合同分類(lèi)管理的方法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的合同分類(lèi)管理的方法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：合同分類(lèi)管理的方法范文

合同是潛水承包商與業(yè)主履行義務(wù)、享受權(quán)利的主要依據(jù)，它確定了工程項(xiàng)目的價(jià)格、工作內(nèi)容、工期以及質(zhì)量目標(biāo)、健康安全環(huán)保要求等。在工程施工中，承包商的一切工作都是為了全面、正確地履行合同，所以合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，是其他工作的指南，也是實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目總控制的保證。沒(méi)有有效的合同管理，就不可能有有效的工程項(xiàng)目管理，也不可能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)；同時(shí)，合同也是項(xiàng)目完工后計(jì)收工程款項(xiàng)的依據(jù)。因此，在潛水工程項(xiàng)目的管理中合同管理的地位已越來(lái)越重要，這種重要地位也決定了其具有十分重要的意義。

第一，加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的必要措施。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì)，而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，具有法律的權(quán)威和強(qiáng)制性，違反合同的行為要受到法律的制裁；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承包商在履行合同的過(guò)程中，必然要盡全力地去追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而合同是其在追求利益最大化的過(guò)程中要時(shí)時(shí)遵守的法律依據(jù)，必然要受到承包商的重視，把加強(qiáng)合同的有效管理作為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化，也促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，在工程管理中自覺(jué)地加強(qiáng)合同管理并圓滿地履行合同，這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽(yù)的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要保證。

第二,加強(qiáng)合同管理是保證企業(yè)正常營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)需要。水下工程施工企業(yè)的合同管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、維持企業(yè)生存發(fā)展的重要手段。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，企業(yè)只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，才能組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)要維持正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須通過(guò)訂立合同的方式獲取一定的工程服務(wù)項(xiàng)目；也只有通過(guò)履行和管理合同完成工程項(xiàng)目，并繼而取得收入和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。企業(yè)只有對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行嚴(yán)格管理，才能使工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)得到密切的銜接和配合，高質(zhì)量、低成本的圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增值。相反，如果施工組織不注重經(jīng)濟(jì)合同管理工作，一旦有違反合同、錯(cuò)簽合同或者不當(dāng)履行合同的現(xiàn)象發(fā)生，必然要給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，增加企業(yè)不必要的開(kāi)支和費(fèi)用，從而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),甚者可能導(dǎo)致危及企業(yè)生存。

第三，加強(qiáng)合同管理是預(yù)防和解決經(jīng)濟(jì)糾紛的有力武器。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)合同糾紛一直大量存在，甚至呈上升趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)合同糾紛，不僅給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且也嚴(yán)重地影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞了社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這些經(jīng)濟(jì)糾紛相當(dāng)大一部分是因企業(yè)合同管理不善造成的。潛水施工主體若對(duì)其所簽合同缺乏必要的管理，才沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在的隱患，其結(jié)果往往是為糾紛所累，不僅造成很多資源、成本在糾紛解決中耗費(fèi)，也嚴(yán)重影響了同業(yè)主之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系。所以，加強(qiáng)合同管理對(duì)于保證合同質(zhì)量、預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同糾紛、保證企業(yè)的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序,就具有了十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第四，科學(xué)的合同管理能夠防止經(jīng)濟(jì)犯罪、純潔社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律化、合同化的推行,對(duì)于維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)合同違法犯罪的現(xiàn)象也屢有發(fā)生、禁而不止，給國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)自身造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，污染了社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行違法犯罪的情況主要有簽訂假合同進(jìn)行詐騙、采用簽訂合同的形式挪用公款、控制合同的簽訂行賄受賄等等。建立和健全企業(yè)合同管理制度,依法簽訂和履行合同并對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，就可以堵塞漏洞,不給不法分子以可乘之機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生，純潔社會(huì)環(huán)境。

二、合同管理的基本原則

同其它行業(yè)一樣，潛水工程合同的管理也需要遵循一些普遍指導(dǎo)意義的原則。概括起來(lái)，這些原則主要有合法管理原則、全面管理原則、分類(lèi)管理原則和流程管理原則。

（一）合法管理原則

經(jīng)濟(jì)合同管理的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，使得公司的權(quán)益能夠依法受到保護(hù)。合法原則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，也是合同的基本準(zhǔn)則。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貫徹合法原則，才能使名項(xiàng)交易活動(dòng)納入法制軌道，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。具體說(shuō)來(lái)必須符合《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)法規(guī)的要求，并參照有關(guān)政策。尤其不得訂立非法合同。合同的簽訂履行爭(zhēng)議的處理等管理行為一般應(yīng)有明確的法律依據(jù)。法律無(wú)明確規(guī)定或?qū)俜煽瞻椎模贤瑧?yīng)遵循一般的公平公正誠(chéng)信等原則。法律明確禁止的，應(yīng)通過(guò)一定的技術(shù)處理手段，使合同管理合法或至少不違法。技術(shù)上無(wú)法規(guī)避的法律禁止性規(guī)定的，合同管理不得為之。

（二）全面管理原則

完整的合同管理應(yīng)當(dāng)包括有序的多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要恰當(dāng)?shù)暮贤芾?，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏和偏差都會(huì)影響整個(gè)管理工作的績(jī)效。全面管理原則的實(shí)施可以分為四個(gè)方面：第一，締結(jié)合同的前期準(zhǔn)備階段，包括了解對(duì)方資信情況、確定合同內(nèi)容等是整個(gè)合同管理的基礎(chǔ)；第二，合同的審核簽訂階段，包括確定合同條款、按照規(guī)定流程審核等，是合同管理的核心環(huán)節(jié)；第三，依約履行階段，包括己方依約履行和關(guān)注對(duì)方履約等，是實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)的有力保障；第四，爭(zhēng)議處理階段，這一環(huán)節(jié)雖然不是合同管理必經(jīng)環(huán)節(jié)，但關(guān)系當(dāng)事人利益，也應(yīng)妥善管理。

（三）分類(lèi)管理原則

分類(lèi)管理原則的要義在于不同種類(lèi)的合同，具有不同的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，采取不同的管理方式與程序。關(guān)于合同的分類(lèi)有不同標(biāo)準(zhǔn)，依簽約的對(duì)象分，可分為內(nèi)部合同與外部合同，內(nèi)部合同例比和存在關(guān)聯(lián)、隸屬關(guān)系的單位簽訂的合同；依重要程度可分為一般合同與重大合同；依標(biāo)的大小可以將其分為小額合同與大額合同；依是否涉外，分為涉外合同與普通合同。分類(lèi)的目的在于管理，對(duì)于內(nèi)部合同、一般合同、小額合同、普通合同一般管理難度較小，方式與程序相對(duì)簡(jiǎn)單；對(duì)于外部合同、重大合同、大額合同、涉外合同管理難度較大，方式與程序往往復(fù)雜一些。

（四）流程管理原則

流程管理原則就是按照合同管理的職責(zé)，對(duì)合同管理工作流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，完善合同管理的權(quán)限指引，對(duì)合同授權(quán)、合同簽訂、合同審查、合同履行、資料歸檔等整個(gè)過(guò)程都進(jìn)行流程規(guī)劃。合同管理不是對(duì)付應(yīng)急事件的處理，而是一項(xiàng)慣常性工作，應(yīng)當(dāng)按照確定的規(guī)則和程序進(jìn)行。合同管理應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員，確定合理的程序，明確分工與職責(zé)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作與制衡的有機(jī)結(jié)合。合同的流程管理是實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作的基礎(chǔ)，是管理細(xì)化及專(zhuān)業(yè)化的必要前提。流程管理可以充分調(diào)協(xié)不同的部門(mén)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)資源，更可能實(shí)現(xiàn)管好合同的目的。流程管理明確相關(guān)部門(mén)與人員的職責(zé)，在協(xié)作管理的同時(shí)，有效的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制衡。

三、合同管理的具體工作

在明確了潛水合同管理的重要意義和基本原則之后，在具體的工作中有效實(shí)施具體的管理工作主要應(yīng)大處著眼、小處著手，也就是說(shuō)總體上要分階段/流程實(shí)施全面管理，同時(shí)還要確立和完善相應(yīng)的制度建設(shè)和組織建設(shè)等方面的工作。

（一）合同的分階段管理

合同目標(biāo)管理的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,是指工程項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo),運(yùn)用管理職能和管理方法對(duì)工程合同的訂立和履行行為施行管理活動(dòng)的過(guò)程。

1、合同訂立前的管理。合同一旦簽訂就意味著合同生效和全面履行,所以要采取謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度,作好簽訂前的準(zhǔn)備工作。具體內(nèi)容包括:市場(chǎng)預(yù)測(cè)、資信調(diào)查和決策,以及訂立合同前行為的管理。

2、合同訂立時(shí)的管理。合同訂立階段,意味著當(dāng)事人雙方經(jīng)過(guò)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),充分醞釀、協(xié)商一致,從而建立起建設(shè)工程合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、有效。

3、合同履行中的管理。合同依法訂立后,當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真做好履行過(guò)程中的組織和管理工作,嚴(yán)格按照合同條款享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。首先是本企業(yè)要嚴(yán)格信守合同，認(rèn)真履行合同規(guī)定

的義務(wù)；其次是如發(fā)生對(duì)方履行義務(wù)不完全時(shí)，要在法定的或約定的時(shí)間內(nèi)向?qū)Ψ教岢?。如果收到?duì)方關(guān)于履行方面異議的函電，應(yīng)在法定或約定的期限內(nèi)回復(fù)。與此同時(shí)，對(duì)無(wú)異議但又不履行的要確定不履行的原因，并取得有關(guān)證明，以便明確責(zé)任。

4、合同發(fā)生糾紛時(shí)的管理。在合同履行中,當(dāng)事人之間有可能發(fā)生糾紛,當(dāng)爭(zhēng)議糾紛出現(xiàn)時(shí),有關(guān)雙方首先應(yīng)從整體、全局利益出發(fā),做好有關(guān)的合同管理工作,以利于糾紛的解決,合同資料是重要的、有效的法定證據(jù)。

（二）制訂完備的合同管理制度，建立合同管理檔案。

合同管理要求進(jìn)一步深入研究合同管理活動(dòng)不同階段的具體特點(diǎn)、要求、控制手段、工作側(cè)重點(diǎn)等問(wèn)題，結(jié)合合同管理的可利用資源狀況和實(shí)際管理水平，建立科學(xué)的合同管理制度和制訂相關(guān)具體措施，突出合同管理的關(guān)鍵點(diǎn)。合同管理制度主要有：合同備案審批制度、合同專(zhuān)用章使用登記制度、合同示范文本使用制度、合同檢查監(jiān)督制度、合同獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度、合同糾紛處理制度等。合同訂立的的基礎(chǔ)資料以及合同履行過(guò)程中的所有資料，都應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并隨時(shí)收集和保存、整理編號(hào)裝訂，及時(shí)歸檔。使合同管理工作有法可依，有章可循、有據(jù)可查，從而形成以制度促管理、以管理促發(fā)展的良性循環(huán)局面。

對(duì)企業(yè)合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循，合同管理活動(dòng)基本上達(dá)到了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，保證了合同管理的綜合質(zhì)量，也使合同管理新模式有了制度和措施支撐。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)對(duì)合同管理制度進(jìn)行執(zhí)行效果評(píng)價(jià)工作，通過(guò)對(duì)合同管理有關(guān)制度的評(píng)價(jià)，按照合同管理實(shí)際操作情況進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到制度執(zhí)行有效。

1、合同歸口管理制度

合同歸口管理制度是指對(duì)企業(yè)合同實(shí)行由企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全面、統(tǒng)一管理的制度。其內(nèi)容包括:確定合同管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé);規(guī)定合同管理的原則和基本內(nèi)容;規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求;規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求;對(duì)合同管理人員與合同承辦人員的考核、獎(jiǎng)懲等。

2、合同分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理制度

企業(yè)法律機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)合同的種類(lèi)和特點(diǎn),在合同歸口管理制度的基礎(chǔ)上,制定各類(lèi)合同的分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理制度,包括:專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員及其職責(zé);管理原則、程序和要求;對(duì)管理人員的考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

3、合同授權(quán)委托制度

企業(yè)對(duì)外簽訂合同,應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或者法定代表人授權(quán)的人進(jìn)行。未經(jīng)授權(quán),任何人不得以企業(yè)的名義對(duì)外簽訂合同。法定代表人授權(quán)人簽訂合同,必須采用書(shū)面形式,由法定代表人簽發(fā)授權(quán)委托書(shū),規(guī)定明確的授權(quán)范圍、權(quán)限和有效期限。

4、合同的審查制度

合同的專(zhuān)業(yè)性、法律性很強(qiáng),內(nèi)容比較復(fù)雜,特別是一些重大合同,能否正確地簽訂、履行,對(duì)企業(yè)關(guān)系極大。因此,必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的審查,方能對(duì)外簽訂。合同的審查制度,就是規(guī)定企業(yè)各有關(guān)部門(mén)在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查時(shí)限,保證合同正確簽訂、履行制度。

5、合同的公證制度

在訂立一些重大合同時(shí),可依法辦理公證,以使合同內(nèi)容趨于完備,并使合同更具合法性和證據(jù)力,為合同順利、正確、全面地履行打好基礎(chǔ)。為此,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理制度,加強(qiáng)對(duì)合同公證工作的管理。

6、合同專(zhuān)用章管理制度

合同專(zhuān)用章是企業(yè)簽訂合同時(shí)專(zhuān)門(mén)使用的印章。合同專(zhuān)用章使用管理制度的主要內(nèi)容包括:企業(yè)簽訂一切合同都必須使用合同專(zhuān)用章;合同專(zhuān)用章由專(zhuān)人統(tǒng)一保管、使用;合同專(zhuān)用章應(yīng)當(dāng)由合同歸口管理部門(mén)編號(hào)、備案;合同專(zhuān)用章刻制的申請(qǐng)、審批手續(xù);對(duì)濫用合同專(zhuān)用章或者對(duì)合同專(zhuān)用章管理不善的責(zé)任人的處理等。

7、合同臺(tái)賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

合同臺(tái)賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,即建立合同管理臺(tái)賬及有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。對(duì)合同雙方當(dāng)事人、合同編號(hào)、標(biāo)的物類(lèi)別、標(biāo)的物名稱、標(biāo)的物規(guī)格和數(shù)量、交付期限、執(zhí)行記錄、欠交數(shù)量等情況逐一進(jìn)行登記,以便隨時(shí)掌握合同訂立及履行情況。合同臺(tái)賬主要包括:合同簽訂、履行情況臺(tái)賬;合同變更、解除臺(tái)賬和違約合同登記臺(tái)賬等。合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要有:合同簽訂情況進(jìn)度表和合同執(zhí)行情況進(jìn)度表。

8、合同歸檔制度

企業(yè)必須制定嚴(yán)格的歸檔制度,妥善保管合同。合同依法簽訂后,合同承辦人員應(yīng)當(dāng)將合同正本交單位合同管理人員保管,合同副本留承辦人備用,必要時(shí)抄送、抄報(bào)有關(guān)部門(mén)。合同管理人員對(duì)已經(jīng)生效的合同要進(jìn)行編號(hào)登記,逐個(gè)建立檔案,與合同有關(guān)的文書(shū)也要附在合同卷內(nèi)歸檔;對(duì)履行完畢的合同,按會(huì)計(jì)檔案保管期限進(jìn)行保管。

（三）明確合同管理組織體系

第2篇：合同分類(lèi)管理的方法范文

關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 依法治企 對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快，石油企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)、依法決策的重要性日益凸顯,所以，要通過(guò)有效措施把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于法律規(guī)定的范圍之內(nèi),建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和約束機(jī)制,構(gòu)筑法律防護(hù)體系,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

1.依法治企工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 企業(yè)干部職工對(duì)依法治企的認(rèn)識(shí)不夠

當(dāng)前石油企業(yè)干部職工的依法治企意識(shí)離法制化管理的要求還有很大差距，特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念還比較淡薄，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理方式，習(xí)慣“憑經(jīng)驗(yàn)、憑傳統(tǒng)”辦事，重經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，很少?gòu)氖欠穹戏梢?guī)定，是否符合法定程序去考慮。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)條件下，加強(qiáng)企業(yè)依法治理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)依法治企性質(zhì)、內(nèi)容、作用認(rèn)識(shí)不清；對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治企的途徑、方法、措施缺乏實(shí)踐探索，“講法不用法”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

1.2 企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)亟待加強(qiáng)

石油企業(yè)的規(guī)章制度很多，但總體上來(lái)說(shuō)，規(guī)章制度很不完善，有些經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)還無(wú)章可循，有些規(guī)章制度內(nèi)容已陳舊過(guò)時(shí)，或在內(nèi)容上相互矛盾、相互沖突。規(guī)章制度離標(biāo)準(zhǔn)化差距較大，沒(méi)有形成科學(xué)體系，這與目前石油企業(yè)深化改革的形勢(shì)很不適應(yīng)，也與我國(guó)加入WTO形勢(shì)不相適應(yīng)。

1.3 企業(yè)的依法治理水平還有待進(jìn)一步提高

目前，有不少石油企業(yè)都開(kāi)展依法治理工作，很多企業(yè)也有依法治理的規(guī)劃和實(shí)施的具體措施，依法治企工作開(kāi)展得也很不錯(cuò)，也出現(xiàn)部分依法治企的典型。但總體來(lái)看，企業(yè)目前依法治理水平還是比較低，與我國(guó)對(duì)企業(yè)依法治理的要求還有很大差距。

2.依法治企的必要性

2.1深刻理解依法治企的具體內(nèi)涵。依法治企，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是依據(jù)國(guó)家法律、按照企業(yè)規(guī)章制度來(lái)治理企業(yè)。其中依據(jù)國(guó)家法律、按照企業(yè)規(guī)章制度是基本前提，治理是手段途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遵守法律、規(guī)范運(yùn)作是最終目的。

2.2 依法治企是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。推行依法治企，就是以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理制度對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行控制和管理。具體地講，就是賦予企業(yè)內(nèi)部各種管理規(guī)章制度以“法”的概念，并以“法”的形式固定下來(lái)、貫徹下來(lái)。依法治企有助于維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益，及時(shí)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 依法治企是適應(yīng)法律環(huán)境變化的迫切需要。目前，國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快，依法治企的緊迫性進(jìn)一步凸現(xiàn)。從國(guó)家近期頒布和已列入立法計(jì)劃的法律來(lái)看，我國(guó)法制建設(shè)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，已開(kāi)始深入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的更高層面和更大范圍，特別是對(duì)石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面產(chǎn)生了直接或間接的影響。

3.加強(qiáng)依法治企的具體對(duì)策

3.1全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)管理的能力。全面推進(jìn)依法治企，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企意識(shí)和能力，對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體制、機(jī)制建設(shè)起著決定作用，直接關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。所以要通過(guò)培訓(xùn)等手段不斷加強(qiáng)企業(yè)管理者的法律素質(zhì)。

3.2加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工程，也是規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、控制糾紛案件發(fā)生的重要手段。建立法律顧問(wèn)參與企業(yè)重大決策、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度的工作機(jī)制；建立健全企業(yè)重大投資、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資產(chǎn)處置、改制改組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等一系列企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制度，形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，建立以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的合同分級(jí)分類(lèi)管理體系，使合同管理合法、規(guī)范、有序。

3.3加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。法律法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域越來(lái)越寬廣，企業(yè)面臨的法律環(huán)境也更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。要根據(jù)外部法律環(huán)境的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，認(rèn)真分析生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的防范措施，形成制度，強(qiáng)制執(zhí)行，消除隱患，遠(yuǎn)離糾紛，確保企業(yè)健康、有序發(fā)展。

3.4加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理，科學(xué)解決實(shí)際問(wèn)題。一個(gè)企業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)依法治企，除了有相關(guān)的規(guī)章制度作保障外，更主要是體現(xiàn)在執(zhí)行力上。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度，只有執(zhí)行，才能體現(xiàn)它的合理性與準(zhǔn)確性。在日常工作開(kāi)展中，要將執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，對(duì)執(zhí)行情況加強(qiáng)有效監(jiān)督，開(kāi)展自查與互查，依照制度規(guī)范查找存在的問(wèn)題與不足，確保企業(yè)成員按照制度要求的規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工作。為避免日常運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要通過(guò)層層落實(shí)、有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范管理。在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，也不可避免的會(huì)遇到一些問(wèn)題。在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，要不回避、不隱藏，敢于直面，主動(dòng)尋求解決方法，通過(guò)定性量化的分析，為問(wèn)題的有效解決提供科學(xué)的依據(jù)。

第3篇：合同分類(lèi)管理的方法范文

【關(guān)鍵詞】采購(gòu) 研發(fā) 生產(chǎn) 存貨 控制

本文以制造企業(yè)為例，選擇采購(gòu)、研發(fā)、生產(chǎn)、存貨管理四個(gè)過(guò)程中易忽視的成本控制問(wèn)題作探討，希望對(duì)制造業(yè)的成本管理提供幫助與借鑒。

一、幾個(gè)容易忽視的業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)

1.材料采購(gòu)。實(shí)務(wù)工作中，更多的時(shí)間是化在收到供應(yīng)商發(fā)票與訂單比對(duì)和確認(rèn)入賬，而對(duì)供應(yīng)商的開(kāi)發(fā)與遴選、招投標(biāo)、議價(jià)作業(yè)、采購(gòu)方式、采購(gòu)報(bào)價(jià)、結(jié)算方式、材料的入庫(kù)及檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)及其流程不甚清楚，事后也無(wú)法通過(guò)有效方法進(jìn)行稽核。

2.研發(fā)活動(dòng)。研發(fā)是企業(yè)為獲取新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等所開(kāi)展的各項(xiàng)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。目前國(guó)家把企業(yè)的自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，稅務(wù)上有多項(xiàng)利好政策。會(huì)計(jì)人員與研發(fā)部門(mén)溝通較少，就無(wú)法及時(shí)獲得研發(fā)部門(mén)試驗(yàn)項(xiàng)目的相關(guān)信息，也就不能及時(shí)恰當(dāng)記錄企業(yè)的研發(fā)成果，并提供有效的成本分析給予配合指導(dǎo)。

3.產(chǎn)品成本。準(zhǔn)確核算產(chǎn)品單位成本是會(huì)計(jì)人員的一項(xiàng)基本功，但對(duì)單位成本的變化原因分析卻不一定到位。例如，對(duì)車(chē)間的排產(chǎn)計(jì)劃不熟悉，導(dǎo)致人工工時(shí)及產(chǎn)量對(duì)直接人工的影響分析不清楚；對(duì)電費(fèi)的峰、谷、平不了解，那么電費(fèi)單價(jià)及機(jī)器工時(shí)對(duì)電費(fèi)的影響分析不清，以及降低固定費(fèi)用缺少方法，等等。

4.存貨管理。對(duì)庫(kù)存物質(zhì)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)管理，如賬齡長(zhǎng)的庫(kù)存應(yīng)該盡快消化。如何縮短庫(kù)存的周轉(zhuǎn)天數(shù)？廢品如何管理，等等，都提不出自己的意見(jiàn)、建議。

二、對(duì)策與建議

（一）采購(gòu)業(yè)務(wù)成本控制

有效管控采購(gòu)成本，是以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本最小化為目標(biāo)。采購(gòu)成本管理可分為兩個(gè)過(guò)程，即采購(gòu)前期的成本控制與采購(gòu)后期的成本控制。

1.采購(gòu)前期的成本控制，包括供應(yīng)商的遴選、采購(gòu)方式、采購(gòu)報(bào)價(jià)、結(jié)算方式、檢驗(yàn)入庫(kù)。具體有：（1）通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度及采購(gòu)制度明確采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)，按照不同的采購(gòu)類(lèi)型明確哪些部門(mén)具有采購(gòu)權(quán)限，杜絕多部門(mén)采購(gòu)的情況；（2）建立采購(gòu)申請(qǐng)制度，明確相關(guān)部門(mén)或人員的職責(zé)權(quán)限及相應(yīng)的請(qǐng)購(gòu)和審批程序；（3）嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，對(duì)于超預(yù)算或預(yù)算外的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)先履行預(yù)算調(diào)整程序，由相應(yīng)的審批權(quán)限的部門(mén)或人員審批后，再行辦理請(qǐng)購(gòu)手續(xù)；（4）建立科學(xué)的供應(yīng)商評(píng)估制度和準(zhǔn)入制度，并簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，建立供應(yīng)商管理信息系統(tǒng)；使用ERP的企業(yè)可由財(cái)務(wù)部門(mén)審核供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及開(kāi)戶證明后建立供應(yīng)商編碼，以減少不合格供應(yīng)商的流入；（5）建立采購(gòu)定價(jià)機(jī)制，根據(jù)具體情況選擇協(xié)議采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)、尋比價(jià)采購(gòu)等多種方式合理確定采購(gòu)價(jià)格；（6）財(cái)務(wù)部門(mén)與采購(gòu)部門(mén)應(yīng)共同確定結(jié)算方式，如選擇賒購(gòu)的方式，賬期為1～2個(gè)月；（7）建立嚴(yán)格的采購(gòu)驗(yàn)收制度，確定驗(yàn)收方式，由專(zhuān)門(mén)的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或驗(yàn)收人員對(duì)購(gòu)買(mǎi)物資進(jìn)行驗(yàn)收。

2.采購(gòu)后期的成本控制，主要包括采購(gòu)付款的管理及報(bào)表分析。（1）加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，嚴(yán)格審核采購(gòu)預(yù)算、請(qǐng)購(gòu)申請(qǐng)、發(fā)票、合同、驗(yàn)收證明、入庫(kù)憑證等相關(guān)單據(jù)等相關(guān)內(nèi)容，審核是否有預(yù)付款或定金，審核無(wú)誤后按照合同付款；（2）采購(gòu)價(jià)差報(bào)表是種事后管理的重要方法。報(bào)表可揭示各種原材料、物資價(jià)格漲跌按月的環(huán)比價(jià)差和幅度。這種方法不僅可以對(duì)采購(gòu)的原料價(jià)格進(jìn)行直觀反映，還能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)后續(xù)月份對(duì)成本價(jià)差的影響。針對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)漲跌，分析價(jià)格變動(dòng)原因，并采取相應(yīng)措施。比如漲價(jià)，可以開(kāi)發(fā)多家供應(yīng)商供貨，或者以其他原材料來(lái)替代。

（二）研發(fā)活動(dòng)成本控制

1.建立研發(fā)賬套，及時(shí)記錄研發(fā)成果，不僅是落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的需要，也提供了成本分析的資料。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與公司管理層、研發(fā)部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)等溝通，按當(dāng)年的研發(fā)項(xiàng)目，確定研發(fā)費(fèi)用歸集的方法及信息傳遞方式，有利于正確核算研發(fā)費(fèi)用。

2.研發(fā)產(chǎn)品的成本分析。（1）對(duì)于研發(fā)新品項(xiàng)目，應(yīng)每月跟蹤生產(chǎn)成本，與研發(fā)人員共同分析實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本的差異是否合理，實(shí)際生產(chǎn)工藝是否穩(wěn)定；（2）對(duì)于老項(xiàng)目，當(dāng)其所耗用的材料不斷上升，或相比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高于競(jìng)品成本時(shí)，也需要優(yōu)化配方。比如研發(fā)人員往往從產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)（比如包裝材質(zhì)、重量、印刷等）、產(chǎn)品性能（主要通過(guò)調(diào)整組件的耗用量適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品性能，比如化工產(chǎn)品有密度、黏度等性能指標(biāo)）、組件替代（即部分原料之間可以替代使用）等主要方面進(jìn)行產(chǎn)品的改進(jìn)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)修改后的產(chǎn)品成本進(jìn)行核算記錄，體現(xiàn)研發(fā)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)成本作出的價(jià)值貢獻(xiàn)。

（三）成本費(fèi)用控制

1.生產(chǎn)訂單量差的分析。實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)投料的實(shí)際用量與標(biāo)準(zhǔn)總是會(huì)存在一定差異，即為量差，量差的計(jì)算公式為（實(shí)際用量-標(biāo)準(zhǔn)用量）×標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)；用量差除以標(biāo)準(zhǔn)金額即為量差率。量差的分析包括：?jiǎn)雾?xiàng)產(chǎn)品的量差和車(chē)間量差（一般可分解為投料損失、包裝損失、質(zhì)量損失、設(shè)備故障損失等）。由制造部門(mén)將量差進(jìn)行細(xì)分，并解釋變動(dòng)原因，提出整改措施。

2.直接人工的分析。直接人工一般從工資率差異及人工效率差異兩個(gè)方面作重點(diǎn)分析。（1）工資率差異是指實(shí)際工資率與標(biāo)準(zhǔn)工資率的差異與實(shí)際工時(shí)的乘積，用公式表達(dá)為工資率差異=（實(shí)際工資率-標(biāo)準(zhǔn)工資率）×實(shí)際工時(shí)。其中工資率是指單位工時(shí)人工工資，即工資率=直接人工總額÷累計(jì)工時(shí)。工資率的差異分析，要分析人工支出與累計(jì)工時(shí)實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)的差異。其中，加班工資是影響實(shí)際工資率升高的重點(diǎn)因素，一般通過(guò)加班小時(shí)總量及加班小時(shí)占實(shí)際工時(shí)的占比兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)比加班工時(shí)的高低。通過(guò)分析，減少非合理排班造成的加班費(fèi)成本上升。（2）人工效率差異是指實(shí)際工時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)公式的差異與標(biāo)準(zhǔn)工資率的乘積，即人工效率差異=（實(shí)際工時(shí)-標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)）×標(biāo)準(zhǔn)工資率。本指標(biāo)用于促進(jìn)提高生產(chǎn)效率，可從現(xiàn)場(chǎng)管理、機(jī)器效率、物料擺放、工作環(huán)境、部門(mén)之間配合等多角度尋找原因。

3.變動(dòng)費(fèi)用的分析。燃料動(dòng)力費(fèi)用在制造業(yè)費(fèi)用結(jié)構(gòu)中占比很高。通過(guò)車(chē)間、生產(chǎn)線的橫向比較，及以往月份的縱向比較，找到耗用動(dòng)力的差異分析并進(jìn)行改進(jìn)。特別是用電，必要時(shí)還需在保證安全生產(chǎn)的前提下，合理選擇避開(kāi)電費(fèi)峰谷和平時(shí)段的用電高峰，以減少用電價(jià)差。

4.固定費(fèi)用的分析。（1）固定費(fèi)用一般是通過(guò)與同期及預(yù)算的比較進(jìn)行管控；（2）對(duì)于大類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，可采取一定的措施進(jìn)行費(fèi)用的降低。比如，出差機(jī)票費(fèi)可以與航空售票公司簽訂年度協(xié)議，采用集團(tuán)合約的方式拿到一定的折扣；產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)可與產(chǎn)品定點(diǎn)監(jiān)測(cè)中心簽訂年度協(xié)議，獲得年度定額優(yōu)惠；固定電話費(fèi)，可以采取雙人并號(hào)的方式減少直線門(mén)；對(duì)于交際費(fèi)、交通費(fèi)等，或可以通過(guò)公示形式，起到很好的費(fèi)用管控作用。

（四）存貨管理控制

1.存貨盤(pán)點(diǎn)。存貨賬實(shí)相符，涉及采購(gòu)、生產(chǎn)、計(jì)劃、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、賬務(wù)、稅務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此存貨的準(zhǔn)確性直接反映企業(yè)各職能部門(mén)管理的水平。存貨盤(pán)點(diǎn)的方式按照盤(pán)點(diǎn)形式分為明盤(pán)與盲盤(pán)；按照盤(pán)點(diǎn)范圍分為全盤(pán)與抽盤(pán)，抽盤(pán)的取樣方式是多樣化的，可以按照物料類(lèi)型、存貨庫(kù)位、存貨價(jià)值、存貨耗用量、存貨賬齡、存貨超耗率、新品耗用原料，甚至是從存貨管理部門(mén)人員得知的信息進(jìn)行抽盤(pán)。盤(pán)點(diǎn)的重要指標(biāo)首先是保證賬實(shí)的一致性，另外存貨的批次是否一致，庫(kù)位記錄是否準(zhǔn)確，是否有長(zhǎng)期呆滯未使用，是否有毀損需要報(bào)廢，甚至托盤(pán)的使用是否安全都應(yīng)該作為盤(pán)點(diǎn)人員同時(shí)監(jiān)控的內(nèi)容之一。盤(pán)點(diǎn)差異確認(rèn)后，需要參與人員及其主管簽字認(rèn)可，及時(shí)出具盤(pán)點(diǎn)報(bào)告。針對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要在下一周期及時(shí)作出改正，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行二次檢查。

2.存貨分類(lèi)管理。如對(duì)于賬齡長(zhǎng)的庫(kù)存，需要分析計(jì)劃及采購(gòu)原因，并從生產(chǎn)、技術(shù)或銷(xiāo)售上配合消化庫(kù)存；對(duì)于不良品，需要進(jìn)行生產(chǎn)二次加工或進(jìn)行報(bào)廢跟蹤處理?？傊?，庫(kù)存管理針對(duì)具體情況，細(xì)化庫(kù)存庫(kù)位的出貨順序，優(yōu)化庫(kù)存空間。

第4篇：合同分類(lèi)管理的方法范文

關(guān)鍵詞：結(jié)余資金 計(jì)量 選擇機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-104-03

一、前言

國(guó)務(wù)院總理今年3次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，部署盤(pán)活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金”，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》（〔2014〕70號(hào)），將資金范圍擴(kuò)大、嚴(yán)格實(shí)行分類(lèi)處理、合理調(diào)整資金使用方向，合理安排資金使用時(shí)間，切實(shí)提高公共資金使用效益。根據(jù)新的《預(yù)算法》和財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）規(guī)定，“連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理，由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。”同時(shí)，為了適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部、教育部及相關(guān)部門(mén)修訂了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)強(qiáng)化高校資金的科學(xué)化管理、促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極作用?！锻ㄖ穼?duì)每項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過(guò)當(dāng)年收入30%的部分，調(diào)入一般公共預(yù)算；嚴(yán)格實(shí)行分類(lèi)處理財(cái)政資金，對(duì)本級(jí)財(cái)政可在同一類(lèi)級(jí)科目用途下調(diào)整用于其他項(xiàng)目，提升高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平；及時(shí)清理項(xiàng)目，積極推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用；完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預(yù)算編制銜接，貫穿資金使用的頭尾，高等學(xué)校資金籌集、使用和分配是高等學(xué)校預(yù)算管理績(jī)效水平的體現(xiàn)。最后，在高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告的主體框架中，正確列報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金項(xiàng)目是保證高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。

二、高校結(jié)余資金的內(nèi)涵及形成意義

（一）高校結(jié)余資金的內(nèi)涵及特點(diǎn)

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕7號(hào)），財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的財(cái)政撥款資金。財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)包括基本支出結(jié)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)，財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余是財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目支出結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金既包括專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行結(jié)余又包括非專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行結(jié)余，但財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與結(jié)余分配。在廣州市高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理過(guò)程中，把連續(xù)兩年未使用或3年仍未使用完畢的剩余財(cái)政資金統(tǒng)一視為財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余資金。

1.高校結(jié)余資金的特點(diǎn)。新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》將原制度中的“結(jié)余”分拆為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”，并細(xì)化了高校財(cái)政資金與非財(cái)政資金的核算，可以更好地反映財(cái)政資金的使用情況，提高資金的使用效率。清晰地反映出財(cái)政基本支出資金和項(xiàng)目支出資金的使用和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。對(duì)財(cái)政撥款、非財(cái)政撥款、事業(yè)收支、科研收支、經(jīng)營(yíng)收支等不同性質(zhì)的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行分類(lèi)管理，分別正確計(jì)算，以規(guī)范的會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映學(xué)校全年各項(xiàng)收入的收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

2.高等學(xué)校結(jié)余資金分類(lèi)表。

（二）結(jié)余資金形成的原因

高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指在收入、支出相關(guān)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，于會(huì)計(jì)期末將高校支出轉(zhuǎn)入財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)的借方，將高校收入轉(zhuǎn)入財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)的貸方，收入與支出相抵后的余額。年末，按符合財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余性質(zhì)的項(xiàng)目余額轉(zhuǎn)入財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余。高等學(xué)校的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金實(shí)質(zhì)上不僅僅是部門(mén)預(yù)算和資金管理問(wèn)題，而是各種因素綜合反映的結(jié)果，是高等學(xué)校相關(guān)收入、支出不同分類(lèi)和層級(jí)匹配計(jì)算的結(jié)果。

1.財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。在高等學(xué)校的收入支出表中，財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金是指高等學(xué)校本期財(cái)政補(bǔ)助收入與財(cái)政補(bǔ)助支出部分相抵后的滾存的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目結(jié)余資金，具有嚴(yán)格的匹配性。用公式表示如下：本期財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余=財(cái)政補(bǔ)助收入-事業(yè)支出

2.非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

一是非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)。非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)資金是指事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各項(xiàng)資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，設(shè)置“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目滿足專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的管理要求。即：本期非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)=非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金收入-非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出

二是事業(yè)結(jié)余。事業(yè)結(jié)余是高校在會(huì)計(jì)期間除財(cái)政補(bǔ)助收支、非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金收支和經(jīng)營(yíng)收支以外各項(xiàng)收支相抵后的余額。即：本期事業(yè)結(jié)余=非財(cái)政非專(zhuān)項(xiàng)資金收入-非財(cái)政非專(zhuān)項(xiàng)資金支出

經(jīng)營(yíng)結(jié)余。經(jīng)營(yíng)結(jié)余是高等學(xué)校在會(huì)計(jì)期間各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收支相抵后余額彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營(yíng)虧損后的余額。高等學(xué)校的經(jīng)營(yíng)收入必須與經(jīng)營(yíng)支出相匹配，需單獨(dú)計(jì)算其結(jié)余或虧損狀況。年末，將經(jīng)營(yíng)收入結(jié)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)余額貸方，將經(jīng)營(yíng)支出結(jié)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)余額科目借方，結(jié)轉(zhuǎn)余額為經(jīng)營(yíng)結(jié)余（虧損不予結(jié)轉(zhuǎn)）。即：本期經(jīng)營(yíng)結(jié)余=經(jīng)營(yíng)收入-經(jīng)營(yíng)支出

非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。新制度下，非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)用于核算出財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各專(zhuān)項(xiàng)資金的收入與支出相抵后剩余滾存的結(jié)轉(zhuǎn)資金，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)資金。非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余反映高等學(xué)校自年初至報(bào)告期末累計(jì)實(shí)現(xiàn)的非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營(yíng)虧損后的余額。其金額是事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營(yíng)結(jié)余的余額合計(jì)。即：非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余=事業(yè)結(jié)余+經(jīng)營(yíng)結(jié)余。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表現(xiàn)為事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和經(jīng)營(yíng)結(jié)余之和，也可以表達(dá)為非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)與非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余之和。即：非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余=非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)+事業(yè)結(jié)余+經(jīng)營(yíng)結(jié)余。在依法繳納所得稅、計(jì)提職工福利基金之后，其余額結(jié)轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。

（二）方法的采納及實(shí)操性

1.收。對(duì)按原規(guī)定用途無(wú)法支出的結(jié)轉(zhuǎn)資金、各部門(mén)結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項(xiàng)目資金，一律收回學(xué)校統(tǒng)籌安排，部分項(xiàng)目指標(biāo)被省財(cái)廳全額收回，學(xué)校財(cái)務(wù)處對(duì)該類(lèi)指標(biāo)予以注銷(xiāo)，部分項(xiàng)目指標(biāo)被省財(cái)廳部分收繳，核減使用金額，從源頭上避免結(jié)余資金產(chǎn)生。

2.調(diào)。對(duì)按原規(guī)定用途難以落實(shí)的結(jié)轉(zhuǎn)資金，從完善預(yù)算編制、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金分配等方面入手，按程序調(diào)整項(xiàng)目使用方向，用于部門(mén)必需的支出。

3.減。實(shí)施分類(lèi)限時(shí)管理，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照實(shí)施進(jìn)度和合同約定撥款，實(shí)行限時(shí)辦理。對(duì)支出進(jìn)度慢，但確需按規(guī)定用途繼續(xù)使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)該項(xiàng)目預(yù)算和該部門(mén)同類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算，不再增加數(shù)額，并逐步壓減。

4.控。對(duì)部門(mén)單位基本支出嚴(yán)格按照用款計(jì)劃撥款，實(shí)現(xiàn)均衡撥付，對(duì)政策要求據(jù)實(shí)結(jié)算、以收定支等特殊項(xiàng)目，推行先預(yù)撥、后清算辦法，切實(shí)加快資金撥付。對(duì)實(shí)行結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金支出預(yù)算單獨(dú)審批的相關(guān)項(xiàng)目，如實(shí)、明細(xì)反映結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，然后合理安排結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，切實(shí)控制結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的計(jì)量不僅僅是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，還需要各單位的結(jié)合實(shí)際，提早謀劃，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)的溝通。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，縮短資金到位周期及減少資金滯留時(shí)間、擬定執(zhí)行計(jì)劃表詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容和計(jì)劃投資額、建立項(xiàng)目進(jìn)度定期通報(bào)機(jī)制、建立評(píng)估和資金回收機(jī)制、建立學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有效管理的節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)與執(zhí)行不力調(diào)減的激勵(lì)機(jī)制，從而能夠落實(shí)主體責(zé)任并發(fā)揮各部門(mén)消化結(jié)余資金的積極性。

在新預(yù)算法和以盤(pán)活資金為主基調(diào)的前提下，如何科學(xué)測(cè)算各類(lèi)收入、如何科學(xué)做好項(xiàng)目規(guī)劃、規(guī)范資金的撥付金額和使用范圍、如何避免專(zhuān)款不專(zhuān)用的風(fēng)險(xiǎn)、如何根據(jù)項(xiàng)目更改來(lái)統(tǒng)籌比例資金、如何均衡結(jié)余資金大量存在和現(xiàn)有任務(wù)資金缺口較大的不平衡、如何避免結(jié)余資金被收回，在季度、中期、年底突擊花錢(qián)、如何盡快找準(zhǔn)拖慢項(xiàng)目支出的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，及時(shí)行動(dòng)，都是博弈的焦點(diǎn)，這將是后續(xù)研究的一個(gè)參考方向。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧晶晶.高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金分類(lèi)及形成原因探究[J].新會(huì)計(jì)，2014（8）

[2] 廣東省財(cái)政廳.廣東完善制度機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)盤(pán)活存量資金工作，2015（5）

[3] 常華清.盤(pán)活財(cái)政存量資金要統(tǒng)籌“四個(gè)關(guān)系”[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（28）

[4] 浙江省財(cái)政廳.激活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益[J].中國(guó)財(cái)政，2013

第5篇：合同分類(lèi)管理的方法范文

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；稅源監(jiān)控；稅收征管

中圖分類(lèi)號(hào)：F842　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-3890(2012)02-0055-08

20世紀(jì)以來(lái)，隨著全球一體化的推進(jìn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息技術(shù)被引入商務(wù)活動(dòng)中，從而產(chǎn)生了電子商務(wù)(EC：Electronic Commerce；EB：Electronie Business)。通俗地說(shuō)，電子商務(wù)即網(wǎng)上貿(mào)易，就是人們?cè)陔娮蛹夹g(shù)和因特網(wǎng)的平臺(tái)上從事各種不同的商務(wù)活動(dòng)或業(yè)務(wù)。從經(jīng)濟(jì)信息化趨勢(shì)來(lái)看，電子商務(wù)作為一種新型的交易方式，由于其具有數(shù)字化、高效化等特點(diǎn)而受到越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織及商業(yè)人士的厚愛(ài)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將產(chǎn)生很大影響。同樣，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，電子商務(wù)作為商品貿(mào)易的重要手段，其引起的稅收問(wèn)題是多方面的，因此，制定何種稅收政策以引導(dǎo)電子商務(wù)活動(dòng)健康、有序發(fā)展便是亟需解決的重要問(wèn)題之一。在電子商務(wù)發(fā)展初期，中國(guó)政府傾向于讓其自由發(fā)展，而當(dāng)其發(fā)展的必要性非常清楚時(shí)再采取準(zhǔn)確行動(dòng)，這表明了中國(guó)對(duì)電子商務(wù)稅收問(wèn)題的處理方向。所以，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)必須進(jìn)行稅收征管，制定和完善電子商務(wù)稅收政策和行之有效的電子商務(wù)稅收征繳方案。只有這樣，才能避免稅款流失，保證國(guó)家財(cái)政收入，才能貫徹稅收公平和稅收中性原則，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家的。

一、電子商務(wù)對(duì)現(xiàn)行稅收征管的影響

與傳統(tǒng)商務(wù)相比，電子商務(wù)無(wú)地域距離限制、方便、快捷，在企業(yè)實(shí)踐中減少了大量人力、物力，降低了成本。電子商務(wù)的發(fā)展及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛運(yùn)用，為我們順勢(shì)而為、不斷完善中國(guó)的稅收制度、提高征管工作效率提供新機(jī)遇，也為現(xiàn)行的稅收法規(guī)和征管方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)，尤其是電子商務(wù)的虛擬性、隱蔽性等特點(diǎn)，影響了傳統(tǒng)稅收征管模式的運(yùn)用。因此，我們必須予以充分的重視。采取積極的態(tài)度來(lái)面對(duì)。那么電子商務(wù)的發(fā)展給稅收征管工作帶來(lái)了怎樣的影響，這是我們必須弄清的問(wèn)題。

(一)稅收公平原則受到?jīng)_擊

稅收公平原則是稅收最高原則之一，包括縱向公平和橫向公平，是指稅制設(shè)置應(yīng)以每個(gè)納稅人經(jīng)濟(jì)狀況為參照點(diǎn)，使其納稅人承受的稅收負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，相同納稅能力者負(fù)擔(dān)相同的稅額，不同納稅能力者應(yīng)負(fù)擔(dān)不同的稅額。對(duì)納稅人稅前稅后的盈利不會(huì)產(chǎn)生影響，每一種稅都能公平對(duì)待每一位納稅人，則這樣的稅收制度可認(rèn)為是公平的。但由于電子商務(wù)活動(dòng)交易過(guò)程的數(shù)字化、虛擬化、隱匿化，一方面稅務(wù)征管部門(mén)采用傳統(tǒng)的征管手段不易獲得納稅人交易狀況的準(zhǔn)確信息，難以做到公平課稅，使得部分電子商務(wù)活動(dòng)成了“免稅商務(wù)”；另一方面，由于電子商務(wù)活動(dòng)相應(yīng)的的法律法規(guī)尚在構(gòu)建，使得進(jìn)行電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)之間存在稅收不公平的情況，逃稅、漏稅的情況十分嚴(yán)重。

(二)傳統(tǒng)稅務(wù)登記管理工作受到挑戰(zhàn)

稅務(wù)登記(納稅登記)是稅收征收管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明。眾所周知，稅務(wù)登記的基礎(chǔ)是工商登記，法律規(guī)定：企業(yè)、個(gè)體工商戶等必須在國(guó)家工商行政管理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)并取得營(yíng)業(yè)資格后才能在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)。不論是從事電子商務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，還是傳統(tǒng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，他們?cè)诒举|(zhì)上沒(méi)有任何區(qū)別，只是交易手段、貨幣支付方式發(fā)生了變化。然而在網(wǎng)上開(kāi)店經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)登記，現(xiàn)行法規(guī)中并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定。雖然商務(wù)部了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)(暫時(shí)》，但由于缺少法律效力，網(wǎng)上交易的稅收征管并沒(méi)有得到有效實(shí)施，仍然處于三不管的“真空地帶”。電子商務(wù)采用傳統(tǒng)的實(shí)物貿(mào)易企業(yè)稅務(wù)登記制度，容易造成漏管或漏征，難以使稅務(wù)機(jī)關(guān)全面了解納稅人的存在、發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。

(三)征稅對(duì)象難以確定

稅法中各稅種對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易方式涉及到的征稅對(duì)象都做了嚴(yán)格具體的區(qū)分，制定了相應(yīng)的課稅標(biāo)準(zhǔn)，而在電子商務(wù)活動(dòng)中，交易內(nèi)容、交易數(shù)據(jù)、交易金額都依靠網(wǎng)絡(luò)傳輸，對(duì)于傳統(tǒng)稅收征管制度依靠賬簿、庫(kù)存等實(shí)物對(duì)賬法而言，很難精確確定交易活動(dòng)中稅目、稅額、稅率、征稅時(shí)間等稅收要素，從而無(wú)法準(zhǔn)確核對(duì)一項(xiàng)收入的稅收性質(zhì)，如是銷(xiāo)售所得還是勞務(wù)所得，網(wǎng)絡(luò)交易的隱蔽性、虛擬性特點(diǎn)，要明確劃分收入、確定納稅人就變得相當(dāng)困難。網(wǎng)上交易各項(xiàng)收入的日漸模糊，征稅對(duì)象難以確定，稅收征管監(jiān)控失去了最直接的實(shí)物對(duì)象，稅收源泉扣繳的控管手段失靈。

(四)稅收稽查缺乏可靠的審計(jì)基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的稅收征管是以納稅憑證、紙質(zhì)憑證等作為審計(jì)工作的載體進(jìn)行稅收稽查，電子商務(wù)依托的網(wǎng)上交易是無(wú)紙化貨幣、無(wú)紙化憑證，交易內(nèi)容和結(jié)果可隨時(shí)更改，甚至不留痕跡，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于銷(xiāo)售數(shù)量、價(jià)格、收入無(wú)跡可尋，難以把握，給稅收稽查工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果納稅人不主動(dòng)對(duì)自己交易行為進(jìn)行申報(bào)，一般稅務(wù)機(jī)關(guān)很難察覺(jué)其交易的真實(shí)情況，即使發(fā)現(xiàn)有稅收違法違規(guī)行為也很難做出準(zhǔn)確的定性處理，從而助長(zhǎng)了逃稅、偷稅等不良行為。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步深化，審計(jì)對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)納稅人市場(chǎng)行為有著極其重要的意義。電子商務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)決定了依托電子技術(shù)、數(shù)字化管理的網(wǎng)絡(luò)稽查取代傳統(tǒng)的以憑證、合同、賬簿等為工具的稅收稽核方式勢(shì)在必行。

(五)稅款流失嚴(yán)重

一方面，電子貨幣的發(fā)行對(duì)傳統(tǒng)的稅收代扣代繳方式提出了挑戰(zhàn)。目前，電子商務(wù)活動(dòng)中常用的交易工具――數(shù)字化貨幣、信用卡、電子支票等構(gòu)成了電子商務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)于這種交易方式，產(chǎn)銷(xiāo)雙方不需面對(duì)面，也不用通過(guò)中介即可順利完成交易。而傳統(tǒng)的稅收征管則是確定征稅對(duì)象及納稅人、通過(guò)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅款的代扣代繳這兩種方式?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的稅收征收管理對(duì)網(wǎng)上交易不能很好地起到約束作用，那么，如何監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)如何監(jiān)管支付結(jié)算機(jī)構(gòu)――銀行金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管交易雙方將成為稅制中代扣代繳稅款的一大難題。另一方面，企業(yè)在進(jìn)行商務(wù)交易活動(dòng)時(shí)，為防止商業(yè)機(jī)密信息泄露，一般會(huì)采用加密手段、匿名電子支付等方式，這樣的舉措使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以了解和掌握交易雙方的具體交易情況，使得一些唯利是圖的企業(yè)偷逃稅款更輕而易舉，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，影響稅收公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、強(qiáng)化稅收征管的路徑選擇

(一)從信息不對(duì)稱理論看強(qiáng)化電子商務(wù)稅源監(jiān)控

20世紀(jì)70年代，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了信息不對(duì)稱理論，所謂信息不對(duì)稱理論就是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息量缺乏了解或掌握上存在差異，一方經(jīng)濟(jì)決策人擁有比另一方更多的信息資源，導(dǎo)致信息分布不對(duì)稱。市場(chǎng)領(lǐng)域里的信息不對(duì)稱理論大家比較熟悉，其實(shí)稅收

領(lǐng)域也大量存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收制度是為了增加國(guó)家財(cái)政收入，取之于民，用之于民，希望納稅人都能夠按期及時(shí)、足額繳納稅款，而納稅人是以追求企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，支出越少越好，在利益驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)行為人會(huì)掩蓋、隱瞞其真實(shí)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，甚至提供虛假信息，從而出現(xiàn)了稅收征納雙方的博弈關(guān)系，產(chǎn)生了征納雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，在征納關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)并不能全面了解納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展變化，只能做到部分掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況信息，對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為人的電子商務(wù)活動(dòng)而言，由于其網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、流動(dòng)性、隱蔽性，使得電子商務(wù)稅收征管中信息不對(duì)稱更為嚴(yán)重。比如，電子商務(wù)企業(yè)賬表數(shù)據(jù)資料日益電子化、虛擬化，就給納稅申報(bào)資料的審核帶來(lái)了不利影響，并且中國(guó)電子商務(wù)剛剛興起，一些制度環(huán)境、技術(shù)環(huán)境還不成熟，使得對(duì)電子商務(wù)征稅還存在一些障礙，由此帶來(lái)的稅收征管問(wèn)題也更為嚴(yán)重?？梢?jiàn)，稅收信息不對(duì)稱會(huì)嚴(yán)重影響稅收征管的運(yùn)行效率，降低國(guó)家財(cái)政收入。因此，通過(guò)對(duì)涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為中有關(guān)信息和數(shù)據(jù)的掌握，規(guī)范涉稅行為，從而為稅收收入的組織管理和稅收政策制定提供依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)活動(dòng)的稅源監(jiān)控。

(二)從宏觀層面上優(yōu)化電子商務(wù)稅收管理

1　進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅收制度。針對(duì)實(shí)踐中存在的電子商務(wù)稅收問(wèn)題，增加補(bǔ)充相關(guān)稅收條款，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中出現(xiàn)的商品銷(xiāo)售和提供勞務(wù)分類(lèi)管理，明確其各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入的征稅對(duì)象、征稅范圍、稅目、稅率、申報(bào)日期、納稅地點(diǎn)等相關(guān)稅收要素，及時(shí)填補(bǔ)稅法中關(guān)于電子商務(wù)活動(dòng)的稅收空白，解決電子商務(wù)活動(dòng)方面的稅收爭(zhēng)議問(wèn)題，從而有效地規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境下電子商務(wù)的交易行為和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2　為電子商務(wù)活動(dòng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，以保證虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子商務(wù)的信息、銷(xiāo)售渠道、網(wǎng)站推廣等一系列活動(dòng)都能夠得到社會(huì)的認(rèn)知和認(rèn)可，促使其合法經(jīng)營(yíng)，保全電子商務(wù)交易活動(dòng)的各方利益；對(duì)電子商務(wù)納稅人進(jìn)行道德約束，為電子商務(wù)稅款的順利征收提供保障，杜絕偷逃稅現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3　加強(qiáng)電子商務(wù)交易資金流的管理。電子商務(wù)交易的關(guān)鍵在于資金的流動(dòng)，一般認(rèn)為這是解決電子商務(wù)稅收問(wèn)題的突破口。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采用新技術(shù)對(duì)企業(yè)資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)企業(yè)所發(fā)生的資金流性質(zhì)進(jìn)行分辨，為征稅以及征何種稅提供依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還要進(jìn)一步完善金融及商貿(mào)立法，監(jiān)管支付系統(tǒng)。

4　加強(qiáng)電子商務(wù)的國(guó)際稅收協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展加快了世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的進(jìn)程，稅收問(wèn)題必然國(guó)際化。因此，我們一方面要關(guān)注世界各國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展和稅收對(duì)策；另一方面要加強(qiáng)在國(guó)際稅收原則、立法、征管、稽查等方面的國(guó)際合作，共同打擊偷稅，防范避稅，最大限度地避免稅收流失。

5　大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)稅收人才。針對(duì)電子商務(wù)的涉稅問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)。稅務(wù)人員不僅要熟知稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且還應(yīng)該精通外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科知識(shí)，盡快使中國(guó)稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)適應(yīng)新事物發(fā)展的要求，與社會(huì)前沿接軌，與國(guó)際接軌，使稅收監(jiān)控手段、技術(shù)走在電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前列。

(三)從微觀層面上進(jìn)行電子商務(wù)稅源監(jiān)控

1　從現(xiàn)行稅源監(jiān)控途徑來(lái)加強(qiáng)電子商務(wù)稅源監(jiān)控。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，信息網(wǎng)絡(luò)化程度不斷提高，稅源分布的領(lǐng)域也越來(lái)越廣，幾乎涉及到各行各業(yè)。同時(shí)，稅源的流動(dòng)性進(jìn)一步加大，隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)稅源的監(jiān)控難度也越來(lái)越大。但由于稅務(wù)人員對(duì)潛在稅源的挖掘缺乏深度和廣度，在一定程度上造成了稅收的流失和稅源的弱化。這說(shuō)明我們對(duì)稅源的管理尚需規(guī)范和加強(qiáng)。目前，中國(guó)稅源監(jiān)控可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

(1)分類(lèi)管理。要根據(jù)不同行業(yè)和類(lèi)別企業(yè)的特點(diǎn)，建立分類(lèi)管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類(lèi)管理制度。強(qiáng)化對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收變化趨勢(shì)，牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。督促中小企業(yè)建賬建制，規(guī)范核算，實(shí)行分行業(yè)管理，掌握各行業(yè)稅源的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。認(rèn)真落實(shí)分散稅收分類(lèi)管理辦法，推行委托代征方式。電子商務(wù)稅源的分類(lèi)可依據(jù)電子商務(wù)的不同模式進(jìn)行劃分。對(duì)BtoC、BtoB中的企業(yè)作為重點(diǎn)稅源實(shí)行重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理，尤其是規(guī)模較大的企業(yè)。CtoC中的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者作為零星稅源實(shí)行源泉控管綜合治理，也可以通過(guò)第三方(電子商務(wù)平臺(tái))實(shí)行統(tǒng)一管理，還可以利用客戶關(guān)系管理對(duì)納稅人的重要程度進(jìn)行判斷?？蛻絷P(guān)系管理有賴于信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和信息數(shù)據(jù)的獲得，電子商務(wù)交易的進(jìn)行在一定程度上能更好地滿足這一條件。電子商務(wù)企業(yè)類(lèi)型的復(fù)雜性也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)客戶關(guān)系管理(納稅人的管理)，對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的信息分類(lèi)進(jìn)行完善，以提高稅源監(jiān)控管理水平。

(2)全面監(jiān)控。電子商務(wù)的流動(dòng)性、物理位置的不確定性進(jìn)一步要求加強(qiáng)各稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)的合作。稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期與工商行政部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)等機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行溝通，核對(duì)、確認(rèn)信息，對(duì)戶源動(dòng)態(tài)(新開(kāi)戶、變更戶、非正常戶、注銷(xiāo)戶等)做到心中有數(shù)，及時(shí)、全面掌握戶源存在、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)狀。隨著金稅工程的實(shí)施和逐漸深入，稅源的全面監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)更加完善，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)稅源監(jiān)控的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)相結(jié)合，縱向、橫向雙配合。

(3)加強(qiáng)金融部門(mén)的協(xié)作。電子商務(wù)企業(yè)在進(jìn)行工商部門(mén)登記注冊(cè)的時(shí)候，要同時(shí)在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證號(hào)，應(yīng)將工商注冊(cè)、稅務(wù)登記和企業(yè)銀行賬戶、賬號(hào)相聯(lián)系，一一對(duì)應(yīng)并逐一進(jìn)行備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稽核審查時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)上電子賬戶進(jìn)行協(xié)查輔助的作用，及時(shí)掌握企業(yè)資金的支付營(yíng)運(yùn)情況，從而建立起金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商部門(mén)一體化的監(jiān)控機(jī)制。尤其是需要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行稅款時(shí)，可充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)協(xié)查清稅的重要作用，避免國(guó)家稅收流失，保證稅收的足額、及時(shí)入庫(kù)。

2　通過(guò)工商行政注冊(cè)加強(qiáng)稅源監(jiān)控。(1)通過(guò)工商行政注冊(cè)加強(qiáng)稅源監(jiān)控具有可行性。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家稅收的管理執(zhí)行機(jī)關(guān)有權(quán)利知道市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，這是稅源的根本所在。而工商行政管理部門(mén)也是政府管理的一個(gè)機(jī)構(gòu)，也有義務(wù)為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信息，協(xié)助稅收管理。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的任何經(jīng)營(yíng)主體都應(yīng)該進(jìn)行身份確認(rèn)登記及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，同樣電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體也不例外，因?yàn)槠湓诮灰讓?shí)質(zhì)上同一些傳統(tǒng)的企業(yè)并沒(méi)有區(qū)別。法律規(guī)定企業(yè)、個(gè)體工商戶等必須在國(guó)家工商行政管理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)并取得營(yíng)業(yè)資格后才能在經(jīng)許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)，即使在網(wǎng)上開(kāi)店經(jīng)營(yíng)也應(yīng)如此。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)單位的審查、管理、監(jiān)督，促使電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠自覺(jué)地在工商行政管理部門(mén)取得經(jīng)營(yíng)許可證、辦理工商登記手續(xù)后才能進(jìn)入到市場(chǎng)領(lǐng)域從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為規(guī)范化、合法化，以維護(hù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)廣大

市場(chǎng)參與者(生產(chǎn)者、消費(fèi)者)的合法權(quán)益。

(2)通過(guò)工商行政注冊(cè)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的具體措施。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度。第一，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)主體資格的監(jiān)管。對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的主要類(lèi)型――互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者，經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所提供者，企業(yè)、單位、個(gè)人為拓展業(yè)務(wù)更多占有市場(chǎng)份額而自己設(shè)立網(wǎng)站開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，利用他人的網(wǎng)站設(shè)立主頁(yè)從事經(jīng)營(yíng)或其他利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)行為的，要分別進(jìn)行嚴(yán)格審查；經(jīng)營(yíng)主體必須辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)法人基本情況、網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系進(jìn)行備案。第二，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)客體監(jiān)管。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)商品與服務(wù)準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)網(wǎng)上交易商品和服務(wù)的質(zhì)量嚴(yán)格檢查和管理。尤其是對(duì)網(wǎng)上交易的商品和服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確分類(lèi)，以便確定稅種、稅率。第三，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的監(jiān)管。檢查和管理電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)、交易行為，看其商品和服務(wù)價(jià)格的制定、廣告的、合同(購(gòu)貨、銷(xiāo)貨、運(yùn)輸?shù)群贤?的簽訂等是否符合法規(guī)。對(duì)不正當(dāng)?shù)?、違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)懲不貸。開(kāi)通消費(fèi)者舉報(bào)系統(tǒng)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站嚴(yán)查整治，實(shí)施工商稅務(wù)聯(lián)合登記制度。

3　通過(guò)域名注冊(cè)中心獲得稅源信息。(1)通過(guò)域名注冊(cè)中心獲得稅源信息的可行性。由于互聯(lián)網(wǎng)中信息流動(dòng)瞬息萬(wàn)變，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模龐大繁雜，電子商務(wù)參與者身份、所在的地點(diǎn)難于確定，但可以肯定的是，電子商務(wù)是基于電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行的，無(wú)論是交換信息還是網(wǎng)上交易都離不開(kāi)電子商務(wù)網(wǎng)站。而任何網(wǎng)站的正常運(yùn)行前提是必須擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)地址，即域名，因此以電子商務(wù)網(wǎng)站域名作為加強(qiáng)電子商務(wù)稅收征管的切入點(diǎn)是可行的。作為電子商務(wù)的網(wǎng)站屬于企業(yè)網(wǎng)站，所以，對(duì)這一類(lèi)網(wǎng)站企業(yè)在進(jìn)行域名注冊(cè)時(shí)，在要求他們提交域名注冊(cè)申請(qǐng)表、本單位介紹信、承辦人身份證以及依法登記注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，還必須要求其稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)充辦理稅務(wù)登記，從而使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠追蹤其在網(wǎng)上的商務(wù)活動(dòng)，方便網(wǎng)絡(luò)公司申報(bào)納稅，這樣既可以為本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶提供及時(shí)和方便的服務(wù)，確保稅收收入，又能保證互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)正常運(yùn)行秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

(2)通過(guò)域名注冊(cè)中心獲得稅源信息的具體措施。第一，強(qiáng)化稅務(wù)登記對(duì)域名注冊(cè)的約束。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與域名管理機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，使得電子商務(wù)企業(yè)的域名注冊(cè)信息及時(shí)被稅務(wù)機(jī)關(guān)得到，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)域名注冊(cè)信息追蹤調(diào)查電子商務(wù)企業(yè)的稅務(wù)登記情況，促使電子商務(wù)企業(yè)自主進(jìn)行稅務(wù)登記。第二，明確電子商務(wù)企業(yè)資料備案制度。納稅人在辦理完上網(wǎng)手續(xù)之后必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子商務(wù)的稅務(wù)登記，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供域名或網(wǎng)址及用于交易的服務(wù)器所在的地理位置、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者及其經(jīng)營(yíng)范圍等信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)者資信狀況核發(fā)稅務(wù)登記號(hào)，同時(shí)要求企業(yè)必須將計(jì)算機(jī)的超級(jí)密碼鑰匙備份送稅務(wù)機(jī)關(guān)存檔。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)納稅人填報(bào)的有關(guān)資料嚴(yán)格審核，并為納稅人做好保密工作。第三，加強(qiáng)核對(duì)和處罰力度。對(duì)那些已注冊(cè)域名而沒(méi)有進(jìn)行稅務(wù)登記的企業(yè)(通過(guò)與域名管理信息核對(duì)獲得)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)實(shí)屬逃稅性質(zhì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。比如，我們可以對(duì)電子商務(wù)中偷逃稅行為給予高額罰款，以偷逃稅款的數(shù)倍罰款讓其從經(jīng)濟(jì)利益上認(rèn)識(shí)到偷逃稅行為給自己帶來(lái)的巨大損失；我們還可以取締其經(jīng)營(yíng)權(quán)及取消同一法人數(shù)年內(nèi)的申報(bào)資格，這樣從制度上讓偷逃稅者認(rèn)識(shí)到偷逃稅行為給自己帶來(lái)的各種不便，甚至使自己?jiǎn)适У魪氖码娮由虅?wù)的資格而蒙受巨大損失；如果偷逃稅額十分巨大，已觸犯刑法，那么就應(yīng)該把這些偷逃稅行為移交給公安檢察機(jī)關(guān)處理，讓他們?yōu)檫@些付出更加慘重的代價(jià)，從而威懾高科技手段稅收犯罪行為。

4　對(duì)物流體系實(shí)施監(jiān)控。(1)通過(guò)對(duì)物流體系的監(jiān)管來(lái)監(jiān)控電子商務(wù)稅源的可行性。中國(guó)現(xiàn)行的稅收體系是以納稅申報(bào)為基礎(chǔ)，輔以稅收稽查來(lái)實(shí)現(xiàn)確定應(yīng)納稅額的目的。而在電子商務(wù)環(huán)境中，交易主體的可隱蔽性、交易地點(diǎn)的不確定性、交易完成的快捷性、憑證的虛擬性以及技術(shù)上的一些障礙，使得稽查手段相對(duì)減少、力度變?nèi)?。但是，交易中物流領(lǐng)域的變化卻很少，并且電子商務(wù)中物流是極其重要的一個(gè)方面。因?yàn)?，雖然數(shù)字化產(chǎn)品、網(wǎng)上服務(wù)在目前電子商務(wù)交易中占較大比例，但相對(duì)實(shí)體產(chǎn)品交易來(lái)說(shuō)，只能是少部分。并且隨著電子商務(wù)的發(fā)展，實(shí)體產(chǎn)品交易所占比例還會(huì)越來(lái)越大。阿基米德說(shuō)：給我一個(gè)支點(diǎn)和一個(gè)足夠長(zhǎng)的杠桿，我能撬起地球。我們說(shuō)：如果電子商務(wù)能成為撬起21世紀(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的杠桿，那么現(xiàn)代物流將成為這個(gè)杠桿的支點(diǎn)。因此，通過(guò)對(duì)物流領(lǐng)域的監(jiān)控，我們可以更加準(zhǔn)確地了解到電子商務(wù)的數(shù)據(jù)，從而有效地對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行稅收征管，減少其偷逃稅行為。

(2)按物流類(lèi)型的不同分項(xiàng)監(jiān)控電子商務(wù)稅源。對(duì)物流體系的稅收管理，也可按照所屬企業(yè)性質(zhì)的不同來(lái)分類(lèi)進(jìn)行。第一，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的物流監(jiān)控。生產(chǎn)企業(yè)物流，是指貫穿于生產(chǎn)企業(yè)的原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程始終的物流活動(dòng)，始自接受訂單，原材料、輔助材料、燃料等的采購(gòu)、運(yùn)輸、入庫(kù)，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，到產(chǎn)品入庫(kù)和保管，直到完成產(chǎn)品的銷(xiāo)售任務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)物流包括：供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷(xiāo)售物流、回收物流和廢棄物流等。在電子商務(wù)稅收管理工作中，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的物流監(jiān)控主要是針對(duì)在開(kāi)展傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，采取電子商務(wù)模式進(jìn)行商品銷(xiāo)售而又自建物流系統(tǒng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)的。對(duì)按傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道銷(xiāo)售的商品和服務(wù)，按原來(lái)稅源監(jiān)控辦法進(jìn)行稅源管理。對(duì)通過(guò)電子商務(wù)模式銷(xiāo)售的商品和服務(wù)，不能夠在銷(xiāo)售時(shí)對(duì)其進(jìn)行納稅跟蹤的，就要通過(guò)對(duì)其物流系統(tǒng)的監(jiān)控來(lái)進(jìn)行管理，當(dāng)然還要和傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道銷(xiāo)售商品的物流情況進(jìn)行緊密配合檢查。對(duì)供應(yīng)物流的監(jiān)控要考察其進(jìn)貨情況，對(duì)銷(xiāo)售物流的監(jiān)控需考察其銷(xiāo)貨情況，另外，還要結(jié)合回收物流和廢棄物流的監(jiān)控，最終確定應(yīng)申報(bào)的納稅信息。第二，對(duì)流通企業(yè)的物流監(jiān)控。流通企業(yè)物流是貫穿流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的物品從生產(chǎn)商到本企業(yè)，再經(jīng)過(guò)本企業(yè)到客戶的實(shí)體流動(dòng)，包括采購(gòu)進(jìn)貨物流、批發(fā)和零售物流。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，很大一部分是在傳統(tǒng)流通企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。和生產(chǎn)企業(yè)物流控制一樣，對(duì)其傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道銷(xiāo)售的商品和服務(wù)，按原來(lái)稅源監(jiān)控辦法對(duì)其進(jìn)行稅源管理；對(duì)通過(guò)電子商務(wù)模式銷(xiāo)售的商品和服務(wù)，不能夠在銷(xiāo)售時(shí)對(duì)其進(jìn)行納稅跟蹤的，就要通過(guò)對(duì)其物流系統(tǒng)的監(jiān)控，當(dāng)然還要和傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道銷(xiāo)售的商品的物流情況進(jìn)行緊密配合檢查。對(duì)采購(gòu)進(jìn)貨物流的監(jiān)控需考察其進(jìn)貨情況，對(duì)批發(fā)和零售物流的監(jiān)控要考察其銷(xiāo)貨情況，從而最終確定應(yīng)納稅情況。第三，對(duì)第三方物流的監(jiān)控。所謂第三方物流(third pany logistics，3PL)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為發(fā)揮自身資源的最大化優(yōu)勢(shì)，動(dòng)態(tài)、合理地配置已有資源，而把企業(yè)相關(guān)的物流業(yè)務(wù)以一定的方式委托給專(zhuān)門(mén)的物流運(yùn)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)對(duì)物流企

業(yè)的全程服務(wù)進(jìn)行跟蹤和管理的一種方式。因此，第三方物流又叫合同制物流(Contract logistics)。其概念源自于管理學(xué)中的out-souring。在電子商務(wù)條件下，企業(yè)為在最低成本條件下滿足消費(fèi)者的多種購(gòu)買(mǎi)需求，一般會(huì)通過(guò)電子合同委托第三方做物流，以順利完成龐大的物流業(yè)務(wù)量。中國(guó)現(xiàn)行的《合同法》第十一條規(guī)定“書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式”。這樣，中國(guó)《合同法》實(shí)際上把電子合同納入了“書(shū)面形式”之內(nèi)。2004年，中國(guó)又頒布了《電子簽名法》，進(jìn)一步完善了電子合同的效力，為電子商務(wù)的發(fā)展鋪平了道路。在這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)物流企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和簽訂的電子合同追蹤調(diào)查物流業(yè)務(wù)，控制接受物流服務(wù)企業(yè)的商品銷(xiāo)售情況，實(shí)施稅源監(jiān)控。因此，電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流簽訂的電子合同也為稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展電子商務(wù)的反偷逃稅提供了重要手段。同時(shí)，要搞好物流財(cái)務(wù)檢查，認(rèn)真核查財(cái)務(wù)報(bào)表。尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)單等非發(fā)票憑單的審核和管理，確保物流企業(yè)財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性，減少國(guó)家稅收的流失。第四，對(duì)國(guó)際物流的監(jiān)控。國(guó)際物流，是指跨國(guó)界的物品的實(shí)體流動(dòng)，是國(guó)內(nèi)物流的延伸和擴(kuò)展(見(jiàn)圖1)，國(guó)際物流由于物流環(huán)境的差異性、物流系統(tǒng)范圍的廣泛性、物流信息系統(tǒng)的復(fù)雜性和標(biāo)準(zhǔn)化要求較高等原因，一般是由國(guó)際性的跨國(guó)物流企業(yè)來(lái)做。其性質(zhì)和國(guó)內(nèi)第三方物流類(lèi)似，即國(guó)際物流必須進(jìn)行報(bào)關(guān)，經(jīng)過(guò)海關(guān)的檢查。對(duì)電子商務(wù)交易中通過(guò)國(guó)際物流來(lái)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售的商品進(jìn)行征稅，第一，應(yīng)加強(qiáng)電子商務(wù)的國(guó)際稅收協(xié)調(diào)。電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)虛擬性、行為隱蔽性，確實(shí)在鑒定收入屬地、收入歸屬的稅種性質(zhì)方面存在較大難度，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各要素、環(huán)節(jié)至少要落入一個(gè)國(guó)家的管轄范圍，實(shí)際上最終就是國(guó)際合作與協(xié)調(diào)的問(wèn)題。電子商務(wù)在中國(guó)雖尚屬新生事物，但它是未來(lái)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)大方向，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該與國(guó)際貿(mào)易接軌，創(chuàng)造更廣闊的貿(mào)易機(jī)會(huì)，在國(guó)際上占有相應(yīng)的份額。第二，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，中國(guó)與其他國(guó)家稅收政策的影響越來(lái)越明顯。在遵循國(guó)際稅收管理的前提下，還應(yīng)積極參與電子商務(wù)稅收理論政策和原則的國(guó)際探討，在維護(hù)國(guó)家和利益的前提下，盡量避免與相關(guān)國(guó)家所規(guī)定稅收法律法規(guī)的沖突，制定出能為有關(guān)各方所能接受的稅收政策。第三，中國(guó)應(yīng)積極與國(guó)際稅收機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，注意搜集企業(yè)在避稅區(qū)進(jìn)行電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的交易資料，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握納稅人的海外經(jīng)營(yíng)信息，為稅收機(jī)關(guān)的征管稽查提供依據(jù)，同時(shí)，與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和海外銀行進(jìn)行密切溝通，以稅收協(xié)定的形式從相關(guān)機(jī)構(gòu)中獲取其業(yè)務(wù)交易數(shù)據(jù)，關(guān)注其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，有效遏制企業(yè)國(guó)際貿(mào)易中的偷逃稅款的行為。

5　建立規(guī)范的認(rèn)證制度。(1)通過(guò)認(rèn)證制度進(jìn)行稅收稽查的可行性。電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(cA)是建立在“虛擬市場(chǎng)”中的一個(gè)監(jiān)督、管理買(mǎi)賣(mài)雙方簽約、履約的角色，為了解決電子商務(wù)中交易參與各方身份及資信的認(rèn)定，從根本上維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的安全而設(shè)立的權(quán)威、公正的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。它在整個(gè)電子商務(wù)環(huán)境中處于核心地位，是整個(gè)電子商務(wù)得以開(kāi)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不僅可以提供數(shù)字簽章制作以及電子認(rèn)證服務(wù)，確保數(shù)據(jù)在電子傳送過(guò)程中的完整性和保密性，而且還可以簽發(fā)公鑰、私鑰，保障電子商務(wù)交易活動(dòng)的順利進(jìn)行。無(wú)論是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是從事網(wǎng)絡(luò)交易的買(mǎi)賣(mài)雙方，確認(rèn)交易方身份是否真實(shí)可信都是非常重要的。因此。建立和完善認(rèn)證體系，不僅有利于確認(rèn)交易雙方的安全程度，更有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的稅收征管，便于稅務(wù)人員詳盡稽查應(yīng)征收稅款，為國(guó)家稅收收入及時(shí)入庫(kù)提供保證。

(2)通過(guò)電子商務(wù)認(rèn)證加強(qiáng)稅源監(jiān)控的具體措施。第一，建立健全認(rèn)證體系?；诰W(wǎng)上交易參與者對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注，認(rèn)證制度越來(lái)越得到重視和普及。所以，應(yīng)通過(guò)立法和行政政策手段，加強(qiáng)建立國(guó)家級(jí)甚至全球性的電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以確保電子商務(wù)交易的安全性，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易者的合法利益。并且，通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)交易的監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)主體納稅行為的監(jiān)管。只有建立一個(gè)良好的CA體系，才能較好地發(fā)展網(wǎng)上支付，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購(gòu)物，做到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)上交易應(yīng)稅行為的確認(rèn)。但對(duì)CA機(jī)構(gòu)的建立，政府應(yīng)該有所控制，因?yàn)槿绻鹘ǜ鞯?、沒(méi)有統(tǒng)一的管理，就會(huì)出現(xiàn)各CA之間的矛盾和客戶的多重認(rèn)證問(wèn)題，給今后以CA為核心的管理帶來(lái)很大的危害。因此，應(yīng)由1家公認(rèn)的機(jī)構(gòu)來(lái)建立權(quán)威性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(CA)。中國(guó)目前最大的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是由中國(guó)人民銀行聯(lián)合13家金融機(jī)構(gòu)成立的金融認(rèn)證中心，并已于2000年4月投入使用。第二，以法律明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的關(guān)系。像金融機(jī)構(gòu)一樣，認(rèn)證機(jī)構(gòu)有義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供網(wǎng)上交易者的認(rèn)證信息。隨著電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策環(huán)境的逐步完善，稅務(wù)機(jī)關(guān)利用認(rèn)證制度解決納稅主體身份，網(wǎng)上應(yīng)稅行為難以確定的問(wèn)題必會(huì)成為最佳選擇。

以上五種途徑并非各自獨(dú)立，而是加強(qiáng)相互關(guān)聯(lián)部門(mén)的合作，因此，應(yīng)結(jié)合金融、工商、認(rèn)證、公安、海關(guān)等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，綜合監(jiān)控電子商務(wù)稅源的各個(gè)方面。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)稅收網(wǎng)絡(luò)信息化工程建設(shè)，建立稅收征管監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善中國(guó)稅收征管制度，使網(wǎng)絡(luò)信息處理技術(shù)能廣泛運(yùn)用于稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，可以以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實(shí)施稅務(wù)申報(bào)、繳納、控制、分析以及監(jiān)督的現(xiàn)代稅務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)全方位、多功能、現(xiàn)代化的稅收網(wǎng)絡(luò)征管體系，把稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅所耗用的人力、物力、財(cái)力降到最低點(diǎn)，提高稅收征管效率。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的合作交流，充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為稅款征收、稅務(wù)稽查提供必要信息資源，在征稅過(guò)程中使征納雙方的權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

目前中國(guó)電子商務(wù)的增長(zhǎng)速度較快，發(fā)展前景廣闊，電子商務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器已成為共識(shí)。電子商務(wù)的出現(xiàn)也對(duì)中國(guó)稅收制度的各個(gè)方面產(chǎn)生了沖擊，稅收制度中一些方面亟需完善。為了維護(hù)國(guó)家稅收利益，建立公平合理的市場(chǎng)秩序，研究電子商務(wù)的稅收問(wèn)題已成為在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的潮流下亟需關(guān)注的問(wèn)題之一。

按照的普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)來(lái)看，任何事物都存在于空間和時(shí)間之中，電子商務(wù)亦不例外。從表面來(lái)看。電子商務(wù)活動(dòng)不需中介和銷(xiāo)售人員，不需門(mén)店場(chǎng)地，實(shí)施無(wú)紙化辦公，具有隱蔽性、虛擬性的特點(diǎn)，但實(shí)際上，看似不好把握的電子商務(wù)只是在某些方面簡(jiǎn)化了交易手續(xù)，提高了工作效率，在其活動(dòng)背后仍然是傳統(tǒng)意義上的錢(qián)物交易，因此，在研究電子商務(wù)活動(dòng)時(shí)，我們應(yīng)看清其本質(zhì)，從物流、資金流等方面人手，制定合理、有效的稅收征管政策和措施，以提高稅收征管效率。

電子商務(wù)稅收征管涉及多個(gè)方面的協(xié)調(diào)，而稅源監(jiān)控和稅款征收只是其中兩個(gè)非常重要的方面。所以只從這兩個(gè)方面加強(qiáng)電子商務(wù)稅收還不夠，還需要其他措施的配合。比如建立健全稅收法律及相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的積極作用；培養(yǎng)既懂網(wǎng)絡(luò)知識(shí)又懂稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型的高層次人才等。就本文而言，只就電子商務(wù)的稅源監(jiān)控和稅款征收兩方面進(jìn)行論述，由于筆者知識(shí)面與能力有限，探討的深度也還不夠，電子商務(wù)稅源監(jiān)控途徑概括的范圍有限。筆者相信，隨著電子商務(wù)的發(fā)展和稅收征管系統(tǒng)的健全，將會(huì)出現(xiàn)更好更全面的監(jiān)控方法。

第6篇：合同分類(lèi)管理的方法范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，財(cái)政政策

我國(guó)的中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支重要而活躍的力量，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)都在各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定中占有極其重要的地位。截止到2002年底，全國(guó)中小企業(yè)數(shù)己超過(guò)1100萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.5%以上；它所提供的工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)總數(shù)的60%和40%，并提供了大約80%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，成為縣及縣以下財(cái)政收入的主要來(lái)源?？梢?jiàn)，中小企業(yè)己是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。但是中小企業(yè)在取得重大成績(jī)的同時(shí)，由于受到外部宏觀環(huán)境變化和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)制約等多種因素的影響，我國(guó)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展動(dòng)力不足。因此，如何從財(cái)政政策方面為中小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供有利的外部環(huán)境，仍然是值得研究和探索的重大課題。

一、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱

由于生產(chǎn)規(guī)模和資本積累方面的劣勢(shì),中小企業(yè)的生產(chǎn)力水平較低,生產(chǎn)成本較高,多數(shù)產(chǎn)品和技術(shù)屬于模仿性質(zhì),并處于產(chǎn)品生命周期的成熟期甚至衰退期,在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,很難與擁有充足資金、技術(shù)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的大企業(yè)相抗衡。同時(shí)，由于中小企業(yè)缺乏全面引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的資金來(lái)源,而自身又難以承擔(dān)基礎(chǔ)研究和科研創(chuàng)新的任務(wù),中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)局面,屬于市場(chǎng)弱勢(shì)群體。在改革開(kāi)放初期,由于我國(guó)社會(huì)處于短缺經(jīng)濟(jì)階段,不管企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品樣式、性能如何都能賣(mài)出去。但在現(xiàn)階段,全國(guó)已經(jīng)形成買(mǎi)方市場(chǎng),商品大多供過(guò)于求,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了空前激烈的程度。面對(duì)這樣的形勢(shì),不少中小企業(yè)很難適應(yīng),處境十分困難。

（二）缺乏融資支持

⒈歷史原因。由于信息不對(duì)稱，中小企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革中引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，使得通過(guò)銀行間接融資的誠(chéng)信機(jī)制失效，導(dǎo)致其融資面臨困境。在大量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)行為人之間不可能有相同的信息。當(dāng)雙方掌握的信息有差異時(shí)，擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方可能會(huì)為了自身的利益，故意隱瞞信息，或扭曲信息甚至傳遞虛假信息，使得交易質(zhì)量存在隱患，交易效率降低。這種在交易前隱瞞自身掌握的信息或利用對(duì)方不知情做出對(duì)自己有利的選擇的行為稱為逆反選擇。在交易產(chǎn)生后，一方不采取積極措施或適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，稱為道德風(fēng)險(xiǎn)。防止或減少道德風(fēng)險(xiǎn)是保證融資機(jī)制有效運(yùn)行的重要措施和必要前提。在中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致銀行為企業(yè)改制付出沉重代價(jià)，這是典型的隱藏行為的類(lèi)型，道德風(fēng)險(xiǎn)在這里表現(xiàn)得最為突出。20世紀(jì)90年代中期我國(guó)掀起了企業(yè)改制的，中小企業(yè)主要采取了股份合作制、零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、職工“持股制”、個(gè)人買(mǎi)斷等形式。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有的企業(yè)對(duì)欠債銀行封鎖改制消息，或回避銀行參與資產(chǎn)評(píng)估，或通過(guò)操縱拍賣(mài)，故意壓低資產(chǎn)，壓低銀行償債比例。這種情況在全國(guó)比較普遍，這就使改制之后的企業(yè)再度建立與銀行的誠(chéng)信機(jī)制出現(xiàn)障礙。

⒉現(xiàn)實(shí)原因。與大企業(yè)比，中小企業(yè)要承擔(dān)過(guò)高的財(cái)務(wù)成本。一般來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)由于在獲取商業(yè)銀行貸款時(shí)難以提供充足、有效的抵押和擔(dān)保，按照信貸配給理論，銀行尤其是大銀行將傾向于給那些能夠提供充足抵押的企業(yè)或項(xiàng)目放貸。就現(xiàn)實(shí)原因而言，受管理體制的影響，政府的財(cái)政和信貸投入往往偏重于大中型企業(yè)，其中，向大型企業(yè)傾斜被認(rèn)為是重要的因素。更有甚者，一些金融機(jī)構(gòu)規(guī)定，對(duì)不同規(guī)模、不同所有制的企業(yè)實(shí)行不同的貸款條件，造成一些中小企業(yè)沒(méi)有貸款資格的局面。另一方面，由于中小企業(yè)本身固有的特性，使其很難通過(guò)證券市場(chǎng)獲得企業(yè)所需要的資金。而隨著社會(huì)主義金融市場(chǎng)體制的逐步建立，銀行貸款的安全性、效益性、流動(dòng)性意識(shí)大大增強(qiáng)，中小企業(yè)將面臨著一個(gè)更加緊迫的融資環(huán)境。

（三）缺乏高效完善的管理和服務(wù)體系

目前，全國(guó)中小企業(yè)分屬不同的部門(mén)管理：工商局和工商聯(lián)分管個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)部分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管中小企業(yè)，科技部分管高新技術(shù)中小企業(yè)。造成多頭管理，難以保證政策的一致性和協(xié)調(diào)性，同時(shí)，各部門(mén)間在一定程度上缺少溝通與聯(lián)系，信息分割，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)交叉、重復(fù)，對(duì)中小企業(yè)的總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等都缺乏全國(guó)統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。最后，導(dǎo)致難以對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)、培訓(xùn)、信息、擔(dān)保、融資等各類(lèi)服務(wù)工作和具體政策措施進(jìn)行協(xié)調(diào)和落實(shí)的結(jié)果產(chǎn)生。

二、財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)的不利影響

（一）稅收優(yōu)惠政策效率不高現(xiàn)行的中小企業(yè)財(cái)稅政策基本都采用以稅收優(yōu)惠政策為操作模式的隱型財(cái)政支出模式，基本上沒(méi)有直接運(yùn)用于扶持和健全中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金支出。雖然稅收優(yōu)惠政策具有作用快時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，但是由于稅收優(yōu)惠政策是政府資金的一種“坐支”，在我國(guó)尚未納入稅收支出預(yù)算管理，政策透明度不高，而與其相配套的政策執(zhí)行效率監(jiān)督體系也還未形成，使得相當(dāng)部分優(yōu)惠政策非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其支持企業(yè)發(fā)展的制定初衷，而且還導(dǎo)致了許多企業(yè)為冒享優(yōu)惠政策而進(jìn)行弄虛作假的嚴(yán)重“尋租”行為，國(guó)家的稅基受到了侵蝕，以稅收為主的財(cái)政收入增長(zhǎng)受到了嚴(yán)重影響。

（二）中小企業(yè)稅法體系不完善現(xiàn)行的稅收立法體系幾乎都是采用小條例（法律）大細(xì)則的形式，臨時(shí)通知、補(bǔ)充規(guī)定不斷，有關(guān)的中小企業(yè)稅收政策也只是從承受對(duì)象看主要涉及中小企業(yè)，沒(méi)有一套系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)量身制定的稅收政策法規(guī)體系，造成相關(guān)政策執(zhí)行起來(lái)隨意性強(qiáng)，受人為因素影響大。同時(shí)，很大一部分優(yōu)惠政策地制訂還僅僅停留在解決殘疾人就業(yè)、廢舊物資回收再生等低技術(shù)層面，沒(méi)有把中小企業(yè)提升到是當(dāng)今許多高新技術(shù)的發(fā)祥地、吸納社會(huì)新生勞動(dòng)力的主渠道等這樣一種戰(zhàn)略地位來(lái)考慮，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策制定的針對(duì)性、作用性不強(qiáng)。

（三）增值稅制對(duì)中小企業(yè)的歧視與限制現(xiàn)行的增值稅制度人為地把納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，凡達(dá)不到銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)（商業(yè)企業(yè)年銷(xiāo)售額達(dá)180萬(wàn)，工業(yè)企業(yè)年銷(xiāo)售額100萬(wàn)元以上）的納稅戶，不管企業(yè)會(huì)計(jì)是否健全都被界定為小規(guī)模納稅人，這種界定把很大一部分中小企業(yè)都劃入了小規(guī)模納稅人之列。而小規(guī)模納稅人較高的征收率（工業(yè)6%，商業(yè)4%）使其的實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)高于一般納稅人（工業(yè)4%，商業(yè)2.5%）。同時(shí)，目前實(shí)行的只允許抵扣購(gòu)進(jìn)原材料進(jìn)項(xiàng)稅額的生產(chǎn)型增值稅制還存在著對(duì)資本品的重復(fù)征稅問(wèn)題，使得即使被劃入一般納稅人管理的企業(yè)與國(guó)外同類(lèi)企業(yè)相比也承受著較重稅收負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)資金投入量要求很高的資本密集度與技術(shù)密集度都很大的科技型中小企業(yè)危害更大。

（四）所得稅制中的亞國(guó)民待遇我國(guó)中小企業(yè)的很大一部分稅收優(yōu)惠政策都集中在所得稅當(dāng)中，包括優(yōu)惠稅率、直接減免等幾種形式，然而與外資企業(yè)在所得稅領(lǐng)域享受的待遇相比，內(nèi)資中小企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策形式明顯單一，力度明顯不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本與外資企業(yè)相比偏高；固定資產(chǎn)折舊方法過(guò)于陳舊，而嚴(yán)重影響企業(yè)采用新設(shè)備提高產(chǎn)品層次的積極性等等。這一弊端在我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)日益融入國(guó)際大循環(huán)的今天，其危害性變得更大，嚴(yán)重地影響了國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還造成了大量冒享優(yōu)惠政策的假外資企業(yè)產(chǎn)生，導(dǎo)致了國(guó)家稅收大量地流失。

（五）稅外收費(fèi)情況嚴(yán)重大量的稅外收費(fèi)弱化了稅法的剛性，沖擊了稅收調(diào)節(jié)分配的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致了稅費(fèi)不分、以費(fèi)代稅、費(fèi)強(qiáng)稅弱的嚴(yán)重后果，令大量企業(yè)尤其是中小企業(yè)重負(fù)不堪。

（六）稅收政策執(zhí)行模式的欠缺現(xiàn)行稅務(wù)部門(mén)征收稅款實(shí)行的是建立在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的征管模式，其優(yōu)點(diǎn)是，方便納稅人，提高征納雙方的辦稅效率。然而，這種模式是建立在需要一定的專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)支持和維護(hù)的基礎(chǔ)上的，這對(duì)于相當(dāng)一部分中小企業(yè)尤其是家庭作坊式的小企業(yè)和絕大多數(shù)中西部?jī)?nèi)陸偏遠(yuǎn)省份的中小企業(yè)來(lái)講還是一筆不輕的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其納稅成本大大增加。

第7篇：合同分類(lèi)管理的方法范文

關(guān)鍵詞：群眾體育政策；政策執(zhí)行；公私協(xié)力

中圖分類(lèi)號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4590(2012)03-0101-04

群眾體育政策的制定一直是公共部門(mén)以及學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，然而再好的政策在經(jīng)過(guò)合法化程序取得地位后，也要通過(guò)主管部門(mén)擬定細(xì)則，確定執(zhí)行機(jī)關(guān)，規(guī)劃必要資源及適當(dāng)?shù)墓芾矸椒?，采取必要的?duì)應(yīng)行動(dòng)，使政策方案順利付諸實(shí)施，以達(dá)成目標(biāo)或目的，即體育政策的執(zhí)行。政策執(zhí)行是政策運(yùn)作過(guò)程最重要的一環(huán)，必須對(duì)相關(guān)的問(wèn)題作深入的研究，才能有效掌握?qǐng)?zhí)行的變數(shù)。

政策執(zhí)行問(wèn)題從上世紀(jì)70年代開(kāi)始引起了公共政策學(xué)家投入大量心力研究，并進(jìn)行相關(guān)辯論，也出現(xiàn)了很多新的理論，如第三者政府理論、公民參與理論、公民選擇理論等。而時(shí)代與環(huán)境的不斷變化，使得我國(guó)政府治理的模式也有改變，從傳統(tǒng)的官僚治理的體制轉(zhuǎn)化為融入更多民間社會(huì)與地方參與的治理模式。政府治理模式之所以轉(zhuǎn)變，主要是長(zhǎng)期以來(lái)行政效率不高、資源浪費(fèi)的問(wèn)題未得到完全解決，再加上面對(duì)全球化的沖擊，不得不對(duì)未來(lái)作出回應(yīng)［1］。因此，政府必須改變以往的官僚級(jí)別控制，在提供體育公共服務(wù)時(shí)適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制或私營(yíng)部門(mén)資源以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在責(zé)任與授權(quán)的前提下進(jìn)行分工。本研究則從公私協(xié)力的視角對(duì)群眾體育政策執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行剖析。

1 公私協(xié)力的基本原理

現(xiàn)今國(guó)家公共部門(mén)所扮演的角色產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，從過(guò)去權(quán)威性統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼姆绞?。從?guó)際，國(guó)家乃至地方，都以協(xié)議方式進(jìn)行互動(dòng)。協(xié)力是政府治理國(guó)家的趨勢(shì)，許多的政策規(guī)劃與執(zhí)行都轉(zhuǎn)為采取協(xié)力合作的方式進(jìn)行。那么何謂協(xié)力？協(xié)力是兩個(gè)或兩個(gè)以上的行為者（個(gè)人、團(tuán)體、組織及部門(mén)），以相互信任為基礎(chǔ)，能夠相互分享資源，包括信息、知識(shí)、技術(shù)與資金等，且共同承擔(dān)責(zé)任，制定一套協(xié)議規(guī)則一起共事解決問(wèn)題，達(dá)成共同目標(biāo)后，可以分享正面產(chǎn)出的利益［2］。

中國(guó)自入市以來(lái)，逐步落實(shí)市場(chǎng)自由化政策，加速國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。公私協(xié)力則是跨部門(mén)的組織間，為了實(shí)現(xiàn)彼此的需求，而進(jìn)行長(zhǎng)期的合作與資源分享。由于協(xié)力一開(kāi)始屬于企業(yè)方面的概念，因此強(qiáng)調(diào)的是利益，而公私協(xié)力因?yàn)閷儆诳绮块T(mén)，所以強(qiáng)調(diào)的是需求滿足，而此需求不一定是指利益，也可以是平等、正義等社會(huì)價(jià)值。公私協(xié)力關(guān)系是指某特定事務(wù)的參與者形成一種不屬于公共部門(mén)也不屬于私人部門(mén)，而是屬于公私部門(mén)結(jié)合而成的關(guān)系，其參與者對(duì)該事務(wù)的處理具有目標(biāo)認(rèn)同、策略一致以及分工負(fù)責(zé)的認(rèn)知與實(shí)踐［3］。這種關(guān)系強(qiáng)調(diào)公私部門(mén)在協(xié)力關(guān)系中的角色定位，在部門(mén)互動(dòng)過(guò)程中，公共部門(mén)與私人部門(mén)形成平等互惠、共同參與及責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系，在其關(guān)系中的同伴彼此在決策過(guò)程中均基于平等的地位，有著相同的決策權(quán)，通過(guò)達(dá)成共同目標(biāo)的共識(shí)，整合各方資源合作，在這種關(guān)系中，公私部門(mén)彼此通過(guò)雙向溝通參與的方式，共同分擔(dān)責(zé)任，為社會(huì)解決公共問(wèn)題，并創(chuàng)造可持續(xù)的利益與福祉。學(xué)者Brinkerhoff［4］（2002）強(qiáng)調(diào)公私伙伴關(guān)系指部門(mén)聯(lián)合提品與服務(wù)，并予以相當(dāng)程度的信任。這種關(guān)系是一種協(xié)力參與者之間的組織性互動(dòng)關(guān)系，彼此間的互動(dòng)高度講求效率和分工，并且通過(guò)管理者的支持，盡力消除沖突與危機(jī)，達(dá)成所期待的目標(biāo)。學(xué)者osborne［5］（2000）也點(diǎn)出了公私協(xié)力的重點(diǎn)，包括了清楚的目標(biāo)、互相尊重與信任、承諾投入時(shí)間與資源、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)好關(guān)系中的角色與責(zé)任、組織規(guī)劃長(zhǎng)期的支援與經(jīng)營(yíng)伙伴關(guān)系的發(fā)展等等。學(xué)者John Hailey［6］（2000）認(rèn)為成功的公私協(xié)力應(yīng)包括以下五項(xiàng)特質(zhì)：清晰的目的、互信與互敬、投入時(shí)間及資源、協(xié)商角色及責(zé)任、保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的能力。根據(jù)以上成功要素及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)群眾體育政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，本文分析了我國(guó)群眾體育政策執(zhí)行的公私協(xié)力程度與困境。

2 群眾體育政策執(zhí)行的公私協(xié)力程度與困境

2.1 公私協(xié)力關(guān)系欠缺完整要素

雖然有很多官辦、半官辦的民間體育組織，但數(shù)量巨大的仍然是純粹的民間體育組織，如社區(qū)俱樂(lè)部和學(xué)生體育社團(tuán)等。許多民間體育組織（社團(tuán)和俱樂(lè)部）并不常和政府有公私協(xié)力的合作關(guān)系，或是說(shuō)這些關(guān)系并不完全具備公私協(xié)力的完整要素，如長(zhǎng)久的合作關(guān)系或良好的溝通渠道等。有許多團(tuán)體是年度性或經(jīng)常性的把分散的體育愛(ài)好者聚合起來(lái)，進(jìn)行交流，不僅能夠達(dá)到強(qiáng)身健體的目的，更能促進(jìn)社團(tuán)成員相互交流、相互欣賞、互通有無(wú)，達(dá)到精神愉悅的目的，故與政府合作的機(jī)會(huì)較少。他們不屬于政府的組成部分或分支機(jī)構(gòu)，也不承擔(dān)政府職能，在遵守法律、法規(guī)或不違法的前提下，興辦、管理轄區(qū)內(nèi)體育活動(dòng)、健身娛樂(lè)活動(dòng)等［7］。在公私協(xié)力治理的理念下，治理的焦點(diǎn)從依法行政發(fā)展到協(xié)調(diào)合作的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)建立跨部門(mén)或跨組織的協(xié)力伙伴機(jī)制。而從目前的狀況看，體育公共部門(mén)是肯定公私協(xié)力的功能與角色的，認(rèn)為可以提高群眾體育工作效能，有助于政策制定過(guò)程以及促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，但是從民間體育組織對(duì)于群眾體育政策執(zhí)行上的困境來(lái)看，問(wèn)題在于經(jīng)費(fèi)不足使公私協(xié)力難以施展所造成［8］。政府與民間體育組織合作的機(jī)制尚未完整建立，未能形成有利于政策推動(dòng)的方式，要推動(dòng)群眾體育的發(fā)展，采取公私協(xié)力的方式是受到公私部門(mén)所肯定，但實(shí)際上在政策執(zhí)行過(guò)程中，公私協(xié)力較難推動(dòng)主要在于公私部門(mén)的差異性與制度性的問(wèn)題，如公共部門(mén)行政制度、采購(gòu)機(jī)制，以及民間體育組織經(jīng)費(fèi)人力不足、商業(yè)考量等，都是導(dǎo)致公私協(xié)力不順利的因素。

因此，并非所有與公共部門(mén)合作的民間體育組織都能維持合作關(guān)系，可能原因是自我的考量或是非自愿的影響［9］。在自我考量方面，民間體育組織可能由于組織發(fā)展，基于商業(yè)的誘因或是提高知名度的考量，放棄參與公私協(xié)力，雖然這樣的發(fā)展對(duì)民間體育社團(tuán)來(lái)說(shuō)是好事，但是問(wèn)題就在于政府如何對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和幫助，使居民知道民間體育組織及其推廣的體育文化活動(dòng)，這才是政府現(xiàn)今應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的。如何讓這部分的民間體育組織繼續(xù)發(fā)展，就必須找出輔導(dǎo)的對(duì)象，增加其提供體育服務(wù)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大生存空間。

2.2 偏向自上而下的執(zhí)行關(guān)系

在我國(guó)，政府的公私協(xié)力行動(dòng)在政策執(zhí)行的理論中比較偏向自上而下的執(zhí)行模式，強(qiáng)調(diào)政策制定者的地位，執(zhí)行者必須秉承上級(jí)意志，忠誠(chéng)地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)官目標(biāo)。另外，我國(guó)政府在競(jìng)技體育中的強(qiáng)勢(shì)地位與大政府形象［10］體現(xiàn)在大眾體育管理中卻呈現(xiàn)弱勢(shì)狀態(tài)與小政府形象。這種自上而下的模式主要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)政策執(zhí)行的主導(dǎo)，也就是上級(jí)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)權(quán)，著重政策運(yùn)作的過(guò)程主要是上級(jí)機(jī)關(guān)所控制的。由機(jī)關(guān)主導(dǎo)的設(shè)計(jì)與指定，再交由下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，這種公私協(xié)力方式存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的重要性與公共部門(mén)的行政權(quán)力，較忽略民間體育組織的參與和基層人員的感受。

雖然此模式認(rèn)為通過(guò)政策的明確化與具體化，制定標(biāo)準(zhǔn)化的程序可以降低執(zhí)行者的自由過(guò)度［11］，但是在目前群眾體育政策執(zhí)行強(qiáng)調(diào)多元團(tuán)體的參與的環(huán)境下，再加上政府機(jī)關(guān)內(nèi)部組織間的整合是否完全與專(zhuān)業(yè)等因素，體育公共部門(mén)的執(zhí)行能力經(jīng)受著很大考驗(yàn)。因此，行政首長(zhǎng)若換人，對(duì)這種模式的公私協(xié)力影響非常大，有可能造成群眾體育工作計(jì)劃中斷或目標(biāo)改變的情況。

另外，這種模式會(huì)造成群眾性體育活動(dòng)狀況受行政領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響顯著。近年來(lái)，各地舉辦了很多群眾體育活動(dòng)，除了群眾體育需求高，除了民間體育組織的日?；顒?dòng)項(xiàng)目，以及提高知名度等方面的考慮，這與行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政風(fēng)格和做法脫離不了關(guān)系。

2.3 政府較少提供民間體育組織足夠的誘因與協(xié)助

公私協(xié)力治理理論中，公共部門(mén)促使民間體育組織和參與執(zhí)行公共事務(wù)，便是看重民間體育組織的專(zhuān)業(yè)性能夠解決日益復(fù)雜的公共事務(wù)。適當(dāng)?shù)恼T因可以提供公共部門(mén)與民間體育組織，乃至私營(yíng)企業(yè)協(xié)力的平衡，也能提供伙伴合作的參與程度。現(xiàn)階段群眾體育政策的執(zhí)行，特別在行政層面對(duì)民間體育社團(tuán)參與公共事務(wù)，體育公共部門(mén)所提供的獎(jiǎng)勵(lì)與誘因往往是不足的，甚至實(shí)際操作上有矛盾的情況，優(yōu)勢(shì)民間體育組織擔(dān)心受限于政府的束縛或管制，而不愿意與公共部門(mén)合作。即便公私部門(mén)有意愿采取公私協(xié)力關(guān)系的方式，但民間體育組織也會(huì)因協(xié)力運(yùn)作所遭遇的難題，如獲利不如預(yù)期，過(guò)度依賴合同，角色專(zhuān)業(yè)性不足，以及成本考量等放棄與公共部門(mén)合作，甚至放棄建立或維持公私協(xié)力伙伴關(guān)系。這對(duì)于需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與執(zhí)行的群眾體育事業(yè)將產(chǎn)生影響。

民間體育社團(tuán)與政府的合作很多是政策宣傳類(lèi)型或節(jié)慶活動(dòng)類(lèi)型，基本上都沒(méi)實(shí)際收入，而政府的補(bǔ)助不多，下次活動(dòng)能不能參加也要看合作廠商和贊助經(jīng)費(fèi)，所以每次活動(dòng)的合作關(guān)系也必然陷入短期且不穩(wěn)定的狀態(tài)，這與公私協(xié)力治理的成功因素相違背，即協(xié)力關(guān)系應(yīng)該是建立長(zhǎng)久關(guān)系，而不只是為了雙方短期利益的衡量，協(xié)力關(guān)系是一種長(zhǎng)久關(guān)系的培養(yǎng)，也就是所謂生命共同體的觀念。

2.4 民間體育組織經(jīng)營(yíng)困境帶來(lái)的阻力

近年來(lái)，國(guó)人對(duì)體育的逐漸重視，使得參與體育活動(dòng)的工作者不斷增加，這樣的情況也使得同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力也日漸提升，各種體育活動(dòng)在各地的蓬勃發(fā)展，卻難掩在活動(dòng)過(guò)程中，體育組織遇到的各種各樣的問(wèn)題，而這些問(wèn)題，常常會(huì)使活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行。

例如，根據(jù)苗大培等人（2005）年對(duì)我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的一份調(diào)查，我國(guó)俱樂(lè)部?jī)?nèi)部治理結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，在當(dāng)時(shí)已經(jīng)創(chuàng)建的俱樂(lè)部中，有51%的俱樂(lè)部采用主任負(fù)責(zé)制，26%的俱樂(lè)部采用董事會(huì)制，17%的俱樂(lè)部采用理事會(huì)制，3% 的俱樂(lè)部采用總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，還有 3% 的俱樂(lè)部采用其他組織形式［12］。俱樂(lè)部治理結(jié)構(gòu)的不健全，在一定程度上導(dǎo)致俱樂(lè)部管理低效或偏差。而在黃彥軍，徐鳳琴調(diào)查的10個(gè)城市的91個(gè)民間體育社團(tuán)中，45.1%的民間體育社團(tuán)沒(méi)有在任何部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)，54.9%的民間體育社團(tuán)有注冊(cè)或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門(mén)注冊(cè)的占30.5%，在上級(jí)體育協(xié)會(huì)、教育部門(mén)或工商部門(mén)注冊(cè)的僅占7.3%。還有38.8%的人不知道應(yīng)該到民政部門(mén)注冊(cè)。這樣，一方面給管理帶來(lái)了混亂；另一方面，一些民間體育社團(tuán)實(shí)際上給自己的組織帶來(lái)了額外的負(fù)擔(dān)，不僅享受不到本應(yīng)享受的各種優(yōu)惠，而且還要為莫須有的“營(yíng)利性”活動(dòng)繳稅［13］。

政府舉辦活動(dòng)本應(yīng)該給予有潛力的，特別是本地的民間體育組織更多的機(jī)會(huì)和協(xié)助，以扶植其成長(zhǎng)，盡量避免只因?yàn)槿藲獾目紤]，而都與組織龐大、歷史悠久，甚至官方色彩更濃的團(tuán)體合作。這樣可能相對(duì)壓縮本地更多的體育組織的機(jī)會(huì)，也使居民對(duì)體育互動(dòng)的價(jià)值觀產(chǎn)生錯(cuò)誤的擺置，認(rèn)為大型的體育社團(tuán)，大型表演才好，而本土的、新生的民間體育社團(tuán)歡迎程度較低，可能造成本土較弱勢(shì)的民間體育組織受到壓迫而發(fā)展不易。政府更應(yīng)該謹(jǐn)慎的注意本土體育文化的發(fā)展，避免全球化過(guò)度影響，地方不再具備地方體育文化特色，不忘保障當(dāng)?shù)孛耖g體育團(tuán)體的機(jī)會(huì)和市場(chǎng)，才能扶植更多的民間體育社團(tuán)，促進(jìn)群眾體育事業(yè)生生不息。

3 我國(guó)群眾體育政策執(zhí)行公私協(xié)力的前景與建議

群眾體育政策執(zhí)行公私協(xié)力的本質(zhì)是要摒棄完全的自上而下的執(zhí)行，而是發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，政府通過(guò)引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)來(lái)主動(dòng)搭建群眾體育工作平臺(tái)［14］，讓民間體育組織及相關(guān)企業(yè)在平臺(tái)上唱主角。

3.1 公共部門(mén)

3.1.1 公共部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)公私協(xié)力關(guān)系的建立并提高誘因

政府應(yīng)該提高民間體育組織對(duì)群眾體育公私協(xié)力的滿意度，除了公共部門(mén)要采取比較緊密的協(xié)力運(yùn)作模式之外，還要加強(qiáng)民間體育組織對(duì)于體育行政政策的了解與熟悉度。群眾體育政策執(zhí)行公私協(xié)力伙伴關(guān)系運(yùn)作的滿意度與誘因，將影響體育工作者對(duì)未來(lái)群眾體育發(fā)展的觀感，因此，加強(qiáng)建立公私協(xié)力伙伴關(guān)系之外，政府應(yīng)該增加措施提高公私協(xié)力伙伴關(guān)系的意愿，提高雙方滿意的運(yùn)作過(guò)程與整體滿意度，才能維持長(zhǎng)久與良好的公私協(xié)力關(guān)系，引導(dǎo)資金便是一個(gè)很好的方式。

3.1.2 公共部門(mén)應(yīng)主動(dòng)鼓勵(lì)民間體育組織參與群眾體育事務(wù)

有些民間體育組織對(duì)參與群眾體育事務(wù)的態(tài)度比較保守，可能是因?yàn)槿肆εc資源不足或缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等原因。公私協(xié)力治理強(qiáng)調(diào)的是以資源聯(lián)結(jié)與組織學(xué)習(xí)的方式，來(lái)培養(yǎng)相互信任的基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)建協(xié)力的核心能力。政府在協(xié)力的規(guī)劃中，應(yīng)該給予指導(dǎo)協(xié)助，例如群眾體育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的傳承、提供相關(guān)人才、整合活動(dòng)場(chǎng)地等，并且在各個(gè)民間體育組織之間扮演一個(gè)溝通協(xié)調(diào)的角色，公共部門(mén)不應(yīng)僅僅是將人民帶入到體育場(chǎng)域，更應(yīng)該積極的告知社會(huì)上有哪些民間體育組織。要改進(jìn)政府在群眾體育政策執(zhí)行中的自上而下，忽視執(zhí)行單位需求的困境，政府對(duì)相關(guān)的社團(tuán)乃至贊助企業(yè)都應(yīng)該積極鼓勵(lì)和輔導(dǎo)。公共部門(mén)除了要對(duì)地方上的團(tuán)體有妥善的分類(lèi)管理之外，還必須與他們面對(duì)面的協(xié)調(diào)，真正的深入體育組織和領(lǐng)域，如此才能真正聽(tīng)到地方的需求，且針對(duì)活動(dòng)的不同層面建立地方的策略關(guān)系。

3.1.3 建立群眾體育公私協(xié)力活動(dòng)的績(jī)效管理評(píng)估制度

政府在公私協(xié)力過(guò)程中，必須使民間體育組織對(duì)未來(lái)群眾體育的發(fā)展看好而投入更多的資源和力量，為了讓公共部門(mén)評(píng)斷協(xié)力關(guān)系的要素組合是否成功，可以利用績(jī)效管理的機(jī)制，作為規(guī)劃與評(píng)估的依據(jù)。首先通過(guò)定期性的績(jī)效管理制度，對(duì)互動(dòng)結(jié)果的評(píng)估建立公私協(xié)力伙伴關(guān)系滿意度的指標(biāo)，并通過(guò)客觀的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估群眾體育政策執(zhí)行公私協(xié)力伙伴關(guān)系的績(jī)效。其次，評(píng)估群眾體育政策執(zhí)行公私伙伴關(guān)系的互動(dòng)過(guò)程，包括民間體育組織伙伴關(guān)系之間互動(dòng)過(guò)程的評(píng)價(jià)，并且通過(guò)公開(kāi)公正的程序，讓互動(dòng)過(guò)程的開(kāi)放性與透明度與群眾體育政策執(zhí)行公私協(xié)力的結(jié)果同時(shí)呈現(xiàn)，以保障民間體育組織的想法與意見(jiàn)可以被討論與接收。最后，評(píng)估體育公共部門(mén)行動(dòng)者的行為品質(zhì)與成效，即讓民間體育組織也能評(píng)估政府在群眾體育協(xié)力過(guò)程的表現(xiàn)，這樣一來(lái)績(jī)效管理可以有效的提升組織間的互動(dòng)品質(zhì)與群眾體育政策執(zhí)行公私協(xié)力的合作關(guān)系。

3.2 民間體育組織

民間體育組織相對(duì)政府擁有的公共資源較少，因此，可利用的手段也較有限，主要是加強(qiáng)民間體育組織的經(jīng)營(yíng)能力，加強(qiáng)與企業(yè)的合作和同業(yè)結(jié)盟。

目前，我國(guó)民間體育組織在經(jīng)營(yíng)層面，除了硬件設(shè)施的缺乏之外，大多是面臨如何在公共部門(mén)、企業(yè)與自身之間的經(jīng)營(yíng)生存問(wèn)題。我國(guó)的民間體育組織沒(méi)有企業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式。政府應(yīng)該扮演橋梁的角色，讓規(guī)模較小的民間體育團(tuán)體建立制度化的運(yùn)作，特別是定期的行業(yè)輔導(dǎo)。

民間體育組織多數(shù)還是以政府補(bǔ)助及企業(yè)贊助為主，在政府每年經(jīng)費(fèi)有限的情形下，民間體育組織可以積極與政府、企業(yè)建立關(guān)系，討論出可行的合作計(jì)劃，與政府、企業(yè)共同辦理群眾體育活動(dòng)。此外，體育活動(dòng)可以適度的結(jié)盟，建立合作的平臺(tái)，甚至不同類(lèi)型的體育活動(dòng)也能結(jié)盟，尋找彼此互利互惠的方式。而且在這樣的群眾體育活動(dòng)中，民間體育組織可以利用彼此間的知名度吸引不同的客群，達(dá)到廣告營(yíng)銷(xiāo)的效果，同類(lèi)型團(tuán)體也可以利用這些機(jī)會(huì)交流分享，使經(jīng)驗(yàn)得到傳承，群眾體育事業(yè)更為興盛。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 黃學(xué)賢,陳峰.試論實(shí)現(xiàn)給付行政任務(wù)的公私協(xié)力行為［J］.南京大學(xué)法律評(píng)論,2008,(Z1):53-55.

［2］ 張仁善.南京大學(xué)法律評(píng)論［M］.北京：法律出版社, 2008.

［3］ Bovaird Tony, 2004, “Public-Private Partnerships: From Contested Concepts to Prevalent Practice”, in International Review of Administrative Sciences, Vol.70(2), pp.199-215.

［4］ Brinkerhof, J.M.(2002), Public-nonprofit Partnership: a Defining Framework. Public, Administration and Development, 22:19-30.

［5］ Osborne, S.P.(2000), Public-private Partnership-Theory and Practice in International Perspective, London: Routledge, 9-35.

［6］ Greer,Jonathan, (2001), Partnership Governance in Northern Ireland: Improving Performance. Ashgate Publishing Company, 219-238.

［7］ 毛穎，徐建榮.民間體育組織與群眾性多元化體育服務(wù)體系的構(gòu)建［J］.體育成人教育學(xué)刊，2009，25(2):16-17.

［8］ ［13］黃彥軍，徐鳳琴.影響中國(guó)民間體育組織發(fā)展的因素及對(duì)策［J］.體育學(xué)刊，2005，12(6)45-47.

［9］ Kernaghan K., 1993, “Partnership and Public Administration: Conceptual and Practical Considerations,” in Canadian Public Administration, Vol.36(1), pp.57-76.

［10］閔健，李萬(wàn)來(lái)，卿平，劉利，喬霞. 社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究［J］.體育科學(xué)，2005，(11).

［11］王俊元.契約途徑下社會(huì)服務(wù)公私協(xié)力運(yùn)作策略之研究——臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)［J］.公共行政評(píng)論,2011,(5).:28-35