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特種設備安全風險存在具有客觀性。安全只是一定范圍一定程度的界定,并不存在絕對的安全。“客觀上不存在威脅,主觀上不存在恐懼”謂之安全。安全不單涉及客觀狀態,還涉及一種心態,即所謂“安全感”。確認某事物是否處于安全狀態,需考量主客觀兩個方面,“客觀方面是指外界的現狀,而主觀的方面則是指人們的心態”。因此只要設備不對它物產生危脅,其安全狀態能達到普遍可接受水平就是安全。建立特種設備風險管理體系“都只能是努力降低安全風險或者是提高安全的可置信度”。設備質量固有風險以及運行中動態偶發安全風險,必須通過設備檢驗去識別、去發現。設備檢驗過程本質是風險識別及評價過程。而設備檢驗離不開信息支持,因此建立設備檔案數據庫是建設重點之一。其次,對設備正確操作是設備安全運轉的要求,人為因素造成的安全風險不容忽視,中心將其列為風險管理體系建設中另一重點。此外,在規避管理風險方面,一是加強了監控組織機構建設,設立了特種設備維修中心;二是中心創新監管手段和模式。
二、特種設備風險管理體系建設實踐
我校后勤集團領導審時度勢,于2010年專門成立了特種設備維修中心,專職負責全校所有特種設備安全管理工作,突出了特種設備安全管理組織地位,明確了特種設備安全管理責任體。中心在風險管理體系建設實踐中主要有三方面探索。
1、創新監管手段及模式,提升安全監管與服務水平(1)安全監管由重“結果”轉為重“過程”。傳統監管模式中,對設備監管可歸結為檢驗合格即無安全隱患,而檢驗不合格則以行政方式強制整改,失去了行政監管規避安全風險的主動性。在新的監管模式中,通過風險評價及現代化檢驗手段,對不同風險等級的設備采取不同密度、不同強度的檢測監控,將監察、檢驗寓于服務之中。(2)重點領域和設備監管由“靜態”轉為“動態”。中心請求上級質檢部門加大監督檢查和指導力度,適時組織對重點領域、環節和設備的檢測評估和監控工作。(3)安全管理由獨管轉為自管與他管相結合。通過短信、網站、宣傳欄等增加信息透明度,實現風險信息共享,將公眾監督、公眾舉報告與中心監管相結合。(4)管理手段由人工轉為信息化管理。中心開發了《特種設備信息管理系統》,實現設備檔案、維修物資及預警輔助管理,提高了設備管理水平。
2、建立特種設備檔案庫,為設備檢驗提供數據支持(1)對全部設備進行普查登記,建立設備檔案中心與校內檔案部門合作研究,將設備出廠質量檢測報告、設備檢修記錄、設備故障記錄等文件歸檔管理,建立特種設備檔案數據庫。該工作在2012年受到省質檢局好評。(2)利用設備檔案,動態調整設備風險類別和等級中心技術人員借助設備檔案定期開展設備巡檢“紙上談兵”活動,并形成討論報告,請設備廠家進行二次風險評價,最后按風險發生概率、風險后果進行分類,對風險高危害大的設備實施重點監管。