行政監(jiān)督論文精選(九篇)
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第1篇：行政監(jiān)督論文范文
通過加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生常識(shí)的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對(duì)衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)也有了更多的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步推動(dòng)了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問題：
（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨
不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個(gè)別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識(shí)淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動(dòng)也很大，對(duì)衛(wèi)生知識(shí)的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個(gè)體小型企業(yè)，他們?cè)诜梢庾R(shí)膚淺、淡薄，對(duì)各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動(dòng)大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個(gè)別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場(chǎng)的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。
（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱
個(gè)別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識(shí)淡薄，對(duì)傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預(yù)防知識(shí)和能力都存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對(duì)衛(wèi)生管理工作也不夠重視。
（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠
目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時(shí)處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時(shí)交辦上級(jí)部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強(qiáng)和提高?？傊湍壳靶蝿?shì)而言，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點(diǎn)工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營者。
二、對(duì)衛(wèi)生行政法的認(rèn)識(shí)
衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個(gè)體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個(gè)特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動(dòng)性(4)國家強(qiáng)制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。
三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度
衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進(jìn)行，讓建設(shè)項(xiàng)目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴(yán)格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行監(jiān)督和審查，進(jìn)而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
(二)大力加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳
定時(shí)開展衛(wèi)生健康知識(shí)的法規(guī)宣傳，提高社會(huì)職業(yè)衛(wèi)生的意識(shí)，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。例如通過報(bào)刊、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，喚起社會(huì)對(duì)衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時(shí)也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。
(三)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查
組織開展對(duì)學(xué)校、企業(yè)、餐館等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項(xiàng)檢查
(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法
嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個(gè)環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會(huì)集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)管對(duì)象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。
(五)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息
對(duì)查處的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、單位情況及時(shí)通報(bào)，通過新聞、報(bào)刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進(jìn)一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。
第2篇：行政監(jiān)督論文范文
檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟作為一項(xiàng)重要的法律制度，最早可以追溯到資產(chǎn)階級(jí)大革命時(shí)期的法國，1806年法國民事訴訟法典對(duì)這種制度作了明文規(guī)定。以后個(gè)資本主義國家相繼效仿，普遍建立了檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟的制度。但是由于各國檢察模式不同，法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察的權(quán)能設(shè)定存在較多地方的不同，所以在西方國家中，檢察機(jī)關(guān)在民事行政訴訟中以國家人、公益人為主要角色，而以原蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國家則除代表國家社會(huì)公共利益提訟職能外，還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政訴訟的廣泛的監(jiān)督權(quán)。因此概括起來，國外主要有四種立法例模式，即法國立法例模式、英美立法例模式、德日立法例模式和蘇俄立法例模式。其中法國模式和蘇俄模式是兩種制度下最具代表性的。
1、法國立法例模式
在法國，檢察院是國家和社會(huì)利益的代表，有權(quán)依照《民事訴訟法》第十三編"檢察院"一章的規(guī)定，作為主要當(dāng)事人（即原告）的身份提訟，也可以作為從當(dāng)事人參與訴訟。檢查官的身份是從當(dāng)事人。法國檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟職權(quán)不僅在《民事訴訟法典》中有規(guī)定，更重要的內(nèi)容在《法國民法典》這部實(shí)體法中所規(guī)定的。在這部法律中，至少有59個(gè)條文對(duì)共和國檢查官、檢察院和檢察部門在民事訴訟中的職權(quán)作了規(guī)定。③法國訴訟理論認(rèn)為，凡是涉及到國家利益、社會(huì)公共利益，涉及到公民的重大利益的民事活動(dòng)，檢察官參與其中，就能起到對(duì)以上利益者的維護(hù)作用。在行政訴訟活動(dòng)方面，1799年，在中央成立國家參事院，作為國家之首的咨詢機(jī)關(guān)，同時(shí)受理行政案件。1872年賦予國家參事院委任審判權(quán)，從此開始取得獨(dú)立于政府的地位，在法律上成為法國的最高行政法院。1889年，法國廢除了部長法官制，即除法律另有規(guī)定外，一切行政訴訟可以直接向行政法院。行政訴訟由此更加健全的建立和發(fā)展起來。值得一提的是，我國澳門通過的《澳門民事訴訟法典》中也規(guī)定了與法國立法例模式相近的內(nèi)容。
2、蘇俄立法例模式
蘇俄模式是包括我國在內(nèi)的多個(gè)社會(huì)主義國家的檢察監(jiān)督制度的理論依據(jù)。1928年俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國民事訴訟法第2條規(guī)定：檢察長認(rèn)為對(duì)保護(hù)國家或者勞動(dòng)人民的利益有必要的時(shí)候，可以提訟或者隨時(shí)參加訴訟。1964年的《民事訴訟法典》和《蘇聯(lián)和各加盟共和國民事訴訟法綱要》都規(guī)定，檢查長有權(quán)參與民事訴訟活動(dòng)，并對(duì)其實(shí)行監(jiān)督。檢察張從維護(hù)國家利益、社會(huì)利益或保護(hù)公民的權(quán)利和法律保障的利益出發(fā)，有權(quán)提訟或在訴訟的任何階段參與訴訟，可以按照上訴程序提出抗訴，也可以按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。蘇聯(lián)解體后一些法律被廢除，但愛其后的一些時(shí)間里對(duì)民事訴訟監(jiān)督的必要性被立法者重新認(rèn)識(shí)，所以在新頒布的《俄羅斯仲裁法院組織法》中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的判決有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，提出抗訴。
第3篇：行政監(jiān)督論文范文
行政訴訟和解是指“雙方當(dāng)事人于訴訟系屬中，就訴訟標(biāo)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，互相讓步達(dá)成協(xié)議，以終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康闹袨椤?。一般認(rèn)為，其具有以下特征：（1）在行政訴訟過程中進(jìn)行的；（2）行政主體與行政相對(duì)人在法律允許的范圍內(nèi)，通過自主協(xié)商達(dá)成合意；（3）經(jīng)法官確認(rèn)后記入筆錄或依協(xié)議做出裁判；（4）目的在于解決糾紛，終結(jié)訴訟。
二、建立訴訟和解制度的現(xiàn)實(shí)必要性
（一）實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)
訴訟經(jīng)濟(jì)指在訴訟過程中，應(yīng)當(dāng)盡量減少人力、物力和時(shí)間的耗費(fèi)，以最低的訴訟成本取得最大的法律效益，實(shí)現(xiàn)訴訟目的。在訴訟量不斷攀升的現(xiàn)代社會(huì)，法院和當(dāng)事人負(fù)擔(dān)日益加重，如何謀求以最少之人力、物力、時(shí)間解決紛爭，成為訴訟制度改革進(jìn)程中值得關(guān)注的問題。行政訴訟和解對(duì)于簡化訴訟程序，簡化當(dāng)事人訴訟成本，節(jié)約有限的司法資源都起著重要作用。
（二）規(guī)范和解行為
實(shí)踐中存在大量的“案外和解”，由于缺少法律的規(guī)定，沒有相關(guān)程序規(guī)范，這種異化了的解決糾紛方式便為被告威逼利誘原告和法院的“和稀泥”提供了空間，造成和解協(xié)議難以履行，不利于行政爭議的解決。此外，為了避免“敗訴”，行政機(jī)關(guān)往往采用各種手段威脅原告撤訴或者無原則地向原告讓步。原告在實(shí)體上處于劣勢(shì)地位，為了避免贏了官司，日后將面臨打擊報(bào)復(fù)，只能接受被告提出的“和解條件”。但是，現(xiàn)行法上又規(guī)定，對(duì)于原告撤訴的案件，再次以同一事實(shí)理由的，法院不予受理。因?yàn)榘竿夂徒鉀]有現(xiàn)行法的保護(hù)，當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議不具有法律效力，一旦原告撤訴，行政機(jī)關(guān)又不履行和解協(xié)議，相對(duì)人既無權(quán)對(duì)抗行政機(jī)關(guān)，又不能請(qǐng)求司法救濟(jì)。
（三）滿足構(gòu)建和諧社會(huì)之需
單純的裁判解決方式只強(qiáng)調(diào)法官行使職權(quán)解決爭議，不能充分發(fā)揮當(dāng)事人的主動(dòng)性，往往不僅不能達(dá)到息訟和化解糾紛的目的，還可能激化和加深當(dāng)事人之間的矛盾。和解是以當(dāng)事人都能接受、都同意的方式解決爭議?！皟?yōu)于判決之處體現(xiàn)在，它不僅解決了糾紛，更消除了雙方當(dāng)事人思想上的障礙——可以緩解人民群眾與行政主體的對(duì)立情緒”，減少社會(huì)矛盾和對(duì)抗，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。
三、建立我國行政訴訟和解制度
（一）規(guī)范行政訴訟和解的適用范圍
行政訴訟的被告是享有行政職權(quán)的行政主體，代表公共利益，在行政訴訟中有可能出現(xiàn)損害公共利益的情形，因此便需要對(duì)行政訴訟和解的范圍作適度的限制。一個(gè)總的前提標(biāo)準(zhǔn)是，行政主體在行政訴訟過程中享有一定的自主“處分權(quán)”，能夠回應(yīng)原告的請(qǐng)求。筆者認(rèn)為，行政訴訟中和解制度可限定在行政裁決案件、行政合同案件、行政機(jī)關(guān)自由裁量的行為以及行政主體怠于行使法律職權(quán)的行為。
（二）明確行政訴訟和解的要件
筆者認(rèn)為，和解是當(dāng)事人的行為，可以參照臺(tái)灣立法例，只要法院事后依據(jù)當(dāng)事人達(dá)成的和解制作正式的和解協(xié)議并向當(dāng)事人送達(dá)，就表明法院己經(jīng)審查并且同意，無再作決定的必要。形式要件包括以下內(nèi)容：（1）和解當(dāng)事人必須是訴訟雙方當(dāng)事人，需有訴訟能力。（2）和解應(yīng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行和終結(jié)。（3）以雙方當(dāng)事人申請(qǐng)為要件，法院對(duì)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)記錄在案。（4）和解須以書面的方式實(shí)現(xiàn)。（5）和解結(jié)果的拘束性。行政訴訟和解的生效以當(dāng)事人在和解筆錄上簽字為條件，同時(shí)，為照顧我國訴訟習(xí)慣，在和解生效后一定期間內(nèi)，當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)按照和解協(xié)議的內(nèi)容制作和解書，和解書由法院加蓋公章，當(dāng)事人自愿領(lǐng)取，當(dāng)事人不申請(qǐng)制作和解書或不領(lǐng)取和解書的，不影響和解的效力。這就意味著，一旦和解協(xié)議達(dá)成，雙方主體都失去了進(jìn)行其他法律行為的自由，都必須受到和解協(xié)議中實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容的約束。
第4篇：行政監(jiān)督論文范文
[主題詞]行政訴訟訴訟協(xié)調(diào)合意和解構(gòu)想
一、協(xié)調(diào)制度在審判實(shí)踐的應(yīng)用及存在問題
基于“司法不能干預(yù)行政”的理論，在我國，行政訴訟不適用調(diào)解是明確的。行政訴訟法第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。行政訴訟不適用調(diào)解就成為了行政訴訟的特有原則之一。但是，我們必然面對(duì)和承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是：自行政訴訟法頒布實(shí)施以來十多年，大量的撤訴案件的背后，是法院背后協(xié)調(diào)的結(jié)果。據(jù)《中國法律年鑒》和《人民法院年鑒》統(tǒng)計(jì)，從1990年至2004年，全國法院一審行政案件的撤訴結(jié)案分別為：36.1%、37.0%、37.5%、41.7%、44.3%、50.6%、53.9%、57.3%、49.8%、45.0%、37.8%、33.3%、30.7%、31.6%、30.6%.[1]行政訴訟中的撤訴不外乎兩種情形：一是原告后，認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)的處理決定正確因而主動(dòng)申請(qǐng)撤訴；二是在訴訟過程中，被告改變了原具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴；三是行政裁決案件中，原告和第三人達(dá)成和解，原告申請(qǐng)撤訴。上述三種情形中，大多數(shù)都是法院找原、被告或第三人進(jìn)行“協(xié)商”、“協(xié)調(diào)”的結(jié)果，尤其是發(fā)現(xiàn)被告具體行政行為違法，為避免判決行政機(jī)關(guān)敗訴而“影響關(guān)系”，主動(dòng)找行政機(jī)關(guān)“交換意見”，被告撤銷或改變?cè)唧w行政行為而促成原告申請(qǐng)撤訴。因此，行政訴訟不適用調(diào)解，并不意味著協(xié)調(diào)不能作為行政訴訟中的一個(gè)手段或環(huán)節(jié)來解決爭議。只是由于法律沒有規(guī)定協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)的結(jié)果是通過撤訴的方式結(jié)案。在政治、經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展的今天，隨著法制的進(jìn)一步完善，百姓法律意識(shí)的提高，行政訴訟案件隨之增多，且越來越復(fù)雜，為定紛定爭，構(gòu)建和諧的官民關(guān)系，節(jié)約司法資源，在行政訴訟中選用協(xié)調(diào)來化解紛爭的做法會(huì)越來越受到推崇。
同時(shí)，我們也必須看來，由于缺少立法上的規(guī)范，審判實(shí)踐中的協(xié)調(diào)方式可能出現(xiàn)下述問題：一是法院喪失了獨(dú)立公正審判的地位和監(jiān)督行政的功能。人民法院在行政訴訟中既是權(quán)利救濟(jì)機(jī)關(guān)，又負(fù)有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能，但實(shí)踐中，為了片面追求協(xié)調(diào)結(jié)案，不對(duì)被訴具體行政行為的合法性做出明確判斷，不分清是非的協(xié)調(diào)，“和稀泥”，特別是對(duì)行政訴訟法規(guī)定的原告撤訴“是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定”視而不見?！啊缎姓V訟法》施行至今，幾乎沒有哪個(gè)法院在審查撤訴申請(qǐng)后作出過不準(zhǔn)許撤訴的裁定”。[2]二是被告為了達(dá)到不“敗訴”的目的，要么無原則犧牲公共利益，要么脅迫或變相協(xié)迫原告接受和解而撤訴。行政機(jī)關(guān)的“敗訴率”直接影響其聲譽(yù)和公信力，有些地方還作為年度考評(píng)、職務(wù)普升的重要依據(jù)。因此，某些行政機(jī)關(guān)面對(duì)訴訟，如臨大敵，對(duì)法院恩威并施，找原告以利誘或恐嚇等手段動(dòng)員撤訴，有些只要達(dá)到讓原告撤訴的目的，什么條件都接受。這種做法或以犧牲公共利益為代價(jià)，或者是以犧牲原告的合法權(quán)益為代價(jià)。三是原告的司法保護(hù)被虛置。事實(shí)上的協(xié)調(diào)很多是達(dá)成“合意和解”協(xié)議后以撤訴的形式出現(xiàn)的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十六條的規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告對(duì)同一事實(shí)和理由重新的，人民法院不予受理”。事實(shí)上的“合意和解”游離于現(xiàn)行法律規(guī)定之外，當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議并不具有法律效力，原告撤訴后，行政機(jī)關(guān)或第三人完全可以對(duì)協(xié)議內(nèi)容置之不理，此種情況下，相對(duì)人既無權(quán)對(duì)抗行政機(jī)關(guān)或第三人，又不能請(qǐng)求司法救濟(jì)，司法保護(hù)的大門對(duì)相對(duì)人來說等于虛置。
協(xié)調(diào)方式被廣泛應(yīng)用及實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問題，無論對(duì)廣大司法工作者而是對(duì)于立法機(jī)關(guān)來說，都提出了新的研究課題，不但要加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)理論的研究，更應(yīng)盡快從立法上加以規(guī)范。
二、行政訴訟協(xié)調(diào)概述
（一）訴訟協(xié)調(diào)的概念
中國社會(huì)科學(xué)院綜合研究所對(duì)“協(xié)調(diào)”的解釋是：“使配合得適應(yīng)?！盵3]可見，協(xié)調(diào)必須有第三方的合介入和努力。訴訟協(xié)調(diào)，是指人民法院在審理案件過程中，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人各方盡快“合意和解”，從而終結(jié)訴訟的行為。訴訟協(xié)調(diào)既是當(dāng)事人處分權(quán)的體現(xiàn)，又是法院“準(zhǔn)審判職能”的體現(xiàn)。[4]法官主要是給當(dāng)事人各方擔(dān)供“合意和解”的便利條件，指出各方當(dāng)事人將訴訟進(jìn)行下去將要可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，讓當(dāng)事人明了法理，知曉是非，讓當(dāng)事人各方自愿進(jìn)行利益衡量，以便達(dá)成“合意和解”，法官的積極參與，只起“引導(dǎo)”作用。
（二）訴訟和解、協(xié)調(diào)、調(diào)解的異同
訴訟和解，協(xié)調(diào)、調(diào)解都是建立在當(dāng)事人“合意和解”的基礎(chǔ)上，并且都是其實(shí)體權(quán)利或訴訟權(quán)利自由處分的體現(xiàn)，都有解決紛爭終止訴訟的功能。但是和解、協(xié)調(diào)、調(diào)解是三種不同的糾紛解決機(jī)制，其概念應(yīng)厘清。
1、訴訟和解與訴訟協(xié)調(diào)。和解按爭議是否進(jìn)入訴訟程序，可分為“非訴訟和解”和“訴訟和解”，他們都是基于當(dāng)事人的自主協(xié)商而達(dá)成，沒有任何外來壓力的干擾和強(qiáng)制，并且沒有任何第三方的參與和協(xié)調(diào)，完全基于當(dāng)事人各方的平等自愿，自主協(xié)商而達(dá)成，所以和解和協(xié)調(diào)的主要區(qū)別就是，和解沒有法官的積極參與和“引導(dǎo)”。
2、訴訟調(diào)解與訴訟協(xié)調(diào)。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所解釋，調(diào)解意為“勸說雙方消除糾紛?！盵5]訴訟協(xié)調(diào)和訴訟調(diào)解一樣都是有第三方（法院）的介入和努力。只不過調(diào)解中第三方所起的作用更進(jìn)一層。訴訟調(diào)解是指人民法院在審理案件過程中，通過積極主動(dòng)的介入并引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)事人各方盡快“合意和解”，從而終結(jié)訴訟程序的行為。訴訟協(xié)調(diào)和訴訟調(diào)解的共同點(diǎn)表現(xiàn)在：第一，兩者的制度基礎(chǔ)相同，都是建立在當(dāng)事人“合意和解”的基礎(chǔ)上，是當(dāng)事人權(quán)利自由處分的結(jié)果。第二，兩者制度運(yùn)作的外觀相似。無論是訴訟協(xié)調(diào)還是訴訟調(diào)解都是有法官作為第三方參加，是法官職權(quán)行為與當(dāng)事人處分行為交互作用的產(chǎn)物。但訴訟協(xié)調(diào)與訴訟調(diào)解畢竟是兩種不同的糾紛解決機(jī)制，他們的區(qū)別主要表現(xiàn)在：法官在兩者中所起的作用是不同的。訴訟協(xié)調(diào)中，法官只起“引導(dǎo)”作用，鼓勵(lì)當(dāng)事人“合意和解”，但并不為雙方當(dāng)事人提出具體的和解方案；而訴訟調(diào)解中，法官起“促進(jìn)”作用，通過其直接、深入、細(xì)致的教育、疏導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人雙方“合意和解”，必要時(shí)，還可主動(dòng)提出解決爭議的具體和解方案。
（三）行政訴訟應(yīng)選擇引入?yún)f(xié)調(diào)制度
在訴訟和解、訴訟協(xié)調(diào)、訴訟調(diào)解三者之間，筆者認(rèn)為我國行政訴訟中應(yīng)選擇引入訴訟協(xié)調(diào)制度。
1、訴訟和解的引入沒有必要性。訴訟和解只強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的“意思自治”，沒有法官的主動(dòng)“引導(dǎo)”和“促進(jìn)”，當(dāng)事人“合意和解”效率不高，而且數(shù)量有限，起不到充分發(fā)揮“合意和解”定紛止?fàn)幗K止訴訟功能的作用。筆者認(rèn)為，隨著協(xié)調(diào)制度的建立，完全可以將審判實(shí)踐中數(shù)量不多的和解歸入“協(xié)調(diào)”的大概念中，成為協(xié)調(diào)制度中的一部分。
2、行政訴訟引入調(diào)解制度有違“司法不能干預(yù)行政”的原則。按照立法、司法、行政“三權(quán)”分別設(shè)立、各司其職、相互制約的現(xiàn)念，作為公權(quán)力的行政權(quán)與司法權(quán)一樣具有獨(dú)立性，“司法不能干預(yù)行政”，“而法院的調(diào)解制度，偏重于過強(qiáng)調(diào)法院的職權(quán)行為，當(dāng)事人只是作為法院調(diào)解工作的對(duì)象，法院在當(dāng)事人的‘合意和解''''過程中起著積極的主導(dǎo)作用”。[6]特別是在法官主動(dòng)提出和解方案時(shí)，令行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立行政權(quán)處于尷尬的境地，有“司法干預(yù)行政”之嫌疑。
3、行政訴訟中引入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制有其理論基礎(chǔ)。訴訟協(xié)調(diào)既可以調(diào)動(dòng)法官引導(dǎo)當(dāng)事人“合意和解”的積極性，又可以避免“司法干預(yù)行政”之嫌疑，而且有其理論基礎(chǔ)。
第一，相關(guān)法律的規(guī)定，為協(xié)調(diào)制度的建立留下可能性。行政訴訟法第51條規(guī)定原告可以撤訴，盡管法律條文規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解，但是依據(jù)此條規(guī)定，原告可以在與被告“合意和解”后撤回，而法院也可以以協(xié)調(diào)為手段，在合法、合理、公平、公正、自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)于可以通過協(xié)調(diào)使雙方達(dá)成“合意和解”的行政案件，通過妥當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)工作，做到既監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，又保障相對(duì)人的合法權(quán)益，既能使案結(jié)事了，又能融洽行政機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。前文所述的近十幾年來原告在與被告“合意和解”后而撤訴的案件居高不下且效果顯著就是一個(gè)有力的證明。
第二，大量的自由裁量行政行為為行政訴訟協(xié)調(diào)提供了可能性?，F(xiàn)在行政主要表現(xiàn)為自由裁量行政，絕對(duì)的羈束權(quán)限行為幾乎不可能的。所謂行政自由裁量權(quán)是指行政主體在行政活動(dòng)中處理法律規(guī)定了一定幅度選擇權(quán)的行政事項(xiàng)和處理法律沒有明文規(guī)定的行政事項(xiàng)時(shí)進(jìn)行自由選擇的權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是行政主體的自由選擇，是行政主體自由處分職權(quán)的表現(xiàn)。如行政機(jī)關(guān)對(duì)職權(quán)的處分不侵害國家利益和不違背法律，且相對(duì)人（原告）可以接受，就能夠低成本，徹底地消除矛盾和糾紛。因此，在行政訴訟中，只要行政機(jī)關(guān)對(duì)訴訟標(biāo)的有處分權(quán)，就存在協(xié)調(diào)使雙方“合意和解”的基礎(chǔ)。
第三，行政裁決中民事糾紛的雙方當(dāng)事人的“合意和解”為行政協(xié)調(diào)創(chuàng)造了條件。行政裁決而形成的法律關(guān)系較復(fù)雜，一方面存在民事糾紛雙方當(dāng)事人與裁決者（行政機(jī)關(guān)）之間依法產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，另一方面存在民事糾紛的雙方當(dāng)事人之間依法產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在行政訴訟中，民事糾紛雙方當(dāng)事人一方是原告，另一方是第三人，原告要求更變或撤銷行政裁決，其實(shí)屬也在于滿足其民事主張，原告與第三人在不違反法律規(guī)定的前程下，就民事權(quán)利義務(wù)達(dá)成“和意和解”后，行政機(jī)關(guān)的行政裁定就自然喪失價(jià)值和作用，這時(shí)行政機(jī)關(guān)維持、變更或撤銷行政裁決，實(shí)際上是民事糾紛當(dāng)事人對(duì)自己權(quán)利自由處分的結(jié)果，并不涉及公權(quán)力的調(diào)整減讓。例如，筆者所在的法院受理的原告鄧某訴被告房產(chǎn)局、第三人岳某不服頒證一案，鄧某系岳某的繼母，岳某的父親在與鄧某再婚后，以“自己已死亡”為由將名下的房產(chǎn)過戶給岳某，岳某的父親去世后，鄧某認(rèn)為房產(chǎn)局頒證給岳某所依據(jù)的事實(shí)不真實(shí)，遂提起行政訴訟，要求法院撤銷頒證。經(jīng)法院協(xié)調(diào)后，原告鄧某與第三人岳某達(dá)成和解協(xié)議：岳某的父親的死亡補(bǔ)助金及撫恤金等歸鄧某所有，岳某的父親生前已過戶給岳某的房屋仍歸岳某所有。盡管該案中被告的具體行政行為存在可撤銷的事由，但因原告與第三人的“合意和解”而不需要申請(qǐng)撤銷了。由于現(xiàn)行政訴訟法未規(guī)定協(xié)調(diào)制度，故該案以原告撤訴結(jié)案。
三、構(gòu)建我國的行政訴訟協(xié)調(diào)制度。
如何構(gòu)建我國行政訴訟協(xié)調(diào)制度，筆者認(rèn)為，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。
（一）訴訟協(xié)調(diào)所形成“合意和解”的性質(zhì)
訴訟協(xié)調(diào)過程中當(dāng)事人達(dá)的“合意和解”的性質(zhì)，既是有“私法契約”的性質(zhì)，又具有“替代性裁判文書”的性質(zhì)。從效力上來看，當(dāng)事人的“合意和解”，一是定份上爭，二是終止訴訟。
（二）訴訟協(xié)調(diào)的基本原則
1、堅(jiān)持自愿原則。行政協(xié)調(diào)應(yīng)建立在對(duì)立的當(dāng)事人各方權(quán)力或權(quán)利能互諒互讓，當(dāng)事人地位平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人達(dá)成的“合意和解”協(xié)議必須出于自愿，并且不得侵犯國家、集體、他人的合法權(quán)益，可以把當(dāng)事人自行和解也介定為協(xié)調(diào)制度的重要組成部分。
2、堅(jiān)持合法性原則。行政訴訟協(xié)調(diào)應(yīng)建立在查明事實(shí)，對(duì)被訴具體行政行為的合法性作出明確判斷，對(duì)原告行為的合法性作出明確判斷，分清各方是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，既不侵犯原告的合法利益，也不放縱被告的違法行政行為，對(duì)被訴行政行為合法性的審查可以放寬到非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)。訴訟協(xié)調(diào)不得就被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行協(xié)調(diào)。
3、堅(jiān)持司法不干預(yù)行政原則。行政訴訟協(xié)調(diào)過程中，司法權(quán)必須尊重行政權(quán)，堅(jiān)持司法不干預(yù)行政原則。
（三）訴訟協(xié)調(diào)的案件類型
公權(quán)力不得隨意處分的原則在行政訴訟中必須得到遵守，因此并非所有的被訴行政行為都適用協(xié)調(diào)，對(duì)于不含民事權(quán)利義務(wù)且被訴行政行為受法律羈束的行政案件不適用協(xié)調(diào)，只有可以協(xié)調(diào)的行政案才可以引入?yún)f(xié)調(diào)制度，具體來說，可界定下列行政案件可適用協(xié)調(diào)：
1、被訴具體行政行為為自由裁量行政行為的案件。
2、被訴具體行政行為為行政裁決的案件。
3、被訴具體行政行為屬于不履行法定職責(zé)的案件。
4、其它有可能通過協(xié)調(diào)解決的案件。
（四）訴訟協(xié)調(diào)的結(jié)案方式
行政訴訟協(xié)調(diào)案件采用行政裁定書的形式結(jié)案。當(dāng)事人達(dá)成“合意和解”之后，原告申請(qǐng)撤訴的，法院經(jīng)審查后作出是否準(zhǔn)予撤訴的裁定；原告不申請(qǐng)撤訴的，法院經(jīng)審查后作出是否終結(jié)訴訟的裁定。
行政裁定書的內(nèi)容可以敘述為：原告××與被告××一案，訴訟過程中，當(dāng)事人已達(dá)成如下“合意和解”協(xié)議，敘述協(xié)議內(nèi)容并就協(xié)議的合法性進(jìn)行判斷后作出確認(rèn)合法與否的認(rèn)定。接著就被訴具體行政行為與協(xié)議的關(guān)系及被訴具體行政行為合法性作出判斷性敘述。明確當(dāng)事人雙方應(yīng)按和解協(xié)議履行，當(dāng)事人可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)確認(rèn)的和解協(xié)議內(nèi)容，最后，裁定案件終結(jié)訴訟或準(zhǔn)許原告撤訴。
（五）協(xié)調(diào)制度的救濟(jì)
當(dāng)事人達(dá)成“合意和解”協(xié)議，經(jīng)法院裁定確認(rèn)后，當(dāng)事人不能上訴，也不能對(duì)同一事實(shí)與理由再行。但是在和解協(xié)議出現(xiàn)情形之一的，法律應(yīng)給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)，當(dāng)事人可以申請(qǐng)?jiān)賹彛孩偾趾依?、社?huì)利益、集體利益；②侵害案外人利益的；③違背當(dāng)事人真實(shí)意思的；④違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定的；⑤其他不具有合法性的情形。
[注]
[1]黃新波：《論和解制度在我國行政訴訟中的建立》，來源于珠海市香洲區(qū)法院網(wǎng)。
[2]河海波：《行政撤訴考》，《中外法學(xué)》，2001年第2期。
[3]中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館出版，2002年第3版，P1392.
[4]仇慎齊：《行政訴訟協(xié)調(diào)制度的選擇“合意和解”協(xié)議的效力及結(jié)案方式》，來源于《漢制網(wǎng)》。
第5篇：行政監(jiān)督論文范文
（一）
財(cái)政是政府的分配活動(dòng)，是政府從收入的取得、錢款的保管、支出的安排、錢款的撥付和使用直至最終報(bào)賬等一系列過程的總和。所謂財(cái)政監(jiān)督，就是依據(jù)既定的法律法規(guī)制度，對(duì)政府整個(gè)收支活動(dòng)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，甚至每一文錢所進(jìn)行的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府權(quán)力的約束與規(guī)范，使政府只能在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)開展財(cái)政活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。財(cái)政活動(dòng)是由政府所有的科層（包括附屬于各級(jí)政府的企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)，下同）以及其官員具體進(jìn)行的，因而財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是對(duì)于政府所有科層及其官員收支活動(dòng)的監(jiān)督，而不僅限于對(duì)財(cái)政部門活動(dòng)的監(jiān)督。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要監(jiān)督，而財(cái)政活動(dòng)又由于自身特點(diǎn)，更需要監(jiān)督。
財(cái)政監(jiān)督不同于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)（包括私人，下同）的活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)主體追求自身個(gè)體利益的行為。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督來自兩個(gè)方面：一方面為了確保無數(shù)獨(dú)立的企業(yè)活動(dòng)形成有機(jī)統(tǒng)一體，需要政府制訂相應(yīng)的法律制度去約束企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督，這是社會(huì)通過政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范；另一方面為了確保企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)的規(guī)范有序，企業(yè)的所有者和經(jīng)營者也必須制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，去約束和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各組成部分與人員的財(cái)務(wù)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，這是企業(yè)的自我規(guī)范。
政府的活動(dòng)是政權(quán)組織服務(wù)于社會(huì)公共利益的行為。對(duì)于政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督有其相似之處：一方面，社會(huì)公眾必須通過人代會(huì)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，去約束政府的財(cái)政活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是財(cái)政的外部監(jiān)督，這是社會(huì)對(duì)政府的規(guī)范；另一方面，為了確保由各科層組織所組成的政府活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一和規(guī)范有序，中央政府或上級(jí)政府及其財(cái)政部門，還需要制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，以約束和規(guī)范政府各科層組織及其官員的收支行為，由此產(chǎn)生的是財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，這是政府的自我規(guī)范。
財(cái)政監(jiān)督根本不同于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，它們的主要差別有：
1.約束經(jīng)濟(jì)權(quán)利與約束政治權(quán)力的差別。這是兩者外部監(jiān)督的差別。企業(yè)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督的根本點(diǎn)，在于它是政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和規(guī)范。這是政治權(quán)力如何約束他人的問題。企業(yè)只是經(jīng)濟(jì)組織，只擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)利。政府是憑借政治權(quán)力對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的，這是政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和規(guī)范。一旦建立了為市場(chǎng)所認(rèn)可的法律制度，政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和監(jiān)督是相對(duì)有力的，也能夠得到相對(duì)有效的執(zhí)行。盡管經(jīng)濟(jì)組織為了自身利益的最大化，也可能弄虛作假、巧取豪奪等，但畢竟受到法律的規(guī)范和約束，而基本上只能通過市場(chǎng)交換來實(shí)現(xiàn)自己的目的，甚至弄虛作假和強(qiáng)取豪奪等也建立于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的運(yùn)用之上。此時(shí)政府對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，是“革”他人的“命”，其執(zhí)法也相對(duì)容易下手。
相反，政府財(cái)政外部監(jiān)督的根本點(diǎn)，在于它是政治權(quán)力對(duì)于政治權(quán)力的約束和規(guī)范。政府是政權(quán)組織，它本身就擁有政治權(quán)力。對(duì)于社會(huì)公眾和人代會(huì)依靠法律權(quán)威對(duì)自己活動(dòng)的監(jiān)督，政府及其官員總會(huì)情不自禁地以自己擁有的政治權(quán)力進(jìn)行對(duì)抗。一旦政府權(quán)力強(qiáng)于法律權(quán)威，則政府將一方面不尊重人代會(huì)和社會(huì)公眾，另一方面對(duì)企業(yè)則予取予與，濫用自己手中的權(quán)力以盡可能地搜刮社會(huì)財(cái)力，嚴(yán)重危害市場(chǎng)以至根本否定市場(chǎng)。此時(shí)社會(huì)要想以法律約束和規(guī)范政府行為，其遇到的抵制是強(qiáng)有力的，監(jiān)督可能是軟弱無力的。
2.監(jiān)督競爭主體與監(jiān)督壟斷主體的差別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由無數(shù)的企業(yè)進(jìn)行的，企業(yè)相互之間存在著平等的競爭關(guān)系，每個(gè)企業(yè)的活動(dòng)都受到其他企業(yè)的制約，都必須服從自動(dòng)形成的市場(chǎng)規(guī)則的約束與規(guī)范。政府對(duì)于企業(yè)及其財(cái)務(wù)的監(jiān)督，只要從彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度，形成統(tǒng)一的正式法律制度以規(guī)范企業(yè)行為就行了；主要的和基本的監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)際上通過企業(yè)之間的相互約束與限制，以非正式制度的方式，通過市場(chǎng)的自動(dòng)約束機(jī)制解決了。所以，監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)來說相對(duì)容易。
政府則不同。一個(gè)國家只能有一個(gè)政府，并不存在幾個(gè)政府相互競爭和制約。政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)是垂直的寶塔式結(jié)構(gòu)，它的各科層組織及其官員都擁有一定的政府權(quán)力，都承擔(dān)著部分政府職責(zé)，都從事一定的具體行政工作，它們相互之間是上下級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而不是平等競爭的關(guān)系，社會(huì)從外部以法律形式約束政府權(quán)力有著巨大的難度，需要付出更大的努力。
3.法律監(jiān)督有無延伸至內(nèi)部監(jiān)督的差別。由于企業(yè)是獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，因而企業(yè)能夠獨(dú)立自主地確定自身內(nèi)部的監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)，采用自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式方法，只要它們不與既定法律法規(guī)相抵觸就行了。這是企業(yè)所有者能夠獨(dú)立自主地?fù)碛泻椭淦髽I(yè)活動(dòng)的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)的基本內(nèi)容之一。
政府則不同。它是整個(gè)國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分，必須受到整個(gè)權(quán)力構(gòu)架的約束與規(guī)范。我國的憲法規(guī)定人代會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，而政府只是權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為此，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，是在外部監(jiān)督的約束下進(jìn)行的，具有社會(huì)公眾和人代會(huì)從外部對(duì)財(cái)政的監(jiān)督向政府內(nèi)部延伸的實(shí)質(zhì)。這是整個(gè)國家的政治權(quán)力必須形成有機(jī)統(tǒng)一體在財(cái)政監(jiān)督上的具體體現(xiàn)。
（二）
不同的經(jīng)濟(jì)體制有著不同的財(cái)政類型，形成不同的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容與范圍。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下不能說不存在財(cái)政的外部監(jiān)督，如此時(shí)的憲法也規(guī)定了人代會(huì)是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，而政府只是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，絕對(duì)地說此時(shí)的社會(huì)公眾和人代會(huì)不具備監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)的能力顯然是不確切的。但就具體實(shí)踐來看，此時(shí)的政治權(quán)力格局中畢竟政府居于主導(dǎo)和決定地位，整個(gè)政治生活幾乎只圍繞著政府運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種背景下，財(cái)政的外部監(jiān)督更多只是名義上和形式上，真正存在并實(shí)際發(fā)揮作用的只有內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督只是內(nèi)部監(jiān)督的陪襯。換言之，此時(shí)的政府幾乎是只依靠自我監(jiān)督來完成財(cái)政的監(jiān)督。
財(cái)政監(jiān)督的這種狀況，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定的。作為國營企業(yè)，企業(yè)是國家的所有物，企業(yè)活動(dòng)所取得的收益，都屬于所有者即屬于國家。此時(shí)財(cái)政收入幾乎全部來自國營經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是國家集中原本就屬于自己的財(cái)務(wù)，財(cái)政支出則是國家在安排使用自己的財(cái)力。在這種背景下，企業(yè)和個(gè)人對(duì)國家財(cái)政活動(dòng)是無權(quán)說三道四的。此時(shí)政府無須對(duì)繳款人負(fù)責(zé)，繳款人也無權(quán)決定和監(jiān)督政府的財(cái)政活動(dòng)。所以，盡管社會(huì)公眾擁有法律上的主人身份，但實(shí)際上是無法監(jiān)督政府及其財(cái)政活動(dòng)的。此時(shí)有能力監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)的只有國家自己。由于國家權(quán)力格局中政府居于主導(dǎo)的和決定的地位，又使得此時(shí)的財(cái)政監(jiān)督只是政府的自我約束，是不受社會(huì)公眾和人代會(huì)監(jiān)督的。
這樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與政府是否能自我約束、自我克制直接相關(guān)聯(lián)。當(dāng)政府能自我約束和監(jiān)督時(shí)，其財(cái)政活動(dòng)取之有度、用之有法，財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就相對(duì)正常和平穩(wěn)發(fā)展；反之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就難以正常發(fā)展，嚴(yán)重者還出現(xiàn)災(zāi)難性后果。和“”時(shí)期政府的為所欲為使國民經(jīng)濟(jì)崩潰，其中財(cái)政的過度集中和無序使用財(cái)力是直接的和關(guān)鍵性的原因之一。其后政府被迫進(jìn)行的自我調(diào)整之所以能夠很快扭轉(zhuǎn)局面而走上正軌，很大程度上得益于政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)的自我約束和規(guī)范。
市場(chǎng)化改革否定了這種性質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督。改革使得企業(yè)和個(gè)人擺脫了行政附屬物狀態(tài)，成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化，根本改變了財(cái)政活動(dòng)是政府集中和使用自己財(cái)力的狀況，而逐漸顯示出財(cái)政的公共性質(zhì)，即此時(shí)的財(cái)政收入來自社會(huì)公眾，來自納稅人；財(cái)政支出是政府在替社會(huì)公眾、替納稅人用錢，因而必須按照他們的意愿行事。因此，所有的財(cái)政活動(dòng)都必須對(duì)社會(huì)公眾、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，都必須由他們來決定和監(jiān)督。正是這種變化，使得此時(shí)的財(cái)政轉(zhuǎn)變成為社會(huì)公眾的財(cái)政，即公共財(cái)政。
這種變化也就是財(cái)政監(jiān)督模式的變化：首先，是社會(huì)公眾和人代會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督，即外部監(jiān)督的逐步形成，并且其約束力度隨著改革的推進(jìn)而不斷增強(qiáng)；其次，由于改革導(dǎo)致了政府職能、運(yùn)行方式、制度構(gòu)架等的不斷變革與更新，也引起了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的相應(yīng)變化，形成了外部監(jiān)督約束下的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的新機(jī)制。于是，一個(gè)嶄新的財(cái)政監(jiān)督模式逐步形成。相對(duì)于舊的模式，新的財(cái)政監(jiān)督的最大特點(diǎn)，就是財(cái)政成為社會(huì)公眾約束政府活動(dòng)，監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵性直接手段。它由財(cái)政的公共性所決定，反過來也具體體現(xiàn)了財(cái)政的公共性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化社會(huì)是法治社會(huì)。市場(chǎng)化改革正逐步將財(cái)政活動(dòng)置于法律的有效約束之下，其中包括財(cái)政監(jiān)督。然而，目前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，法治社會(huì)也遠(yuǎn)未建成，它表現(xiàn)在財(cái)政上就是社會(huì)公眾和人代會(huì)以及法律還難以有效約束和監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)，財(cái)政的法律建設(shè)還很不完善，財(cái)政監(jiān)督主要還是政府的自我監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這種狀況，是由市場(chǎng)化改革艱巨性所決定的，也是財(cái)政制度公共化改革還沒到位的具體體現(xiàn)之一。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是依靠中央政府的高度集權(quán)來維系的，相應(yīng)地，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督也是以中央（上級(jí)）政府的集權(quán)和行政監(jiān)督為基本特征的。它依靠中央政府對(duì)地方政府，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，各級(jí)政府對(duì)本級(jí)所屬各部門各單位，上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)部門和單位，財(cái)政部門對(duì)同級(jí)兄弟部門和單位以及各級(jí)政府對(duì)本級(jí)財(cái)政部門的行政監(jiān)督等等，來構(gòu)成統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督體系。此時(shí)行政權(quán)力是構(gòu)成財(cái)政監(jiān)督威懾力的基本依據(jù)，監(jiān)督是依靠行政權(quán)威和行政命令來貫徹的。
市場(chǎng)化改革強(qiáng)有力地影響著財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督：一是改革的分權(quán)性質(zhì)，使得地方政府、部門和單位的自大大增強(qiáng)，僅僅依靠高度集中統(tǒng)一的中央和上級(jí)的行政權(quán)威進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的傳統(tǒng)模式，已難以為繼；一是財(cái)政的外部監(jiān)督正在逐步形成，各級(jí)政府的自我監(jiān)督活動(dòng)日益被置于社會(huì)公眾和法律的約束與規(guī)范下，隨心所欲的程度正逐步減弱。
這種背景下的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵是形成各級(jí)政府各自的自我約束力。此時(shí)中央政府的監(jiān)督當(dāng)然還需要，但更多的應(yīng)當(dāng)依靠地方各級(jí)政府去監(jiān)督。否則在分權(quán)狀態(tài)下，中央政府仍然要監(jiān)督數(shù)以萬計(jì)的科層組織的活動(dòng)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提高財(cái)政法治化程度，通過憲法和財(cái)政法律，來約束與規(guī)范各級(jí)政府的自我監(jiān)督活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督的根本出路在于法律監(jiān)督制度的真正形成。
20余年的改革，我國財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督已發(fā)生了重大變化：一方面，法律對(duì)財(cái)政的監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)，法律對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的根本約束正在形成，財(cái)政的制度化建設(shè)也逐步得到法律的規(guī)范和加強(qiáng)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督正在從人治狀態(tài)向法治狀態(tài)轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的單純依靠行政權(quán)力進(jìn)行的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，也逐步轉(zhuǎn)到依據(jù)法律和制度的監(jiān)督上來了。隨著政府預(yù)算的逐步透明化，社會(huì)公眾、社會(huì)輿論和人代會(huì)越來越多地參與到財(cái)政監(jiān)督上來，越來越多地決定著財(cái)政活動(dòng)，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督也更為公共化了。另一方面，由于分稅分級(jí)的財(cái)政體制逐步形成，各級(jí)財(cái)政活動(dòng)的約束和監(jiān)督將更多地由本級(jí)的人代會(huì)來進(jìn)行，從而各級(jí)財(cái)政受到上級(jí)財(cái)政的監(jiān)督將會(huì)有所弱化。這樣，都表明在我國建立法律對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是完全可能的。
總之，我國財(cái)政監(jiān)督模式的改革，其根本點(diǎn)在于：立足于財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，按照市場(chǎng)化改革要求變革財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)將改革重心放在財(cái)政的外部監(jiān)督上，全力推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，使整個(gè)財(cái)政監(jiān)督法治化。
（三）
企業(yè)活動(dòng)是市場(chǎng)的活動(dòng)，其目的是市場(chǎng)利潤的最大化。為此，企業(yè)必須通過市場(chǎng)交往，依靠經(jīng)濟(jì)方式去獲得盡可能多的利潤。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本點(diǎn)，就在于尋求市場(chǎng)收益的激勵(lì)與其約束之間的均衡點(diǎn)，以確保企業(yè)通過合法正常的市場(chǎng)交往和自身的努力，去追求自身經(jīng)濟(jì)收益的最大化。政府活動(dòng)則是非市場(chǎng)活動(dòng)，其目的是權(quán)力和政績的最大化。對(duì)于官員來說，工資等貨幣收益盡管是重要的激勵(lì)因素，但職位的升遷，權(quán)力的擴(kuò)大，聲譽(yù)的提高，鮮花、掌聲和人們的擁戴等，都是政府及其官員所追逐的，更高層次的還追求青史留名，等等。所有這些都不是通過市場(chǎng)活動(dòng)，而是通過更多權(quán)力的攫取來實(shí)現(xiàn)的。由于政府的每一項(xiàng)活動(dòng)都需要相應(yīng)的財(cái)力，因而政府的各科層組織及其官員，也追求自身支配的公共財(cái)力的最大化。但這不是靠市場(chǎng)運(yùn)營，而是更多政治權(quán)力的獲得，和已有權(quán)力不受限制的使用。
這樣，企業(yè)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是確保企業(yè)必須通過正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)才能獲取利潤。相反，財(cái)政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)則是約束和控制政府權(quán)力，因而公共財(cái)政監(jiān)督的最佳化，就是尋求公共財(cái)力支配權(quán)的授予與約束之間的均衡點(diǎn)，以確保政府及其官員不能濫用權(quán)力去危害正常和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)，但又能夠有效地服務(wù)于市場(chǎng)，確保整個(gè)社會(huì)福利函數(shù)的最大化。然而，我國財(cái)政監(jiān)督的這一均衡點(diǎn)至今尚未達(dá)成。觸目驚心極度紊亂的政府分配秩序就是其典型表現(xiàn)。
我國有著數(shù)千年的官本位傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又賦予了政府及其官員前所未有的權(quán)力，使得政府權(quán)力幾乎到了為所欲為的地步。20余年改革使得市場(chǎng)和資本因素有了長足進(jìn)展，但未能根本改變這種狀況。分權(quán)化改革在某種程度上放松了政府權(quán)力的約束和控制，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，又大幅度地放大了原有的政府權(quán)力失控狀態(tài)，使政府各科層組織及其官員獲得前所未有的財(cái)政財(cái)力；新的市場(chǎng)誘惑與刺激，使他們逐利動(dòng)機(jī)大為膨脹更加自行其是。與此同時(shí)，改革否定了傳統(tǒng)的制衡與協(xié)調(diào)體系，卻沒有相應(yīng)地形成由社會(huì)公眾、人代會(huì)和社會(huì)輿論約束政府行為的能力。進(jìn)一步看，至今為止整個(gè)改革仍然是由政府主導(dǎo)，而不是由市場(chǎng)推進(jìn)，這又加劇了社會(huì)監(jiān)督政府及其財(cái)政活動(dòng)的困難度。這些都使得傳統(tǒng)政府的無限權(quán)力狀態(tài)繼續(xù)存在。這就是目前財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重困難、軟弱無力的癥結(jié)所在。
然而，要想真正建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)和資本對(duì)于政府的約束和規(guī)范又是須臾不可或缺的。政府是市場(chǎng)的直接對(duì)立物，因?yàn)檎皇前吹葍r(jià)交換的市場(chǎng)方式進(jìn)行活動(dòng)的，政府活動(dòng)的領(lǐng)域不是市場(chǎng)領(lǐng)域。所以，如果市場(chǎng)不能有效約束和規(guī)范政府活動(dòng)于市場(chǎng)允許的范圍與限度內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。
財(cái)政的公共化改革，恰好提供了最佳的手段和方式。財(cái)政是政府的直接經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有財(cái)政提供的資源和要素，政府就難以存在，就寸步難行。任何一項(xiàng)政府活動(dòng)都直接間接地反映到財(cái)政上來，都或多或少地耗費(fèi)一定的財(cái)力，財(cái)政的一收一支也就直接與政府的一舉一動(dòng)相聯(lián)系，社會(huì)公眾就可以通過監(jiān)督政府的收支，而約束和規(guī)范政府的行為。財(cái)政的這種外部監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所特有的，它直接體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)政府及其財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督，是此時(shí)的財(cái)政之所以是公共財(cái)政的直接體現(xiàn)。通過監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)，市場(chǎng)和社會(huì)也就直接約束和規(guī)范了政府的行為，從而確保了政府活動(dòng)不僅不能侵犯和危害市場(chǎng)活動(dòng)，反而只能為市場(chǎng)提供其所需要的服務(wù)而支持和促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，也將使得改革從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)主導(dǎo)上來，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國的最終建立。
總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下之所以需要財(cái)政監(jiān)督尤其是外部監(jiān)督，就在于如果沒有公共財(cái)政監(jiān)督，就沒有正常的政府活動(dòng)，從而也就沒有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
（四）
20余年的改革開放，使得我國的財(cái)政監(jiān)督有了很大的變化，其主要有：則政監(jiān)督職能逐步從對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)檢查為主轉(zhuǎn)向?qū)ω?cái)政收支監(jiān)督檢查為主，從事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)從始于1962年的財(cái)政駐廠員機(jī)構(gòu)到如今中央與地方相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系；財(cái)政監(jiān)督工作方式也從稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查、清理檢查“小金庫”、清理預(yù)算外資金等到近年來的日常監(jiān)督檢查。不過，這些變化盡管很大，但仍未使我國則政監(jiān)督根本擺脫傳統(tǒng)模式，與公共財(cái)政監(jiān)督仍有很大距離，亟需進(jìn)行根本性的改革。
為此，目前我國的財(cái)政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)有—個(gè)根本性的改革，這就是應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化法律對(duì)財(cái)政的監(jiān)督為核心，以形成社會(huì)公眾和人代會(huì)對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督為基本內(nèi)容，著重抓好以下的工作：
1.抓好政府預(yù)算的監(jiān)督。政府預(yù)算是公共財(cái)政賴以形成和存在的基本制度，因而政府預(yù)算監(jiān)督也就是公共財(cái)政監(jiān)督的核心和基本內(nèi)容。政府預(yù)算直接規(guī)定著政府的年度收支活動(dòng)，政府的一收一支都必須在年度預(yù)算中確立，都必須獲得年度預(yù)算的認(rèn)可。正是通過年復(fù)一年政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、審計(jì)和決算，社會(huì)公眾以法律的權(quán)威約束和規(guī)范了政府行為。為此，對(duì)于政府預(yù)算的監(jiān)督，就是對(duì)于財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督。社會(huì)公眾、人代會(huì)、社會(huì)輿論、政府各機(jī)構(gòu)尤其是審計(jì)部門等，都必須加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，財(cái)政部門更要通過加強(qiáng)自身的內(nèi)部監(jiān)督來做到這點(diǎn)。因此，財(cái)政監(jiān)督的要點(diǎn)應(yīng)放在檢查政府各科層組織與官員是否嚴(yán)格遵循了政府預(yù)算的有關(guān)程序，是否依據(jù)已確立的政府預(yù)算進(jìn)行活動(dòng)上面。
2.抓好預(yù)算外和基金的監(jiān)督。預(yù)算外是依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定形成的，但又沒有納入政府預(yù)算的政府財(cái)力。在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期因其特殊的歷史作用而急劇膨脹起來，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，其副作用也開始嚴(yán)重起來，對(duì)公共財(cái)政的構(gòu)建形成了直接的否定。為此，政府預(yù)算制度改革，其中主要是部門預(yù)算改革正逐步取消預(yù)算外范疇。但在目前尚難以一步到位，一時(shí)還難以真正的和完全的取消預(yù)算外。在這種背景下，對(duì)于政府的預(yù)算外和基金收支的監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)側(cè)重于依據(jù)已有的法律制度行事，既要檢查預(yù)算外和基金活動(dòng)中違反財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的行為，更要阻止政府各科層組織和官員情不自禁地?cái)U(kuò)大預(yù)算外和基金的范圍與規(guī)模的行徑，配合政府預(yù)算制度的改革，盡快從根本上取消預(yù)算外范疇，同時(shí)更要否定制度外范疇的存在，將政府財(cái)力基本上都納入政府預(yù)算。
3.抓好依法課稅的監(jiān)督。就歷史上看，公共財(cái)政直接起源于依法課稅，即議會(huì)通過法律對(duì)政府的課稅行為的約束。依法課稅并不是簡單的稅收如何征納的問題，而是關(guān)系到稅收的課征是由政府決定，還是由社會(huì)公眾決定的根本問題。只有當(dāng)稅收必須由議會(huì)或人代會(huì)批準(zhǔn)才能征收時(shí)，政府必須依據(jù)社會(huì)公眾的根本意愿安排使用財(cái)政支出之時(shí)，才能避免政府對(duì)市場(chǎng)的根本危害。然而，半個(gè)世紀(jì)以來，我國稅收的決定權(quán)都在政府手中，人代會(huì)或者只能同意政府的稅法提案，或者政府干脆避開人代會(huì)以稅收暫行條例的方式執(zhí)行。至今為止，各級(jí)稅務(wù)部門的課稅活動(dòng)，除了稅收立法和稅收暫行條例以外，還依據(jù)上級(jí)政府的稅收計(jì)劃任務(wù)來進(jìn)行。一旦稅收計(jì)劃與稅法發(fā)生沖突時(shí)，人們往往依據(jù)的是稅收計(jì)劃，而不是依據(jù)稅法課稅，或收過頭稅，或該收不收。于是，企業(yè)和私人不依法納稅與政府不依法課稅的現(xiàn)象并存，都極為嚴(yán)重。為此，我國目前財(cái)政監(jiān)督的—個(gè)重要內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)是依法課稅，是對(duì)于政府亂收稅的督察和禁止。
4.抓好政府收費(fèi)的監(jiān)督。政府收費(fèi)是公共財(cái)政收入的補(bǔ)充形式，但并不是可有可無的，而是稅收所無法替代的財(cái)政收入形式。然而，近年來我國的亂收費(fèi)現(xiàn)象越演越烈，苛捐雜費(fèi)多如牛毛。更為嚴(yán)重的是，盡管政府已下大決心和花大力氣進(jìn)行稅費(fèi)改革，但困難重重歷數(shù)年而無根本進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)說，亂收費(fèi)是亂收稅的派生物，只有能夠亂收稅，才能夠亂收費(fèi)，它們都是社會(huì)公眾無力根本制約和控制政府行為的產(chǎn)物，是財(cái)政尚未真正“公共化”的具體體現(xiàn)。為此，我國目前財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)抓好政府收費(fèi)的監(jiān)督。
5.抓好財(cái)政其他活動(dòng)的監(jiān)督。就我國目前的財(cái)政監(jiān)督來看，上述數(shù)項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是其主要的和基本的內(nèi)容，但財(cái)政活動(dòng)并不僅僅只有上述幾個(gè)方面，對(duì)于其他方面的財(cái)政監(jiān)督同樣是不可或缺的。諸如對(duì)于政府債務(wù)的舉措、管理、使用和償還等的監(jiān)督，對(duì)于財(cái)政資金向國庫的繳納、劃分、留解、退付、保管、調(diào)度和撥付等的監(jiān)督，對(duì)于國有資產(chǎn)（本）的運(yùn)營、處理、收益、股權(quán)等的監(jiān)督，政府各科層組織和官員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、財(cái)稅制度、法律制度等的監(jiān)督，等等，都是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是應(yīng)當(dāng)注意抓好的。
【參考文獻(xiàn)】
第6篇：行政監(jiān)督論文范文
【關(guān)鍵詞】審計(jì)獨(dú)立性；審計(jì)市場(chǎng)；政府監(jiān)管；審計(jì)質(zhì)量
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，獨(dú)立審計(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來，我國大量的上市公司頻繁發(fā)生審計(jì)失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實(shí)業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴(yán)重地威脅到了審計(jì)師的獨(dú)立性，以致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)行業(yè)的誠信問題受到普遍的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，提高和加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。
一、提高審計(jì)獨(dú)立性的重要性
獨(dú)立審計(jì)的本質(zhì)是對(duì)上市公司提供的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計(jì)的實(shí)施者――審計(jì)師在其職業(yè)過程中要對(duì)其審計(jì)意見的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在我國，隨著審計(jì)市場(chǎng)的逐步建立和完善，社會(huì)公眾及政府部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)其質(zhì)量的要求也越來越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計(jì)師會(huì)面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨(dú)立性準(zhǔn)則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨(dú)立性準(zhǔn)則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報(bào)告，使審計(jì)市場(chǎng)的效率低下。所以，審計(jì)師的獨(dú)立性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與發(fā)展起著非常重要的作用。
從我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，審計(jì)師的獨(dú)立性是市場(chǎng)發(fā)展的奠基石，也是確保我國上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題――問題的產(chǎn)生，并由此導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)。在審計(jì)師審計(jì)的實(shí)踐過程中，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)師要獨(dú)善其身保持這種獨(dú)立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計(jì)獨(dú)立性的因素有很多，主要?jiǎng)澐譃橥獠恳蛩睾蛢?nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟(jì)因素、審計(jì)收費(fèi)、審計(jì)供需模式等；內(nèi)部因素主要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)任期的長短等。正是這些影響因素阻礙著我國審計(jì)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅著審計(jì)獨(dú)立性，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性提出了迫切的要求。
二、政府監(jiān)管在提高審計(jì)獨(dú)立性的作用
審計(jì)師要保持其獨(dú)立性，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，需要政府與市場(chǎng)采取相應(yīng)的對(duì)策，減少甚至消除各種因素對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的作用。
同國外一些發(fā)達(dá)國家相比，我國審計(jì)市場(chǎng)目前的發(fā)展不是很完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)師為了獲取一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益，提高自身的競爭力與市場(chǎng)占有率，出具有利于客戶的審計(jì)報(bào)告，這樣就導(dǎo)致了審計(jì)行業(yè)以犧牲審計(jì)獨(dú)立性為代價(jià)的“惡性競爭”。我國的審計(jì)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品長期供大于求，審計(jì)師面對(duì)這種情況只能選擇降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持正常經(jīng)營，而出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量也會(huì)隨之降低。簡單的說，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”主要通過“價(jià)格機(jī)制”和“競爭機(jī)制”來發(fā)揮作用，但在這樣一個(gè)大環(huán)境下其效果并不明顯。這時(shí)政府就以“看得見的手”來發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保證整個(gè)市場(chǎng)正常有效地運(yùn)行，即通過非市場(chǎng)機(jī)制的手段來解決有關(guān)市場(chǎng)的失靈問題。因此，在監(jiān)督和管理審計(jì)行業(yè)和審計(jì)師時(shí)，政府主要解決審計(jì)行業(yè)自身和市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的問題，具體表現(xiàn)在以下三方面：
第一，政府監(jiān)管的著眼點(diǎn)在于保證審計(jì)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。從法律、法規(guī)的角度界定審計(jì)的目標(biāo)，賦予獨(dú)立審計(jì)應(yīng)有的社會(huì)職能，制定審計(jì)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，建立獨(dú)立審計(jì)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施必要的監(jiān)督和處罰機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計(jì)市場(chǎng)有效運(yùn)行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高其違法成本，并且減小審計(jì)師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)信息質(zhì)量。
第二，政府適度的監(jiān)管審計(jì)市場(chǎng)。不當(dāng)?shù)恼O(jiān)管會(huì)造成審計(jì)市場(chǎng)的惡性運(yùn)行與發(fā)展，從而使整個(gè)審計(jì)行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計(jì)獨(dú)立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計(jì)需求。限制政府對(duì)獨(dú)立審計(jì)的干涉行為，才能為審計(jì)市場(chǎng)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計(jì)服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。
第三，政府加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場(chǎng)的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會(huì)制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進(jìn)行必要的信息披露，建立公開透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。
從我國具體的國情出發(fā)，僅以市場(chǎng)機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，加強(qiáng)政府監(jiān)管是我國獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)的必要選擇。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場(chǎng)機(jī)制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為補(bǔ)充”的監(jiān)管模式。政府與市場(chǎng)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，它們對(duì)審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計(jì)師的獨(dú)立性，需將市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來。
三、加強(qiáng)政府監(jiān)管應(yīng)注意的問題
在提高審計(jì)獨(dú)立性的過程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時(shí)也存在一些弊端，只有解決其中的問題才能達(dá)到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：
1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而出現(xiàn)的。適當(dāng)?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌?chǎng)的效率，從而提高審計(jì)的獨(dú)立性。曾萍、藍(lán)海林（2003）的研究表明市場(chǎng)和政府是相互影響、相互補(bǔ)充的，而我國的審計(jì)市場(chǎng)還不成熟，所以要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行完善，然后再借助政府的力量來完成重要的補(bǔ)充作用，這樣才能保證審計(jì)的高質(zhì)量。所以，過度的政府監(jiān)管不但不能改善審計(jì)市場(chǎng)的問題，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)的失敗。
2.保持“一個(gè)聲音”說話，避免多頭監(jiān)管。我國的證券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，一個(gè)主要的制約瓶頸就是市場(chǎng)面臨太多部門的監(jiān)管，如財(cái)政部、工商部、稅務(wù)部、審計(jì)部等。這些部門從不同的角度進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)沒有進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復(fù)和交叉，帶來了沒有必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運(yùn)行效率低下，而且影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的正常開展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)督對(duì)獨(dú)立審計(jì)的健康發(fā)展無疑是有害的。
3.選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄危苊獗O(jiān)管失靈。市場(chǎng)失靈可以通過政府干預(yù)來解決，然而政府監(jiān)管也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況紛繁復(fù)雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對(duì)稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當(dāng)或政府監(jiān)管目標(biāo)的多元化等也會(huì)造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過權(quán)利監(jiān)管和機(jī)制制衡來盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達(dá)到較好的監(jiān)管效果。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：行政監(jiān)督論文范文
關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；計(jì)量檢測(cè)；產(chǎn)品質(zhì)量與責(zé)任
1 概述
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情境下，媒體報(bào)道的產(chǎn)品質(zhì)量問題甚至引發(fā)的人身安全事故的內(nèi)容越來越多，這容易造成人們對(duì)社會(huì)生活的幸福感降低，不利于社會(huì)的穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展。在嚴(yán)控產(chǎn)品出廠關(guān)、產(chǎn)品銷售關(guān)等產(chǎn)品流通市場(chǎng)大力規(guī)范的背景下，結(jié)合計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的特性、手段等內(nèi)容，來探討質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作開展模式與計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的具體運(yùn)用，以便于市場(chǎng)的良性競爭與產(chǎn)品的有質(zhì)量供給服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品的健康循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)與深入，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督
2.1 我國產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀
隨著社會(huì)生活水平的提高以及社會(huì)生產(chǎn)力的長足發(fā)展，各行各業(yè)的分工越發(fā)細(xì)致，且其產(chǎn)業(yè)鏈之間的盤根錯(cuò)節(jié)越來越多，這對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格控制來說不是一件易事。從目前媒體報(bào)道過或者法院頒布的典型案例來看，類似于人造雞蛋、毒大米、皮革奶、染色饅頭等產(chǎn)品問題頻繁出現(xiàn)，不斷消耗消費(fèi)者的消費(fèi)信心，在消費(fèi)者的心里不斷地塑造消費(fèi)不安全壁壘，造成社會(huì)輿論等不穩(wěn)定形勢(shì)，也限制了行業(yè)制造的發(fā)展。
2.2 質(zhì)量監(jiān)督概述
|量監(jiān)督主要是為了滿足對(duì)產(chǎn)品、過程、體系中的質(zhì)量要求、狀態(tài)而進(jìn)行的一種連續(xù)性的監(jiān)視與驗(yàn)證，同時(shí)將所得數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、分析，主要包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，其中企業(yè)的外部宏觀質(zhì)量監(jiān)督又可以分為行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三類，例如國際的監(jiān)督檢驗(yàn)，是由國家設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督管理的具體方式主要包含了質(zhì)量審核、市場(chǎng)管理、生產(chǎn)認(rèn)證、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、評(píng)比檢查等，具有監(jiān)督對(duì)象特定、范圍廣、強(qiáng)制性等特性，主要依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量法規(guī)來進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)，以便于確保國家、社會(huì)、消費(fèi)者利益的不受侵害性，規(guī)范市場(chǎng)的競爭、運(yùn)營環(huán)境。
2.3 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的內(nèi)涵與外延
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一種以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的、以計(jì)量檢測(cè)、技術(shù)檢驗(yàn)為手段的檢驗(yàn)、監(jiān)督、規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的行政活動(dòng)，主要涉及了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、核安全、文化教育、國內(nèi)外貿(mào)易等領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性、綜合性工作，觸角已深入人們的生產(chǎn)、生活之中。其主要內(nèi)容包含了計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容，既獨(dú)立又相互聯(lián)系，是國家行政監(jiān)督體系中的重要組成部分，具有扶優(yōu)治劣、規(guī)范市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)的作用，推進(jìn)國際慣例與本土國情之間的接軌。
3 計(jì)量檢測(cè)
3.1 計(jì)量檢測(cè)的概述
計(jì)量是一種量值準(zhǔn)確可靠、實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一的活動(dòng)，是管理與技術(shù)的結(jié)合體，包含了管理、法制、科學(xué)等內(nèi)容，具有法制性、一致性、溯源性、準(zhǔn)確性等特性，可以分為工程計(jì)量、科學(xué)計(jì)量、法制計(jì)量等類別。其中科學(xué)計(jì)量是計(jì)量科學(xué)研究中最為探索性、基礎(chǔ)性、先行性的部分，主要運(yùn)用在工業(yè)企業(yè)、工程企業(yè)之中；法制計(jì)量是政府或經(jīng)其授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)技術(shù)、行政管理與法制的需求而進(jìn)行的強(qiáng)制性管理的計(jì)量；工程計(jì)量主要用于滿足生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的需求、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，是計(jì)量工作中不可或缺的重要組成部分。
3.2 計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與方法
3.2.1 計(jì)量檢測(cè)的技術(shù)
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督密切相關(guān)的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)方法也在不斷地提高，積極引入了計(jì)算機(jī)技術(shù)、云計(jì)算服務(wù)等信息化工程技術(shù)，以增強(qiáng)其檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，而其檢測(cè)的技術(shù)多運(yùn)用于被測(cè)量物的測(cè)量方法、數(shù)據(jù)處理、測(cè)量原理、檢測(cè)系統(tǒng)等內(nèi)容。在計(jì)量檢測(cè)過程中，其檢測(cè)技術(shù)的高低、檢測(cè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)的優(yōu)劣、技術(shù)監(jiān)督等因素能夠極大程度地影響著產(chǎn)品質(zhì)量的把控。例如，在引入計(jì)算機(jī)與云處理技術(shù)后的重新編譯的檢測(cè)軟件與技術(shù)配置，但是檢測(cè)人員的素質(zhì)過低、操作不當(dāng)，將會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量的制作、出廠流程的把控出現(xiàn)問題，甚至?xí)l(fā)熱議的劣勢(shì)輿論。
3.2.2 計(jì)量檢測(cè)的方法
由于計(jì)量在生產(chǎn)、生活中的各個(gè)層面的應(yīng)用頗多，且其應(yīng)用規(guī)則、計(jì)算法則等相關(guān)規(guī)律已呈現(xiàn)出日漸系統(tǒng)化的優(yōu)勢(shì)，但是在引入了高新技術(shù)與信息工程技術(shù)的質(zhì)量檢測(cè)中，還在逐步形成的檢測(cè)方法體系還不能夠滿足技術(shù)的需求，因此在計(jì)量檢測(cè)方法的選用上，要嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)品所屬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量化來靈活地進(jìn)行自主選擇與外力干涉，選擇恰當(dāng)合宜的檢測(cè)工具與步驟，在完整的計(jì)量檢測(cè)系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，從而在法則計(jì)算過程中減少計(jì)量的步驟與成本。
3.3 計(jì)量檢測(cè)技術(shù)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督中的運(yùn)用
由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的特殊性與重要性和計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的特性之間有著極為相似的共通點(diǎn)，且計(jì)量檢測(cè)技術(shù)所提供的科學(xué)依據(jù)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督順利開展工作的前提和重要依據(jù)。這樣不僅能夠促使產(chǎn)品在生產(chǎn)與銷售的各個(gè)流程之中由內(nèi)至外地達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)保駕護(hù)航。在日益智能化、機(jī)械化的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)系統(tǒng)配套利用的同時(shí)，組織作業(yè)人員進(jìn)行定期、分批次地對(duì)國內(nèi)外檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，能夠與檢測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新與優(yōu)化達(dá)到相輔相成的目標(biāo)，更好地達(dá)到企業(yè)外部監(jiān)督的效果，提高行政監(jiān)督的效果。從目前我國產(chǎn)品的進(jìn)出口狀況來看，凈化市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)競爭、減少貿(mào)易差額等理念的落實(shí)對(duì)于計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的水平、標(biāo)準(zhǔn)化程度的要求也越來越高，特別是關(guān)系著經(jīng)濟(jì)整體競爭力的國家肌醇研究、維護(hù)，除了需要用計(jì)量技術(shù)達(dá)到“生產(chǎn)率促進(jìn)”的目的，還需要從根本上保障人們的食品、用品安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
4 結(jié)束語
計(jì)量檢測(cè)技術(shù)隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)處理等技術(shù)的引用率的提高而被運(yùn)用得更為廣泛，特別是在具有強(qiáng)制性、一致性的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域，其與計(jì)量檢測(cè)技術(shù)總有著密不可分的關(guān)系。同時(shí)為了提高計(jì)量檢測(cè)所得數(shù)據(jù)的科學(xué)性，不僅需要建立全面的檢測(cè)系統(tǒng)，還需要編寫更為全面、智能的應(yīng)用程序，以便于能夠增強(qiáng)軟件與硬件之間的契合度，從而把控好產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)卡，減少毒奶粉、毒大蒜、人造雞蛋等食品、用品安全，減少豆腐渣工程，提高人們生活的安全感、滿足感與幸福感，起到扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)、規(guī)范市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的作用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王欣欣.試論計(jì)量檢測(cè)技術(shù)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督中的作用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（30）：292.
第8篇：行政監(jiān)督論文范文
關(guān)鍵詞： 政府公信力 政府責(zé)任 有效途徑
一、政府公信力的涵義及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1. 政府公信力的內(nèi)涵。
政府公信力就是政府獲取公眾信任的程度，是政府依據(jù)自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度。在某種意義上說，政府公信力是政府在其公共行政活動(dòng)中與社會(huì)公眾建立起的一種信任關(guān)系，這種信任關(guān)系在特定場(chǎng)合下可以轉(zhuǎn)化為一定的物質(zhì)力量。政府具備了一定的誠信度，也就具備了一定的信用能力。公民在何種程度上對(duì)政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，就構(gòu)成了政府的公信力。
2.政府公信力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
（1）政府的誠信程度。信用是每個(gè)社會(huì)成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對(duì)于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府正確行使權(quán)力，遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。
（2）政府的服務(wù)程度。公共利益最大化是政府應(yīng)追求的目標(biāo)，提高政府部門服務(wù)效率和質(zhì)量更是其本職工作，一個(gè)公信力高的政府應(yīng)高效自覺地為公民提供公共服務(wù)和公共物品。
（3）政府依法行政的程度。在政府的行為舉措中，要做到依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，以及法律的精神和目的來為人民服務(wù)，努力形成人們對(duì)制度和法律的信仰，通過制度和法律來展現(xiàn)政府的誠實(shí)信用，提升政府的公信力。
（4）政府民主化程度。政府的存在是由于社會(huì)公眾有著各種利益需求，其存在的價(jià)值就是為了滿足社會(huì)公眾的各種需求。因此凡是為了實(shí)現(xiàn)這些需求所采取的各種手段、方法都應(yīng)為社會(huì)公眾所知悉、了解。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、行政程序、人員配置、執(zhí)法依據(jù)、政府機(jī)構(gòu)職能、會(huì)議活動(dòng)及文件資料等信息都應(yīng)公開或者放置于公眾便于查詢的地方。
二、我國政府公信力的現(xiàn)狀及原因分析
1.政府公信力現(xiàn)狀。
總體來說，我國政府的公信力是很高的，抵御“非典”、抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、成功舉辦奧運(yùn)會(huì)都顯示出我國政府的成熟和穩(wěn)定，舉國上下，萬眾一心，政府真正發(fā)揮了社會(huì)帶頭人的角色。但是不可否認(rèn)，我國政府目前也存在著諸多問題，降低了政府公信力，影響了人民對(duì)政府的信任。
（1）官本位思想嚴(yán)重，缺乏為民服務(wù)的精神。有些地方的政府官員以“父母官”自居，凡事搞個(gè)人主義，大權(quán)獨(dú)攬，不尊重民意，大搞形象工程，勞民傷財(cái)，給百姓造成巨大負(fù)擔(dān)。如“阜陽機(jī)場(chǎng)”案件，就充分暴露出某些官員不切實(shí)際、盲目決策的拙劣行為。只有徹底轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，才能做到全心全意為人民服務(wù)，才能成為“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的合格政府。
（2）有法不依，行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督與規(guī)范。一些政府人員在行政執(zhí)法過程中，有法不依，暴力執(zhí)法，或者使用非法手段侵害老百姓的利益。
（3）濫用權(quán)力、、等現(xiàn)象屢禁不止，政府形象大大受損，人民對(duì)政府的認(rèn)可度降低。一方面，一些政府部門為了維護(hù)自己的權(quán)力和利益，隨意擴(kuò)大自身的處罰權(quán)、審批權(quán)等，使“權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化”，部分政府官員甚至利用職權(quán)收受賄賂，為親友謀取不正當(dāng)利益，給人民群眾造成極其消極的影響，使人民對(duì)政府的公平公正產(chǎn)生了不信任與懷疑。另一方面，一些地方政府的行政成本居高不下，公款消費(fèi)，直接損害了政府的形象，降低了政府的公信力。
2.政府公信力缺失原因分析。
（1）法律制度尚不健全。與發(fā)達(dá)國家相比，我國法律法規(guī)尚不健全，存在諸多的漏洞和不足。具體到行政行為方面，比如在政府的行政執(zhí)法過程中，缺乏明確法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)，某些官員執(zhí)法尺度不嚴(yán)，濫用自由裁量權(quán)，以“人治”代替“法治”，造成不良后果。另外，對(duì)于不規(guī)范執(zhí)法造成的后果缺乏相應(yīng)的追究機(jī)制，進(jìn)一步放縱了某些官員的“權(quán)欲”。再者，有法不依的現(xiàn)象也時(shí)有存在，造成法律權(quán)威缺失，政府在公眾心目中的信任度降低。
（2）行政程序繁瑣，行政效率低下。行政效率低下不僅反映在政府內(nèi)部的運(yùn)作上，而且反映在政府處理公眾事件的過程中。一些政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，說明了政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量不合格。
（3）行政監(jiān)督不力。一些政府官員有法不依，或者推諉塞責(zé)，不按規(guī)定辦事，利用手中權(quán)力“抓拿卡要”，老百姓作為弱勢(shì)群體，有苦難言。特別是某些直接為百姓服務(wù)的部門，其工作作風(fēng)、態(tài)度直接代表政府形象，直接影響政府在公眾心理中的地位高低。而對(duì)此類的行政行為，政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或者說自己監(jiān)督自己的做法從本身來講就是不合邏輯的。而公眾監(jiān)督缺乏力度，難以形成普遍的社會(huì)輿論壓力，使得某些政府部門有恃無恐，政府在公眾中的信任度大大降低。
（4）政府決策缺乏公眾參與。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得越來越多的人關(guān)注政治，關(guān)心民生，也樂于發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見。一些政府部門在決策過程中，還不能夠做到充分了解民意，調(diào)查民意，大多是內(nèi)部人員會(huì)議商定。這不僅是受制度和條件的限制，更多的是因?yàn)檎疀Q策機(jī)制、決策過程不合理。公眾不能參與決策，不了解決策過程及決策目的，等等，難免使公眾對(duì)政府決策產(chǎn)生“暗箱操作”的疑慮。
（5）政府決策不力，政府不作為，市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞，等等，這些都對(duì)政府權(quán)威造成不同程度的損害，影響了政府在公眾心目中的形象和信任度。
三、促進(jìn)政府公信力提升的有效徒徑
政府部門的執(zhí)法方式，直接影響到政府的公信力。因此，要促進(jìn)我國政府公信力有效提升，首先是政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施規(guī)范其執(zhí)法行為。然而，一些政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性決定了其隨時(shí)有利用手中權(quán)力謀求不當(dāng)利益的可能，從而造成政府公信力的下降。有鑒于此，完善有關(guān)行政法律制度，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公民社會(huì)環(huán)境的形成，都是不可或缺的有效對(duì)策。
1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員行政理念，堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向。
當(dāng)前，在相當(dāng)一部分政府執(zhí)法人員頭腦中仍然有根深蒂固的“官本位”思想，他們對(duì)民眾的利益、呼聲毫無反應(yīng)。要改變現(xiàn)狀，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立“權(quán)力源自于民、用之于民”的權(quán)力觀，真正做到以人為本，堅(jiān)持“執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念。首先，通過有效的教育與培訓(xùn)，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法目的，要求執(zhí)法人員把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為行政執(zhí)法工作的根本出發(fā)點(diǎn)。其次，倡導(dǎo)“人性化執(zhí)法”?！叭诵曰瘓?zhí)法”是文明執(zhí)法、社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，它把尊重人、關(guān)心人作為執(zhí)法活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)，是一種和諧的、高度文明的執(zhí)法理念，也是營造一種以人為本、體現(xiàn)人的價(jià)值、充滿人文關(guān)懷的大環(huán)境的需要。最后，完善公務(wù)員的政績考核辦法。對(duì)公務(wù)員的考察應(yīng)從“指標(biāo)數(shù)字型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕姖M意型”，用群眾的滿意度和信任度作為他們升降任免的主要標(biāo)準(zhǔn)，使政府公務(wù)員真正變?yōu)槿嗣竦墓汀?/p>
2.完善行政法律制度，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
人們對(duì)政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。正如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約?！比绻诜芍贫纫?guī)定的軌道上運(yùn)營，人民就會(huì)在心中對(duì)政府產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感，從而會(huì)更加信任政府、支持政府;反之，如果政府行為不受到法律的有效約束，人們對(duì)政府的信任就會(huì)降低。因而，我們應(yīng)用法律的形式將政府的權(quán)限范圍、權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)特別是行政責(zé)任固定下來，以保障政府取信于民。目前，在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中亟須做好的工作有以下幾個(gè)。
（1）完善相關(guān)法律制度。制度的意義就在于以剛性規(guī)定及其后果設(shè)定來提高違法的機(jī)會(huì)成本，并通過嚴(yán)格的操作程序進(jìn)行責(zé)任預(yù)期和認(rèn)定，有效遏制惡性違法行為。首先，需盡快制定一部完備的行政程序法，以實(shí)現(xiàn)行政程序的公開化、法治化;其次，出臺(tái)《行政決策監(jiān)督法》，在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)和部門，全面推行行政承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度和行政公示制度，建立公開、透明、規(guī)范、高效、快捷的服務(wù)機(jī)制;最后，普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度、行政官員問責(zé)制和行政賠償制度。
（2）規(guī)范行政執(zhí)法過程。有完善的法律法規(guī)而政府不去遵守，危害比沒有法律法規(guī)還大，會(huì)使地方政府公信力弱化。要求國家行政機(jī)關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。
3.構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任政府盡快建立。
正如英國歷史學(xué)家和哲學(xué)家阿克頓所說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！辈皇鼙O(jiān)督與制約的權(quán)力，最終都會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的專制和腐敗，既侵害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，又破壞基本的政治架構(gòu)，從而降低政府的公信力。我國現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制還存在不少的缺陷，因此，要促進(jìn)責(zé)任政府的真正建立，還需要強(qiáng)化立法、司法、行政機(jī)關(guān)，以及新聞媒體等監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)監(jiān)督與制約的力度。
（1）健全人大監(jiān)督的法律制度，真正發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。這就需要加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、制度，以增強(qiáng)監(jiān)督效果。
（2）加快司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)有效督權(quán)。當(dāng)前最重要的是賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的權(quán)力和地位，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡快出備的反貪污法、監(jiān)督法，實(shí)行審務(wù)公開、檢務(wù)公開，等等。
（3）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。與其他監(jiān)督比較，行政監(jiān)督的主體比較熟悉行政活動(dòng)情況，監(jiān)督可以深入到行政活動(dòng)的全部過程，而且其監(jiān)督的內(nèi)容、方式基本上也沒有什么限制，因此監(jiān)督的成本更低。因此，應(yīng)當(dāng)合理劃分政府內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，排除各種不利因素的干擾，提高監(jiān)督的效率。
（4）營造媒體監(jiān)督的良好氛圍，促進(jìn)媒體輿論依法評(píng)價(jià)，一方面，盡快出臺(tái)相關(guān)法律，擴(kuò)大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的獨(dú)立性，限制和約束政府的失信行為，督促政府取信于民，另一方面，新聞媒體也要依據(jù)事實(shí)，依法評(píng)價(jià)。
4.保障公民參與，促進(jìn)公民與政府的良性互動(dòng)。
社會(huì)公眾對(duì)政府的信任程度取決于政府對(duì)公眾期望的滿足程度，社會(huì)公眾民主意識(shí)的覺醒直接影響著政府公信力的建設(shè)。隨著社會(huì)民主制度的不斷改革，民主意識(shí)深入人心，社會(huì)公眾對(duì)政府期望的程度和內(nèi)容發(fā)生了變化，人們不僅要求滿足物質(zhì)追求，而且轉(zhuǎn)向要求參與政治生活、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量、自我表達(dá)和自我實(shí)現(xiàn)等價(jià)值追求，如果政府不能很好地適應(yīng)公眾需求的變化，公眾和政府之間的隔閡就會(huì)使政府的滿意度大大降低，使政府和公眾之間的不信任進(jìn)一步加深。因此，為增進(jìn)互信，必須保障公民的參與，加強(qiáng)政府與公民社會(huì)的合作并努力拓展合作渠道。
（1）保障公民參與行政立法和政府政策的制定。公民參與行政立法和政府政策的制定本質(zhì)上是公民通過合法的參與途徑向政策體系表達(dá)自身利益要求，以影響行政立法和政策體系的過程。在參與過程中，公民從自身利益出發(fā)參與行政法規(guī)、規(guī)章和政策制定過程，并能夠感受到自我價(jià)值的存在，從而增強(qiáng)對(duì)政策體系的認(rèn)同感，增強(qiáng)行政立法和政策體系權(quán)威的合法性，從根本上提高公眾對(duì)政府的信任程度。
（2）強(qiáng)化公民對(duì)政府執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的力度。行政權(quán)力運(yùn)作規(guī)范，公民就會(huì)成為受益人;反之，公民就會(huì)成為直接的受害者。所以，公民對(duì)于行政機(jī)關(guān)的作為往往有著敏銳的感知，行政機(jī)關(guān)的一舉一動(dòng)都關(guān)系到公民權(quán)利或利益的得失。當(dāng)前，要強(qiáng)化公民對(duì)政府執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的力度，最重要的是盡快制定公民監(jiān)督的法律、法規(guī)，對(duì)監(jiān)督范圍、職責(zé)、權(quán)力、手段制定具體實(shí)施規(guī)則，形成一套完備的、具有權(quán)威性、強(qiáng)制性的法律機(jī)制，使公民監(jiān)督法律化、規(guī)范化、科學(xué)化，并使之具有可操作性。
（3）保障公民參與政府績效評(píng)估體系。公民參與政府績效評(píng)估不僅能使公民了解政府為提高績效所作的不懈努力，而且能使公民了解政府所面臨的困難和問題，有利于克服公眾對(duì)政府的偏見，鞏固和增強(qiáng)政府公共部門的號(hào)召力和社會(huì)公眾的凝聚力，建立起社會(huì)公眾與政府間的良好互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過完善公民參與政府績效評(píng)估的法律制度來保障公民參與的權(quán)利，這些相關(guān)的法律制度包括政務(wù)公開制度、公開聽證制度、基層民主自治制度等。這些法律制度的建設(shè)和健全，有利于促進(jìn)公民參與的制度化、法治化，以實(shí)現(xiàn)公民參與地方政府績效評(píng)估的常態(tài)化，使政府公信力獲得持續(xù)的提升。
四、結(jié)語
民無信不立，官無信不治，政府公信力的提升，有利于構(gòu)建服務(wù)型政府，有利于帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的誠信建設(shè)，有利于建設(shè)和諧社會(huì)和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)軌期政府要想有所作為，首先應(yīng)取信于民，謳歌并大興誠信服務(wù)之風(fēng)尚，做一個(gè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、受群眾信賴的責(zé)任政府。
參考文獻(xiàn)：
［1］張旭霞.構(gòu)建政府與公眾信任關(guān)系的途徑［D］.中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系博士論文，2004.
［2］王和平.政府信用的危機(jī)與重振［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（5）.
第9篇：行政監(jiān)督論文范文
關(guān)鍵詞：行政管理；社會(huì)化；職能轉(zhuǎn)變
1、 行政管理社會(huì)化的必要性
現(xiàn)如今的社會(huì)政治生活中，政治文化作為一種無形的力量廣泛存在著，它對(duì)社會(huì)政治生活的各方面具有深刻而持久的影響，而政治文化的巨大作用正是通過政治社會(huì)化的方式來實(shí)現(xiàn)的。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中政治與社會(huì)不可分割，他們相互聯(lián)系。這種關(guān)系的體現(xiàn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全發(fā)展，恰好為中國政府行政職能社會(huì)化的轉(zhuǎn)變提供了有利的外部環(huán)境。
1.1推行行政職能社會(huì)化，就是要建立一個(gè)公共行政體系。
建立一個(gè)公共行政體系就是要將其它社會(huì)主體吸納到公共行政管理之中來，使其能夠及時(shí)靈活回應(yīng)群眾要求，采取正確措施，解決實(shí)際問題。
1.2行政職能社會(huì)化主張把民主與政府管理結(jié)合起來有利于政府管理民主化。
行政職能社會(huì)化主張公民參與政府管理,符合政府管理民主化的要求。公民參與政府管理體現(xiàn)公共行政的民主價(jià)值取向。在公民參與管理這一點(diǎn)上,行政職能社會(huì)化與政府管理民主化有著一致的需求,而且公民參與是政府管理民主化的核心。因此,行政職能社會(huì)化有利于政府管理民主化。
1.3、從行政管理本身來說，行政管理是政府的行為和活動(dòng)，它關(guān)系著政府在社會(huì)人民心中的形象。
行政管理的社會(huì)化正是依賴于公民的公開監(jiān)督和參與，公民參與社會(huì)管理有助于提高政府形象的同時(shí)，更加大了行政管理的實(shí)際可操作性。
1.4、行政管理社會(huì)化主張公民參與管理,使行政管理具有開放性的特征。
開放性的好處是有利于集思廣益,形成正確的決策,并有利于其貫徹執(zhí)行,這將降低政策成本。
2、交通行政職能發(fā)展現(xiàn)狀
2.1、交通行政管理效率低，窗口化服務(wù)有待規(guī)范。
從交通行業(yè)部門的關(guān)系來看，一方面，從交通主管的部門與外部的其他部門之間存在政出多門，多頭行政，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。交通要素被分割管理，在交通運(yùn)輸規(guī)劃、投資、建設(shè)立項(xiàng)、運(yùn)營管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復(fù)雜的職權(quán)交叉，彼此權(quán)責(zé)不清。另一方面，從交通主管部門的內(nèi)部來看，交通行業(yè)自身的組織體系不夠健全，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。因此效率不高。
另外，近些年來，交通行政服務(wù)窗口在提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量方面下了一些功夫，并取得了一些成效，但離人民群眾的期望還存在一定的差距。窗口前后臺(tái)協(xié)作不夠緊密，不能夠建立為廣大人民群眾提供更為方便、更加快捷的“綠色通道”。
2.2、道路運(yùn)輸管理部門職能分散。
目前，對(duì)我國各種運(yùn)輸方式作出規(guī)劃時(shí)，很難從運(yùn)輸管理全局出發(fā)，各部門的職能比較分散，例如城市公交、出租的管理都比較分散都是屬于各自分管。整個(gè)運(yùn)輸規(guī)劃體系的整體性和全局性都是比較欠缺的，難以形成協(xié)調(diào)規(guī)劃。
2.3、行政法制不夠健全。
行政法制旨在規(guī)范行政主體的行政行為，推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，才能有效地完善行政法制，保證政務(wù)暢通。
2.4、交通行政管理的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能欠缺。
我國交通主管部門的職能應(yīng)僅限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能解決的問題上，即政府應(yīng)該主要承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入再分配和公共產(chǎn)品的提供等職責(zé)。
3、加強(qiáng)改革，促進(jìn)交通行政職能社會(huì)化
交通行政職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)化是與健全市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)的。這種轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵，在于市場(chǎng)能否有效地承擔(dān)政府讓渡的職能。因此，在將企業(yè)推向市場(chǎng),由市場(chǎng)對(duì)企業(yè)起引導(dǎo)作用的條件下,優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善市場(chǎng)機(jī)制,是推行行政權(quán)力社會(huì)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，交通行政管理職能的轉(zhuǎn)變要努力做到以下幾點(diǎn)：
3.1、深化認(rèn)識(shí)，全面增強(qiáng)推進(jìn)效能建設(shè)的自覺性。
行政服務(wù)中心是反映機(jī)關(guān)效能的“晴雨表”，是群眾評(píng)判機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要窗口，是最直接的重要投資環(huán)境。交通服務(wù)窗口作為行政服務(wù)中心的重要窗口之一，是體現(xiàn)交通形象、服務(wù)群眾的前沿陣地，窗口工作的效率高不高、服務(wù)好不好，將直接影響到交通部門在廣大人民群眾中的形象和地位。為此，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)交通服務(wù)窗口的效能建設(shè)，作為機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的深化和延伸，作為推進(jìn)交通工作、提升交通形象的有力抓手。
3.2、要實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)化,需要建立和健全保證公民參與管理的許多相關(guān)制度。
政府管理民主化涉及到多方面的制度建設(shè),近兩年許多地方和部門實(shí)行的政務(wù)公開制、行政公示制、行政聽證制就是這方面的有益嘗試。其中有利于公眾參與的最重要的制度建設(shè)應(yīng)該是目前正從基層向高層推行的政務(wù)公開制。這是一項(xiàng)頗具治本意義的制度,是各項(xiàng)廉政措施、管理制度的基礎(chǔ),是政府管理民主化的重要標(biāo)志。
3.3、必須切實(shí)理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問題。
在我國，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法行政是加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的有效措施。目前，交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制存在著諸多問題，在公路管理上“重建設(shè)輕管理”,在行政管理上“重業(yè)務(wù)輕法律”等。因此，理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制，擺正各種運(yùn)輸方式之間的建立與發(fā)展管理是進(jìn)行道路交通管理體制改革的一個(gè)重要前提因素。
3.4、在政府體制外,要通過具體的制度建設(shè)來監(jiān)督和制約政府公務(wù)員的權(quán)力。
第一,通過政務(wù)公開、政策聽證等制度建設(shè)保證公民的知情權(quán)和參與權(quán)；第二,通過改善制度、健全檢舉、控告等制度建設(shè)加強(qiáng)公民對(duì)國家公務(wù)人員的監(jiān)督；第三,加強(qiáng)和改善大眾傳媒的輿論監(jiān)督的作用。在西方,媒體號(hào)稱獨(dú)立于行政、司法和國會(huì)之外的“第四種權(quán)力”,具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn),因此,加強(qiáng)和改善大眾傳媒的監(jiān)督地位和作用具有十分重要的意義。
3.5、交通行政職能轉(zhuǎn)變最終要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革上。
按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)改革的范圍既包括地方各級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門，也包括承擔(dān)行政管理職能的各種事業(yè)性質(zhì)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。（作者單位：長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 杭文主編.《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)》［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2008
