萬物理論精選(九篇)
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第1篇：萬物理論范文
摘 要 管理他人事務(wù)、沒有法定或約定的義務(wù)、有為他人管理的意思,所有符合三大構(gòu)成要件的行為均構(gòu)成真正的無因管理。對不法管理準(zhǔn)用無因管理的規(guī)定,使不法管理所生的利益仍歸諸本人享有,以除去經(jīng)濟(jì)上之誘因,而減少侵權(quán)行為的發(fā)生。
關(guān)鍵詞 無因管理 本人 管理人
一、明確無因管理的地位
對無因管理在民法典中的定位包括兩方面的意思:一是在法理上的定位,二是在民法典位置上的定位。前者是指對無因管理與不當(dāng)?shù)美亲鳛闇?zhǔn)契約的性質(zhì)加以立法,還是把其作為債的發(fā)生根據(jù)加以立法后者是指無因管理在民法典中應(yīng)該放在何處的問題。關(guān)于無因管理在法律性質(zhì)上的定位爭議不大,現(xiàn)代大陸法系國家大多將其定性于債的發(fā)生依據(jù)之一,在我國未來民法典中也應(yīng)如此定性。關(guān)于無因管理在民法典位置中的定位,是一個難題。首先我們應(yīng)當(dāng)明確的是,無因管理管理的規(guī)模雖小,但在邏輯上與合同、侵權(quán)行為處于平行的層次,像傳統(tǒng)債法結(jié)構(gòu)之中,將其點綴在各種有名合同之后的做法,是不恰當(dāng)?shù)摹Ｔ谡J(rèn)識到這一點之后,主要有三種方式供我們選擇一是與合同與侵權(quán)行為一樣獨立成編。這種安排從邏輯上說是合理的,但無因管理在內(nèi)容方面較合同與侵權(quán)行為終歸相差懸殊,在條文上與合同、侵權(quán)不成比例。從立法技術(shù)層面上考慮,不合形式美二是將無因管理規(guī)定在債法總則中,當(dāng)然該種安排應(yīng)以設(shè)定債法總則為前提三是將無因管理規(guī)定在民法總則中。這是在不設(shè)債法總則的情況下的無奈之舉。因為,若不設(shè)立債總無因管理就無法在債總中找到位置,而就民法體系的分則制定而言,它是按照權(quán)利類型如物權(quán)、債權(quán)或行為類型如契約、侵權(quán)行為來制定的,也難以找到無因管理的位置。此時,在總則中予以規(guī)定成為必然選擇。
二、型構(gòu)無因管理的構(gòu)成要件
管理他人事務(wù)、沒有法定或約定的義務(wù)、有為他人管理的意思,所有符合三大構(gòu)成要件的行為均構(gòu)成真正的無因管理。以管理承擔(dān)是否合事務(wù)性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),以本人意思與管理結(jié)果作為分類標(biāo)準(zhǔn)于管理人不公平,將真正無因管理分為適法無因管理、不適法無因管理。但應(yīng)注意的是適法與不適法的概念分類,已不具有法律評判的作用,而僅將其作為成為構(gòu)成無因管理債之關(guān)系后,管理人與本人之間權(quán)利義務(wù)具體分配不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
三、合理權(quán)衡個人和社會兩種利益,完善管理人與本人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,明確管理人的責(zé)任
1.明確管理人與本人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。首先對管理人與本人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容作統(tǒng)一明確的規(guī)定。管理人的義務(wù)適當(dāng)管理義務(wù)、繼續(xù)管理義務(wù)、通知義務(wù)、報告及計算義務(wù)。管理人的權(quán)利支出必要或有益費用及利息的償還請求權(quán)、債務(wù)償還請求權(quán)、損害賠償請求權(quán)。此三者稱為管理人的求償權(quán),其并不以本人得利為限。對于管理事務(wù)屬于職業(yè)范圍內(nèi)的活動的特殊無因管理,管理人可以享有報酬請求權(quán)。其次,針對不適法之無因管理,此種特殊情形,于雙方應(yīng)負(fù)的義務(wù)范圍內(nèi)作特別的調(diào)整若得本人承認(rèn),則視為一適法無因管理,管理人享有一般適法無因管理人同等的完全的求償權(quán)若本人不予承認(rèn),管理人本人可不履行其交付所得之義務(wù),本人也不必承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù),若管理人的不當(dāng)管理承擔(dān)行為給本人造成了損害,管理人應(yīng)就自己的過失承擔(dān)債不履行責(zé)任,能恢復(fù)原狀的,應(yīng)予以恢復(fù),如不能恢復(fù),即應(yīng)對本人予以補(bǔ)償,同時立法對管理人做出的除交付之外的其他義務(wù)應(yīng)照常履行。
2.明確規(guī)定管理人的責(zé)任。首先,無因管理人承擔(dān)的是債務(wù)不履行的責(zé)任。尤其注意的是不適法的無因管理人在得不到本人承認(rèn)時亦應(yīng)承擔(dān)債不履行責(zé)任而非侵權(quán)責(zé)任。因為侵權(quán)責(zé)任由非法行為引起,而不適法無因管理人未盡無因管理債之義務(wù)的行為卻絕非非法行為。其次,關(guān)于管理人的責(zé)任程度,自羅馬法以來,各國立法均規(guī)定,無因管理人就自己于管理中的抽象輕過失負(fù)責(zé),即如果管理人未盡善良管理人的注意義務(wù),將向本人承擔(dān)債不履行責(zé)任。對于此種責(zé)任程度,如今很多學(xué)者認(rèn)為甚為不公,應(yīng)將管理人之責(zé)任范圍縮小為具體輕過失責(zé)任,及僅達(dá)到與處理自己事務(wù)為同一的注意為即可。我國也有許多學(xué)者支持此觀點。但本文仍認(rèn)為管理人承擔(dān)較重的抽象輕過失責(zé)任較為合理。雖然根據(jù)大陸法制度中,在于債務(wù)人無利益可言的情況下,如贈與契約和無償委任,贈與人、受任人均僅就重大過失負(fù)責(zé)的理論,對毫無利益可言的管理人似乎理應(yīng)向本人承擔(dān)較善良管理人注意義務(wù)更輕的義務(wù),即與處理自己事務(wù)的同一注意義務(wù)或普通人的注意義務(wù)即可。但我們不能忽視了這樣一個問題,贈與契約和是受限制的。為彌補(bǔ)本人因意思自由受限導(dǎo)致的地位不平等,法律要求管理人承擔(dān)更重的責(zé)任是合理的。
四、明確無因管理與防止侵害行為的關(guān)系,將防止侵害行為納入到無因管理的廣義范疇之內(nèi)
從防止侵害規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行分析看出,無論是兩者的實質(zhì)性構(gòu)成要件,還是二者立法的價值取向,都沒有本質(zhì)上的區(qū)別,從外延上看,防止侵害行為屬于無因管理的一種類型,兩者的關(guān)系是種屬關(guān)系。但防止侵害行為又非純粹的無因管理,因它可能涉及到第三人的侵權(quán)行為,第三人與管理人、本人之間還存在侵權(quán)行為關(guān)系。正因此種侵權(quán)行為存在,侵權(quán)人是導(dǎo)致防止侵害人損害的直接原因,當(dāng)然應(yīng)首先承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任,但并不影響防止侵害人與本人之間存在的無因管理之債,防止侵害行為人當(dāng)然可以據(jù)無因管理制度向本人主張補(bǔ)償。防止侵害行為人可向侵害人或受益人擇一行使侵權(quán)損害賠償請求權(quán)或無因管理債之請求權(quán),也可同時主張,但應(yīng)以其實際損失為限,不可因此雙重獲利。在侵害非由人為產(chǎn)生時,受益人本人應(yīng)按一般無因管理的規(guī)定負(fù)損害賠償責(zé)任或給予足額的補(bǔ)償。由于防止侵害的行為,可能會有較大的危險性,給行為人造成的損害較大,導(dǎo)致本人無力承擔(dān),國家和社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的救濟(jì)義務(wù)。
五、增加對不真正無因管理的規(guī)定
對不法管理準(zhǔn)用無因管理的規(guī)定,使不法管理所生的利益仍歸諸本人享有,以除去經(jīng)濟(jì)上之誘因,而減少侵權(quán)行為的發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
第2篇：萬物理論范文
關(guān)鍵詞:勞務(wù)派遣;井噴;發(fā)展;雇主責(zé)任
盡管沒有任何一部法律能像《勞動合同法》一樣,在其實施僅僅不到9個月,《勞動合同法實施條例》緊跟其后,再以專章特別規(guī)定的行政法規(guī)形式對于勞務(wù)派遣用工方式予以補(bǔ)充釋義,按理說,本應(yīng)當(dāng)使勞務(wù)派遣這一在中國悄然興起、混雜無序的“舶來品”用工方式得以整頓規(guī)范,回歸其非主流、補(bǔ)充的用工地位,走上健康發(fā)展之路。但實際上,《勞動合同法》的實施,竟讓勞務(wù)派遣喧賓奪主,似乎成了用工方式的主角。一夜間,不光是企業(yè),而且行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非經(jīng)營性單位也對勞務(wù)派遣如獲至寶,迅速成為各行業(yè)普遍采用的一種重要的用工形式,尤其被寄予厚望的《勞動合同法實施條例》對于勞務(wù)派遣敏感問題的再次回避,使得企業(yè)和勞動者對于勞務(wù)派遣的法律定位顯得更加撲朔迷離,該行業(yè)竟逆市操作,其博弈發(fā)展之勢頭亦呈井噴之勢,有增無減,欣欣向榮,一片“繁榮”景象,為立法者、學(xué)界所始料不及。兩部上下位法規(guī)實施不到兩年,勞務(wù)派遣人員激增
1 400多萬,也是不爭的事實。故反觀世界各國勞務(wù)派遣的發(fā)展歷史,反思中國現(xiàn)行勞務(wù)派遣法規(guī)的不足,乃是逐步完善勞務(wù)派遣立法的當(dāng)務(wù)之急。
1 勞務(wù)派遣的定義
所謂勞務(wù)派遣,是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位和勞動者訂立勞動合同后,依據(jù)用工單位的需要,將能滿足不同期限和完成不同任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的勞動者派遣到用工單位,并由用工單位負(fù)責(zé)管理這些勞動者,完成由派遣而產(chǎn)生的所有事務(wù)性工作的一種勞動法律制度。
勞務(wù)派遣的顯著特點是勞動力雇傭與勞動力使用相分離,被派遣勞動者不與用工單位簽訂勞動合同,不建立勞動關(guān)系,而是與派遣單位存在勞動關(guān)系,但卻被派遣至用工單位勞動,形成“用人不招工、招工不用人”的招聘與用人相分離的用工模式。
2 勞務(wù)派遣制度的發(fā)展
2.1 世界各國勞務(wù)派遣制度發(fā)展
勞務(wù)派遣不是一個新名詞,早在20世紀(jì)初的美國,就有了勞務(wù)派遣,后隨著世界范圍內(nèi)各國制造業(yè)的發(fā)展,勞務(wù)派遣用工在歐洲、日本以及中國的臺灣地區(qū)迅速發(fā)展,當(dāng)今勞務(wù)派遣用工已為西方發(fā)達(dá)國家普遍采用,所以,勞務(wù)派遣是一個舶來品。
美國20世紀(jì)70年代出現(xiàn)勞務(wù)派遣雇用形態(tài),但因?qū)嵭信欣ㄖ贫榷鴽]有統(tǒng)一的勞動法典,然而這并不妨礙其對勞務(wù)派遣的法律規(guī)制。它沒有以契約關(guān)系為基礎(chǔ)來架構(gòu)勞務(wù)派遣制度,而是從落實責(zé)任的角度,通過法院判決來救濟(jì)派遣勞工的利益,而且主要從職業(yè)損害補(bǔ)償(工傷補(bǔ)償)和最低工資兩方面進(jìn)行規(guī)制。此外,在遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法方面,派遣機(jī)構(gòu)與用人單位承擔(dān)著共同雇主責(zé)任。
歐盟國家在20世紀(jì)90年代以前派遣工人占總勞動人口的1.4%,但在1991年-1998年間卻以每年10%的速度增長。歐盟成員國之一的荷蘭是目前世界上勞務(wù)派遣占全部就業(yè)比重最大的國家,它在1998年的時候,通過勞務(wù)派遣實現(xiàn)的就業(yè)占全部就業(yè)的46%。國際勞工組織于1997年通過了第181號《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》。為執(zhí)行該公約,國際勞工組織于2006年專門制訂了《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)建議書》。批準(zhǔn)該公約的大多為歐洲國家,其中德國還制定了勞動派遣專門法律——《規(guī)范經(jīng)營性雇員轉(zhuǎn)讓法》,對派遣勞工的保護(hù)應(yīng)該說是最得力的。
20世紀(jì)70年代末開始日本著手起草《勞務(wù)派遣法》,該法案于1985年通過,并于1990年、1996年、1999年和2003年的4次修訂,詳細(xì)規(guī)定了允許勞務(wù)派遣的行業(yè)和工種。另外,勞務(wù)派遣的同工同酬、派遣單位與用工單位的責(zé)任分擔(dān)、勞務(wù)派遣的強(qiáng)化監(jiān)督等問題也正逐漸得到解決。
2.2 中國勞務(wù)派遣制度的發(fā)展
中國的勞務(wù)派遣,始于20世紀(jì)70年代末期,開端是以北京外企人力資源服務(wù)公司向外國使領(lǐng)館及外國公司駐華代表處派遣中方雇員。1990年勞動部頒發(fā)了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》,首次提出了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的概念。1995年勞動部又頒布《就業(yè)登記規(guī)定》,但都不是真正意義上的勞務(wù)派遣。1999年北京市政府頒布了《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》,盡管只是一個地方規(guī)章,其卻是中國第一次從法律層面上對勞務(wù)派遣的描述。
此時,隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、企業(yè)用工體制的變革和農(nóng)村剩余勞動力的大量涌入城市,勞務(wù)派遣這種用工靈活、人工成本低廉的“舶來品”用工方式首先在中國東部較發(fā)達(dá)地區(qū)倍受推崇,并很快蔓延到全國的各行各業(yè)。全國各地各種性質(zhì)和類型的派遣機(jī)構(gòu)、組織猛增至近3萬家,由各級政府有關(guān)部門經(jīng)辦或?qū)徟慕鼉扇f家。
但直至2008年以前,由于中國一直沒有一部法律、行政法規(guī)來對勞務(wù)派遣的法律地位予以明確規(guī)范,因而這一行業(yè)在中國的運行就顯得極不規(guī)范,眾多人才交流市場、勞動就業(yè)中心、職業(yè)介紹中心混淆勞務(wù)派遣與職業(yè)介紹的概念,紛紛打起了擦邊球,打著向企業(yè)派遣勞動者的招牌,爭相與企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣服務(wù)協(xié)議。勞務(wù)派遣的大量蔓延嚴(yán)重地影響到勞動力市場的健康發(fā)展和勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
3 中國現(xiàn)行勞務(wù)派遣法規(guī)的缺陷
2008年《勞動合同法》及其《實施條例》的頒布,結(jié)束了勞務(wù)派遣無法可依的歷史局面,但近兩年勞務(wù)派遣愈來愈火爆的發(fā)展趨勢,不能不說是法規(guī)的粗糙和缺陷所致,暴露出以下幾個方面的突出問題:
3.1 勞務(wù)派遣公司設(shè)立門檻太低,沒有嚴(yán)格的實質(zhì)審查制度
目前,《勞動合同法》對勞務(wù)派遣公司的設(shè)立條件僅限于50萬元注冊資本和有限責(zé)任公司形式,而在其他方面并無特別規(guī)定。正因為設(shè)立門檻低,又有豐厚的利潤可圖,所以勞務(wù)派遣公司如雨后春筍般迅猛發(fā)展,全國公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位及非公有制企業(yè)使用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象普遍。派遣工種幾乎涉及所有種類,使得原本是補(bǔ)充形式的用工方式,竟然有了超越主流勞動就業(yè)方式的跡象。
3.2 《實施條例》“三性:細(xì)化規(guī)定的取消,加速了勞務(wù)派遣的井噴
鑒于中國《勞動合同法》第六十六條對勞務(wù)派遣臨時性、輔、替代性崗位的粗糙規(guī)定,在《勞動合同法實施條例(草案)》三十八條曾經(jīng)予以彌補(bǔ):“用工單位一般在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時間不超過6個月的工作崗位,或者因原在崗勞動者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工。”但正式頒布的條例中,“三性”的細(xì)化條款卻不見蹤影,這一回避無疑使企業(yè)對勞務(wù)派遣的擴(kuò)張更加肆無忌憚。徹底粉碎了勞動者對企業(yè)的歸屬依賴感,直接沖擊到《勞動合同法》以穩(wěn)定的勞動關(guān)系為主要的用工方式的立法宗旨。
第3篇：萬物理論范文
【關(guān)鍵詞】 不完全合約;權(quán)力配置;滿意度
因追求個人利益最大化而導(dǎo)致的交易費用的存在,使得人與人之間的活動或明或暗地涉及到合約,當(dāng)交易費用足夠大時,合約不可能是完全的。醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)和患者購買醫(yī)療服務(wù)的行為同樣涉及到醫(yī)生和患者之間的不完全合約,了解不完全合約就有很大的必要性。
一、不完全合約理論
哈特提出的企業(yè)理論與科斯理論有所不同。哈特認(rèn)為企業(yè)之所以存在是由于人們不能簽署完全性合約,因而用權(quán)力或控制權(quán)配置來取代市場交易是經(jīng)濟(jì)行為。以往的經(jīng)濟(jì)理論并非將權(quán)力置于恰當(dāng)位置。哈特指出盡管交易成本理論最接近于不完全合約體系,因交易成本理論也十分重視簽約成本及合約的不完全性,它并未強(qiáng)調(diào)權(quán)力的重要性或制度安排就是要設(shè)計人間的權(quán)力配置格局。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了非零交易成本的存在對經(jīng)濟(jì)行為的影響,但一類特別但非極端的非零交易成本情形――存在無限大交易成本的情形――卻未得到充分的重視。無限大交易成本的情形并非偶然,其一般普遍性使得非無限大交易成本反倒成為偶然,它并非極端。哈特與科斯的不同是前者看到了無限大交易成本的普遍性并將其作為制度分析的一般性前提。當(dāng)交易合約不完全時,交易成本就是無限大。在實際交易過程中,存在未來不可預(yù)見性,語言非精確性,計算成本及協(xié)議簽署成本等,這使得人們只具有有限理性。
有限理性人難以事先考慮到所有可能發(fā)生的事件。任何合約也不可能將未來可能出現(xiàn)的所有情形都包羅殆盡,更談不上在合約中事先規(guī)定好在這些情形下合約雙方的權(quán)利與義務(wù)。一旦在合約執(zhí)行中出現(xiàn)原來沒有事先考慮到的情形,合約中的一方就可能采取機(jī)會主義行為損害他方利益而獲利,即使事先可能將所有情形包括在合約中,信息不對稱也會導(dǎo)致逆選擇,即使事先信息是完全的,事后信息的不完全仍會導(dǎo)致道德風(fēng)險,因為監(jiān)視合約的執(zhí)行情況存在成本。最后,人類語言的有限溝通能力及合約可能是非納什均衡都會導(dǎo)致合約難以達(dá)成權(quán)利義務(wù)的完全界定與實施。現(xiàn)實中的合約大多是非完全的,由于有限理性,合約不可能阻止機(jī)會主義行為。合約不得不放棄上述努力,只寫出有可能想象到的情形下之權(quán)利義務(wù)界定,這就是非完全合約的本質(zhì)特征。由于合約的非完全性,簽約雙方有必要向?qū)Ψ教峁┘?使之盡量采取有利于己方的行動。不完全合約可通過下述方式協(xié)調(diào)組織行為:
1.關(guān)系合約。關(guān)系合約是將簽約者間的關(guān)系結(jié)構(gòu)化,簽約者們不必在行動的具體細(xì)節(jié)上,而是在行動目標(biāo)上,在適于廣泛情形的一般性規(guī)定上,在當(dāng)事先未預(yù)見的情形出現(xiàn)時決定如何行動的適用準(zhǔn)則上,在可采取之行動范圍邊界及誰有權(quán)采取行動上和當(dāng)發(fā)生爭執(zhí)時可采用的解決爭議問題機(jī)制上達(dá)成協(xié)議。一般而言,當(dāng)完全合約具有很高的成本或完全不可能時,實際合約常采用關(guān)系合約。這類合約將關(guān)系結(jié)構(gòu)化并設(shè)定共同預(yù)期,并且建立起用于制定決策、分?jǐn)偝杀竞头窒硎找娴木唧w機(jī)制。
2.隱性合約。盡管合約是不完全的,簽約者們可能不能說清楚但卻可以共同預(yù)期到他們間的關(guān)系,這就直接引出了隱性合約概念。典型的隱性合約就是人們常說的“企業(yè)文化”――他表現(xiàn)為一系列價值觀、思維方式及應(yīng)如何進(jìn)行工作之信念的共享。“企業(yè)文化”是隱性合約的集中表現(xiàn),這說明了為什么改變企業(yè)文化會是相當(dāng)棘手的事:因為改變企業(yè)文化意味著打破舊的合約并以新合約取而代之,隱性合約并不明確議定其中的隱性原則使得這種改變困難重重,這也解釋了當(dāng)前我國正在進(jìn)行的資產(chǎn)重組與企業(yè)兼并過程中的合作障礙現(xiàn)象。由于隱性合約不可能通過法律來實施,它沒有文本,事實上根本沒有任何字面性的合約規(guī)定條款。隱性合約必須依賴于實施機(jī)制,它必然是納什均衡。
3.權(quán)力配置。盡管合約難以預(yù)見到簽約方的所有行為,但有一點是可以預(yù)見,即理性人總是會利用有利機(jī)會為自身謀利。掌握權(quán)力的人,會利用權(quán)力范圍許可下的各種機(jī)會為自身謀利,如掌握了企業(yè)控制權(quán)的經(jīng)理人員會利用權(quán)力享受出國、分房和各種灰色收入的好處。不完全合約可以通過權(quán)力分配格局的調(diào)整來激勵簽約者的行為。行政權(quán)力配置是市場交易的替代。不完全合約對權(quán)力分配的原則而非具體運用細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定,是取代市場交易的有效機(jī)制。
二、權(quán)利配置與醫(yī)療服務(wù)
表面上看,除了關(guān)于重大手術(shù)才需要監(jiān)護(hù)人或者親人簽字的實體合約外,一般性的疾病,醫(yī)患之間并未有書面上的合約。事實上,醫(yī)生和患者之間就醫(yī)生治好患者的病也有一個心理合約存在。由于完全合約的費用巨大而導(dǎo)致這種心理合約也是不完全的。在當(dāng)下的醫(yī)療服務(wù)買賣中,醫(yī)生享有診斷權(quán)、判病權(quán)和處方權(quán)等重要權(quán)利,并且這些權(quán)利并未得到有效的監(jiān)督和評估。一方面這類合約將權(quán)利過于偏置于一方,另一方?jīng)]有討價還價能力,導(dǎo)致看病難看病貴的不良后果;另一方面由于承諾需要成本,當(dāng)醫(yī)生的工資一定的情況下,面對患者的疾病,醫(yī)生沒有動力做深入診斷和尋求完善的治療方案,在患者期望醫(yī)生治好自己疾病的心理合約上,醫(yī)生由于成本的壓力會采取機(jī)會主義行動,導(dǎo)致患者不得不付出更多的花費尋求醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)生享有的權(quán)利的具體分析:
1.診斷權(quán)。在醫(yī)生享有診斷權(quán)而沒有相應(yīng)的制衡權(quán)利存在的時候,醫(yī)生會充分利用醫(yī)院里的醫(yī)療器械,全方位的對病人進(jìn)行診斷,在醫(yī)患之間信息不對稱情況下,醫(yī)生作為理性人總是會利用這種權(quán)利為自身謀利,由于每個器械的使用都有相應(yīng)的價格,增加患者的支出。
2.判病權(quán)。鑒于醫(yī)生都有自己的知識局限性,不可能每次都能準(zhǔn)確判斷出患者得的是什么病和嚴(yán)重程度,導(dǎo)致誤判,在此情況下,雖然花了錢買了藥,病情并沒有治愈或好轉(zhuǎn),甚至導(dǎo)致病情加重,如果患者考慮換醫(yī)院和醫(yī)生,將會重新進(jìn)行診斷和治療,這些都會增加患者的醫(yī)療服務(wù)的重新花費。
3.處方權(quán)。在醫(yī)生正確診斷出病人的病理的情況下,醫(yī)生會選擇醫(yī)院內(nèi)部藥房中的藥物。由于可供選擇的治療同一種病的藥物的范圍較寬,在醫(yī)院藥房的獨特優(yōu)勢誘惑下,每個藥品生產(chǎn)商都想把自己的藥品打入醫(yī)院的藥房,不菲的公關(guān)費用不得不花費在爭奪把自己的藥銷售進(jìn)醫(yī)院的權(quán)利,這些費用又被廠家作為成本加到價格當(dāng)中,患者在購買這些藥物的時候,不得不為這些公關(guān)費買單。
三、相應(yīng)的解決方法和措施
1.建立醫(yī)生服務(wù)滿意度體系。由患者在接受完醫(yī)療服務(wù)后,針對自己對醫(yī)生的服務(wù)水平的滿意度給予評級,具體的衡量指標(biāo)為治愈時間長短和患者購買醫(yī)療服務(wù)的相應(yīng)花費,據(jù)此分別把滿意度分為四級(如下圖示)。
一表示:療效好并且費用低。這種醫(yī)生是我們各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需要的。
二表示:療效好但是費用高。這種醫(yī)生的看病費用的較高的原因我們需要調(diào)查研究,找出存在的問題,加以克服。
三表示:療效差但是收費也低。這種要對相應(yīng)的醫(yī)生進(jìn)行再深造,提高醫(yī)療專業(yè)素質(zhì),如果不能培訓(xùn),取消醫(yī)師資格證。
四表示:療效差并且收費很高。這種要解決費用的問題,還要對相應(yīng)的醫(yī)生進(jìn)行再深造,提高醫(yī)療專業(yè)素質(zhì),如果不能培訓(xùn),取消醫(yī)師資格證。
通過建立醫(yī)生個人的專業(yè)知識衡量指標(biāo)并對其進(jìn)行信譽(yù)評定,確定該醫(yī)生在醫(yī)療行業(yè)的聲譽(yù)。以此評級減少醫(yī)患之間信息不對稱,減少醫(yī)生在不完全合約中享受過多的權(quán)利而采取機(jī)會主義行為對患者造成不必要的損失。雖然我國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也有信譽(yù)評級,主要評級指標(biāo)為醫(yī)院擁有的床位數(shù)、提供的綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和承擔(dān)一定的教學(xué)、科研任務(wù)。這些指標(biāo)的缺點是沒有具體衡量到醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)水平和患者購買并享受醫(yī)療服務(wù)的成本和收益。
2.優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制。醫(yī)生作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的直接參與者,是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的主要影響因素。醫(yī)生作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)要素的投入,不得不受醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實約束,醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有嚴(yán)格選拔合格的醫(yī)生并對其嚴(yán)格考核才能保證醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量,滿足患者的醫(yī)療需求,創(chuàng)造更多利潤,維持和提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)聲譽(yù)和質(zhì)量。
3.建立醫(yī)生聲譽(yù)統(tǒng)一市場。通過每個醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)生聲譽(yù)的評級,把醫(yī)生聲譽(yù)評級信息到網(wǎng)上,通過市場的自由競爭,保證優(yōu)秀的醫(yī)生得到優(yōu)厚的薪水,淘汰濫竽充數(shù)的醫(yī)生。為了便于每個醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)生的評級具有可比性,需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行評級過程和處理評級結(jié)果,傳遞給市場真實的醫(yī)生個人聲譽(yù)信息,滿足市場和醫(yī)療結(jié)構(gòu)的鑒別和使用,維護(hù)醫(yī)療服務(wù)供給者和需求者的利益。一個合格的職業(yè)醫(yī)生,必須符合以下行為規(guī)范:
第一、職業(yè)醫(yī)生是從事專門職業(yè)的人,主要對自己的職位負(fù)責(zé),不對某個醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),也不依附或忠誠于某個醫(yī)療機(jī)構(gòu)或個人,有從業(yè)選擇的自由,具有流動性,可以在市場上遵循價值規(guī)律合理流動。
第二、職業(yè)醫(yī)生是一種異質(zhì)性人力資本,具有高度稀缺性、高生產(chǎn)效率的特點和有一定的市場價值,其市場價值的高低取決于所運營的企業(yè)規(guī)模、當(dāng)前業(yè)績以及歷史業(yè)績表現(xiàn)。職業(yè)醫(yī)生的業(yè)績表現(xiàn)越好,其市場價值越高,如果表現(xiàn)太差,其市場價值將逐漸降低,甚至完全消失,也就意味著職業(yè)生涯的終結(jié)。
第三、職業(yè)醫(yī)生是專業(yè)化的特殊人才,依靠受到的專業(yè)診斷患者的疾病的技能投入到醫(yī)療服務(wù)行業(yè),其行為必須符合特定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代疾病的種類更多變異更快,新知識大量涌現(xiàn),還要求職業(yè)醫(yī)生必須善于學(xué)習(xí),不斷充實和提高自已,以符合特定的專業(yè)要求。
第四、職業(yè)醫(yī)生應(yīng)尊重并熱愛自己所從事的職業(yè),體現(xiàn)出充分的敬業(yè)精神,這是作為職業(yè)醫(yī)生的最基本要求。
第五、患者利益第一。職業(yè)醫(yī)生的基本職能就是治病救人,未經(jīng)患者同意,不能出賣患者所患疾病和治療信息,以免對患者造成精神和名譽(yù)傷害。
第六、公私分明,不利用職務(wù)之便為個人謀取私利。當(dāng)自己的利益受到損害時,能利用法律和市場手段維護(hù)自身的利益,協(xié)調(diào)醫(yī)生、患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)三者的利益關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：萬物理論范文
【關(guān)鍵詞】無效宣告；專利無效訴訟；程序；完善
專利制度最核心的內(nèi)容一方面是專利權(quán)的授予和無效處分，另一方面則是授權(quán)后的保護(hù)。專利無效制度既屬于專利授權(quán)的延伸，也可是說是專利權(quán)保護(hù)的一個方面。但從目前專利無效制度還存在諸多不足，本文擬通過對我國的專利無效制度中的無效宣告和無效訴訟作相關(guān)闡述，并通過與比較研究，以希冀提出完善建議。
一﹑專利無效制度的理論基礎(chǔ)
專利無效制度包括程序部分和實體部分，本文僅就其中的專利的無效宣告和專利無效訴訟作相關(guān)闡述。
在我國專利無效訴訟程序是對專利無效宣告的救濟(jì)程序，后者是前者的基礎(chǔ)，前者是后者的延伸。專利無效宣告程序是指國務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以請求專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。專利無效宣告程序是一種專利確定程序，其性質(zhì)是一種準(zhǔn)司法程序。專利無效訴訟是指不服國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會作出的無效宣告請求審查決定而提起的訴訟。專利無效制度是專利制度一個重要組成部分，其運作的暢順與否直接關(guān)系到專利制度能否良性發(fā)展。
二﹑我國目前專利無效制度存在的問題
1、無效請求程序與無效訴訟程序適用法律和審理模式不一致，無效宣告的屬性不明確。
2、專利糾紛解決程序冗長以及專利復(fù)審委員充當(dāng)被告帶來的角色錯位。專利復(fù)審委員會容易陷入訴累重重和循環(huán)訴訟中，這造成專利行政訴訟中和解困難，既不利于爭議的快速解決，又使行政和司法資源的極大的浪費。
3、法院的對專利權(quán)的徑行判決問題。目前法院只能只能對專利復(fù)審委員會的決定作合法性審查，即只能支持或撤銷其審查決定。這既造成了司法行政資源的浪費，又不利于專利權(quán)和公共利益的保護(hù)。
三﹑專利無效制度的比較研究
（一）美國
美國的專利權(quán)訴訟，一般第一審在聯(lián)邦地方法院美國聯(lián)邦巡回上訴。法院對于各聯(lián)邦地方法院審理之專利權(quán)有效性或侵害專利權(quán)之案件，有專屬上訴管轄權(quán)。美國專利授予后的行政補(bǔ)救制度有三種：1、專利重新授權(quán)；2、專利復(fù)審， 3、專利權(quán)授予后的救濟(jì)程序是專利有效性訴訟。
（二） 日本
日本對專利糾紛案件實行三審終審制。首先作為行政機(jī)關(guān)的特許廳審判部受理專利無效案件作為第一審級。對特許廳審判部作出的決定不服的，可上訴至東京高等法院。對東京高等法院作出的判決不服的，可以上訴至最高法院，最高法院作為第三審級作出終審判決日本認(rèn)為專利無效宣告程序是類似于民事訴訟的準(zhǔn)司法程序，它具有訴訟程序的前審性質(zhì)。
（三）德國
德國的專利無效訴訟可以直接向聯(lián)邦專利法院提起，并以聯(lián)邦法院為上訴法院和終審法院，總共只經(jīng)歷兩個審級。而對于專利侵權(quán)案件，則由一般民事訴訟系統(tǒng)審理。聯(lián)邦專利法院獨立于專利局，它有其自己的制度，有自己的首席法官和助理首席法官。德國專利訴訟制度的主要優(yōu)點是：創(chuàng)立了專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件的聯(lián)邦專利法院，專利侵權(quán)民事案件與專利無效案件由平行的兩套司法系統(tǒng)審理。
（四）小結(jié)
從上述國家的比較研究可得他們的相似的特征為無效宣告程序在各個審理環(huán)節(jié)都直接作為司法程序按民事訴訟基本模式處理（除了日本的“準(zhǔn)司法審判”模式，）而沒有類似中國的純行政程序處理模式。另外此類案件由都有專門的法院來審理，這與專利案件的專業(yè)性有關(guān)，既能快捷又能準(zhǔn)確處理相關(guān)糾紛。
四﹑完善我國專利無效制度的建議
第一，確立專利無效訴訟的民事訴訟性質(zhì)。同時在專利復(fù)審委員會的問題上可以借鑒日本的做法，讓其不會處于被告的地位。專利無效糾紛的雙方當(dāng)事人處于原告和被告的位置，專利復(fù)審委員會則擺脫了原來的被告地位。專利復(fù)審委員會應(yīng)當(dāng)以第三人的身份參加訴訟，也可以在專利無效訴訟中引入和解制度，一定程度解決循環(huán)訴訟問題，也有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法利益，符合公正公平的原則。
第二，確立專屬管轄法院，將審查的級數(shù)由三級改為兩級。在專屬管轄法院中配備專門的專利法官，實行技術(shù)法官與普通法官相結(jié)合組成的審議庭審理知識產(chǎn)權(quán)案件的制度。
第三，允許法院對專利的效力徑行判決。借鑒美國的專利復(fù)審制度，法院直接就專利的有效性問題做出實體判決。避免了國家行政確權(quán)對司法裁判的重復(fù)，提高程序效率，節(jié)約優(yōu)先的行政資源與司法資源。
結(jié)語
“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”作為未來國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)，并且將其定位為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，明確要求要“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。而這些目標(biāo)的實現(xiàn)都需要有良好的制度來保障，作為知識產(chǎn)權(quán)制度重要組成部分的專利無效制度的完善顯得尤為重要和緊迫。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：萬物理論范文
關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 會計理論假設(shè)
電子商務(wù)是IT技術(shù)和商務(wù)運行結(jié)合而產(chǎn)生的一種新型的商務(wù)交易過程，是21世紀(jì)市場經(jīng)濟(jì)商務(wù)運行的主要模式，也是新經(jīng)濟(jì)涵義下的一種主要經(jīng)濟(jì)方式。它是指在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會里，掌握信息技術(shù)和商務(wù)規(guī)則的主體，系統(tǒng)化地運用電子工具，高效率、低成本地從事以商品交換為中心的各種經(jīng)濟(jì)活動的全過程。
一、電子商務(wù)對會計假設(shè)理論的影響
在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代代替工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代以后，電子商務(wù)的出現(xiàn)使傳統(tǒng)會計面臨的環(huán)境發(fā)生了變化。當(dāng)然這些假設(shè)也已經(jīng)無法滿足電子商務(wù)發(fā)展的客觀需求，暴露出許多局限性，這也必然導(dǎo)致傳統(tǒng)的會計假設(shè)面臨一系列的沖擊。
在新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，四個會計假設(shè)都面臨挑戰(zhàn)。
(一)對會計主體假設(shè)的影響
會計主體假設(shè)從空間上界定了會計工作的具體核算范圍，只有在這個假設(shè)的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益等會計要素才有了空間歸屬。這個個體是有形的實體。在電子商務(wù)環(huán)境下，參與主體有其虛擬性，企業(yè)不再是傳統(tǒng)法律意義上完整的經(jīng)濟(jì)實體，它不僅沒有嚴(yán)格的企業(yè)邊界，而且不一定具備獨立的法人資格，不符合傳統(tǒng)會計主體概念。
(二)對持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的影響
在傳統(tǒng)會計環(huán)境下，持續(xù)經(jīng)營假設(shè)是假定會計主體將持續(xù)經(jīng)營下去，會計主體的經(jīng)營活動在可預(yù)見的未來不會面臨破產(chǎn)清算，直到實現(xiàn)企業(yè)主體的計劃和完成受托責(zé)任為止。在電子商務(wù)環(huán)境下，會計主體十分靈活，會計主體變化非常頻繁，存在時間的長短有很大的不確定性。
(三)對會計分期假設(shè)的影響
會計分期假設(shè)指為了在會計主體終止之前，能夠向信息的需求者提供會計主體的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果信息，人為地把經(jīng)營過程按照一定的時間間隔分割開來，形成一個個的會計期間。
(四)對貨幣計量假設(shè)的影響
貨幣計量假設(shè)是指會計核算以貨幣作為計量單位。盡管會計數(shù)據(jù)不只限于貨幣單位，但傳統(tǒng)會計報告主要包括以貨幣計量的會計信息。
(五)對權(quán)責(zé)發(fā)生制假設(shè)的影響
權(quán)責(zé)發(fā)生制是指會計核算中確定本期收益和費用的方法。即凡屬本期的收入，不論款項是否收到，均作為本期收入處理；不屬本期的收入，即使本期收到的款項也只作為預(yù)收款項處理，而不作為本期收入。
二、電子商務(wù)環(huán)境下會計理論的新假設(shè)
從上述內(nèi)容可以看出，在電子商務(wù)環(huán)境下，會計理論的假設(shè)受到了一定的挑戰(zhàn)，個人認(rèn)為針對這種情況，可從兩方面考慮會計理論的假設(shè)：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和傳統(tǒng)環(huán)境，下面具體論述：
(一)會計主體新假設(shè)
我們可以把會計的主體看成是有形的實體和無形的實體的總合。在傳統(tǒng)環(huán)境下，會計的主體是有形的實體。即實實在在存在的企業(yè)等主體；而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，會計的主體就是元形的實體，即虛擬的企業(yè)等主體。當(dāng)然對于有形的實體仍可以按照原來的理論處理，而對于無形的實體如何處理仍需要探討。
(二)持續(xù)經(jīng)營新假設(shè)
在傳統(tǒng)的現(xiàn)實環(huán)境中，會計的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)仍然成立：但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于無形實體的不可預(yù)知性，它會隨時存在和消失，因此持續(xù)經(jīng)營假設(shè)不成立，不過我們可以看到雖然電子商務(wù)環(huán)境下都是虛擬的企業(yè)主體，但它們?yōu)榱碎L遠(yuǎn)的利益考慮，也會努力持續(xù)經(jīng)營下去，因此從這一點考慮，持續(xù)經(jīng)營假設(shè)對于有形實體和無形實體都適用。
(三)會計分期新假設(shè)
對于該假設(shè)我們可以概括為兩類：會計實時假設(shè)和會計非實時假設(shè)。在傳統(tǒng)的現(xiàn)實環(huán)境下。會計進(jìn)行分期使得在一定的時間后都會有相應(yīng)的財務(wù)報告以及該時間內(nèi)的經(jīng)營成果等信息。這屬于非實時性的；而在網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)環(huán)境下，我們可以利用網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)實時的獲得財務(wù)報告和相應(yīng)的經(jīng)營成果等信息，這屬于實時性的。因此現(xiàn)階段，在傳統(tǒng)企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)并存的情況下，我們可以考慮分期假設(shè)是實時與非實時的總合。
(四)貨幣計量新假設(shè)
針對這個假設(shè)，我認(rèn)為也可以把它歸為兩類：現(xiàn)實貨幣與虛擬貨幣(電子貨幣)。在傳統(tǒng)會計環(huán)境下，一般使用人民幣作為記賬本位幣。一些企業(yè)經(jīng)營活動更多的使用外幣，我們可以把這種貨幣稱為現(xiàn)實貨幣；而在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營活動則更多的是使用電子貨幣和電子數(shù)據(jù)從事相關(guān)的交易活動，與現(xiàn)實貨幣相比，因為其不可見性，我們稱之為虛擬貨幣。由于我國現(xiàn)階段對于電子貨幣的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，所以對于如何使用電子貨幣進(jìn)行會計計量還有待探討。
第6篇：萬物理論范文
本文將圍繞當(dāng)前醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制的重要性進(jìn)行分析，闡述當(dāng)前醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的現(xiàn)狀以及存在的問題，并從多方面探討解決這些問題的對策，更好的強(qiáng)化醫(yī)院財務(wù)管理制度，細(xì)化每一個管理環(huán)節(jié)，提升醫(yī)院的財務(wù)內(nèi)部控制的建立與完善。
【關(guān)鍵詞】
醫(yī)院；財務(wù)；內(nèi)控機(jī)制；建立與完善
內(nèi)部控制是醫(yī)院財務(wù)管理的一種重要手段，尤其是在維護(hù)醫(yī)院物資財產(chǎn)的安全性、會計資料的真實性、經(jīng)濟(jì)效益的盈利性等多方面具有很大的作用。因此，全面提高內(nèi)部控制的技術(shù)水平，從當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)部控制的客觀環(huán)境和制度建設(shè)出發(fā)，形成良好的運作模式，將具有深厚的現(xiàn)實意義。
一、簡述醫(yī)院內(nèi)部控制機(jī)制的重要意義
1、規(guī)范制度的實際需要
在構(gòu)建醫(yī)院內(nèi)部控制機(jī)制上，有利于打破一些常規(guī)，形成整體的管理機(jī)制，細(xì)化工作準(zhǔn)則，提升管理水平。尤其在醫(yī)院的窗口收費管理中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款、亂收費、亂攤派”以及私設(shè)“小金庫”的問題較為突出，不但造成醫(yī)院財政收入的流失，而且為各種等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。從這些現(xiàn)象的表現(xiàn)上來看，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制是實行醫(yī)院財務(wù)規(guī)范化管理的必由之路，有利于構(gòu)建完善的管理機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。
2、是對內(nèi)部控制的再控制
構(gòu)建內(nèi)部財務(wù)控制機(jī)制，是對內(nèi)部控制的再一次控制，可以減少各種不良財務(wù)管理等現(xiàn)象，從內(nèi)部審計牽涉的內(nèi)容來看，主要表現(xiàn)在財務(wù)審計、經(jīng)營審計和管理審計。醫(yī)院的行政領(lǐng)導(dǎo)可以利用內(nèi)部審計對內(nèi)部控制體系進(jìn)行評估，并作為提出改進(jìn)管理效果建議的來源。此外，還可通過內(nèi)部審計來檢查是否有違規(guī)的現(xiàn)象。內(nèi)部審計結(jié)果既可用于證明加強(qiáng)內(nèi)部控制的必要性，又可作為決定采取哪些適合的措施糾正導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象的基礎(chǔ)。因此，內(nèi)部審計有助于確保內(nèi)部控制的有效性，內(nèi)部審計的日常監(jiān)督是內(nèi)部控制的整體組成部分，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。
二、剖析當(dāng)前醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制存在的問題
1、單位內(nèi)控環(huán)境松懈
目前大多數(shù)醫(yī)療單位仍處于傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理，習(xí)慣于行政指揮，輕視內(nèi)部控制，缺乏嚴(yán)格的管理制度和科學(xué)的管理辦法。無章可循和有章不循的現(xiàn)象較為突出，會計內(nèi)控制度的基礎(chǔ)十分薄弱，在工作中遇到具體問題，以強(qiáng)調(diào)靈活性為由而不按規(guī)定程序辦理，使會計內(nèi)控制度失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。即使建立了內(nèi)部控制制度，也只是制定些書面的文件，操作起來有一定的難度。這主要是單位管理者對內(nèi)部控制認(rèn)識不足，以及組織機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)等控制環(huán)境方面的原因。
2、內(nèi)部控制的定位缺失
在醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制的定位上，還存在一定的定位缺失，尤其是受到財務(wù)審計人員的責(zé)任心、價值觀、整體素質(zhì)等多方面的影響，在一些定位上還停留在查錯糾弊、堵塞漏洞等上面，導(dǎo)致內(nèi)審工作沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的預(yù)防價值，不能發(fā)揮內(nèi)審價值創(chuàng)造的前瞻性作用；加之履查履犯現(xiàn)象的存在，內(nèi)審沒能發(fā)揮分析問題及解決問題的作用。同時，內(nèi)審的職責(zé)和作用被隨意擴(kuò)大，在眾多管理決策中均需要內(nèi)審部門參與，存在一定的管理誤區(qū)。
3、內(nèi)部控制制度的管理空洞
在制度上的健全，就是對教育培養(yǎng)的高度重視。醫(yī)院的人力資源部門難以形成規(guī)范的培訓(xùn)制度與規(guī)范，重生產(chǎn)與市場，人力資源部重視招募和績效考核，只要能夠維持生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)，就很少組織或參加培訓(xùn)。這樣做的結(jié)果便形成了輕培訓(xùn)的醫(yī)院文化，致使內(nèi)部控制人員的培養(yǎng)管理沒有落到實處，尤其是在會計人才轉(zhuǎn)崗、晉升時根本不考慮與培養(yǎng)的關(guān)系。
三、探討醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制的建立與完善
1、強(qiáng)化醫(yī)院財務(wù)管理的細(xì)節(jié)
在醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制管理上，要突出對任何一個細(xì)節(jié)的管理，細(xì)化每一個管理環(huán)節(jié)，做到精細(xì)化管理。一是要落實集中統(tǒng)管的原則。加大醫(yī)院行政領(lǐng)導(dǎo)財力的力度管理，并推行經(jīng)費集中統(tǒng)一管理的原則，加強(qiáng)宏觀方面的指導(dǎo)，解決財務(wù)管理上的個人本位主義、分散主義等，形成集中管理的權(quán)利削弱方式。二是嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算管理。對醫(yī)院財務(wù)管理中出現(xiàn)的管理分散、權(quán)力過于集中、監(jiān)督不到位等問題進(jìn)行深入的剖析，并強(qiáng)化財務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，形成強(qiáng)烈的法律意識，完善財務(wù)管理的相關(guān)制度。規(guī)范預(yù)算管理行為，增強(qiáng)預(yù)算約束力，切實把握住每個環(huán)節(jié)，以確保實現(xiàn)資金安全。三是精準(zhǔn)攤銷成本費用。在醫(yī)院核算成本的管理上，按照有償服務(wù)規(guī)定的成本項目、開支范圍以及核算方法，準(zhǔn)確的加強(qiáng)醫(yī)院的成本管理，更好的提升醫(yī)院財務(wù)管理的效率。
2、建立科學(xué)的內(nèi)部控制指標(biāo)體系
在醫(yī)院的財務(wù)內(nèi)部控制上，要堅持理性與實踐的結(jié)合，從醫(yī)院財務(wù)現(xiàn)狀和實際特點出發(fā)，更好的形成內(nèi)部控制機(jī)制的科學(xué)性。一是定量與定性相結(jié)合。定量考核是基礎(chǔ)，各項指標(biāo)要細(xì)化硬化，便于操作。定性考核的分值比重要適當(dāng)，定性考核要設(shè)置具體細(xì)化的參考內(nèi)容，防止憑主觀印象打分的現(xiàn)象。二是速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)。考核指標(biāo)要體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，既要考評醫(yī)院財務(wù)增長速度，又要考評醫(yī)院醫(yī)學(xué)水平的提高與質(zhì)量。工作務(wù)虛的指標(biāo)設(shè)置不能過多、過細(xì)，不能把主要注意力集中關(guān)注墻上掛的、嘴上說的、書上寫的、看上去養(yǎng)眼的，要把指標(biāo)重心放在發(fā)揮實效的第一線，以務(wù)實的考評指標(biāo)考出“貨真價實”的“干貨”，考評成果使人信服，防止在考評上走形式、走過場，使考評工作“掛空檔”。
3、完善醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督體系
在醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督體系構(gòu)件上，可以建立內(nèi)部會計監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督的方式，重視內(nèi)部審計的作用，并形成內(nèi)部審計的獨立性，增強(qiáng)其公正性、有效性、權(quán)威性。另外，內(nèi)部審計監(jiān)督應(yīng)定期對內(nèi)控制度的執(zhí)行進(jìn)行評價和修正，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)工作，使單位的內(nèi)控制度得到良好運行。外部監(jiān)督包括國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。因此，圍繞醫(yī)院財務(wù)管理的整體需要，從制度監(jiān)督、財務(wù)管理監(jiān)督、內(nèi)部審計、外部監(jiān)督等多種方式進(jìn)行全面細(xì)化，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用，形成風(fēng)清氣正的財務(wù)管理流程。
4、提高會計人員及相關(guān)責(zé)任人員的綜合素質(zhì)
要開展職業(yè)道德教育，從正反兩方面對相關(guān)人員進(jìn)行法紀(jì)、政紀(jì)等方面的教育，增強(qiáng)他們的自我約束能力和高度的責(zé)任感，使其自覺遵守和執(zhí)行各項法律、法規(guī)和有關(guān)制度。同時要對各專業(yè)人員開展持續(xù)有效的專業(yè)知識教育，以不斷提高其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，使各崗位人員均能勝任其承擔(dān)的工作職責(zé)。只有在醫(yī)院的管理者和執(zhí)行者中真正形成了較高的內(nèi)控文化，才能使有形的內(nèi)控制度變?yōu)闊o形的內(nèi)控文化，從而全面提高醫(yī)院的管理水平。
四、總結(jié)
醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的建立與完善，是提升醫(yī)院財務(wù)管理水平的一種重要手段，通過圍繞醫(yī)院的實際發(fā)展情況以及整體需要，實行系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理，并在每一個環(huán)節(jié)中突出財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的具體實行，營造更好的醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制管理模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉菁；新時期下醫(yī)院財務(wù)管理現(xiàn)狀分析與創(chuàng)新舉措研究[J]；財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）；2010，01（6）：56-57
第7篇：萬物理論范文
[關(guān)鍵詞]勘察 設(shè)計 企業(yè) 財務(wù)管理
一、財務(wù)管理在企業(yè)管理中的重要作用
財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容,財務(wù)管理的成功與否直接決定著企業(yè)的成敗,因此財務(wù)管理在企業(yè)管理當(dāng)中的作用尤為重要。總體來說,財務(wù)管理的作用主要通過其以下職能表現(xiàn)出來:
第一,財務(wù)管理的計劃職能。企業(yè)存在的根本是贏利,所以企業(yè)活動的每一個環(huán)節(jié)都與財務(wù)脫離不了關(guān)系,從企業(yè)目標(biāo)的設(shè)置、方案的執(zhí)行到整個市場活動中都與財務(wù)有著密切聯(lián)系。財務(wù)管理的計劃職能在企業(yè)管理活動中起著非常重要的作用,企業(yè)每一個活動都要有資金的支持,而獲取財務(wù)管理對資金的要求是非常嚴(yán)格的。從整個過程來看,財務(wù)管理活動對企業(yè)活動的每一個過程都起到了計劃的作有,時刻影響著企業(yè)的發(fā)展。
第二,財務(wù)的控制職能。企業(yè)要想獲利,就必須在每一個資金投入的環(huán)節(jié)充分論證其回報率,在保證既定目標(biāo)實現(xiàn)的前提下,盡可能地節(jié)約資金,提高效率,獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益,這一過程即財務(wù)控制過程。財務(wù)控制職能可以通過對各項基礎(chǔ)財務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格控制,嚴(yán)格控制財務(wù)計劃的實施和從總體上平衡企業(yè)的收支,控制企業(yè)收支情況即掌握著企業(yè)的總體發(fā)展方向等方面入手。
第三,財務(wù)管理的監(jiān)督職能。 企業(yè)的經(jīng)營狀況在一定程度上可以通過其貨幣的流轉(zhuǎn)和分布情況表現(xiàn)出來,而關(guān)注貨幣的流轉(zhuǎn)分布情況即為財務(wù)管理的監(jiān)督職能,通過這一職能的行使,利用貨幣形式對企業(yè)的經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)督,通過資金的籌集、分配、使用各環(huán)節(jié)來促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展,從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率。
二、企業(yè)財務(wù)管理存在的問題
通過研究可以了解企業(yè)財務(wù)管理在企業(yè)管理當(dāng)中起著非常重要的作用,但是對一些具體的企業(yè)來說,在不同程度上對企業(yè)財務(wù)管理的認(rèn)識上存在不到位的情況,以下將以 企業(yè)財務(wù)管理為例研究企業(yè)財務(wù)管理中存在的一些問題。
(一)財務(wù)管理目標(biāo)不明確
部分企業(yè)財務(wù)管理還是停留在傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式之中,沒有將現(xiàn)代企業(yè)制度的一些方法、理念引進(jìn),把財務(wù)管理工作定位為企業(yè)其它部門的服務(wù)機(jī)構(gòu),并沒有真正起到財務(wù)管理在企業(yè)戰(zhàn)略計劃上的控制作用。與此同時,許多企業(yè)把盲目追求利益,并不關(guān)注企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展,從而忽略了企業(yè)財務(wù)管理的價值最大化目標(biāo),使得在對外經(jīng)營、內(nèi)業(yè)設(shè)計等工作中的作用不能正常發(fā)揮。
(二)財務(wù)管理手段有待完善
現(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)管理制度當(dāng)中很注重有形資產(chǎn)的管理,對無形資產(chǎn)的管理與核算制度還尚未形成,使得企業(yè)財務(wù)管理工作本身對無形資產(chǎn)的產(chǎn)出成果就不夠重視。形成這一局面的主要原因是我國的會計制度和財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)方面對無形資產(chǎn)的管理也存在很大的不足,從而造成對腦力勞動成果的不重視,在財管管理中低估了實際產(chǎn)出的價值。因此,針對 企業(yè)的自身特點,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地改革財管管理制度,完善管理手段與方法,盡量全面地衡量企業(yè)產(chǎn)出,從而對企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)總體把握。
(三)風(fēng)險管理職能有待加強(qiáng)
風(fēng)險管理是指如何在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程,市場經(jīng)濟(jì)體制之下,企業(yè)隨時隨地都可能面臨風(fēng)險,而財管管理的控制作用在應(yīng)對企業(yè)風(fēng)險方面表現(xiàn)為較強(qiáng)的風(fēng)險管理職能。但是從現(xiàn)實的 企業(yè)實踐來看,眾多企業(yè)的風(fēng)險防范和控制能力普遍較弱,財務(wù)管理相對缺乏彈性,很難根據(jù)市場情況的變化及時調(diào)整企業(yè)財務(wù)政策,不但從總體 企業(yè)的財務(wù)管理風(fēng)險管理職能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、完善企業(yè)財務(wù)管理的途徑
第一,重新定位。財務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位隨著企業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步都會出現(xiàn)新的變化,而財務(wù)管理部門的職責(zé)、財務(wù)管理的職能地位都要與之相應(yīng)作出應(yīng)有的變化。現(xiàn)在新的經(jīng)濟(jì)形勢之下財務(wù)管理的重要性就要得到充分的體現(xiàn),財務(wù)部門也就應(yīng)當(dāng)重新定位,找準(zhǔn)其在企業(yè)管理中的位置,為其作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境。例如為了體現(xiàn)財務(wù)部門的地位,應(yīng)當(dāng)由一名企業(yè)負(fù)責(zé)人主管財務(wù)部門等。
第二,建立科學(xué)的財務(wù)管理制度。現(xiàn)代財務(wù)管理制度要求財務(wù)人員運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成方法,對企業(yè)投資、籌資、資金運營和利潤分配等重大財務(wù)活動進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和考核,實現(xiàn)企業(yè)物流、資金流、人才流;信息流和單證流的高度統(tǒng)一以及財務(wù)活動的實時管理。按照建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度的要求, 企業(yè)應(yīng)著重抓好以下三個方面的工作。
第三,加強(qiáng)人力資源建設(shè)力度。財管管理作用的發(fā)揮終究離不開人的作用,財務(wù)工作人員直接負(fù)責(zé)著財務(wù)部門的運轉(zhuǎn),財務(wù)人員個人及整體素質(zhì)水平與財務(wù)管理的狀況關(guān)系密切。而在目前我國的 企業(yè)當(dāng)中,缺乏高素質(zhì)的財務(wù)人才已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象,從而也導(dǎo)致了整個財務(wù)管理工作的失靈。因此,培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理人才是企業(yè)財務(wù)管理長期可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路,只有加強(qiáng)財務(wù)人員人力資源建設(shè)力度,才能保證財務(wù)管理對企業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn):
[1] 邱麗萍.淡水運單位的改制與賬務(wù)管理.珠江水運,2003;10.
第8篇：萬物理論范文
一、 我國現(xiàn)行公務(wù)員激勵機(jī)制存在問題
我國公務(wù)員制度的是上個世紀(jì)的90年代,因而在很多方面很不完善,作為激勵制度,在這方面我國與外國相比差距很大,在激勵制度這方面我國還需要一個漫長的過程。我國公務(wù)員激勵制度在經(jīng)過了二十多年的發(fā)展以后究竟如何呢?在現(xiàn)實運行過程中我國公務(wù)員激勵制度主要存在以下問題:
（一）薪酬激勵機(jī)制的缺陷:適當(dāng)水平的薪酬能保障公務(wù)員的生活,體現(xiàn)公務(wù)員的地位,并在此基礎(chǔ)上提高公務(wù)員的工作效率。自1997 年以來,我國對公務(wù)員主要采取普遍加薪的手段進(jìn)行激勵,其薪酬水平已處于社會平均水平之上,使公務(wù)員的工作積極性得到了一定的提高。從我國公務(wù)員目前的薪酬體制來看,問題主要表現(xiàn)為當(dāng)前薪酬設(shè)計過于死板,業(yè)績性薪酬在總薪酬中比重較低;不同級別公務(wù)員之間的薪酬差異小,不能反映各種級別、職位人員的勞動價值含量;公共部門內(nèi)部科技型人員與普通型人員、政務(wù)類與事務(wù)類人員的薪酬差距也未拉開。種種形式上的公平造成了實質(zhì)上的不公平,導(dǎo)致公務(wù)員的價值和社會地位得不到體現(xiàn),難以激發(fā)其工作積極性。
（二）考核激勵機(jī)制的缺陷:在我國對公務(wù)員的考核大多只是做作樣子,崗位目標(biāo)設(shè)定不夠明確,職責(zé)分工的不夠詳細(xì),考核指標(biāo)的難以量化,政府部門與黨政部門之間、政府各部門之間、部門內(nèi)不同崗位之間的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一,考核結(jié)果的可比性并不強(qiáng)。同時,年終考核評比中精神激勵與物質(zhì)激勵不平衡,物質(zhì)激勵往往是象征性的,缺乏物質(zhì)的刺激性,因而,在一些地方和部門出現(xiàn)優(yōu)秀等次“輪流坐莊”的現(xiàn)象。現(xiàn)實的考核評比結(jié)果大多比較溫和,不稱職或基本職稱的人幾乎沒有。如,紹興市二萬多名公務(wù)員在近兩年的考核中,被確定為基本稱職或不稱職的也就二十多位,約占總數(shù)的1‰。可見,考核激勵機(jī)制對多數(shù)公務(wù)員而言并沒有多大的約束性和激勵性考核激勵是對公務(wù)員的工作業(yè)績通過量化方式進(jìn)行全面的評價,涉及到公務(wù)員的薪酬調(diào)整、獎金發(fā)放和職務(wù)升遷等諸多切身利益。
（三）晉升激勵機(jī)制的缺陷:職務(wù)晉升是公務(wù)員個人成就的集中體現(xiàn)。在輕視物質(zhì)激勵的年代,晉升激勵機(jī)制作為精神激勵的主要方式發(fā)揮過重要作用。在現(xiàn)實社會關(guān)系中,我國傳統(tǒng)的親緣、血緣關(guān)系構(gòu)成了晉升激勵機(jī)制的最大障礙,其破壞性主要表現(xiàn)在權(quán)力交接的集團(tuán)壟斷性導(dǎo)致權(quán)力配置中的近親繁殖現(xiàn)象,影響公共管理效率的提高。在我國子襲父職、裙帶關(guān)系、幫派之分古已有之,因而在很大程度上晉升都是添加了人為的因素。
（四）競爭激勵機(jī)制的缺陷:在我國公務(wù)員的職業(yè)一方面穩(wěn)定性高,采用終身雇傭制,無外界勞動力市場的壓力,一旦進(jìn)入公務(wù)員隊伍就無異于進(jìn)了保險箱;另一方面競爭過程暗箱操作,人才選拔上論資排輩、任人唯親,缺乏公開、透明的競爭機(jī)制。并且鑒于公共部門的特殊性,對公務(wù)員的激勵必須按國家的統(tǒng)一條文執(zhí)行,激勵方式缺乏靈活性等,諸多因素都削弱了競爭激勵機(jī)制的有效性。
（五）監(jiān)督激勵機(jī)制的缺陷:雖然我國公共部門的權(quán)力監(jiān)督主體已相當(dāng)全面,但監(jiān)督意識淡薄、監(jiān)督動力缺乏;各:請記住我站域名監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉;專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)難以發(fā)揮監(jiān)督職能;法、檢兩院的監(jiān)督職權(quán)不能真正獨立行使等原因?qū)е卤O(jiān)督不力,這些因素應(yīng)該是不能有效遏制權(quán)力腐敗的根本原因。在我國監(jiān)督不是件容易的事,如“三鹿奶粉”事件,如江蘇省某市公安局長公然要挾監(jiān)督人等等,使得我國的監(jiān)督只是擺設(shè)。
二、完善我國公務(wù)員激勵機(jī)制的路徑
（一）通過完善考核體系來完善激勵制度
首先,應(yīng)該制定出一個科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的考核制度。對公務(wù)員的考核要從德、能、勤、績這四個方面進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上,把定量與定性結(jié)合起來,制定評估實施細(xì)則和測評表,把德、能、勤、績這四項細(xì)化,這樣的考核制度才可以管理者容易實施,對公務(wù)員的評價才能公平公正,才能使他們得到真正的激勵。其次,確立合理科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn),建立量化的指標(biāo)體系。改變我國以前考核中之劃分“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”的考核方法,對每一項每一個進(jìn)行打分量化,進(jìn)行區(qū)別,通過這樣才能使考核不流于形式,才能真正評定出一個公務(wù)員到底什么地方好,什么地方還不足,對不足的方面進(jìn)行加強(qiáng),考核制度也才能真正的發(fā)揮它的作用。再次,健全、完善評估方法。在我國考核主要是上級對下級的考核,評估方法單一,使得下級的升遷、嘉獎全掌握在上司手中,隨之而產(chǎn)生的便是行賄受賄。因而,在評估中我們應(yīng)該堅持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合,積極引進(jìn)國外的先進(jìn)評估方法,,如圖表示評估方法、排列式評估方法、強(qiáng)制性選擇的評估法、述職評估法、目標(biāo)評估法等。同時我們還應(yīng)建立獨立的評估機(jī)構(gòu),比如英國它們成立了專門的評估部門-國家審計辦公室,同時還啟用大量的私人顧問在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域深入市民中進(jìn)行評估,我們可以以此為參考建立這
樣的獨立機(jī)構(gòu),相信這樣的評估才會是公開、公正、有說服力的。（二）優(yōu)化晉升制度,完善我國公務(wù)員激勵制度
首先,要增加公務(wù)員的職務(wù)晉升的競爭性。我國應(yīng)該建立競爭性考試考核制度,推行競爭上崗、公開選拔等方式,對于內(nèi)部低級職務(wù)的公務(wù)員如想升到高級職務(wù),應(yīng)該進(jìn)行公務(wù)員考試考核來確定是否升遷,對于一個崗位通過對社會全面開放的競爭性考試來錄取,努力避免“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象,讓機(jī)關(guān)全員參與競爭上崗。其次,增加公務(wù)員的級別設(shè)置。在我國,高級職務(wù)是有限的,而公務(wù)員對高級職務(wù)的需求是無限的,對每一職務(wù)我們的公務(wù)員相對應(yīng)的級別設(shè)置比較少,這就使得很多公務(wù)員對晉升心灰意冷失去斗志。我們應(yīng)該在慎重考慮部門、崗位的特殊性之后,結(jié)合我國的國情適當(dāng)?shù)脑黾幽骋宦殑?wù)的級別使受到客觀因素限制得不到晉升的公務(wù)員得到晉升,調(diào)動他們的工作積極性。再次,優(yōu)化公務(wù)員隊伍。我們應(yīng)該從公務(wù)員結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改變,首先,要對不同的崗位又不同的規(guī)定,不同的職務(wù)進(jìn)行年齡、性別、專業(yè)和文化水平的限制,同時積極疏通與“下”的途徑,健全試用期制、免職、降職和引咎辭職等制度,實行最高任職年齡限制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,大膽提拔和選用那些成績突出的年輕公務(wù)員,使公務(wù)員不在受年齡的限制,以此來激發(fā)他們的工作積極性。
第9篇：萬物理論范文
基本理論新公共管理理論對完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義
1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征
新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),主張將市場競爭機(jī)制引入公共管理,打破政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;更多地注重管理的結(jié)果,而不是只專注于過程,重視政府績效的考核;把公眾視為顧客,將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運動首先發(fā)端于英國,以撒切爾夫人上臺為標(biāo)志,隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家,在相當(dāng)程度上提高了這些國家的公共管理水平,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展,增強(qiáng)了整個國家在國際社會中的競爭能力。
新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個方面。首先,新公共管理重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。其次,新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三,新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績效測定和評估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。第四,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競爭機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五,新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立,而應(yīng)讓他們參與政策的制定過程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六,新公共管理主張對某些公營部門實行私有化。第七,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。
雖然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如無視公營部門與私營部門的根本差別,盲目采用私營部門的管理方法;把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢,因而對我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。
2新公共管理理念的成功實踐
新公共管理理念是西方社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國家和新型的工業(yè)化國家中普遍展開,已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平,滿足了更多的公共服務(wù)需要,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。通過國外稅務(wù)管理部門對新公共管理理念的運行就可見一般。
美國國內(nèi)收入局在1998年實施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現(xiàn)他們的納稅義務(wù),并通過使稅法公平適用于所有納稅人,來為美國納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上,收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應(yīng)用的組織,即面向顧客需求的組織。在這里,稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù),收入局同時減少了管理層次和主要單位數(shù)目,以有利于降低成本,提高效率,促進(jìn)對顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績效評估方面,美國國內(nèi)收入局建立了一套平衡評價體系,對收入局內(nèi)部各級組織及其員工進(jìn)行評估。
