工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法精選(九篇)

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第1篇：工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法范文

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長效機制

為切實加強對全縣工程建設(shè)項目地方稅收管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣財政、審計、發(fā)改、國稅、地稅、國土、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)稅、扶貧等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣地方稅務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全縣工程建設(shè)項目地方稅收管理的組織實施。各部門、各單位要進(jìn)一步樹立大局意識、責(zé)任意識，及時交流信息，協(xié)力推進(jìn)工程建設(shè)項目稅收管理工作。

二、明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程

（一）職責(zé)分工。

1、發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、扶貧等部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項目審批、立項、備案、核準(zhǔn)等有關(guān)信息；

2、國土資源部門負(fù)責(zé)提供土地轉(zhuǎn)讓、出（受）讓方、地點、面積、價格以及辦理土地使用權(quán)證情況等有關(guān)信息；

3、住建部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項目招投標(biāo)情況、建設(shè)和規(guī)劃許可等有關(guān)信息；

4、財政部門負(fù)責(zé)提供工程項目資金安排及拔付情況；

5、審計部門負(fù)責(zé)提供工程項目的審計決算報告，督促有關(guān)單位規(guī)范帳務(wù)工作；

6、地稅部門負(fù)責(zé)建立工程項目登記臺賬，跟蹤管理和地方稅收具體征收管理。

（二）工作流程。

1、建筑施工項目管理流程。住建局（招標(biāo)辦）登記工程中標(biāo)信息臺帳，對項目中標(biāo)企業(yè)發(fā)放《工程項目情況登記表》，逐項發(fā)放；一個項目由多家建筑企業(yè)建設(shè)的，逐個發(fā)放施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，由地稅局建立工程項目稅源登記，跟蹤管理；建設(shè)單位持主管稅務(wù)機關(guān)簽發(fā)的回執(zhí)單到住建局申領(lǐng)《建筑施工許可證》。并于每月15日前將工程中標(biāo)信息、《建筑施工許可證》發(fā)放信息、市政工程信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)信息傳送縣工程建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、公路工程項目管理流程。交通局簽訂公路施工合同時向施工企業(yè)發(fā)放《工程項目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項目建立稅源登記、跟蹤管理；交通局收到地稅部門開具的回執(zhí)單后，為其辦理工程開工手續(xù)。并于每月15日前將公路工程施工信息傳送給縣工程建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、房地產(chǎn)、土地交易管理流程。國土資源局、房管所在受理房產(chǎn)、土地交易事項前，向交易雙方發(fā)放《房產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓（出讓）信息通知單》，要求其先到地稅局辦理相關(guān)涉稅事宜；地稅局受理后，及時登記臺帳；納稅交易方持地稅部門開具的完稅憑證或稅收免稅證明到國土資源局、房管所辦理過戶手續(xù)。并于每月15日前將交易信息傳送給縣工程建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、水利工程項目管理流程。水務(wù)局在簽訂水利工程合同時向施工企業(yè)發(fā)放《工程項目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項目建立稅源登記、跟蹤管理；水務(wù)局收到地稅機關(guān)開具的回執(zhí)單后為其辦理工程開工手續(xù)。并于每月15日前將水利工程信息傳送給縣重大建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、其他項目單位所涉工程建設(shè)項目按上述流程比照執(zhí)行。

三、落實稅收政策，強化稅收征管

稅收征管部門要嚴(yán)格稅收征繳管理，加強對工程建設(shè)項目相關(guān)納稅人的稅務(wù)登記，突出抓好外來施工單位及時辦理稅務(wù)登記或報驗登記，確保應(yīng)登盡登，應(yīng)征盡征。要創(chuàng)新工作思路，主動做好納稅輔導(dǎo)，對工程建設(shè)項目所涉及納稅人、扣繳義務(wù)人和受托單位，及時告知應(yīng)稅行為或應(yīng)稅收入適用稅種、計稅依據(jù)、申報辦法和發(fā)票管理等規(guī)定，引導(dǎo)其辦理各種涉稅事項。國稅部門要依法依規(guī)對建筑企業(yè)發(fā)票進(jìn)行核查，并要加大車輛購置稅等的征收力度（交警部門必須確保車輛在交清其購置稅后方可上戶），嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，防止稅收流失。

四、加強票據(jù)管理，堅持以票控稅

（一）財政相關(guān)單位根據(jù)工程進(jìn)度拔付款項時，須索取項目單位提供由縣地方稅務(wù)局開具的拔付工程款完稅憑證或發(fā)票。

（二）各建筑施工單位在收取工程款（包括預(yù)收款）時，須按規(guī)定到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，所購建筑材料必須取得正規(guī)發(fā)票。

（三）各項目單位必須持由縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，方可支付工程價款（包括預(yù)付工程款）；對不能提供“陜西省建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開發(fā)票專用章”發(fā)票的，項目單位不予白條支付、結(jié)算工程款。

（四）對有建設(shè)項目的相關(guān)單位，已辦理竣工決算的，必須持工程造價總額等有關(guān)材料（包括工程所用的原材料、設(shè)備及其物資和動力價款在內(nèi)），在縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，或縣地方稅務(wù)局統(tǒng)一代開發(fā)票并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開發(fā)票專用章”的，方可結(jié)算工程款；只辦理材料、人工工資發(fā)票或未取得合法憑證或接受外地建筑業(yè)發(fā)票的，由主管地稅機關(guān)對建設(shè)單位按《中華人民共和國稅收征收管理法》及發(fā)票管理辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，除按稅法規(guī)定追繳稅款外，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；尚未辦理竣工決算手續(xù)的，應(yīng)督促施工、建設(shè)單位及時辦理相關(guān)手續(xù)，并到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳辦理發(fā)票、稅款結(jié)算手續(xù)。

（五）縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計核算中心、農(nóng)財所等單位發(fā)現(xiàn)報賬部門未按規(guī)定使用發(fā)票或假發(fā)票，予以拒收并及時報告稅務(wù)機關(guān)。

第2篇：工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法范文

現(xiàn)階段我國的投資體制尚不完善，責(zé)任機制還不到位，造價的全過程控制管理還存在很多問題，具體如下：（1）決策階段。由于項目決策對工程造價的影響很大，因此發(fā)達(dá)國家甚至不惜投入大量的時間、人力和資金成本對工程造價研究分析，目的就是為了能夠得出比較準(zhǔn)確的工程造價，為項目后期的設(shè)計施工階段的造價控制提供有效依據(jù)。然而在我國，項目投資階段的主要工作是項目方案的設(shè)計，對于工程量和工程的造價的預(yù)計不到位，造成工程建設(shè)項目后期的工程造價控制工作很被動，嚴(yán)重地降低了工程造價管理的效率和作用。（2）設(shè)計階段。一般在工程建設(shè)項目的設(shè)計階段，項目的設(shè)計方案都是設(shè)計人員決定的，設(shè)計人員先向造價工程提供工程清單，再由造價工程師按行情對工程造價進(jìn)行估算和編制。由于設(shè)計單位缺乏對工程項目技術(shù)和經(jīng)濟的了解，加上造價工程師對工程設(shè)計和施工方案的不熟悉，因此工程的造價很難把握。此外由于設(shè)計單位主要負(fù)責(zé)初步設(shè)計和概算，對于施工圖預(yù)算和工程竣工結(jié)算工作并不熟悉，因此造成了工程投資控制的脫節(jié)，降低了工程造價控制的力度，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（3）招標(biāo)階段。工程招標(biāo)階段的主要任務(wù)編制招標(biāo)文件。目前我國工程招標(biāo)階段中的工程造價問題有：①招標(biāo)文件中有關(guān)工程價款結(jié)算的約定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確；②評標(biāo)辦法不夠具體詳細(xì)，缺少對綜合單價的評定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評標(biāo)定標(biāo)的過程中項目審查不夠嚴(yán)格；③工程的設(shè)計精度不夠明確，為工程項目和工程量清單的變動留下了漏洞；④評標(biāo)過于簡單化，評標(biāo)水平不高。評標(biāo)的過程中走過場，評委們對投標(biāo)方的標(biāo)價沒有嚴(yán)格審查，缺乏對投標(biāo)單位技術(shù)、信譽等綜合實力的考察，給工程造價控制造成嚴(yán)重的影響。（4）實施階段。雖然設(shè)計階段對工程造價的影響占主要作用，但是工程的實施階段對工程造價的控制也非常重要。因為工程建設(shè)項目的建設(shè)周期長，涉及到的單位很廣，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位，經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系比較復(fù)雜，資金的運作和管理難度大，而且還容易受到自然條件的影響，因此項目的實際實施過程與設(shè)計過程往往有所不同，由此導(dǎo)致的工程變更。合同價格調(diào)整、索賠經(jīng)常出現(xiàn)，而且還會影響工程價款結(jié)算和資金使用計劃的編制。所以工程實施階段的管理對工程造價的影響也不容忽視。（5）竣工階段。工程竣工階段的工程造價問題主要是結(jié)算時的工程造價審計管理混亂?？⒐そY(jié)算的計量單位主要采用實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)，包含了項目建設(shè)過程中的全部費用、成果及財務(wù)狀況等，主要由竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決算報表、工程竣工圖、工程竣、工造價對比分析四部分組成。按規(guī)定，工程審計收費應(yīng)以結(jié)算的核減額計費，然而咨詢單位通常減少工程量，套用定額，降低單價系數(shù)，目的就是為了獲取更高的收費。更嚴(yán)重的是，有不少承包商通過造價中介機構(gòu)，對工程量核減額報告進(jìn)行造假。

2完善工程造價全過程控制管理的措施

加強工程建設(shè)項目造價的全過程的控制管理，對保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和工程的效益有重要作用。以下針對工程建設(shè)各個階段分析了保證工程造價控制的措施，具體如下：2.1項目決策階段項目決策是決定工程造價的重要部分，直接關(guān)系著之后各個階段的工程造價控制。工程估算對工程投資限額的確定和設(shè)計概算起決定作用。因此要求估算能全面反映工程項目，真實反映設(shè)計意圖，遵循工程造價管理原則，對投資估算中的各種動態(tài)因素進(jìn)行合理預(yù)測，保證投資的合理性，為編制投資估算和設(shè)計階段編制設(shè)計概算提供依據(jù)。2.2項目設(shè)計階段項目設(shè)計階段是保證工程造價控制管理的關(guān)鍵。因此設(shè)計時要充分考慮技術(shù)和經(jīng)濟等因素，同時設(shè)計人員與造價工程師要加強信息交流；造價人員要了解設(shè)計方面的知識，保證設(shè)計的精度和質(zhì)量滿足造價的要求。工程項目的設(shè)計應(yīng)采用招標(biāo)制，以提高設(shè)計的水平并保證投資效益。明確工程造價控制的責(zé)任，提高風(fēng)險意識，加大對設(shè)計階段的監(jiān)督力度，以獲得最佳的設(shè)計方案，減少因重大設(shè)計變更和方案變化對施工階段工程造價的影響。2.3項目招標(biāo)階段項目的招標(biāo)階段應(yīng)重視招標(biāo)文件的編制。①要編制完整可靠的招標(biāo)文件，保證工程合同造價的合理性和合法性，便于工程造價的控制管理；②要以工程量清單為投標(biāo)計價依據(jù)，做到不多算、不少算、不漏項；③要明確要求投標(biāo)單位對投資控制做出可行性規(guī)劃，為監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)提供依據(jù)。2.4項目實施階段要嚴(yán)格控制設(shè)計變更程序，同時加強對工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場的設(shè)計變更以及工程簽證的有效控制。當(dāng)出現(xiàn)重大設(shè)計變更直接影響工程造價時，需要采取先算賬再變更的措施，對于工程量造價和工程量增加進(jìn)行分析，在進(jìn)行變更之前需要報經(jīng)業(yè)主同意。當(dāng)總體造價比原設(shè)計總概算或者原投資估算高時，在進(jìn)行變更之前需要再次向原審批單位或部門進(jìn)行上報，經(jīng)過批準(zhǔn)才能變更。規(guī)范業(yè)主自身行為。保證施工條件嚴(yán)格按照約定進(jìn)行，對于工程進(jìn)度款的結(jié)算支付需要按時進(jìn)行，將行政方面的領(lǐng)導(dǎo)意志逐漸淡化。2.5竣工結(jié)算階段按合同要求對竣工工程內(nèi)容進(jìn)行核算，包括合同中約定的計價依據(jù)、結(jié)算方法、承諾條件、主材價格、優(yōu)惠條件以及取費標(biāo)準(zhǔn)。對隱蔽工程進(jìn)行全面檢查核對并做驗收記錄。監(jiān)理工程師要對需簽字的地方進(jìn)行確認(rèn)，使隱蔽工程質(zhì)量與竣工圖保持一致。設(shè)計變更簽證的落實需要有原設(shè)計單位負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位以及監(jiān)理工程師進(jìn)行簽字。重大設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計審批單位或者部門簽字，否則不進(jìn)行竣工結(jié)算。工程量的核實需要按照竣工圖、設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證進(jìn)行。

3總結(jié)

第3篇：工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法范文

關(guān)鍵詞：水利工程； 建設(shè)項目； 概算； 控制；

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

概算發(fā)生大的調(diào)整，不但會給建設(shè)項目投資計劃安排造成一定難度，導(dǎo)致投資計劃管理失控，甚或造成項目建成后的經(jīng)濟效益、投資回收期發(fā)生較大變化，使得一些原本預(yù)期效益很好的水利、水電、供水等項目，投人運行后經(jīng)營業(yè)績下降甚至虧損，嚴(yán)重影響投資效益發(fā)揮和資產(chǎn)保值增值。在水利工程項目建設(shè)管理中，采取有效措施，控制工程超概算，有著十分重要的意義。只要牢牢把握設(shè)計、施工、建設(shè)管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持按制度和規(guī)定辦事，厲行節(jié)約，規(guī)范管理，就能有效防范和控制水利工程超概算問題的發(fā)生，對于按計劃實施、按期建成水利工程項目，充分發(fā)揮投資效益，將起到有力保障和積極促進(jìn)作用。

一、水利工程超概算的原因

造成水利工程建設(shè)項目超概算的原因是多方面的，主要有以下幾點:

1、因設(shè)計變更造成超概算。工程建設(shè)項目設(shè)計變更是普遍存在的，其引起的費用變化，在超概算的各種因素中往往是最大的。工程設(shè)計變更包括發(fā)包人和承包人對原設(shè)計進(jìn)行變更兩種情況。發(fā)包人對原設(shè)計進(jìn)行變更，承包人對于發(fā)包人的變更通知沒有拒絕的權(quán)利，但是，變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，應(yīng)由原設(shè)計單位提供變更相應(yīng)的圖紙和說明。有的設(shè)計單位設(shè)計工作的深度不夠，出案審查制度不嚴(yán)，導(dǎo)致設(shè)計漏項，結(jié)果在實施過程中不得不補列建設(shè)內(nèi)容，增加投資，造成因設(shè)計變更引起的超預(yù)算問題。

2、因定額提高造成超概算。目前，一些省市水利定額修訂不及時，設(shè)計單位編制概算沿用老定額和部分補充定額，其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的田定額差、價格差、價外差、無價材料等計算出的綜合系數(shù)進(jìn)行編制。受建材、人工費等價格變化較大等因素影響，綜合系數(shù)不斷調(diào)整，需要概算相應(yīng)調(diào)整，引起工程超概算問題發(fā)生。

3、因高估冒算造成超概算。工程建設(shè)項目通過招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn)按合同完全執(zhí)行，一些施工單位多算工程量、高套定額和高估冒算情況時有發(fā)生，如果造價、結(jié)算管理部門審查不嚴(yán)，必將造成工程超概算問題。

4、因建設(shè)工期延長造成超概算。工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一。水利工程受地質(zhì)條件、河流水文條件、汛期度汛安排等因素影響，時有不能按原定工期完成建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費用、貸款利息增加，從而使概算突破，這一點在水利、水電等項目建設(shè)中表現(xiàn)比較明顯。

5、因其它因素造成超概算。水利特別是蓄水、水庫等工程淹沒面積大，征地拆遷、移民搬遷等費用較大，受多種因素影響，這些費用在實際中與概算相差較大，因此項費用增加而調(diào)整概算的例子較多。另外，因建設(shè)單位財務(wù)內(nèi)控制度不健全而造成的鋪張浪費、胡支亂花等問題，也是工程超概算的一個因素。

二、水利工程超概算控制措施分析

造成水利工程超概算的主要原因是設(shè)計、施工、建設(shè)等單位及一些個人的不當(dāng)行為，同時定額調(diào)整、利率變化等也是超概算的原因。要控制建設(shè)項目不超概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施加強管理。

1、加強對設(shè)計階段的造價管理。設(shè)計是龍頭，牢牢把握設(shè)計這一“先行關(guān)”，是控制概算最重要的環(huán)節(jié)。一要優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計人員在設(shè)計前，要重視資料收集，充分了解項目建議書和可行性研究報告內(nèi)容、水文地質(zhì)條件，現(xiàn)場踏勘場地周圍環(huán)境，熟悉地形地貌，了解當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾托阅?，努力提高設(shè)計工作深度，優(yōu)化設(shè)計方案。二要推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，進(jìn)行初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計作概算，按批準(zhǔn)的設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計和預(yù)算。設(shè)計單位要將投資先分解到各專業(yè)，然后再分配到各單項工程和單位工程，以便按照分配的投資額來控制設(shè)計。三要提高設(shè)計人員素質(zhì)。建立一專多能的復(fù)合型人才，掌握和了解市場與價格、工程造價管理、現(xiàn)行各類計價依據(jù)和信息，樹立工程設(shè)計控制造價理念，精心組織工程設(shè)計，大膽采用新技術(shù)、新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，同時加強工程設(shè)計人員與造價人員的交流溝通，達(dá)到動態(tài)控制工程投資的目的。

2、加強對施工單位的監(jiān)督管理?？茖W(xué)合理的施工組織，是保證工程質(zhì)量、控制均衡進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)投資的基礎(chǔ)。為控制概算，一要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊伍?？茖W(xué)編制施工組織方案，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進(jìn)行全面分析對比，選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。二要貫徹執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度。水利工程水工建筑物多，建成后基礎(chǔ)以下部分就不能看到，工程結(jié)算時較難掌握。要建立工程建設(shè)監(jiān)理制度，堅持“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，實行隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)。三要健全設(shè)計變更審批制度。設(shè)計變更時，事先要進(jìn)行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進(jìn)行概算調(diào)整。四要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。對施工單位提交的工程結(jié)算，要通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗的建設(shè)單位審核，實事求是，按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

3、建立健全建設(shè)單位激勵約束機制。為從體制、機制、制度上消除因建設(shè)單位管理不善等造成的超概算問題發(fā)生，必須建立一套行之有效、嚴(yán)格規(guī)范、激勵約束的管理機制。要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制，嚴(yán)把項目法人組建關(guān)，努力提高項目法人的素質(zhì)，落實項目法人的責(zé)、權(quán)、利，理順各方面關(guān)系，改進(jìn)項目建設(shè)和管理方式。嚴(yán)格合同管理，牢牢把握支付關(guān)，對施工單位提交的結(jié)算工程款清單逐項進(jìn)行審查，實行總量控制，嚴(yán)防超概算發(fā)生。與此同時，要建立獎懲激勵制度，對保證質(zhì)量、實現(xiàn)概算控制目標(biāo)的建設(shè)單位，要予以適當(dāng)獎勵。政府有關(guān)部門要加強監(jiān)管，搞好服務(wù)，努力創(chuàng)建公開、公平、公正和誠實守信的市場經(jīng)濟信用體系，促進(jìn)工程建設(shè)管理體制改革不斷深化，為控制工程超概算提供體制保障。

第4篇：工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程造價；控制；決策；設(shè)計；招投標(biāo)；施工；竣工結(jié)算

前言

隨著城市化步伐的加快，我國建筑市場的不斷規(guī)范和完善，目前迫切需要解決的是提高項目投資效益，這就要加強工程項目的工程造價全過程的控制。工程造價的控制貫穿于項目決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工到竣工結(jié)算的全過程。影響工程造價控制的原因很多，既有主觀因素，又有客觀因素；既有初步設(shè)計投資決策問題，也有施工圖設(shè)計、投資實施的問題；既有管理水平的問題，也有經(jīng)濟體制問題。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，更多的是要促進(jìn)各單位的相關(guān)管理，使有限的資源得到最大限度的有效利用，以獲得最佳經(jīng)濟效益和社會效益。

1、決策階段的工程造價控制

建設(shè)工程的不同階段，對整個建設(shè)項目工程造價的影響程度是截然不同的。項目決策是選擇和決定投資方案的過程，　是對擬建項目的各項功能的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證、　對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過程。但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，此階段影響工程造價的程度高達(dá)　80%甚至以上，因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，也是工程造價控制的重要階段。具體地說，決策階段就是要進(jìn)行可行性研究，而可行性研究的核心內(nèi)容是，做好設(shè)計方案的投資估算和項目的經(jīng)濟比較與評價。項目經(jīng)濟評價的各項數(shù)據(jù)分析，都要以方案投資估算為依據(jù)，方案投資估算的準(zhǔn)確程度，直接影響到可行性研究的質(zhì)量。所以說，方案投資估算是做好可行性研究的基礎(chǔ)，必須認(rèn)真對待。安排有經(jīng)驗的造價工程師，憑借日常工作中掌握的大量資料，和積累的豐富的工作經(jīng)驗，對各種設(shè)計方案進(jìn)行估價，并對各種方案的工程造價進(jìn)行分析、比較，從中選出設(shè)計理想、造價合理的方案。在合理估價的基礎(chǔ)上，列該項目就總論、需求預(yù)測和擬建規(guī)模、項目條件和選址、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)勞動定員和人員培訓(xùn)、實施進(jìn)度、投資估算和資金籌措、經(jīng)濟效益和社會效益等各方面進(jìn)行充分的論證，編制出高質(zhì)量的可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上、經(jīng)濟上可行的建設(shè)方案，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。決策階段的科學(xué)與否會給國家和企業(yè)帶來重要影響。例如：一些工程項目由于比較匆忙就開始施工，在投資決策階段的思想意識欠缺，在建筑標(biāo)準(zhǔn)估計方面準(zhǔn)備的不足，致使工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進(jìn)度經(jīng)常發(fā)生變化，從而導(dǎo)致投資嚴(yán)重不足，造成很大缺口，使工程投資一增再增。同時，由于資金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在這種惡性循環(huán)下，施工企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，從而背上了沉重的包袱，嚴(yán)重地阻礙企業(yè)的發(fā)展。

2、設(shè)計階段的工程造價控制

有關(guān)資料表明：工程設(shè)計費雖然只占工程總投資的3%　～10%　，對工程造價的實際影響可達(dá)到75%以上。一個科學(xué)、合理的設(shè)計方案可以減少建設(shè)工程量，節(jié)約建設(shè)用地，提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，節(jié)約建設(shè)投資和建成后的運營成本，創(chuàng)造良好的使用條件和環(huán)境。由此可見，工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用應(yīng)從設(shè)計抓起。

（1）通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選控制工程造價。為了保證建設(shè)單位能夠獲取最佳的工程設(shè)計方案、設(shè)計單位之間能夠公平競爭，建設(shè)項目設(shè)計階段也應(yīng)采用招投標(biāo)。建設(shè)單位對擬建工程的設(shè)計任務(wù)通過公開招標(biāo)公告，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選，通過組織招標(biāo)，由專家組成的評標(biāo)小組采用科學(xué)、合理的評標(biāo)辦法，按照經(jīng)濟、適用、美觀、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用的原則，綜合評定各設(shè)計單位設(shè)計方案的優(yōu)劣，從中選取最佳的設(shè)計方案，也可以對選中的設(shè)計方案進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和優(yōu)化。通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案的競選，可以使工程設(shè)計方案的技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合，有效地控制工程造價。

（2）采用限額設(shè)計，有效地控制工程造價。為了有效地控制工程投資，提高經(jīng)濟效益，我國對工程建設(shè)項目實行限額設(shè)計的辦法。所謂限額設(shè)計是以批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目可研報告和投資估算為限額，部署實施工程方案設(shè)計和初步設(shè)計。同時，各階段、各專業(yè)在保證工程建設(shè)項目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計，并利用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案，促進(jìn)運用新技術(shù)、新工藝、新材料等措施，控制和降低工程投資額，提高投資效益。實踐證明，實行工程建設(shè)項目限額設(shè)計是控制工程造價，遏止任意提高工程標(biāo)準(zhǔn)，擴大工程規(guī)模，提高工程設(shè)計質(zhì)量的有效方法。

（3）設(shè)計取費實行獎優(yōu)劣罰的取費辦法。我國現(xiàn)行的設(shè)計取費依據(jù)按投資的百分比計算，工程造價越高隨之設(shè)計單位的收入也就越高。不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞，不論投資是否超概算，甚至不管建設(shè)項目是否實施，設(shè)計人員是否到場服務(wù)，只要設(shè)計出圖紙就得給設(shè)計費，這種取費辦法使設(shè)計人員只重視技術(shù)性，忽視經(jīng)濟性的觀念。實際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達(dá)到最優(yōu)的情況，致使工程造價大大超出原概算。將限額設(shè)計落到實處，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計取費辦法進(jìn)行改革，建立激勵機制。在實行現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上，對設(shè)計合理且節(jié)約投資的按節(jié)約部分予以一定比例的獎勵，如果設(shè)計不合理并造成一定浪費的，設(shè)計單位同樣要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并視浪費程度承擔(dān)一定的經(jīng)濟損失。實行獎優(yōu)劣罰的取費辦法，這樣不僅有利于調(diào)動設(shè)計人員的積極性，也有利于合理控制工程造價

3、招標(biāo)階段工程造價的控制

通過投標(biāo)競爭，業(yè)主擇優(yōu)選擇合理低價的施工企業(yè)，不僅有利于提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期，更有利于降低工程造價。當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著一些不合理的競爭。施工企業(yè)在投標(biāo)過程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制建設(shè)項目實施階段工程造價的有效手段。業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)階段注意以下幾點。

（1）招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實地考察。

（2）做好招標(biāo)文件的編制工作，針對建設(shè)項目的特點合理制定評標(biāo)辦法及各項條款。

（3）做好開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作。首先要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作，評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)采取措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個人都不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

（4）合理低價者中標(biāo)。中標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理，投標(biāo)價格低于成本的除外。

4、實施階段的造價控制

工程項目實施階段是人力、物力、財力投入最大的階段，而且項目實施周期跨度大，加強項目實施階段的投資控制顯得非常重要，選擇質(zhì)量保證、進(jìn)度滿足、經(jīng)濟合理的項目實施方案尤其重要。這一階段工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，浪費投資的可能性也很大，但要進(jìn)行有效地控制。

（1）嚴(yán)格設(shè)計變更的審查。設(shè)計變更是保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件的變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他單位提出的設(shè)計變更。設(shè)計變更構(gòu)成的原因復(fù)雜，要做到確實有效地管理，審查時應(yīng)該注意以下幾方面：一是設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計圖的行為，不予認(rèn)可。二是設(shè)計變更應(yīng)盡早提出，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要采用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

（2）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證的審查?，F(xiàn)場簽證是由施工現(xiàn)場業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種達(dá)成書面手續(xù)的補充協(xié)議。由于現(xiàn)場管理人員對工程造價管理、預(yù)結(jié)算知識以及有關(guān)規(guī)定掌握不全面，遇到問題不及時進(jìn)行辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮等原因。審查時應(yīng)該注意以下幾方面：一是現(xiàn)場簽證必須是書面形式，手續(xù)要齊全。二是凡是合同范圍內(nèi)已包含項目不得再簽證。三是現(xiàn)場簽證必須有發(fā)包、承包主體代表的簽字或蓋章。四是現(xiàn)場簽證的內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

（3）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。審核工程施工圖預(yù)算的方法很多，有：全面審核法、重點審核法、分析對比審核法等，全面審核法適合于工程內(nèi)容比較簡單的項目，即根據(jù)施工圖全面計算工程量，然后，將計算的工程量與審核對象的工程量一一進(jìn)行對比。重點審核法：這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已，該方法有側(cè)重的，有選擇地根據(jù)施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。分析對比審核法是在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程造價、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行分折對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進(jìn)行重點審核，分析其差異較大的原因。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的設(shè)計的施工圖部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。

（4）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過程，工種造價人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行溝通、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)并做好必要的準(zhǔn)備工作。

5、竣工結(jié)算階段的造價控制

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算，經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)?，F(xiàn)階段工程竣工結(jié)算也存在一些問題，主要是施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象。審查時應(yīng)該注意以下幾方面。

（1）工程量的審查。工程量是確定工程造價的決定因素，是竣工結(jié)算審查的重要內(nèi)容。在整個審查工作中，約有80%以上的時間消耗在工程量審查階段，因此審核人員要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并結(jié)合工程實際情況進(jìn)行審查，做到工程計量的全面、準(zhǔn)確。

（2）審查預(yù)算單價套用。預(yù)算單價是計算工程造價的依據(jù)，是確定工程造價的關(guān)鍵工作之一，因此，必須對預(yù)算單價套用的正確與否進(jìn)行審查，其審查的主要內(nèi)容包括：對直接套用預(yù)算單價的審查其有無錯套、高套，對預(yù)算單價需要換算的審查其是否為定額允許換算及換算方法正確。

（3）審查設(shè)備、材料預(yù)算價格。審查設(shè)備、材料預(yù)算價格是否符合工程所在地的真實價格及價格水平。若是采用權(quán)威部門公布的信息價，要注意信息價的時間、地點是否符合要求，是否按要求調(diào)整。若是采用市場價，要核實其真實性、可靠性。

（4）取費審查建筑安裝工程取費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按合同中約定的各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)進(jìn)行計算，并考慮中標(biāo)下浮率。

6、結(jié)束語

工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、知識性、政策很強的工作，貫穿于工程建設(shè)項目的各個階段，因此除了需要不斷提高工程造價執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)外，還需要工程造價執(zhí)業(yè)人員在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，做到既專業(yè)又細(xì)心，最重要的是要嚴(yán)格按照建設(shè)工程法律、法規(guī)，結(jié)合正確的工作方法和業(yè)務(wù)知識，合理有效地控制工程造價，從而達(dá)到投資效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 全過程 造價管理

中圖分類號：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（b）-0046-03

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工程造價管理工作越來越受到重視，人們對工程造價的管控也越來越嚴(yán)格，如何合理有效的降低工程造價，實現(xiàn)建設(shè)項目功能最優(yōu)化、效益最大化、利潤最大化，成為整個工程建設(shè)行業(yè)的重要控制點。

工程造價的管控貫穿建設(shè)項目全過程，工程建設(shè)項目造價管控是在項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、項實施階段和竣工驗收階段的投資管控，將工程建設(shè)項目投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，及時監(jiān)督、調(diào)整、管控好各階段工程造價，保證工程建設(shè)項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

面對從大到國家小到企業(yè)都在不斷增加各類建設(shè)投資的大環(huán)境，樹立工程造價全過程管控意識，加強工程造價全過程各階段的管控措施顯得優(yōu)為重要。

結(jié)合工程造價管理實踐，現(xiàn)分別就建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算各階段如何管控好工程造價談以下一些看法

1 決策階段工程造價的控制

投資決策是項目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項目投資決策即可行性研究是選擇和決定投資方案的過程，即項目的科學(xué)性、經(jīng)濟性、適用性，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。它需要通過一定范圍的了解對比，立足自身的基本條件，同時充分考慮國家需要和市場前景對建設(shè)項目形成多種初步方案，再通過對項目方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項目技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟上合理，實施上可行。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞。認(rèn)真做好建設(shè)項目的可行性研究，減少決策的盲目性，對建設(shè)工程造價的合理控制是十分重要的。因而投資決策階段的投資估算是建設(shè)項目決策的重要依據(jù)，它直接影響到財務(wù)評價結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。

在決策階段，工程造價控制措施主要有：一是合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是合理選擇項目建設(shè)地點；三是優(yōu)化選擇措施方案，重點研究項目的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要方案、主要設(shè)備設(shè)計原則、重大工程方案、建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)年限、資金籌措方案和項目的效益評價等內(nèi)容；四是是進(jìn)行可行性研究，編制項目投資估算，項目投資估算依據(jù)可行性研究階段的專業(yè)設(shè)計方案和工程數(shù)量，按照國家或部頒現(xiàn)行基本建設(shè)工程投資（預(yù)）估算編制辦法進(jìn)行編制。項目設(shè)計單位編制的可行性研究報告（含投資估算）應(yīng)達(dá)到規(guī)定的設(shè)計深度和精度，推薦的主要技術(shù)條件明確，重大設(shè)計方案比選充分，影響投資的因素考慮全面，投資估算編制合理。投資估算文件應(yīng)有符合規(guī)定的工程數(shù)量清單和綜合及單項估算資料；五是認(rèn)真組織相關(guān)單位從項目技術(shù)條件、建設(shè)方案、土地利用、節(jié)能環(huán)保、工程規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算、效益評價等方面進(jìn)行項目可行性研究報告評審。

2 設(shè)計階段工程造價的控制

設(shè)計階段是有效控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證。由于設(shè)計對工程造價的影響通?？蛇_(dá)60%～70%左右，因此，抓住設(shè)計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。設(shè)計階段應(yīng)從以下幾方面做好工程造價管控。

（1）優(yōu)化設(shè)計方案，合理確定工程造價。設(shè)計階段是依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告的建設(shè)范圍、規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)計方案、工程措施、工程數(shù)量和投資進(jìn)一步優(yōu)化和深化設(shè)計，重點要做到設(shè)計方案穩(wěn)定、主要工程措施落實、征地拆遷和交叉跨越協(xié)議簽訂完成。

（2）編制準(zhǔn)確合理的項目的設(shè)計概算。設(shè)計概算以批復(fù)投資估算為基礎(chǔ)，按照國家或行業(yè)現(xiàn)行設(shè)計概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量和施工組織設(shè)計進(jìn)行編制。大型臨時工程應(yīng)按照正式工程設(shè)計并編制相應(yīng)概算。

編織相關(guān)部門及業(yè)務(wù)人員對設(shè)計概算進(jìn)行審查，項目設(shè)計概算審查應(yīng)嚴(yán)格以批復(fù)可性行研究報告確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，原則要求費用控制在批復(fù)投資估算規(guī)模內(nèi)，設(shè)計概算批復(fù)應(yīng)附概算編制辦法規(guī)定的所有概算附表。

項目概算批準(zhǔn)后，公司應(yīng)及時按單項工程、單位工程、設(shè)備種類或招標(biāo)標(biāo)段（包）進(jìn)行概算分解，以分解后的概算，作為工程預(yù)算控制、招投標(biāo)標(biāo)底或控制價設(shè)定的依據(jù)。

項目設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得對設(shè)計概算進(jìn)行調(diào)整。但對于因項目設(shè)計方案、主要設(shè)備材料價格、地質(zhì)條件或資源狀況等發(fā)生較大變化，造成已批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計概算不能有效控制項目投資時，應(yīng)委托原設(shè)計單位，結(jié)合已完工程情況，編制項目修改初步設(shè)計及調(diào)整概算，報原審批機構(gòu)履行審批手續(xù)施工圖設(shè)計必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時、細(xì)化，嚴(yán)格控制在批復(fù)設(shè)計概算之內(nèi)。

（3）對項目設(shè)計實行設(shè)計招投標(biāo)制。建設(shè)項目實行設(shè)計招投標(biāo)有利于設(shè)計方案的選擇和競爭，使那些技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、功能符合使用要求的優(yōu)秀方案入選，有利于縮短工期、降低工程造價、提高投資效益，更主要的是中標(biāo)項目做出的投資估算更能控制或接近招標(biāo)文件規(guī)定的投資范圍，從而更好地控制造價。

（4）積極推行工程項目限額設(shè)計。以批準(zhǔn)的初步設(shè)計總額控制施工圖設(shè)計，同時在保證功能的前提下，將投資額分配到各專業(yè)，按分配的投資額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證投資額不被突破。限額設(shè)計并非一味地考慮節(jié)約投資，而是體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定，從我國國情出發(fā)，體現(xiàn)“中等、適用，在適當(dāng)?shù)臈l件下注意美觀”的原則，為保證限額設(shè)計，必須加強設(shè)計部門內(nèi)部管理，合理使用人力、物力和財力，力爭少投人多產(chǎn)出，努力提高投資效益。

按設(shè)計的單項工程分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的管控制，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算水平等各方面的控制。

（5）加強設(shè)計人員的設(shè)計理念和業(yè)務(wù)素質(zhì)。設(shè)計單位和設(shè)計人員要樹立經(jīng)濟核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費等傾向，把技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概算有機地結(jié)合起來，還要在設(shè)計中引入風(fēng)險機制，實行獎罰制度，獎勵那些設(shè)計出優(yōu)秀方案、造價節(jié)省的設(shè)計人員，處罰那些因設(shè)計浪費而造成經(jīng)濟損失的設(shè)計人員，從而激勵設(shè)計人員深挖設(shè)計潛力，重視設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性。

（6）加強圖紙會審工作，提前防范變更。加強圖紙會審，是為了將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。所有項目在設(shè)計出圖前，應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門對圖紙技術(shù)的合理性、施工方案的可行性、工程造價的經(jīng)濟性進(jìn)行審核，從各個不同角度對設(shè)計圖紙進(jìn)行全面的審核，詳細(xì)的進(jìn)行圖紙會審，最大程度的消缺設(shè)計缺陷降低了工程變更，從而使工程未開工前將設(shè)計問題全部解決，有效控制了工程造價。

（7）對設(shè)計單位及人員實行監(jiān)督及考核制度。為更加有效的提高設(shè)計水平，可對設(shè)計單位及設(shè)計人員實行監(jiān)督考核制度，可以采取一定的激勵措施，對設(shè)計方案突出并因方案被采納節(jié)約項目投資的設(shè)計人員進(jìn)行獎勵，對設(shè)計方案出現(xiàn)較嚴(yán)重錯誤的設(shè)計單位及人員給予懲罰。以此來提高相關(guān)設(shè)計人員的積極性，有效的降低工程造價。

3 招投標(biāo)階段工程造價的控制

實行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措施之一。通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價控制。推行工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。

招投標(biāo)階段工程造價控制的重點是編審招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價評標(biāo)過程、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。

（1）嚴(yán)格編制招標(biāo)文件的有關(guān)條款。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以在編制過程中，應(yīng)對投標(biāo)報價編制原則、預(yù)付款、合同價款調(diào)整、工程進(jìn)度款撥付、變更及新增工程、審計預(yù)留金等相關(guān)工程造價控制條款嚴(yán)格把關(guān)，力求做到合理確定和有效控制，并符合國家相關(guān)條款。

（2）工程量清單的準(zhǔn)確與否直接影響工程造價。要著重審查工程量清單編制是否符合招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)確完整，取費是否準(zhǔn)確合理，編制說明是否完善，暫定項目是否合理。

（3）招標(biāo)控制價的編制和審核是控制工程造價的關(guān)鍵，招標(biāo)控制價的高低引導(dǎo)著各投標(biāo)單位的報價，也直接決定著合同金額的大小，所以準(zhǔn)確合理的編制招標(biāo)控制價顯得優(yōu)為重要。首先要準(zhǔn)確的計算核實工程量清單，保證工程量的準(zhǔn)確無誤；其次要按工程類別套用相應(yīng)的國家及部頒定額和計費標(biāo)準(zhǔn)，保證定額套價的無誤，再次要根據(jù)當(dāng)期的信息價或調(diào)查價對材料進(jìn)行調(diào)差，使工程項目的造價達(dá)到動態(tài)化管理，最后對編制好的招標(biāo)控制價組織相關(guān)單位人員進(jìn)行仔細(xì)審核，將可能發(fā)生的費用考慮周全，盡可能不再調(diào)整或編制合同。

所有建設(shè)項目的招標(biāo)原則上必須設(shè)招標(biāo)控制價及標(biāo)底?？刂苾r及標(biāo)底的編制對于滿足工程量清單招標(biāo)的項目積極采用工程量清單模式進(jìn)行編制；對于個別不能滿足清單招標(biāo)模式的項目可采用工料單價進(jìn)行編制。

（4）在招投標(biāo)過程中應(yīng)加強招標(biāo)標(biāo)底或控制價的編制和物資采購市場詢價工作，確保標(biāo)底、控制價及市場詢價的合理性。招標(biāo)控制價或標(biāo)底編制必須由我公司造價人員或滿足資格要求的工程造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行。

（5）實行工程建設(shè)從設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備、材料等全方位的招標(biāo)、擇優(yōu)選擇，杜絕工程招標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，是控礎(chǔ)工程造價的重要手段。在具體招標(biāo)投標(biāo)中首先應(yīng)確定一個合理的標(biāo)底。

（6）項目招標(biāo)完成后，建設(shè)單位要及時通知施工單位按照《合同法》和招投標(biāo)合同條款簽定工程承包合同，簽定施工合同時需附中標(biāo)單位的合同價值構(gòu)成預(yù)算并經(jīng)審核后加蓋合同專用章。項目建設(shè)過程中，各部門各單位應(yīng)強化合同管理，嚴(yán)格設(shè)計變更及工程變更，以合同附件中的價值構(gòu)成預(yù)算和合同為依據(jù)驗工計價，嚴(yán)格建設(shè)資金的撥付和使用管理。

在合同簽訂和談判時，充分發(fā)揮造價管理人員的作用。合同中與工程造價相關(guān)的條款，應(yīng)由工程造價人員進(jìn)行審核確定。

施工合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，對直接影響工程造價相關(guān)條款，如合同價款調(diào)整范圍，調(diào)整原則、預(yù)付款比例、合同價款拔付等，甲供材料和設(shè)備要列出規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干范圍之內(nèi)。

（7）加強合同管理。合同管理必須是動態(tài)的全過程的。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視簽訂后履行合同期間的管理。動態(tài)的就是根據(jù)批準(zhǔn)的變更及新增工程審批單，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補充或中止和終止。

4 施工階段工程造價的控制

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是消耗建設(shè)項目中的人力、物力、財力的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多，施工周期、政策性變化、材料設(shè)備價格、市場供求波動大等等都是直接影響工程實施階段工程造價因素。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位全過程的造價控制。

（1）盡量減少設(shè)計變更。工程施工過程中，引起設(shè)計變更的原因很多。如何減少設(shè)計變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

（2）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，首先要強調(diào)辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，并要求隱蔽簽證。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同及投標(biāo)書中的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通，同時對變更部分要到現(xiàn)場再次檢查，防止變更后又變回、卻未辦手續(xù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）精細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費用支出?？刂撇牧嫌昧?，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70%，因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

（4）實行工程造價的動態(tài)控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。

施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟可行的解決方案，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴(yán)格控制工程造價。

（5）加強工程建設(shè)監(jiān)理建設(shè)監(jiān)理制就是用科學(xué)方法對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督和管理的一種管理體系。在我國建立和推行建設(shè)監(jiān)理制，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。工程建設(shè)監(jiān)理，一般包括項目前期決策、項目設(shè)計、項目施工和驗收等工作內(nèi)容，參謀和監(jiān)督管理等職責(zé)，它包括政府建設(shè)監(jiān)理和社會建設(shè)監(jiān)理兩個層次。

（6）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

5 竣工結(jié)算階段工程造價的控制

程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項目建設(shè)的最后階段，也是一個事后控制過程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟利益，我們在竣工結(jié)算審核時必須做到以下幾點：

首先，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程外費用嚴(yán)格控制。

其次，嚴(yán)格審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對施工過程中所發(fā)生設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，按規(guī)定要求計算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報送的結(jié)算書中項目單價及分項的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行分析。

最后，工程結(jié)算時應(yīng)堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，認(rèn)真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。實行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會簽制度，確保工程結(jié)算質(zhì)量。

第6篇：工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法范文

關(guān)鍵詞：道路建設(shè)；施工階段；跟蹤審計；重點

Abstract: as China's investment system reform, in the field of construction market process continues to accelerate, audit institutions original the sort of "afterwards" audit supervision mode obviously difficult to adapt to, and follow up audit will be construction project audit developmentof a kind of inevitable trend, and in the road construction project, the construction phase tracking audit is particularly important. This paper analyzes the connotation and features of the audit tracking, and focuses on the construction of road construction phase tracking audit key were discussed, and puts forward some Suggestions on strengthening the construction of road construction phase tracking audit measures.

Keywords: road construction; Construction stage; Follow up audit; key

中圖分類號：U41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、跟蹤審計的含義和特征

（一）含義

工程建設(shè)項目跟蹤審計是審計機構(gòu)以國家的法律、法規(guī)等為依據(jù)，運用現(xiàn)代審計方法對工程建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工過程、竣工驗收及結(jié)(決)算等全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動和固定資產(chǎn)形成過程中的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和評價，維護(hù)國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，有效控制和如實反映工程造價，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。

（二）特征

長期以來，對工程建設(shè)項目的審計主要是概(預(yù))算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計兩種方式，都是事后的審計監(jiān)督方式，存在一定的局限性。一是找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；二是查出了損失浪費，但資金已無法挽回；三是揪出了腐敗案件，但人已經(jīng)倒下；等等。與以往開展的常規(guī)審計相比，跟蹤審計具有審計內(nèi)容更全面、審計實施更為及時等特點。主要體現(xiàn)在：

一是系統(tǒng)性。跟蹤審計的內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)實施階段的各個環(huán)節(jié)，即設(shè)計、招標(biāo)、合同、設(shè)備材料采購、施工過程、變更簽證到竣工等等。

二是時效性。審計跟蹤建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)，始終伴隨著工程進(jìn)展同步進(jìn)行。隨著工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)不同的建設(shè)任務(wù)，有傾向性地確定相應(yīng)審計對象和重點，選擇最佳的審計介入點，采取靈活的審計手段，使審計隨著工程進(jìn)度活起來、動起來，從而達(dá)到對工程建設(shè)實時監(jiān)督的目的。

三是預(yù)防性。跟蹤審計的介入前移，由原來的事后審計變成事前、事中、事后審計相結(jié)合的有機整體。跟蹤審計實時監(jiān)控，主動尋找問題苗頭，發(fā)現(xiàn)隱患及時糾正，突出了預(yù)先防范作用。

四是效益性。通過跟蹤審計的預(yù)警和監(jiān)督作用，督促工程建設(shè)有關(guān)人員廉潔自律，實現(xiàn)投資效益，通過招投標(biāo)、物資采購、工程施工過程、造價等審計，降低工程建設(shè)成本，取得經(jīng)濟效益。

道路建設(shè)施工階段跟蹤審計的重點

（一）審核工程計量

1、在審核工程計量時, 正確判斷工程量的正負(fù)誤差。一是要熟悉工程量的計算規(guī)則, 分清計算范圍。二是要分清限制范圍。三是要仔細(xì)核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符,是否加入了定額已給的施工操作損耗和鋼筋搭接量。

2、工程款的支付應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同中約定方式執(zhí)行, 可以根據(jù)設(shè)計或施工進(jìn)度變化情況進(jìn)行動態(tài)地調(diào)整, 采取工程分部結(jié)算形式。分部結(jié)算能有效地減少審核的累計工作量, 避免在審核工期較長的項目中, 出現(xiàn)遺忘支付額度等現(xiàn)象。

3、審核工程價款結(jié)算書

對月度工程價款結(jié)算書進(jìn)行審核, 審核簽證記錄的真實性、合法性, 然后核定確認(rèn)工程量；審核工程所套定額或清單價是否與工程應(yīng)執(zhí)行定額或清單子目相符, 實物工程量與圖紙不符、施工情況與施工圖紙不符、施工用料發(fā)生變化, 必須獲取必要的簽證, 對暫定價款、綜合單價調(diào)整、變更進(jìn)度款要根據(jù)合同中的規(guī)定, 審核時據(jù)實調(diào)整。

（二）審查招標(biāo)文件

道路建設(shè)工程項目通常都一定數(shù)量的暫估項目、暫定材料（設(shè)備），這些暫估項目、暫定材料（設(shè)備）不論是采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，不論是業(yè)主招標(biāo)或總包單位招標(biāo)，審計人員都應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行事前審計。

審計人員應(yīng)評價招標(biāo)文件編制的合法性、合規(guī)性、完整性。審查招標(biāo)文件內(nèi)容是否清晰完整，防范因招標(biāo)文件表述產(chǎn)生歧義可能帶來的審計風(fēng)險。

（三）審查分包合同

對建設(shè)單位擬簽的分包合同進(jìn)行審查，檢查工程內(nèi)容、質(zhì)量等級、工期要求、權(quán)利義務(wù)等條款的約定是否明確、合理；檢查價款支付形式、報價明細(xì)要求、造價調(diào)整辦法、雙方風(fēng)險分擔(dān)比例是否合理；檢查預(yù)付款及進(jìn)度款、保修金等支付條款是否規(guī)范；協(xié)助雙方規(guī)范簽約程序，剔除不合理報價，減小爭議風(fēng)險，為合同正常履行提供服務(wù)。

（四）審核工程價款結(jié)算書

對月度工程價款結(jié)算書進(jìn)行審核, 審核簽證記錄的真實性、合法性, 然后核定確認(rèn)工程量；審核工程所套定額或清單價是否與工程應(yīng)執(zhí)行定額或清單子目相符, 實物工程量與圖紙不符、施工情況與施工圖紙不符、施工用料發(fā)生變化, 必須獲取必要的簽證, 對暫定價款、綜合單價調(diào)整、變更進(jìn)度款要根據(jù)合同中的規(guī)定, 審核時據(jù)實調(diào)整。

第7篇：工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法范文

一、工程建設(shè)事前管控

（一）工程建設(shè)計劃管理。一要認(rèn)真、科學(xué)地編制工程建設(shè)可行性研究報告，對擬建項目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟評價及方案選擇，以及達(dá)到優(yōu)化設(shè)計方案，確保建設(shè)資金的投向投量的科學(xué)性、合理性。二要嚴(yán)格按章辦事，建設(shè)單位科學(xué)制定營區(qū)規(guī)劃，堅持有多少錢辦多少事的原則，保障重點建設(shè)項目和解決困難，嚴(yán)格按軍隊工程建設(shè)基本程序辦事。

（二）工程勘察設(shè)計管理方面。認(rèn)真落實《軍隊工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)管理辦法》，采取招標(biāo)方式選擇設(shè)計單位。加強設(shè)計單位與建設(shè)單位的溝通與協(xié)作，廣泛征求有關(guān)方面的意見，最大程度地細(xì)化設(shè)計內(nèi)容，盡量做到一次投資到位。建設(shè)單位要根據(jù)工程投資計劃，與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同，實行限額設(shè)計，按照批準(zhǔn)的總概算控制總體工程設(shè)計，在保證達(dá)到設(shè)計任務(wù)書各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計，沒有特別的理由不得突破其限額。對招標(biāo)控制價超計劃的工程建設(shè)項目，應(yīng)停止招投標(biāo)工作，重新優(yōu)化設(shè)計方案。加強施工圖紙設(shè)計文件的審查管理。要對小型以上新建、改建和擴建工程建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件實行必審制，通過審查提高設(shè)計質(zhì)量和投資效益。

（三）招投標(biāo)管理方面。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)的有關(guān)管理規(guī)定對擬建的工程通告，吸引建筑項目的承包單位參加競爭，選派熟悉基建業(yè)務(wù)、財務(wù)的人員，聘請地方技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成評標(biāo)委員會。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中，應(yīng)合理明確工程計價中的風(fēng)險范圍、超出風(fēng)險范圍的計算方法和處理原則及價款結(jié)算方式，要杜絕違反有關(guān)規(guī)定和不切實際的條款。工程建設(shè)主管部門應(yīng)做好招標(biāo)文件中人工費和材料價格風(fēng)險處理及工程價款結(jié)算條款的審核工作，增強發(fā)包承包雙方的風(fēng)險防范意識，當(dāng)招標(biāo)文件無相關(guān)條款或未作約定的，應(yīng)要求建設(shè)單位補充有關(guān)風(fēng)險處理及工程價款結(jié)算的條款，禁止強行規(guī)定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險的約定。

二、工程建設(shè)期間管理

（一）規(guī)范合同條款。一要在合同中說明工程價款的確定、調(diào)整、結(jié)算的原則和方法，以及風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍的處理辦法。二要將合同文本中的專用條款具體化，明晰化。三要確立工程的承包發(fā)包合同在正式簽訂前要經(jīng)造價、招標(biāo)監(jiān)管等有關(guān)部門認(rèn)真審核通過的機制，并頒發(fā)合同審核通過文件。四要規(guī)定合同或協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)，同時對建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

（二）強化監(jiān)理隊伍的作用。一是監(jiān)理隊伍的選擇要采取招標(biāo)方式確定，監(jiān)理優(yōu)勝劣汰機制，特別是在監(jiān)理招標(biāo)文件中明確監(jiān)理在造價控制中的責(zé)任。二是確立監(jiān)理要將造價控制向前延伸，延伸至可行性研究階段的投資估算編審和初步設(shè)計概算、評審、施工圖預(yù)算和招標(biāo)階段的咨詢等工作，向后延伸到協(xié)助竣工決算及其審計等工作。三是充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過程中的造價控制作用，確立管理方、建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方“五方”定期對投資執(zhí)行情況進(jìn)行分析的機制。

（三）嚴(yán)格簽證手續(xù)的管理。一要規(guī)定有效簽證必須由施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方“三方”代表同時簽字。二要根據(jù)工程不同類型以及造價控制的原則確定分級控制的級次、限額簽證的額度。三要完善簽證手續(xù)。簽證的項目在施工前，建設(shè)方和施工方要在監(jiān)理方參加并發(fā)表意見或提出建議的情況下，就涉及造價調(diào)整方面達(dá)成一致。四要規(guī)范簽證聯(lián)系單。必須注明簽證項目施工的原因、所在部位、施工的起止時間、所用的材料、施工的工程量和單價的初步確定等。

（四）切實減少項目變更。一要加強設(shè)計管理，深化、細(xì)化設(shè)計，強調(diào)設(shè)計的科學(xué)性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，特別強調(diào)無特殊原因不得變更設(shè)計。二要堅持圖紙會審和交底制度，嚴(yán)格執(zhí)行審圖制度。三要規(guī)范變更設(shè)計管理，明確規(guī)定變更設(shè)計必須由設(shè)計方提出必須變更的原因、變更的部位、變更的措施或辦法，并在管理方、建設(shè)方、監(jiān)理方都參與的前提下初步確定變更所增減的材料、工程量和單價等，形成設(shè)計變更文件。四要確定變更設(shè)計責(zé)任追究機制。

（五）嚴(yán)格控制成本支出。一要嚴(yán)格執(zhí)行軍隊的有關(guān)法規(guī)政策。結(jié)合本單位的特點和加強項目財務(wù)監(jiān)管的要求，制定配套的財務(wù)管理制度。二要對項目從預(yù)算、招投標(biāo)、合同、控制、核算到分析考核進(jìn)行全過程的管理。三要依法、合理、及時籌集建設(shè)資金，合理安排使用建設(shè)資金，并將管理的目標(biāo)落實到合法合規(guī)、降低成本、控制造價和提高效益上。四要高度重視財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。要制定專人負(fù)責(zé)財務(wù)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，會計核算要做到合規(guī)、真實、完整和準(zhǔn)確。

第8篇：工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法范文

關(guān)鍵詞：高速公路；工程建設(shè)；財務(wù)管理

高速公路是一個國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要方面，關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量提升的方方面面。近幾年，我國高速公路建設(shè)總里程急劇攀升，高速公路總投資不斷加大，高速公路工程建設(shè)涉及項目資金總量越來越大，由于材料價格和勞動力價格的快速上漲，公路建設(shè)的成本也快速增長。高速公路項目投資超過概預(yù)算數(shù)、建設(shè)單位管理費用超支、征地拆遷費用超支、利息超原批復(fù)預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在。隨著公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建設(shè)資金的籌措規(guī)模、籌措成本也不斷提高，建設(shè)資金的籌措將更加困難，因此加強管理，控制建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效率變得更為重要。作為公路建設(shè)的管理者，財務(wù)管理部門必須積極參與到建設(shè)成本的控制工作中。如何加強財務(wù)管理，控制公路建設(shè)成本已成為目前公路建設(shè)投資者和管理者非常關(guān)注的問題，做好高速公路工程建設(shè)項目財務(wù)管理具有愈來愈重要的現(xiàn)實意義。本人多年從事高速公路財務(wù)管理，簡要談?wù)劯咚俟方ㄔO(shè)財務(wù)管理的體會。

一、高速公路工程建設(shè)項目財務(wù)管理作用與特點

財務(wù)管理指的是以組織財務(wù)工作、處理財務(wù)關(guān)系為內(nèi)容的一種經(jīng)濟管理活動。財務(wù)管理的基本任務(wù)是籌集和合理使用項目資金，通過有效的財務(wù)管理，降低項目成本，提高項目經(jīng)濟效益，監(jiān)督項目主體的生產(chǎn)工作以及執(zhí)行國家的財經(jīng)政策和紀(jì)律。高速公路工程建設(shè)項目財務(wù)管理，是對高速公路各種建設(shè)項目資金的籌集、使用和分配分別進(jìn)行計劃、組織以及監(jiān)督。高速公路工程建設(shè)項目財務(wù)管理的內(nèi)容則是由高速公路工程建設(shè)以及項目資金流動的特殊性所決定，其內(nèi)容主要包括：工程資金的籌集、項目計劃、財務(wù)測算、工程支出、債務(wù)管理等，以及這些環(huán)節(jié)的督導(dǎo)工作。高速公路工程建設(shè)項目財務(wù)管理的主要作用就是將工程建設(shè)資金進(jìn)行合理的分配并進(jìn)行有效的管理督導(dǎo)，確保建設(shè)資金的使用嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，保證工程項目的建設(shè)資金?？顚Ｓ?，不被挪用。此外，建設(shè)項目財務(wù)管理還有一個重要作用，那就是督促建設(shè)工程及時完工并交付使用，按時投入正常運營，從而盡早給國家、社會創(chuàng)造效益。由于高速公路工程的特殊性，使得其項目財務(wù)管理也具有和其他工程項目不同的特點，主要是以下幾個方面：（1）管理的投資額巨大。由于高速公路建設(shè)費用高，因此，高速公路工程項目投入資金量大，財務(wù)管理所涉及資金也多，一般就可達(dá)到幾十億甚至上百億。（2）管理周期長，單位、人員眾多。高速公路建設(shè)是一項關(guān)系國家社會的大事，建設(shè)周期一般達(dá)到六年或更長（含前期工作、建設(shè)期、竣工收尾期），而項目財務(wù)管理工作則要從最早期的項目論證階段介入進(jìn)來，因此管理工作周期較長，不同工作階段所需要的人員單位也不盡相同，所以財務(wù)管理工作要面對的人員和單位也數(shù)量眾多。（3）管理難度大。由于高速公路工程項目經(jīng)理部是由眾多獨立的單位中標(biāo)后組成的，這些單位又具有十分獨立的個性，在財務(wù)管理工作中必須考慮他們的獨立法人屬性，采用相對嚴(yán)格的管理制度，管理難度較大。（4）管理手段以合同管理為主。自從上世紀(jì)80年代以來，我國高速公路建設(shè)一直將項目招投標(biāo)制度和項目合同化管理作為高速公路建設(shè)工程管理的核心手段，合同化管理一直貫穿在整個項目工程始終。（5）高速公路工程建設(shè)項目財務(wù)管理注重決策和督導(dǎo)功能。在工程項目中，前期的項目方案、資金預(yù)算以及資金籌集等工作都需要進(jìn)行決策，工程質(zhì)量和工程進(jìn)度、工程資金使用情況則需要全程不停地跟進(jìn)督導(dǎo)。

二、對高速公路工程建設(shè)項目財務(wù)管理的建議

1.財務(wù)管理全過程參與高速公路項目建設(shè)管理。

1.1設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu)、配齊財務(wù)會計人員。對每一個新開工的高速公路建設(shè)項目，建設(shè)管理單位都必需設(shè)立相對獨立的財務(wù)機構(gòu)，配備符合技術(shù)要求的會計人員，以確保對工程建設(shè)過程中進(jìn)行概（預(yù)）算管理、合同管理、財務(wù)管理和會計核算等工作順利開展。

1.2建立健全內(nèi)部財務(wù)會計控制制度。有了財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員，還要結(jié)合項目的具體情況，建立并完善以權(quán)責(zé)履行為核心、以內(nèi)部牽制為基礎(chǔ)的內(nèi)部財務(wù)會計控制體系，從項目決策、概（預(yù)）算控制、招投標(biāo)到合同管理、工程價款支付、竣工決算等環(huán)節(jié)，不斷細(xì)化內(nèi)部控制措施，切實抓好內(nèi)部控制制度的落實。

1.3積極創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批懂得工程管理知識的專業(yè)財務(wù)管理人員，從在制度上入手，為財務(wù)人員參與高速公路建設(shè)工程管理創(chuàng)造有利的環(huán)境，加大對財務(wù)管理人員專業(yè)知識培訓(xùn)，在工程建設(shè)項目開始以前，要對財務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn),財務(wù)部門參與建設(shè)前期工作，不僅關(guān)注公路建設(shè)項目的投資規(guī)模、資金來源及籌集情況,還要遵循投入產(chǎn)出原則，加強對建設(shè)項目經(jīng)濟效益的預(yù)測、分析，做出客觀的評價，以判斷項目的財務(wù)可行性和決策的科學(xué)性；同時在工程建設(shè)過程中，財務(wù)人員要積極參與項目建設(shè)過程中的成本控制,加強對建設(shè)資金的流程管控,充分發(fā)揮財務(wù)部門的財務(wù)管理職能。

2.嚴(yán)格合同管理，加強工程資金支付審核。

建設(shè)項目財務(wù)管理的重點是保證資金安全、提高資金效率，審核支付工程建設(shè)資金是基本建設(shè)財務(wù)業(yè)務(wù)的重心。在高速公路項目建設(shè)施工過程中主要支付的建設(shè)資金包括按合同規(guī)定比例支付工程動員預(yù)付款、材料預(yù)付款、計量工程款。

2.1加強預(yù)付工程款的支付審核。高速公路建設(shè)中的預(yù)付工程款包括工程動員預(yù)付款和材料預(yù)付款兩種。建設(shè)初期，項目業(yè)主一般要按合同支付施工單位一定比例的工程動員預(yù)付款。如中標(biāo)單位采用銀行保函作履約擔(dān)保的，在支付工程動員預(yù)付款前還要求施工單位提供工程動員預(yù)付款銀行保函。高速公路建設(shè)項目業(yè)主要對施工承包人提供的銀行保函認(rèn)真進(jìn)行函證，對出具保函機構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)查證，確保保函真實、有效。其次，高速公路建設(shè)項目業(yè)主對銀行保函實行動態(tài)臺賬專人管理，對于臨近到期的保函，要提前1個月對承包人發(fā)函要求承包人限期進(jìn)行展期或更換，確保保函的真實性、時效性。財務(wù)人員一定要按合同要求嚴(yán)格審核由施工單位提供、工程部門審核的計量證書，符合合同要求后才能按約定比例付款。

2.2加強計量工程款支付審核。工程計量款是支付給施工單位的實際完成工程量的資金，是項目建設(shè)中最主要也最基本的支出，項目管理人員能否控制好計量價款是能否控制好建設(shè)成本的關(guān)鍵。財務(wù)人員應(yīng)高度重視此類款項的審核與支付。計量支付證書必需經(jīng)施工單位、監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)主工程部、合同計量部門簽字確認(rèn)，才到財務(wù)部門審核。財務(wù)部門在審核計量支付證書時，還應(yīng)注意：工程量變更手續(xù)，變更程序是否符合相關(guān)規(guī)定；按合同規(guī)定的比例和進(jìn)度扣回預(yù)付的動員預(yù)付款和材料預(yù)付款；質(zhì)量保證金的扣留；其他代墊應(yīng)收款項的扣回；代扣稅金等；經(jīng)財務(wù)部審核后，報財務(wù)總監(jiān)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主審批后方可辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)。經(jīng)過這些程序保證建設(shè)資金的安全，有效控制工程建設(shè)成本。

2.3落實項目資金監(jiān)管三方協(xié)議，防止擠占、挪用建設(shè)資金。防止轉(zhuǎn)移挪用建設(shè)資金的有效措施和辦法科學(xué)有效地資金管理是項目建設(shè)的重要保障，為此，針對可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)移資金的行為，財務(wù)部門從資金的撥付開始，嚴(yán)格支付審批程序，使用過程嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓檢查的落實。

2.4加強農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)督管理。采取定期檢查與不定期抽查結(jié)合的方法，督促落實民工工資發(fā)放監(jiān)管辦法，防范各種勞資糾紛。項目業(yè)主做好農(nóng)民工工資臺賬，并對承包人農(nóng)民工工資臺賬的格式、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并定期更新報項目備案，工資發(fā)放監(jiān)督過程注重抓好結(jié)算情況公示和維權(quán)投訴舉報電話公示工作，同時在重大節(jié)假日和開學(xué)期間，分次拔付計量資金，優(yōu)先確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位再拔付其他用途資金。

3.嚴(yán)格控制建設(shè)單位管理費和征地折遷補償款，降低建設(shè)成本。

3.1加強對建設(shè)單位管理費的控制。建設(shè)單位管理費是高速公路項目的管理性支出。近年來，由于種種原因，高速公路項目建設(shè)單位管理費超支的現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，如何控制好這一專項資金，也項目管理的重點。本人多年從事這方面的管理工作發(fā)現(xiàn)，管理費超支的主要原因有以下幾點：工程概預(yù)算編制的時間較早，且公路工程建設(shè)單位管理費預(yù)算相對較低，不符合實際情況，而建設(shè)期的物價及人員薪酬上漲較快；建設(shè)管理單位人員配置不合理，如籌備期人員過多，項目通車后因種種原因沒有及時縮減人員編制；建設(shè)期車輛使用管理、業(yè)務(wù)接待費和辦公會議費控制不嚴(yán)等；竣工收尾時間過長導(dǎo)致費用超支。針對上述情況，建議在合理預(yù)算建設(shè)單位管理費情況下，建立健全管理人員、經(jīng)費控制制度，費用開支審核制度，固定資產(chǎn)、辦公用品采購及管理制度，車輛使用規(guī)定，管理人員出差、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，業(yè)務(wù)接待制度等，嚴(yán)格控制管理人員編制，嚴(yán)格控制各種不必要的開支，減少不必要的接待，嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象，合理安排工期，及時辦理竣工決算。

3.2加強對征地折遷補償費的控制。隨著國家土地管理政策的變化，征地拆遷費用越來越高，占高速公路建設(shè)項目總成本的比例也越來越大，對征地拆遷資金的管理和控制也就越顯重要。項目業(yè)主在依托高速公路沿線的各縣（市）、區(qū)的分指揮部進(jìn)行征地折遷的管理、補償兌付，還要熟悉國家及地方相關(guān)法規(guī)規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，特別要注意區(qū)分臨時用地與永久用地補償，因為臨時用地與永久用地的補償依據(jù)、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償主體都不一樣，財務(wù)部審核應(yīng)注意將其區(qū)分，按合同規(guī)定屬于業(yè)主負(fù)責(zé)的才能支付，否則不予以支付或是代施工單位預(yù)付；因線路變更或其他原因引起，與原設(shè)計的征地拆遷數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化，必須附上相關(guān)變更資料和審批手續(xù)，如出現(xiàn)超支現(xiàn)象，財務(wù)人員有權(quán)要求征地部門解釋原因并提供相關(guān)說明資料；通過上述幾方面認(rèn)真審核征地拆遷資料后，才能對征地拆遷費用進(jìn)行控制，盡可能地保證征地拆遷成本不超出項目概（預(yù)）算。

4.充分利用全過程跟蹤審計成果，防范風(fēng)險。

第9篇：工程建設(shè)項目工程結(jié)算辦法范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；實施階段；投資控制

中圖分類號：F403.5；TU201.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.28 文章編號：1672-3309（2012）05-64-03

工程建設(shè)項目投資是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的重要組成部分。在工程建設(shè)項目實施管理目標(biāo)體系中，投資控制目標(biāo)是項目管理的核心目標(biāo)之一，它貫穿于工程建設(shè)項目整個周期。工程建設(shè)項目周期主要包括項目決策、項目實施和項目運營3個階段。對于項目出資人而言，項目實施管理的基本目標(biāo)是利用有限的資源，用盡可能少的費用，在合理的工期內(nèi)建成投資項目，實現(xiàn)預(yù)期的項目建設(shè)總體目標(biāo)?？梢?，在工程建設(shè)項目周期中，項目出資人更關(guān)注項目實施階段的投資控制。

一、設(shè)計階段工程造價管理和投資控制

（一）設(shè)計階段的投資控制目標(biāo)

工程設(shè)計階段是決定投資控制總目標(biāo)的關(guān)鍵階段，主要反映在設(shè)計階段決定項目總投資的影響程度上。設(shè)計階段對項目建設(shè)總投資的影響程度達(dá)到75%-95%。一個優(yōu)秀的工程設(shè)計，不僅使工程建設(shè)項目投資能夠得到合理使用和有效控制，而且對工程建設(shè)項目的質(zhì)量控制和工期控制以及項目建成后生產(chǎn)運營效益都將起決定性作用。工程建設(shè)項目設(shè)計要嚴(yán)格按照審定的可行性研究報告確定的內(nèi)容進(jìn)行，不得任意改變已經(jīng)審定的可行性研究報告中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及投資控制總額。也就是說，已經(jīng)審定的工程建設(shè)項目可行性研究報告投資估算是工程設(shè)計階段的投資控制目標(biāo)。

（二）設(shè)計階段工程造價管理的主要內(nèi)容

在項目設(shè)計階段，工程造價管理的主要內(nèi)容包括設(shè)計概算、修正概算和施工圖預(yù)算。

1、設(shè)計概算。設(shè)計概算是在初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、各項費用定額或取費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)自然及技術(shù)經(jīng)濟條件和設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，預(yù)先計算和確定工程建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。設(shè)計概算要以投資估算為控制目標(biāo)，同時經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算就成為該工程建設(shè)項目的最高投資控制目標(biāo)。

2、修正概算。修正概算是在技術(shù)設(shè)計階段，由于工程的復(fù)雜性可能導(dǎo)致初步設(shè)計的變更，設(shè)計單位會對設(shè)計概算做一定的調(diào)整而得到的經(jīng)濟文件。在進(jìn)行修正概算的過程中，可以得到更為精確的投資，但是設(shè)計概算是這個過程控制的目標(biāo)。

3、施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計完成后，工程開工前，根據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖紙，在施工方案或施工組織設(shè)計已確定的前提下，按照國家或省市頒發(fā)的現(xiàn)行預(yù)算定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價格等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行計算和確定建設(shè)工程的建設(shè)費用的經(jīng)濟文件。施工圖預(yù)算要比設(shè)計概算和修正概算更為詳盡，可以確定單位工程和單項工程的造價，同時可以為招投標(biāo)、合同簽訂提供依據(jù)，但是施工圖預(yù)算要受到修正概算的限制。

由此我們還可以得出，設(shè)計階段的造價管理是一個層層深入、細(xì)化的過程，后一階段的投資以前一階段的造價結(jié)果為控制目標(biāo)。

（三）設(shè)計階段投資控制的主要措施

工程建設(shè)項目設(shè)計階段的投資控制目標(biāo)確定后，就要采取科學(xué)的措施進(jìn)行有效的控制。設(shè)計階段投資控制的主要措施有：對設(shè)計方案進(jìn)行比選和優(yōu)化、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、推行限額設(shè)計、加強對設(shè)計概算及施工圖預(yù)算的管理和審查、推行設(shè)計監(jiān)理及設(shè)計索賠等制度。

1、設(shè)計方案優(yōu)化。為了提高工程建設(shè)投資效果，從工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)設(shè)計，都應(yīng)進(jìn)行多方案比較，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的最佳設(shè)計方案。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程的思路和方法對設(shè)計方案進(jìn)行比較，提出設(shè)計改進(jìn)意見，從而達(dá)到控制造價，節(jié)約投資的目的。設(shè)計方案優(yōu)選還可以通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選的辦法，選擇最優(yōu)的設(shè)計方案。

2、推廣標(biāo)準(zhǔn)化和限額設(shè)計。因為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計大量使用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)、配件，壓縮現(xiàn)場工作量，最終有利于工程造價的控制。限額設(shè)計是設(shè)計階段控制工程投資的重要手段，能有效地克服和控制“三超（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）”現(xiàn)象，能克服設(shè)計概、預(yù)算本身的失控對工程造價帶來的負(fù)面影響。

3、設(shè)計概算及施工圖預(yù)算審查。設(shè)計階段加強對初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)限額設(shè)計的目標(biāo)值缺乏合理性，影響到設(shè)計過程中各個階段造價控制目標(biāo)的制訂，最終不能達(dá)到以造價目標(biāo)控制設(shè)計工作的目的。其原因主要包括初步設(shè)計圖紙和施工圖紙深度不夠，概、預(yù)算編制人員缺乏責(zé)任心，概、預(yù)算與設(shè)計和施工脫節(jié)，概、預(yù)算編制中錯誤太多等。概、預(yù)算審查可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟損失。在要求設(shè)計單位建立健全三審制度（自審、審核、審定）基礎(chǔ)上，項目出資人和概算審批部門要從加強概、預(yù)算編制單位和人員的資質(zhì)審查入手，嚴(yán)格概算的審批，有效控制工程造價。

4、推行設(shè)計監(jiān)理及設(shè)計索賠等制度。設(shè)計監(jiān)理及設(shè)計索賠等制度的推行，是切實保障設(shè)計質(zhì)量和控制造價的必要手段。推行設(shè)計監(jiān)理，能夠真正設(shè)計者對設(shè)計工作的重視程度，從而使設(shè)計階段的投資控制得以有效開展。推行設(shè)計索賠制度，可以促進(jìn)設(shè)計單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計人員的責(zé)任意識和質(zhì)量意識，盡可能地避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可減少設(shè)計變更的發(fā)生。另外，設(shè)計圖紙變更的越早，造成的經(jīng)濟損失越?。环粗畡t損失越大。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段，切記要用先算賬、后變更、層層審批的方法，以使投資得到有效控制。

設(shè)計階段投資控制的重要性可以說是人所共知，目前我國也是在這一階段的造價控制最為薄弱。加強這一階段的投資控制會對降低整個工程造價起到?jīng)Q定性的作用。當(dāng)然，還要結(jié)合其他階段以做到整個工程造價鏈條的控制，尤其要注意加強與建設(shè)工程項目生產(chǎn)與運營維護(hù)階段的相關(guān)聯(lián)系分析，真正做到全過程造價的控制。

二、招標(biāo)階段工程造價管理和投資控制

（一）招標(biāo)階段的投資控制目標(biāo)

招標(biāo)文件是工程招標(biāo)工作的綱領(lǐng)性文件，同時又是投標(biāo)人的依據(jù)，也是承包人、發(fā)包人簽訂合同的主要內(nèi)容。招標(biāo)文件的編制要符合投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的總體目標(biāo)，符合發(fā)包人的要求及工程項目特點?？梢?，招標(biāo)文件是工程建設(shè)項目招標(biāo)階段投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式、計價原則、付款方式等都是投資控制的重要因素。

（二）招標(biāo)階段工程造價管理的主要內(nèi)容

建設(shè)工程項目招投標(biāo)制是我國建筑市場走向規(guī)范化、完美化的舉措之一。推行工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的作用。推行招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。在建筑市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動和資源消耗水平是有差異的。通過推行招投標(biāo)，會使那些個別勞動和資源消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價。項目出資人在招標(biāo)階段，要把選擇合理的招標(biāo)方式、發(fā)包方式，確定合理的工程計量方法和投標(biāo)報價方法以及評標(biāo)方式等作為造價管理的主要內(nèi)容，并在編制的招標(biāo)文件中載明。

（三）招標(biāo)階段階段投資控制的主要措施

工程建設(shè)項目出資人在招標(biāo)階段要重點把握好合同條款的約定、工程量清單編制、招標(biāo)控制價確定、承包合同計價方式和投標(biāo)報價分析5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、嚴(yán)格合同條款的約定。合同條款直接影響工程造價的控制，是影響工程造價非常重要的因素，合理編制招標(biāo)文件中合同條款，從源頭上控制工程投資最為直接的措施。編制合同條款時，盡量實現(xiàn)風(fēng)險量化，責(zé)任清晰。一般情況下宜采用固定總價合同，不作任何合同開口；材料議價條款，材料設(shè)備議價范圍應(yīng)盡可能地少，應(yīng)僅限于市場上檔次較高、差價較大的、招標(biāo)時不宜確定的材料和設(shè)備。投標(biāo)時與工程施工期的材料價差計入風(fēng)險范疇，承包人承擔(dān)物價上漲的風(fēng)險，發(fā)包人承擔(dān)物價下降的風(fēng)險；工程計量條款，計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量和方便計算工程款為原則；工程風(fēng)險條款，目前在工程保險還不健全的情況下，應(yīng)該通過投標(biāo)保函、預(yù)付款保函和履約保函等方式規(guī)范承包人的行為，可以大大降低發(fā)包人的風(fēng)險；雙方職責(zé)條款，要劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險，對雙方職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觥δ切┪磥硪嗫深A(yù)見并可影響造價的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量避免索賠和爭議的發(fā)生。

2、高度重視工程量清單編制。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。編制工程量清單時要重視以下幾點：編制依據(jù)要明確，編制時要全面了解工程的有關(guān)資料，做到工程量的編制準(zhǔn)確無誤，避免日后工程量的變更；項目劃分要細(xì)致，項目和項目之間的界限要清楚，作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要清楚，既要便于計量，又要便于報價，項目劃分的越細(xì)致，投標(biāo)方就無漏洞可鉆；清單說明要清晰，尤其是對現(xiàn)場施工條件和自然條件的說明，要準(zhǔn)確表述，這樣便于投標(biāo)方與自己了解的情況相對照，避免施工條件不符而引起的施工索賠；清單配套表格設(shè)計要合理，既要實用又要直觀還要具有可操作性，這樣可使投標(biāo)操作起來不繁瑣，且評標(biāo)操作方便快捷；工程量清單復(fù)核工作要嚴(yán)謹(jǐn)，要根據(jù)工程圖紙、類似工程等來確保清單定額子目是否清楚，有沒有缺項漏項，表述是否產(chǎn)生異議。

3、合理確定招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限制的最高工程造價。把握好計價依據(jù)是合理確定招標(biāo)控制價的關(guān)鍵，計價依據(jù)主要包括：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價方法；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料，招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與工程建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價管理機構(gòu)的工程造價信息，工程造價信息沒有的參照市場價格；其他的相關(guān)資料。

4、科學(xué)選定工程承包合同的計價方式。工程建設(shè)項目承包合同計價方式有總價合同、單價合同和成本加酬金合同三大類。工程建設(shè)項目出資人應(yīng)根據(jù)項目特點擇優(yōu)選用。在總價合同中，出資人易于確定報價合理的投標(biāo)人，且支付容易方便，但是只能用于工程量計算準(zhǔn)確、工期較短的項目，否則投資控制要承擔(dān)一定量的風(fēng)險。單價合同是投標(biāo)人在投標(biāo)時，根據(jù)招標(biāo)方列出的各分部分項工程的工程量給出其費用的一種合同類型。單價合同又可分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。單價合同類型使雙方的投資風(fēng)險得到合理的分配，而且還可以使招標(biāo)方通過適當(dāng)合理降低單價更好地控制投資。成本加酬金合同的特點是按工程實際發(fā)生的直接成本（人工、材料和施工機械費），加上雙方約定的管理費和利潤來確定工程造價。在成本加酬金的合同中，由于發(fā)包人承擔(dān)了工程的實際成本，所以承擔(dān)了項目帶來的所有投資風(fēng)險，這就給投資控制帶來一定的難度。這種合同方式主要適用于工程建設(shè)項目開工前，項目出資人對項目建設(shè)內(nèi)容十分清楚的情況。綜上所述，不同的合同方式會給招標(biāo)人和承包人帶來不同的風(fēng)險，在實際操作中，雙方都要謹(jǐn)慎選擇。

5、抓住投標(biāo)報價分析的重點。投標(biāo)報價分析的重點是在投標(biāo)文件符合性檢查的基礎(chǔ)上，對商務(wù)報價進(jìn)行逐項檢查與分析。一是檢查報價的完整性，即是否存在少報、漏報現(xiàn)象，同時比較各投標(biāo)報價，找出過高或過低的報價。二是分析分部分項工程量報價，主要對綜合單價進(jìn)行分析比較。三是分析措施項目清單報價，著重分析措施項目是否滿足工程需要，措施是否有保證，措施項目清單是否與投標(biāo)文件中的施工組織措施相對應(yīng)。四是分析其他項目清單報價，分析每個暫定金額報價、暫定金額報價是否與招標(biāo)文件中其他項目清單規(guī)定的金額相一致，總承包管理費是否包括招標(biāo)文件規(guī)定的每個項目，投標(biāo)人是否承諾了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及其取費的合理性。

三、施工階段工程造價管理和投資控制

（一）施工階段的投資控制目標(biāo)

工程建設(shè)項目設(shè)計完成之后，項目建設(shè)進(jìn)入實施施工階段。施工階段是把原材料、半成品和設(shè)備按設(shè)計圖紙變成工程實體的過程，是實際發(fā)生資金支付的主要階段，是工程建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的重要階段，也是工程建設(shè)項目投資管理和控制的關(guān)鍵時期。在項目施工階段采取有效措施加強工程造價管理，管好用好資金，對工程建設(shè)項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。

工程建設(shè)項目實施階段投資控制的目標(biāo)是將工程建設(shè)項目總造價控制在審定的施工圖總預(yù)算之內(nèi)。具體來說，就是工程造價控制在工程標(biāo)價和工程承包合同價之內(nèi)。每個單項工程、單位工程都應(yīng)有工程造價控制指標(biāo)，并落實到具體的施工單位。

（二）施工階段工程造價管理的主要內(nèi)容

工程建設(shè)項目施工階段工程造價的確定與控制是工程造價管理的核心內(nèi)容。施工階段工程造價的確定，就是按照承包人實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲因素所引起的造價的提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在施工階段實際發(fā)生的工程變更及費用，合理確定工程的結(jié)算價款。施工階段工程造價的控制是工程建設(shè)項目全過程造價控制不可缺少的重要一環(huán)，造價管理者在施工階段進(jìn)行造價控制的基本原理是把計劃投資額作為造價（投資）控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進(jìn)行造價實際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與造價控制目標(biāo)值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。歸納起來，工程建設(shè)項目施工階段工程造價管理的主要內(nèi)容包括：依據(jù)工程承包合同和工程施工過程中出現(xiàn)的實際情況，正確計算索賠費用及工程變更價款，不斷對已完工程量進(jìn)行價格調(diào)整，及時辦理工程結(jié)算，工程完工以后在對合同價格進(jìn)行最后調(diào)整，形成最終的竣工工程結(jié)算交易價格，即最終的建筑產(chǎn)品交易價格。

（三）施工階段投資控制的主要措施

工程建設(shè)項目投資主要發(fā)生在施工階段，項目出資人在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程建設(shè)項目費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性比較大。因此，對施工階段的投資必須給予足夠的重視，不能僅靠工程價款支付手段控制投資，還要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，控制投資。

1、組織措施。在項目管理班子中落實從投資控制角度進(jìn)行施工跟蹤的人員，并進(jìn)行任務(wù)分工和職能分工；編制施工階段投資控制工作計劃和詳細(xì)的工作流程圖。

2、經(jīng)濟措施。編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標(biāo)；對工程項目造價目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并制定防范性對策；嚴(yán)格工程計量管理，認(rèn)真復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書；在施工過程中進(jìn)行投資跟蹤控制，對工程投資支出做好分析與預(yù)測，定期進(jìn)行投資實際支出值與計劃目標(biāo)值的比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施；協(xié)商確定工程變更價款，審核竣工決算。

3、技術(shù)措施。對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴(yán)格控制設(shè)計變更；不斷尋找通過優(yōu)化設(shè)計挖潛節(jié)約投資的可能性；嚴(yán)格審核承包商編制的施工組織設(shè)計，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析。

4、合同措施。認(rèn)真記載建設(shè)管理日志，保存好各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠糾紛提供依據(jù)；及時做好合同修改、補充工作，著重考慮合同修改對投資控制的影響程度。