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        公務員期刊網 精選范文 前臺管理論文范文

        前臺管理論文精選(九篇)

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        前臺管理論文

        第1篇:前臺管理論文范文

        關鍵詞:潮汕企業;管理;文化

        中圖分類號:F830 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2015)004-0000-02

        近年來,伴隨潮汕地區一些企業的上市,資本市場的潮汕板塊逐步形成,潮汕地區的企業(簡稱:潮汕企業)發展迅速,但是真正做強做大的仍是少數,他們普遍存在兩個問題:一是規模無法突破,家庭作坊式的痕跡依然存在,二是“百年企業”鳳毛麟角,大多企業壽命不強。究其原因,與潮汕企業的管理模式與經營方法密不可分,而潮汕地區獨特的商業意識與人文風俗更是深深影響和制約著企業管理模式的演變、發展。

        一、用霍夫斯泰德的文化維度理論分析潮汕企業管理存在的問題

        企業管理不僅僅要考慮成本利潤、商業模式、組織建設等問題,更重要的是解決由于文化差異所導致的矛盾和沖突。霍夫斯泰德的文化維度理論關注不同區域、不同文化背景下人們的價值觀與行為,它包括四個維度:男性化/女性化社會、權力距離、不確定性規避、個人主義與集體主義,下面我將結合其理論去分析、研究潮汕企業目前的管理活動與管理行為模式。

        (一)男性化/女性化社會

        男性化社會中,性別區分明確,男性成員重視表現、抱負、自信,注重物質利益上的成功,而女性則被賦予溫柔和關心的角色;在女性化社會,性別角色區分不明顯,男、女性都注重生活質量、服務、關心他人。

        潮汕民風崇尚大男子主義、愛面子,男子以錢和物為導向,在一些場合有意識地起主宰支配作用,生活方面主張“男主外,女主內”。男性化傾向在潮汕企業較為明顯,主要體現在:

        1.人才選拔、任用方面。在潮汕企業老板的觀念中,男性有魄力、有決斷力,注重事業發展,而女性應賢惠持家。當企業關鍵崗位(如市場總監、生產廠長、技術總監)空缺時,如果同一崗位有不同性別的候選者,企業會不自覺受偏男性化因素影響,優先考慮男性,而認為女性較適合后勤保障類工作;

        2.企業文化缺乏人文關懷因素。潮汕企業文化更重視對利潤、物質的追求,體現在企業激勵機制更多以物質激勵為主,忽視精神鼓勵。企業管理者雖偶爾對員工有口頭上的關心或當員工遭遇變故時能給予一定資助,但不規范且無法形成行之有效的企業文化。

        3.“粗線條式”的內部管理模式。潮汕多數企業的規章制度存在零散、內容不夠詳實周全、更新緩慢等特點,在企業高速擴張偏暴利時期,粗獷式的運作所帶來的影響往往會被高利潤掩蓋,但當企業趨向微利時期時,由此所引發的內部經營管理問題就會暴露無遺。

        4.以命令式溝通為主。管理者大多有著“發號施令”的習慣,科學化的流程、規范在他們的威嚴面前常常形同虛設,一般他們也講究面子,大多不能容忍其他人公然對自己提出異議,使上下級交流出現障礙。

        (二)權力距離

        霍夫斯泰德發現在權力距離大的企業下屬對上司有較大依賴,不崇尚協商解決問題,彼此間的感情隔閡較大,而權力距離小的企業則反之。

        潮汕地區大部分企業由家庭作坊發展而來,發展壯大后,也多采取家族式的管理模式,即便是形式上建立現代企業管理制度的上市公司,依然帶有一定程度的家族色彩。一般體現為決策權集中、自上而下,員工的參與程度底,工會作用微弱等。故潮汕企業顯現較大的權力距離,具體為:

        1.人員聘用上,普遍難以做到“任人唯賢、唯才是舉”。潮汕民風重親情鄉情,講究輩分、資歷,這些延伸為企業行為中對中高層及關鍵崗位的保留控制權上。領導者更愿意相信家族成員,即使非家族成員有優異表現或對企業有貢獻,也較難得到合理提升而進入核心管理層。這些都挫傷了員工的積極性,不利于員工工作態度與素質培養,影響企業的凝聚力。

        2.嚴格的等級式管理。企業組織上下層級分明,決策大多是家族核心成員獨自做出,基層員工很少有機會參與;上級對下級的授權較少,企業員工大多習慣接受上級的指令、工作指示辦事,工作自主性及自主能力較差。

        3.企業的創新能力弱。潮汕企業趨向領導的絕對權威理念,在創業初期或企業遭遇危機時,某些家族成員對企業有重大貢獻,他們或老板就是權威。這種經驗式、以自我意識為中心、“命令如山倒”的模式決定著企業的發展戰略、經營方向。員工不敢也不愿質疑公司管理和挑戰權威。這明顯傷害了員工的創造力與工作積極性,嚴重降低企業的活力和創新力。

        (三)不確定性規避

        不確定性規避是指組織或群體面對不確定性時所感受到的威脅以及試圖通過制定安全規則和其他手段來避免不確定性的程度。不確定性規避程度低的文化一方面愿意冒險、接受不同挑戰,另一方面欠缺明確的規則來指導行為。

        潮汕地區地少人多,潮汕人多以出海捕撈或經商為生,正是潮汕獨特的自然條件和生產環境,造就了潮汕企業對不確定因素接受程度較高。其企業管理趨于不確定性規避弱。

        1.企業管理存在非理性意識。潮汕人在生意場上容易產生“搏一把”心理,不重視法制、商業規則,喜歡走捷徑。擾亂市場秩序的行為在潮汕企業中較易發生,一定程度上阻礙其向外發展。

        2.企業戰略管理意識淡薄,缺乏前瞻性、規劃性。很多潮汕企業在開展業務時,隨行就市,存在隨意性和盲目性,有時難免在經營管理過程中出現捉襟見肘的情況。如某項產品的短期效益明顯,企業可能會在不經考察和研究的狀況下就倉促入市,往往對市場把握不準確而使企業陷入危機。且管理者對投資回報周期較長的項目一般較少涉及。

        3.企業內部管理制度不完善。管理者思想上難意識到規章制度的重要性,即便某些企業有意識并制定出相關規章制度,但又經常脫離實際、可操性不強。潮汕裙帶文化、念舊情氣氛濃烈,規章制度執行時缺乏公平,難過“人情關”,執行困難。如企業對一些老員工遲到、無故曠工或工作期間私自離職等紀律散漫問題態度模糊,即使出現企業核心成員嚴重違反公司規章制度,也多半不了了之。

        4.制約員工行為更多靠習俗、慣例。由于價值觀、文化的差異且潮汕企業多半沒有明確的員工行為規范,使員工中的“圈外人”與“圈內人”之間容易產生沖突和矛盾。

        (四)個人主義和集體主義

        集體主義盛行的企業推行倫理綱常,重視群體的和諧與安定,推崇“群體至上”觀念;而個人主義偏重的企業強調個人成就,注重個體目標。

        潮汕企業表現出強烈的集體主義傾向,潮汕人對群體的依賴和團結非常出名,他們提倡宗族精神,重視家庭朋友,但是這種“團結”并不一定是集體協作的結果,其背后也隱藏著一種渴望得到社會和所在群體認同的欲望,容易滋生人際資源的競爭。表現為:

        1.分配制度上,“吃大鍋飯”和平均主義思想較嚴重。“不患寡而患不均”的心態在員工中較易出現,不利于現代績效管理體制的健立,且員工流動率偏低,不利于企業保持活力。

        2.地域觀念過于嚴重,排外意識根深蒂固。企業存在“內部抱團、外部吝嗇”現象,對外部成員界定態度明確,欠缺包容、信任,導致溝通成本增加,影響和諧。這種文化的魔力有時也會使圈內成員為了爭奪資源,出現“窩里斗”。

        3.員工工作效率較低,執行力差,不利于企業的成本控制。企業員工對集體的一些行為有盲從性,特別是一些不良的工作作風和工作習慣,這種“集體主義”的劣根性使企業出現高成本、低效率運營特點。

        二、解決當前潮汕企業存在問題、推進可持續發展的對策思考

        (一)轉變或確立合適的管理模式

        1.引入職業經理人制度。經理人制度的本質是經營權與所有權相分離,引入權責高度統一的職業經理人制度,把企業的經營權交棒給專業管理團隊,企業老板及某些家族成員只擔任大股東。另外,為規避經理人制度的缺陷,潮汕企業還需結合實際構建相應的約束機制、審計監察體系、財務預算體系等,加強對企業的掌控力度。作為企業管理模式的過渡,也可考慮先引入第二形態的現代企業制度(即老板、家族成員與職業經理人共同管理)。

        2.強化戰略管理意識。樹立戰略管理理念,將戰略管理與企業自身發展緊密結合,以戰略發展為向導,正確分析企業自身戰略特征,明確企業價值定位。實行合理的戰略規劃、執行及過程反饋評價動態管理模式,把握市場機會,及時調整、完善。從而避免決策、管理過程中的盲目性。

        (二)建立、創新科學的管理制度

        科學的管理制度不僅有利于企業發展,還能充分調動員工的積極性和創造性,實現企業利益與員工利益相一致。因此,潮汕企業需以現代管理理念為指導,建立、創新科學完善的管理制度。

        1.建立有效的經營管理機制。企業應設置負責建立和完善企業規章制度的部門或把這項工作納入原某部門的職責范疇,建立適應性強、行之有效的制度,并根據企業不同發展需求進行完善。另外在制度的建立、修正過程中,盡量讓更多的員工參與,廣泛聽取意見并采納正確建議。

        2.創新人才選拔機制。打破企業狹窄的用人格局,不拘泥于從宗族里選拔人才,而是以應聘者的能力、特長為考量標準,允許提倡公平選拔,任人唯賢;對關鍵崗位人員,可以嘗試引入“無領導小組討論”、素質測試等新型選拔形式,較全面考察人選的綜合素質,盡量避免裙帶關系影響。有利于增強員工的積極性、企業發展也可獲得各種可行性意見。

        3.建立較為公平、有效的獎懲制度。激勵機制方面,在強調物質鼓勵的同時注重精神激勵,采取榜樣激勵(鼓勵先進典型)和機會激勵(員工獲得接受教育、培訓的機會與工作態度、表現相關聯)等方法,提高員工的滿意度及企業歸宿感。另外,采取一定方法鞭策后進員工,使其得到改善。

        (三)構建“以人為本”的潮汕企業“新文化”

        1.建立“理性”文化。一是進行理性授權,強調民主管理。重視員工自主性、個性的發展、培養,讓員工參與企業管理;二是知人善任,實施以人為本管理,使其樹立主人翁意識,提高工作積極性;三是不斷為員工提供更多實現自身價值的平臺,創造更良好的工作生活環境,使員工獲得“成就時的喜悅以及產生創造力的激情”。四是重視培訓,增強學習意識,提高企業文化的認知度。

        2.建立“共同理念”文化。共同理念,意味著行為觀念上的包容。潮汕文化有特殊的區域性,但不應該固步自封、排外,應該以潮汕企業為先驅者,敞開胸懷,提倡和諧、平等、進步精神,在企業管理中跨文化融合。

        (四)實施走出去戰略

        潮汕企業的經營者、管理者應大敢走出去,拓展國際視野,樹立正確獲取利用外部資源的意識和開放的心態。戰略眼光、觀念的轉變在企業運營和發展中也將發生不可替代的重要作用。

        參考文獻:

        [1]王美彥.論我國家族企業的可持續發展[D].東北師范大學,2007.

        [2]李廣利.中小企業經營戰略存在的問題[M].知識文庫出版社,2009-06.

        [3]劉靖.適用的才是最好的:中小企業管理之道[M].中國電力出版社,2013-10.

        第2篇:前臺管理論文范文

        所謂政府門戶網站,是指在各政府部門的信息化建設基礎上,建立起跨部門的、綜合的業務應用系統,使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息,并獲得個性化的服務,使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。

        在認識“政府門戶網站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內容:

        第一,政府門戶網站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。但是,這種基礎條件并不一定要求各政府部門已經實現了網絡化辦公,政府部門只要具備完善的內部辦公與業務信息化管理應用系統即可。

        第二,政府門戶網站不僅是政務信息平臺和業務處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數據挖掘、數據加工而使零散的信息成為知識,使相關人員能夠在恰當的時間使用恰當的知識,為行政決策提供充分的信息和知識支持。

        第三,后臺整合是政府門戶網站區別于其他網站的關鍵所在。

        一、政府門戶網站的“前臺———后臺”關系

        與互聯網門戶網站和企業門戶網站不同,政府門戶網站具有兩種“前臺———后臺”關系。第一種“前臺———后臺”關系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關系,即:門戶網站作為連接所有政府網站的前臺,并不直接面對各政府機構的業務職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應業務的政府網站,這是第一重“前臺———后臺”關系;在此基礎上,客戶就可以通過具體的政府機構的網站直接面對業務職能部門了,在這里,政府網站與其職能部門之間構成了又一重“前臺———后臺”關系。

        第二種“前臺———后臺”關系是一種單一的“前臺———后臺”關系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網站即可直接進入業務辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(網站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網站可以辦理包羅萬象的業務。

        無論是第一種“前臺———后臺”關系還是第二種“前臺———后臺”關系,都需要對后臺業務進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關系里,政府門戶網站僅僅是所有政府機構的網站業務連接,但是要實現這一點仍然需要對所有政府機構的業務類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關系而對所有這些業務進行整理,同時在技術上以及在管理上都對門戶網站提出了新的要求,例如,在政府機構之間仍然分離的情況下,門戶網站應當看作是所有經由該門戶網站的政府機構的業務監督窗口。

        第二種“前臺———后臺”關系超越了“電子政務”的概念,已經成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業務部門都已經按照業務流程進行了重組,傳統的政府機構已經逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業務處理車間”。

        因此,所有的政府門戶網站都是政府網站,但是并不是所有的政府網站都是門戶網站;而且,政府門戶網站意義上的“政府”的含義已經不再是傳統意義上的“政府機構”了,它已經超越了現有的政府機構的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。

        二、國外政府門戶網站的發展

        政府門戶網站的發展直接受益于互聯網門戶網站以及企業門戶網站的發展。與此同時,近些年來政府網站的泛濫也給電子政務的發展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務處理入門網站。大約從2000年開始,在一些信息基礎設施條件比較完善、電子政務較為發達的國家,電子政務開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現實中要求每個人必須親自到每個政府機構才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統一的政府網站下,將比較分散的各類政府網站綜合到一個協調一致的目錄下,根據特定用戶群的需求開發一系列集成的政府服務項目。政府門戶網站開始作為提供政府服務的唯一的電子政務網站。

        目前,政府門戶網站還處在發展當中,各國的做法也存在著很大的差別。從發展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關系”階段,即主要是按照業務流程的需要,通過技術手段將各政府機構串聯起來。但是也還有部分業務已經實現了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關系”轉變,新加坡的“電子公民”網站即是這方面的代表。就國際政府門戶網站的發展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網絡條件下的政府行政管理與服務的制度創新。下面分別介紹這三個國家建設政府門戶網站的情況。

        美國政府門戶網站。美國是電子政務最為發達的國家,政府網站的數量也最多,共有兩萬多個。這些政府網站的內容非常豐富,頁面數量多達幾千萬,一般的公民很難通過網絡搜索來準確快捷地獲得政府服務,這當然就需要門戶網站加以引導。

        我們可以從地域屬性和權域屬性來分析美國的政府門戶網站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯邦、州與市縣三級。由于實行聯邦制,三級政府在許多的行政事務管理方面相對獨立,因此政府門戶網站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網站的服務內容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網站,企業或公民根據業務內容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網站,即可獲得各種不同的服務。每一個政府門戶網站都各具特色,包括稅收、執照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。

        聯邦一級的政府門戶網站是“第一政府網站”(firstgov.gov.)。該網站于2000年6月開始建設,已經成為全球功能最為強大的超級政府網站。作為聯邦政府唯一的政府服務網站,該網站整合了聯邦政府的所有服務項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網站都有鏈接。作為一個綜合性網絡門戶,用戶通過該網站可以接向任何政府網站,包括州和地方政府。“第一政府網站”所要達到的一個首要目標就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網頁,使用一個由私營企業和聯邦政府一起開發的高強度搜索引擎,個人通過關鍵詞、主題或機構進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網站與聯邦各職能部門、州及市縣級政府網站實際上就構成了一種前臺與后臺的關系,任何企業和公民通過前臺網站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務。

        從內容分類來看,該網站一方面按地區劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關材料及網站鏈接;另一方面又按農業和食品、藝術和文化、經濟與商業等行業來劃分,各行各業的有關介紹及網站也是隨點隨通。該網站的設計非常有特色,它將政府服務分為三類,即對公民的在線服務(onlineservicesforcitizens)、對企業的在線服務(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構的在線服務(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等;“對企業的在線服務”包括在線申請專利與商標、轉包合同、商業法律與法規等;“對政府機構的在線服務”包括聯邦雇員薪水冊變化表、聯邦雇員遠程培訓以及聯邦政府職位等。這種設計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。

        英國政府門戶網站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網站的網站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網站的聯接,但是服務的內容很少。2000年12月,英國政府開發出一個服務內容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務門戶網站系統,它由“英國在線”網站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網站(gateway.gov.uk)組成。“英國在線”網站不僅將上千個政府網站連接起來,而且把政府業務按照公眾需求進行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。該網站的內容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地。“生活頻道”向用戶設置了11個主題的服務,用戶無須考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務內容。

        “政府虛擬門戶”網站是一個為了讓公眾和企業獲得政府在線服務而進行登記注冊的專門網站,它可以使公眾和企業通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現在線辦理行政事務。已經在“政府虛擬門戶”網站運行的主要服務項目中,包含國內個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內容。該網站是提供“集成化政府”服務戰略的一個重要組成部分,與“英國在線”網站形成了又一種“前臺———后臺”關系新加坡政府門戶網站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網站并提供網絡服務,彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務開始出現整合趨勢,一些業務不再按照部門來設置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業在辦理網上業務時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關手續,而是按照業務流程,一步步地在一個單一的網站上完成所有這些相關業務手續,實現了“一站式”網上辦公。

        所有這些打包服務都可通過新加坡的政府門戶網站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網站有一項統一的接受用戶反饋的業務,用戶發往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統一格式進行。

        與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務劃分為政府信息與電子服務、新聞公告、為企業的信息與電子服務、為非新加坡公民的信息與電子服務以及電子公民服務等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設置讓人一目了然。就電子政務來說,最重要的是其前臺的業務流程設置與后臺不同政府機構之間的業務協調處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務建設別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務中心”(GeBiz.gov.sg)。

        “電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應的政府服務,政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關聯的服務包。例如,在“就業驛站”里,你可以找到這些服務包:“雇傭員工”(專為雇主設計)、“尋找工作”(專為求職者設計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業貿易、國防、教育、就業、家庭、醫療健康、住房、法律法規和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務包來自衛生部,而“結婚”服務包則來自于社區發展部。

        “政府電子商務中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統,它把新加坡政府各部門和機構的財務系統與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿易伙伴可以在網上得到政府招標的邀請并購買招標文件,供應商可以在網上索要發票、檢查付款情況、提交產品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應商的激烈競爭而獲得價廉物美的產品,通過網上下單而節約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務中心”采購的產品價值已經達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務中心”上來。

        三、對我國政府門戶網站建設的建議

        我國電子政務建設主要依兩條途徑展開。一是政府上網。政府上網工程促使政府網站的數量快速增加。據最新統計,政府上網工程實施3年來,全國政府部門建立的網站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業務應用系統。我國以“金”字工程為主體的縱向業務應用系統不斷增加,由最初的3個增加到現在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務應用系統,并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據這兩條途徑,其負面效應已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構建設電子政務的積極性都很高,政府網站數量也快速增加;另一方面,政府網站的社會應用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網站所提供的信息與服務數量都很有限,彼此獨立,業務流程串不起來,電子政務的快速、便捷、公開、透明的優勢自然也就顯現不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務的社會化應用水平,將對未來電子政務的順利發展造成極為不利的影響。

        建設政府門戶網站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網站已開始受到關注,例如,在我國的電子政務建設規劃中就提出了建設“兩網一站四庫十二金”的內容,其中的“一站”即是指政府門戶網站。另一方面,絕大多數地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網站。但是,從有關的電子政務建設規劃來看,我們對政府門戶網站的性質、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網站等同于一般的政府網站,對政府門戶網站與電子政務建設的其他相關問題也未作明確的安排。另外,就已經建立起來的地方政府門戶網站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網階段。

        針對今后電子政務及政府門戶網站的建設,提出以下建議:

        (一)在繼續建設12個重要的業務應用系統的同時,提高政府門戶網站在未來我國電子政務建設中的地位,將政府門戶網站看作是實現我國電子政務戰略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發展“金”字工程加強對經濟生活的監管,通過發展政府門戶網站來體現電子政務的“服務于民”的本質要求。

        與此同時,有必要對政府上網工程進行調整,將工作重點轉移到政府門戶網站建設上來。因此,今后的電子政務要從重視數量轉向重視質量和效果。

        (二)將政府門戶網站建設與政府機構改革相結合。新一輪的政府機構改革將秉持“精簡、統一、效能”的原則,轉變政府職能,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網站一致,政府門戶網站可以作為政府機構改革的方向。

        (三)分層次規劃政府門戶網站的建設。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網站,并分別建立統一的管理機構。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經建立起來的電子政務應用系統進行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務應用系統的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網站的規劃內加以統籌,不應鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網站,統一整合各部委已經建立的政府網站,并對未來的發展進行規劃。總之,要根據政府門戶網站的要求來規劃電子政務的發展。

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