基層社會(huì)治理成果精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理成果范文

*基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系研究”（編號(hào)：71173099）；江蘇省“青藍(lán)工程”資助；2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目（編號(hào)：NCET-11-0228）

作者：梁瑩，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授 南京 210046

[摘 要]21世紀(jì)將是公民治理的時(shí)代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識(shí)和健全的公民資格。本文基于對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三個(gè)城市的實(shí)證調(diào)查，對(duì)公民治理成長(zhǎng)之基本現(xiàn)狀進(jìn)行解析，接著通過(guò)Multinomial Logistic回歸分析深入剖析影響社區(qū)中公民治理的重要因素。通過(guò)以上的分析本研究嘗試探尋影響和制約社區(qū)中公民治理的真實(shí)圖景及影響其發(fā)展的深層原因，期望可以為我國(guó)社區(qū)中公民治理與草根民主的成長(zhǎng)提供一個(gè)基本的理論和實(shí)踐分析框架。本文的研究結(jié)論表明，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)緩慢和漫長(zhǎng)的過(guò)程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

[關(guān)鍵詞]草根社區(qū)；公民治理；公民志愿精神；草根民主

[中圖分類號(hào)]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2014）02-0054-06

“公民治理”一詞在提出之后，在公共管理領(lǐng)域迅速傳播。雖然對(duì)其尚未有統(tǒng)一的定義，但是多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為公民治理涉及選擇與聲音兩個(gè)層面，選擇即是要提供更多的公共服務(wù)機(jī)會(huì)，而聲音則重視地方主義與自我治理。[1]博克斯認(rèn)為21世紀(jì)將是公民治理的時(shí)代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識(shí)和健全的公民資格。然而我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)遙遠(yuǎn)和冗長(zhǎng)的過(guò)程。期望本研究成果能夠?qū)δ壳拔覈?guó)城鄉(xiāng)社區(qū)中的公民治理的學(xué)術(shù)理論研究與草根民主的實(shí)踐運(yùn)行發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重要影響。

一、中國(guó)草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究概況

（一）公民治理：公共參與及公民精神的強(qiáng)力復(fù)興

未來(lái)社會(huì)的治理最終方向和目標(biāo)就是公民治理，時(shí)下公民治理已然成為公共政策研究領(lǐng)域的流行詞匯，許多學(xué)者都對(duì)公民治理的概念以及發(fā)展提出自己的看法。但非常遺憾的是，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于公民治理是什么這一概念并未達(dá)成根本性共識(shí)。一般認(rèn)為公民治理中主要包含以下兩個(gè)主要議題：第一是代表性（represent）；第二是掌舵（steer）。對(duì)于這兩個(gè)議題的不同回答將形成公民治理的多種不同闡釋。[2]?？怂顾珜?dǎo)的公民為中心的治理模式如今成為公民治理發(fā)展的經(jīng)典藍(lán)本，“?？怂箯钠鋫€(gè)人作為政府管理者的豐富經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，又結(jié)合其對(duì)于民主過(guò)程與公共行政的研究，發(fā)展出一種新型的治理模型，這種治理模型致力于服務(wù)公眾，并且促進(jìn)公共實(shí)務(wù)者的專業(yè)性發(fā)展。他承認(rèn)自己所推崇的是一種地方政府管理的規(guī)范性設(shè)想，但是他堅(jiān)持認(rèn)為在全世界都逐漸呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)：那就是公民越來(lái)越愿意參與那些影響他們生活的公共政策的制定與執(zhí)行?！盵3]

在公民治理實(shí)踐中，行政管理者的主要角色是確保公共政策的開放性與包容性，并且為公民提供建議與技術(shù)支持，從而使公民成為地方政府公共政策制定的重要成員之一。[4]在公民治理的過(guò)程中，普通公民不再是被動(dòng)地參與公共政策過(guò)程，并且只是象征性地被公共部門咨詢。相反，公民治理中的公民應(yīng)該是一種直接參與公共政策的公民，他們與政府享有同等重要的決策權(quán)力。[5]同時(shí)， 在公民治理過(guò)程中， 政府并非完全不存在， 而是作為一種治理的協(xié)調(diào)者， 充分促進(jìn)公共政策的決策過(guò)程， 并且避免公共政策的破產(chǎn)。[6]

庫(kù)珀等學(xué)者認(rèn)為：“公共參與重新燃起學(xué)者們對(duì)于社會(huì)治理發(fā)展的希望，其已經(jīng)超越地區(qū)、民族、國(guó)家與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的限制，當(dāng)下的公民參與在不同的層次呈現(xiàn)出不同的形式。而協(xié)商性與共同性的行為策略為達(dá)到公民為核心的公共管理實(shí)踐起著至關(guān)重要的作用?！?[7]對(duì)于公民治理的實(shí)現(xiàn)，托克維爾曾對(duì)這種未來(lái)的治理發(fā)展提出過(guò)自己的見解，在他看來(lái)，公民自發(fā)形成的志愿組織網(wǎng)絡(luò)能夠整合社會(huì)利益、表明個(gè)人需求與偏好、促進(jìn)公民參與政府決策等。他將志愿組織視為公民身份與公共能力的訓(xùn)練場(chǎng)。[8]作為一種未來(lái)的社會(huì)治理模式，抑或?yàn)榱斯駞⑴c的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，抑或?yàn)榱斯窬竦膹?qiáng)力復(fù)興，我們都有理由堅(jiān)信，公民治理的發(fā)展需要不斷的實(shí)踐積累，也唯有不斷的組織性、自發(fā)性的自愿公共參與，公民治理的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

（二）我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究問(wèn)題

正如博克斯――公民治理理論的倡導(dǎo)者所言，公民治理理論在基層社區(qū)層面上進(jìn)行實(shí)踐較為合適，原因在于其充分考慮了理論的現(xiàn)實(shí)可操作性。公民治理模型試圖幫助我們創(chuàng)建真正的公民自治治理。公民治理理論受核心價(jià)值理念的深刻影響在當(dāng)前公共管理與公共政策的理論與實(shí)踐領(lǐng)域中具有極為重要的地位。而公民治理理論本身所具有的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，與孕育與成長(zhǎng)于目前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)田野中的草根性社區(qū)自治組織與草根性民主的之間存在一定的契合與共性。社區(qū)治理理論隨著公民治理的發(fā)展而小心翼翼地前行，其將公民治理傳統(tǒng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為其最高責(zé)任，同時(shí)其也將公民參與和公民精神作為公民治理過(guò)程的重要部分。

從理論和實(shí)踐的角度來(lái)看， 我國(guó)草根社區(qū)存在著公民治理的優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐空間， 但由于我國(guó)的悠久文化底蘊(yùn)、政治傳統(tǒng)和真實(shí)的草根社區(qū)治理模式同西方社會(huì)差異較大， 特別是在實(shí)現(xiàn)公民治理的主觀基礎(chǔ)方面（公民意識(shí)、公民能力、公民志愿精神等）和制度保障方面還存在著諸多問(wèn)題， 因而我國(guó)草根社區(qū)實(shí)現(xiàn)真實(shí)的公民治理還面臨諸多障礙和困境。本文即對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中的公民治理的真實(shí)民主圖景進(jìn)行深入考察和分析，并對(duì)深入影響草根社區(qū)中公民治理的深入主觀因素進(jìn)行深度剖析，挖掘和考量公民治理成長(zhǎng)中重要的阻滯因素。

本研究以長(zhǎng)三角地區(qū)的三城市實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)考察草根社區(qū)中公民治理現(xiàn)狀。在我國(guó)，隨著民主政治改革的深入，公民精神和公民意識(shí)得到了較大地提升，公民治理開始從理論逐漸走向?qū)嵺`，尤其是處于改革開放前沿的長(zhǎng)三角地區(qū)的諸多城市，如上海、杭州等，“公民治理”逐漸成為城市社區(qū)的主要治理模式。通過(guò)對(duì)這三個(gè)城市社區(qū)中真實(shí)草根民主現(xiàn)狀以及影響因素的深度考察，可以對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中公民治理成長(zhǎng)的真實(shí)圖景窺見一斑。

（三）研究概況與研究設(shè)計(jì)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多學(xué)者較為關(guān)注中國(guó)特色的公民治理成長(zhǎng)之路徑與方向，而對(duì)公民治理孕育、成長(zhǎng)與發(fā)展的真實(shí)場(chǎng)域和公共空間的深入研究則相對(duì)較少；更多是囿于抽象思辨和極為宏觀的理論預(yù)設(shè)與分析，或者對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中公民治理與草根民主成長(zhǎng)歷程之中的種種問(wèn)題深表隱憂。對(duì)于在各方面都領(lǐng)先的長(zhǎng)三角地區(qū)的這幾個(gè)城市，在我們身邊的民主意識(shí)、民主理念與草根民主建設(shè)是否就進(jìn)行得徹底深入呢？當(dāng)前我國(guó)草根社區(qū)中“公民治理”的成長(zhǎng)現(xiàn)狀距實(shí)現(xiàn)博克斯筆下理想的公民治理模型是否遙不可及？根據(jù)這兩次延續(xù)性調(diào)查的數(shù)據(jù)和訪談資料，本文嘗試對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三個(gè)城市社區(qū)中公民治理與草根民主成長(zhǎng)之現(xiàn)狀進(jìn)行深入解析。

本研究的數(shù)據(jù)資料來(lái)源于2011年先后在長(zhǎng)三角地區(qū)的南京、上海和杭州三個(gè)城市進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查。本次調(diào)查采用多階段分層抽樣方法，首先從被調(diào)查城市中抽取區(qū)（縣），然后從區(qū)（縣）中抽取街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），接下來(lái)再?gòu)慕值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）中抽取居（村）委會(huì)。接著，在居（村）委會(huì)中抽取被調(diào)查的居民戶樣本時(shí)則主要采用系統(tǒng)（等距）抽樣法。最后，從居民戶中抽被調(diào)查人，抽取生日距8月1號(hào)最近的那個(gè)人作為調(diào)查對(duì)象。整個(gè)調(diào)查過(guò)程共發(fā)放2000份問(wèn)卷，回收1611份問(wèn)卷，達(dá)80.5%的回收率；經(jīng)過(guò)邏輯檢查和幅度檢查后，剔除46份廢問(wèn)卷，最后剩1565份有效問(wèn)卷，達(dá)78.3%的有效回收率。 同時(shí)本文中少量的數(shù)據(jù)資料來(lái)自于2008年筆者在南京市進(jìn)行的調(diào)查。2008年調(diào)查方法采用多階段抽樣法，抽樣過(guò)程中結(jié)合采用分層簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法、系統(tǒng)（等距）抽樣法、間隔隨機(jī)抽樣與戶內(nèi)抽樣法?？偣舶l(fā)放1000份問(wèn)卷，最后回收776份，達(dá)77.6%的回收率；在此基礎(chǔ)剔除68份廢問(wèn)卷，最后剩708份有效問(wèn)卷，達(dá)70.8%的有效回收率。

二、草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景

在社區(qū)中，創(chuàng)建公民自主治理需要關(guān)注公民參與的動(dòng)力問(wèn)題。那些批判理論使我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)社區(qū)存在不同利益時(shí)，公眾常常不能意識(shí)到公共政策過(guò)程以及該過(guò)程對(duì)他們生活的意涵，為了保證有關(guān)的政策議題決策的高質(zhì)量，公民必須能夠擁有獲取信息的途徑，并且參與審慎的、深思熟慮的決策，這個(gè)過(guò)程是公開的、公民是受歡迎的和充分知情的，在這里，每一個(gè)人的貢獻(xiàn)都有價(jià)值，而不管其身份或地位如何。[9]公民治理的要素包括：公民協(xié)調(diào)委員會(huì)、公民理事會(huì)和幫助者。公民協(xié)調(diào)委員會(huì)即將民選管理局從“中心決策者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駞f(xié)調(diào)者”角色。重新界定管理當(dāng)局的責(zé)任，從決定大多數(shù)政策議題到將政策議題委托給公民理事會(huì)，聽取他們的建議，肯定或修正他們的工作，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)。[10]

在我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)中，與公民協(xié)調(diào)委員會(huì)和公民理事會(huì)這類自治組織比較接近的是居（村）委會(huì)、業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)組織。然而，這些社區(qū)自治組織與公民治理模型中所描述的自治組織的角色仍然相差較遠(yuǎn)。在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)居（村）委會(huì)逐漸由建國(guó)之初的基層群眾自我管理性質(zhì)的自治組織向具有比較濃厚的行政化色彩的基層“行政組織”轉(zhuǎn)變。在公民治理的實(shí)踐中，對(duì)于社區(qū)居（村）委會(huì)選舉和居民自治的制度完善和健康發(fā)展而言，保持和激勵(lì)居民參與社區(qū)選舉和參與社區(qū)治理的積極性至關(guān)重要。本次調(diào)查中，對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這一說(shuō)法，37.8%與15.6%的被調(diào)查的社區(qū)居民認(rèn)為 “比較同意”或“非常同意”，將近一半的社區(qū)公民選擇“無(wú)所謂”、“很不同意”或“不太同意”。這類情形很像博克斯所描述的，“只有決策到了至關(guān)重要，至少是直接影響公眾自身利益時(shí)，社區(qū)居民才會(huì)參加此類會(huì)議?！盵11]

在博克斯描述的公民治理模型中，公民理事會(huì)是指建立公民咨詢委員會(huì)，來(lái)協(xié)助地方政府執(zhí)行行政管理的主要職能，如警務(wù)、消防、公共設(shè)施、公共工作、公園、娛樂(lè)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。在大型管轄區(qū)內(nèi)，將這些廣泛的功能分解為多個(gè)分支領(lǐng)域，并在每一個(gè)分支領(lǐng)域建立相應(yīng)的公民理事會(huì)。[12] 在我國(guó)，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場(chǎng)化和商品化，越來(lái)越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人，他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)。在這種情況下，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生了。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理。本次調(diào)查中，對(duì)于“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問(wèn)題，我很愿意參加”這種說(shuō)法，分別有6.8%和16.2%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，23.6%的居民表示“無(wú)所謂”。這表明，近半數(shù)的社區(qū)居民對(duì)于參加社區(qū)召開的業(yè)主委員會(huì)會(huì)議的意愿并不是很強(qiáng)，這與公民治理模型中的公民理事會(huì)所要求的積極公民治理精神似乎仍有較大差距。

博克斯指出，“提升政府對(duì)公民的責(zé)任性，迫切需要民眾與代議者和職業(yè)者一道參與公共政策的整個(gè)過(guò)程：從討論如何選擇行動(dòng)開始，到制定公共項(xiàng)目的政策，再到公共項(xiàng)目執(zhí)行中的行政管理。最后在可見的績(jī)效結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行改革?！盵13]而社區(qū)中公民治理最為直接而具體的表征就是社區(qū)居民參與社區(qū)各類社會(huì)政策。當(dāng)問(wèn)到居民是否同意“對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每個(gè)人都應(yīng)積極參與，為社區(qū)盡一份力”這種說(shuō)法時(shí)，居民表示“不太同意” 或“很不同意”占22.5%，選擇“無(wú)所謂”的占19.1%，表示“非常同意” 與“比較同意”的分別是9.9%與48.5%。對(duì)于“我會(huì)主動(dòng)關(guān)心社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）”這種說(shuō)法，表示“很不同意”的居民有13.1%，表示“不太同意”有14.2%，表示“無(wú)所謂”的有16.2%。而對(duì)于“我必須多了解社區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)政策，參與監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行”這一說(shuō)法，選擇“不太同意”與“很不同意” 的比例達(dá)3.8%和18.3%，表示“無(wú)所謂”的居民占33.2%。

公民治理模型中積極參與者關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，希望自己在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極、持續(xù)的影響。而本次調(diào)查中對(duì)于“我對(duì)社區(qū)的民主改革提出的建議越多，對(duì)社區(qū)民主成長(zhǎng)作用越大”這種說(shuō)法，分別有16%和3.6%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，22.6%的居民表示“無(wú)所謂”。對(duì)于“居民應(yīng)積極參加社區(qū)政治活動(dòng)，尤其應(yīng)珍視自己的選舉權(quán)”這個(gè)問(wèn)題，居民表示“很不同意”的有4.9%，表示“不太同意”有31.2%，表示“無(wú)所謂”的有12.1%。而對(duì)于“經(jīng)過(guò)社區(qū)共同決定的事，我雖然不喜歡，但也應(yīng)該遵守”這個(gè)問(wèn)題，分別有18%與6.4%的居民表示“不太同意”或“很不同意”，22.2%的居民表示“無(wú)所謂”。當(dāng)問(wèn)到居民對(duì)于“參與社區(qū)所舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面）就是最大限度地支持社區(qū)建設(shè)”這一問(wèn)題，18.4%的社區(qū)居民與2.2%的社區(qū)居民選擇“不太同意”或“很不同意”，20.5%的居民表示“無(wú)所謂”，表示“比較同意”與“非常同意”的居民分別有46.5%與12.3%。

King，Cheryl S.等學(xué)者指出，參與是公民個(gè)體成為人民一分子的必要機(jī)會(huì)，是對(duì)社會(huì)應(yīng)盡義務(wù)的一部分。行政人員認(rèn)識(shí)到參與的必要性，但未能找到使公眾恰當(dāng)?shù)貐⑴c決策制定過(guò)程的有效方法。[14]這個(gè)調(diào)查的結(jié)果表明，對(duì)公民治理中的各項(xiàng)事務(wù)部分公民缺乏積極參與的熱情。盡管當(dāng)前我國(guó)社區(qū)草根民主正從動(dòng)員型參與向自治型參與轉(zhuǎn)變，然而部分社區(qū)公民的積極參與仍比較欠缺。就民主政治的本質(zhì)而言，在社區(qū)治理過(guò)程中公民參與被看做是公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，民主參與的本質(zhì)是自治，偏離了本質(zhì)規(guī)定性的自治性，進(jìn)而使得公民積極參與喪失了參與式民主的本性。20世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)地方政府的制度建設(shè)與民主政治改革，長(zhǎng)三角地區(qū)的這三個(gè)城市的地方治理逐步由動(dòng)員型的政治參與向自治型治理轉(zhuǎn)變，然而，以上的分析也同樣顯示，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然缺乏自治型參與意識(shí)，而且多數(shù)居民對(duì)于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)與社會(huì)政策的參與意識(shí)仍然十分缺乏，這種現(xiàn)實(shí)與公民治理的理論要求相差甚遠(yuǎn)。

三、公民志愿精神的孱弱：公民治理成長(zhǎng)中重要的阻滯因素

國(guó)外學(xué)者的大量研究表明，在過(guò)去所謂公民文化消亡的時(shí)代，人們志愿的政治參與活動(dòng)水平卻沒有下降。[15]一些研究甚至指出，每年有60%的人參與志愿服務(wù)活動(dòng)。公民治理與公民自治理念以及公民志愿精神有著極為密切的關(guān)聯(lián)性，它寄期望于公民在公共生活中更多地掌握自己的命運(yùn)，在公共政策中更多地體現(xiàn)自己的作用。社群主義者將堅(jiān)持追逐公共利益視為公民的一種美德，這種為公益而勇于奉獻(xiàn)的精神就是公民志愿精神。如果一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)其自身所具備的政治責(zé)任和義務(wù)的自我認(rèn)識(shí)程度較低，缺乏志愿參與治理的精神與自治意識(shí)，則難以充分運(yùn)用和行使公民資格和公民治理所賦予的各種權(quán)利。

對(duì)于公民志愿精神與公民治理之間存在的極為密切的關(guān)聯(lián)性，可以從Logistic回歸分析中體現(xiàn)。通過(guò)Multinomial Logistic回歸對(duì)公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”與“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法的評(píng)價(jià)對(duì)公民對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的看法的影響進(jìn)行分析， Logistic回歸的分析結(jié)果如下：表1 Multinomial Logistic回歸模型

在以上的Logistic回歸模型中，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“很不同意或不太同意”與“無(wú)所謂”，則選擇“很不同意或不太同意”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的比率分別是對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“比較同意或非常同意”的 63.471倍（e4.151=63.471，P

而公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“很不同意或不太同意”與“無(wú)所謂”，則選擇“無(wú)所謂”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的比率分別是對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“比較同意或非常同意” 的5.611倍（e1.725=5.611，P

以上的分析表明，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法的認(rèn)同度越低，公民對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的認(rèn)同度也越低。相反，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”的認(rèn)同度越高，則對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的認(rèn)同度也越高。這表明公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法的評(píng)價(jià)越高，公民治理的意愿與意識(shí)也越強(qiáng)，反之亦然。

“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法都是對(duì)于公民利他性志愿精神的測(cè)量。由此可見，公民的志愿精神對(duì)于公民治理有著深遠(yuǎn)的影響。

在2008年的調(diào)查中，對(duì)于 “ 對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每個(gè)人都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”、“我會(huì)毫不猶豫地為社區(qū)的一項(xiàng)公益活動(dòng)捐助一些錢”等說(shuō)法，超過(guò)半數(shù)的社區(qū)居民都認(rèn)為同意。由此可見超過(guò)半數(shù)的社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)志愿活動(dòng)具有比較強(qiáng)的參與意愿，社區(qū)居民中的志愿精神正處于孕育和成長(zhǎng)中，然而對(duì)于較大部分社區(qū)居民而言，在參與意識(shí)方面依然存在較強(qiáng)的被動(dòng)性和依賴性，社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動(dòng)缺乏足夠的熱情度。接著對(duì)實(shí)際過(guò)程中社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行解析，對(duì)于“您是否參與過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)？”這一問(wèn)題，公民選擇 “沒有參加過(guò)”的比例高達(dá)53.1%，社區(qū)居民選擇“參加過(guò)”的比例為46.9%。從分析中可以看出，一半以上的居民都沒有參與過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)，這表明盡管有一部分居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的意識(shí)與志愿精神正在成長(zhǎng)之中，但是實(shí)際參與比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識(shí)仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識(shí)的淡薄又是公民治理及我國(guó)草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

四、草根社區(qū)中的公民治理：真實(shí)與遙遠(yuǎn)的草根民主

公民在公共行政中的“角色”是什么一直是一個(gè)活躍的、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，人們對(duì)此不斷地進(jìn)行探詢、實(shí)驗(yàn)、改革和爭(zhēng)論。[16]草根社區(qū)中的公民治理，準(zhǔn)許每個(gè)公民甚至弱勢(shì)群體――雖然每位公民在教育程度、精神面貌、智力和秉性等方面各不相同，對(duì)于社區(qū)鄉(xiāng)村的社會(huì)政策過(guò)程與公共事務(wù)都平等而自由地參與，并積極治理這些公共事務(wù)和政策。然而本文的深入調(diào)查研究與實(shí)證分析則表明，草根社區(qū)中的公民治理依然在孕育成長(zhǎng)之中，離真實(shí)的民主圖景依然漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。

（一）主要研究結(jié)論

本研究表明，在草根社區(qū)的公民治理實(shí)踐中，社區(qū)居民中的相當(dāng)一部分仍然缺乏自治型參與意識(shí)，而且多數(shù)居民對(duì)于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)與社會(huì)政策的參與意識(shí)仍然十分缺乏。對(duì)于 “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”、“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問(wèn)題，我很愿意參加” “對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每位社區(qū)居民都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”“對(duì)于社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）我會(huì)主動(dòng)關(guān)心”等說(shuō)法，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然表示不贊同或態(tài)度模糊。深層的解析可以發(fā)現(xiàn)，甚至有很多公民并沒有意識(shí)到自己是這個(gè)國(guó)家和社會(huì)的主體，并未將自身看作國(guó)家的主人，而是依然受延續(xù)千年的“臣民意識(shí)”影響，對(duì)于國(guó)家和社區(qū)中的各種事務(wù)缺乏參與和關(guān)心、缺乏足夠的主動(dòng)性、積極性，這也必然使許多公民普遍缺乏權(quán)利和參與意識(shí)，忽視了很多本應(yīng)屬于自己的權(quán)利。以上分析表明我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理現(xiàn)狀與公民治理已有蓬勃發(fā)展的跡象，然而離真實(shí)與充分的公民治理民主圖景依然相差較遠(yuǎn)。

進(jìn)一步的Multinomial Logistic回歸分析則表明，草根社區(qū)中公民的志愿精神對(duì)于公民治理的成長(zhǎng)與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。然而從分析中可以看出，實(shí)際參與社區(qū)志愿服務(wù)的居民比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。因而以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識(shí)仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識(shí)的淡薄又是公民治理及我國(guó)草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

（二）與國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的區(qū)別與研究貢獻(xiàn)

國(guó)內(nèi)關(guān)于公民治理的相關(guān)研究，筆者搜索中國(guó)知網(wǎng)相關(guān)的論文20余篇，較有代表性的如史云貴的《中國(guó)基層社會(huì)踐行公民治理的障礙及可行性路徑探析》、黃顯中《雙軌模式：共和行政的制度建構(gòu)――公民治理模型再造》等，這些研究主要基于單純理論和邏輯思辨層面對(duì)公民治理的現(xiàn)在與實(shí)踐路徑等進(jìn)行探討。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于公民治理成長(zhǎng)與發(fā)展的真實(shí)圖景的深入規(guī)范的實(shí)證調(diào)查研究的成果仍較少。

本研究通過(guò)長(zhǎng)三角地區(qū)的三個(gè)具有特色和代表意義的城市即南京、上海和杭州的深入調(diào)查，從嚴(yán)格與規(guī)范的實(shí)證調(diào)查的角度對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景進(jìn)行深入分析，并對(duì)影響草根社區(qū)中公民治理發(fā)展的因素進(jìn)行剖析。這對(duì)中國(guó)公共管理研究中關(guān)于公民治理的實(shí)踐研究，在研究方法和實(shí)證研究方面具有一定的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)；在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)公民治理在草根社區(qū)層面的規(guī)范實(shí)證研究，對(duì)于中國(guó)微觀層面的真實(shí)公民治理實(shí)踐的探索與研究具有開拓性的研究意義。

（三）相關(guān)討論與研究展望

對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，教育和培養(yǎng)公民意識(shí)與公共精神依然非常重視，將培養(yǎng)公民意識(shí)看作其意識(shí)形態(tài)的重要建設(shè)工程之一，以此加強(qiáng)鞏固相應(yīng)的社會(huì)制度，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本文Logistic回歸分析也表明，公民的志愿精神對(duì)于公民治理有深遠(yuǎn)的影響。由此觀之，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)這三個(gè)城市的政府來(lái)講，需要在全市以及農(nóng)村地區(qū)對(duì)志愿精神與志愿理念進(jìn)行宣傳和普及，加大“長(zhǎng)三角地區(qū)社區(qū)志愿者培訓(xùn)基地”的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)志愿者在培訓(xùn)實(shí)踐中自主掌握志愿服務(wù)的理念與技巧，提供體驗(yàn)、活動(dòng)、訓(xùn)練的公共空間。大力培育和發(fā)展各種非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，通過(guò)建立治安巡邏隊(duì)與業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校以及業(yè)主委員會(huì)，舉辦健康、家庭生活、法律、青少年教育等知識(shí)講座，促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動(dòng)和溝通。招募成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍并吸納社區(qū)居民中的專業(yè)人才，幫助社區(qū)弱勢(shì)群體，充分發(fā)揮群策群力的作用和價(jià)值，吸納社會(huì)閑散資源到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。此外，更加注重培育公民意識(shí)，尤其公民的法律意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、選舉意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等。

在社會(huì)公共治理不斷演進(jìn)的今天，無(wú)可辯駁的事實(shí)是傳統(tǒng)的政府中心與市場(chǎng)中心的社會(huì)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜性公共事務(wù)治理的需要。[17]合作性的治理模式將擔(dān)負(fù)起人類社會(huì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性議題的重要責(zé)任。[18]新的社會(huì)治理模式的將會(huì)賦予公共社會(huì)新的生長(zhǎng)空間，其中以合作治理為核心議題的現(xiàn)代治理模式正在成為當(dāng)代世界治理模式變革的新趨勢(shì)。[19]我們看到的是越來(lái)越多的公共部門，私人部門以及志愿部門的合作。不同部門之間伙伴關(guān)系的重塑正在為人類社會(huì)的治理開啟新的景象。[20]而在公共生活的集中地――社區(qū)，合作治理的輪廓正在變得更加清晰，社區(qū)治理不再將公眾看作是一種可有可無(wú)的咨詢者，而是將公眾看作真實(shí)的決策參與者， 公共政策的制定以及執(zhí)行不再是政府的壟斷性事務(wù)， 公民也將對(duì)公共問(wèn)題的界定以及解決產(chǎn)生直接性的影響。 [21]社區(qū)田野之間的公民治理民主圖景的走向?qū)Q定于公民治理自身的民主發(fā)展的必然趨勢(shì)以及民主價(jià)值。然而，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)緩慢和漫長(zhǎng)的過(guò)程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

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“Civic Governance” in the Grass-roots Communities：

the Real and Distant Grass-roots Democratic Landscape

Liang Ying

[Abstract]The 21st century will be the era of civic governance， and citizen participation is the core mechanisms of citizen governance. Citizens at the Centre status in civic governance， equipped with modern citizenship and sound citizenship. This article is based on empirical investigations of the three cities on the Yangtze River Delta area， to resolve the basic current situation of development of civil governance， then analyzes in-depth the key factors that affect civic governance in community by the use of the Multinomial Logistic regression analysis. From the above analysis the present study attempts to explore the real picture that impacts and restricts citizen governance in the community and underlying causes that affect its development， hoping for providing a basic theoretical and practical analysis framework for civic governance and the growth of grass-roots democratic in our community. This study concluded that the realization of civil governance is bound to be a slow and lengthy process， needs continuous establishment and improvement of both civil governance model and the system and， more in need of the spirit of democracy， democratic values and culture of democratic ideas， and make it popular.

第2篇：基層社會(huì)治理成果范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；職業(yè)化；困境；發(fā)展前景

一、我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作理論研究取得了一此成果，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)初步具備了一定職能，社會(huì)工作教育也達(dá)到了一定規(guī)模，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)工作教育之間的不均衡發(fā)展，始終沒有從制度層面建立起社會(huì)工作職業(yè)，離專業(yè)化、職業(yè)化還有相當(dāng)?shù)臄嚯x。

目前，從事社會(huì)工作者的人員大致可以分為三類：一是專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，他們都在基層社區(qū)直接從事家庭、老年、矯治、醫(yī)療、康復(fù)等社會(huì)上作，并以此為職業(yè)，其中的人部分人員未經(jīng)社會(huì)工作的專業(yè)教育和培訓(xùn)，他們將成為今后專業(yè)社會(huì)工作者的主體。二是兼職社會(huì)工作者隊(duì)伍，他們從事社會(huì)工作行政、督導(dǎo)、咨詢和研究，承擔(dān)社會(huì)工作的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)社會(huì)工作只是其工作職責(zé)的一部分，他們主要還是政府行政行為的某些有計(jì)劃的延伸，其知識(shí)和工作能力多半不是來(lái)自于社會(huì)工作的專業(yè)培訓(xùn)和一專業(yè)實(shí)踐。三是志愿者隊(duì)伍，其主要工作是義務(wù)性的老年保護(hù)、病人護(hù)理、診治咨詢等，這類人員人數(shù)多、專業(yè)分布廣、年齡跨度大，他們雖有奉獻(xiàn)精神，但大多未經(jīng)過(guò)社會(huì)工作的專業(yè)培訓(xùn)。

近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)正努力為社會(huì)工作職業(yè)化制度建設(shè)提供政策支持。民政部相繼出臺(tái)了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)慕本規(guī)范》、《救助管理機(jī)構(gòu)基木規(guī)范》等政策文件。這些政策文件明確提出要引入社會(huì)工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會(huì)工作者、提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的要求。

二、我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化面臨的困境

從國(guó)際通行的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展一般需要三個(gè)條件：一是要有成規(guī)模的合格的社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)，包括高水平的師資隊(duì)伍、完整的課程體系、適合本上的教材、教法與實(shí)習(xí)場(chǎng)地等：二是政府和民間機(jī)構(gòu)要熏川專業(yè)的社會(huì)工作人才：三是社會(huì)工作人員本身要擁有良好的職業(yè)操守和專業(yè)能力。對(duì)照這三個(gè)條件，日前，我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展還面臨著諸多困境。

（一）理論本土化困境

社會(huì)工作是一個(gè)發(fā)端于西方國(guó)家的專業(yè)性社會(huì)服務(wù)。中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，社會(huì)工作知識(shí)理論研究起步較晚，龐大的社會(huì)工作體系還沒有建立，缺乏成熟的具有中國(guó)特色的專業(yè)知識(shí)理論。到目前為止，還卞要是學(xué)習(xí)、消化西方社會(huì)工作知識(shí)理論，而對(duì)不適合我國(guó)實(shí)際的專業(yè)價(jià)值、知識(shí)和技巧缺乏深入分析，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期存在的半行政、半專業(yè)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和技巧沒有認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。

（二）專業(yè)教育困境

制約我國(guó)社會(huì)工作人才教育培養(yǎng)的因素主要有包括以下幾點(diǎn)：（1）師資隊(duì)伍總體水平不高。目前，我國(guó)已有200多所高校設(shè)立了社會(huì)上作專業(yè)，有一大批社會(huì)工作教師，但其中受過(guò)高層次社會(huì)上作專業(yè)訓(xùn)練的教師還比較緊缺。（2）教學(xué)規(guī)范化程度不高，教育模式不夠科學(xué)。從總體上看，我國(guó)社會(huì)工作教育在教學(xué)規(guī)范性程度方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在明顯的差距。（3）實(shí)踐本性受到削弱。由于傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響，重理論知識(shí)的灌輸而輕乏專業(yè)的訓(xùn)練，再加上實(shí)踐木土化的幽難以及經(jīng)驗(yàn)缺乏和自身對(duì)實(shí)務(wù)理論的理解不透徹，許多教師難以對(duì)實(shí)踐學(xué)生進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)，提升學(xué)生的職業(yè)能力。

（三）體制困境

目前，我國(guó)社會(huì)工作仍是“政府負(fù)責(zé)的、非專業(yè)化”的社會(huì)工作機(jī)制，幾乎大部分應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)的職能和服務(wù)都由政府通過(guò)其代表者―各種社會(huì)組織和單位負(fù)責(zé)推行，或由“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)包辦，政府既沒有放手發(fā)展民辦社會(huì)工作，也沒有讓民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)分享到足夠的公共資源，政府與民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒有形成一種相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系，從而導(dǎo)致大量社會(huì)福利資源滯留在企事業(yè)單位和政府部門內(nèi)部，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)缺乏足夠的資源現(xiàn)狀―福利資源短缺、福利資源的單位占有、福利資源的行政配置。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)的社會(huì)工作體系通常不是由政府和企事業(yè)單位支撐的，它需要一個(gè)發(fā)達(dá)的民間組織社會(huì)下作網(wǎng)絡(luò)支撐，其中大規(guī)模的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所起的作用特別重要。

（四）職業(yè)定位和崗位缺乏困境

社會(huì)工作是種專門的職業(yè)，在國(guó)外己有百年歷史，發(fā)展非常成熟。但是，在我國(guó)，到日前還沒有明確界定并廣泛開發(fā)社會(huì)工作崗位，與律師、會(huì)計(jì)師等相比，其專業(yè)化水平不高，職業(yè)威望也很低，分致社會(huì)工作專業(yè)對(duì)學(xué)生吸引力不強(qiáng)。一些院校雖然設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)，而畢業(yè)的學(xué)生因?yàn)闆]有對(duì)口的就業(yè)崗位，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)實(shí)際培養(yǎng)目標(biāo)的模糊性。大量實(shí)際從事社會(huì)工作的人員，也得不到止式的職業(yè)門類的承認(rèn)。社會(huì)工作職業(yè)定位和崗位問(wèn)題不解決，是制約其發(fā)展的最大瓶頸。

（五）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的困境

改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入史無(wú)前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度之快、范圍之廣、沖擊之大、影響之深是前所未有的，同時(shí)社會(huì)問(wèn)題從生，社會(huì)失范現(xiàn)象比比皆是，越軌行為屢見不鮮，社會(huì)整合、社會(huì)秩序、社會(huì)管理成為頭等重要大事，這些為社會(huì)上作提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。由于事業(yè)單位管理體制和行政管理體制改革，原來(lái)企事業(yè)單位承擔(dān)福利服務(wù)的結(jié)構(gòu)己不復(fù)存在或很少承擔(dān)其成員的福利服務(wù)，而政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)效益壓力下左右為難，政府相關(guān)部門因?yàn)轶w制不順和裁員而影響對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)，因此，社會(huì)福利政策供給不足、經(jīng)費(fèi)投入不足、人力資源不足、價(jià)值理念模糊、服務(wù)方法與技巧缺失等都給社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)工作發(fā)展帶了阻礙。

三、小結(jié)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)社會(huì)工作是解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、滿足人們多樣化需求、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代化手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作職業(yè)化，是調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人員積極性，確保社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的需要，也是規(guī)范社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍管理的迫切需要。

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第3篇：基層社會(huì)治理成果范文

一是系統(tǒng)性與整體性原則。社會(huì)管理的法治建設(shè)既是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)關(guān)涉全局的創(chuàng)新工程，需要以法治內(nèi)容的系統(tǒng)性及其法治思路的整體性來(lái)實(shí)施和推進(jìn)。社會(huì)管理法治的系統(tǒng)性原則，反映的是社會(huì)管理法治建設(shè)的對(duì)象和內(nèi)容體系。從社會(huì)管理的對(duì)象看，包括了社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和公眾參與等子系統(tǒng);從社會(huì)管理的內(nèi)容看，包括了民生保障、公共決策、信息公開、公眾參與、公共安全、矛盾化解、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和社會(huì)組織等重要領(lǐng)域，而且將隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)形態(tài)的發(fā)展而產(chǎn)生新的變革和轉(zhuǎn)型，因此，社會(huì)管理的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生變化。而社會(huì)管理法治的整體性原則，反映的是社會(huì)管理法治在地方或區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該有什么樣的思路和架構(gòu)。從社會(huì)管理法治的意識(shí)層面看，涉及如何以法治精神把握社會(huì)管理全局，以法治思維分析社會(huì)管理現(xiàn)狀，以法治理念檢驗(yàn)社會(huì)管理模式，以法治價(jià)值衡量社會(huì)管理成果，以法治規(guī)律看待社會(huì)管理發(fā)展等;從社會(huì)管理法治的制度層面看，涉及以法治原則設(shè)定社會(huì)管理方向，以法治規(guī)則辦理社會(huì)管理事務(wù)，以法治規(guī)范保障社會(huì)管理程序等;從社會(huì)管理法治的行為層面看，涉及以法治手段解決社會(huì)管理問(wèn)題，以法治方法化解社會(huì)管理矛盾，以法治參與回應(yīng)社會(huì)管理訴求，以法治標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估社會(huì)管理績(jī)效等。

二是民主性與開放性原則。社會(huì)管理法治建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)民主和開放的系統(tǒng)，涉及的是社會(huì)管理法治的主體和客體的問(wèn)題。其民主性與開放性原則體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一個(gè)方面體現(xiàn)在社會(huì)管理法治建設(shè)主體的民主性和開放性。社會(huì)管理法治作為一個(gè)開放的系統(tǒng)反映了主體的多元性和廣泛性，主體應(yīng)該是廣大的人民群眾，這里的人民群眾是一個(gè)廣義的概念，它不僅包括了社會(huì)管理法治的規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、組織者和操作者，還包括了廣大的民眾參與者，而且他們是社會(huì)管理法治的建設(shè)者和強(qiáng)大的推動(dòng)力量，同時(shí)也是社會(huì)管理法治建設(shè)績(jī)效的評(píng)判者。第二個(gè)方面體現(xiàn)在社會(huì)管理法治建設(shè)的對(duì)象和內(nèi)容的民主性和開放性。社會(huì)管理內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性不但需要公民的積極參與，更重要的是要建立起開放型的公眾參與平臺(tái)和渠道，諸如建立社會(huì)管理重大決策、制度建設(shè)、社會(huì)自治等的開放型參與和民主協(xié)商機(jī)制。第三個(gè)方面體現(xiàn)在社會(huì)管理法治建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的民主性和開放性。要研究和解決的是社會(huì)管理法治建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系由誰(shuí)來(lái)制定和設(shè)計(jì)，由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)和判準(zhǔn)，由誰(shuí)來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)程序和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督等問(wèn)題。

三是特殊性與普適性原則。社會(huì)管理法治建設(shè)的普適性與特殊性的關(guān)系實(shí)際上就是個(gè)性與共性的關(guān)系。在創(chuàng)新視角下社會(huì)管理法治應(yīng)該是特殊性與普適性的結(jié)合，社會(huì)管理法治建設(shè)在地方層面之所以呈現(xiàn)出各自不同的特色和模式，是因?yàn)樗窃诓煌膭?chuàng)新理念和思維模式、不同的方法和手段，以及不同地區(qū)、城市、對(duì)象、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及文化發(fā)展條件等主客觀條件下形成的，是一種具有不同地方特色的法治建設(shè)類型。但是社會(huì)管理法治的理念和思維、制度和規(guī)范、內(nèi)容和價(jià)值、主體和對(duì)象等具有一般性的特征，屬于推進(jìn)社會(huì)管理法治建設(shè)的上位結(jié)構(gòu)，對(duì)每一個(gè)城市或地區(qū)具有普遍性、適用性和統(tǒng)攝性。

四是靜態(tài)性與動(dòng)態(tài)性原則。社會(huì)管理法治從區(qū)域性或歷時(shí)性角度看，都有一個(gè)不斷發(fā)展探索和創(chuàng)新的過(guò)程。社會(huì)管理法治的靜態(tài)性原則反映在兩個(gè)方面:一方面反映的是一個(gè)地方或城市在特定時(shí)間或空間社會(huì)管理法治建設(shè)的形式與內(nèi)容、現(xiàn)狀與特點(diǎn)、成果與經(jīng)驗(yàn)，其功能指向某個(gè)階段性的法治理論在社會(huì)管理創(chuàng)新中的實(shí)踐性探索;另一方面反映的是相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)管理創(chuàng)新的制度體系，包括已有的或正在構(gòu)建的社會(huì)管理的法律法規(guī)和政策制度及其規(guī)范性系統(tǒng)。而社會(huì)管理法治的動(dòng)態(tài)性原則也反映在兩個(gè)方面:一方面反映的是一個(gè)地方或城市在社會(huì)管理法治建設(shè)縱向和橫向的發(fā)展預(yù)期，以及社會(huì)管理法治建設(shè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和走向，側(cè)重于社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程及其規(guī)律對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的影響，其功能指向歷時(shí)性的法治理論在社會(huì)管理創(chuàng)新中的實(shí)踐性探索;另一方面反映的是隨著社會(huì)管理內(nèi)容不斷豐富和拓展，其法治的制度系統(tǒng)將隨之進(jìn)行調(diào)整和更新，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)管理情勢(shì)。所以說(shuō)，社會(huì)管理法治建設(shè)是一個(gè)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)對(duì)社會(huì)管理法治的實(shí)然性探索達(dá)到對(duì)法治建設(shè)應(yīng)然性的價(jià)值追求。

五是可達(dá)性與操作性原則。社會(huì)管理法治建設(shè)重在實(shí)效，因此必須考慮法治在導(dǎo)入社會(huì)管理領(lǐng)域之后目標(biāo)的可達(dá)性和實(shí)施的可操作性。社會(huì)管理法治目標(biāo)的可達(dá)性反映的是社會(huì)管理法治要達(dá)成的預(yù)期目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)程度，即根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)，如何在法治資源配置和法治服務(wù)供給的有限性條件下，取得最大的預(yù)期目標(biāo)或社會(huì)效益。社會(huì)管理法治實(shí)施的可操作性反映的是社會(huì)管理法治在各個(gè)實(shí)際的推進(jìn)環(huán)節(jié)和實(shí)施步驟的可進(jìn)行性，以及社會(huì)管理運(yùn)用法治思維和法治理念解決社會(huì)管理中各種矛盾和問(wèn)題的手段、方法和措施，還有就是對(duì)社會(huì)管理法治的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的技術(shù)性手段和方法。

(二)社會(huì)管理法治建設(shè)的實(shí)踐性進(jìn)路

一是民生保障法治。社會(huì)管理的民生保障法治建設(shè)涉及住房保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、食藥安全、養(yǎng)老保障、教育保障、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)救助等主要內(nèi)容。首先，要完善民生保障的制度設(shè)計(jì)，將涉及民生保障內(nèi)容的基本制度作為一個(gè)體系完整的公共產(chǎn)品免費(fèi)提供給公眾，讓公眾清晰知悉民生保障各方面的利益政策和制度保障的內(nèi)容和程序。其次，要建立廣覆蓋、普惠型的社會(huì)貧困和急難的救助制度和機(jī)制，保障人的生存權(quán)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍、豐富救助內(nèi)容，讓每一個(gè)人有生活的尊嚴(yán)。第三，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)民生保障公共產(chǎn)品的供給標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)準(zhǔn)則，依法按實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范提供服務(wù)，盡量減少民生保障服務(wù)領(lǐng)域的自由裁量和自行運(yùn)作的空間，以減少社會(huì)矛盾和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是重大決策法治。社會(huì)管理的重大決策法治建設(shè)涉及決策的提出、形成、完善、執(zhí)行和評(píng)估的實(shí)體性和程序性的制度設(shè)計(jì)。首先，要建立和完善社會(huì)管理重大決策提出的民主協(xié)商制度和機(jī)制，做到重大決策建議在提出時(shí)不是某一個(gè)人的意見，而是經(jīng)過(guò)民主程序共同協(xié)商形成。其次，要建立和完善社會(huì)管理重大決策的審查制度和機(jī)制，進(jìn)一步推行社會(huì)管理重大行政決策的合法性和合理性審查。第三，要建立和完善社會(huì)管理重大決策的民主和科學(xué)制度和機(jī)制，關(guān)系到民生問(wèn)題的社會(huì)管理重大決策要建立以服務(wù)對(duì)象為主體的聽證制度和機(jī)制、專家咨詢制度和機(jī)制、社會(huì)公示的制度和機(jī)制、征集民意制度和機(jī)制、決策執(zhí)行的程序制度和機(jī)制、決策執(zhí)行的監(jiān)督制度和機(jī)制、決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和機(jī)制以及決策執(zhí)行后的績(jī)效評(píng)估制度和機(jī)制。

三是信息公開法治。社會(huì)管理的信息公開法治建設(shè)涉及主體、內(nèi)容、范圍、對(duì)象、程序、形式和監(jiān)管等方面的制度和機(jī)制建設(shè)。根據(jù)我國(guó)政府信息公開條例規(guī)定的基本原則，社會(huì)管理的絕大多數(shù)內(nèi)容都關(guān)涉公民、法人或者其他組織的切身利益，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與。因此，社會(huì)管理方面的信息公開制度和機(jī)制建設(shè)顯得尤為重要和迫切。首先，要以法規(guī)或規(guī)章以及政策制度的形式規(guī)定信息公開的主體，明確規(guī)定信息公開的內(nèi)容和范圍，并讓公眾廣泛知曉。其次，要建立和完善信息公開形式和程序的制度和機(jī)制，方便和高效率地讓公眾在最短時(shí)間內(nèi)獲得所需要的相關(guān)信息，對(duì)于特殊對(duì)象應(yīng)該主動(dòng)將相關(guān)信息送到人。再次，要建立和完善信息公開的監(jiān)管制度和機(jī)制，對(duì)應(yīng)該公開的信息是否及時(shí)有效公開或信息公開的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估。

四是公眾參與法治。社會(huì)管理的公眾參與法治建設(shè)涉及參與主體、內(nèi)容、程序、形式、渠道等制度的保障和機(jī)制的完善，突出公民作為參與主體的法律地位和能動(dòng)作用。根據(jù)我國(guó)憲法和法律法規(guī)中有關(guān)公眾參與的規(guī)定，許多關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的公共決策和公共事務(wù)應(yīng)該有充分的公眾參與，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式聽取公眾的意見，依法保障公民和組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先，要建立和完善社會(huì)管理公眾參與權(quán)利的保障制度和機(jī)制，明確公民和組織在內(nèi)容、程序、形式和渠道等方面的參與權(quán)。其次，要建立和完善社會(huì)管理的立法、行政、執(zhí)法和司法等方面的實(shí)體性和程序性公民參與制度和機(jī)制。第三，建立和完善社會(huì)管理公民參與的保障性制度和機(jī)制，對(duì)公民和組織應(yīng)該參與的內(nèi)容、程序、形式和渠道等是否完善和健全以及參與的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估。

五是公共安全法治。社會(huì)管理的公共安全法治建設(shè)涉及公共安全評(píng)估、社會(huì)安全防控、食藥安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等制度和機(jī)制建設(shè)。首先，要建立和完善社會(huì)管理的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和機(jī)制，建立健全公共安全的預(yù)防體系。其次，要建立和完善社會(huì)管理的社會(huì)安全防控制度，完善社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。其三，要建立和完善社會(huì)管理的食藥安全監(jiān)管制度，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。其四，要建立和完善社會(huì)管理的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建立健全以綜合監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)、各級(jí)各部門監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。其五，要建立和完善社會(huì)管理的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度和機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案。

六是矛盾化解法治。社會(huì)管理的矛盾化解法治建設(shè)涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解、公民權(quán)利救助保障、行政司法救濟(jì)保障等制度和機(jī)制。其一，要建立和完善社會(huì)管理的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和機(jī)制，建立健全重大決策實(shí)施前后社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和預(yù)警體系。其二，要建立和完善社會(huì)管理的矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)化解制度，完善勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等“五位一體”的大調(diào)解工作體系，建立健全公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、援調(diào)對(duì)接等對(duì)接調(diào)處機(jī)制。其三，要建立和完善社會(huì)管理的公民權(quán)利救助和利益保障制度和機(jī)制，健全公民權(quán)利救助體系，形成開放型工作的新機(jī)制，不斷拓寬和暢通民意表達(dá)和利益訴求的渠道，更好、更快、更多、更廣地回應(yīng)和解決老百姓的合理訴求。其四，要建立和完善社會(huì)管理的行政司法救濟(jì)保障制度，建立和健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)機(jī)制，依法維護(hù)公民的權(quán)利和利益。

七是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治。社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體的權(quán)利與義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的交流與交易、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的執(zhí)法與監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)矛盾糾紛的解決、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的國(guó)際合作與交流等制度與機(jī)制。其一，要建立和完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體的權(quán)利與義務(wù)規(guī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為和秩序，保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各方參與主體的權(quán)利，明確其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。其二，要建立和完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的執(zhí)法與監(jiān)管制度和機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交流與交易等行為的制度規(guī)范，著重從執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、對(duì)象、內(nèi)容、技術(shù)、方式、手段、效率、責(zé)任等方面健全規(guī)則，依法懲治網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的侵權(quán)和犯罪行為，建立回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急制度和機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的交流和交易安全。其三，要建立和完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)矛盾糾紛解決的制度和機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)制，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行政和司法救濟(jì)渠道。其四，要建立和完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)國(guó)際合作與交流的制度和機(jī)制，加強(qiáng)從國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行使管轄權(quán)，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家。