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(2019年上學期)
2019年上半年我鄉全面貫徹落實國家教育扶貧政策,為了進一步提升教育扶貧工作水平,夯實教育扶貧工作基礎,保障農村貧困家庭子女不因貧困而輟學,我鄉扎扎實實開展了教育扶貧工作。
一、勤匯報,講協作。開展教育扶貧是一項創新工作,政策性強、涉及面廣、工作量大。多次向黨委、政府做了匯報,與鎮各部門溝通,與村支兩委緊密聯系,做到優勢互補、信息共享。
二、落實好“兩免一補”政策。對就讀我鄉的建檔立卡的家庭經濟困難寄宿生給予生活補助,保證上級的貧困寄宿生補助全額準確的落實到位,讓那些家庭貧困的孩子能夠安心讀書、讀得起書。落實好“補齊兩項國家政策‘天窗’”的政策。落實好農村義務教育學生營養改善計劃,為貧困學生提供營養改善計劃膳食補助。落實好教科書“一科一輔”的免費發放政策,堅決杜絕亂收費和推薦教輔資料的行為。
三、全面摸底,臺賬完善。
摸清了我鄉所有在讀學生家庭情況,并填寫好先關表冊,電子檔和紙質檔上報學生資助管理中心,并上報鄉政府。完成湖南省一單式資助管理系統和全國學生資助管理系統的信息錄入工作。
一、成立領導機構
為確保疫情防控期間,扶貧工作扎實有效推進,經研究,決定成立扶貧工作領導小組,領導小組名單如下:
組 長:*** 黨組書記、局長
副組長:*** 黨組副書記、副局長
*** 黨組成員、副局長
*** 黨組成員、副局長
*** 黨組成員、副局長
成 員:各股室負責人及局下屬事業單位負責人
領導小組下設辦公室,辦公室主任由***同志兼任,負責扶貧工作日常事務及綜合協調工作。
二、扎實做好“一幫一聯”工作
自開展疫情防控工作以來,局領導班子認真抓好疫情防控及脫貧攻堅一幫一聯工作。局主要領導到幫扶聯系村指導疫情防控工作和脫貧攻堅工作共6次,聽取第一書記工作匯報4次,較好的了解了幫扶聯系村的各項工作開展情況。局其他領導分別帶領4名干部組成工作組進駐**村開展疫情防控及協助開展脫貧攻堅工作,共計指導項目建設4個,指導復產復工2次。
積極組織各幫扶聯系人認真開展扶貧幫扶工作,利用單位微信群,QQ群等方式方法組織好幫扶干部做好本年度幫扶工作計劃,按要求做好受疫情影響產業統計工作。積極宣傳防疫知識和就業政策,積極推動各幫扶對象利用疫情防控期間發展農業生產,截止3月2日,***村共計發展養魚10畝,創新發展產業15畝,新種經濟林木65畝;創新發展產業 畝,新種經濟林木 畝。較好的做到了疫情防控和脫貧攻堅工作兩不誤。
疫情較輕的村委,有序組織駐村工作隊員、幫扶干部在協助貧困村、貧困戶抓好疫情防控的同時,指導制定脫貧發展計劃,落實扶貧政策和項目,保證脫貧攻堅工作有序開展。疫情形勢嚴峻的村委,要積極創新幫扶方式,采取電話、微信等方式開展幫扶和疫情指導。
三、搶抓時效恢復生產
利用抓項目建設的優勢,在疫情防控期間超前謀劃指導**村做好2020年項目建設各項前期準備,指導**村要在做好疫情防控的同時做好項目建設及復工復產各項準備工作。2月24日,***建設項目順利復工;3月3日***建設項目正式開工。***工程項目前期各項工作進展順利。項目的復工開工建設,為順利完成今年脫貧攻堅工作打下了良好的基礎。
各駐村干部、幫扶聯系人要積極與貧困戶通過電話、微信等信息化方式。了解貧困戶生產需求,指導選好產業,技術咨詢等服務,抓好春耕備耕工作。
尊敬的各位領導:
大家下午好!現將我院開展健康扶貧的工作情況匯報如下:
一、基本現狀
XX鎮位于XX縣東北部,全鎮轄16個行政村,總人口35214人,設一家鄉鎮衛生院,16個村衛生室。全鎮精準識別建檔立卡貧困人口2031戶,6015人。 其中因病致貧共 1514 人,占貧困總人口的 25 %。
二、主要措施及成效
(一)加強領導,強化責任。為保證我院健康扶貧工作有效落實,根據上級精神,結合我鎮實際,我們迅速組建了由院長為組長,副院長及各科室主任為成員的健康扶貧領導小組,為工作開展提供強有力的組織保障??茖W制定實施方案。由院長牽頭,會同醫療、醫技、公衛等科室組成醫療救護小組、健康體檢小組、家庭醫生簽約服務小組等積極開展健康扶貧工作,確保健康扶貧工作落到實處。
(二)加強宣傳,營造良好的健康扶貧工作氛圍。我們采取手機微信群,政府網站,手機報等發送健康扶貧信息500多條,粘貼宣傳欄100份、發放宣傳冊2300余份,發動宣傳車4次,電子顯示屏全天候滾動播放健康扶貧政策;開展下鄉義診26次,耐心解答群眾關心的熱點問題,合理引導貧困群眾科學就醫、理性就醫,在全鎮營造了一個理解、支持健康扶貧工作的良好輿論氛圍。
(三)提升衛生服務能力
1、衛生院嚴格按湖北省“四化”標準(建設標準化,業務規范化,管理科學化,運行信息化)建設和管理。確保貧困人員患者有地方看病,貧困人員在鎮衛生院就診率達90%。
2、扎實開展基本公共衛生服務工作。我院組建家庭醫生服務團隊3個。精準扶貧對象建檔6015人,建檔率100%,精準扶貧家庭醫生簽約服務6015人,簽約率100%。高血壓管理人數756人,管理率94%,糖尿病管理人數 147人,管理率92%,嚴重精神障礙患者人數198人,管理率100%。做好疾病預防控制工作,加強健康教育和宣傳,培養群眾良好的衛生習慣,提高健康素養水平。盡可能讓老百姓少生病,不生病。村衛生室已建成9座,在建7座。
3、落實基本藥物制度。我院及全鎮村衛生室基藥全覆蓋,嚴格執行基藥零差率銷售。減輕貧困人口用藥負擔。
(四)全面落實健康扶貧工作措施
一是落實免費體檢服務,建立健康檔案。XX鎮政府印發《XX鎮建檔立卡貧困戶健康體檢工作方案》20余份,下發到各駐村工作隊、村兩委,壓實工作責任,全力配合衛生院做好體檢工作。衛生院組織內科、外科、化驗、心電圖、B超等人員,對全鎮精準扶貧對象開展了一個月的免費體檢活動,共免費體檢 1238人次。并建立健康檔案。針對沒有參加體檢人員,衛生院通過入戶、入校、重要假節日、電話預約等形式進行體檢,力求免費體檢率達100%。
二是推行“一站式”服務,落實先診療后付費住院治療。
在收費室開通健康扶貧服務“一站式”服務窗口,粘貼健康扶貧服務診療結算流程,及“一站式”結算須知。貧困人口在我院就醫時,持社??ㄞk理入院手續,簽訂先診療后付費協議,享受“先診療后付費”,出院按“四位一體”“一票式”結算,只結清個人自付部分。2019年1--4月,全鎮共收治精準扶貧對象患者 865 人,總金額 423.7萬元,四位一體報銷 396.7萬元,報銷比例達93.6 %。其中我院共救治精準扶貧對象患者264人,總金額45.5萬元,四位一體報銷 42.8萬元,報銷比例達94%。全鎮慢病已申定320人,待審定72人,收集資料89人。
(五)做好健康扶貧“三個一批”行動計劃的實施和落地工作。
1、大病集中救治一批472人。其中對23種大?。ㄏ忍煨孕呐K病,白血病,食道癌,胃癌,結腸癌,直腸癌,終末期腎病等)患者建立專項救治臺賬,并進行銷號管理。全鎮患23種大病共 110人。
2、慢性病簽約服務管理一批627人,對慢性病人員進行家庭醫生簽約服務,積極開展健康評估、康復指導、健康教育、指導用藥等個,建立疾病預防的第一道防線。
3、重病兜底保障一批564人。
4、實行健康扶貧動態管理。衛生院抽出專人完善健康扶貧管理信息系統,動態監測“三個一批”行動計劃和因病致貧情況,實時更新數據。
三、存在的主要困難及下一步工作打算
一、結對幫扶葛寨鎮南坪村情況
自2017年1月份以來,我辦主要領導和幫扶工作組成員定期走訪結對幫扶村葛寨鎮南坪村,現將幫扶情況簡要匯報如下:
(一)多次協調,全面提升教育質量
針對南坪村孩子上幼兒園難的問題,多次協調縣教體局出資,并聯合籌資40萬元,將原村小學閑置校舍改造成了一所設施一流的普惠幼兒園,使全村120名適齡兒童享受優質學前教育。
(二)發展產業扶貧,有效推進村民脫貧致富
聯合教體局、檔案局籌資15萬元建成蘑菇蔬菜種植大棚9個,利用互助金項目為貧困戶辦理貸款資金,帶動18戶貧困戶發展蘑菇蔬菜種植。
(三)是改善基礎設施,整體提升村容村貌
出資3萬元,為村街道安裝太陽燈路燈8盞,修繕、增加體育器材5處,改善籃球場1個、戲臺1個,新建老年活動室1個。
(四)增添文化墻,營造積極向上生活氛圍
維修文化墻3處、新增社會主義核心價值觀、“五星支部”創建、二十四孝圖、善行義舉榜等文化墻5處。
二、2018年結對幫扶葛寨鎮黃嶺村情況
2018年以來,我辦主要領導和幫扶工作組成員定期走訪結對幫扶村葛寨鎮黃嶺村,現將幫扶情況簡要匯報如下:
(一)積極組織幫扶人員上門走訪慰問
不斷加強幫扶人員與被幫扶貧困戶的溝通聯系,各幫扶人員每月至少到結對幫扶貧困戶家中對接一次,完善當卡資料、精準核對信息、制定幫扶放哪 ,對大病患者、殘疾人等,定期上門慰問、探視。
(二)幫助貧困戶享受各項扶貧優惠政策
今年以來,共為17名貧困戶中慢性病患者辦理慢性病門診卡,為63戶貧困戶辦理到戶增收63筆,發放到戶增收資金31.5萬元,為3戶貧困戶辦理小額貸款共計7萬元,積極協調申報雨露計劃13人,并組織短期技能培訓班,共培訓報名23人。
(三)幫助完善基礎設施建設
爭取上級部門資金63萬元,對通村公路進行了改造提升,客運車輛每天早、中各一班,交通便利,可滿足群眾日常出行,實施農網改造,確保戶戶通電,普及率達100%,另外,實現了寬帶暢通,信號覆蓋全村。
首先,扶貧辦成立了專門機構,落實了分管領導和具體的工作人員,制定了創先爭優實施方案,支部書記、黨員對社會的公開承諾,項目股和綜合股各設立一名黨員示范崗。
其次,組織黨員干部認真學習省、市、縣創先爭優活動的文件,大力宣傳創先爭優先進典型,在全辦深入開展“鄉學文建明、村學”活動,大力推廣“城南經驗”、“春風村經驗”,引導黨員“學習身邊人、干好當前事”,進一步濃厚比學習、比工作、比奉獻,學先進、趕先進、當先進的氛圍,把全體黨員的智慧和力量匯聚到加快推進強縣建設、構建和諧美好新、實現“十二五”開門紅的宏偉目標上來。
最后,扶貧辦全體黨員以創先爭優活動為契機,創新工作機制、轉變工作方式、想方設法解決我縣貧困村群眾增收致富的困難和矛盾,推動全縣經濟快速發展,堅決兌現支部及黨員對社會的承諾,做到月初有計劃、月中有檢查、月底有評比、季度有小結,將創先爭優活動在我辦開展得有聲有色、豐富多彩。
一是加快省、市扶貧工作對接,力爭將我縣列入下一個十年扶貧規劃。
(一)加強領導。成立省、市對接工作領導小組,由主任同志任組長,全面負責省、市對接工作,副主任進同志任副組長,具體負責省、市對接工作,同志負責具體日常工作。
(二)摸清我縣貧困村貧困現狀,積極向省市匯報全縣貧困現狀,力爭省市部門的支持,做好編制縣十年扶貧開發規劃的準備工作,此項工作由副主任同志牽頭,項目股具體負責。
(三)工作要求:每月由主任召開辦公會議,具體研究對接工作中存在的困難和問題,力爭盡快落實。
二是抓好災后重建工作,重點做好對項目鄉鎮災后恢復重建項目實施情況、資金使用進行監督。
(一)此項工作由主任同志牽頭,副主任同志協助,項目股具體負責。
(二)工作要求:加強對項目鄉鎮災后恢復重建項目實施情況、資金使用進行監督檢查、及時報送信息資料和匯總,編制投資效益分析報告,督促項目鄉鎮在項目竣工后及時編制竣工財務決算,力爭2011年12月底前全面完成。
三是貧困村村級發展互助資金項目的管理工作。
(一)此項工作由副主任同志牽頭,項目股具體負責。
(二)工作要求:不定期按照省財政廳、省扶貧和移民工作局《省貧困村村級發展互助資金管理辦法(暫行)的通知》精神進行檢查、審計和監管,確?;ブY金項目的順利運轉和貧困村群眾受益。
四是縣芍藥谷景區和產業扶貧試點建設工作。
__鄉總人口35728人,總戶數11516戶,按照我市扶貧開發工作實施方案標準要求,截止目前,實際錄入貧困戶856戶,人口1493人。扶貧對象甄別后,通過入戶登記,實事求是地獲取了扶貧對象的各項信息資料,按照“六個一批”、“六個精準”進行了分類,并組織信息錄入員將扶貧對象信息錄入電腦,建立電子檔案,做到戶有表、村有冊、鄉有電子檔案。
(一)強化組織,健全機制。一是成立了由我任組長,分管副職任副組長,民政所、農經站、財政所負責人,六個工作區區長為成員的領導小組,全面負責精準扶貧工作的組織開展,并組建15個駐村工作組,分6個工作片區,分別進駐15個行政村,開展入戶幫扶等工作。二是制定了《__鄉工作實施方案》,明確各成員單位及辦公室工作職責及具體任務,形成了一級抓一級,層層抓落實的工作機制。
(二)動員部署,強化宣傳培訓。召開了__鄉精準扶貧工作動員大會,對工作人員及各村書記、主任進行了培訓。并通過印發宣傳資料等形式,廣泛宣傳精準扶貧工作的相關政策。各駐村工作組進村入戶,召開村民小組會議。貧困戶甄別分類期間,我鄉共舉辦3次專題培訓會,確保鄉村干部精準掌握扶貧開發工作基本知識,發放宣傳資料3500余份,極大地推動了精準扶貧工作快速穩妥進行。
(三)落實責任,幫扶到位。按照幫扶要求,積極與市委選派的8個駐村幫扶單位聯系,提供一切工作便利條件,實現與幫扶單位無縫對接。結合鄉村綜合條件,選派鄉領導、干部等一共38名幫扶人員,與幫扶單位組成了共103人的幫扶工作隊,深入到__53個村,856個貧困戶中去,摸清貧困戶基本情況,按照“六個一批”要求,制定切實可行的幫扶脫貧計劃,發展生產和就業脫貧一批,危房改造脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底一批。
一是繼續加大扶貧開發宣傳力度。切實轉變貧困戶脫貧致富觀念,鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困。
為更好打贏我區脫貧攻堅戰,在區委區政府和區扶貧開發領導小組的正確領導下,我區基本醫療保障戰役工作取得了階段性進展,現將近期相關工作情況匯報如下:
一、 重點工作進展情況
(一)“198”政策落實,切實降低貧困人口就醫負擔。
截止2020年4月21日,全區建檔立卡貧困戶中符合參保條件的應參保人口(0000)人,其中參加當年基本醫療保險(含大病保險或同類型保險)的(0000)人,參加當年城鄉居民基本醫療保險的建檔立卡貧困人員達到100%,享受參保費用(個人繳費部分)財政補貼政策(4000)人。
建檔立卡貧困患病人口在縣域內定點醫療機構住院或按規定轉診的住院醫療費用,通過政府兜底機制個人實際報銷比例達到均達到要求(14、15年退出戶;16年、17年脫貧戶實行差異化兜底報銷比例80%)。截止2020年4月21日,建檔立卡貧困人口累計住院(2358)人次,總醫療費用(1317.031888)萬元,報銷醫療費用(1222.583133)萬元(其中:統籌基金支出(954.321636)萬元、統籌基金二次支出(51.404219)萬元、大病醫療基金支出(61.355391)萬元、醫療救助基金支出(120.521553)萬元、財政兜底基金支出(34.980334)萬元、醫療兜底手工補差(0)萬元),住院報銷達到90%。
建檔立卡貧困人口持門診特殊慢性病卡,按規定在縣域內或異地定點醫療機構就醫的門診醫療費用,通過政府兜底機制個人實際報銷比例達到要求(14、15年退出戶;16、17年脫貧戶實行差異化兜底報銷比例70%)。截止2020年4月21日,區建檔立卡貧困人口門診特殊慢性患者(3603)人次,總醫療費用(115.237626)萬元,報銷醫療費用(104.863856)萬元(其中:統籌基金支出(79.114957)萬元、大病醫療基金支出(2.620862)萬元、統籌基金二次支出(2.659704)萬元、醫療救助基金支出(15.123115)萬元、財政兜底基金支出(5.345218)萬元、醫療兜底手工補差(0)萬元)。
(二)在定點醫院設立綜合服務窗口,實現全區范圍內各項醫療保障政策的“一站式”信息交換和即時結算。根據自治區醫保局的統一部署,加快社會保險“一門式”經辦管理信息系統安裝使用。安排經辦人員到自治區醫保局醫保局參加業務培訓,區醫保局對定點醫療機構經辦人員進行培訓,從2019年6月14日起正式啟用廣西社會保險“一門式”經辦管理信息系統。
我區各醫療衛生機構已全部實行“一站式”即時結算服務,城鄉居民基本醫保、城鄉居民大病保險、醫療救助、醫療兜底保障和醫療機構的信息系統互聯互通、信息共享,建檔立卡貧困人員在定點醫療機構住院的,僅支付不高于個人負擔醫療費用的10%,門診特殊慢性病的,僅支付不高于個人負擔醫療費用的20%,其余費用由醫保經辦機構及商業保險公司與定點醫療機構結算。如在縣域外定點醫療機構無法直接結算的,由個人持相關票據向區醫療保險經辦機構進行核報,保險公司負責支付醫療兜底保障費用,按“一站式”直接結算。
(三)全面實施區鎮村醫療衛生機構一體化管理,構建三級聯動的醫療服務和健康管理平臺開展家庭醫生簽約服務。目前,我區共轄11個鄉鎮、12個鄉鎮衛生院(中心衛生院),根據區扶貧辦提供國扶系統數據顯示,截止2020年4月7日,我區總貧困人口42288人,根據廣西全民健康信息平臺(人口健康信息業務應電子平臺)顯示,截止4月21日我區常住符合簽約條件建檔立卡貧困人口已簽約42236人,簽約率99.88%。并按照公共衛生要求定期進行隨訪。優先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務和慢性病綜合防治。
(四)29種門診特殊慢性病卡辦理進展情況。制定和印發《關于開展建檔立卡貧困人口門診特殊慢性病鑒定發證工作的通知》()、關于開展區建檔立卡貧困人口門診29種特殊慢性病集中認定的通知、關于第二次開展貧困人口門診29種特殊慢性病卡辦理工作的通知、關于第四次開展貧困人口門診29種特殊慢性病卡辦理工作的通知等四份文件,先后4次組織區人民醫院及市精神病醫院多名專家深入到各鎮開展慢性病集中認定,對確診的患者當場發放慢性病證并及時錄入醫保系統,確保先享受待遇后備案制度落到實處。根據各鎮上報數據顯示,截止2020年4月21日全區疑似患門診特殊慢性病5965人,符合辦理條件5556人,已辦卡5556人。
(五)基層醫療衛生服務能力情況
1、縣級醫療機構建設。將區中醫醫院列入基層醫療衛生機構服務能力建設行動計劃,目前正在建設。
2、衛生院建設標準化建設情況。全區共有衛生院12所,目前業務用房面積達標12所,已全部達到標準化建設標準。
3、村衛生室標準化建設情況。全區每個行政村設置1所政府辦村衛生室,共建設成178所,已全部符合標準化建設要求。每個村衛生室都配備有一個具有鄉村醫生資格以上的村醫。轄區村衛生室均實現醫保結算。
二、存在主要問題
(一)醫療救助工作開展不暢。機構改革后,醫療救助工作銜接不暢,目前貧困人口的醫療救助工作尚未開展。
(二)貧困人口慢性病情況改變,檢查辦證有延后。慢病屬于進展性疾病,原來摸排檢查不沒達到29種慢性疾病辦理標準的患者,病情改變達到辦理標準未能及時辦理。
三、下一步工作打算
(一)全面做到“應辦盡辦”。建立貧困人口慢性病辦證情況長期排查機制,對于貧困人口疑似慢性病未辦證人員,由當地鄉鎮政府組織鄉鎮衛生院、村兩委干部、駐村工作隊員及村醫加強跟蹤隨訪和健康管理,督促及時就醫、確診,及時申請辦證;對于疑似精神障礙、癲癇患者,由各鄉鎮政府組織到??漆t院檢查確診。對于未達到發證標準或不屬醫保慢性病病種范圍的,統一報送至區醫保局,醫保局加強與扶貧部門溝通,確保部門數據一致,各有關部門(扶貧工作隊、幫扶聯系人、簽約醫生等)要統一口徑,共同做好解釋說明工作。醫保部門繼續加強與民政局和保險公司的業務協調溝通聯系,確保貧困人員按政策規定結算報銷,重視機構改革后職能移交的相關工作,積極推進各項工作開展。
(二)全面做到“應簽盡簽”繼續抓好家庭醫生簽約服務,全面落實家庭醫療的職責。真實做到“簽約ᅳ人、履約一人”,做到應簽盡簽。加大健康扶貧宣傳力度,提高群眾對健康扶貧政策的認識。
(三)全面實施“先診療后付費”政策。加大對縣域內定點醫療機構“先診療后付費”及“一站式”結算機制落實情況和收取住院押金檢查力度,嚴格要求各醫療機構按照區衛計局等四部門聯合印發的《關于印發區農村住院患者區域內先診療后付費工作實施方案的通知》(欽北衛計報﹝2017﹞38號)文件精神執行,并加大健康扶貧宣傳力度,提高群眾對健康扶貧政策的認識。加強與區扶貧辦信息對接,要求各定點醫療機構對每個申請住院患者身份進行逐一排查,確保每位貧困住院患者均能享受“先診療后付費”和“一站式”結算服務。
成安鎮民政辦負責鎮扶貧工作、民政、殘聯、危房改造、退役軍人等工作,現將工作匯報如下:
一、扶貧工作:
1、貧困戶認定,建立貧困戶各類臺賬;
2、扶貧項目有光伏項目、無土水栽培大棚、冷庫、無抗蛋雞養殖。無土水栽培大棚已收益20萬元;冷庫項目已建設完成,縣扶貧資金未全部撥付到位,現已向縣扶貧辦提交資金申請;無抗蛋雞項目手續正在審批中;
3、提高貧困戶收入的措施:為貧困戶提供公益性崗位,每戶每年增收6000元;為46戶貧困戶提供小額貸款,共計貸款228萬元,累計分紅43萬元。
4、目前,正在建立防貧分類臺賬,完善6項重點任務清單臺賬,建立2016年-2020年扶貧專項資金資產資本統計臺賬,按照扶貧辦要求把2018-2019年貧困戶收入逐戶統計,統計訂單種植農戶為貧困戶增收,幫助幫扶責任人和貧困戶下載扶貧APP,對防貧對象進行救助;
二、民政救助工作:
1、2020年1-2月份新增低保15戶 26人,80老齡補貼新增19人,殘疾人兩補新增 ,孤兒2名事實無人撫養兒童1名,三留守業務辦理;
2、對民政服務對象的動態管理,每月5日前統計上報服務對象新增名單、死亡名單;
3、 開展大病醫療救助摸底工作,對本轄區內居民患有大病者進行摸底排查,切實解決群眾生活困難,防止因病致貧;
4、對疫情期間建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾人有無發熱癥狀進行摸底排查,按照要求對低保戶、特困供養戶、建檔立卡貧困戶進行排查;
三、殘聯工作:
1、協助殘疾人辦理殘疾證,通知殘疾證到期人員辦理換證;
2、定期對殘疾人進行年檢;
3、為殘疾人提供就業培訓。
4、協助殘疾人申請輔具和無障礙改造;
5、殘疾人輔具需求的統計;
四、危房改造:
1、各村房屋鑒定,現已全部完成,正在匯總;
2、符合條件的危房進行危房改造,一戶一檔;
五、退役軍人工作:
1、辦理農村60對退役軍人補貼;優待證辦理。
穆春陽感受到的,不只是距離,還有身份的“大轉彎”:他從一名工學博士,變成綏寧的掛職副縣長。
他開始參加會議,下鄉調研,看各種資料。最重要一點是,他要想清楚這一年掛職時間里該做什么、能做什么。
他的70多個高校同行,在武陵山周邊71個縣市區里也進入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域,被稱為“武陵山經濟協作區”――它既是新一輪西部大開發戰略的重點區域,又是國家新一輪扶貧開發戰略的首個試點區。
這種“區域發展與扶貧相結合”的全新模式被寄予厚望――過去20年的中國扶貧,從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”,不斷細化,俗稱“點扶貧”。這種方式在減少貧困人口數量上頗見成效,但并不利于“面”上的均衡發展。《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》里,提出要連“點”成“面”,以縣為基本計列單位,劃出11個扶貧片區,要求到2020年,扶貧對象將不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房都有保障。
之后又確立一項機制:每個片區由一個中央部委負責統籌協調。武陵山片區由國家民委負責。已明確的一項工作計劃是,今后5年,國家民委將向武陵山區分批派駐380多名掛職干部。他們的統一稱謂是“聯絡員”。
聯絡員的到來,就是在這個大背景下產生的。
他們是干什么的?
據介紹,首批聯絡員形成一個層次分明的架構:第一層,是坐鎮北京的武陵山片區試點工作聯系領導小組,由國家民委副主任羅黎明負責。
第二層,是駐各省份的總協調,比如湖南的協調人,是國家民委辦公廳副主任魏國雄。他同時掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長。
第三層,是各省份分出的一些小片區。如雷崇民掛職邵陽市委常委、副市長。
第四層,是派駐在縣一級的聯絡員,他們通常掛職縣(市、區)委常委、副縣(市、區)長。
2012年3月下旬,派駐湖南的40名聯絡員相繼到崗。
在邵陽,一名當地官員對突然到來的副市長感到陌生,特地上網搜索其簡歷。但很快,他又有了新的疑問:“聯絡員是干什么的?”
事實上,聯絡員的一些任務與普通掛職干部相似,如利用自身所長開展幫扶工作,就像在懷化掛職的青覺,正在考慮利用中央民族大學的資源,對口支援當地學校。
但另一些任務,則顯示出聯絡員的特殊性。
根據國家民委的公開材料,聯絡員的主要工作如下:宣傳《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》;督促和協助掛職地盡快完成與國家規劃的對接,出臺子規劃;跟蹤落實各項政策和工作,特別是今年的項目和資金;開展調查研究,定期匯報調研情況;探索溝通協調機制,為區域協作摸索經驗;開展民族團結示范區的創建工作。
因此,聯絡員要面臨一連串挑戰。比如,武陵山片區橫跨四省市,由71個縣市區組成,發展思路和利益導向各有差異,如何協調?
湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來鳳,就提供了一個例證。
一直有融城計劃的兩縣計劃合建一座大橋,各負責一部分工程。龍山段完工后,來鳳段卻未見動靜,“人工斷橋”存在了很長一段時間。除了資金到位步伐不一致,開發思路不同也是重要原因:一個但求速成,另一個想著建橋的同時在周邊開發新區,以至征地延誤了許多時間。
人們還普遍關心:資源如何才能用在刀刃上,避免權力攔截和重復建設?如何引導區域間的產業協同?如何吸引更多的社會力量參與扶貧?具體的問題如組織機構方面,是像歐盟那樣各自讓渡一定權力,還是采用相對松散的聯席會議制?
聯絡員們要做的,就是深入基層為這些問題摸索答案,遺憾的是并無先例可循。掛職邵陽新寧縣的葉煒記得,離開北京前,國家民委一個副主任說:“你們要摸著石頭過河,甚至連石頭都沒有,就得直接往河里跳?!?/p>
他們正在做什么?
“先熟悉情況,再發現問題,然后提出建議”,是聯絡員們比較一致的計劃。
融入當地、熟悉情況是第一課,常用的辦法無非是看材料、找人交談和下鄉調研。調研必然要聽取匯報。在一些鄉鎮,基層官員們早把數據背得滾瓜爛熟,誰來了都是同一套說辭。對此,一個副縣長聯絡員采用的辦法是,“少聽多問多看”。
這位聯絡員是財務專業出身,善于從數據中找出不合理之處。在一個偏遠鄉鎮,鎮長介紹當地有一個煉鋼廠,他饒有興趣地跑過去一看,“原來就是個土法煉鋼的東西”。
調研中,一些問題也初現端倪。
掛職武岡副市長的何建寧發現,政策不均衡會引發一些問題。他去過一個苗、侗、仡佬族雜居的村子,村子與城步苗族自治縣交界,有村民跟他抱怨:“我家親戚住在對面就能享受優惠政策,為什么我們不能?”
類似情況,當地干部顯然更熟悉,但不一定會如實陳述?!八麄冞€是有顧慮的?!币幻摻j員稱。
在聯絡員的網絡中,信息會流通得更順暢些。經過篩選總結,他們最終會形成一個或多個達成共識的調研報告,上交國家民委。國家民委作為武陵山片區的聯系單位,很大程度上決定了片區工作的走向。
他們能帶來什么?
私下里,有當地官員坦承,并不看好這批掛職干部,理由很簡單:地方要的是資金和項目,但高校出身的聯絡員并沒有這方面的能力。
青覺承認,這種觀點也有道理,“我們并沒有帶著項目和資金下來”。
財政部曾公開表示,2012年的中央財政專項扶貧資金同比增長20%,新增部分約50億元,主要用于片區發展,這將成為各地爭奪的重頭戲。
青覺了解到,資金項目仍走正常渠道――先由地方申報,中央進行統籌,然后逐級規劃落實,這意味聯絡員無權直接干涉。
他記得,他們抵達長沙那天,在歡迎宴上,一位省委領導對來“接人”的各市州官員強調了兩點:一是對聯絡員放手使用;二是不能給他們強加跑項目的任務。
但這并不意味著不能施加影響,“我們至少可以提出建議,”雷崇民說。
也有人認為,聯絡員作為一個整體,至少可以影響國家民委,后者則直接影響資金項目的分配――武陵山片區規劃以十年為期,期間的修改和調整必不可少。
聯絡員的建言機制有待探索,監督的職能卻已明確。
舊的扶貧模式常遭詬病的一點是,扶貧資金下撥到地方后,常會遭遇攔截和挪用。聯絡員被明確要求,今年的項目和資金下來后,對之進行跟蹤落實,確保合理使用。
正是考慮到地方政府可能挪用資金,許多省份都將項目審批權限提至省級管理部門,但這又會導致新問題。
中國發展研究基金會在其報告《在發展中消除貧困》中指出:省級管理部門每年接到數以萬計的項目申報,但這些部門遠離項目實施地點,除了項目申報書,缺乏其他信息來源輔助項目評價,所以審批只是走形式,達不到排除非扶貧項目的目的。
在何建寧看來,將他們下放到縣一級的好處就在于,可以在項目編制時幫助“優選”,盡量瞄準扶貧“靶點”。
至于能否收到預期效果,那些指向模糊的工作該如何開展,到底需要建立一個怎樣的機制?接受記者采訪的所有聯絡員都認為,“有待探索”。