醫(yī)院和各省綜合醫(yī)院，地區(qū)醫(yī)院以及社區(qū)醫(yī)院這三種基本類型。盡管聯(lián)邦政府所管理的醫(yī)院也為政府所有，但被各地方政府單獨(dú)列為一類[15]。針對中國的實(shí)際，界定各主管部門的權(quán)限對發(fā)展全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度意義重大。

3．制度設(shè)計(jì)公平性。公平就是講個(gè)人和團(tuán)體之間的差異盡可能地小，對每個(gè)人一視同仁，對待人們是無歧視和無差異的，這是筆者對公平的理解。2000年6月19日，世界衛(wèi)生組織53屆衛(wèi)生大會(huì)發(fā)表了《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告——衛(wèi)生系統(tǒng)：改善績效》，全球191個(gè)成員國國家衛(wèi)生系統(tǒng)的業(yè)績做出量化評估后，對這些國家的衛(wèi)生績效進(jìn)行了排名，中國在“財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)公平性”方面，位居尼泊爾、越南之后，排名一百八十八位，倒數(shù)第四，與巴西，緬甸和塞拉利昂等國一起排在最后，被列為衛(wèi)生系統(tǒng)“財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)”最不公平的國家之一。不管這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果用的是何種口徑，我們都不難看出，中國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的確在很大程度上有失公平。

在全民醫(yī)保的制度設(shè)計(jì)時(shí)，要確立“建立和完善制度，制度覆蓋人人；加快擴(kuò)面，絕大多數(shù)人能夠參?！钡幕驹瓌t。確保制度低水平、廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、社會(huì)化服務(wù)的有效實(shí)施。對于公平性而言，這里說的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的公平，不是繳費(fèi)水平的公平，不是基本醫(yī)療服務(wù)的公平，也不是解除用人單位和個(gè)人責(zé)任的公平。

筆者認(rèn)為，全民醫(yī)保制度的公平性問題至少包括兩個(gè)層面的意思：一是追求給付水平的公平；二是追求服務(wù)可及性的公平。全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度本身不僅可有效降低健康不公平問題的產(chǎn)生，極大提高公民利用醫(yī)療服務(wù)的可及性，又可以提高公民的疾病預(yù)防、維護(hù)健康的綜合素質(zhì)意識，改變傳統(tǒng)的生活方式與價(jià)值觀

念，培養(yǎng)文明、健康的生活方式，降低健康的危險(xiǎn)因素，改變不文明的行為習(xí)慣，改善生活狀

況；反過來，健康狀況的改善和公民綜合素質(zhì)的提高又會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

4．全民醫(yī)保保險(xiǎn)對象。曾經(jīng)有學(xué)者設(shè)想，可以將人口劃分為具有共同特點(diǎn)的三個(gè)群體：一是學(xué)齡前兒童及處于不同受教育階段的在校學(xué)生（不含在職受教育者）；二是城鎮(zhèn)居民（國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)人員）；三是農(nóng)村居民[16]。

第一，在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童。筆者認(rèn)為，應(yīng)該先考慮設(shè)立住院醫(yī)療保障制度。對于這部分人群，可采取家庭和政府分別繳費(fèi)的方法。地方政府也應(yīng)該本著公平原則給予一定補(bǔ)貼。對城市尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，貧困家庭的本項(xiàng)支出，則可考慮另由地方政府和中央政府采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施予以解決。

第二，城鎮(zhèn)居民。中國現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋大多數(shù)用人單位和勞動(dòng)者。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障最大的難點(diǎn)是靈活就業(yè)人員、困難企業(yè)退休職工以及無工作單位、無固定收入的城鎮(zhèn)居民。這部分人群參保意愿強(qiáng)烈，但個(gè)人繳費(fèi)能力有限?？上驳氖?，勞動(dòng)保障部已在2006年出臺了有關(guān)繼續(xù)推進(jìn)混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工參保的政策，并將困難企業(yè)和國有關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)。大多數(shù)省市在貫徹此項(xiàng)政策的同時(shí)，將醫(yī)保覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大至更多社會(huì)群體，如靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、困難企業(yè)退休人員以及低保戶、殘疾人等。對城鎮(zhèn)無繳費(fèi)單位的老人和個(gè)人無支付能力的群體，則應(yīng)由中央和地方財(cái)政另行安排資金。

第三，農(nóng)村居民。2004年1月13日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。從制度本身來看，它應(yīng)該能夠減少農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，提高他們抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于中國現(xiàn)階段各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的財(cái)政能力和人均可支配收入差距較大。有學(xué)者認(rèn)為，可在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，按農(nóng)村所處的發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，建立具有不同保障水平的、可逐漸發(fā)展至城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的模式。這一做法的好處在于體現(xiàn)了公平性、差異性和可持續(xù)性，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化。

5．全民醫(yī)保體系架構(gòu)。在充分考慮到國情因素的情況下，筆者認(rèn)為，盡快建立起“全民醫(yī)?！钡幕緲?gòu)架，即“醫(yī)療救助—基本醫(yī)療保障—大病醫(yī)療補(bǔ)助—補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)（商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)）”四個(gè)層次，盡管多層次的醫(yī)療保障體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)參差不齊，社會(huì)不同群體之間的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也有所差異，但卻可以在現(xiàn)有條件下，做到使每一個(gè)社會(huì)成員在發(fā)生疾病時(shí)有制度保障，尤其是身患重病時(shí)有所依靠。因此，建立和完善多層次的醫(yī)療保障體系是中國一定時(shí)期內(nèi)醫(yī)療保障制度建設(shè)的最佳選擇。在“基本醫(yī)療保障”問題上，應(yīng)確立政府是醫(yī)保支出的主要的承擔(dān)方地位；而對于超出基本醫(yī)療保障范圍的項(xiàng)目與開支，由參保人員自行承擔(dān)，或者通過補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)解決，參保人員自愿選擇[16]。筆者認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)該在總結(jié)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專家對“全民醫(yī)?！狈桨高M(jìn)行研究和論證，盡早出臺，加快實(shí)施。當(dāng)“全民醫(yī)保”成功實(shí)施之日，“公平、正義、共享”的理念才可能真正意義地實(shí)現(xiàn)，這無疑將有利于盡快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的最終目標(biāo)。

三、結(jié)論

全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度能夠有效地預(yù)防疾病，抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)，降低公民的疾病負(fù)擔(dān)，醫(yī)療保障制度能夠順利發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定的“社會(huì)安全閥”重要作用，這對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大歷史貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度是政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新社會(huì)管理模式，要確定衛(wèi)生政策的“國策”地位和明確界定醫(yī)療服務(wù)在國家宏觀發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，使全民醫(yī)療保險(xiǎn)成為構(gòu)建和諧社會(huì)和全民福利制度的基本途徑，最大化發(fā)揮政治智慧的作用[17]。

總之，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)就是：在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度安排，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的社會(huì)公平，滿足國民多樣化的基本醫(yī)療服務(wù)保障需求，向全國統(tǒng)一的國民健康保險(xiǎn)制度發(fā)展，不斷提高保障程度，增加保障項(xiàng)目的多樣化，切實(shí)提高國民的健康水平，建立公平、普惠的國民健康保險(xiǎn)制度[18]。

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第6篇：公共政策分析報(bào)告范文

一、行政管理現(xiàn)代化評價(jià)系統(tǒng)亟待建立

當(dāng)今各國政府紛紛推行行政改革，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化,必須在行政管理理念、體制、政策、技術(shù)、行為等各個(gè)方面率先實(shí)行現(xiàn)代化。對行政管理現(xiàn)代化進(jìn)行科學(xué)、客觀評價(jià)的目的，是通過創(chuàng)新研究方法來探求行政管理現(xiàn)代化各個(gè)方面之間的關(guān)聯(lián)和制約關(guān)系，揭示行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化、制度化、科學(xué)化和高效化”1]。因此，研究行政管理現(xiàn)代化及其評價(jià)體系、評價(jià)方法，建立科學(xué)合理、操作性較強(qiáng)的行政管理現(xiàn)代化評價(jià)系統(tǒng)，已成為行政學(xué)研究的當(dāng)務(wù)之急。

第一，隨著時(shí)代變遷，政府管理面臨著各種矛盾和困境，行政管理現(xiàn)代化成為政府改革模式的自主選擇。當(dāng)今各國紛紛進(jìn)行行政改革，其原因不盡相同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是政府本身面臨一系列窘境，形成行政管理現(xiàn)代化的直接內(nèi)驅(qū)力。自19世紀(jì)30年代起，西方各國奉行凱恩斯主義，在市場經(jīng)濟(jì)中運(yùn)用強(qiáng)大的政府干預(yù)，使得當(dāng)時(shí)比較棘手的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)等問題在一定程度上得到緩解。但是，隨之而來的是行政職能膨脹、行政事務(wù)增加、債臺高筑、赤字增大，以及諸如環(huán)保、犯罪等社會(huì)問題日益嚴(yán)重，暴露出‘低效率”‘低產(chǎn)出”‘低效能”等弊病。政府職能需要重新定位，行政體制需要進(jìn)一步理順,政府效能受到質(zhì)疑,這一切對政府管理提出了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后，特別是80年代以來，行政改革幾乎進(jìn)入各國政府的議事日程。

第二，公民參與意識增強(qiáng)以及對政府的期望值提高，促使政府必須加快行政管理現(xiàn)代化步伐，以滿足公民對公共服務(wù)的需求。近年來，公民對與自己密切相關(guān)的教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、環(huán)保、衛(wèi)生保健等提出了更高的要求，政府管理的效率、效能、質(zhì)量受到空前關(guān)注，這勢必促使政府將行政效率、行政效能、行政責(zé)任等納入內(nèi)在的價(jià)值追求。西方國家推行行政績效評估，目的是讓公民知道哪些因素影響或有助于提高政府效率，并通過參與決策，改進(jìn)政府組織績效。因此，只有通過實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化，進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能激發(fā)政府結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行機(jī)制的活力，提高政府效能，增強(qiáng)政府施政和對公民回應(yīng)的能力。

第三，企業(yè)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的提高對政府管理產(chǎn)生強(qiáng)大壓力，政府必須在管理理念、手段和方法等方面率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。企業(yè)化政府”‘以顧客為中心”‘成本一效益”分析等口號不斷出現(xiàn)，正是政府主體迫于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力而作出的明智選擇，藉此來提高行政能力。特別是19世紀(jì)60年代以來，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，以及將數(shù)學(xué)模型引入行政學(xué)研究，使得政府管理更科學(xué)、更理性，目標(biāo)更明確。同時(shí)，企業(yè)先進(jìn)的管理理念和實(shí)踐創(chuàng)新也為行政管理現(xiàn)代化提供有益的啟示和借鑒，使對行政管理現(xiàn)代化進(jìn)行評價(jià)成為可能。

要建立的行政管理現(xiàn)代化評價(jià)系統(tǒng)，是由在行政管理活動(dòng)中各種有代表性的重要指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。它運(yùn)用科學(xué)的方法對行政管理各個(gè)層面進(jìn)行描述、解釋、評估、監(jiān)測、預(yù)測等，對政府管理的水平和潛力進(jìn)行客觀衡量、評價(jià)，其評價(jià)結(jié)果對于公共政策制定和制度創(chuàng)新具有重要參考價(jià)值。

二、行政管理現(xiàn)代化評價(jià)體系的設(shè)計(jì)

行政管理現(xiàn)代化評價(jià)系統(tǒng)的有效性在于它能系統(tǒng)、科學(xué)地反映行政管理現(xiàn)代化諸要素的特征及其相互關(guān)系，而評價(jià)指標(biāo)體系又是整個(gè)評價(jià)系統(tǒng)的核心。筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)行政管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須做到:一方面，根據(jù)因素分析結(jié)果，建立指標(biāo)體系，科學(xué)地界定指標(biāo)體系的涵蓋范圍，并使之規(guī)范化；另一方面,指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)必須能夠表述行政管理現(xiàn)代化諸要素之間的相互關(guān)系。

建立行政管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中，首要的是確定其評價(jià)對象和目標(biāo)。“于政體系不僅僅是它的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之和，在客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之外（或之間），還存著一個(gè)價(jià)值結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)?！?]同行政管理系統(tǒng)的構(gòu)成相適應(yīng)，行政管理現(xiàn)代化評價(jià)系統(tǒng)的內(nèi)容即評價(jià)對象)基本上可以依次界定為以下相互關(guān)聯(lián)、相互制約又各具功能的六大體系：

第一，行政環(huán)境評價(jià)體系。主要測評作用于行政系統(tǒng)的各種因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然、法制環(huán)境等。這些雖然屬于外部性的客觀因素，但是分析行政環(huán)境與行政管理之間的相互關(guān)系非常重要，因?yàn)楝F(xiàn)代化的政府系統(tǒng)必定和周圍環(huán)境相適應(yīng)并與之協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，行政職能評價(jià)體系。主要測評行政管理職責(zé)和作用的發(fā)揮，其中包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等職能。行政職能是建立行政組織最根本的依據(jù)，體現(xiàn)政府存在的合法性基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的行政職能必須反映行政管理活動(dòng)過程的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求。

第三，行政體制評價(jià)體系。主要測評行政權(quán)力的配置與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，如權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等。行政體制是行政管理職能發(fā)揮的載體，在規(guī)范管理行為、行政程序以及進(jìn)行管理控制等方面，發(fā)揮著非常重要的作用。

第四，行政執(zhí)行評價(jià)體系。主要測評行政目標(biāo)的整個(gè)實(shí)施過程，包括行政領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行是行政管理現(xiàn)代化目標(biāo)賴以實(shí)現(xiàn)的途徑，同時(shí)該過程本身也可以驗(yàn)證決策的合理性。這一部分設(shè)計(jì)須以行政管理活動(dòng)的脈絡(luò)為依據(jù)，并直接從行政管理活動(dòng)本身出發(fā)進(jìn)行因素分解，建立完整的評價(jià)指標(biāo)體系。

第五，行政人員評價(jià)體系。主要測評行政績效的基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ瓤沙掷m(xù)發(fā)展因素。行政管理現(xiàn)代化不僅僅單純依靠經(jīng)濟(jì)增長速度等硬件的累積，它將更注重現(xiàn)有狀態(tài)下行政發(fā)展?jié)摿Φ呐嘀?。行政管理必須?qiáng)調(diào)以人為中心的全面可持續(xù)發(fā)展。行政人員的現(xiàn)代化是行政管理現(xiàn)代化的首要內(nèi)容，行政人員素質(zhì)的提高是行政管理現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，其中包括素質(zhì)結(jié)構(gòu)等因子。

第六，行政效率評價(jià)體系。主要測評政府績效、行政質(zhì)量與行政效率，如經(jīng)濟(jì)、效率、效能、行政發(fā)展等。這些都是衡量行政管理現(xiàn)代化的重要指數(shù)，反映了行政管理的直接效果及其前景。

以上體系分析大致勾畫出整個(gè)行政管理系統(tǒng)。基于以上認(rèn)識并參照、吸納發(fā)達(dá)國家的研究成果如美國政府責(zé)任委員會(huì)所列指標(biāo)等），結(jié)合我國實(shí)際，可以構(gòu)建出行政管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系見表1)。

運(yùn)用該指標(biāo)體系，就可以在對政府管理的各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、研究、審查和評價(jià)的基礎(chǔ)上，對行政管理活動(dòng)進(jìn)行全面的定性描述和定量分析，并加以程序的、交叉的、綜合的系統(tǒng)研究，探究行政管理發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政府管理的質(zhì)量和效率；進(jìn)而增進(jìn)人們對行政管理現(xiàn)代化各個(gè)層面的理解和認(rèn)識，加速行政管理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程。

三、行政管理現(xiàn)代化的評價(jià)方法

評價(jià)系統(tǒng)的評價(jià)對象確定之后，評價(jià)方法就成為關(guān)鍵。評價(jià)系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性在很大程度上取決于評價(jià)方法的信度和效度。對行政管理進(jìn)行評價(jià)歷來是一個(gè)難題，行政部門所提供的產(chǎn)品”服務(wù)與技術(shù)產(chǎn)品有一定的差異，往往難以形成一個(gè)公認(rèn)”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行政管理的復(fù)雜性決定了研究問題必須采用多學(xué)科方法。A?阿爾蒙德曾強(qiáng)調(diào)用體系、過程和政策來分析政治產(chǎn)品的方法：體系產(chǎn)品體系維持、體系適應(yīng)）、過程產(chǎn)品參與、服從與支持、司法程序的公正）、政策產(chǎn)品福利、安全、自由）[4];達(dá)爾則傾向于使用一種多元主義的政治評價(jià)方法。在對多元政治的研究中，達(dá)爾使用一種二維的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)當(dāng)代一百多個(gè)政治體系，標(biāo)準(zhǔn)之一是現(xiàn)代國家中公民參與政治過程的程度；另一標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人或集團(tuán)為了進(jìn)入和影響決策而彼此競爭的程度。他還用理論依據(jù)和評價(jià)方法來證明多元政治標(biāo)準(zhǔn)的合理性。對評價(jià)系統(tǒng)中指標(biāo)體系的遴選、評價(jià)對象的界定，特別是評價(jià)方法的選擇，關(guān)系到評價(jià)結(jié)果是否客觀、科學(xué)。

第一，客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)的選擇。任何一個(gè)評價(jià)系統(tǒng)都必須包含自我主觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。行政管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中不可避免地會(huì)涉及到諸多變數(shù)和錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，因而可能會(huì)導(dǎo)致對政府績效的不同判斷和對改革成果的不同評價(jià)；同時(shí)，由于其公共”性質(zhì)，又必須堅(jiān)持社會(huì)客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般說來，評價(jià)所用的客觀指標(biāo)能反映評價(jià)對主觀的、心理的期望值。由于主、客觀指標(biāo)之間存在一定距離,要比較準(zhǔn)確地掌握管理過程中出現(xiàn)的各種實(shí)際情況，就必須將兩者結(jié)合起來。例如，通過問卷調(diào)查而得來的綜合分析報(bào)告，加上已有的客觀指標(biāo)，將價(jià)值判斷與事實(shí)判斷結(jié)合起來，就可以為決策層提供比較科學(xué)、全面的信息。

第二，參照標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的確定。行政管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，行政行為往往表現(xiàn)出時(shí)空尺度方面的特征。公共機(jī)構(gòu)具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性的特點(diǎn)，因此，設(shè)立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)須照顧到行政部門、行政層級的特殊性。設(shè)置參照標(biāo)準(zhǔn)，就是將不同時(shí)間、國家或地區(qū)的政府或政府部門）作單項(xiàng)或綜合比較時(shí)，設(shè)定一定的參照值，以利于找出其間差距、異同或原因，權(quán)衡優(yōu)劣利弊。而對未來某一時(shí)期或時(shí)點(diǎn)所達(dá)到的規(guī)模或水平（增減量、發(fā)展速度、目標(biāo)等理性預(yù)期指標(biāo)'，就需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，如設(shè)置動(dòng)態(tài)比較指標(biāo)、動(dòng)態(tài)平均指標(biāo)等。通過動(dòng)態(tài)數(shù)列的變化進(jìn)行比較、判斷、推導(dǎo)，以研究行政現(xiàn)象的發(fā)展，預(yù)測行政發(fā)展趨勢，為制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃、評估政府能力等提供科學(xué)依據(jù)。

第三，定性方法與定量方法的結(jié)合。科學(xué)系統(tǒng)的方法首先必須是定性和定量相結(jié)合。社會(huì)科學(xué)發(fā)展有一個(gè)明顯的趨勢，那就是定量研究。丹尼爾?貝爾視之為社會(huì)科學(xué)獲得新的威望和影響”的原因之一。量的研究方法”（quantitativeresearchmethod)是用數(shù)量方式將各種管理現(xiàn)象及人的行為展現(xiàn)出來，通過資料搜集、統(tǒng)計(jì)、分析對其驗(yàn)證與解釋的研究方法的總稱。其中，關(guān)鍵是根據(jù)行政管理系統(tǒng)中直接或間接的關(guān)聯(lián)和制約關(guān)系，建立數(shù)學(xué)模型，把各個(gè)組成部分的關(guān)系描述出來。但是,行政管理中的許多方面難以量化，即使能夠量化，也難以保證政策工具的準(zhǔn)確度能達(dá)到驗(yàn)證因果關(guān)系的要求，因此還需要結(jié)合運(yùn)用定性分析的方法。如果借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行核算、識別和仿真，建構(gòu)定性與定量相結(jié)合的評價(jià)體系，就可以保證認(rèn)識的客觀性、準(zhǔn)確性，這對行政管理系統(tǒng)的全方位、多層次的整體研究將具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第7篇：公共政策分析報(bào)告范文

關(guān)鍵詞　管理類專業(yè)　案例教學(xué)法　教學(xué)改革

1　案例教學(xué)法概述。所謂案例教學(xué)，是指學(xué)生在掌握了有關(guān)基礎(chǔ)知識和分析方法的基礎(chǔ)上，在教師的精心策劃和指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的要求。運(yùn)用典型案例，在模擬的情景中進(jìn)行分析，通過學(xué)生的獨(dú)立思考或集體協(xié)作，體驗(yàn)分析、決策、鍛煉，從而培養(yǎng)他們獨(dú)特的、綜合的解決具體問題的能力，進(jìn)一步提高其識別、分析和管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。

案例教學(xué)法是美國哈佛大學(xué)在19世紀(jì)引入當(dāng)時(shí)世界上最高的德國學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在教育有了質(zhì)的飛躍基礎(chǔ)上所首創(chuàng)的，這種教學(xué)方法使課堂與社會(huì)緊密相聯(lián)，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，形成了教學(xué)方式的一次革命，并創(chuàng)造了哈佛商學(xué)院神話般的奇跡。案例教學(xué)成為當(dāng)今世界各大學(xué)MBA教學(xué)的支柱方式，并開始輻射到其他專業(yè)的教學(xué)領(lǐng)域。案例教學(xué)在我國教育界受到關(guān)注也只是近幾年的事情。在探索和尋求如何提高管理類專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)模式上，許多高校都采取了比較一致的做法，即模擬實(shí)驗(yàn)室、外出參觀、建設(shè)教學(xué)實(shí)踐基地等。這些方法在一定程度上提高了學(xué)生的實(shí)踐能力，但由于只了解某個(gè)環(huán)節(jié)的操作過程，在思路上他們?nèi)匀槐容^模糊。所以，這些方法取得的效果并不十分理想。要切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力，真正轉(zhuǎn)變其在教學(xué)環(huán)節(jié)中被動(dòng)參與的狀態(tài)，可以通過案例教學(xué)方式，給學(xué)生提供一種實(shí)際的操作環(huán)境，從而提高學(xué)生獨(dú)立思考能力和綜合分析問題、解決問題的能力。

2　管理類專業(yè)實(shí)施案例教學(xué)的意義。管理類專業(yè)的課程一般都具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，研究的是從管理實(shí)踐中、各個(gè)領(lǐng)域的具體管理活動(dòng)中體現(xiàn)出來的普遍規(guī)律。因此，在管理類專業(yè)教學(xué)中采用傳統(tǒng)的“滿堂灌輸式”的教學(xué)方法，很難取得好的效果。實(shí)踐證明，在管理類專業(yè)教學(xué)中采用案例教學(xué)方法能取得更好的教學(xué)效果。管理類專業(yè)案例教學(xué)的意義十分重大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1　有利于克服管理專業(yè)學(xué)生理論教學(xué)與實(shí)際相脫離的現(xiàn)狀。當(dāng)前，對于學(xué)管理的大學(xué)畢業(yè)生來說，就業(yè)困難的根本原因在于學(xué)生缺乏實(shí)踐動(dòng)手能力。其主要原因是許多高校管理專業(yè)人才大多數(shù)是在理論課堂中培養(yǎng)出來的，學(xué)生接觸實(shí)際的機(jī)會(huì)不多，技能培養(yǎng)明顯不足。而通過案例研究和案例教學(xué)，可以縮短理論和實(shí)際的距離，讓學(xué)生能學(xué)以致用，能解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。

2.2　培養(yǎng)學(xué)生解決企業(yè)經(jīng)營管理中實(shí)際問題的能力，有利于提高管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。用于案例教學(xué)的案例是來自現(xiàn)實(shí)中企業(yè)真實(shí)的事件，是企業(yè)在經(jīng)營管理中出現(xiàn)的真實(shí)問題、解決思路及其對企業(yè)發(fā)展帶來的影響。因此，用案例進(jìn)行教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生解決企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)問題的能力。這有利于增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力，提高學(xué)生的就業(yè)率。

2.3　有利于培養(yǎng)學(xué)生的大局意識和全面系統(tǒng)地分析問題、解決問題的能力。模擬實(shí)驗(yàn)室、外出參觀、建設(shè)教學(xué)實(shí)踐基地等，學(xué)生只了解某個(gè)環(huán)節(jié)的操作過程，在企業(yè)發(fā)展的思路上和解決問題對企業(yè)大局影響的認(rèn)識方面，他們?nèi)匀槐容^模糊。而案例教學(xué)要求教師在精心選擇案例的基礎(chǔ)上，站在企業(yè)發(fā)展的角度對問題進(jìn)行理性的思考與分析，從而有利于培養(yǎng)學(xué)生的大局意識和系統(tǒng)思考問題的能力。

2.4　有利于培養(yǎng)一批既有理論知識，又能分析解決實(shí)際問題的師資隊(duì)伍。開展案例教學(xué)能讓學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，將學(xué)到的管理理論知識運(yùn)用到實(shí)際的工作中去。這對學(xué)生學(xué)習(xí)提出了新要求，同時(shí)對教師的教育教學(xué)理論理念、方法手段也都提出了新要求。案例教學(xué)實(shí)際上也培養(yǎng)和造就了一批既有理論知識，又能分析解決實(shí)際問題的師資隊(duì)伍。

3　管理類專業(yè)案例教學(xué)的實(shí)踐。為了了解學(xué)生對實(shí)施案例教學(xué)的看法，我們在長江師范學(xué)院管理系部分專業(yè)年級實(shí)施了案例教學(xué)改革試點(diǎn)，通過設(shè)計(jì)問卷并進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明，學(xué)生對參加“案例教學(xué)改革”態(tài)度是積極的，效果是肯定的，同時(shí)也提出了一些積極的建議。

3.1　肯定其實(shí)施案例教學(xué)的必要性。在調(diào)查中，學(xué)生對“案例教學(xué)改革”教學(xué)改革必要性的看法普遍良好。認(rèn)為“很有必要”的占47％，認(rèn)為“有必要”的占52％，認(rèn)為“沒有必要”的為1％。這一結(jié)果充分表明學(xué)生認(rèn)為開展此次教改是很有必要性的。

3.2　對“案例教學(xué)改革”教和學(xué)方式的認(rèn)識較好。在被問到對本次教改采用的教和學(xué)的方式的感受時(shí)，學(xué)生們認(rèn)為這種新方式打破了傳統(tǒng)的理論教學(xué)模式。具有較高的創(chuàng)新性。認(rèn)為這種教和學(xué)的方法“很好”的占28％，認(rèn)為“好”的占22％，認(rèn)為“一般”的占47％，認(rèn)為“較差”的占3％，認(rèn)為“差”的為0％。這一點(diǎn)表明了學(xué)生對此次教改總體是肯定的。同時(shí)，在問及“喜歡哪種方式開展案例教學(xué)”時(shí)，47％同學(xué)選擇在課堂內(nèi)即興討論：36％同學(xué)希望事先進(jìn)行課外準(zhǔn)備，然后課堂發(fā)言：17％同學(xué)選擇在課外完成案例分析報(bào)告。

3.3　學(xué)生支持教改，參與積極性高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78％的同學(xué)曾經(jīng)聽說過案例教學(xué)，并認(rèn)為在高校進(jìn)行案例教學(xué)改革很有必要，學(xué)生對教改表現(xiàn)出了較大的興趣，89％的同學(xué)愿意積極參與到案例教學(xué)中來。通過案例教學(xué)，50％的認(rèn)為可以提高學(xué)習(xí)興趣；53％的認(rèn)為可以拓寬知識面：78％的認(rèn)為可以提高分析和解決問題的能力；53％的認(rèn)為可以提高語言表達(dá)能力：22％認(rèn)為可以鍛煉當(dāng)眾演講的膽量。在問及哪些課程希望進(jìn)行案例教學(xué)改革時(shí)，很多同學(xué)提出了應(yīng)該在管理學(xué)、管理心理學(xué)、市場營銷學(xué)、市場調(diào)查與預(yù)測、國際市場營銷、公共政策學(xué)、公共行政、消費(fèi)者行為學(xué)、商務(wù)談判、社會(huì)調(diào)查、市場營銷策劃、職業(yè)生涯與規(guī)劃、人力資源開發(fā)與管理、企業(yè)管理等課程開展，并希望能加大教改力度。在“你贊成在管理類專業(yè)課程進(jìn)行案例教學(xué)改革嗎”這一問題中，選“贊成”的占89％，“不贊成”的占3％，“無所謂”的占8％。

4　對進(jìn)一步搞好管理類專業(yè)案例教學(xué)的思考。

4.1　對實(shí)施案例教學(xué)優(yōu)點(diǎn)的認(rèn)識。通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，學(xué)生能對實(shí)施案例教學(xué)有多方面、全方位的認(rèn)識，對實(shí)施案例教學(xué)的重要性、必要性有清楚的認(rèn)識。學(xué)生普遍反映，通過案例教學(xué)使學(xué)生收益匪淺，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①在案例教學(xué)中，在教學(xué)實(shí)踐過程中，學(xué)生們以小組為單位進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，讓學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，學(xué)會(huì)溝通和合作，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力。②培養(yǎng)案例教學(xué)專業(yè)教師。案例教學(xué)可以是分析案例、情景模擬、角色換位、集體討論、多角度思考、交互式討論、開放式探究，這對教師教學(xué)理論聯(lián)系實(shí)際和教學(xué)能力水平提出了新要求。因此，案例教學(xué)是教師專業(yè)成長的階梯。③通過案例教學(xué)的理論和實(shí)踐研究，總結(jié)案例教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，編寫案例庫，可以豐富和發(fā)展案例教學(xué)的理論。④探討了培養(yǎng)應(yīng)用型管理專業(yè)人才的課程教育教學(xué)模式，為其他應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)，提供借鑒和參考。

第8篇：公共政策分析報(bào)告范文

一、行政管理學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的改革

行政管理學(xué)是研究和探索國家行政機(jī)關(guān)或公共組織依法對國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理規(guī)律的應(yīng)用性學(xué)科。隨著經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、行政改革的不斷深人推進(jìn)，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容越來越多、領(lǐng)域越來越廣。行政管理學(xué)要不斷深化對政府管理規(guī)律的認(rèn)識，不斷推進(jìn)行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內(nèi)容要立足我國的國情，深人研究我國在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。特別是要全面總結(jié)我國行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒其他國家行政管理的理論和實(shí)踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)的研究內(nèi)容和這門課程的教學(xué)內(nèi)容不能完全一樣。因?yàn)檎n程的教學(xué)時(shí)數(shù)在大多數(shù)學(xué)校的安排是48課時(shí)或是64課時(shí)。在這非常有限的時(shí)間段里，要對行政管理學(xué)的研究內(nèi)容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學(xué)過程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學(xué)內(nèi)容。

(一）選擇和安排教學(xué)內(nèi)容的原則

1.堅(jiān)持以馬克思列寧主義、中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)的原則。在這一原則的指導(dǎo)下，大膽地引進(jìn)西方先進(jìn)的行政管理理論，立足我國的行政管理實(shí)踐，對西方行政管理思想進(jìn)行合理性的評價(jià)，加強(qiáng)對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應(yīng)性分析。實(shí)踐表明，堅(jiān)持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。

2.堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)的規(guī)范性原則。行政管理學(xué)作為一門學(xué)科，有其相對獨(dú)立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學(xué)過程中，要注意遵循行政管理學(xué)知識生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內(nèi)容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內(nèi)容的教學(xué)，要注意作為一門學(xué)科體系其所固有的規(guī)律性。

3.理論教學(xué)一定要和中國的行政管理實(shí)踐緊密結(jié)合的原則。行政管理學(xué)“貴在實(shí)用”，它既是一門理論性較強(qiáng)的學(xué)科，又和行政管理實(shí)踐結(jié)合得非常密切。因此，在教學(xué)過程中要做到理論聯(lián)系實(shí)際。當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，在教學(xué)過程中要分析這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，鼓勵(lì)學(xué)生積極尋求科學(xué)、合理的答案，提煉出具有針對性、實(shí)用性的觀點(diǎn)。在教學(xué)過程中，不僅要用行政理論去分析當(dāng)前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會(huì)學(xué)生掌握行政管理的具體操作能力，使學(xué)生具備較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應(yīng)工作，適應(yīng)社會(huì)。

(二）教學(xué)內(nèi)容的改革

1.學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容作了一系列的調(diào)整。從學(xué)科體系上看，該課程的基本內(nèi)容大致包括行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)力、行政信息、行政決策、公共財(cái)政、行政倫理、政府公關(guān)關(guān)系、行政監(jiān)督、公共危機(jī)管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內(nèi)容教學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國行政管理的實(shí)踐，我們管理、公共服務(wù)理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補(bǔ)充了學(xué)生在行政管理知識結(jié)構(gòu)上的欠缺，讓學(xué)生對行政管理的基本理論有一個(gè)完整系統(tǒng)的把握；另一方面拓展了學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。

2.重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理。要在有限的課時(shí)內(nèi)講授如此多的教學(xué)內(nèi)容，在時(shí)間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理。重點(diǎn)問題也就是行政管理的教學(xué)內(nèi)容或?qū)W科中的重點(diǎn)問題。這就要很好地把握每個(gè)章節(jié)中的中心內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容。在教學(xué)過程中要做到重點(diǎn)突出，有的放矢，時(shí)間安排恰當(dāng)。最好在每次授課時(shí)均有個(gè)重點(diǎn)，這樣有利于引導(dǎo)學(xué)生的思路，讓學(xué)生能很好地把握每一次課的內(nèi)容。難點(diǎn)問題包括行政管理理論體系中的難點(diǎn)和我國行政管理實(shí)踐過程中存在的難點(diǎn)問題。對于理論體系中的難點(diǎn)問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學(xué)生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實(shí)踐過程中的難點(diǎn)，要運(yùn)用行政管理理論去分析，引導(dǎo)學(xué)生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學(xué)生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個(gè)重點(diǎn)問題，也是理解的難點(diǎn)章節(jié)之一，是學(xué)習(xí)行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、政府績效管理行政改革的內(nèi)容基礎(chǔ)。這一章節(jié)中，重點(diǎn)依次是政府職能基本內(nèi)容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。其中最難的就是我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容這一知識點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變不僅是行政管理理論體系上的難點(diǎn)，其實(shí)也是我國政府行政管理實(shí)踐過程中的一個(gè)非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內(nèi)容時(shí)，一定要結(jié)合我國政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，要多花時(shí)間，靈活交叉運(yùn)用講授法、案例教學(xué)法、專題授課法和討論法等教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)。

3.增加行政管理中的熱點(diǎn)問題。即當(dāng)前我國行政管理實(shí)踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實(shí)行政管理中理論與實(shí)踐相結(jié)合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國政府職能轉(zhuǎn)變的情況，我們都會(huì)根據(jù)每年的具體情況增加相關(guān)的行政管理實(shí)踐中的內(nèi)容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內(nèi)容，較好的是在教材中提及了大部制這一個(gè)名詞（夏書章的《行政管理學(xué)》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學(xué)過程中，我們都會(huì)用一個(gè)課時(shí)或兩個(gè)課時(shí)對我國大部制改革作一番分析。這讓學(xué)生能及時(shí)了解我國行政體制改革的實(shí)際情況，也可以讓學(xué)生探討我國大部制改革的利弊、難點(diǎn)、改革的措施等，真正讓學(xué)生把行政管理的理論和我國的行政管理的實(shí)踐結(jié)合起來。在行政領(lǐng)導(dǎo)這一章節(jié)中，增加了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的這一知識點(diǎn)。讓學(xué)生了解我國當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的方式，也讓他們明白了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當(dāng)增加行政問責(zé)制的相關(guān)知識內(nèi)容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補(bǔ)充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關(guān)系這一章節(jié)中，補(bǔ)充了政府危機(jī)公關(guān)的相關(guān)內(nèi)容?？傊趯?shí)際的教學(xué)過程中，緊密結(jié)合我國的行政管理實(shí)踐，適當(dāng)?shù)卦黾右恍┫嚓P(guān)的知識點(diǎn)。這就要求教師要及時(shí)關(guān)注中國行政管理的實(shí)踐，在課前要有充分的準(zhǔn)備。另外，在該課程的教學(xué)過程中，還要注意一個(gè)時(shí)代性的問題。行政管理學(xué)不是一門靜止的學(xué)科，它是不斷向前發(fā)展的，會(huì)不斷有新的理論、新的思想觀點(diǎn)涌現(xiàn)。該課程的教學(xué)要緊跟時(shí)代的步伐，授課內(nèi)容要盡可能地反映本學(xué)科國內(nèi)外的最新研究成果及動(dòng)態(tài)，保持教學(xué)內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展、變化同步，使教學(xué)內(nèi)容常新。

二、行政管理學(xué)課程教學(xué)方法的改革

教學(xué)方法是在教學(xué)過程中，教師和學(xué)生為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動(dòng)方式的總稱。行政管理學(xué)教學(xué)目的是使學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學(xué)的基本理論、基本知識、基本方法，認(rèn)識行政管理學(xué)的基本學(xué)科體系和范式架構(gòu)，了解基礎(chǔ)的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生正確分析和解決我國行政管理實(shí)踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應(yīng)行政管理工作。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)教學(xué)目的，要靈活選擇合適的教學(xué)方法，以提高行政管理學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和效果。

(一）改進(jìn)傳統(tǒng)的講授法，提升教學(xué)效果

行政管理學(xué)的一個(gè)重要的教學(xué)目標(biāo)就是要通過教學(xué)，使學(xué)生了解和掌握行政管理的基礎(chǔ)知識。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，最好的教學(xué)法就是講授法。這也是我們當(dāng)前采用的最普遍的一種教學(xué)方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向?qū)W生傳授科學(xué)文化知識的方法，可使學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學(xué)方法的運(yùn)用，幾乎都需要同講授法相結(jié)合進(jìn)行。所以講授法在該課程的教學(xué)過程中非常重要。當(dāng)然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學(xué)中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動(dòng)形象。行政管理學(xué)并不是一門枯燥死板的學(xué)科，在講授過程中，要旁征博引、深人淺出、舉一反三，緊密結(jié)合古今中外行政管理的實(shí)踐，把復(fù)雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強(qiáng)的感染力。在教學(xué)過程中，要有足夠的激情，語言要生動(dòng)形象，做到抑揚(yáng)頓挫，引領(lǐng)學(xué)生的思路，讓學(xué)生徜徉在行政管理學(xué)知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時(shí)候，不能一味地輸人給學(xué)生，要留給學(xué)生一定的思考空間，啟發(fā)學(xué)生的思維，鼓勵(lì)學(xué)生積極思考相關(guān)的理論知識和實(shí)踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動(dòng)式的吸收知識的情況，有助于提升學(xué)生學(xué)習(xí)知識的興趣，使學(xué)生能積極主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)的過程中來。

(二）靈活運(yùn)用專題式教學(xué)法

行政管理學(xué)中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，特別是與行政管理現(xiàn)實(shí)結(jié)合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進(jìn)行教學(xué)。專題式教學(xué)，能在某一問題上不斷深人探討下去，使教學(xué)的內(nèi)容得到拓展和深化，加深學(xué)生對這一問題的理解和掌握，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和求知欲；有助于拓展學(xué)生的知識面，加大學(xué)生的信息量，使學(xué)生及時(shí)了解行政管理學(xué)科前沿的最新成果和變化趨勢；更是提升與加深學(xué)生對問題的理解，解決教學(xué)中難點(diǎn)問題的一種好方法。

專題式教學(xué)法要求老師在講授某一專題前，積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材及相關(guān)文獻(xiàn)資料，并結(jié)合實(shí)際思考有關(guān)現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，我們可以設(shè)置以下幾個(gè)專題：當(dāng)前我國大部制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)及路徑依賴分析；我國當(dāng)前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析；我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析；我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學(xué)中能運(yùn)用專題式教學(xué)法的內(nèi)容比較多，但是由于時(shí)間的限制，不能過多地采用。

(三）采用案例教學(xué)法

案例教學(xué)法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學(xué)方法。行政管理學(xué)是一門與實(shí)踐結(jié)合得非常緊密的學(xué)科，適宜采用案例式教學(xué)法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對他們來說，行政學(xué)的理論知識由于太抽象了，很難理解相關(guān)的理論和概念，不要說培養(yǎng)學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補(bǔ)學(xué)生不了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，可以采用案例式教學(xué)法。事實(shí)上，在本課程的教學(xué)過程中，幾乎每個(gè)章節(jié)都可以有一個(gè)到兩個(gè)案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關(guān)的當(dāng)前行政管理實(shí)踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，也有助于學(xué)生分析當(dāng)前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實(shí)踐結(jié)合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學(xué)生的主體性，學(xué)生是主角，老師是導(dǎo)演，是引領(lǐng)者，盡量調(diào)動(dòng)學(xué)生分析討論的主動(dòng)性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報(bào)告。學(xué)生在案例分析完了后，再梳理案例的相關(guān)知識，有助于學(xué)生對該知識的理解和把握，同時(shí)也有助于鍛煉學(xué)生的寫作能力。

(四）采用課堂式討論教學(xué)法

課堂討論在行政管理的教學(xué)中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎(chǔ)上，為了加深學(xué)生對這一基本原理的理解和應(yīng)用，可針對一個(gè)討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點(diǎn)。在整個(gè)行政管理學(xué)教學(xué)過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應(yīng)該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學(xué)課程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，也可以是針對行政管理實(shí)踐過程中的某一現(xiàn)象、某個(gè)事例或案例。其次學(xué)生要有充分的準(zhǔn)備。老師應(yīng)該把討論主題布置給學(xué)生，提前讓學(xué)生了解相關(guān)的問題，做好相關(guān)的準(zhǔn)備。討論課時(shí)，學(xué)生為主體，老師要注意引導(dǎo)學(xué)生深人討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學(xué)生討論的興趣，使學(xué)生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點(diǎn)。通過討論，學(xué)生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，對于討論的主題的認(rèn)識能夠達(dá)到一個(gè)更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。這種教學(xué)方式，也可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達(dá)能力。

行政管理學(xué)的教學(xué)過程中，還可以采用“角色模擬”教學(xué)法、現(xiàn)場教學(xué)法等多種教學(xué)方法。這些教學(xué)方法并不是單一采用的，而應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活交叉運(yùn)用。比如在運(yùn)用案例教學(xué)法時(shí)，往往會(huì)運(yùn)用到課堂式討論教學(xué)法，在專題授課時(shí)，會(huì)交叉運(yùn)用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學(xué)過程是一個(gè)非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。

總之，我們在行政管理學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上所做的一系列的調(diào)整和改革是非常必要的。從目前實(shí)施的效果看，確實(shí)極好地培養(yǎng)了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)

第9篇：公共政策分析報(bào)告范文

工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告綱要

第一章項(xiàng)目總論

第二章項(xiàng)目背景和發(fā)展概況

第三章市場分析與建設(shè)規(guī)模

第四章建設(shè)條件與廠址選擇

第五章工廠技術(shù)方案

第六章環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全

第七章企業(yè)組織和勞動(dòng)定員

第八章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

第九章投資估算與資金籌措

第十章財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評價(jià)

第十一章可行性研究結(jié)論與建議

第一章項(xiàng)目總論

總論作為可行性研究報(bào)告的首章，要綜合敘述研究報(bào)告中各章節(jié)的主要問題和研究結(jié)論，并對項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。總論章可根據(jù)項(xiàng)目的具體條件，參照下列內(nèi)容編寫。

§1.1項(xiàng)目背景

§1.1.1項(xiàng)目名稱

企業(yè)或工程的全稱，應(yīng)和項(xiàng)目建議書所列的名稱一致。

§1.1.2項(xiàng)目承辦單位

承辦單位系指負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌建工作的單位（或稱建設(shè)單位），應(yīng)注明單位的全稱和總負(fù)責(zé)人。

§1.1.3項(xiàng)目主管部門

注明項(xiàng)目所屬的主管部門。或所屬集團(tuán)、公司的名稱。中外合資項(xiàng)目應(yīng)注明投資各方所屬部門。集團(tuán)或公司的名稱、地址及法人代表的姓名、國籍。

§1.1.4項(xiàng)目擬建地區(qū)、地點(diǎn)

§1.1.5承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表

如由若干單位協(xié)作承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究工作，應(yīng)注明各單位的名稱及其負(fù)責(zé)的工程名稱、總負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。如與國外咨詢機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行可行性研究的項(xiàng)目，則應(yīng)將承擔(dān)研究工作的中外各方的單位名稱、法人代表以及所承擔(dān)的工程、分工和協(xié)作關(guān)系等，分別說明。

§1.1.6研究工作依據(jù)

在可行性研究中作為依據(jù)的法規(guī)、文件、資料、要列出名稱、來源、日期。并將其中必要的部分全文附后，作為可行性研究報(bào)告的附件，這些法規(guī)、文件、資料大致可分為四個(gè)部分：

（1）項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目的建設(shè)要求所下達(dá)的指令性文件；對項(xiàng)目承辦單位或可行性研究單位的請示報(bào)告的批復(fù)文件。

（2）可行性研究開始前已經(jīng)形成的工作成果及文件。

（3）國家和擬建地區(qū)的工業(yè)建設(shè)政策、法令和法規(guī)。

（4）根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行調(diào)查和收集的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料。

§1.1.7研究工作概況

（1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性。簡要說明項(xiàng)目在行業(yè)中的地位，該項(xiàng)目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生產(chǎn)力布局要求；項(xiàng)目擬建的理由與重要性。

（2）項(xiàng)目發(fā)展及可行性研究工作概念。敘述項(xiàng)目的提出及可行性研究工作的進(jìn)展概況，其中包括技術(shù)方案的優(yōu)選原則、廠址選擇原則及成果、環(huán)境影響報(bào)告的撰寫情況、涉外工作的準(zhǔn)備及進(jìn)展情況等等，要求逐一簡要說明。

§1.2可行性研究結(jié)論

在可行性研究中，對項(xiàng)目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、生產(chǎn)規(guī)模、廠址技術(shù)方案、資金總額及籌措、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，本節(jié)需將對有關(guān)章節(jié)的研究結(jié)論作簡要敘述，并提出最終結(jié)論。

§1.2.1市場預(yù)測和項(xiàng)目規(guī)模

（1）市場需求量簡要分析。

（2）計(jì)劃銷售量、銷售方向。

（3）產(chǎn)品定價(jià)及銷售收入預(yù)測。

（4）項(xiàng)目擬建規(guī)模（包括分期建設(shè)規(guī)模）。

（5）主要產(chǎn)品及副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。

§1.2.2原材料、燃料和動(dòng)力供應(yīng)

（1）項(xiàng)目投產(chǎn)后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動(dòng)力數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量和來源。

（2）需用的主要工業(yè)產(chǎn)品和半成品的名稱、規(guī)格、需用量及來源等。

（3）進(jìn)口原料、工業(yè)品的名稱、規(guī)格、年用量、來源及必要性。

§1.2.3廠址

地理位置、占地面積及必要性

水源及取水條件。

廢水、廢渣排放堆置條件。

§1.2.4項(xiàng)目工程技術(shù)方案

（1）項(xiàng)目范圍，即主要的生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施、公用工程、生活設(shè)施內(nèi)容。

（2）采用的生產(chǎn)方法、工藝技術(shù)。

（3）主要設(shè)備的來源，如需向國外引進(jìn)，則簡要說明引進(jìn)的國別、技術(shù)特點(diǎn)、型號等。

§1.2.5環(huán)境保護(hù)

排放污染物的種類、數(shù)量，是否達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

主要治理設(shè)施及投資。

§1.2.6工廠組織及勞動(dòng)定員

工廠組織形式和勞動(dòng)制度。

全廠總定員及各類人員需要量。

勞動(dòng)力來源。

§1.2.7項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

§1.2.8投資估算和資金籌措

（1）項(xiàng)目所需總投資額。分別說明項(xiàng)目所需固定資產(chǎn)投資總額（包括投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息）、流動(dòng)資金總額，并按人民幣、外幣分別列出。

（2）資金來源。貸款額、貸款利率、償還條件。合資項(xiàng)目要分別列出中、外各方投資額、投資方式和投資方向。

§1.2.9項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評論

（1）項(xiàng)目總成本、單位成本。

（2）項(xiàng)目總收入，包括銷售收入和其它收入。

（3）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、貸款償還期、盈虧平衡點(diǎn)等指標(biāo)計(jì)算結(jié)果。

（4）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯（節(jié)匯）成本等指標(biāo)計(jì)算結(jié)果。

§1.2.10項(xiàng)目綜合評價(jià)結(jié)論

§1.3主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論章中，可將研究報(bào)告各章節(jié)中的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對項(xiàng)目全貌有一個(gè)綜合了解。

主要技術(shù)指標(biāo)表根據(jù)項(xiàng)目有所不同，一般包括：生產(chǎn)規(guī)模、全年生產(chǎn)數(shù)、全廠總定員，主要原材料、燃料、動(dòng)力年用量及消耗定額、全廠綜合能耗及單位產(chǎn)品綜合能耗，全廠占地面積、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，年總成本、單位產(chǎn)品成本、年總產(chǎn)值、年利稅總額、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，借款償還期，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，投資回收期等。

§1.4存在問題及建議

對可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問題進(jìn)行說明并提出解決的建議。

第二章項(xiàng)目背景和發(fā)展概況

這一部分主要應(yīng)說明項(xiàng)目的發(fā)起過程、提出的理由、前期工作的發(fā)展過程、投資者的意向、投資的必要性等可行性研究的工作基礎(chǔ)。為此，需將項(xiàng)目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)地?cái)⑹?。說明項(xiàng)目提出的背景、投資理由、在可行性研究前已經(jīng)進(jìn)行的工作情況及其成果、重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項(xiàng)目發(fā)展概況的同時(shí)，應(yīng)能清楚地提示出本項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn)和問題。

§2.1項(xiàng)目提出的背景

§2.1.1國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

說明國家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、分析項(xiàng)目是否符合這些宏觀經(jīng)濟(jì)要求。

§2.1.2項(xiàng)目發(fā)起人和發(fā)起緣由

（1）寫明項(xiàng)目發(fā)起單位或發(fā)起人的全稱。如為中外合資項(xiàng)目，則要分別列出各方法人代表、注冊國家、地址等詳細(xì)情況。

（2）提出項(xiàng)目的理由及投資意向，如資源豐富、產(chǎn)品市場前景好、出口換匯、該類產(chǎn)品可取得的優(yōu)惠政策、利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施等。

§2.2項(xiàng)目發(fā)展概況

項(xiàng)目發(fā)展開礦指項(xiàng)目在可行性研究前所進(jìn)行的工作情況。如：調(diào)查研究、試制試驗(yàn)、項(xiàng)目建議書（初步可行性研究）的撰寫與審批過程、廠址初選工作以及籌辦工作中的其他重要事項(xiàng)。

§2.2.1已進(jìn)行的調(diào)查研究項(xiàng)目及其成果

1、資源調(diào)查，包括原料、水資源、能源和二次能源的調(diào)查。

2、市場調(diào)查，包括全國性和地區(qū)性市場情況調(diào)查；出口產(chǎn)品國際市場供需趨勢調(diào)查。

3、社會(huì)公用設(shè)施調(diào)查，包括運(yùn)輸條件、公用動(dòng)力供應(yīng)、生活福利設(shè)施等的調(diào)查。

4、擬建地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀資料的調(diào)查，包括擬建地區(qū)各種主要污染源以及其排放狀況，大氣、水體、土壤等目前環(huán)境質(zhì)量狀況等。說明環(huán)境現(xiàn)狀資料的取得途徑、提供單位、以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門的意見和要求，取得的環(huán)境現(xiàn)狀資料及文件名稱。

§2.2.2試驗(yàn)試制工作（項(xiàng)目）情況

已完成及正在進(jìn)行的試驗(yàn)試制工作（項(xiàng)目）的名稱、內(nèi)容及試驗(yàn)結(jié)果。這些實(shí)驗(yàn)包括建筑材料的試驗(yàn)、擬采用的新工藝技術(shù)的試驗(yàn)。對采用的新工藝技術(shù)必須有國家有關(guān)部門的認(rèn)可證明。

§2.2.3廠址初勘和初步測量工作情況

（1）各個(gè)可供選擇的建設(shè)地區(qū)及廠址位置的初勘、測量、比選等工作情況。

（2）初步選擇意見和資料。

（3）遺留問題。

§2.2.4項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）的撰寫、提出及審批過程

（1）項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）的撰寫、提出及審批過程。

（2）項(xiàng)目建議書所附資料名稱。

（3）審批文件文號及其要點(diǎn)。

§2.3投資的必要性

一般從企業(yè)本身所獲得的經(jīng)濟(jì)效益及項(xiàng)目對宏觀經(jīng)濟(jì)、對社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響兩方面來說明投資的必要性。包括下面這些內(nèi)容。

（1）企業(yè)獲得的利潤情況。

（2）企業(yè)可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)市場競爭力。

（3）擴(kuò)大生產(chǎn)能力，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（4）采用新工藝，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（5）產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的優(yōu)越條件和競爭力。

（6）對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的積極影響。包括增加稅收、提高就業(yè)率、提高科技水平等。

第三章市場分析與建設(shè)規(guī)模

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在市場需求情況有了充分了解之后才能解決，而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響的項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)闡述市場需求預(yù)測、價(jià)格分析，并確定建設(shè)規(guī)模。

§3.1市場調(diào)查

§3.1.1擬建項(xiàng)目產(chǎn)出物用途調(diào)查

本產(chǎn)品的主要用途，可否有替代其他產(chǎn)品的用途，如果產(chǎn)品是工業(yè)基本原料，應(yīng)分別說明本項(xiàng)目產(chǎn)品在主要使用行業(yè)的用途及單位消耗量。

產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)壽命期論述。調(diào)查本產(chǎn)品目前處于經(jīng)濟(jì)壽命周期的哪一個(gè)階段，更新?lián)Q代的可能時(shí)間。

§3.1.2產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查

（1）本項(xiàng)目產(chǎn)品國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力總量，現(xiàn)有生產(chǎn)能力開工率；主要生產(chǎn)廠家生產(chǎn)能力利用率。

（2）國內(nèi)現(xiàn)有生活能力總量在本地區(qū)的分布數(shù)量與比例。

（3）本產(chǎn)品目前在建項(xiàng)目的生產(chǎn)能力及其在地區(qū)間的分布、數(shù)量與比例。

（4）已批擬開工建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)投產(chǎn)年月。

在建設(shè)項(xiàng)目和已批待開工建設(shè)項(xiàng)目，目前雖然沒有形成綜合生產(chǎn)能力，但卻是生產(chǎn)能力的組成部分。

§3.1.3產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售量調(diào)查

（1）全國或地區(qū)目前的產(chǎn)量總數(shù)。

（2）本產(chǎn)品一段時(shí)期以來的產(chǎn)量變化情況。

（3）本產(chǎn)品國內(nèi)保有量與國外有關(guān)國家保有量的分析比較，以了解國內(nèi)保有量是多還是少，說明本產(chǎn)品市場需求滿足程度。

（4）本產(chǎn)品一段時(shí)期以來的進(jìn)口量及進(jìn)口來源，主要來自哪些國家或地區(qū)；占國內(nèi)生產(chǎn)量或銷售量的比例；進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格等。

（5）本產(chǎn)品一段時(shí)期以來的出口量及出口去向，占國內(nèi)生產(chǎn)量的比例；主要向哪些國家或地區(qū)出口，出口產(chǎn)品的價(jià)格。

§3.1.4替代產(chǎn)品調(diào)查

（1）可替代本產(chǎn)品的產(chǎn)品性能、質(zhì)量與本產(chǎn)品相比的優(yōu)缺點(diǎn)。

（2）可替代產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)能力、產(chǎn)量；可作替代用途的比例；價(jià)格分析。

（3）可替代產(chǎn)品進(jìn)口可能性及價(jià)格。

§3.1.5產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

（1）產(chǎn)品的定價(jià)管理辦法，是由國家控制價(jià)格，還是由市場定價(jià)。

（2）產(chǎn)品銷售價(jià)格，價(jià)格變動(dòng)趨勢，最高價(jià)格和最低價(jià)格出現(xiàn)的時(shí)間、原因。

§3.1.6國外市場調(diào)查

（1）產(chǎn)品國外的主要生產(chǎn)國家和地區(qū)。

（2）國外主要生產(chǎn)廠的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)能力、銷售量。

（3）產(chǎn)品國際市場銷售價(jià)格及其變動(dòng)趨勢

（4）我國進(jìn)口該種產(chǎn)品的主要進(jìn)口國的生產(chǎn)能力及變化趨勢。

§3.2市場預(yù)測

市場預(yù)測是市場調(diào)查在時(shí)間和空間商的延續(xù)，是利用市場調(diào)查所得到的信息資料，根據(jù)市場信息資料分析報(bào)告的結(jié)論，對本項(xiàng)目產(chǎn)品未來市場需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案、確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。

§3.2.1國內(nèi)市場需求預(yù)測

可行性研究工作中，應(yīng)對下述各項(xiàng)與市場預(yù)測有關(guān)的因素加以說明：

（1）本產(chǎn)品的消耗對象。

（2）本產(chǎn)品的消費(fèi)條件。消費(fèi)條件因產(chǎn)品特點(diǎn)性能而異，如汽車的消費(fèi)需要具備相應(yīng)的道路交通條件；電視機(jī)、電冰箱的消費(fèi)需要有電等等。預(yù)測某一種產(chǎn)品的市場需求量時(shí)，應(yīng)將哪些不具備消費(fèi)條件的消費(fèi)領(lǐng)域從消費(fèi)對象總量中剔除掉。

（3）本產(chǎn)品更新周期的特點(diǎn)，說明本產(chǎn)品有效經(jīng)濟(jì)壽命的長短。

（4）可能出現(xiàn)的替代產(chǎn)品，即代用品。

（5）本產(chǎn)品使用中可能產(chǎn)生的新用途。產(chǎn)品所用途的出現(xiàn)，意味著擴(kuò)大了本產(chǎn)品的消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大了市場需求容量。

根據(jù)以上分析，提出預(yù)測的本產(chǎn)品國內(nèi)需求量及與現(xiàn)有生產(chǎn)能力的差距。

§3.2.2產(chǎn)品出口或進(jìn)口替代分析

（1）替代進(jìn)口分析。將本產(chǎn)品與目前進(jìn)口產(chǎn)品從性能、重量、價(jià)格、配件、維修等方面進(jìn)行比較，說明本產(chǎn)品的優(yōu)勢和有利條件。

（2）出口可行性分析。如果擬建項(xiàng)目的產(chǎn)品在質(zhì)量和技術(shù)等方面，具備在國際市場上進(jìn)行競爭的能力，則應(yīng)考慮國外市場對本產(chǎn)品的需求。

分析國家對該種產(chǎn)品的出口有何限制條件或鼓勵(lì)措施，該產(chǎn)品進(jìn)口國的貿(mào)易政策，該產(chǎn)品出口流向，出口價(jià)格是否有利。

通過以上分析，預(yù)測本項(xiàng)目產(chǎn)品可能的替代進(jìn)口量或出口量。

§3.2.3價(jià)格預(yù)測

進(jìn)行產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測，要考慮產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、同類產(chǎn)品目前價(jià)格水平，還要分析國際、國內(nèi)市場價(jià)格變化趨勢，國家的物價(jià)政策變化、產(chǎn)品全社會(huì)供需變化等因素；產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本的措施和可能性；為擴(kuò)大市場需采用的價(jià)格策略等，綜合以上因素，預(yù)測產(chǎn)品可能的銷售價(jià)格。

對擬增加出口的產(chǎn)品或替代進(jìn)口產(chǎn)品，還要參照國際市場價(jià)格及變化趨勢定價(jià)，如產(chǎn)品外銷，應(yīng)附有有關(guān)方面承諾外銷的意向書。

§3.3市場推銷戰(zhàn)略

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)不可能仍然依靠國家統(tǒng)購包銷完成銷售額。企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合適的銷售戰(zhàn)略，爭取擴(kuò)大市場份額，穩(wěn)定銷售價(jià)格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場推銷戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)研究。

§3.3.1推銷方式

（1）投資者分成。

（2）企業(yè)自銷。

（3）國家部分收購。

（4）經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析。

§3.3.2推銷措施

（1）銷售和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)的建立。

（2）銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

（3）廣告及宣傳計(jì)劃。

（4）咨詢服務(wù)和售后維修措施。

§3.3.3促銷價(jià)格制度

促銷價(jià)格制定可根據(jù)市場銷售預(yù)測情況確定，一般用于產(chǎn)品投產(chǎn)初期，以較低價(jià)格、同等質(zhì)量、優(yōu)良的售后服務(wù)擴(kuò)大市場占有份額。

投產(chǎn)初期產(chǎn)品以較低價(jià)格出售，會(huì)對銷售收入產(chǎn)生影響，因此價(jià)格制定要合理，并應(yīng)采取相應(yīng)的成本控制措施。在一定時(shí)期后，可根據(jù)產(chǎn)品銷售情況逐漸將產(chǎn)品價(jià)格提高到一定水平。

§3.3.4產(chǎn)品銷售費(fèi)用預(yù)測

產(chǎn)品銷售費(fèi)用包括建立銷售機(jī)構(gòu)、銷售網(wǎng)點(diǎn)、培訓(xùn)銷售人員、產(chǎn)品廣告宣傳、咨詢及售后維修服務(wù)費(fèi)用，在可行性研究中，應(yīng)根據(jù)制定的產(chǎn)品銷售計(jì)劃，分別估算產(chǎn)品銷售費(fèi)用。對某些產(chǎn)品，銷售費(fèi)用在成本中占很大比例的，不可忽略不計(jì)。

§3.4產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

§3.4.1產(chǎn)品方案

（1）列出產(chǎn)品名稱。有多種產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)逐一列出主產(chǎn)品和主要副產(chǎn)品名稱。

（2）產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。說明產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)選擇依據(jù)。

§3.4.2建設(shè)規(guī)模

建設(shè)規(guī)模又叫設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，是指項(xiàng)目生產(chǎn)一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的最大能力。一般用實(shí)物單位或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物單位來計(jì)量。

（1）建設(shè)總規(guī)模。說明主要產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要副產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要設(shè)備裝置。

（2）主要生產(chǎn)車間的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)線數(shù)量。

（3）說明項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不同規(guī)模下項(xiàng)目效益與費(fèi)用的比較分析，說明本項(xiàng)目確定的建設(shè)規(guī)模的合理性。

（4）如果項(xiàng)目采用分期建設(shè)方法，應(yīng)說明項(xiàng)目總規(guī)模、分期建設(shè)規(guī)模并說明分期建設(shè)的起止時(shí)期、各期建設(shè)的主要內(nèi)容。

§3.5產(chǎn)品銷售收入預(yù)測

根據(jù)確定的產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模及預(yù)測的產(chǎn)品價(jià)格，可以估算產(chǎn)品銷售收入。

產(chǎn)品銷售收入可以分別計(jì)算主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的年銷售總收入，并計(jì)算銷售收入和計(jì)算期內(nèi)銷售總收入，銷售收入一般列表表示。

第四章建設(shè)條件與廠址選擇

根據(jù)前面部門中關(guān)于產(chǎn)品方案與建設(shè)規(guī)模的論證和建議，在這一部分中按建議的產(chǎn)品方案和規(guī)模來研究資源、原料、燃料、動(dòng)力等的需求和供應(yīng)的可靠性；并對可供選擇的廠址作進(jìn)一步技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較，確定新廠址方案。

§4.1資源和原材料

§4.1.1資源評述

資源系指項(xiàng)目需要利用的自然資源，如礦藏、森林、生物、土壤、地面或地下水資源等。項(xiàng)目所需資源的來源、數(shù)量、運(yùn)輸方式、供應(yīng)條件以及今后發(fā)展和開發(fā)趨勢等，均是項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。在可行性研究報(bào)告中，對項(xiàng)目在有效期間所需資源及其來源的可靠性，應(yīng)作深入調(diào)查和科學(xué)論證，并就下列內(nèi)容進(jìn)行說明分析：

（1）項(xiàng)目需用的資源名稱、經(jīng)全國儲量委員會(huì)正式批準(zhǔn)的儲量、品位、成分、產(chǎn)地或供應(yīng)點(diǎn)。

（2）資源品位、成分與需用要求的適應(yīng)性。

（3）資源開采方式。要說明自行開采、計(jì)劃供應(yīng)、市場供應(yīng)或合資開發(fā)等不同方式。

（4）本項(xiàng)目年最大需用量、資源的可能供應(yīng)量及今后生產(chǎn)發(fā)展所需資源擴(kuò)大供應(yīng)的可能性。

（5）在已有資源不能滿足擬建項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模需求時(shí)，提出相應(yīng)的措施，如增加進(jìn)口（說明國別、資源品位），調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚍制诮ㄔO(shè)等。

§4.1.2原材料及主要輔助材料供應(yīng)

（1）原材料、主要輔助材料需用量及供應(yīng)。

按項(xiàng)目的生產(chǎn)要求，分別敘述所需的原材料及主要輔助材料的名稱、品種、規(guī)格、成分、質(zhì)量以及年需用量（包括年耗用量、儲運(yùn)損耗量），并分別撰寫：

①原材料及主要輔助材料需用量表。

②有害有毒、易燃易爆材料、物料需用量表。

③需進(jìn)口的原材料表。

說明進(jìn)口原材料的理由和一旦來源有變化時(shí)的應(yīng)變措施，分析預(yù)測原材料國產(chǎn)化前景及分年度國產(chǎn)化的提高幅度。

對季節(jié)性生產(chǎn)的原料，如農(nóng)、林、水產(chǎn)品等，需說明短期進(jìn)貨數(shù)量。

（2）燃料動(dòng)力及其它公用設(shè)施的供應(yīng)。燃料、動(dòng)力及其它公用設(shè)施是指生產(chǎn)需用的煤、電、水、汽、氣、油等，在可行性研究報(bào)告中，需說明生產(chǎn)所需燃料、動(dòng)力及公用設(shè)施的數(shù)量和需由項(xiàng)目自建的種類和規(guī)模以及可以利用的現(xiàn)有的燃料、動(dòng)力數(shù)量。

①燃料品種的選擇，應(yīng)說明其依據(jù)，如執(zhí)行國家能源政策、適應(yīng)地區(qū)條件、滿足生產(chǎn)特殊要求等。分別列出燃料需用量、來源、運(yùn)輸方式，進(jìn)行燃料成分分析。

②電力最大需用負(fù)荷、供電來源及其穩(wěn)定性、需要自建電力設(shè)施和投資估算。

③最大需水量、水源及其供應(yīng)可能性。是否需增加供水設(shè)施。

④熱源及供熱要求。

⑤其它設(shè)施，如油、氣、汽需用量、供應(yīng)量及需要增加設(shè)施的情況。

（3）主要原材料、燃料動(dòng)力費(fèi)用估算。

將主要原材料、零配件和外購燃料動(dòng)力分別計(jì)算費(fèi)用，其它材料可合并估算。

§4.1.3需要作生產(chǎn)試驗(yàn)的原料

生產(chǎn)特定產(chǎn)品的某些原料因尚無生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；或使用指定的原料而尚無成熟的生產(chǎn)和工藝；或使用緣由的生產(chǎn)方法生產(chǎn)新產(chǎn)品還缺乏必要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)等各種原因，需要對原料進(jìn)行生產(chǎn)（中小型）試驗(yàn)，以確定技術(shù)參數(shù)和消耗指標(biāo)，測定產(chǎn)品質(zhì)量，取得主要設(shè)備選型的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。在可行性研究中需說明：

（1）需要試驗(yàn)的原料名稱、試驗(yàn)?zāi)康暮鸵蟆?/p>

（2）試驗(yàn)或試生產(chǎn)方法（試驗(yàn)室、中型或小型生產(chǎn)試驗(yàn)）。

§4.2建設(shè)地區(qū)的選擇

選擇建廠地區(qū)，除須符合行業(yè)布局、國土開發(fā)整治規(guī)劃外，還應(yīng)考慮資源、區(qū)域地質(zhì)、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等四要素。其原則是：

自然條件適合與項(xiàng)目的特定生產(chǎn)需要和排放要求；合理地靠近原料和市場；具有良好的投資環(huán)境和公共政策；運(yùn)輸條件優(yōu)越；有可供利用的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)作條件；土地使用有優(yōu)惠條件，可不占或少占良田，地質(zhì)條件符合要求。在作方案比選時(shí)，應(yīng)著重論證所選地區(qū)在行業(yè)政策上的正確性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。

§4.2.1自然條件

（1）擬建廠地區(qū)的地理位置、地形、地貌基本情況和區(qū)域地質(zhì)、地震、防洪等歷史數(shù)據(jù)。

（2）水源和水文地質(zhì)條件調(diào)查分析。包括地面水或地下水量和水質(zhì)的分析、在枯水期的可能供應(yīng)量及水質(zhì)變化、地區(qū)今后水源開發(fā)和可利用水量增長情況。

（3）氣象條件。收集分析地區(qū)氣溫、濕度、降水量、日照、風(fēng)等資料，對需要增設(shè)防風(fēng)沙、抗高溫、改善光照等設(shè)施的地區(qū)，需進(jìn)行費(fèi)用估算。

§4.2.2基礎(chǔ)設(shè)施

敘述擬建地區(qū)與項(xiàng)目直接有關(guān)的公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的情況和可供利用的條件，從不同地區(qū)、不同條件中選取最有利的地區(qū)。

（1）供電、電源情況；近遠(yuǎn)期可能的供電量及電壓；費(fèi)用及計(jì)費(fèi)方式；供電部門的要求。

（2）供水、水源情況；近遠(yuǎn)期可能的供水量及水質(zhì)；費(fèi)用及計(jì)算方式；供水部門的要求。

（3）運(yùn)輸。地區(qū)內(nèi)各種運(yùn)輸線路的分布；站庫碼頭的位置和地形；運(yùn)輸費(fèi)用；運(yùn)輸能力及其發(fā)展規(guī)劃等。

（4）排水。排水條件；容污水能力；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對污水排放的要求等。

（5）電訊、供熱、供氣等公用設(shè)施及可利用的種類、容量、技術(shù)特征等。

（6）施工條件包括建筑材料及制品的供應(yīng)條件；施工勞動(dòng)力來源；施工運(yùn)輸條件；施工用動(dòng)力（水、電）來源等。

（7）市政建設(shè)及生活設(shè)施。包括當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、郵電、文化教育。

§4.2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件主要指地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃、與本項(xiàng)目有關(guān)的現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)工人來源等在項(xiàng)目建成后所需社會(huì)協(xié)作的條件。

§4.2.4其它應(yīng)考慮的因素

項(xiàng)目選擇建廠地區(qū)還應(yīng)考慮其它特殊的要求。在選擇下列地區(qū)建廠時(shí)應(yīng)特別慎重，要取得有關(guān)部門和群眾的認(rèn)可。

（1）風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)。

（2）水土保持禁墾區(qū)。

（3）礦山作業(yè)等爆破危險(xiǎn)區(qū)。

（4）有放射污染或有害氣體污染嚴(yán)重的地區(qū)及傳染病、地方病流行或常發(fā)區(qū)。

（5）軍事設(shè)防區(qū)。

（6）生活飲用水源的衛(wèi)生防護(hù)地帶。

（7）民族宗教風(fēng)俗有特殊要求的地區(qū)。

§4.3廠址選擇

在實(shí)際工作中，具體廠址的選擇不一定要與建設(shè)地區(qū)的選擇分開，往往是廠址選擇與建廠地區(qū)的選擇合并進(jìn)行。兩者通常是相輔相成、相互牽扯地交叉進(jìn)行的。在可行性研究報(bào)告中，如果需要，可以分別敘述。

選擇廠址通常是隨基本建設(shè)程序的各個(gè)工作階段逐步深入的。項(xiàng)目建議書（初步可行性研究）階段需提出廠址初選意見；進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)提出具體廠址的推薦建議；進(jìn)圖初步設(shè)計(jì)階段時(shí)，對廠址的各種條件需作詳細(xì)勘查和落實(shí)，最終確認(rèn)廠址，標(biāo)定四周界址。

§4.3.1廠址多方案比較

建設(shè)地區(qū)選定以后，就在這個(gè)地區(qū)內(nèi)選擇若干個(gè)可供建廠的地段，作具體分析比較，從中選取一個(gè)比較理想的廠址。并編寫廠址選擇報(bào)告作為可行性研究報(bào)告的附件，研究報(bào)告中僅需敘述選擇要點(diǎn)和廠址的主要優(yōu)缺點(diǎn)。有關(guān)選廠所需的調(diào)查資料、勘察和測量資料、取舍理由、論證等均應(yīng)編寫入選廠報(bào)告內(nèi)。確定廠址，須作多方案比較，一般可按下列內(nèi)容進(jìn)行。

（1）地形、地貌、地質(zhì)的比較。

①工廠輸出、入交通線、供電、取水、排污等與外界產(chǎn)生直接關(guān)系的方位、地形。

②平整土地、防水、防洪、廢渣堆置、四鄰地物。

(2)占地土地情況的比較。比較占用耕地、林地、荒地、山坡等面積的比例，以盡可能少占耕地、林地為原則，作出占地用地情況的評價(jià)。

（3）拆遷情況的比較。包括原有地面建筑物需拆除的數(shù)量、原有居民需遷移的人數(shù)及拆遷安排等條件和難度的比較。

（4）各項(xiàng)費(fèi)用的比較。由于各個(gè)可供選擇地段條件不同，在費(fèi)用上會(huì)產(chǎn)生較大差別，需作多方案比較。

①土地費(fèi)用。如土地購置、拆遷、場地整治、青苗賠償以及土方處理等費(fèi)用比較。

②交通運(yùn)輸整治費(fèi)。如需要建設(shè)或整治的運(yùn)輸線路，轉(zhuǎn)運(yùn)場站等費(fèi)用比較。

③基礎(chǔ)處理費(fèi)。如不同工程地質(zhì)需用不同地基和基礎(chǔ)處理的費(fèi)用比較。

④取水、防洪、排污設(shè)施所需費(fèi)用比較。

⑤抗震所需費(fèi)用比較。

⑥環(huán)境保護(hù)、生活設(shè)施等費(fèi)用的比較。

§4.3.2廠址推薦方案

（1）繪制推薦廠址的位置圖。在有等高線的地形圖上標(biāo)明廠址四周界址、廠址內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、廠外工程、取水點(diǎn)、排污點(diǎn)、堆場、運(yùn)輸線等位置及四鄰居民點(diǎn)和主要生產(chǎn)企業(yè)的相互位置。說明對生產(chǎn)要求的適應(yīng)性和合理性。

（2）敘述廠址地貌、地理、地形的優(yōu)缺點(diǎn)和推薦理由。說明工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象等自然條件符合建廠要求的理由。

（3）環(huán)境條件的分析。

（4）占用土地種類分析：

①占用耕地面積占總占地量的比例；

②占用林地面積占總占地量的比例；

③利用荒地面積占總占地量的比例；

④利用山坡面積占總占地量的比例；

⑤需要拆遷的面積和估計(jì)所需的費(fèi)用；

⑥推薦廠址的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

第五章工廠技術(shù)方案

技術(shù)方案是可行性研究的重要組成部分。

主要研究項(xiàng)目應(yīng)采用的生產(chǎn)方法、工藝和工藝流程、重要設(shè)備及其相應(yīng)的總平面布置、主要車間組成及建筑物結(jié)構(gòu)型式等技術(shù)方案。并在此基礎(chǔ)上，估算土建工程量和其它工程量。在這一部分中，除文字?jǐn)⑹鐾猓€應(yīng)將一些重要數(shù)據(jù)和指標(biāo)列表說明，并繪制總平面布置圖、工藝流程示意圖等。

§5.1項(xiàng)目組成

凡由本項(xiàng)目投資的廠內(nèi)、外所有單項(xiàng)工程、配套工程包括生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)后勤、運(yùn)輸、生活福利設(shè)施等，均屬項(xiàng)目組成的范圍。

各單項(xiàng)工程和配套工程需按其性質(zhì)加以分類，一般可分為：生產(chǎn)車間或工段；輔助生產(chǎn)車間或配套工程；廠外工程；生產(chǎn)后勤車間或設(shè)施；生活福利設(shè)施；其它單項(xiàng)工程。

如有自成體系需單獨(dú)撰寫分項(xiàng)可行性研究報(bào)告的配套工程，如自備熱電廠、水廠、鐵路、專用線等，應(yīng)列出工程的名稱、分項(xiàng)可行性研究報(bào)告的的編號。并將工程的投資列入項(xiàng)目總投資內(nèi)，分項(xiàng)研究報(bào)告列為附件。

§5.2生產(chǎn)技術(shù)方案

生產(chǎn)技術(shù)方案系指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝技術(shù)（包括專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)）、生產(chǎn)方法、主要設(shè)備、測量自控裝備等技術(shù)方案。選擇技術(shù)方案必須考慮：技術(shù)是否是先進(jìn)成熟的；是否適合所用的原料特性；是否符合產(chǎn)品所定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；能否適應(yīng)擬建地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)水平；在維修、操作、人員培訓(xùn)等方面是否有不能克服的障礙；所需投入物的規(guī)格和質(zhì)量能否滿足生產(chǎn)要求，并與地區(qū)的技術(shù)吸收能力、勞動(dòng)力來源相適應(yīng)等。

§5.2.1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

敘述本項(xiàng)目主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如國家一級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。并將選定的標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際常用標(biāo)準(zhǔn)作比較說明。

§5.2.2生產(chǎn)方法

使用同一種原料生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，如有不同的生產(chǎn)方法時(shí)，在可行性研究階段需要作方案性選擇，根據(jù)產(chǎn)品用途、質(zhì)量和成本等因素?fù)駜?yōu)確定。對選定的方法需要說明生產(chǎn)方法的名稱及主要特征、選用的理由以及與其它生產(chǎn)方法比較的利弊。

在選用專有技術(shù)、專利技術(shù)時(shí)，應(yīng)說明取得技術(shù)來源、專利號、技術(shù)特征，還需說明專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的金額及支付方式。

§5.2.3技術(shù)參數(shù)和工藝流程

工藝流程系指投入物（原料或半制品）經(jīng)有次序的生產(chǎn)加工成為產(chǎn)出物（產(chǎn)品或加工品）的過程。在生產(chǎn)過程中規(guī)定的各種技術(shù)條件和數(shù)據(jù)，統(tǒng)稱為技術(shù)參數(shù)。工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)，在可行性研究階段需要結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本、各種消耗等要求，選取最佳方案。

在可行性研究階段只敘述若干主要車間的工藝流程，一般車間可從略。

§5.2.4主要工藝設(shè)備選擇

主要工藝設(shè)備系指工藝流程中的重要設(shè)備（包括專用設(shè)備和通用設(shè)備），應(yīng)按車間、工段分別敘述所選取設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量和來源。需要從國外引進(jìn)的設(shè)備，則應(yīng)詳細(xì)論述引進(jìn)的必要性，引進(jìn)的必要性，引進(jìn)方向和選擇方案比較。主要設(shè)備選型是生產(chǎn)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)合理性的具體表現(xiàn)，必須作多方案比較后，確定主要設(shè)備的規(guī)格型號與來源。

（1）按車間、工段編列主要工藝設(shè)備（包括計(jì)算機(jī)集中控制站室的裝備）一覽表。需要引進(jìn)的設(shè)備（包括備品備件）應(yīng)單獨(dú)列表。引進(jìn)設(shè)備還要說明引進(jìn)必要性、備品備件的來源、國內(nèi)分交方案，引進(jìn)設(shè)備外匯來源及引進(jìn)計(jì)劃。

（2）一般設(shè)備（除已列入表內(nèi)的設(shè)備以外的其它設(shè)備）在可行性研究階段一般不作詳細(xì)選擇，但需按車間（工段）參照現(xiàn)有同類型、同規(guī)模生產(chǎn)廠所用的一般設(shè)備估算本項(xiàng)目應(yīng)予裝備的設(shè)備數(shù)量，或采用行業(yè)中慣用的比例指標(biāo)推算出本項(xiàng)目，本車間所需一般設(shè)備的數(shù)量。

（3）全廠計(jì)量設(shè)施的配置原則和要求。

（4）設(shè)備費(fèi)用估算。主要設(shè)備可根據(jù)詢價(jià)、協(xié)議意向書中價(jià)格等分別估算，一段設(shè)備可綜合估算。

§5.2.5主要原材料、燃料、動(dòng)力消耗指標(biāo)

單位產(chǎn)品所用材料、燃料、動(dòng)力等的消耗指標(biāo)選取的來源有：

（1）現(xiàn)有生產(chǎn)廠的消耗定額高低值的平均數(shù)；

（2）同型號設(shè)備的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的消耗值；

（3）通過生產(chǎn)試驗(yàn)測定及分析推算；

（4）設(shè)備出廠時(shí)的說明或訂貨合同規(guī)定值?？尚行匝芯恐?，可結(jié)合本項(xiàng)目技術(shù)方案特征，確定主要原材料、燃料、動(dòng)力消耗指標(biāo)值；

（5）撰寫主要原材料、燃料、動(dòng)力消耗指標(biāo)表。消耗指標(biāo)不同于前面所列的原材料、燃料及動(dòng)力需用量，消耗指標(biāo)純屬生產(chǎn)過程中需要的或消耗的數(shù)量，不包括其它因素如：運(yùn)輸、儲存的損耗。消耗指標(biāo)與所用生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)程度有關(guān)；同一種設(shè)備不同型號的，又同生產(chǎn)管理和操作水平直接有關(guān)，因此常被用作企業(yè)間衡量經(jīng)營管理水平的指標(biāo)。

§5.2.6主要生產(chǎn)車間布置方案

在工藝流程、技術(shù)參數(shù)和主要設(shè)備選擇確定以后，應(yīng)就設(shè)備的外形、前后位置、上下位差以及各種物料的輸入和流向、操作要求等作通盤的研究，選擇車間布置方案。車間布置方案要求達(dá)到物料流向最經(jīng)濟(jì)、操作控制最有利、檢測維修最方便。

主要生產(chǎn)車間布置方案要求提出車間布置簡圖、主要標(biāo)準(zhǔn)尺寸和技術(shù)說明。

非主要車間布置方案要求提出建筑面積、平面尺寸、層高等估算和建筑物特征。

§5.3總平面布置和運(yùn)輸

§5.3.1總平面布置原則

總平面布置應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目各單項(xiàng)工程、工藝流程、物料投入與產(chǎn)出、廢棄物排出以及原材料儲存、廠內(nèi)外交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，按廠地的自然條件、生產(chǎn)要求與功能以及行業(yè)、專業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行安排。達(dá)到工藝流程（生產(chǎn)程序）順暢、原材料與各種物料的流送線路最短、貨流人流分道、生產(chǎn)調(diào)度方便，并考慮用地少、施工費(fèi)用節(jié)約等要求。總平面布置還應(yīng)考慮到企業(yè)今后發(fā)展的方向、與外界的交通聯(lián)系線路等外部因素的合理安排。在確定了總平面布置原則并繪制總平面布置后，需估算廠區(qū)場地平整、建、構(gòu)筑物基礎(chǔ)、管溝、路槽地下工程等全廠土石方量，并說明余缺量的走向與來源。

§5.3.2廠內(nèi)外運(yùn)輸方案

根據(jù)工廠的投入物、產(chǎn)出物與廢棄物的總量，按其不同種類、不同運(yùn)輸方式與運(yùn)輸工具分類說明，從運(yùn)量、運(yùn)距、運(yùn)輸成本、運(yùn)輸負(fù)荷變化以及投資與經(jīng)常費(fèi)用等方面加以分析。確定和推薦經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的運(yùn)輸方案。運(yùn)輸方案的確定要包括全廠運(yùn)輸量分析、運(yùn)輸設(shè)備選擇和廠外、廠內(nèi)運(yùn)輸方案的說明，其中廠內(nèi)運(yùn)輸方案要求作到與生產(chǎn)有機(jī)配合。

§5.3.3倉儲方案

論述原材料、燃料、主要輔助生產(chǎn)物料主副產(chǎn)品的年周轉(zhuǎn)次數(shù)；儲存期（可供生產(chǎn)需要的天數(shù)）；儲存方式（散堆、包垛、罐儲）；裝卸及搬運(yùn)方式等方案設(shè)想和要求，對用量較大的大宗貨物以及易燃易爆危險(xiǎn)物品的倉儲方案，應(yīng)專題敘述。

§5.3.4占地面積及分析

建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)遵循保護(hù)、開發(fā)土地資源、合理利用土地的方針，盡量少占耕地，在可行性研究報(bào)告中，要估算占用土地?cái)?shù)量，并分別估算生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、原料基地占地面積，計(jì)算土地利用系數(shù)、生產(chǎn)區(qū)場地利用系數(shù)、全廠綠化系數(shù)、占地用地面積等指標(biāo)。

在占用土地分析中，還需同時(shí)說明需要拆遷的原有建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、面積、建筑類型；可利用的原有建構(gòu)筑物的面積，拆遷后原有人員及設(shè)施的去向，項(xiàng)目需要支付的賠償費(fèi)用。并對可能的不同拆遷方案進(jìn)行拆遷費(fèi)用及征地費(fèi)用的比較。

§5.4土建工程

土建工程是指工廠所有建筑物、構(gòu)筑物的建筑與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。在可行性研究階段僅需對主要生產(chǎn)廠房、重要構(gòu)筑物以及特殊基礎(chǔ)工程作原則性的敘述和方案選擇建議，如采取的建筑形式和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)造型、基礎(chǔ)類型和需要采用的重要技術(shù)措施等。對一般建（構(gòu)）筑物只作綜合說明、估算工程量、選取單位造價(jià)指標(biāo)等即可。對全廠所有建（構(gòu)）筑物的工程量，造價(jià)以及三材用量。視單項(xiàng)工程的大小，可采用不同方式進(jìn)行估算。

§5.4.1主要建、構(gòu)筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

按生產(chǎn)流程順次列出主要建（構(gòu)）筑物名稱、建筑面積；建筑形式和標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料的選用要求；特殊要求（防腐、防爆、防火、隔音、隔熱等）；消防及報(bào)警設(shè)施選用標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)遵守的設(shè)計(jì)規(guī)范名稱。

對一般建筑物可以列出工程量、建筑面積作綜合性說明。

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的依據(jù)，主要是建構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)造型、地基處理方案、建構(gòu)筑物基礎(chǔ)造型及對施工的特殊要求。

對需要進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的，要有地震烈度確定依據(jù)、地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)防方案的選擇及說明。

§5.4.2特殊基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)

遇有不良地質(zhì)條件的項(xiàng)目或重要建構(gòu)筑物與大型工藝設(shè)備的基礎(chǔ)工程，應(yīng)進(jìn)行特殊基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)方案的選擇建議。

對需要防震動(dòng)，防腐蝕及其他有特殊要求的建筑物以及對基礎(chǔ)沉降有嚴(yán)格要求的工藝設(shè)備的基礎(chǔ)工程，需作專題研究，提出設(shè)計(jì)方案的選擇建議。

§5.4.3建筑材料

分析擬建地區(qū)可以提供的建筑材料名稱、規(guī)格、運(yùn)輸條件、預(yù)制構(gòu)件的最近供應(yīng)點(diǎn)和可提供的最大構(gòu)件規(guī)格及制作能力。需由外地供應(yīng)的應(yīng)說明主要建筑材料名稱及供應(yīng)點(diǎn)。對項(xiàng)目施工時(shí)需要解決的主要問題要單獨(dú)說明，如需說明特殊工程的施工組織與機(jī)具、大型或大宗預(yù)制構(gòu)件的來源等。

進(jìn)行三材用量估算，撰寫建筑材料用量估算表。

第六章環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項(xiàng)目可能對環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響，對影響勞動(dòng)者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對其進(jìn)行評價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)、布局合理、對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度。同時(shí)，在可行性研究報(bào)告中，對環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。

§6.1建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

（1）項(xiàng)目的地理位置（附平面圖）；

（2）地形、地貌、土壤和地質(zhì)情況；江、河、湖、海、水庫的水文情況；氣象情況；

（3）礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)物、野生植物、農(nóng)作物等情況；

（4）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設(shè)施情況；

（5）現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況；

（6）生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況；

（7）大氣、地下水、地面水的環(huán)境質(zhì)量狀況；

（8）交通運(yùn)輸情況；

（9）其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)污染、破壞現(xiàn)狀資料。

§6.2項(xiàng)目主要污染源和污染物

§6.2.1主要污染源

分車間敘述產(chǎn)生污染物的裝置、設(shè)備、生產(chǎn)線及其投入物、產(chǎn)出品和排出物的品種、數(shù)量、排出方式，產(chǎn)生震動(dòng)和噪聲、粉塵、惡臭、有毒氣體的裝置和車間；易燃、易爆、劇毒物料的運(yùn)輸線路（指廠內(nèi)外自運(yùn)）、儲存庫站位置；放射性物料及放射性廢棄物的運(yùn)輸線路、儲存和使用場所及其位置。

分析污染物的性質(zhì)、成分、數(shù)量、危害程度。

§6.2.2主要污染物

（1）主要污染物向廠（場）外排放的性質(zhì)可分為：煙塵、粉塵、廢氣、惡臭氣體、工業(yè)廢水、生活污水、廢液、廢渣、噪聲、放射性物質(zhì)、振動(dòng)、電磁波輻射等。

（2）主要污染物所含有害物質(zhì)分析，列舉污染物所含主要有害有毒物質(zhì)。

（3）排放量。污染物經(jīng)處理后最終排入周圍環(huán)境的含有有害物質(zhì)的混合物的數(shù)量，注明混合物中所含有害物質(zhì)的含量或濃度，并列出國家或地區(qū)允許的排放標(biāo)準(zhǔn)。

§6.3項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是指國家及項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)保部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)、規(guī)定等。如地區(qū)規(guī)定嚴(yán)于國家規(guī)定時(shí)應(yīng)執(zhí)行地區(qū)規(guī)定；地區(qū)沒有特定要求的；執(zhí)行國家規(guī)定。個(gè)別目前國家和地方尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的由可行性研究單位與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)商確定。

§6.4治理環(huán)境的方案

（1）項(xiàng)目對周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響，如地下水位下降、地面沉降等。防范和減少影響的措施。

（2）項(xiàng)目對周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響。如森林和植被破壞影響野生物、植物繁殖和生存等，防范和減少這種影響的措施。

（3）項(xiàng)目對周圍自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)等可能產(chǎn)生的影響，如土壤污染、水源枯竭等，防范和減少這種影響的措施。

（4）各種污染物最終排放量對周圍大氣、水、土壤的破壞程度及對居民生活區(qū)的影響范圍和程度，污水、廢氣、廢渣、粉塵、及其它污染物的治理措施和綜合利用方案。

（5）噪聲、震動(dòng)、電磁波等對周圍居民生活區(qū)的影響范圍和程度，消聲、防震的措施。

（6）綠化措施，包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化。

§6.5環(huán)境監(jiān)測制度的建議

監(jiān)測布點(diǎn)原則；

監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置和設(shè)備選擇；

監(jiān)測手段和監(jiān)測目標(biāo)。

§6.6環(huán)境保護(hù)投資估算

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡要分析。對可以量化的環(huán)境影響，可將其計(jì)算并列入經(jīng)濟(jì)評價(jià)中現(xiàn)金流量表內(nèi)進(jìn)行分析。

§6.7環(huán)境影響評論結(jié)論

§6.8勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生

建設(shè)項(xiàng)目必須確保投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全與健康。在可行性研究報(bào)告中，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析和評價(jià)。

§6.8.1生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析

（1）生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析；

（2）生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆、輻射、振動(dòng)、噪聲等操作者健康影響的分析；

（3）生產(chǎn)過程中危害因素較大的設(shè)備、分布點(diǎn)及其危險(xiǎn)程度。

（4）可能受到職業(yè)危害的人數(shù)及受害程度。

§6.8.2職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施

（1）危險(xiǎn)系數(shù)較大的生產(chǎn)點(diǎn)、擬采取的防護(hù)方案及安全檢測設(shè)施；

（2）生產(chǎn)過程中的自動(dòng)報(bào)警、緊急事故處理等安全設(shè)施的初步選擇方案；

（3）對高溫、高噪聲、高振動(dòng)工作環(huán)境擬采用的防護(hù)、檢測和檢驗(yàn)設(shè)施。

§6.8.3勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)及人員；

（2）保健人員和保健制度；

（3）日常監(jiān)測檢驗(yàn)人員。

§6.8.4消防措施和設(shè)施方案建議

第七章企業(yè)組織和勞動(dòng)定員

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模；項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。

§7.1企業(yè)組織

企業(yè)組織機(jī)構(gòu)包括生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)的劃分，其設(shè)置主要取決于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)品范圍和產(chǎn)量、車間多少、職工人數(shù)等）。

企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)管理的要求，保證多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)以及全體成員之間能協(xié)調(diào)一致地配合，以完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

§7.1.1企業(yè)組織形式

部門、行業(yè)不同，生產(chǎn)規(guī)模不同，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)可采用不同的形式。最通用的形式是采用金字塔式（企業(yè)董事會(huì)或管理委員會(huì)）、中層經(jīng)營管理（部門和科、處）和基層現(xiàn)場管理（車間和設(shè)施）等三個(gè)層次。一般來說，企業(yè)管理層次與管理幅度成反比關(guān)系，幅度越大，層次越少。中小型項(xiàng)目可采用兩級管理（廠和科室、車間）；大型項(xiàng)目可采用三級管理（公司或總廠、廠或分廠、車間）。

§7.1.2企業(yè)工作制度

根據(jù)各車間和設(shè)施的工藝特點(diǎn)和生產(chǎn)需要，可分別采用連續(xù)工作制或間斷工作制。個(gè)別項(xiàng)目采用季節(jié)性生產(chǎn)，每年可分為生產(chǎn)期和停產(chǎn)期。

§7.2勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

§7.2.1勞動(dòng)定員

一般來說，企業(yè)所需人員按其工作崗位和勞動(dòng)分工不同，可分為四類人員：

（1）工人：是指在基本車間和輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）中直接從事工業(yè)性生產(chǎn)的工人及廠外運(yùn)輸與廠房建構(gòu)筑物大修理的工人；

（2）工程技術(shù)人員？是指擔(dān)負(fù)工程技術(shù)工作并具有工程技術(shù)能力的人員；

（3）管理與經(jīng)營人員：是指在企業(yè)各職能機(jī)構(gòu)及在各基本車間與輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）從事行政、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售的人員；

（4）服務(wù)人員：是指服務(wù)于職工生活或間接服務(wù)于生產(chǎn)的人員；

在可行性研究中，分別估算各類人員需用量，并說明其來源，撰寫勞動(dòng)定員匯總表。

企業(yè)所需人員，有一部分必須參與建設(shè)過程、設(shè)備安裝、調(diào)試，對這部分人員的來源及進(jìn)廠時(shí)間要單獨(dú)說明。

§7.2.2年總工資和職工年平均工資估算

分人員類別估算年工資總額，并計(jì)算職工年平均工資。

§7.2.3人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算

（1）人員來源分析，需培訓(xùn)的人員總數(shù)。

（2）培訓(xùn)方式：①派往類似廠礦的生產(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)備制造現(xiàn)場，通過實(shí)習(xí)培訓(xùn)生產(chǎn)、維修和管理人員，部分生產(chǎn)維修人員可參加本項(xiàng)目施工現(xiàn)場的施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)轉(zhuǎn)。引進(jìn)國外新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，必要時(shí)派往國外生產(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)備供應(yīng)廠實(shí)習(xí)。②在廠區(qū)舉辦各種類型的培訓(xùn)班，按照生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作的具體內(nèi)容，分專業(yè)、分工種進(jìn)行培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)計(jì)劃。國內(nèi)培訓(xùn)人員數(shù)量、專業(yè)、時(shí)間、方式和國外培訓(xùn)人員數(shù)量、國別、專業(yè)、方式、時(shí)間及國外培訓(xùn)的必要性。

（4）培訓(xùn)費(fèi)用。國外培訓(xùn)的，要單獨(dú)說明外匯來源。

第八章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排也是可行性研究報(bào)告的一個(gè)重要組成部分。所謂項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期可稱為投資時(shí)期，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目（批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告）到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)間，這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備、資金籌集安排、勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備、施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響，前后緊密銜接的；也有些是同時(shí)開展、相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期各個(gè)階段的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，作出合理而又切實(shí)可行的安排。

§8.1項(xiàng)目實(shí)施的各階段

§8.1.1建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)項(xiàng)目不同，新項(xiàng)目可以由業(yè)主指定項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)；改擴(kuò)建和技改項(xiàng)目可在老企業(yè)內(nèi)專門成立籌建小組，籌建小組的任務(wù)是辦理勘察設(shè)計(jì)和施工的委托手續(xù)及簽訂相應(yīng)的合同和協(xié)議（一般是通過招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)來確定的）；參加廠址選擇；提供設(shè)計(jì)必需的基礎(chǔ)資料；申請或訂購設(shè)備和材料；負(fù)責(zé)設(shè)備的檢驗(yàn)和運(yùn)輸；承擔(dān)各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

§8.1.2資金籌集安排

項(xiàng)目資金的落實(shí)包括總投資費(fèi)用（固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金）的估算基本符合要求和資金來源有充分的保證。在可行性研究階段要撰寫投資估算，并在考慮了各種可行性的資金渠道的情況下，提出適宜的資金籌措規(guī)劃方案。在正式確定建設(shè)項(xiàng)目和明確了總投資費(fèi)用及其分年度使用計(jì)劃之后，即可立即著手籌集資金。

§8.1.3技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

技術(shù)獲得和轉(zhuǎn)讓是實(shí)施時(shí)期的一個(gè)關(guān)鍵要素，選擇的技術(shù)將涉及到法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和技術(shù)等許多方面。當(dāng)從國外引進(jìn)專有技術(shù)時(shí)，與國外供應(yīng)商的談判有時(shí)需要長的時(shí)間，有時(shí)還要解決法律問題，例如專利權(quán)的限制或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制等。如果技術(shù)供應(yīng)商標(biāo)的合同責(zé)任中含培訓(xùn)，那就應(yīng)該包括在培訓(xùn)計(jì)劃中，可行性研究中應(yīng)包含與項(xiàng)目選擇有關(guān)的技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓有關(guān)的計(jì)劃時(shí)間和費(fèi)用。分配給項(xiàng)目詳細(xì)工程設(shè)計(jì)的計(jì)劃時(shí)間，將取決于技術(shù)種類及其復(fù)雜性。

§8.1.4勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

在設(shè)計(jì)工作開展的過程中，要委托進(jìn)行必要的現(xiàn)場勘測工作。要提出設(shè)備、材料訂貨清單和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造圖紙?？睖y精度要與設(shè)計(jì)階段相適應(yīng)，設(shè)計(jì)階段的劃分可根據(jù)不同項(xiàng)目區(qū)別對待。大中型項(xiàng)目一般采用兩階段設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)），技術(shù)復(fù)雜或行業(yè)有特殊要求的項(xiàng)目或其中某些采用新工藝技術(shù)的車間，可能在施工圖設(shè)計(jì)之前，再增加一個(gè)技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

安排大型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)度要充分考慮設(shè)備問價(jià)和大型設(shè)備的預(yù)訂貨時(shí)間以及取得設(shè)備資料的時(shí)間。

訂購設(shè)備要考慮設(shè)備到達(dá)時(shí)間和安排順序。當(dāng)引進(jìn)國外設(shè)備時(shí)，還要考慮到向國外有關(guān)公司進(jìn)行詢價(jià)、談判（技術(shù)談判和商務(wù)談判），比選和簽訂合同所需要的時(shí)間，以及辦理各種審批手續(xù)所需的時(shí)間。

§8.1.5施工準(zhǔn)備

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)話總概算一旦批準(zhǔn)之后，即可著手進(jìn)行施工準(zhǔn)備，施工準(zhǔn)備包括的主要工作內(nèi)容有：選定施工單位話簽訂施工合同。

一般時(shí)通過投標(biāo)確定施工單位。此外，還需進(jìn)行如弟征購和拆遷安排；組織設(shè)備和材料訂貨（前面已經(jīng)述及）；完成施工用水、用電和道路等工程；進(jìn)行臨時(shí)設(shè)施建設(shè)和代替臨時(shí)工程的住宅建設(shè)以及報(bào)批開工報(bào)告等。

§8.1.6施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（1）施工。施工階段時(shí)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的主要階段。安裝大型復(fù)雜項(xiàng)目，施工單位要根據(jù)施工圖撰寫詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)工廠生產(chǎn)系統(tǒng)投產(chǎn)次序安排車間和設(shè)施的施工順序，主體車間及其相應(yīng)的輔助公用設(shè)施的配套要完整。土建施工和設(shè)備的驗(yàn)收、發(fā)運(yùn)、運(yùn)輸以及設(shè)備的安裝都要作出適當(dāng)?shù)陌才牛ＷC合理交叉進(jìn)行。

（2）生產(chǎn)準(zhǔn)備：

①建立管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)管理方式在項(xiàng)目實(shí)施過程中逐步形成、擴(kuò)大和健全。

②招收和培訓(xùn)職工。對職工的調(diào)集、招聘和必要的培訓(xùn)要做出適當(dāng)?shù)臅r(shí)間安排，使其和生產(chǎn)經(jīng)營需要相銜接。

③組織收集生產(chǎn)技術(shù)資料，制訂必要的管理制度和各種操作規(guī)程。

④組織生產(chǎn)物資供應(yīng)。落實(shí)原材料、燃料、協(xié)作產(chǎn)品、水、電、汽和其他配合條件，簽訂有關(guān)協(xié)議。

⑤組織工具、器具、模具、備品、備件等的計(jì)劃、制造和訂貨。

⑥生產(chǎn)前推銷。投產(chǎn)前后應(yīng)制訂具體的銷售計(jì)劃，并進(jìn)行銷售市場的準(zhǔn)備工作，包括廣告宣傳、培訓(xùn)銷售人員和推銷人員等。

§8.1.7竣工驗(yàn)收

這個(gè)階段通常包括以下各項(xiàng)活動(dòng)：

（1）生產(chǎn)前檢查；

（2）試運(yùn)轉(zhuǎn)（單機(jī)試車或聯(lián)動(dòng)試車）；

（3）負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)（負(fù)荷試車）；

（4）竣工驗(yàn)收、交付使用。

建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容建完，并經(jīng)生產(chǎn)前檢查、試運(yùn)轉(zhuǎn)、帶負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)合格后，形成生產(chǎn)能力，能正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收。這時(shí)，生產(chǎn)人員進(jìn)駐現(xiàn)場，由施工單位向建設(shè)單位辦理移交固定資產(chǎn)手續(xù)，交付使用。

國外引進(jìn)成套設(shè)備項(xiàng)目和大型聯(lián)合企業(yè)可安排試生產(chǎn)階段，試生產(chǎn)時(shí)間一般不應(yīng)超過三個(gè)月（成套引進(jìn)項(xiàng)目合同中有專門規(guī)定除外）。

建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收，提出竣工驗(yàn)收報(bào)告和竣工決算，系統(tǒng)整理技術(shù)資料，提交竣工圖。

§8.2項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)分別確定的項(xiàng)目實(shí)施各階段所需時(shí)間，撰寫實(shí)施進(jìn)度表，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表有多種表示方法。在我國，多年來一直采用的方法是橫道圖。近年來，網(wǎng)絡(luò)圖在一些行業(yè)中也開始應(yīng)用。

簡單項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度可用橫道圖，復(fù)雜項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度可用網(wǎng)絡(luò)圖（關(guān)鍵路線法或項(xiàng)目評審技術(shù)）。為避免項(xiàng)目實(shí)施工程中費(fèi)用和時(shí)間的浪費(fèi)以及各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)能前后左右的協(xié)調(diào)配合，利用網(wǎng)絡(luò)圖可以模擬實(shí)施項(xiàng)目的各種不同方案進(jìn)行篩選。

§8.2.1橫道圖

橫道圖是一種最簡單的方法。它可適用于各種項(xiàng)目，這種圖表可以表示建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)、計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際記錄等具體內(nèi)容。它是把項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃分為若干項(xiàng)（作業(yè)活動(dòng)或工作單元），用橫坐標(biāo)表示時(shí)間，縱坐標(biāo)表示各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，每項(xiàng)工作用一橫道表示，橫道兩端表示該項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的起、止時(shí)間；其長度即是完成該作業(yè)活動(dòng)所需時(shí)間。

§8.2.2網(wǎng)絡(luò)圖

對于包括許多相互關(guān)聯(lián)并連續(xù)活動(dòng)的大型復(fù)雜的綜合建設(shè)項(xiàng)目和對實(shí)施進(jìn)度有圖書要求的項(xiàng)目，需要適用網(wǎng)絡(luò)圖。應(yīng)用統(tǒng)籌方法對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度作出安排。網(wǎng)絡(luò)的定義是一組節(jié)點(diǎn)（圓圈）用一組帶方向弧所連接，關(guān)鍵路線法（CPM）和項(xiàng)目評審技術(shù)（PERT）是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)圖的兩種方法，網(wǎng)絡(luò)圖多用于施工階段的項(xiàng)目規(guī)劃與控制。目前在可行性研究階段，一些行業(yè)也有所應(yīng)用。

§8.3項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用是指項(xiàng)目從籌建開始直到項(xiàng)目鞠躬投產(chǎn)以前整個(gè)實(shí)施時(shí)期的籌建費(fèi)用。這部分費(fèi)用應(yīng)包括在項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算的第二部分，即其他建設(shè)費(fèi)用中，項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用按以下各項(xiàng)分別估算。

§8.3.1建設(shè)單位管理費(fèi)

建設(shè)單位管理費(fèi)是指籌建單位為進(jìn)行項(xiàng)目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理費(fèi)用，不包括應(yīng)計(jì)入設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格的建設(shè)單位采購及保管設(shè)備、材料所需的費(fèi)用?？梢浴皢雾?xiàng)工程費(fèi)用”為基礎(chǔ)，乘以按照工程項(xiàng)目的不同規(guī)模分別制定的建設(shè)單位管理費(fèi)率計(jì)算。

§8.3.2生產(chǎn)籌備費(fèi)

生產(chǎn)籌備費(fèi)是指生產(chǎn)籌備人員費(fèi)和投產(chǎn)前進(jìn)廠人員費(fèi)用。

§8.3.3生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)用是指項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收、交付使用之前擬建企業(yè)自行培訓(xùn)或委托其他廠礦培訓(xùn)技術(shù)人員、工人和管理人員所支出的費(fèi)用以及生產(chǎn)單位為參加施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、熟悉工藝流程機(jī)械性能等需要提前進(jìn)廠人員所支出的費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用可根據(jù)規(guī)劃的培訓(xùn)人員數(shù)、提前進(jìn)廠人數(shù)、培訓(xùn)方法、時(shí)間和職工培訓(xùn)費(fèi)定額計(jì)算。

§8.3.4辦公和生活家具購置費(fèi)

辦公、生活家具購置費(fèi)是指為保證項(xiàng)目初期正常生產(chǎn)、使用和管理必須購買的辦公和生活家具、用具的費(fèi)用及設(shè)計(jì)規(guī)定必須建設(shè)的托兒所、醫(yī)院、招待所、中小學(xué)等的家具、用具費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用可按有關(guān)定額計(jì)算。

§8.3.5勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

勘察設(shè)計(jì)費(fèi)是指：

（1）委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究、勘察設(shè)計(jì)，按規(guī)定應(yīng)支付的費(fèi)用；

（2）在規(guī)定范圍內(nèi)由建設(shè)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)所需的費(fèi)用。此項(xiàng)費(fèi)用可按國家頒發(fā)的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撰寫。

§8.3.6其它應(yīng)支付的費(fèi)用

第九章投資估算與資金籌措

建設(shè)項(xiàng)目的投資估算和資金籌措分析，是項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容的重要組成部分，要計(jì)算項(xiàng)目所需要的投資總額，分析投資的籌措方式，并制定用款計(jì)劃。

§9.1項(xiàng)目總投資估算

建設(shè)項(xiàng)目總投資包括固定資產(chǎn)投資總額和流動(dòng)資金。

§9.1.1固定資產(chǎn)投資總額

固定資產(chǎn)投資總額由固定資產(chǎn)投資、投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期利息組成，在可行性研究報(bào)告中要分別估算，并匯總為固定資產(chǎn)投資總額。

（1）固定資產(chǎn)投資。根據(jù)前述各部分中估算的費(fèi)用額，估算固定資產(chǎn)投資。

①工程費(fèi)用。

分為建筑工程、設(shè)備購置、安裝工程、其他四項(xiàng)費(fèi)用，可按主要生產(chǎn)車間、輔助生產(chǎn)車間、公用工程、服務(wù)及生活福利設(shè)施、廠外工程等分別計(jì)算，以人民幣、外幣分別表示。

主要生產(chǎn)車間是指生產(chǎn)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)車間，輔助生產(chǎn)車間指為主要生產(chǎn)車間配套的工程項(xiàng)目。

公用工程是指為本項(xiàng)目生產(chǎn)服務(wù)的工程，如循環(huán)水場、給排水管網(wǎng)、給水泵站及水池、消防設(shè)施、三“廢”處理、輸變電工程、電信工程、供熱電汽線路等。

服務(wù)及生活福利工程包括辦公樓、試驗(yàn)樓、職工宿舍、食堂、學(xué)校等。廠外工程主要是指本項(xiàng)目的輸水管線、排水系統(tǒng)、高壓輸變電、物料管線、通訊管線、專用碼頭、專用公路、鐵路專用線、銷售倉庫、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站等。

②其他費(fèi)用。

除了將前幾章中已估算的費(fèi)用進(jìn)行匯總分類外，還應(yīng)將未估算的費(fèi)用項(xiàng)目作出詳細(xì)的估算。

其主要費(fèi)用項(xiàng)目有：①建設(shè)單位管理費(fèi)；②職工培訓(xùn)費(fèi)；③辦公和生活家具購置費(fèi)；④土地征用費(fèi)；⑤外籍技術(shù)人員來華費(fèi)用；⑥出國人員培訓(xùn)考察費(fèi)；⑦進(jìn)口設(shè)備材料國內(nèi)檢驗(yàn)費(fèi)；⑧工程保險(xiǎn)費(fèi)；⑨大件運(yùn)輸措施費(fèi)；⑩大型吊裝機(jī)具費(fèi)；①項(xiàng)目前期工作費(fèi)；②設(shè)計(jì)費(fèi)；③其他費(fèi)；

第二部分費(fèi)用估算是，應(yīng)說明各種費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額，一般按國家和地區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。估算中有外匯費(fèi)用時(shí)，以外幣表示。

③預(yù)備費(fèi)。

分為基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)兩部分。分別計(jì)算列出，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)以年度投資中第一部分費(fèi)用為基礎(chǔ)，按國家計(jì)委的費(fèi)率計(jì)算，同時(shí)需考慮外匯部分的限價(jià)因素。

（2）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，按國務(wù)院第82號令（1991年4月16日）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）建設(shè)期利息應(yīng)根據(jù)提供的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表已研究確定的基本建設(shè)投資來源及資金籌措方式、各種貸款的利率及分年度用款計(jì)劃表計(jì)算得出。當(dāng)項(xiàng)目投資來源為多種渠道時(shí)，應(yīng)分別計(jì)算各種貸款資金的建設(shè)期利息。

在可行性研究中，建設(shè)期利息均按年計(jì)息。利息的計(jì)算，分為單利和復(fù)利，計(jì)息方法及年利率視項(xiàng)目實(shí)際情況而定。

利息計(jì)算中，假定借款發(fā)生當(dāng)年在年中支用，按半年計(jì)息，還款當(dāng)年也在年中償還，按半年計(jì)息，其余各年按全年計(jì)息。按國家規(guī)定，建設(shè)期利息當(dāng)年付清。

人民幣和外幣貸款分別計(jì)息，匯總于固定資產(chǎn)投資總額中。

以上各項(xiàng)計(jì)算完成后，撰寫固定資產(chǎn)投資估算表。

§9.1.2流動(dòng)資金估算

（1）流動(dòng)資金的組成。項(xiàng)目流動(dòng)資金按其在生產(chǎn)過程中的作用，可以分為：

①儲備資金。即為保證正常生產(chǎn)需要而用于儲備原材料、燃料、備品、備件等的資金。

②生產(chǎn)資金。即在正常生產(chǎn)條件下處于生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)品占用的資金。

③成品資金。即產(chǎn)成品入庫后至銷售前這段時(shí)間中產(chǎn)成品占用的資金。

除此之外，還有應(yīng)收應(yīng)付帳款、現(xiàn)金等組成的流動(dòng)資金。

（2）流動(dòng)資金估算?？尚行匝芯繄?bào)告中流動(dòng)資金的估算，按項(xiàng)目具體情況，可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算法或分項(xiàng)詳細(xì)估算法。

擴(kuò)大指標(biāo)估算法為：參照同類生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金占銷售收入、經(jīng)營成本、固定資產(chǎn)投資的比率以及單位產(chǎn)量占用流動(dòng)資金的比率來確定流動(dòng)資金。

分項(xiàng)詳細(xì)估算法為：按項(xiàng)目占用的儲備資金、生產(chǎn)資金、成品資金，分別按年需用額及周轉(zhuǎn)天數(shù)估算定額流動(dòng)資金，按項(xiàng)目占用的應(yīng)收應(yīng)付帳款、現(xiàn)金等估算非定額流動(dòng)資金。

按詳細(xì)估算法估算流動(dòng)資金后，可列流動(dòng)資金估算表。

§9.2資金籌措

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來源渠道獲得，項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄?bào)告中，應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件?？尚行匝芯恐?，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明。

§9.2.1資金來源

籌措資金首先必須了解各種可能的資金來源，如果籌集不到資金，投資方案再合理，也不能付諸實(shí)施，可能的資金渠道有：

國家預(yù)算內(nèi)撥款；

國內(nèi)銀行貸款：包括撥改貸、固定資產(chǎn)貸款、專項(xiàng)貸款等；

國外資金：包括國際金融組織貸款、國外政府貸款、贈(zèng)款、商業(yè)貸款、出口借貸、補(bǔ)償貿(mào)易等；

自籌資金：包括部門、地方、企業(yè)自籌資金；

其它資金來源。

可行性研究中，要分別說明各種可能的資金來源、資金使用條件，利用貸款的，要說明貸款條件、貸款利率、償還方式、最大償還時(shí)間等。

§9.2.2項(xiàng)目籌資方案

籌資方案要在對項(xiàng)目資金來源、建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行綜合研究后提出。為保證項(xiàng)目有適宜的籌資方案，要對可能的籌資方式進(jìn)行比選。

可行性研究中，要對各種可能的籌資方式的籌資成本、資金使用條件、利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行比較，尋求財(cái)務(wù)費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)的籌資方案。

§9.3投資使用計(jì)劃

§9.3.1投資使用計(jì)劃

投資使用計(jì)劃要考慮項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和籌資方案，使用相互銜接。

撰寫投資使用計(jì)劃表。其中：固定資產(chǎn)投資按不同資金來源分年列出年用數(shù)額；流動(dòng)資金的安排要考慮企業(yè)的實(shí)際需要，一般從投產(chǎn)第一年開始按生產(chǎn)負(fù)荷進(jìn)行安排，并按全年計(jì)算利息。

§9.3.2借款償還計(jì)劃

借款償還計(jì)劃是通過對項(xiàng)目各種還款資金來源的估算得出的，借款償還計(jì)劃的最長年限可以等于借款資金使用的最長年限，制定借款償還計(jì)劃，應(yīng)對下述內(nèi)容進(jìn)行說明。

（1）還款資金來源、計(jì)算依據(jù)；

（2）各種借款的償還順序；

（3）計(jì)劃還款時(shí)間。國外借款（包括國內(nèi)外幣借款）的還本付息，要按借款雙方事先商定的還款條件，如借款期、寬限期、還款期、利率、還款方式確定，與國內(nèi)按借款能力償還借款不同的是借款期一般是約定的。還本付息的方式有兩種：

①等額償還本金和利息，即每年償還的本利之和相等，而本金和利息各年不等。償還的本金部分逐年增多，支付的利息部分逐年減少。

②等額還本，利息照付。即各年償還的本利之和不等，每年償還的本金相等。

利息將隨本金逐年償還而減少。

國外借款除支付銀行利息外，還要另計(jì)管理費(fèi)和承諾費(fèi)用等財(cái)務(wù)費(fèi)用。為簡化計(jì)算，也可將利率適當(dāng)提高進(jìn)行計(jì)算，對此，可行性研究報(bào)告中要加以說明。

第十章財(cái)務(wù)與敏感性分析

在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后，必須對不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選推薦出優(yōu)秀的建設(shè)方案。本章的評價(jià)結(jié)論是建設(shè)方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。

本節(jié)就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說明。

§10.1生產(chǎn)成本和銷售收入估算

為了確定項(xiàng)目未來的生產(chǎn)經(jīng)營和盈利情況，對項(xiàng)目的生產(chǎn)成本作出接近實(shí)際的預(yù)測是可行性研究的重要內(nèi)容。生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品所發(fā)生的經(jīng)常性費(fèi)用，它包括耗用的原料及主要材料、燃料、動(dòng)力、工資、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用及大修理費(fèi)、低值易耗品、推銷費(fèi)用等。

在成本估算時(shí)，其精確度要與投資估算的精確度相當(dāng)。

§10.1.1生產(chǎn)總成本估算

生產(chǎn)總成本是指項(xiàng)目建成后在一定時(shí)期內(nèi)（財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)中按年計(jì)算）為生產(chǎn)和銷售所有產(chǎn)品而花費(fèi)的全部費(fèi)用。

（1）生產(chǎn)總成本的構(gòu)成有：

①外購原材料及輔助材料。根據(jù)前面第四節(jié)中外購燃料動(dòng)力的數(shù)量和單價(jià)計(jì)算。

②外購燃料動(dòng)力。根據(jù)第四節(jié)中外購燃料動(dòng)力的數(shù)量和單價(jià)計(jì)算。

③工資及福利基金。工資根據(jù)第七節(jié)中的工資總額計(jì)算，福利基金按工資總額的一定比例提取。

④折舊及推銷費(fèi)。

⑤大修理基金。

⑥其它費(fèi)用，包括成本中列支的稅金以及不屬于以上項(xiàng)目的支出等。

⑦流動(dòng)資金利息，按流動(dòng)資金貸款額和貸款利率計(jì)算。

⑧銷售及其它費(fèi)用，包括教育費(fèi)附加，計(jì)入成本的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。

以上各項(xiàng)費(fèi)用總額構(gòu)成項(xiàng)目生產(chǎn)總成本?？偝杀究鄢叟f及大修理基金和流動(dòng)資金利息為經(jīng)營成本。

（2）列表表示生產(chǎn)總成本。

§10.1.2單位成本

單位成本是將總成本按不同消耗水平攤給單位產(chǎn)品的費(fèi)用，它反映同類產(chǎn)品的費(fèi)用水平。

生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項(xiàng)目以總成本除以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力即是單位產(chǎn)品成本，生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項(xiàng)目，也可按項(xiàng)目成本計(jì)算單位成本。

列表表示單位成本。

§10.1.3銷售收入估算

根據(jù)第三節(jié)中預(yù)測的產(chǎn)品價(jià)格及設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，逐年計(jì)算產(chǎn)品銷售收入，當(dāng)有多種產(chǎn)品時(shí)，可分別計(jì)算多種產(chǎn)品的年銷售收入并匯總計(jì)算年總銷售收入。

§10.2財(cái)務(wù)評價(jià)

財(cái)務(wù)評價(jià)是根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)務(wù)和稅收制度以及現(xiàn)行價(jià)格，分析測算擬建項(xiàng)目未來的效益費(fèi)用?？疾祉?xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力等財(cái)務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性，即從企業(yè)角度分析項(xiàng)目的盈利能力。財(cái)務(wù)評價(jià)采用動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主的辦法進(jìn)行。評價(jià)的主要指標(biāo)有財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、貸款償還期等。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些項(xiàng)目還可以計(jì)算財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤率指標(biāo)，以滿足項(xiàng)目決策部門的需要。

財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)根據(jù)財(cái)務(wù)評價(jià)報(bào)表的數(shù)據(jù)得出，主要財(cái)務(wù)評價(jià)報(bào)表有：財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表（全部投資、國內(nèi)投資、自有資金）、利潤表、財(cái)務(wù)平衡表、財(cái)務(wù)外匯平衡表。

用財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)----財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判別項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。

財(cái)務(wù)評價(jià)詳細(xì)做法見本書另章。

§10.3國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)，除了要從投資者的角度考察項(xiàng)目的盈利狀況及借款償還能力外，還應(yīng)從國家整體的角度考察項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和需要國民經(jīng)濟(jì)付出的代價(jià)，后者稱為國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。它是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的核心部門，是決策部門考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。

§10.4不確定性分析

在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)時(shí)，所采用的各種數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息來源的有限性，將來的實(shí)際情況可能與此有較大的出入，即評價(jià)結(jié)果具有不確定性，這對項(xiàng)目的投資決策會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。為了避免或盡可能減少這種風(fēng)險(xiǎn)，要分析不確定性因素對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)上的可靠性。這項(xiàng)工作稱為不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析（風(fēng)險(xiǎn)分析），盈虧平衡分析只用于財(cái)務(wù)評價(jià)，敏感性分析和概率分析可同時(shí)用于財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，在可行性研究中，一般都要進(jìn)行盈虧平衡分析，敏感性分析和概率分析可視項(xiàng)目情況而定，不確定性分析的具體做法，見本書第九章。

§10.5社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

在可行性研究中，除對以上各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算、分析外，還應(yīng)對項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行分析。

項(xiàng)目社會(huì)分析方法，除可以定量的以外，還應(yīng)對不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目對國家（或地區(qū)）政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響。包括增加就業(yè)機(jī)會(huì)、減少待業(yè)人口帶來的社會(huì)穩(wěn)定的效益，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

（2）項(xiàng)目與當(dāng)?shù)乜萍肌⑽幕l(fā)展水平的相互適應(yīng)性；

（3）項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性；

（4）項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮?、民族?xí)慣的相互適應(yīng)性；

（5）項(xiàng)目對合理利用自然資源的影響；

（6）項(xiàng)目的國防效益或影響；

（7）對保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響。

可行性研究人員可以根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，對項(xiàng)目的主要社會(huì)效益或影響加以說明，供決策者考慮。

第十一章可行性研究結(jié)論與建議

§11.1結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評價(jià)，對建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

（1）對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見。

（2）對主要的對比方案進(jìn)行說明。

（3）對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議。

（4）對應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明，提出修改意見。

（5）對不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問題及處理意見。

（6）可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論。

可行性研究報(bào)告附件。

凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍，但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊的文件，均需列為可行性研究報(bào)告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。

§11.2附件

（1）項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)批文

（3）廠址選擇報(bào)告書

（4）資源勘探報(bào)告

（5）貸款意向書

（6）環(huán)境影響報(bào)告

（7）需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告

（8）重要的市場調(diào)查報(bào)告

（9）引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告

（10）利用外資的各類協(xié)議文件

（11）其它主要對比方案說明

（12）其它

§11.3附圖

（1）廠址地形或位置圖（沒有等高線）

（2）總平面布置方案圖（沒有標(biāo)高）

（3）工藝流程圖