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東南亞、大洋洲的熱帶沿海地區漁業經營的特征是,以珊瑚礁和紅樹林區域的多種生物為對象,利用豐富的漁具和捕魚法從事小規模漁業。尤其熱帶沿海區域是可明顯觀察多種生物的海域,因此是研究利用這些生物的小規模漁業的重要對象。
從經濟觀點來看小規模漁業,其特征有:個體經營或家族、小集團(最多為10~20人)經營形態,采用機械化和動力化程度低的漁具和捕魚法、使用獨木舟或5噸級的小型漁船、低資本積累、低產量及低收入等等。
而在捕魚活動方面,圍繞熱帶沿海小規模漁業中的漁場的利用及魚獲物的分配和利用方法等,存在著各地區特有的種種習慣和規定,如珊瑚礁海域漁場的所有權問題和禁止捕魚期、禁止捕魚區等問題。因此有人指出捕魚活動本身不單是一種經濟活動,它還具有社會和宗教的意義。
此外,利用小規模漁業所獲取的各種水產資源還被廣泛地用于自給用的食物及在地區市場或國際市場流通的商品等。資源被利用于生活用具、裝飾品、貨物等非食用目的,是因為其具有各種可利用的價值。這一點充分表明了小規模漁業所具有的復雜性質。
1、印尼東部摩鹿加群島的傳統的資源管理
摩鹿加群島位于印尼東部,行政上屬馬魯古州管轄,16世紀以來作為香料貿易的中心地發達起來。群島中的安汶、塞蘭等各島均實行著以村落為單位規定沿海資源利用的稱為“證人(sasi)”的慣例。
據調查,“證人”制度的對象以海參、淺灘貝、夜光貝、珍珠貝等瑚瑚礁海域中的海底生物資源為多。這些資源是居民的重要收入來源,各村均禁止隨意捕獲。這稱為“證人封閉(sasitutup)”。而每年或幾年一次解除“證人”制度,又稱為“證人解禁”(sasibuka)”。“證人”的解禁和封閉時期由村會議決定。
但有些地區并不實行這種制度;信仰基督教的居民則收集解禁后捕獲的資源出售,并將所得資金用于建設教會、修整道路、改建學校等村落的公用事業;另有些地區規定了個人應得份額和公用部分的比率,分割漁場按日輪流采捕;等等。可見各村的“證人”制度的作用和社會意義顯然已多樣化。
而“證人”制度的對象也已擴大到回游性魚類,如安汶島東部每年一次從沿海區域逆河川而上的一種沙丁魚也已成為該制度的對象。不僅水產資源,陸地上的椰子樹、西谷椰子樹等植物及極樂鳥、海燕窩也成為該制度的對象。
如上所述,摩鹿加群島所實行的“證人”制度發生了歷史性的變化,已經具有多重意義。因此,在論及傳統的資源管理時,除了對其對象及適用范圍和機能加以探討之外,同時還必須考慮到其整體具有何種作用。
2、所羅門群島馬萊塔島的漁場利用及其變化
所羅門群島馬萊塔島的東北部有一個稱為“勞•拉貢”的環礁湖。在環礁湖中用珊瑚石灰巖造的人工島上,居住著稱為“勞”的漁民。漁民們在陸上幾乎沒有耕地,他們通過向居住在馬萊塔島的居民出售魚獲物換取芋頭、甘薯等主食及蔬菜等維持生活。他們以遼闊的環礁湖為中心,合計用96種捕魚法進行捕魚活動。重要的一點是環礁湖海域的主要部分歸特定的個人和集體所有,其利用受到限制。通常有歸屬的海域被封閉,只有大量需要魚獲物時才開放。例如舉行祭祖儀式和葬禮時、或馬萊塔島農民為舉行教會建成儀式和喜筵需向其購魚時。這種由特定集體擁有環礁湖并限制其利用的習慣在大洋洲地區普遍存在。
這樣,“勞”的漁民們利用漁場的習慣在限制不規則的資源利用的同時,也通過物物交換對維持與農民的關系起到了極其重要的社會、文化上的作用。
但1978年以后隨著國家無償提供保冷庫及運往城市的鮮魚流通機構的開發、以及80~90年代商業性漁業的開發,漁民們的漁場利用方式有了很大的變化。
例如平素封閉的漁場有時會開放幾天供采集淺灘貝,并將一部分貝送給所有者,其余用于賺取現金;以往禁止的夜間利用電燈捕魚也開始在自由海域進行,產卵期的藍子魚被大量捕獲,冷凍后被運往城市;在專屬海域利用解禁捕獲的珊瑚礁魚類也遭到了同樣的命運。也就是說,以往在與農民交換或舉行重要儀式時才開放的漁場已被用于賺取現金,即具有了鮮魚流通這種經濟性目的。
這種變化顯然是隨著現代化的進展而產生的,這不單對資源利用,對傳統習慣所具有的意義的失去和生活時間或集體關系的變質等所產生的影響也極為重大并涉及到許多方面。因此圍繞漁場利用的新規定和人們的對策今后將受到注目。
3、印尼西部的廖內群島
廖內群島位于印尼西部的蘇門答臘島和馬來半島的海域,該群島有著許多魚村。在較平穩的海域,紅樹林和泥質地帶相當發達,沿海部分盛行釣魚和撒網捕魚。
19世紀后,該地區擁有了作為國際貿易港得到發展的新加坡這一龐大的消費市場。在廖內群島捕獲的魚介類除用于當地消費外,還被運往可高價出售的新加坡。
鮮魚則由周邊小島的漁船利用繩鉤、刺網、撒網等捕獲,并且開始出現利用魚塘飼養的活魚。這些活魚不僅運往新加坡,而且由新加坡華人運往香港。尤其在70年代中期以后香港人與印尼華人達成協議,開始直接運輸活魚。其種類主要是石斑魚,其中被稱為“駝背鱸”和“拿破侖魚”的波紋唇魚的價格特貴,是中國菜肴的上等材料。活魚的收購和運輸與華人網絡密切相關。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通機構中占有極其重要的地位。
運往中國的水產品除了海參、魚翅、燕窩等之外,還有海蜇、海馬、干貝等。這些資源均是在珊瑚礁海域通過小規模漁業捕獲的。他們通過捕獲商品價值高的水產品出售給華商等以維持生計。他們的資源利用戰略是否幾百年間保持不變?或者從某時開始已產生何種變化?此處沒有足夠的資料加以論證,但圍繞石斑魚等的資源利用動向今后仍有必要加以注意。
討論—水產資源利用及其變化
1、70年代的轉換期
從以上敘述可知,珊瑚礁海域的水產資源由諸多種類組成,同時利用該資源的目的和流通網絡也是多方面的。70年代后半期以后,3個地區的資源利用情況均發生了很大的變化。實行“證人”制度的印尼東部海域的淺灘貝需求量的增加并不僅僅是印尼的問題,東南亞至大洋洲各地在這一時期淺灘貝的捕獲量也大有增加。
所羅門群島的獨立及其現代化的推行始于70年代末期,而70年代又是自1973年聯合國第3次海洋法會議后提出200海里問題和地球環境問題的時期,可說是海的問題受到全世界注目的時代。香港和新加坡的活魚需求量的增大也是70年代中期以后的事,可以認為與某種時代背景相關聯。
70年代后又過了15年的現在,全世界都在呼吁資源的合理利用。以往從事的漁業是極小規模的,而增加捕獲量又會引起濫捕。這一點海底生物資源尤為嚴重。而且在推行現代化和參與世界經濟的過程中,人們采取何種對策也因地區而異。資源狀況或惡化或改善,不盡相同。因此今后也應對各地區所采取的各種對策加以注目。
2、傳統性管理問題
從印尼和所羅門群島的傳統性漁場利用慣例,可以知道在東南亞和大洋洲的小規模漁業中并非毫無條件地利用珊瑚礁資源。但這種慣例和限制絕不會長久存續下去。當發現周圍海域中的資源具有商品價值時,便出現了圍繞所有權和勢力范圍的紛爭,或者是居民的資源利用意識有了提高。例如在所羅門群島,當知道淺灘貝的商品價值后,便有其他地區的人進入該海域捕魚,以至出現了明確劃定海域界限的動態;再如“勞”的漁民在發現海參有商品價值后,產生了濫捕海參的現象。因為原本就沒有理想的資源利用方法和具體的所有形態。
為了增強課文內容與學生生活的聯結,使課文靜態的文字變成學生腦中優美的圖畫,生動的場面,活生生的人物,我常設計操作型作業,即讓學生依課文內容畫一畫、做一做、找一找。
1.畫一畫,再現情境。
讓學生將課文的內容通過直觀、形象的畫面表現出來,可以強化學生對語言文字的理解、感受。①畫畫面:對《荷花》、古詩《小池》等寫景文,讓學生畫一畫,可以再現美景。②畫游覽圖:對一些游記類文章,讓學生畫游覽線路圖,可以明晰思路,抓住特征,如教完《記金華的雙龍洞》一文后,我讓學生畫一幅作者游覽線路圖。要求標明路程、位置,景點名稱、特點等。這就提高了學生對課文內容的理解力、概括力。③畫方位圖:弄清空間位置,如《小站》一文,學生往往弄不清前后左右的位置。在課前預習時,我讓學生思考如果站在列車上看小站,看到什么,在什么位置,然后用簡筆畫成簡圖標出。由于課前形成鮮明的表象,學習課文時,對文中“左”、“右”、“正前方”等方位就清楚了。
2.做一做,驗證事理。
通過做,可以淺化知識難點。如教《兩個鐵球同時著地》一文時,布置課前預習作業,我就讓學生認真讀課文后,試著做一做文中的實驗,總結兩個鐵球同時著地需要哪些條件。大部分學生通過實踐,總結出兩個鐵球必須滿足同為鐵,必須同時,必須從同一高度,才會有同時著地的結果。在獲得這樣感性經驗的基礎上,理解文中亞里斯多德的話:“兩個鐵球,一個十磅重,一個一磅重,同時從同一高度落下來,十磅重的鐵球先著地,速度是一磅重的十倍”,便能敏銳地抓裝鐵球”、“同時”、“同一高度”等詞說出條件中兩個鐵球的共同點,十磅、一磅是條件中的不同點,“先”和“十倍”是結論中的不同結果。加俐略分析亞里斯多德推論的嚴密的三段論推理,是學生理解的難點。而此時學生能邊演示,邊講解,難點迎刃而解。在學完之后,再讓學生做。按課文的思路、敘述的事理,邊操作,邊口述。這樣,可以將課本知識內化為學生腦中的知識。
3.找一找,體會特征。在星期天、假日,我常布置學生到野外去找一找課文中介紹的景物,如爬山虎、荷花、壁虎、蟋蟀等,親眼看看與課文描寫的特征是否一致。外出游玩,留心哪些風景我們從課文中已經熟悉。由于從興趣入手,充分調動學生多種感官參與完成作業,有利于提高訓練效果。
二、觀察型作業,生活中培養敏銳的觀察力。
“觀察是智慧的重要能源”(蘇霍姆林斯基語),教學中,我找準讀寫結合點,細化觀察要求。
1.結合課文,模仿觀察。
教學中,我引導學生將課本學到的觀察方法及時地運用于觀察實踐,如教學《挑山工》一文,我布置學生觀察皮鞋匠是怎樣為顧客服務的,小販是怎樣銷售自己的商品的。對同一個人,安排多次觀察;對不同的人,進行比較觀察,使得模糊的印象清晰,人物個性更加鮮明。
2.激發趣點,情境觀察。
我根據作文訓練要求,將學生已熟知的但又模糊的素材移到一定的情境中,訓練他們獲取素材的能力。如設計“騙”爸爸媽媽,當爸爸媽媽詢問學習情況時,就說成績不理想,且被老師批評了。再細致觀察他們的表情、語言、動作。結果,各具特征,可親可敬的家長形象流露于孩子的筆端。
3.捕捉素材,隨意觀察。
除了布置有目的觀察外,我還鼓勵學生做生活的有心人,平時多留心觀察,捕捉生活中的新鮮事。然后通過小組討論會等形式,讓學生在毫無顧忌的談笑中交流,或者讓學生寫進日記。這樣,為寫作文積累了素材。
三、表述型作業,交際中提高表達能力。
語言的鞏固訓練,光靠幾題書面作業是遠遠不能湊效的。教學中,我注意書面作業與口頭作業的搭配。低年級,我建立了學生每天向家長匯報制度。學生可以述說一天中學到的新知識,說印象深刻的事。家長則給予孩子必要的思想誘導及語言表達方面的矯正。教師通過家長會、家長留言、學生自我匯報等形式了解學生作業情況。這一看似簡單的作業,卻包含著學生觀察吸收———內化理解———語言表達這樣一個復雜的心理過程。小朋友也很樂意做這樣的作業。既減輕了學生的負擔,也為中、高年紙寫作文打好選材、語言等方面的基矗隨著年級的升高,我擴大表述范圍,提高表述要求。
1.內容轉述法。
即轉述他人內容,可以詳述、概述、改變人稱、語氣,但不改變原意。學生可以在興趣盎然的對話中得到訓練。
盈余管理的手段有兩大類:第一是影響財務報表的披露;第二是創造交易。在由企業管理層進行會計政策選擇和估計后產生財務報表披露的結果,也就是以現實的交易為基礎利用會計手段影響盈余信息;創造交易則是利用能夠影響盈余信息的交易,實現其盈余管理。盈余管理的手段如下:
1、以資產減值作為盈余管理手段我國上市公司利用資產減值進行盈余管理的情況非常之多,更多的是利用流動資產和資產減值準備進行盈余管理,從而達到平滑盈余的目的。}不同行業、不同企業甚至同一企業的不同時期對資產減值的計提方法也有所不同,銀行業有貸款減值準備和金融資產減值準備。所以資產減值準備得計提是銀行業進行盈余管理的重要手段。
2、貸款損失準備一般準備、專項準備和特種準備是貸款損失準備的主要組成部分。按照全部貸款余額的一定比例計提,用途是主要彌補尚未識別但有可能發生的損失是一般準備。}銀行貸款首先要對貸款資產進行風險評估,然后依據銀行貸款風險分類的原則對貸款資產專項準備進行風險分類,最后按照貸款損失的比例計提損失準備就是專項準備。依據不同貸款風險的特殊情況、估計風險損失,自行確定計提比例是銀行的特種準備。因為貸款損失準備計提的充分與否會影響銀行損失的收回能力,同時貸款損失在稅前扣除,進而影響銀行當期盈余,所以貸款減值準備是商業銀行進行盈余管理的手段之一。
3、調整可控制性項目利用可調整控制項目進行盈余管理是商業銀行常用的手段。}由于研究與開發費用的確認具有靈活性,因此銀行可以通過調整能夠靈活確認的項目進行盈余管理。還有改變貸款交易的時間也能夠達到盈余管理的目的。其做法是提前執行重大經營活動到本年度或者下一年度,增加或減少當期的凈利潤和現金流量。
4、衍生金融工具衍生金融工具是在原始金融工具地基礎上發展衍生的,可以分割、轉移風險,同時能夠投機獲利和套期保值,提高收益率。在新會計準則下將衍生金融工具計入表內,并采用公允價值計量,在此種計量模式下容易導致主觀判斷風險的產生,}使得對衍生金融工具的估值不合理,影響投資者決策。
5、關聯方交易在我國,上市公司發生關聯方交易的概率很高。關聯方交易是指關聯方之間發生的資產轉移或義務發生變化。關聯方交易可以減少交易的各項成本,比如管理成本、監督成本和信息成本等,而商業銀行就是利用關聯方交易減少了交易成本,實現利潤的最大化。
二、對商業銀行盈余管理的建議
1、嚴格管理商業銀行,進一步推行市場化。商業銀行的持續穩定發展依靠的是行業監管和市場約束。行業的監管可以看做是一只“看得見的手”,市場約束是“看不見的手”。在全球發生金融危機使我們意識到過分信賴“看不見的手”導致行業發展迅速,甚至出現業績泡沫;反之如果銀行業過分依賴行業監管這只“看得見的手”帶來的結果是銀行的發展被束縛,為達到行業監管的要求努力應付各項行業指標,甚至不惜以盈余管理的方式粉飾盈余信息從而達到行業監管的要求,但最終影響的是銀行業的發展。
2、加強管理規則化目前我國行業監管措施比較寬松,而且更多的是“一刀切”的管理模式,要實現監管的準確性就要求更多細節化的規則。所以加強規則細化,減少人為主觀判斷對財務信息的影響在金融監管規則制定中十分重要。比如商業銀行對于貸款的分類標準不是很明確,特別是不良貸款和可疑類貸款,導致出現這種情況的原因是相關管理規則沒有細化。
3、金融資產監管創新監管機構應當對出臺創新規則監管金融資產負責,雖然在當前我國商業銀行的金融資產項目并是很多,但在一定程度上會對會計盈余信息產生一定影響。比如企業所持有可供出售金融資產,當該可供出售金融資產公允價值變動時,公允價值變動損益反映在其他綜合收益項目中。在處置該項資產時,當期公允價值變動損益會反映在收益表中,而以前年度確認的的公允價值變動損益不再轉入利潤表,這樣就避免了商業銀行利用可供出售金融資產項目進行盈余管理的可能性。
4、完善商業銀行公司治理結構盈余管理是在遵守會計法律法規下自主的選擇會計政策,但是管理層為實現自身效益的最大化過度利用盈余管理,嚴重影響了當期會計信息,同時損害了企業長期盈余總額。所以管商業銀行的管理層進行盈余管理非常重要,主要的措施有:董事會、監事會以及獨立董事認真執行監管職責,肩負起監督職能,尤其是盈余管理方面。
在對預算進行考核評價的過程中,只重視考核財務指標,忽略了非財務指標。只重視年度考核,不重視月、季指標考核。只重視考核獎懲,不重視考核結果分析。對預算考核管理的目的,一方面考察預算管理執行結果是否達到預期目標,另一方面通過分析考核結果,對預算管理成功經驗進行總結,同時吸取相應的經驗教訓,進而中泰礦業預算管理提供科學、合理的參考依據。預算評價體系有待進一步完善。管理者在評價預算考核結果的過程中,只注重對比分析預算執行結果與預算指標值之間的差異性。但是,在生產經營過程中,會遭受諸如原材料價格上漲、金融危機等無法控制的客觀因素的影響,進一步使得考核結果難以符合預期指標,造成預算控制措施失效。
2提高中泰礦業預算管理的建議及措施
2.1完善預算管理的組織體系,注重全員參與建立完善的預算管理體系,通過規范化的流程對預算從編制、跟蹤執行過程、差異分析到預算調整等進行管理,同時由專門的機構負責。在編制預算時,該專門機構需要結合生產、銷售、采購、研發等部分的相關人員,對企業的資源、經濟活動等進行全面的考慮,在執行過程中,通過預算對每一部門、每一項業務進行嚴格的約束。同時,預算管理作為一項系統工程,通常情況下,需要覆蓋中泰礦業的所有方面,并且始終貫穿于中泰礦業整個生產經營過程中。各個部門都需要參與預算管理的制定與執行,并且落實到個人身上。借助預算管理的時機,中泰礦業員工積極構建和諧環境,進而在一定程度上提高生產效率。實踐經驗證明,企業實施預算管理,其成功的關鍵是部門與員工參與程度的高低。
2.2加強預算執行力建設,構建企業預算管理核心對于一個企業來說,其發展戰略通過市場規模、銷售額、成本費用、利潤率等具體指標得以體現。企業戰略實施的過程,就是將戰略分解為若干個具體的預算指標,形成預算管理方案。方制定案后,為了確保順利實現各項指標,通常情況下,需要組織上下共同努力,這一過程主要通過執行力得以體現。強化企業競爭力需要以預算執行力作基礎,中泰礦業需要在企業內部進一步鞏固和強化預算執行力。隨著市場競爭的不斷加劇,對于中泰礦業來說,如果不能更好地落實好的思路,或者工作安排不到位,那么企業將難以在市場競爭中取勝。在很大程度上,市場競爭主要體現在控制成本費用方面,而成本預算控制為企業實施預算管理奠定基礎。中泰礦業只有真正具備相應的預算執行力,并且能夠嚴格實現各項預定指標,不斷降低消耗,進而不斷提高單位生產率,在這種情況下,中泰礦業才能在激烈的市場競爭中取勝。
2.3推廣預算管理軟件使用,加速企業預算管理進程充分發揮預算管理的作用,首先編制比較詳細的預算,進而在一定程度上符合企業的實際情況;其次隨著經營環境的變化,能夠對預算進行動態的滾動調整;再次選擇科學合理的編制方法,充分利用最新研究成果,不斷提高編制效率。所以說,編制預算是一項充滿技術性、理論性的工作。而企業常常為降低人力資源成本,進一步減少專業管理人才的引進。對于中泰礦業來說,恰恰相反,將重心轉移到引進生產技術人才方面,進一步發揮預算管理的作用。
2.4建立科學的全方位考評制度對關鍵業績,建立健全考評體系,根據企業制定的預算目標,結合各部門的責任和權利,對全面預算管理目標運用價值分解原理和目標管理方法,按照自上而下的方式進行層層分解,同時設置關鍵業績的具體指標,根據制度安排崗位,按崗位確定人員,無論任何崗位出現問題,都要有相應的責任人。但是,需要注意:一是在設置指標的過程中,需要對不同崗位的特點進行充分考慮,根據崗位的實際特點,進一步設置預算目標,同時確定預算指標的內容;二是對人力資源加強管理,激發全體員工的積極性、創造性。
1.預算編制缺乏指導性、依據不充分,職責權限不清晰。大部分單位為編制預算而編制預算,沒有將預算管理與企業管理結合起來,尤其是缺乏項目現場取得的第一手資料;2.預算與實際執行脫節,執行偏差大。預算編制過程中,各職能部門未能有效及時溝通,往往是財務部門就數據匯總數據,造成預算與執行“兩張皮”現象;3.難以和業績評價掛鉤。正是因為預算與執行偏差大,導致預算是預算,執行是執行,“走到哪算哪”使得預算管理流于表面形式。
二、改進施工企業預算管理措施
1.預算編制以施工企業“目標利潤”為導向,實施目標成本預算目標是控制工作開展的前提,是衡量和檢查實際工作的尺度。施工企業簽約的經濟合同是預算編制的基礎,是第一手資料,以目標利潤控制作為施工企業預算編制的控制目標,就是以目標利潤為前提,在合同總金額(或銷售單價)已定的業務范圍內,按合同造價收入減去目標利潤,計算出企業要控制的目標成本。由于施工企業行業競爭的日益激烈,實施目標成本控制,這也是市場由“賣方市場”向“買方市場”轉變的主要驅動原因。如我公司承建的云南昆鋼集團公司石灰石礦山EPC(設計、采購及建筑安裝)總包項目,在中標合同總造價既定的情況下,建造合同往往跨年施工,加上外部自然、人文環境的不確定因素及項目的運營風險,在滿足項目的質量、工期、安全等任務要求的同時,還要保證公司“必要利潤”,以目標成本的預算管理成為必然的選擇。2.目標成本預算管理關鍵控制環節企業應建立健全施工工程預算管理職能部門,組織預算編制、執行、考核等工作,合理設置目標成本責任中心,收集外部行業、內部管理相關數據信息,依據所有簽約的施工合同項目,自下而上、自上而下統籌安排匯總預算資源配置,細化所有項目成本結構,確定目標成本管理具體程序內容;將目標成本層層分解到各職能部門、班組至每一員工,明確全員責任指標。(1)設定施工項目目標成本,用公式表達為:目標成本=工程市場造價-工程必要市場利潤,工程必要市場利潤是以市場為導向,建立在充分預測評估的基礎上做出的企業必要報酬。(2)優化項目設計及施工方案項目設計決定施工成本高低,并決定了施工生產流程及人工、用料結構,而目標成本對設計、施工方案等起到了約束作用。(3)組建跨職能合作團隊,把物資招標采購與集中采購有機結合,增強市場議價能力,降低材料采購成本,為實現目標成本做基礎保障。(4)目標成本控制過程中的持續改進各施工項目部應當將預算控制作為日常工作目標,按照預算指標控制目標成本。每個月將項目實際執行情況和預算指標進行對比分析,對比預算并分析差異,對差異的形成原因及時進行調整,確保每月的預算目標順利實現;同時,項目管理人員應當及時優化施工項目管理,合理安排施工工序,采取有效措施保證年度預算目標的順利實現。當出現實際成本高于目標成本的不利現象,一定要分析出具體原因,采取相應措施,有效地降低實際成本,從而達到既定目標利潤管理的預期目標。3.建立健全預算管理考核制度,實施激勵政策正確的進行考核、兌現、獎懲有利于鼓勵先進,督促后進。預算考核是預算管理系統中重要一環,既是對預算管理工作的總結,亦是使預算制度得到貫徹執行的保證。預算考核主體應建立健全預算考核的核心指標、輔助指標等指標體系,考核過程應堅持公平、公開、透明的原則,使目標成本的降低額和完成目標成本的成果真正惠及到每一位為目標成本的實現做出貢獻的責任單位,增強員工實現目標成本的積極性與責任性,達到維護預算的嚴肅性,實現預算管理的目的。
物理實驗與素質教育論文
【摘 要】整體推進素質教育,全面提高國民素質和民族創新能力是在《面向求學網振興行動計劃》中提出的。而實驗則是學生在親自觀察深思、測量分析,從而通過現象找到本質并掌握住一些行之有效的途徑。
【關鍵詞】初中物理;實驗教學;素質教育
“整體推進素質教育,全面提高國民素質和民族創新能力”是在《面向求學網振興行動計劃》中提出的。而實驗則是學生在親自觀察深思、測量分析,從而通過現象找到本質并掌握住一些行之有效的途徑。下面就談一談實驗教學在推進素質教育中的作用(以物理實驗教學為例)。
物理學是實驗性學科,物理實驗在物理學的研究中占有極其重要的作用,它也是素質教育實施的重要環節。重視開展實驗教學對素質教育有很大的推動作用。
一、物理實驗教學可培養學生多種能力
學生可通過物理實驗動手操作,對現象進行觀察深思,運用所學知識分析得到內在物體運動規律,逐步培養學生進行科學研究所應具備的各種能力。
(一)物理實驗可培養學生觀察能力。觀察是有目的、有計劃地感知事物的外在屬性或事物之間外部聯系的一種活動。它是獲得感性認識的主要途徑。感知與思維總是緊密相關的,所以觀察不但要看,還要深思,在做物理實驗時,不但要引導學生看現象,還要要求學生積極深思,使其從現象中發現規律,從而提高學生觀察能力。
(二)物理實驗可培養學生的想象能力。要順利的做好一個實驗,要考慮的因素往往是多方面的,這就給學生提供了廣闊的想象空間。教師在實驗過程中要不斷引導學生在各個環節中進行深思、想象。譬如,高中第一冊課本中講牛頓第一定律時,介紹了伽利略想象的一個實驗,把兩個斜面對接起來,讓靜止的小球沿一個斜面滾下,小球將滾上另一斜面。如果沒有摩擦,球將上升到原來靜止時的高度。問:如果減小第二個斜面的傾角,直至讓它成為平面,又如何?讓學生根據理由展開想象。
(三)物理實驗可培養學生實踐能力。實驗是一種手腦并用的實踐活動。要使實驗儀器按人的指令運轉,就要求學生不但要認識儀器,還要運用物理知識調節、安裝儀器。所以做物理實驗一來可以讓學生鞏固已學知識,二來可以讓學生用已學知識去解決實際理由,使理論與實際有機地結合起來,避開了高分低能情況的發生。以前,由于缺乏對實驗教學的評估,動手操作實驗常被師生看做是與學科教學毫不相干的工作,棄繁從簡,用“黑板上講實驗”來代替,這樣學生就不可能形成高水平的操作技能。更有害的是,這種用不科學的策略向學生傳授知識的作法,本身對學生就是一種誤導,對培養學生認真、嚴謹、勇于實踐的科學精神和態度有百害而無一利。例如電學實驗中學生雖能正確描繪電路圖,但到實際連接儀器時,就會出現各種各樣的理由。正負極接反,滑線變阻器接成定值電阻等等,多做物理實驗就可以避開以上理由的出現。
(四)可以培養學生的創新能力。物理教學在培養學生創新能力時,應盡力體現在啟發式教學上。例如可采用多種實驗策略,活躍學生思維.驗證玻意耳定律這個實驗中,儀器極易損壞,造成了大量人力、財力的浪費。我們可以通過提出理由啟發學生用另一種策略驗證。如一端封閉的玻璃管,用水銀封閉一定質量氣體。不斷旋轉變化它與水平線間角度,找幾個狀態來驗證。這樣不但節約資源,也有效培養學生的創新精神。
(五)可培養學生發現理由和處理理由的能力。在實驗過程中,難免出現意想不到的理由,使實驗不能成功或出現很大誤差。這就需要學生找出失敗的理由,排除一切故障。如電路連好不通,則首先檢查連線是否正確,然后檢查是否接觸不良、螺絲是否有松動等。
二、活躍學生思維,教會學生研究理由的策略,提高學生科研素質
世界上許多重大發現,都離不開科學推理和實驗驗證,小到納米技術,大到太空飛船等。面對當今世界科技力量的迅猛發展,培養高素質、具有創新能力的人才,便成為我國教育發展的必定趨勢。由此引發的教育觀和人才觀的重大轉變,促使以創新精神和實踐能力為重點的素質教育,從根本上一改過去學生單純地接受教師知識傳播的學習方式,培養學生既要學習知識,又要學習如何自己通過實驗、實踐等去創造知識.要求有科學的態度,還要有創新和懷疑精神。要求有事業心,如需論文可聯系我們.、進取心、競爭意識,還要有協作精神。在實驗中要注重學生研究理由的過程,培養學生科學研究的策略和態度。通過自己親自動手操作,仔細觀察實驗現象,激活原有的知識儲備,通過學生自己動手體驗、觀察、查閱資料、大膽設想和科學的推理論證,提高了學習熱情,熱愛科學的情操逐漸滋生。這是一個由感性上升為理性的過程。實驗則是感性知識的基礎,是認識事物的一個必要環節。學生通過積極的深思、認真的分析,活躍了思維,增強了邏輯思維能力。
三、物理實驗中滲透的其他教育
(一)在物理實驗中滲透著德育教育。上天文課時,當我們架起望遠鏡觀察浩瀚無邊的宇宙時,不禁會想起堅持宇宙無限論的東漢時期的偉大科學家張衡。他不但對天文學有很大貢獻,而且還設計制造了漏水轉渾天儀,其中侯風地動儀是世界上第一架測驗地震的儀器。想到這些,作為一個中國人.我們都會產生自豪感和自信心,激發了學生的愛國主義熱情。實驗課上,學生親自動手操作,探索科學理論,使他們把動手和動腦有機的結合起來,調動他們勞動熱情,讓他們用辛勤勞動來建設美好生活,珍惜和尊重勞動成果。通過親自動手,發展了個人才智,施展個人才華,成為一個能說能干的合格的社會主義建設者。
根據本文作者多年的企業管理經驗總結,認為目前我國企業預算管理存在的問題主要體現在以下幾個方面:
(1)重效益、輕管理的現象嚴重
我國的企業預算管理起步晚,同時由于我國市場競爭激烈,很多企業主要重視的的企業的經濟效益,對于企業的預算管理不夠重視,甚至有一些國有企業,也只是在上級部門要求下才實行預算管理,還有一些企業盡管施行了企業預算管理,也只是在效仿其它的企業,沒有從根本上去對企業預算管理進行認識,不能形成科學有效的管理體制,企業預算管理沒有發揮到真正的作用。
(2)預算制定不能服務企業戰略
企業的預算管理是對企業未來發展的一個總體規劃,分為短期的預算目標和中長期的預算目標,短期的預算管理是為當前的經濟效益服務,但是中長期的預算管理是為了企業實現戰略目標服務,因此企業的預算管理需要與企業的戰略管理相匹配,換句話說就是企業的預算管理需要建立在企業戰略管理的基礎上,相輔相成,如果預算管理的制定不能服務企業戰略,則就失去了企業預算管理的科學性。
(3)預算管理編制與考核制度不完善
企業的預算管理是對企業未來發展的規劃,因此在編制的時候需要對企業未來發展的方向和目標進行預測,這就需要一個科學、合理的方法來支持,否則編制出來的企業預算管理就很有可能與實際背離,同時對于企業預算管理還需要一個考核制度,根據實際的考核情況進行反饋修正,沒有考核的反饋,就不知道預算管理制定是否合理,就不能作為評價指標來使用。
(4)預算管理不能與獎懲制度掛鉤
企業的預算管理在制定后就需要下級單位或者個人來執行,但是很多時候預算管理不能與獎懲制度掛鉤,這就導致了在執行企業預算管理的時候得不到預期的效果。
二、企業預算管理優化解決措施
通過對企業預算管理當前存在問題的分析,本文作者提出了對企業預算管理的優化解決措施可以從以下幾點來進行:
(1)改善企業管理模式,重視企業預算管理
由前面提到的中效益,輕管理現象,盡管在短時間內可能會取得成功,但是對于企業的長遠發展不利,企業的管理者首先要了解企業預算管理對企業長遠發展的作用,然后在實際行動中重視起來,科學、合理的在企業內部實施企業預算管理。
(2)嚴格按照程序制定企業預算管理
企業預算管理是為了企業的戰略發展目標服務,制定企業預算管理的時候,需要根據戰略發展的需要來進行,根據企業預算管理的制定流程嚴格把關,然后由相關的領導組織討論,進行審批,后期對于企業預算管理的執行情況進行監督。
(3)完善企業預算管理的考核制度
企業預算管理在制定后的執行過程中,需要根據市場變化及時的進行調整,這就需要完善企業預算管理的考核制度,根據考核的反饋情況來改變企業預算管理中不合理的地方,真正發揮出企業預算管理的作用。
(4)將預算管理納入獎懲制度中
在企業的獎懲制度中考慮企業預算管理的執行情況,這樣員工執行企業預算管理的時候才會有壓力和動力,執行力才能夠更好的體現,同時將預算管理納入獎懲制度中,還能夠體現出企業對于預算管理的重視,上行下仿,將企業預算管理的效果體現出來。
三、結論
在進行建設新式專業時,我們的學校領導首先要做一個詳細的市場調研,廣泛的收集市場和企業的相關資料;其次,高校在建設專業時一定要抓住重點,突出自己院校的重點優勢專業,以吸引更多的報考生;再次,高校在建設重點專業時,一定要有本專業的優勢人才,使其在專業建設上起到帶頭的作用,并且引導本專業的發展,在政策上一定要對帶頭人進行經濟福利的激勵,以使其能更好地發揮帶頭作用。高等職業院校在課程體系建設上一定要注重培養學生的實際動手能力、專業技能、個人綜合素質以及畢業以后的就業能力。
2加強高等職業院校的教學督導建設
在我國的高等院校當中,教學督導是廣泛存在的,它不僅能夠提高高等職業院校的教學質量,而且能夠使高等院校的管理更加的現代化,它的許多功能在促進提高教育教學質量方面有非常關鍵的作用。所以,在加強各高等職業院校的教學督導方面,本文有以下幾點意見:第一,現有的許多高等職業院校在教學督導建設方面做得不是很好,而且很不完善,在人員配置方面也是參差不齊,所以各高校必須建立一個高素質的隊伍來保證教育教學工作的進行;第二,我們現有的督導機制不健全,必須進行相應的完善,對教師進行監督考核,教師之間互相監督、互相評審;并且鼓勵學生對教師的教學質量進行打分審評;第三,教學督導在進行工作時,一定要本著公平公正的原則進行教學督導,不能以工作的原由對教師進行個人恩怨的打擊報復,在進行監督舉報時,一定要做到有理有據;第四,教學督導隊伍不能僅是對教師教學進行簡簡單單的監督,更要用好的方式方法去引導教師,彌補他們在教育教學上的不足之處。
3加強實踐教學基地的建設以及企業與高等職業院校的合作
在我國,有很多高等校院擁有教學實踐基地,如果說課堂是學生學習理論的重要環節,那么實踐教學基地便是將理論付諸于實際應用的最好場所。所以,實踐教學基地在高校培養高素質學生方面是必不可少的。我國政府對建設教學基地的事情是非常重視的,國家對各省市的高校都撥付了大量的資金用于教學實踐基地建設,高校在建設教學基地時不僅要建設校內的教學基地,而且要與企業聯手建設校外實踐教學基地,在這方面,哈爾濱理工大學就做得非常好,它不僅在校內投入巨資建設了大量的實踐教學基地而且還與長春一汽汽車廠聯手建設了校外基地,讓學生們不僅能夠自己親手操作現代化機器,而且還能見識到當今市場最前沿的高新技術。高校在進行實踐教學基地時,一定要盡量地營造出現代化企業的氛圍,使學生們學習的同時也能感受到一個企業的文化;在選擇現代化機器進行教學時,一定要引進當前世界上先進技術設備,讓學生們切身體會到高新技術的魅力;各高校在建設實踐教學基地時一定要考慮到經濟效益,我們都知道,實踐教學基地在購置技術設備上往往需要幾個億甚至幾十個億的資金,而只是簡簡單單地進行教學使用,無疑是對資源的巨大浪費,所以我們的高校教師在進行教學的閑暇之余可以將其轉化為有效的生產力,為高校創造出巨大的經濟利益。
4加強高等職業院校的就業指導
本文在分析新預算法主要變化和行政事業單位預算管理存在主要問題基礎上,對加強行政事業單位預算管理提出了對策建議,以期為規范行政事業單位財務管理提供借鑒。
關鍵詞:
預算法;行政事業單位;預算管理
一、新預算法對預算管理要求的主要變化
(一)完善全口徑預算管理。新預算法確立了由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算組成的政府全口徑預算體系,要求政府部門單位將所有收支都納入到預算管理中,促進行政事業單位加強全面預算管理,形成“大預算”的財務管理理念。
(二)轉變預算管理側重點。新預算法強調政府應當建立跨年度預算平衡機制,確保了預算管理的可持續性。要求預算管理重點由收支平衡更多向支出預算轉變,有利于改變行政事業單位預算管理重點放在實現收支平衡、偏重收入管理,對支出管理和目標績效重視不夠的現象。
(三)增強預算管理精細化。新預算法要求一般公共預算支出按其功能分類應當編列到項,按基本支出其經濟性質分類應當編列到款等。在單位預算管理中采取按功能分類和經濟分類的政府收支分類科目雙向管理,使得預算管理更加立體化、精細化。
(四)提高預算約束剛性。新預算法明確在預算執行中,一般不制定新的增加財政收支的政策和措施,也不制定減少財政收入的政策和措施;必須作出并需要進行預算調整的,應當在預算調整方案中作出安排。要求非經法定程序,不得調整預算,各單位支出必須以經批準的預算為依據,未列入預算的不得支出。
(五)提高預算管理透明度。新預算法從范圍、主體、時限等方面對預算公開作出了全面規定,要求除涉及國家秘密外,各單位部門預算、決算及報表,應當在批復后二十日內向社會公開,并對機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明,將公開透明貫穿在了預算管理的全過程,大大增強了社會監督。
二、行政事業單位預算管理存在主要問題
(一)預算編制科學性不足。表現為:人員經費和公用經費編制標準未完全統一;項目支出編制不盡合理,項目申報缺乏有效論證,項目的績效目標不夠明確;“基數+增長”編制方法,形成部門單位利益固化,造成預算資金積壓和使用效率低下。
(二)預算執行有效性不高。部分行政事業單位存在預算執行進度前慢后快,集中年底“突擊花錢”現象。預算執行隨意性較大,預算執行時存在較多預算追加和調整,人員經費擠占公用經費、基本支出擠占項目支出情況較為普遍。預算執行中對一些可行性和效益性不強的項目,缺乏績效問責和跟蹤考核機制,“重分配、輕績效”現象仍然存在。
(三)預算信息透明度不強。雖然近年行政事業單位預算信息公開工作有了較大改觀,但是仍存在著預算公開內容不夠細化,單位的基本信息、收支預決算情況、資產情況等內容公開力度不夠,尤其在涉及“三公”經費預決算信息公開方面仍有待加強。預算信息公開形式過于簡單,時限不夠及時。
(四)單位內部控制不到位。部分行政事業單位重發展、輕控制,對內部控制工作重要性的認識還不夠;內部控制制度不健全,制度執行缺少有效監督,造成有章不循、違章不究,沒能發揮制度應有作用。同時,外部監督和內部審計對單位內部控制的監督檢查還不到位,大部分情況下預算管理監督仍停留在程序性監督層面,預算管理監督的實效性不強。
三、加強行政事業單位預算管理的主要對策
(一)提高預算編制質量。科學合理地編制預算,是加強預算管理的前提和基礎。根據新預算法要求,行政事業單位在預算編制方面,要完善定員定額制度,在測算行政事業單位人員工資、辦公經費水平的基礎上,制定不同級別人員、不同類型單位的人員經費標準和公用經費標準,實行單位基本支出經費定員定額制。要實行項目庫管理,明確項目績效目標,對項目進行可行性論證和評審后納入項目庫管理,預算編制按項目實施輕重緩急和財力情況直接編列到項目,項目實施期超過一年以上的,按期限編制項目滾動預算。應建立單位預算數據庫,將人員編制和人員在職情況、人員工資情況、單位資產及債務情況等建立動態數據并進行及時更新,以滿足預算編制基本數據要求。應探索編制零基預算,打破“基數+增長”的預算編制模式,根據部門單位的年度工作任務和績效評價等情況,按照預算數據庫基本數據、定員定額標準及項目庫順序編列單位部門預算,確定部門年度預算額度,避免部門利益固化。
(二)加強預算執行效率。預算執行是預算管理過程的重要環節。加強預算執行效率,應在加強預算執行規范的同時,注重預算執行有效性,確保預算執行均衡有效。要加強預算執行績效管理,樹立預算績效導向,建立定量考核和定性考核相結合的、多層次多維度的績效管理和評價體系,對預算執行過程存在效率低、有效性不足的項目,采取負面清單管理模式,對項目選擇進行限制。應建立預算執行績效考核機制,明確項目相關責任人對項目完成進度、項目產生效益、項目資金等方面責任,建立預算執行與個人業績、福利、薪金掛鉤機制,促進責任人和項目部門高效執行預算。要規范預算追加,涉及預算執行需要新增預算情況,對當年新增工作任務,經過充分考慮論證后,按程序予以追加調整預算,對確屬年初預算考慮不周、資金效益不高的項目不予追加調整預算。要加強預算資金結余結轉管理。對歷年形成的結余結轉資金,進行嚴格監督管理,需結轉下一年度使用的項目資金,應按照新預算法規定程序由財政部門審核結轉使用,對項目已經完成或項目資金使用績效低的結余資金應收回財政。
(三)增強內部控制和監督。行政事業單位內部控制和監督是規范預算管理的保障。要創造良好的內部控制環境,提高行政事業單位領導和職工內部控制意識,建立健全單位內部控制制度,突出單位預算編制與執行、收入和支出、經費審批、決算等重點環節,形成預算管理全過程的單位內部監管體系。同時,充分發揮財務集中核算監管系統,對單位財務管理實行全過程監督,利用會計電算化等信息化手段細化內部控制措施。突出單位預算控制,從單位當年實際需要出發,科學合理核定具體支出額度大小,做實做細單位預算;在支付環節強化預算執行約束,避免隨意調整追加預算、超預算、擴大預算范圍等;加強對新增事業單位債權債務控制,定期清理單位債權債務,嚴格按程序審批核定行政事業單位相關壞賬損失,避免國有資產流失。應構建法律監督、人大監督、審計監督和社會監督多元的預算監督體系。法律監督方面,新預算法第九十二條至第九十六條逐項對應預算管理條款,明確了預算違法行為的類型及責任追究方式,行政事業單位應增強法律意思,切實遵照新預算規定執行。
(四)加強財務人員隊伍建設。加強行政事業單位預算管理關鍵在提高單位財務人員的素質水平和業務能力。一方面,行政事業單位領導和財務人員應及時轉變預算管理觀念,要認真學習、全面理解新預算法,準確把握好新預算法的核心、實質精神、原則和各項規定,增強法治預算觀念,自覺地將新預算法作為從事行政事業單位預算管理活動的行為準則。另一方面,進一步提高財務人員依法理財能力。對行政事業單位預算實施全過程依法管理,要求建立單位領導干部和財務人員依法行政依法理財的長效機制,同時提高財務人員較高水平的會計核算、財務管理能力、法制觀念和職業道德。
參考文獻:
[1]翁妍燕.新預算法框架下加強行政事業單位預算管理的思考[J].行政事業資產與財務,2015,(8)