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一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
至XX年上半年,全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺,小型4722臺),聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農(nóng)用車。拖拉機入戶率(占擁有量1XX臺的)為38.3%,駕駛員持證率為39%,
從XX年到XX年,平均每年動員拖拉機入戶200臺,拖拉機檢驗900臺,駕駛員審驗1200人,入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為30-40%。XX年上半年完成拖拉機入戶108臺,拖拉機檢驗500臺,換舊牌242臺,動員組織駕駛員參加持證培訓(xùn)83人。檢驗率為10.2%,入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從XX年至XX年全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機重大事故18起,死亡18人;一般事故36起,重傷28人,其中拖拉機重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農(nóng)機事故,事故率呈下降趨勢。
××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右,拖拉機增長速度為2 %,新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民從購置拖拉機到農(nóng)三輪,逐步更新?lián)Q代,發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運輸車為主,農(nóng)村運輸基本被農(nóng)四輪所替代,拖拉機變?yōu)楦?、耙、播等農(nóng)田作業(yè)的工具。
二、農(nóng)機安全監(jiān)理面臨的問題
一、基點工作業(yè)績
二、農(nóng)業(yè)基點工作主要措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo),是搞好農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作的關(guān)健。
今年以來,我縣農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作取得成效,這是與領(lǐng)導(dǎo)的重視分不開的。年我縣農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作繼續(xù)由一名副職領(lǐng)導(dǎo)兼管,正職領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常過問農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作開展情況。在人力方面給予了較大的支持,在進行農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作期間,盡量不抽或少抽基點調(diào)查員參加其他中心工作,從而使我縣的農(nóng)業(yè)基點調(diào)查工作順利地完成了全年調(diào)查任務(wù)。
此次調(diào)查共計投放100份,回收100份,回收率為100%,共隨機調(diào)查了大塘、同德、趕場三個村,取得了預(yù)期效果。
一、 農(nóng)村現(xiàn)狀
1、 人口結(jié)構(gòu)大齡化、文化程度偏低
被調(diào)查人員中60%為男性,40%為女性,統(tǒng)計表明:被調(diào)查者中56歲以上的有31人,而41歲以上的共有57人;同時初中以下學(xué)歷的有77人,主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到,由于很多法律宣傳過于深奧和單調(diào),群眾理解比較困難,雖然有不少從普法活動中拿的資料,但很少細讀。
2、法律需求大
71%的調(diào)查調(diào)查人員努力嘗試運用所了解的法律維護自身權(quán)益,雖效果迥異,但均表示掌握法律是有用處的。如果有法律培訓(xùn)的話,98%的男性表達出自己想?yún)⒓拥脑竿?/p>
二、農(nóng)村法律存在的困境
1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)
同時不難看出,經(jīng)濟的欠發(fā)達并沒有阻礙,農(nóng)村中男女對法律的需求的差異性,男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律,更多的是關(guān)注對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,以及工作安全保障類。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦,從而關(guān)注家庭健康保障,經(jīng)濟收入,以及家庭穩(wěn)定類的法律。
但不無遺憾的說,過去我們普法由于經(jīng)費、人員等原因,往往忽略了這一差異,大而統(tǒng)的宣傳模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對法律渴望多樣化的需求。希望以后我們執(zhí)行的時候應(yīng)盡量加強針對性,保證我們的普法活動能為民所用,確保我們的辛苦并不是群眾眼中的流于形式。
2、媒體宣傳與群眾實際有很大出入
調(diào)查顯示:93%的被調(diào)查群眾(男55人、女38人)了解法律的主要途徑是通過電視、廣播或網(wǎng)絡(luò)??梢娒襟w對法制普及的巨大作用。
在與他們交流中,我們發(fā)現(xiàn),不少群眾對刑法尤其是對搶劫、殺人等惡性犯罪的懲戒有深刻認識,并能準(zhǔn)確說出不少相關(guān)法條。這主要歸功于《拍案說法》之類的法制節(jié)目。但讓我們尷尬的是:當(dāng)問及民事糾紛相關(guān)問題時,絕大部分群眾并不能答上幾句。只能讓我們感嘆:法律離農(nóng)村很近,但離生活很遠。
3、解決途徑存在隱患
當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的時候,30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助,以期糾紛得到解決,占到調(diào)查人數(shù)的68%。
然而這兩種群眾常選擇的解決方法都存在不小的隱患:
(1)私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決,而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認識,致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性,同時其不具有法律約束性,不少事主在私了之后,又繼續(xù)糾纏,乃至發(fā)生暴力事件。例如,走訪中了解到:我鎮(zhèn)大塘村有一人被狗咬傷,私了決定600元包干,但治療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療費,再次協(xié)商時,犬主堅持以當(dāng)初談妥600元包干為由,拒絕村鎮(zhèn)兩級調(diào)解,從而讓處理人員十分棘手。
4、對司法程序不清楚
在針對女性的調(diào)查表明:在40名女性中,大都不走司法程序的主要原因是不知道具體該找那些部門,走過不少彎路(19人,占女性47.5%);覺得訴訟時間過長,費用太高,得不償失的人數(shù)亦不少(18人,占女性45%)。
走訪中亦了解到群眾對司法的訴求主要集中在一些民事糾紛,但苦于找不到方向或覺得訴訟時間太長,而放棄對自身權(quán)益的追求。
三、解決方案
1、圖文并茂,將法律資料通俗化。
走訪中我們發(fā)現(xiàn),群眾對安全防火知識掌握比較充足,詢問中得知,原來他們手頭的安全防火資料是用漫畫和淺顯的語言展現(xiàn)出來的。這有效的解決了部分群眾由于文化和理解力等原因而使宣傳乏力的困惑,值得在農(nóng)村普法宣傳中廣為采用。
2、多種方式相結(jié)合,向民事等方面傾斜
(1)電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的,由于其法制節(jié)目為了收視率等多關(guān)注重大的、轟動的案件,而這種案件多為惡性刑事,雖然教育了群眾,但卻并不具有太大的教育意義。因此,適當(dāng)?shù)南蛎袷隆谫Y、致富等法律法規(guī)傾斜,讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。
(2)調(diào)查中,有30%的群眾也通過報刊、雜志學(xué)習(xí)法律知識。走訪中了解,這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨,不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結(jié)合的方式,詮釋法律,就能通過他們收到意想不到的效果。
(3)充分運用遠程教育平臺資源,開展教育學(xué)習(xí)。遠程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面,其中也有許多貼合農(nóng)村實際的法律法規(guī),其采用專家講解的方式,直觀的將法律法規(guī)展示出來。現(xiàn)在遠程教育點已經(jīng)基本覆蓋各個行政村,只需我們合理利用,也能為法律普及做出重要貢獻。
3、加強基層調(diào)解人員培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)水平。村鎮(zhèn)兩級調(diào)解能得到68%被調(diào)查人數(shù)的青睞,這既是群眾對我們村鎮(zhèn)兩級干部的信任,也是巨大的危機。廣大村級調(diào)解員的素質(zhì),決定了這一平臺的作用的大小。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,各種糾紛層出不窮,因此對農(nóng)村調(diào)解員的培訓(xùn)到了刻不容緩的地步。培訓(xùn)需要常態(tài)化、生活化,將農(nóng)村常見案例和新興案件作為教材,讓優(yōu)秀調(diào)解員現(xiàn)身說法,保障經(jīng)驗與法律的雙重并重。
4、結(jié)合群眾需求,制定普法方案
(1)根據(jù)群眾需求,組織專項法律下鄉(xiāng)。不要貪大求全,不求一勞永逸,一次只針對單一群體的單一需求,開展相關(guān)活動。如針對男性對勞保方面的法律需求,舉行勞動法規(guī)下鄉(xiāng),切實滿足群眾訴求。
(2)針對農(nóng)村私了行為,制定相關(guān)指導(dǎo)。私了作為群眾自己解決矛盾的方式,可以繼續(xù)存在,但為了保障雙方合法權(quán)益,避免后續(xù)糾紛,可以嘗試將已有矛盾糾紛歸納出來,如損失輕微,可以明確判定的納入私了;不能確定損失的建議遞交上級。從而提高糾紛解決效率,減少不必要的糾紛。
5、組織流動法庭,游走鄉(xiāng)間。群眾司法訴求多是簡單的,可執(zhí)行簡易審判的案件,因此可以嘗試建立流動法庭,巡回于鄉(xiāng)間,走進院壩,在群眾中審判,既能解民之所需,又能將法律更生動直觀的傳播到群眾中去。
四、本次調(diào)查的反思
本次調(diào)查,在外調(diào)人員的辛勤努力下,完成得比較圓滿,但由于自身原因仍存在不少問題:
1.調(diào)查表設(shè)計仍有欠缺。雖然再三對調(diào)查表進行修正,但由于團隊人員均缺乏足夠調(diào)查經(jīng)驗,調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)不少設(shè)計問題,如未能設(shè)計出被調(diào)查人的主要收入來源,使在分析中缺少了職業(yè)對法律需求的分析、沒能為走過司法程序的人員單獨設(shè)相關(guān)問題,致使我們少了深入了解相關(guān)情況的機會等不能不說是本次調(diào)查的遺憾。
一、當(dāng)前農(nóng)村青少年校外活動基地的現(xiàn)狀
廣大農(nóng)村由于條件所限沒有少年宮、科技館、青少年活動中心等社會公益性活動基地,青少年校外活動基地相當(dāng)匱乏,唯一的校外活動基地是鎮(zhèn)敬老院,但由于種種原因,學(xué)生每年到敬老院參與的社會實踐活動也不多于兩次。
二、當(dāng)前農(nóng)村青少年校外活動基地匱乏的原因
1、家庭原因
農(nóng)村學(xué)生家長由于文化水平所限,社會意識參差不齊。多數(shù)家長較為重視孩子的學(xué)業(yè)能力,對孩子其他方面能力的培養(yǎng)意識較為淡薄。個別家長對學(xué)校布置的相關(guān)社會實踐活動也不支持,影響了學(xué)校工作的正常開展。
2、學(xué)校原因
學(xué)校作為專門的育人單位,既關(guān)乎學(xué)生的智育更應(yīng)關(guān)乎學(xué)生的德育及其它方面能力的培養(yǎng)。作為學(xué)校也較早已意識到學(xué)生校外活動基地的匱乏對培養(yǎng)全面發(fā)展的一代新人所造成的不利影響。多數(shù)學(xué)校只能將精力盡可能多的放在課堂教學(xué)中,充分利用好課本知識對學(xué)生進行社會責(zé)任、文明禮貌、道德規(guī)范、法律常識、實踐操作等能力的培養(yǎng)。由于缺乏實地動手操作使多數(shù)的課堂教學(xué)只成了理論上的傳輸,令學(xué)生的學(xué)習(xí)效果大打折扣。學(xué)校也深知學(xué)生走出校門的重要性,但由于種種社會原因,諸如學(xué)生人身安全問題、家長社會意識形態(tài)等嚴(yán)重束縛了學(xué)校的手腳,使多數(shù)學(xué)校的多數(shù)學(xué)生成為了籠中之鳥,棚中之花。
3、社會原因
近年來,經(jīng)濟建設(shè)作為國家建設(shè)的主旋律自上而下得到了深入的貫徹執(zhí)行。各級黨委政府將招商引資,發(fā)展經(jīng)濟,促進群眾增產(chǎn)增收作為了主要的日常工作,在青少年校外活動基地的建設(shè)和規(guī)劃上投入的精力和物力有所欠缺,導(dǎo)致效果不佳。
三、當(dāng)前解決農(nóng)村青少年校外活動基地匱乏的策略
1、學(xué)習(xí)榜樣,總結(jié)經(jīng)驗,不斷增強工作動力。
近幾年,從規(guī)模上到活動效果上比較出色的青少年校外活動基地也屢見報到,說明辦好青少年校外活動基地在不斷引起各級政府和社會各界的重視。像有些活動基地,一般可同時接待1000-2000名甚至更多的學(xué)生住宿和用餐,以便進行數(shù)天到1周集中的校外實踐活動。如:上海市政府投資10多億元,建設(shè)了占地5000多畝、能同時容納數(shù)千人開展多種體驗性實踐活動的大型校外教育活動基地“東方綠舟”;已建成的廣州市校外教育基地,設(shè)有國防教育、消防教育、交通安全教育等基地,有百花園、百草園、百果園、小動物園,有30多畝的菜地、60多畝的魚塘和存欄上百頭豬的豬場,有動植物800多種;市在活動場所建設(shè)和活動項目設(shè)置上,不局限于過去簡單化的傳統(tǒng)做法,更不局限于學(xué)?,F(xiàn)有的和已立項的項目中所能開展的活動,積極開展“安全救護、烹飪、大棚種植、野外生存技巧、生命見證”等豐富的實踐活動。
這些都是我們身邊成功的典范,也是我們今后學(xué)習(xí)的榜樣。
2、通力協(xié)作,因地制宜,不斷形成教育合力。
在當(dāng)前社會文化生活條件下,廣大青少年的文化需求日趨強烈,社會文化環(huán)境也日益復(fù)雜。農(nóng)村青少年校外活動基地應(yīng)本著積極引導(dǎo)青少年文化活動的健康發(fā)展,為青少年健康成長創(chuàng)作良好的社會文化環(huán)境,提高廣大青少年思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的目的開展。搭建好這個社會實踐平臺,做好家庭、學(xué)校、社會三點一線教育連接點工作就顯得尤為重要,因為這是全社會的工作,需要全社會的共同努力。
通過扎實的組織活動讓廣大家長逐步看到校外活動基地對青少年健康成長、能力培養(yǎng)的積極影響,從而讓廣大家長明確比學(xué)習(xí)成績更重要的是學(xué)會各種技能和能力,進而爭取到家長對孩子參加活動的支持,對學(xué)校工作的配合。
學(xué)校在新課程改革的實施過程中已不斷滲透各方面教育,但力度不夠,尚需放開手腳、大刀闊斧地開展工作。例如綜合實踐課可以讓學(xué)生進行收集落葉制作堆肥、給農(nóng)作物施有機肥、割草喂魚等活動,讓學(xué)生領(lǐng)會到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的重要性;讓學(xué)生到大自然中去辨認植物、學(xué)習(xí)栽種、觀察花鳥蟲魚等各種自然物體,帶領(lǐng)學(xué)生實地考察不合理的耕作所引起的水土流失和生態(tài)破壞,讓學(xué)生更加珍惜和熱愛自然、保護自然環(huán)境;在學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活中通過宣傳、評比等各種手段教育學(xué)生保護自然,節(jié)約能源;作為農(nóng)村孩子懂農(nóng)時、明農(nóng)事可謂天經(jīng)地義,而現(xiàn)在的孩子對此可謂知之甚少,學(xué)校可利用實踐課讓學(xué)生走進農(nóng)田,向身邊的老農(nóng)學(xué)習(xí)農(nóng)事,體會“一粥一飯,當(dāng)思來之不易;半絲半縷,恒念物力維艱”,享受收獲的快樂。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務(wù),使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè),忽視對基層干部和黨員管理與教育,不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部,組織生活基本沒有正常開展。
第二,缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在,那些覺悟高、觀念新、能力強,善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng),對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現(xiàn)思想問題時,主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決,客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。
第三,村級集體經(jīng)濟薄弱,弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后,多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。據(jù)調(diào)查,安化縣80%的村年集體經(jīng)濟收入不足萬元,60%的村年集體經(jīng)濟收入幾乎是空白,村級集體經(jīng)濟可支配收入少。特別是稅費改革后,三提五統(tǒng)等收費項目取消,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱,村級組織無錢辦事的矛盾更加突出,村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠,對干部缺乏認同感和信任感,導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散,在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制,出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的三難問題。
三、加強村級班子建設(shè)的對策與建議
第一,進一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性,按照三個代表的要求,切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認真落實好黨建工作責(zé)任制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé),黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件??h委要根據(jù)上級的精神,結(jié)合本地實際,制定有關(guān)優(yōu)惠政策,特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策,吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強化措施,確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害,新聞媒體要加大村干部的正面宣傳,在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制,在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二,健全村干部選任機制,致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍四化的方針,通過全面推行村支部兩推一選的辦法,選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子,并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔,公道正派,群眾擁護,有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人,選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu),配好支部班子,選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu),每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配,又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職,還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制,使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體,并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫,有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn),參加實踐鍛煉,并定期進行考核、考察,能夠使用的,盡快進入村干部實職崗位。
第三,創(chuàng)新管理機制,切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制,對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度,進一步強化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢,強化在職村干部的教育培訓(xùn)??h委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村四頭培訓(xùn)2次以上,切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。同時,加大典型的培植力度,選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型,發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農(nóng)村三個代表學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制,強化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經(jīng)濟監(jiān)督,由上級黨委組成專門班子,堅持每年對各村財務(wù)開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制,完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制,更好地實施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務(wù)公開和民主管理,增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況,對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調(diào)整。
一、綠色有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
綠色有機農(nóng)業(yè)是一定歷史條件的必然產(chǎn)物,是對以前所有農(nóng)業(yè)模式的總結(jié)和提高,體現(xiàn)了人類當(dāng)前利益和長遠利益的統(tǒng)一,體現(xiàn)了消費者利益和生產(chǎn)者利益的統(tǒng)一。綠色有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是“三個確保、一個提高”:一是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。綠色有機農(nóng)業(yè)必須以科技為支撐,合理控制化學(xué)投入品的使用,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗監(jiān)測體系建設(shè),加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程控制,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。二是確保生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)中的能量和物質(zhì)循環(huán)通常情況下總是平衡地進行著,與此同時生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)也保持相對穩(wěn)定狀態(tài),稱為生態(tài)環(huán)境平衡,通常叫生態(tài)平衡。生態(tài)平衡的最明顯表現(xiàn)就是系統(tǒng)中的物種數(shù)量和種群規(guī)模相對平穩(wěn)。綠色有機農(nóng)業(yè)通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境、強調(diào)植物、動物和微生物間的能量自然轉(zhuǎn)移,確保生態(tài)安全。生態(tài)安全既是綠色有機農(nóng)業(yè)的追求目標(biāo),也是發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的重要因子,生態(tài)安全一旦破壞,其危害是長期的、根本性的、巨大的。三是確保資源安全。農(nóng)業(yè)的資源安全主要是水資源與耕地資源的安全問題。綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展要滿足人類需要的一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品,就必然需要確保相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地、水資源等生產(chǎn)要素,維護好氣候、土壤、水、地形等自然條件的經(jīng)營管理水平。四是提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。盡管目前農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展在逐漸降低,但由于農(nóng)業(yè)連接的是社會的弱勢群體——農(nóng)民,而且農(nóng)業(yè)擔(dān)負著人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)——食物的生產(chǎn),因此,農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益的提高對于國家安全、社會發(fā)展的作用十分重要。綠色有機農(nóng)業(yè)能夠提高農(nóng)產(chǎn)品加工和國際流通水平,進而提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。
二、我市發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢
(一)優(yōu)越的自然環(huán)境。地處半島中北端,瀕臨渤、黃二海,總面積1128.5平方公里,海岸線長59.8公里,人口45萬。氣候?qū)倥瘻貛|亞季風(fēng)大陸性氣候,全年平均氣溫11.7℃,平均地溫15℃,歷年平均降水量634.6毫米,年平均日照量2814小時,無霜期平均206天,相對濕度65%,年均風(fēng)速5.2米/秒。土壤類型主要有棕壤、潮土和褐土,土質(zhì)以輕壤、中壤為主,透性良好。土壤養(yǎng)分平均含量:有機質(zhì)1.05%,全氮0.062%,速效氮90mg/kg,速效磷32mg/kg,速效鉀115mg/kg。氣候環(huán)境條件適宜于蘋果、葡萄、梨、大櫻桃、桃等多種北方品系果樹的生長發(fā)育,蘋果、葡萄馳名中外。尤其是葡萄,無論是栽培技術(shù)、種植管理技術(shù)還是葡萄酒的營銷管理,在全國都處于領(lǐng)先地位,已經(jīng)是一枝獨秀。而蘋果的栽培面積在全市種植業(yè)中所占的比例最大,并且是目前我市農(nóng)民收入的主要來源,中國工程院院士、國家蘋果工程技術(shù)研究中心工程技術(shù)委員會副主任束懷瑞教授提出了“模式”的概念,他認為:蘋果產(chǎn)業(yè)的高投入、高技術(shù)、高畝產(chǎn)、高質(zhì)量、高價格、高效益,是蘋果中最突出的亮點。
(二)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過最近幾年的快速發(fā)展,我們的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)越來越發(fā)達,種養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)化水平越來越高,產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系也日趨完善,逐步形成了以蘋果、葡萄與葡萄酒、畜牧、水產(chǎn)為主的四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局?!笆晃濉逼陂g,先后榮獲全國質(zhì)量興市先進市、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)先進市、全國綠色食品原料(葡萄)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣、中國優(yōu)質(zhì)果品基地重點縣(市)、中國食品工業(yè)強市、國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建單位和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進市、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證先進集體、省首屆“十大(農(nóng)業(yè))產(chǎn)業(yè)集群”、“省縣域經(jīng)濟十大高效農(nóng)業(yè)聚集園區(qū)”等一系列榮譽稱號。全市現(xiàn)有蘋果栽培面積30萬畝,年產(chǎn)各類蘋果80多萬噸,其中,優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果面積26萬畝,年產(chǎn)量65萬噸。年出口蘋果15萬噸,創(chuàng)匯1.2億美元。葡萄種植面積15.2萬畝,年產(chǎn)葡萄20多萬噸,國內(nèi)最著名的葡萄酒三大巨頭中糧長城、天津王朝、張裕均在建有葡萄酒廠或葡萄種植基地。是國家無規(guī)定動物疫病示范區(qū),擁有完備的動物疫病控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系、動物防疫屏障體系,全市形成了以肉食雞生產(chǎn)為支柱,以豬、牛、羊、蛋雞生產(chǎn)為基礎(chǔ),以兔、貂、鹿生產(chǎn)為輔助的良好畜牧業(yè)格局。特別是肉食雞產(chǎn)業(yè)成為畜牧業(yè)的“拳頭”產(chǎn)業(yè),已達到年出欄肉食雞6000萬只的規(guī)模,年出口創(chuàng)匯超過1500萬美元。的海岸線長59.8公里,刺參、鮑魚自然分布面積2萬多畝,是我國重要的海珍品養(yǎng)殖基地。全市擁有以京魯漁業(yè)為龍頭的水產(chǎn)冷藏加工企業(yè)30多家,年加工水產(chǎn)品30多萬噸,漁業(yè)總產(chǎn)值達到58億元。
(三)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;幕貎?yōu)勢。以葡萄酒、果品、畜牧、水產(chǎn)四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點,積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+種植大戶+基地”和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式,成功地走出了一條專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營的基地建設(shè)路子。在基地建設(shè)過程中,不僅注重速度,更加強調(diào)質(zhì)量,要求新建基地全部達到“十有”標(biāo)準(zhǔn),即有生產(chǎn)規(guī)程、有生產(chǎn)檔案、有產(chǎn)品品牌、有檢測設(shè)備、有包裝標(biāo)識、有龍頭依托、有管理責(zé)任人、有技術(shù)負責(zé)人、有質(zhì)量安全追溯、有微機聯(lián)網(wǎng)。在標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)過程中,大力推廣“五統(tǒng)一”管理制度:即統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理和統(tǒng)一收獲時間。早在2002年,就被認定為全國葡萄農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和省蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū);2004年,被農(nóng)業(yè)部授予國家第二批無公害農(nóng)產(chǎn)品(果品)生產(chǎn)示范基地縣;2008年,被農(nóng)業(yè)部授予全國綠色食品原料(葡萄)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地。到目前,全市果品基地面積達到45萬畝,其中國家無公害農(nóng)產(chǎn)品(果品)基地30萬畝,國家綠色食品原料(葡萄)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15萬畝,省級蘋果標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)16萬畝。健全、完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和管理制度,為國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)提供了充分的保障。
(四)組織化的生產(chǎn)優(yōu)勢。自2000年開始,就從理論和實踐上開始探索農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟的路子,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,興辦了供應(yīng)、加工、銷售、服務(wù)等多種類型的合作組織,努力使農(nóng)民分享到生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益,真正結(jié)成了“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾、聯(lián)心聯(lián)利、共同發(fā)展”的利益共同體,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營構(gòu)筑了有效載體,有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。到目前,全市共有合作經(jīng)濟組織72個,擁有社員2.4萬戶,資產(chǎn)總額5050萬元,其中固定資產(chǎn)3808萬元,入股資金720萬元。合作社年實現(xiàn)銷售收入5.6億元,帶動基地12萬畝,帶動農(nóng)戶7萬戶。按照綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路,通過合資合作、股份制等方式,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),現(xiàn)已形成了一個以骨干企業(yè)為支撐、以名牌產(chǎn)品為依托的加工產(chǎn)業(yè)體系,具有很強的集群化加工優(yōu)勢。目前,全市共有食品加工企業(yè)187家,規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和骨干企業(yè)發(fā)展到50家,農(nóng)產(chǎn)品加工能力達到150萬噸,加工產(chǎn)品涵蓋了果品、葡萄酒、速凍保鮮蔬菜、肉奶制品、水產(chǎn)制品、調(diào)理食品等。全市建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家,省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家,形成了蘋果產(chǎn)業(yè)有園藝場、葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)有長城、畜牧產(chǎn)業(yè)有民和牧業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)有京魯?shù)漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,四大龍頭很好地發(fā)揮了示范帶動作用,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的制約因素
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)不健全,管理體系建設(shè)還不夠健全和完善。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督管理、示范推廣等體系化建設(shè)還需進一步完善、鞏固。檢測監(jiān)管水平有待提高,尚未建成市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心,大部分市場只對蔬菜進行快速檢測,檢測水平低、檢測比例少,檢測裝備和檢測設(shè)置點難以滿足廣大消費者的安全需求。二是農(nóng)業(yè)的整體科技含量仍不高。從種養(yǎng)環(huán)節(jié)看,應(yīng)用先進技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)還不普及;從加工環(huán)節(jié)看,高科技、高附加值產(chǎn)品還不多。綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的檔次還不夠高,輻射面不大、市場占有率不高。三是影響綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量安全因素仍然存在。放心農(nóng)資營銷體系建設(shè)不規(guī)范,無證經(jīng)營現(xiàn)象泛濫。一些分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶和攤主,缺乏質(zhì)量安全意識和社會責(zé)任感,不按制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)、加工、運輸和銷售,不按“施藥安全間隔期”或“休藥期”采收農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患;有的企業(yè)違反規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及河道流域排放污染物,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。傳統(tǒng)的高殘留高毒素農(nóng)藥仍將持續(xù)影響土壤環(huán)境。四是經(jīng)過20多年的發(fā)展,我市60%的蘋果園出現(xiàn)果園密閉、樹齡老化等現(xiàn)象,為實現(xiàn)高產(chǎn)而不斷增加的化肥用量也導(dǎo)致果品質(zhì)量、個頭及口感下降。五是高質(zhì)量產(chǎn)品市場認可度不高。由于認識程度和公信力等原因,市場上的有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品還沒有成為暢銷產(chǎn)品。盡管消費者渴望吃到優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品,但怕受騙上當(dāng)花“冤枉錢”。市場上有的有機產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品只能按普通產(chǎn)品價格標(biāo)準(zhǔn),走普通產(chǎn)品銷售渠道,影響了企業(yè)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的積極性。
四、發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的措施和建議
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要適應(yīng)綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,提升綠色有機農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的層次,把發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的工作來抓,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。綠色農(nóng)業(yè)所涉及的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、工商、食品衛(wèi)生、外貿(mào)等部門應(yīng)協(xié)作配合,及時研究和解決實際問題,形成支持綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力,推動綠色農(nóng)產(chǎn)品這一新興事業(yè)健康成長和迅速壯大。同時,要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入市委、市政府重要議事日程,成立由市長任組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門職責(zé)分工。建立市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室,牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,同時履行市政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能。鎮(zhèn)街建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入全市崗位目標(biāo)管理考核,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度和政策規(guī)章。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。我市農(nóng)業(yè)種植業(yè)中蘋果面積最大,而且是目前我市農(nóng)民收入的主要來源,甚至可以說是養(yǎng)家糊口的根本。2010年,省出臺了《省果業(yè)振興規(guī)劃》,今年,市又出臺了《市水果產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,這為我市實現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)升級提供了歷史性的機遇。我們應(yīng)該緊緊抓住這一機遇,全力爭取并充分利用上級的優(yōu)惠政策,加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,在鞏固葡萄標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)勢的同時,將打造綠色有機農(nóng)業(yè)的另一個支撐點放在蘋果產(chǎn)業(yè)上,做到一手抓葡萄、一手抓蘋果。通過政府引導(dǎo)、政策支持,大力推行蘋果栽培新模式—蘋果矮砧集約栽培技術(shù),加大密植園改造力度,完成我市蘋果產(chǎn)業(yè)的升級改造,減少勞動力的投入。篩選有經(jīng)濟實力的果品生產(chǎn)加工企業(yè),選擇地力條件好、管理技術(shù)高的基地,按照有機食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)一批高質(zhì)量的蘋果,在果面貼上綠色農(nóng)業(yè)協(xié)會徽標(biāo)和“綠色”字樣,打造高檔蘋果。制作蘋果生產(chǎn)和管理宣傳影像資料,組織企業(yè)到廣州江南果菜批發(fā)市場、北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等較有影響力的大市場和家樂福、沃爾瑪?shù)却蟪羞M行“蘋果—產(chǎn)區(qū)品牌推介會”,進行高端市場的蘋果促銷活動。
(三)加大監(jiān)管力度。一是完善監(jiān)測體系,整合檢測資源,完善配套必要的儀器設(shè)備,搞好檢驗檢測人員培訓(xùn),強化檢驗檢測手段,擴大農(nóng)產(chǎn)品檢測面,提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力和技術(shù)水平。建立公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度,及時為社會提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。二是把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制和生產(chǎn)管理結(jié)合起來,逐步建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價制度。建立包括食品添加劑使用、飼料及添加劑使用、農(nóng)藥使用、肥料使用、獸藥使用、漁藥使用和產(chǎn)品包裝等方面的農(nóng)業(yè)投入品使用準(zhǔn)則體系。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,建議在大型超市和市、市(縣)兩級批發(fā)市場逐步推進農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。三是深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作,積極推行農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營等相對封閉的農(nóng)資配送體系,凈化投入品市場,從源頭上控制污染。
(四)強化對綠色有機農(nóng)業(yè)的宣傳力度。通過多層次、多形式、多渠道的宣傳活動,普及綠色有機農(nóng)業(yè)知識,提高全社會對綠色有機農(nóng)業(yè)的認知水平,暢通綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費渠道。認真組織實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略,鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)立名牌,增大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度,進一步提高其市場占有率。密切跟蹤綠色有機農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)的變化,加強國際市場信息的收集與分析工作,針對國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘,建立預(yù)警機制,以便及時應(yīng)對。發(fā)揮比較優(yōu)勢,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,建立諸如勞動密集型和勞動技術(shù)密集型的綠色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)匯基地,以質(zhì)優(yōu)價廉物美的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品擴大國內(nèi)外市場份額。
(五)加大對優(yōu)質(zhì)有機肥料的推廣力度。沼液沼渣作為優(yōu)質(zhì)有機肥,作為提高食品質(zhì)量的重要原料,其利用將是大勢所趨,其價值將不斷提高。充分發(fā)揮我市獨有的戶用沼氣項目和工程沼氣項目資源,一方面在政策上對沼液沼渣的生產(chǎn)和利用給予扶持,扶持的對象范圍從生產(chǎn)沼液沼渣產(chǎn)品的養(yǎng)殖戶和企業(yè),擴大到使用沼液沼渣的種植戶。另一方面在技術(shù)上加以引導(dǎo),結(jié)合測土配方施肥示范縣項目,加大對沼液沼渣的推廣力度,尤其是民和大型沼氣發(fā)電工程所產(chǎn)生的沼渣、沼液,其生產(chǎn)過程固定,營養(yǎng)成分含量穩(wěn)定,可作為重點項目加以宣傳推廣,進一步提高沼液沼渣利用率。
一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及重要性
創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本,廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量,推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實問題,也是共青團組織團結(jié)凝聚青年、引導(dǎo)青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立,不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓(xùn)、項目等,更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。
目前,農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級政府部門及企業(yè)界人士的關(guān)心支持下,得到了全面發(fā)展,它的積極作用毋庸置疑,主要體現(xiàn)在以下方面:
1、搭建創(chuàng)建平臺,引導(dǎo)自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè),最為核心的理念一是教育青年人自食其力,針對不同群體定制不同的培訓(xùn)內(nèi)容,引導(dǎo)青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項目庫的建設(shè),為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個豐富的資源平臺,基地能把具有創(chuàng)意的項目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個資源庫中,爭取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項目。
2、爭取財政支持,解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位,這是解決就業(yè)的重要渠道之一,也是現(xiàn)階段國務(wù)院高度關(guān)注的民生問題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立,能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持,這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是青年融資難問題越來越受到政府關(guān)注,建立基地有利于金融機構(gòu)全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級,針對性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。
3、實現(xiàn)優(yōu)勢互補,獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建,實現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理,使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個創(chuàng)業(yè)致富平臺。該種模式的運用,最大限度的實現(xiàn)資源和信息的共享,一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)驗、汲取教訓(xùn),實現(xiàn)取長補短、優(yōu)勢互補;另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時獲得市場信息,提供一個信息交流平臺,從而實現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新,做好傳、幫、帶,引領(lǐng)地方百姓共同致富。
二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素
農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動力就業(yè)的重要成果,在其發(fā)展過程中,既存在著諸多優(yōu)勢和機遇,也必須遭遇各種條件的制約。
1、管理成本較高,經(jīng)營存在風(fēng)險。盡管有不少部門表示,他們會響應(yīng)團組織號召,積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè),籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會效應(yīng)同時,也時刻關(guān)注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣闊,有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散,要將他們實現(xiàn)集中管理,必須要有一個固定的經(jīng)營場所,這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經(jīng)費等各項費用支出,這些費用由誰來承擔(dān),以及今后維系基地正常運轉(zhuǎn)的資金由誰提供,這都是事先必須思考和解決的問題。
2、融資渠道單一,授信額度偏低。金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮,發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物,農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情,但處于起步階段,沒有財富積累,加上部分青年家庭實力有限,又難以提供有效擔(dān)保。雖然在信貸支農(nóng)過程中,農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項金融產(chǎn)品,但是授信額度相對偏低,5萬元信貸資金雖能解決簡單種養(yǎng)業(yè)需求,倘若遇到科技創(chuàng)新型項目,則也只能杯水車薪。
3、存在懼貸心理,影響基地建設(shè)。銀行以利潤最大化為目標(biāo),信貸資金投放以風(fēng)險可控為前提,但是一些基層信貸人員指出,在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過程中,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款項目的風(fēng)險程度是最高的,一缺有效抵押物,二缺實踐能力,一旦產(chǎn)生風(fēng)險,吃虧的肯定是銀行。另外,大多數(shù)信貸人員又實行的是模擬利潤考核,對小額農(nóng)業(yè)貸款實行包收、包放、包管理,績效薪酬直接與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤,這也使得他們存在懼貸心理,從而影響基地建設(shè)。
4、政策支持不足,制約規(guī)模擴張。農(nóng)村就業(yè)問題是國務(wù)院重點關(guān)注的民生問題,如何發(fā)揮基地作用,凝聚團員青年力量,引領(lǐng)新時代農(nóng)民致富、奔小康這是一項長期而艱巨的任務(wù)。因此,扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),這不僅僅是團組織和金融部門的工作任務(wù),它的成長更離不開政府及各級部門的關(guān)心支持。目前,基地部分產(chǎn)業(yè)項目雖獲不少優(yōu)惠政策,但是多數(shù)以部門為單位針對項目設(shè)定,缺少對整個創(chuàng)業(yè)基地的專項扶持政策。這些原因直接導(dǎo)致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目難以落戶,基地抗風(fēng)險能力不足。
5、人才難以引進,缺少科技支撐。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式,不僅需要在摸索中發(fā)展完善,更需要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數(shù)基地地處農(nóng)村偏遠地區(qū),交通不便,信息不暢,且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風(fēng)險。如何能夠引入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項目,留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的人才,也是關(guān)系基地建設(shè)成敗的一項因素。
三、促進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的對策
農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成敗事關(guān)農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè),對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極作用。但不可忽視的是,在發(fā)展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約,那么如何實現(xiàn)在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展呢?
1、統(tǒng)一思想認識,落實籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問題,農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)對于引導(dǎo)青年自主就業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極作用。為此,政府各級部門應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā),來正確對待基地建設(shè)。關(guān)于基地資金的籌集,筆者認為有以下三種途徑:一是企業(yè)冠名。邀請縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)出資冠名,由其承擔(dān)基地首期資金投入,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織做好基地籌建,或能引進項目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的同時,對部分資金予以留成,用于維系基地正常運作。三是青年繳納?;貙η嗄陝?chuàng)業(yè)者的作用顯而易見,作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應(yīng)分?jǐn)傄徊糠只刭M用,確保其有序運作。
2、創(chuàng)新?lián)DJ?,解決融資難題。創(chuàng)業(yè)難,難點更在融資。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財富積累,初期階段大多缺少資金,又無有效抵押物,借貸肯定碰壁。因此,如何解決貸款擔(dān)保難問題是基地創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵,筆者認為可從以下三方面予以解決:
(1)設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金?;鹳Y金來源主要由四部分組成,政府財政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心劃出專項資金、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔(dān)保基金可按1∶5比例承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任,由縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心負責(zé)具體事項運作,但考慮農(nóng)村青年經(jīng)濟承受能力,建議擔(dān)保中心免費為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保。
(2)建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內(nèi)員工組成,采用集中授信、隨用隨貸原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織根據(jù)基地青年資信等級情況推薦,并完成初評估。由于創(chuàng)業(yè)項目在基地內(nèi)實行集中管理,轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營情況相互了解,采用互保模式,大大增強了風(fēng)險可控性。同時,不同行業(yè)聯(lián)合重組,允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔(dān)保,也降低了因季節(jié)性因素而導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險,增強了風(fēng)險抵御能力。
(3)推進豐收小額貸款卡業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍,在支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。筆者認為,作為地方性金融機構(gòu)的信用社必須創(chuàng)新流程、簡化手續(xù),特別是對10萬元以下的支農(nóng)項目,可以通過發(fā)行豐收小額貸款卡等形式,實行“額度一次核定,擔(dān)保、抵押一次落實,貸款分次發(fā)放使用”,真正做到隨用隨貸,周轉(zhuǎn)使用,主動為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金服務(wù)。
3、實現(xiàn)支農(nóng)傾斜,支持基地發(fā)展。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村長效發(fā)展,對解決農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此,農(nóng)村信用社應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā),來認識農(nóng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關(guān)于基地青年貸款擔(dān)保方式可以通過上述基金或聯(lián)保等方式予以解決,在客戶經(jīng)理的薪酬考核中要視同抵押貸款,促使客戶經(jīng)理轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,加大扶持力度。同時,農(nóng)村信用社還不應(yīng)過份強調(diào)商業(yè)銀行利潤最大化,而應(yīng)在條件允許的情況下反哺農(nóng)村發(fā)展,主動下調(diào)基地創(chuàng)業(yè)貸款利率,以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。
一、主要工作及現(xiàn)狀
1、建立了一支農(nóng)村青年科技能人隊伍。幾年來,全市各級團組織始終堅持抓好"三位一體"團支部書記、青年星火帶頭人、青年股份合作體領(lǐng)辦人、各類生產(chǎn)示范大戶、青年經(jīng)紀(jì)人等五支能人隊伍建設(shè),采取重點培養(yǎng)、選送深造、集中辦班、樹立典型等措施,加快青年科技能人成長。目前,全市已有642個村按要求配備了"三位一體"團支部書記,配置率達到85%;涌現(xiàn)出縣級以上青年星火帶頭人2800名,先后有9人被評為高級農(nóng)技師,68人被評為農(nóng)技師;全市共有農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人6000多名,基本形成了信息中介型、營銷中介型、勞務(wù)中介型、科技中介型、混合中介型等5支農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人隊伍,每年簽定銷售訂單7000多份,引進傳播各類科技信息2000多條,年創(chuàng)經(jīng)濟效益2億多元。通過培養(yǎng)農(nóng)村青年科技能人,在全市形成了一支普及推廣農(nóng)業(yè)科技的青年隊伍,起到很好示范帶動作用。
2、推廣了一批綠色特色科技項目。發(fā)展綠色經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)的根本出路,也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)新格局的關(guān)鍵所在。我們注重引導(dǎo)農(nóng)村青年著眼于市場的需求,著眼于優(yōu)化作物布局、發(fā)展質(zhì)量生產(chǎn)的方向,選擇科技含量高、市場前景好、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技項目,確定一批能夠高產(chǎn)高效、易被農(nóng)民掌握的農(nóng)業(yè)先進技術(shù),?quot;三位一體"團支部書記、科技示范大戶、青年星火帶頭人領(lǐng)辦。幾年來,共引進推廣了稻田養(yǎng)魚、草葦編織、寒地哈密瓜栽培、人參果栽培、花卉栽培、棚室蔬菜生產(chǎn)、全蝎養(yǎng)殖等160多個綠色特色項目,形成縣有推廣項目,鄉(xiāng)有重點項目,村有主抓項目的格局,有效地促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
3、興建了一批農(nóng)村青年產(chǎn)業(yè)基地。近年來,我們立足于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化進程、發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)村青年由一家一戶的分散經(jīng)營向?qū)嶓w化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。首先,全市各級團組織依托5800多畝青年科技實驗示范田和各類生產(chǎn)經(jīng)營示范大戶,結(jié)合各地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,興建完善了600多個青年科技示范推廣基地,利用這些基地培訓(xùn)青年達20萬人次。其次,通過"農(nóng)戶聯(lián)農(nóng)戶、大戶帶小戶"等形式,大力興辦一批青年股份合作體,實行聯(lián)合經(jīng)營,規(guī)模發(fā)展。全市形成以青年為主體的養(yǎng)豬一條街、蔬菜專業(yè)屯、果樹栽培基地等專業(yè)生產(chǎn)小區(qū)近百個,蔬菜、胡蘿卜、綠豆、番茄等專業(yè)村屯82個,吸納青年農(nóng)戶1萬多戶。三是依托龍頭企業(yè),帶動農(nóng)村青年興建一批種植、養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)。依托吉泰、綠蔭、金鑼等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)示范區(qū)。
4、促進了農(nóng)村青年勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村青年科技活動的不斷深化,提高了農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì),一定程度上為轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年勞動力、優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。一方面,我們通過扶持一批"青字號"龍頭企業(yè),組織農(nóng)村青年從土地中解放出來,向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面,引導(dǎo)農(nóng)村團組織在進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的同時,擴大培訓(xùn)范圍和領(lǐng)域,開設(shè)微機、烹飪、電器維修等非農(nóng)項目,為農(nóng)村青年跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)流動奠定基礎(chǔ)。兩年來,各級團組織共轉(zhuǎn)移勞動力2000多人,為農(nóng)村青年闖市場、謀發(fā)展提供了廣闊的空間。
5、完善了一批青年科技服務(wù)組織。一是加大了組織保障力度。按照團中央強鄉(xiāng)帶村總體要求,我們爭取市委組織部,制定下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)的若干意見》,按照德才兼?zhèn)涞姆结?,調(diào)整配齊了70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委班子,對村一級團干部進行大面積調(diào)整,增強了基層團組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。二是爭取出臺扶持農(nóng)村青年科技活動的優(yōu)惠政策。先后與農(nóng)業(yè)科技部門制定了《全市農(nóng)村青年科技活動三年規(guī)劃》、《全市農(nóng)村青年科技實驗示范田管理辦法》等文件政策9個,為開展科技活動提供強有力的政策保證。同時,我們還通過團省委、省農(nóng)行為農(nóng)村青年科技活動貸款180萬元。特別是針對農(nóng)村土地"二輪承包"中存在的占用、撤銷青年田的現(xiàn)象,在市委支持下,對這種錯誤做法進行了及時制止。三是健全了科技信息網(wǎng)。對農(nóng)村青年自發(fā)組建的科技學(xué)協(xié)會、研究會進行規(guī)范整理,吸收團干部、青年科技人員、青年星火帶頭人為會員,形成縣設(shè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站、村屯設(shè)點的外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的科技信息網(wǎng)絡(luò)體系,為農(nóng)村青年科技活動提供有效服務(wù)。四是廣泛開展廠村、校村結(jié)對活動。兩年來,團市委把開展城鄉(xiāng)互助活動作為農(nóng)村開發(fā)項目、推廣先進技術(shù)、興辦鄉(xiāng)企的重要手段,目前全市共結(jié)成廠村、校村對子120個,實施科技項目150多個。
二、存在問題及原因
幾年來,全市農(nóng)村青年科技活動在不斷深入發(fā)展,取得了豐碩成果的同時,也存在一些不容忽視的問題。
1、部分"三位一體"團支部書記作用發(fā)揮得不好。目前,除了有112個村沒有按要求配備"三位一體"團支部書記之外,已配置的近30%作用不是很明顯。他們有的自己雖然能夠致富,但在帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富上思路不清,招法不靈;有的自身科技文化素質(zhì)不高,缺乏敢想敢試精神,對帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富不熱心;有的待遇沒有落實,影響了工作的積極性。
2、青年的科技意識還有待提高。大多數(shù)青年雖然希望通過掌握科技知識脫貧致富,但由于對新項目、新技術(shù)持有懷疑態(tài)度,錯過了引進、實驗、普及的最佳時機;有的想致富,卻不找門路,存在等靠要思想;有的市場意識淡薄,小富即安,缺乏競爭意識、風(fēng)險意識、產(chǎn)業(yè)意識。
3、部分鄉(xiāng)村青年科技試驗示范田利用得不好。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),有的村把青年田直接分給團支部書記,收入作為團支部書記的"工資田"、"待遇田";有的村把青年田向外承包,在項目和技術(shù)上不做要求,僅收取一定承包費當(dāng)成團支部"創(chuàng)收田";有的村想搞科技試驗,但缺少資金,心有余而力不足。
4、政策落實得不夠好。幾年來的工作實踐告訴我們,不論?quot;三位一體"團支部書記配備,還是青年田的落實;不論是項目試驗推廣,還是興辦龍頭企業(yè),僅靠團組織自身的力量是很難搞好的,必須爭得各級黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,為農(nóng)村青年開展科技活動創(chuàng)造良好政策條件。各級黨政組織對農(nóng)村青年開展科技活動是十分重視的,相繼出臺了一些扶持政策,但有的地方政策力度不夠大,還有的政策落實不到位,一定程度影響了活動的深入開展。
三、建議與對策
為了進一步落實同志"三個代表"重要思想,貫徹落實省委提出的大慶要在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求,結(jié)合大慶農(nóng)村實際,在今后的工作中,我們將重點做好以下幾項工作。
1、切實加強農(nóng)村團的基層組織建設(shè)。要認真貫徹黑龍江省委《關(guān)于在全省農(nóng)村開展"三個代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動的實施方案》的有關(guān)要求,強化"建設(shè)"意識,按照團的建設(shè)"五個有"目標(biāo)要求,在農(nóng)村全面開展"五四紅旗團委"和支部創(chuàng)建活動,進一步提高農(nóng)村基層團干部素質(zhì)和團組織活力。抓住全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的有利時機,理順農(nóng)村基層團組織的隸屬關(guān)系,改善農(nóng)村基層團組織的配置格局、活動方式和工作方法,進一步增強團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2、全面深化農(nóng)村青年科技活動。一是不斷壯大青年科技能人隊伍。抓好"三位一體"村團支部書記、青年星火帶頭人、科技示范大戶、青年股份合作體領(lǐng)辦人和青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者等五支能人隊伍建設(shè)。"三位一體"團支部書記配置率穩(wěn)定在85%以上,縣級以上青年星火帶頭人累計達到2800人以上。二是抓好先進科技示范項目推廣。重點抓好水稻旱育稀植、蔬菜棚室生產(chǎn)、果樹栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等8個科技項目,同時重點抓好一批綠色特色項目示范推廣。三是抓好科技項目試驗示范推廣基地建設(shè)。團市委重點抓好20個市級科技項目試驗示范推廣基地建設(shè),每個縣區(qū)至少要建成5處以上示范推廣基地。并依托這些基地做好科技項目實驗,農(nóng)村青年培訓(xùn)工作,不斷提高農(nóng)村青年科技文化素質(zhì)。四是抓好青年田的落實和使用。加大青年田的落實力度,使全市青年田總量穩(wěn)定在5800畝,同時根據(jù)本地優(yōu)勢,選擇適宜推廣項目在青年田中率先引進示范推廣,形成十畝青年田帶起百畝示范基地,輻射千畝推廣基地的局面。五是抓好青年科技服務(wù)組織建設(shè)。發(fā)展各種類型的專業(yè)學(xué)協(xié)會組織,建設(shè)青年科技培訓(xùn)學(xué)校、科技圖書站,要達到一村一會、一地一會的目標(biāo)。
3、不斷發(fā)展壯大全市農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人隊伍。一是根據(jù)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體安排和部署,制定切實可行的培養(yǎng)青年經(jīng)紀(jì)人工作規(guī)劃和措施,做好組織實施工作。二是加強對青年經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn),提高他們創(chuàng)業(yè)能力和闖市場本領(lǐng)。三是建設(shè)青年經(jīng)紀(jì)人活動的經(jīng)濟載體,進一步強化農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會功能,為農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人提供切實有效服務(wù)。達到"團組織建協(xié)會,協(xié)會連能人,能人帶農(nóng)戶,農(nóng)戶建基地"運作體系。四是培養(yǎng)和宣傳一批農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展定單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及轉(zhuǎn)移勞動力和闖市場中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和先進典型。
4、積極做好農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移工作。一是加強宣傳教育。引導(dǎo)農(nóng)村青年更新觀念,認識到轉(zhuǎn)移出來才是致富奔小康的出路,激發(fā)農(nóng)村青年闖市場、干事業(yè)的熱情,自覺投入到勞動力轉(zhuǎn)移中來。二是搞好技能培訓(xùn)。充分利用再就業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技推廣站等載體,有針對性的開展微機操作、機動車駕駛、餐飲娛樂、建筑裝潢等專項培訓(xùn),提高農(nóng)村青年適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移的基本能力。三是拓寬就業(yè)渠道。依托青聯(lián)、青企協(xié)、青鄉(xiāng)企協(xié)等社團組織,動員青年企業(yè)家安置一部分農(nóng)村青年勞動力;加大與外省區(qū)共青團組織聯(lián)系,輸送轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)村青年勞動力。
從我們這次調(diào)查情況看,我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為官辦、民辦、官民聯(lián)辦、企民聯(lián)辦四種形式。官辦的主要以在科協(xié)管理登記為主,這些組織主要是按農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,以農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧、水產(chǎn)、林果、農(nóng)機、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科技服務(wù)等組織建立的行業(yè)協(xié)會組織,這些組織主要是依托區(qū)、鄉(xiāng)兩級服務(wù)部門,結(jié)合村級干部與技術(shù)能手,行業(yè)帶頭人建立的組織。這些組織的建立與發(fā)展是從20世紀(jì)80年代開始的,改革開放以來,這些組織在推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了很大的作用,從耕作技術(shù)、管理技術(shù)、品種改良、生產(chǎn)環(huán)節(jié),到灌溉、施肥、防病治病、新技術(shù)推廣都起到了至關(guān)重要的作用。
官民聯(lián)辦是第二種形式。象我區(qū)的棗業(yè)協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會等都屬于官民聯(lián)辦,這些組織是適應(yīng)我區(qū)近年來綠色農(nóng)業(yè)中心建設(shè),建立蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖、加工四大基地應(yīng)運而生的。因為隨著四大基地的建立,大量的產(chǎn)品要進入市場,這些產(chǎn)品能不能占領(lǐng)市場,這就需要生產(chǎn)者在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)當(dāng)中,推廣優(yōu)良品種,按無公害標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程組織生產(chǎn)。想按這樣生產(chǎn)銷售,就必須把生產(chǎn)者組織起來,但是按計劃經(jīng)濟的老一套去組織生產(chǎn),生產(chǎn)者接受不了,所以這樣就形成了官民聯(lián)辦,政府主要進行技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息咨詢,生產(chǎn)者自己按自愿原則以產(chǎn)品組建協(xié)會,在生產(chǎn)技術(shù)、園區(qū)管理、產(chǎn)品包裝銷售等環(huán)節(jié)進行合作。
企民聯(lián)辦是第三種形式。象我區(qū)的博瑞乳業(yè)奶牛合作社和懷仁醋業(yè)協(xié)會都屬于這種形式。這種形式是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的,因為單家獨戶的農(nóng)戶小生產(chǎn)很難適應(yīng)市場的要求,從產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模、加工包裝、產(chǎn)品標(biāo)識、宣傳廣告都無法滿足市場的需要。在這種情況下,生產(chǎn)農(nóng)戶自發(fā)的組織起來,與企業(yè)聯(lián)手組建協(xié)會,進行合作生產(chǎn)、銷售。
民辦是第四種形式。象東趙溫室蔬菜協(xié)會、演武養(yǎng)殖協(xié)會、修文蘆筍協(xié)會都是“民辦、民管、民受益”的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。溫室園區(qū)生產(chǎn)、養(yǎng)殖園區(qū)生產(chǎn)等都與其他生產(chǎn)有著質(zhì)的區(qū)別,這些生產(chǎn)都要求生產(chǎn)者在產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后的各個環(huán)節(jié)進行合作,從購買基建材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到產(chǎn)后銷售,從產(chǎn)中技術(shù)交流到防病治病,從園區(qū)管理到供水供電等都需要合作起來。開始是農(nóng)民互助合作打墻建舍到互助合作購買建材,這樣都可以提高效率,節(jié)省開支,特別是防病治病防疫這都需要大家共同協(xié)作,才能實現(xiàn)最高利益。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)民建立了松散型的合作組織,通過合作使大家得到了好處,提高了知識,成立了緊密型協(xié)會組織。
二、組織類型與特征
1、生產(chǎn)合作型。象我區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建的溫室協(xié)會,就是以生產(chǎn)合作為主,輔以銷售合作技術(shù)服務(wù)合作的民辦組織。如東趙鄉(xiāng)溫室協(xié)會目前有分會9個,會員454名,他們的主要合作內(nèi)容有流轉(zhuǎn)互換土地,協(xié)調(diào)擔(dān)保貸款,建棚物資購買,互助整修墻體,供水供電收費管理,疫病防治,新品種推廣示范,園區(qū)管理,無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),協(xié)調(diào)合作銷售等。他們通過幾年來的合作生產(chǎn)、銷售,有力地推進了全鄉(xiāng)溫室大棚的發(fā)展,三年的時間由過去2**余畝發(fā)展到現(xiàn)在的2**0多畝。
2、銷售合作型。象我區(qū)的奶牛協(xié)會,從**年以來,主要以銷售合作為主,如我區(qū)的博瑞乳業(yè)從**年以來發(fā)展銷售合作型會員進行牛奶生產(chǎn),至2**2年,全區(qū)已有會員1**多個,多年合作銷售牛奶3**多萬斤。從2**3年開始博瑞乳業(yè)組建了奶牛生產(chǎn)合作社,計劃建成千頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū),與養(yǎng)殖戶進行生產(chǎn)、銷售、技術(shù)合作。目前,這個合作社正在建設(shè)張慶鄉(xiāng)北胡喬奶牛園區(qū)和修文鎮(zhèn)陳侃村奶牛園區(qū),入園奶牛已達5**余頭,預(yù)計兩個月后,這兩個園區(qū)就可投入生產(chǎn)。
3、科技服務(wù)型。象我區(qū)的紅棗協(xié)會就是以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)棗農(nóng)、傳授信息、出謀劃策、咨詢服務(wù)為主的服務(wù)組織。目前已有會員1**多名,這個協(xié)會的建立大力推進我區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是紅棗加工的大發(fā)展。目前已有50多戶紅棗加工戶,如協(xié)會副會長創(chuàng)辦的豐元棗業(yè)已形成6**萬斤的生產(chǎn)加工能力。
4、中介服務(wù)型。象我區(qū)蔬菜流通協(xié)會,如東陽鎮(zhèn)張辛丑創(chuàng)辦的流通協(xié)會,他就是以蔬菜營銷為主的組織。這些組織的創(chuàng)辦為蔬菜生產(chǎn)與銷售架起了橋梁,有力的推進了全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用
通過調(diào)查,我們認為我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入中所起的帶動和促進作用是特別明顯的,并正在顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下向方面:
1、推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及其他技術(shù)的大發(fā)展。如我區(qū)的蔬菜、紅棗生產(chǎn)。近幾年來,我區(qū)新建溫室大棚3萬多畝,溫室大棚生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是技術(shù)含量高的生產(chǎn),從溫室大棚購建,到生產(chǎn)中每一個環(huán)節(jié)都要求農(nóng)民掌握施肥、澆水、控溫、控濕、移植、授粉、嫁接、采摘、防病治病都要嚴(yán)格掌握,方能實現(xiàn)高產(chǎn)高效。紅棗生產(chǎn)從過去不管理發(fā)展到現(xiàn)在優(yōu)種栽植、酸棗接大棗、低位換接、直播和老棗樹修剪五種模式發(fā)展,這些技術(shù)的推廣都是依據(jù)這些組織推廣下去的。使我區(qū)迅速地崛起了一批技術(shù)含量高、農(nóng)民投入高的高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè),促進了農(nóng)民的增收,如一戶種一個溫室一年就可做到純收入12**0元以上,一戶養(yǎng)3**0只雞一年就可實現(xiàn)純收入3萬元。
2、解決了農(nóng)民一家一戶不能干、不好干的問題。如我區(qū)演武村的養(yǎng)殖協(xié)會,他們的主要合作事項是園區(qū)管理、防病治病、技術(shù)交流、推廣新品種、協(xié)調(diào)貸款等。在今年的禽流感高發(fā)期,能不能搞好疫病防治,這關(guān)系全村40萬只雞以及全區(qū)禽流感能否做到防治的大事,在這個時期,就是演武村養(yǎng)殖協(xié)會在廣泛宣傳禽流感危害的基礎(chǔ)上,動員安排協(xié)會會員共同管理、共同約定。輪流值守園區(qū)路口,任何人不得進入,園區(qū)內(nèi)會員出入嚴(yán)格消毒,出售雞蛋統(tǒng)一拉到園區(qū)外指定地點銷售,園區(qū)內(nèi)雞群全部按協(xié)會安排打防疫針。最后在會員的共同努力下,取得了好成果,保住了雞群,防止了禽流感傳染與曼延。
3、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化。如我區(qū)博瑞乳業(yè)合作社,這個合作社在奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)擠奶臺,改變了過去人工擠奶,實現(xiàn)了機械化奶臺擠奶、無菌包裝。在奶牛園區(qū)建立獸醫(yī)站、消毒池、消毒房、檢測室。入園養(yǎng)殖戶每戶建設(shè)210平米的牛棚,飼料飼養(yǎng)室以及牛欄活動場和貯糞池,飼料統(tǒng)一配制。合作社的建立推動了我區(qū)奶牛的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使養(yǎng)殖戶提高了技術(shù),提高了應(yīng)對風(fēng)險的能力,基本保證了養(yǎng)殖戶收入的不斷提高。
4、提高了農(nóng)戶和企業(yè)的市場競爭能力。如我區(qū)的懷仁村醋業(yè)協(xié)會,他們就是單家獨戶經(jīng)營的無序競爭導(dǎo)致失掉市場的情況下產(chǎn)生的。在20世紀(jì)90年代,懷仁村曾以“山西釀醋第一村”而聞名全國,在山西也是首屆一指,而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,臨近的清徐釀醋產(chǎn)量,質(zhì)量價格連年攀升,占領(lǐng)了國內(nèi)外不小的市場,而懷仁村不但沒有擴大市場,還在逐步失去市場。究其原因是全村288戶釀醋戶各自為陣,11個加工銷售企業(yè)各打一個牌,各唱一臺戲,無序競爭這成為他們發(fā)展的大敵。為此,他們自發(fā)成立了由11個企業(yè)合作,2**余戶參與的醋業(yè)協(xié)會,協(xié)會首先在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)上下功夫,專設(shè)化驗室,進行檢查檢測,統(tǒng)一最低限價,制止無序競爭。通過近期合作,提高了懷仁村在市場上的競爭力。
四、存在的問題和建議
我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,多年來為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。目前,還處于官辦向民辦的體制轉(zhuǎn)型期,官民聯(lián)辦,企民聯(lián)辦和民辦的組織雖然是雛形時期,但卻顯示出了旺盛的生命力,從推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的角度看,還有很多急待解決的問題。
1、加強指導(dǎo)和引導(dǎo)工作。不少專業(yè)合作組織雖然迫于市場的需求進行了合作,但連章程都沒有,還處于一種農(nóng)民的自發(fā)合作,并且隨意性很大,時間一長,很可能出現(xiàn)很多矛盾解決不了而使合作關(guān)系破裂。各級政府應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗,加強指導(dǎo)和引導(dǎo),對合作經(jīng)濟組織骨干力量進行專題培訓(xùn),只有做好指導(dǎo)和引導(dǎo)工作,才能保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的健康運行。
2、加大扶持力度,解決資金嚴(yán)重短缺。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行標(biāo)準(zhǔn)化、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進新品種、新技術(shù)等專項資金。應(yīng)安排專項經(jīng)費對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員進行專題培訓(xùn),培訓(xùn)由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主管部門組織。通過培訓(xùn)使合作經(jīng)濟組織成員提高合作認識,確立合作觀念,為進一步加大合作事項,為實行大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
3、要積極組織開展多種形式的試點,引導(dǎo)農(nóng)民組織起來,共同發(fā)展。通過積極組織開展指導(dǎo)試點,為農(nóng)民建立“民辦、民管、民受益”的組織摸索經(jīng)驗。我區(qū)計劃在東趙溫室協(xié)會試點的基礎(chǔ)上,再確定四個試點,即:修文鎮(zhèn)陳侃村奶牛協(xié)會、蘆筍協(xié)會,張慶鄉(xiāng)演武村養(yǎng)殖協(xié)會、懷仁村醋業(yè)協(xié)會。通過這幾種類型的試點,為全區(qū)建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總結(jié)經(jīng)驗。