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今年以來,X派出所在分局黨委堅強領導下,在鎮黨委政府的大力支持下,堅定不移地學習和踐行新時代“楓橋經驗”,突出“矛盾調處、治安防控、服務群眾”三項工作,扎實推進“楓橋式公安派出所”創建活動,確立了“三聯、三防、三心、一義警”的“X”工作機制,履職盡責、竭誠服務,有力提升了派出所的社會治理能力,群眾安全感和滿意度不斷提升,轄區內呈現出經濟有序、社會安定、人民幸福的高質量發展局面。
“三聯”調處,矛盾糾紛不出鎮。矛盾調處是影響社會和諧穩定的關鍵因素。近年來,處于城鄉結合部的X鎮,隨著X市城市東擴,園區擴建,因征地拆遷、勞資糾紛、占地補償等引發的矛盾糾紛日益增多,再加上轄區面積大、實有人口多、流動人口雜等實際情況。X派出認真學習并踐行“楓橋經驗”,秉承“矛盾排查全、矛盾有人訪、矛盾化解早”的理念,認真分析研判,因地制宜,探索創新,積極開展矛盾糾紛化解工作,推出了調處矛盾糾紛“三聯”工作機制。
即:主動聯系當地黨委、政府,主動聯系園區管委、企業,主動聯系村黨支部、村委會的工作辦法,合力調解矛盾糾紛,最大限度把矛盾和問題解決在萌芽狀態,實現了“矛盾可平息、矛盾能解決、矛盾不上交”的工作目標。今年X-X月份累計排查各類矛盾糾紛X起,成功調解X起,調解成功率X.X%,為構建和諧X鎮作出了應有的貢獻。
“三防”聯控,社會治安趨穩定。在開展“楓橋式公安派出所”創建活動中,X派出所在警力嚴重不足的情況下,充分發揮群防群治組織的作用,推出了“民警巡邏防控、企業內部防控、村民自治防控”的“三防”警務模式。采取派出所、企業內部保安、村治保會、村民組治安員、聯戶巡邏值班的多層次、多結構的巡邏防范機制,不斷強化內部單位防范,完善社會治安防控體系建設。
派出所負責組織對復雜場所、重點區域的治安巡邏;企業內部保安負責本單位的安全保衛工作;村治保會和村組負責本村的主要出入路口、要道的巡邏,聯戶戶長、各戶聯戶輪值人員負責各片的巡邏任務。同時,加強各村的橫向交流,完善通訊、交通工具的配置,構成一個全方位治安巡邏體系,做到聯防聯動,一有情況,多方支援,行動迅速,快速集結,處置得當,有效控制。
與此同時,派出所主動與園區內企業開展所企合作,不定期進行業務指導,培訓保安隊伍,宣傳防控知識,提升企業保安隊伍素質,有效保障了企業生產、工作安全。在村民自治防控上,在派出所的牽頭指導下X鋪村率先在全鎮建立了專職巡邏保安隊伍,常年有X名村級保安員在村中晝夜巡邏,保障了X鋪平安。其他各村組織了群眾巡邏隊伍,有效地防止偷盜沙石、農電設備、牲畜、糧食等案事件的發生。實現了“治安有人管、平安守護好、轄區發案少”的工作目標。今年X-X月份立刑事案件X起,同比下降X.X%;辦理治安案件X起,同比下降X.X%,行政拘留X人,罰款X人,警告X人,有力的維護了轄區社會治安平穩。
“三心”服務,人民群眾更滿意。“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。在“楓橋式公安派出所”創建活動中,X派出所始終秉承“人民公安為人民”的理念,X、X,不斷推出便民利民新舉措,形成了“困難有人幫、遇事有人管、服務質量高”的良好格局,得到全鎮老百姓的普遍贊譽。今年,X派出所又在全所推行服務群眾“熱心、暖心、稱心”的“三心”工作標準,即:接待群眾要熱心、說話交流要暖心、為民辦事要稱心。
做到警心聯著民心,民心護著民警。服務群眾“三心”標準提出以來,全所上下積極行動,開展所內基礎設施建設、開展文明語言使用、開展為民辦實事好事等系列活動,人民群眾的認可度、滿意度不斷提升。今年X-X月份共受理群眾求助X起,為群眾辦實事好事X件。收到群眾感謝信X封、錦旗X面
為了方便人民群眾辦事、辦證、辦照,X年以來,X派出所積極推進省廳“一網通一次辦”便民服務平臺應用,實名注冊X多人。同時,把便民、利民、為民的理念融入到具體工作中,通過上門服務、預約服務、節假日服務等貼心暖心的工作方式,為轄區群眾提供了方便快捷的服務,做到一次辦好,進一步提高了群眾滿意度。截至目前,全所共辦理出生上戶X人,遷入戶口X人,遷出戶口X人,無戶漏戶人員補辦X個、辦理二代證X人。
關鍵詞:鐵路工程 二次經營 思路 方法
1 二次經營概述
簡單來說,二次經營就是我們熟悉的“索賠”一詞,但是如果從深層次對其進行研究與分析,就會發現二次經營所包含的內容十分廣泛。對于二次經營來說,它主要指的是對某事、某物權利的一種主張、要求以及堅持等。二次經營概念的提出是相對于一次經營來說的,而一次經營主要指的是項目的投標工作。一次經營與二次經營之間既具有共同點,又存在著一定程度的差異,兩者之間的界限就在于對于工程合同的簽訂。一般情況下,一次經營無法對工程中標之后現場實際進行的時間問題因素與甲方要求因素進行全面的考慮,所以,一次經營其實是二次經營的前提與基礎。近幾年來,我國經濟發展十分迅速,各種新技術、新工藝層出不窮,我國的鐵路工程建設抓住機遇,取得了較大程度上進步,國內的鐵路工程建設投資逐漸增大,新建的鐵路工程數量也日益增多。這樣一來,當一些施工單位在進行施工的過程之中,往往會出現一定比例的施工輔助措施投入。但在目前狀況下,我國的大部分鐵路工程仍然采用合同總價一次包死的狀況,而這種情況往往使得對合同外的投入無法進行正常而準確的計價。因此,對于項目經營者來說,要想促進企業的發展,同時顧及員工的利益,就必須要對二次經營的力度進行進一步的加強。鐵路二次經營的概念、性質、目的以及原則主要如表1所示:
2 鐵路工程二次經營的思路分析
2.1 站好立足點,有效開展二次經營工作
鐵路工程二次經營工作所涉及的內容與范圍十分廣泛,要想做好這一工作,就必須正確抓住重點,對二次經營的方向進行有效的把握。同時,還需要充分熟悉與理解相關的合同與法律文件。最后,還需要站好立足點,筆者經過研究與分析,總結了六個方面的立足點,具體情況見表2所示。
2.2 做好二次經營工作幾點想法
2.2.1 提高認識,狠抓變更
對于一個企業來說,要想創造出良好的效益,就必須做好二次經營工作。在當前情況下,經營承攬、完成產值、毛利率、經營性現金流、存貨等指標對于某些單位來說,仍然是考核的重點,而忽視了二次經營工作。其實,做好二次經營工作,對企業的發展具有十分重要的促進作用,主要體現在如下三個方面:①對于項目來說,減虧創效的主要手段就是抓好二次經營。在目前情況下,鐵路建設處于迅速發展階段,進而加劇了鐵路建設市場上的競爭程度,進而導致造價出現較大程度上的下降,更為嚴重者甚至出現了惡性競爭,對鐵路建設造成了十分不利的影響。因此,對于二次經營工作來說,它是增強效率的主要手段,開源創效對項目效益水平更具有決定性的意義。②對二次經營進行一定程度的優化,可以對企業的運營質量進行有效的提高。在深刻領會設計意圖的基礎之上對設計進行變更,并進行深入調查,充分了解現場的施工現狀條件。然后對相關的技術方案進行綜合的比較分析,最終優化選擇出一套針對性較強且行之有效的技術方案,從根本上促進技術管理的深化。③二次經營的前提條件是按期、安全、優質地做好工程項目。另外,還要在一定程度上與建設、設計、監理單位以及政府、當地百姓等加強溝通。
2.2.2 教育業務人員正確認識索賠,要具有很強的索賠意識
索賠作為合情、合理、合法的行為,是一種正當的權利或要求。通常情況下,在履行合同的基礎上,索賠都是在一定程度上最大限度地爭取經濟補償,與無中生有和無理爭利相比,索賠有著本質的區別。一般情況下,與守約、合作相比,索賠通常情況下與其保持一致。索賠在市場經濟環境中,本身就是一種合作關系,只要符合要求,不管是承包方還是發包方都要主動地向提出相應的索賠要求。在施工過程中,出現工期延長或成本增加,如果是非承包人自身責任造成的,那么在這種情況下,承包人就可以向發包人提出索賠。
作為業務人員需要樹立強烈的索賠意識,從工程投標開始就要全面地、綜合地對合同條件進行深入的研究分析,工程項目開工后,結合原合同,對比分析每日實施合同的情況,進而在一定程度上對于出現合同規定以外的情況,或合同實施受到干擾時,就要提出相應的索賠要求。
2.2.3 要通過培訓提高業務人員的索賠操作技能
2.2.3.1 在施工過程中,施工企業提出索賠要求時,在一定程度上需要對實際實施的計劃與原計劃的偏離程度進行分析。
2.2.3.2 在施工索賠過程中,需要全面貫徹落實賠償實際損失的原則,因此需要有可靠的工程成本計算的依據。所以,業務人員需要建立完整的成本核算體系,進而在一定程度上搞好施工索賠,同時,業務人員需要及時、準確地提供工程項目的成本核算資料,進而為索賠計算提供參考依據。
2.2.4 加大宣傳、造好聲勢
俗話說,會哭的孩子有奶吃,這個道理很明顯,在索賠工作中要充分開展宣傳活動,要學會造勢,在適當場合創造輿論,為索賠工作施加影響。通過宣傳使發包方相關單位清楚承包人額外的費用支出和遇到的實際困難,獲得發包方相關單位的同情和支持,在條件成熟時,順理成章的實現索賠。通過宣傳,也可獲得同一條線其他標段施工單位的加盟,共同為相同的目標尋求解決途徑,也是一條出路。
2.2.5 注意索賠證據資料的收集
在提出相應的索賠要求時,承包人需要收集完整、詳細的索賠證據資料,進而在一定程度上確保有足夠的證據,證明自己提出索賠要求的合理性。
2.2.5.1 健全文檔資料管理制度
在對工程項目進行管理的過程中,承包人需要將文檔資料管理制度納入其中,進而在一定程度上對文檔資料的內容、標準、要求、份數等進行規定。
2.2.5.2 要建立一個專人管理,責任分工的組織體系
在工程項目的施工過程中,需要貫穿整個的資料收集,對于承包方的工作人員來說,需要鞏固和強化索賠意識,對于與合同有關的事項變化等都要進行認真的記錄,履行的合同條款的相關規定,專職管理人員需要對所發生事件的資料,進行及時的整理、歸檔和保存。
2.2.5.3 對重大事件的相關資料應有針對性的收集
如果發生的索賠事件比較重大時,承包方的主管人員需要研究分析該事件可能產生的不利影響,這些方面的情況需要有關人員不斷提高重視的程度,并且在一定程度上收集相關的資料。通常情況下,通過這種方式收集到的數據資料,往往都是對索賠起著至關重要的作用。
2.2.6 做好技術、合同交底工作
處理好招投標階段與施工階段的信息和資料的交底關系。一旦工程中標,項目跟蹤人員、投標文件編制人員要及時、詳細和完整地給項目管理人員進行交底,在特殊情況下要到現場進行指導。
2.2.7 二次經營合同外索賠應引起重視
2.2.7.1 依據國家相關法規政策或地方規定等,地方政府行政部門收取相應的費用,在概算中,這部分費用是未包含的,依據相關法規政策及交款收據等,承包人需要向業主進行索賠。
2.2.7.2 在概算中,發包人指令導致的合同外費用支出同樣未包含,承包人為了向發包人進行索賠,需要注意收集相關通知、會議材料、費用支出憑證等。
2.2.7.3 由于地方政府或發包人拆遷補償款不落實、不到位,或者出現截留的現象,進而在一定程度上導致當地群眾阻工,增加了承包人的人員、機械窩工,周轉材料使用費,根據相關事實證據,在處理當地關系增加費用方面向發包人提出索賠。
3 鐵路工程二次經營的方法探索
3.1 加大培訓,加強溝通
首先,二次經營必須保證具備一支專業性較強的專業隊伍參與工程造價管理,這就要求企業能夠對鐵路工程造價專業隊伍建設進行有效的加強,并不斷提高造價人才的專業素養;其次,統籌管理,對優勢資源進行有效的整合,促進各種資源的合理利用。同時,加強對造價專業人才的培訓力度,對工作交流機制進行有效的建立,并定期組織召開經驗交流會;最后,建立起一套針對性較強且行之有效的二次經營例會機制,通過召開二次經營分析會,對這一階段的工作進行一定程度上的總結,并在討論中發現問題,將工作思路進一步的明確,抓住重點,然后對下一階段的工作進行詳細而又有效的部署。
3.2 要全面了解建設工作程序、政策法規,了解各單位的分工
隨著改革開放的不斷深入,市場經濟體制逐漸完善。近年來,鐵路部和鐵路工程總公司出臺了清理概算、概算梳理等一系列的管理辦法。所以,對于Ⅰ類變更的工作程序,需要建設單位給設計單位下書面委托;什么屬于新增工程等,對于建設工作程序、政策法規,牢記合同條款等,相關的業務人員都要進行認真的學習。
3.3 努力創造索賠處理的最佳條件
在解決索賠問題時,承發包雙方或其中一方出現不滿意,往往不是當事人的主觀意愿,一般情況下都是不具備解決索賠的條件。作為承包人,一方面需要履行施工合同,對雙方的經濟利益進行綜合考慮,另一方面采取相應的措施,千方百計地創造處理索賠的條件,進而在處理施工索賠的過程中,通常情況下,如果承包人已完工程或工作得到發包人的認可和贊同,那么在這種情況下,承包人提出的索賠要求就容易滿足。
如何創造索賠處理的最佳條件:
第一要認真實施合同,履行合同職責
作為工程項目的承包人,通常情況下需要全面貫徹落實施工合同,以高度負責的勁射履行合同職責,通過合同的執行情況,一方面能夠反映企業的管理水平,進而提升自身的社會地位,另一方面與發包方通過建立良好的合作關系,進而在一定程度上為二次經營的處理奠定良好的基礎。主要表現在:
①承包人應按照合同規定的質量、數量、時間完成工程任務,守信譽,不偷工減料,不以次充好,無違約行為。
②承包人應積極主動地配合發包人和工程師開展工作。如認真審查施工圖,發現錯誤及時提出修改,發現遺漏及時提出補充,協助發包人克服困難,采用質量好、費用低的先進施工方法等。
③做一個誠實可信的合作伙伴,做到工程師在場與不在場一個樣。
④在施工過程中,如遇到工程師發出錯誤或不當的指令時,除執行指令外,應及時友好地提醒對方,并注意盡量減少損失。
⑤事先不可預見的事件發生后,承包人應及時采取有效措施,扼制事態發展,降低工程損失,切不可任其發展,伺機大開口,從中漁利。
⑥對于發包人有時發生的一些對工程進展無重要影響的違約現象,承包人一般應適當采取容忍、諒解的態度。如承包人進場時,發包人沒有能夠按合同規定的日期和內容完成點交場地的工作,但只要暫不影響工作的開展,就不宜提出索賠意向;發包人在發送圖紙、工程撥款等方面偶然發生比合同規定時間延遲的現象,只要不是有意識的和不影響工程進展,應以諒解為宜。
第二要遵守“誠信原則”,考慮雙方利益
雙方在彼此相互信任的基礎上,承發包雙方共同簽訂施工合同。按照“誠信原則”實事求是的原則,要求承發包雙方履行施工合同,并且處理雙方面臨的可預見或不可預見的問題。因此,承發包雙方對于合同中存在分歧的條款,不能以疏忽作為借口進而在一定程度為自己辯解。但是,在施工合同文件中,由于不可能對所有的情況都預先做出規定,進而在一定程度上還使得工程項目合同存在一定的缺陷,雙方按照“誠信原則”,處理工作中遇到施工合同對某些問題沒有作出規定或規定不明確的情況,同時對雙方的利益進行綜合考慮,進而在一定程度上找出雙方都接受的解決方案,確保合作順利進行。
3.4 著眼于重大項目的索賠,著眼于實際損失
對于重大索賠,通常情況下,需要集中精力抓住索賠要求中對工程影響程度大,索賠額高的事件,提出相應的索賠要求,通過采用靈活的方式對重大索賠的小項索賠進行處理。例如,通過告知的方式,告訴對方,為了雙方友好合作繼續進行,對于某某事件、某某變更準備放棄,由于停水、停電等原因造成的索賠要求。通常情況下,將小項索賠作為索賠談判過程中回旋的余地。作為承包人,自愿做出的某種讓步,通常情況下,也會使得發包人產生“不宜過分計較”的心態,進而在一定程度上獲得重大索賠。
發生一個索賠事件后,往往對工程產生重大的影響,對承發包雙方來說,并不是深不可測,難以掌握,通常情況下,如果出現高估冒算,最終并不能獲得更多的利益,相反卻給發包人留下不誠實的印象,進而在一定程度上為以后的索賠產生了陰影。但適當偏高是可以的,比如在套用定額,工、料、機單價和取費標準要就高不就低,要掌握好這個尺度。
我們的目的是在保持良好關系的前提下,為單位爭取應得的利益,當在利益與信譽發生矛盾時,還應以信譽為重。
3.5 施工過程中處理好各方的關系
3.5.1 與設計院的密切合作,實現雙贏。
單位信譽和經辦人的品德是決定對方是否與你合作的先決條件,與設計院各處室合作大部分是在工程量和工程費用上做文章,應通過扎實的工作,采取合適的方法,并盡量針對個人不對單位,個別項目數額較大時可采取同時對單位和個人,達到雙贏。
3.5.2 搞好同業主的關系
與業主關系是否到位、是否順暢,與業主主要負責人關系是否密切,是調概、補差、備用費和降造費增計增調工作實現的關鍵,包括大臨和過渡工程及合同外等其他費用。
及時上報合同外有關費用審批報告和變更設計報告,并對已上報資料、報告和有關調概補差資料要盯緊盯死,要做到事事有著落,爭取上報的補償費用能夠得到及時足額的批復。
3.5.3 處理好監理(或咨詢)工程師的關系,爭取為我所用、對我有利。確保現場索賠資料能夠及時簽認。
3.6 要保持項目經理、項目總工和索賠管理人員的全程固定,不應隨意更換,以保證各項工作的連續性。
3.7 掌握撰寫二次經營報告的技巧,應強調不可預見性和突發性因素,不能把責任推諉到其他單位、部門或人員的身上,要尋找出最合適最巧妙適當的理由,使各方都能接受,并說明承包方為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力,使二次經營的理由更充分,更易被對方接受,提高索賠成功率,從而提高企業經濟效益。
3.8 超前謀劃,優化設計
3.8.1 標前謀劃項目。一次經營是二次經營的前提與基礎,因此,開展二次經營活動在一次經營階段就應該開始認真謀劃。通過承攬直接創效,在經營承攬階段,需要做好兩個方面的工作:一方面,需要對相關項目進行有效選取,選好標段,嚴把報價決策關;另一方面,充分重視項目的跟蹤階段,與相關單位進行及時而有效的溝通,深度介入項目設計。
3.8.2 工前優化設計。在項目中標之后,應該把重心放在對于施工設計圖的優化設計之上,當前的鐵路建設項目,由于設計周期特短,在初步設計批復前,設計單位的勘探資料均尚未全部完成,部分地段的工程地質(特別是隧道的圍巖級別)是根據相關資料估計的,某些項目甚至存在人為調整圍巖等級(主要是隧道和橋梁鉆孔樁地層),因此批復概算往往是偏緊的。
①做到未雨綢繆,施工單位中標后,派人到設計單位蹲點,了解施工圖設計與中標工程量的差別,讓設計單位優化施工圖設計。②當施工圖設計出現較大差異可能造成與中標價有重大出入時,最好讓設計單位先按批復意見執行,其后再出變更設計。因為施工設計圖能夠對企業的效益產生十分重要的影響。要想做好這一工作,就必須組織相關人員對施工現場進行認真勘查,對水文地質情況進行有效的理解與掌握。然后在此基礎之上對施工設計圖紙進行一定程度的審查,對設計情況與現場實際情況進行對比,最終確認。除此之外,還應該對施工設計圖貫徹落實到實處進行保證,這就要求相關部門做好監督工作。
③工中二次經營。在項目實施過程中,始終秉承效益質量優先,時刻不忘二次經營。必須要認真研讀工程合同,積極洞察二次經營的各種突破口,全面細致地搞好項目二次經營的整體策劃。
3.8.3 重視建設過程中資料積累。從建設過程中Ⅰ類變更、自然災害到后期清理概算,要重視資料的積累,包括領導講話,地方環保、水利、公路等地方政府部門的要求,建設單位、監理單位的通知等,盡量要有書面材料,否則,巧婦難為無米之炊。
3.8.4 工后清改補差。在項目的收尾銷號階段,還需要進行相應的清概工作。清概工作雖然在二次經營的后期階段,但其重要性不可忽視,它甚至是二次經營的重點與關鍵所在。這一工作涉及的范圍十分廣泛,主要包含降造費、預備費、Ⅰ類變更設計費、價差調整、征地拆遷及其他費用的索賠等,因此必須要掌握技巧,分別對待,依法合規地把相關費用索賠回來。
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