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根據(jù)市城管委《2018年**區(qū)背街小巷綜合整治工作方案》要求,我區(qū)高度重視,積極部署,背街小巷環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善,市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯提升。現(xiàn)將我區(qū)主要工作匯報如下:
1、抓責任,成立工作專班,明確崗位責任。制定背街小巷整治工作方案,召開動員大會,部署整治工作,成立背街小巷環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導小組,層層分解任務。嚴肅環(huán)衛(wèi)工人工作紀律,落實崗位目標責任制,嚴格獎懲兌現(xiàn),對相關(guān)工作人員實行定人、定崗、定責、定目標,建立了日、月巡查、督辦、整治考評制度,不斷使整治工作取得實效。
2、抓宣傳,營造宣傳氛圍。背街小巷環(huán)境衛(wèi)生整治工作要求嚴,涉及面廣、突發(fā)性事件多,離不開社會各界及廣大群眾的支持和參與,為了使整治工作取得更好的成效,各街道工作人員不斷深入到各層面進行宣傳,利用橫幅、板報、宣傳欄,發(fā)“告知書”,登門走訪等多種形式進行大量的宣傳發(fā)動工作,得到了絕大多數(shù)群眾的理解和支持。如吳家山街、長青街每天出動執(zhí)法宣傳車巡回播放《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,《致轄區(qū)居民一封信》形成整治活動全民皆知、全民動員、全民參與、全民行動的良好氛圍,使群眾的公共衛(wèi)生意識得到明顯提高。
3、抓投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施。今年1月將2018年年底購置的44臺環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛投入使用,更換了7000個240L垃圾桶,現(xiàn)擬購買7臺垃圾轉(zhuǎn)運車用于進一步強化垃圾轉(zhuǎn)運能力。我區(qū)2018年建設(shè)常青花園收運一體化及垃圾容器清洗中心,將小區(qū)內(nèi)垃圾容器采取“以舊換新”收運模式,即用已清洗干凈的新垃圾桶直接
替換裝有垃圾的舊桶,并將舊桶集中裝車運往專門場所清洗消毒,避免垃圾容器異味、臟亂擾民。
4、抓質(zhì)量,不留死角。清掃保潔:遵守道路清掃基本要求,做到不花掃、不漏掃不揚塵。清掃每天早4:30-7:00為清掃作業(yè)時間,每天7:00-22:00采用機械與人工結(jié)合方式不間斷巡回保潔,路面無浮土,無垃圾積存,無磚瓦石塊,無污水,無糞便遺留,無果皮、紙屑、煙蒂等雜物亂丟亂棄。垃圾轉(zhuǎn)運:生活垃圾日產(chǎn)日清,轉(zhuǎn)運作業(yè)不發(fā)生噪聲、揚塵等擾民現(xiàn)象。將現(xiàn)每天兩次清運模式改為早4-7時、9-12時,下午2-4時,晚7-10時全天避高峰清運,對作業(yè)現(xiàn)場做到工完場清。居民生活垃圾每日清運3次以上,廢棄物箱每日至少清運3次以上,確保垃圾桶滿必清、池滿必清。嚴格落實垃圾清運密封運輸和無拋灑遺漏。垃圾容器:每日對垃圾容器進行清洗保潔,保持垃圾容器外觀完好、干凈、整潔、無破損、無缺失。環(huán)衛(wèi)投訴:設(shè)立投訴電話,做到處理率達100%,件件有回音。暴露生活垃圾、路面污染等環(huán)境衛(wèi)生投訴24小時內(nèi)清除完畢。
一、主要工作做法
1、真抓實蹲,深入調(diào)研。駐社區(qū)工作開始以來各工作組吃住在社區(qū),深入了解各個社區(qū)的實際情況和困難。工作組通過走村串戶、舉行座談會等形式了認真聽取廣大村民對合村并建工作的看法和意見,為下一步科學的開展工作打下良好的基礎(chǔ)。
2、領(lǐng)導重視,措施得力。百局幫百區(qū)工作開展以來,市、區(qū)領(lǐng)導多次召開會議,采取現(xiàn)場參觀、調(diào)研、督導等多種方式,加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的開展。各工作組所在部門的主要領(lǐng)導都到社區(qū)召開現(xiàn)場辦公會議,發(fā)揮各部門的不同優(yōu)勢,最大限度地支持社區(qū)建設(shè)。城區(qū)工作團制定“十個堅持”工作制度和“六個一”工作計劃,并在各工作組上墻,嚴格按照計劃和制度的要求開展工作,多次召開調(diào)度會、現(xiàn)場會對社區(qū)建設(shè)情況進行督導。各工作組把社區(qū)建設(shè)作為自己的一項重要工作,積極幫助社區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃、計劃審批等各項事宜,力爭多為社區(qū)辦好事、辦實事。目前城區(qū)工作團所駐7各社區(qū)已有4個開工建設(shè),預計下半年能夠全部開工。
3、發(fā)展集體經(jīng)濟,確保社區(qū)建設(shè)順利進行。城區(qū)工作團所駐7個社區(qū)有臨近城區(qū)的地理優(yōu)勢,大力發(fā)展集體經(jīng)濟是共同的特點。于趙社區(qū)自建車間50000平方米,每年租賃廠房收入200多萬元;新華街道新園社區(qū)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場1處,擁有民營企業(yè)40多家,集體經(jīng)濟收入每年有幾百萬元;其他幾個社區(qū)也根據(jù)自身優(yōu)勢,開展多種新式的經(jīng)營,不斷增強集體經(jīng)濟的規(guī)模。各社區(qū)建設(shè)的先期投入完全有集體負擔,大大加快了社區(qū)建設(shè)的步伐。
5、以農(nóng)民增收為目標,促進社區(qū)建設(shè)。農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務。各工作組發(fā)揮各自優(yōu)勢,幫助社區(qū)招商引資、發(fā)展特色經(jīng)濟、聯(lián)系外出打工等,不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道,為社區(qū)建設(shè)搞好服務。
6、高標準,低能耗是社區(qū)建設(shè)長遠目標。各社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計中都以低碳環(huán)保為主題,全部使用led太陽能路燈照明,墻體全部按照最新建設(shè)要求使用節(jié)能環(huán)保材料,供暖大都使用地源熱泵,建有污水處理設(shè)施。社區(qū)皆有醫(yī)療中心、購物中心、圖書室、娛樂中心、托兒所、小學等基本設(shè)施,最大限度地解決居民的生產(chǎn)、生活問題。
7、建設(shè)文明社區(qū),塑造新風貌。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心,廣泛開展道德、法律、文化、科普活動。開展創(chuàng)評文明信用戶,組織農(nóng)民開展“除陋習、樹新風”活動,反對封建迷信和宗族宗派勢力,倡導健康、文明、科學的生活方式。加強農(nóng)村民主法制建設(shè),建立健全村民會議或村民代表會議制度。
8、抓好基層領(lǐng)導班子。緊緊圍繞親民、愛民、富民這一主題,做好社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。通過選拔大學生村官,夯實基層領(lǐng)導班子。定期召開村班子會議,開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓工作,提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強主導產(chǎn)業(yè)的能力。
二、下一步工作計劃
1、加強領(lǐng)導,完善政策。工作團及各工作組進一步落實全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項政策和制度,積極幫助解決在社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。同時積極爭取各方面更多的向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜,把多方面優(yōu)惠政策匯編成冊,讓基層明白,努力為社區(qū)建設(shè)搞好服務。
2、因村制宜,分類指導。在推進村莊合并工作中,要充分考慮各村現(xiàn)有規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、風俗習慣、自然條件等因素,區(qū)別對待、分類實施。
3、以人為本,注重實際。工作中,要充分尊重農(nóng)民主體地位,發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,保障農(nóng)民權(quán)益。
一、做好社區(qū)工作,要愛崗敬業(yè)、無私奉獻
當警察一直是我兒時的夢想。未參加公安工作前,十分向往刑警懲惡揚善、除暴安良,羨慕交警威風八面、英姿颯爽,期待有一天把這一身使不完的勁用在打擊犯罪上。參加工作后,我被分配到了派出所,當上了一名背戶口的管片民警,心理落差很大。記得1995年12月的一天,刑警隊來所抓捕一名負案在逃的犯罪嫌疑人,剛巧這人就住在我負責的社區(qū),我一問三不知,錯過了抓捕的最佳時機,讓犯罪分子一跑就是3年。這件事對我觸動很大,暗下決心一定把社區(qū)工作做實做透,讓犯罪分子插翅難逃。說下社區(qū)談何容易,我這些年的體會是,如果你有畏難情緒,見硬就回,就永遠也下不去;如果你有恒心,不怕吃苦,經(jīng)得起個別群眾的冷嘲熱諷和吃得下閉門羹,就能有一番作為。我剛下社區(qū)時,吃閉門羹是常有的事,走訪10戶一般能敲開1戶,就是1戶我也主動推介自己,與群眾嘮家常,熟悉樓區(qū)的情況,形成感性認識。晚上回家以后,我把走訪過的再熟悉一遍,防止出現(xiàn)遇到走訪過的群眾認識我,而我不認識或叫不準對方的尷尬情況。隨著時間的推移,群眾逐漸接受了我,在閑暇納涼時群眾相互推介我,在鄰里交流時經(jīng)常提起我,在遇到困難時常常想到我。在以后的入戶工作中,我的進度明顯加快,最后入戶成功率達到了100%。多年來,為了社區(qū)工作我換了7輛自行車,鞋子更是不計其數(shù),練就了進百家門、知百家情、見人知名、提名知情的基本功。社區(qū)發(fā)案逐年下降,民事糾紛逐年減少,人口“雙熟率”達到了100%。*年我被評為“一級社區(qū)民警”。
二、做好社區(qū)工作,要貼近群眾、融入群眾
我常自勉的一句話就是“你心里裝著群眾,群眾心里才能有你”。為方便社區(qū)群眾,了解社情民意,我準備了一本日記,群眾親切地稱之為《聯(lián)心日記》,工作中我隨身攜帶,寸步不離,在日記中記載群眾的點滴要求。大到辦理戶口、招工入學,小到婆媳不和、鄰里糾紛、甚至路燈不亮、下水道堵塞、抽水馬桶損壞等一些小事,我都一一記在本上,并把小事當成大事來辦,想盡一切辦法加以解決。解決完的我在日記中進行標注,記清是哪些義務工作的好人、不圖名利的群眾,在每季度群眾匯報會上進行講評,增進鄰里互信;對一時解決不了的,我就重點標注,時時琢磨如何解決。愛人常埋怨說“家里的事你一個也記不住,老百姓的事你比誰都記得清楚”。為了解決群眾下水道堵塞問題,我曾請物業(yè)維修隊工人吃過飯;為解決家用電器的小毛病,專門聯(lián)絡兩名有電器修理經(jīng)驗的老鄉(xiāng),隨叫隨到。多年來,工作日記我寫了滿滿9本,記載大事小情3000余件,累計幫助、協(xié)調(diào)解決了2400多件。同時,我還建立了11戶以五保戶、特困戶、軍烈屬、低保戶、殘疾人為主的聯(lián)系戶,堅持每周去一次,寒來暑往,風雨不誤。社區(qū)有一名叫于永會的殘疾人,愛人車禍去世,孩子正在讀書,生活很拮據(jù),我協(xié)調(diào)物業(yè)給他辦了一個修鞋點,每月有個穩(wěn)定的收入。在“單元工作法”的推動下,鄰里一有時間就登門看望,噓寒問暖,幫助解決實際困難。提起大家?guī)椭氖?,于永會?jīng)常感動得熱淚盈眶。在許多社區(qū)群眾眼里,刑釋解教人員就是一顆“定時炸彈”,避之唯恐不及。我認為,打擊懲治犯罪分子固然重要,但幫助刑釋解教人員浪子回頭,重新融入社會,將其轉(zhuǎn)化為維護社會治安的積極因素同等重要。在與刑釋解教人員的交往中,我總結(jié)了“三步工作法”。第一步對他們進行再教育,因人而異,使他們知法、守法,矯正不良行為,重新喚起生活的勇氣和信心。第二步對他們關(guān)心、體貼,加強感情溝通和交流,使他們感受到人格受到了尊重,讓他們知道社會對他們表示認同和接受。第三步幫他們辦實事,解決生計問題。我負責的社區(qū)有一名叫崔興江的,刑釋解教后一直沒有工作,愛人有殘疾,一家三口生活無著落,三天不打仗兩天早早的,家庭面臨破裂的危險。我?guī)椭谖飿I(yè)找了一份工作,這樣使全家氣也順了,打仗的事也沒了,崔興江逢人就講“多虧小張了,沒有他的幫忙,我這家早就散了”。這些年來,我的體會是,給群眾解決一個困難,群眾就會記住你一輩子;做傷害群眾感情的一件事,群眾畢生對你都沒有好感。
三、做好社區(qū)工作,要傾聽民聲、解決民憂
社區(qū)工作很苦很累,乏味單調(diào),不象其他警種那樣,破個大案,一夜成名,風風光光的。我覺得做好一名社區(qū)民警必須耐得住寂寞,只有把平凡的事做得不平凡,把普通的事做得不普通,才能體現(xiàn)出自身的價值。工作中,我感到居民雖有渴望交流溝通的強烈心理,但苦于沒有適當?shù)姆绞?,致使鄰里關(guān)系淡化,有個大事小情都打110,造成警力資源的很大浪費。以往我在工作時也出現(xiàn)過入戶難、見面難、溝通難、征得支持難的“四難”問題。為改變這種局面,我在實踐中探索出了“單元工作法”,基本形式是:以社區(qū)民警為主體、以單元見面會為基礎(chǔ)、以單元長為骨干、以獲取信息為目標,依托民力,借助外力,推進“平安社區(qū)”建設(shè)。從去年9月開始,我犧牲雙休日、節(jié)假日堅持召開首次單元居民見面會,參與群眾由原來不足60%逐漸增加到100%,群眾的參與積極性空前高漲,搭建了鄰里互識、防范互動、困難互助的平臺。我借助這一優(yōu)勢,把83名單元長組織成21支義務巡邏隊,增強群防力量;發(fā)動社區(qū)居委會工作人員,組建了10個民事糾紛調(diào)解組織,第一時間化解鄰里糾紛,化解不穩(wěn)定因素。年初以來,共調(diào)解鄰里糾紛33起,預防案件11起,社區(qū)可防性案件同比下降65%,治安案件下降80%,求助案件下降90%,群眾的安全感和滿意度明顯提高。
2013年7月10日上午,忻州市市縣鄉(xiāng)三級創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導組副組長、市委副書記張曉峰,副市長王月娥專題聽取了市“創(chuàng)衛(wèi)”辦近期對原平、五臺、寧武、保德及河邊、臺懷、砂河一市三縣三鎮(zhèn)“創(chuàng)衛(wèi)”工作進行督導檢查的情況匯報。市“創(chuàng)衛(wèi)”工作領(lǐng)導組重點成員單位負責人參加。
在認真聽取匯報后,張曉峰指出,市“創(chuàng)衛(wèi)”辦督導組對四縣三鎮(zhèn)“創(chuàng)衛(wèi)”工作進行的這次督導檢查,作風嚴謹、工作細致,發(fā)現(xiàn)了不少問題,提出了許多指導意見和建議,確實發(fā)揮了督導作用。從督導檢查的情況來看,總的感覺,目前四縣三鎮(zhèn)的“創(chuàng)衛(wèi)”工作成績不小,問題不少。硬指標的完成不是很好,軟指標方面的工作還有欠缺,與“創(chuàng)衛(wèi)”整體工作目標任務還有較大差距。特別是內(nèi)在動力調(diào)動得還不夠充分,職能部門、干部群眾全方位參與的積極性還不夠高。這些問題必須引起我們的高度重視,要拿出切實有力的措施盡快給予很好地解決。
張曉峰強調(diào),“創(chuàng)衛(wèi)”是忻州市今年的重點任務,市委、市政府高度重視,現(xiàn)在到了百米沖刺的關(guān)鍵時刻,必須摸清實底、加強督導、加大力度、抓緊推動,力爭按時圓滿完成任務。就做好下一步“創(chuàng)衛(wèi)”工作,張曉峰提出三點要求:一是硬指標要趕進度。要從各縣(市)、各鎮(zhèn)目前“創(chuàng)衛(wèi)”工作存在的實際問題出發(fā),從按時圓滿完成任務的要求出發(fā),調(diào)整工作部署,采取有力措施,趕工期、保質(zhì)量、保完成。二是軟指標要規(guī)范?!皠?chuàng)衛(wèi)”大量的任務指標是軟性的,需要做大量扎實細致的工作。市“創(chuàng)衛(wèi)”工作領(lǐng)導組各成員單位要加強督導、加大力度、狠抓落實,幫助基層單位規(guī)范做好各項“創(chuàng)衛(wèi)”工作。三是氛圍營造要濃厚。媒體部門要組織精干力量,深入“ 創(chuàng)衛(wèi)”一線,廣泛深入地宣傳“ 創(chuàng)衛(wèi)”的政策、進展情況和先進典型、先進經(jīng)驗,發(fā)揮輿論特有的作用和力量,強力推動“創(chuàng)衛(wèi)”工作的開展。同時要求明年的申報縣要及早動手,積極開展創(chuàng)衛(wèi)工作。
王月娥就落實此次會議精神、進一步做好各項“創(chuàng)衛(wèi)”工作、確保圓滿完成任務作了具體安排。
一、基本情況
二、主要做法
1、強化組織領(lǐng)導,統(tǒng)一思想認識。脫貧攻堅工程是各級黨委、政府推動科學發(fā)展,促進社會和諧的重要舉措,圍繞原xx區(qū)2008年在全市率先全面脫貧的工作目標,區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)脫貧攻堅工作動員大會,明確各鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)黨(工)委、政府(辦事處)是本地區(qū)脫貧攻堅的責任主體,黨政主要負責同志為“第一責任人”,并通過多種形式廣泛宣傳發(fā)動,真正做到領(lǐng)導到位、認識到位。為了確保脫貧攻堅工程有序推進,成立了由分管書記任組長、分管區(qū)長任副組長,25個部門、單位分管負責人為成員的區(qū)扶貧工作領(lǐng)導小組,并下設(shè)辦公室,具體負責全區(qū)脫貧攻堅工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督查考核。同時,出臺了《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于組織實施脫貧攻堅工程的意見》,作為全區(qū)脫貧攻堅工作的指導性文件。
2、明確工作責任,建好基礎(chǔ)臺帳。脫貧攻堅工作必須以詳實準確的臺帳資料為依據(jù),具體工作中,農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計、民政等部門責任明確、通力協(xié)作、把好“三關(guān)”,高質(zhì)高效的完成了去年初貧困戶建檔立卡和年底脫貧攻堅考核臺帳填報工作。一是把好業(yè)務培訓關(guān)。區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)統(tǒng)計局3次聯(lián)合舉辦貧困戶建檔立卡及脫貧攻堅考核業(yè)務培訓班,共計培訓150余人次,組織基層業(yè)務人員認真學習相關(guān)文件,并就工作中的主要做法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了有重點、有目的的專題培訓。通過培訓,切實提高業(yè)務人員工作水平,提升工作質(zhì)量。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。入戶調(diào)查是數(shù)據(jù)情況詳實可靠的關(guān)鍵,為此,各鎮(zhèn)(街)農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計、民政部門和村組干部組成調(diào)查小組,逐戶調(diào)查,首先通過一整套的輔助調(diào)查表,逐項統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù),然后按照臺帳要求匯總填寫,最終請戶主簽字確認。三是把好匯總審核關(guān)。根據(jù)分工,統(tǒng)計部門具體負責臺帳資料的匯總審核,統(tǒng)計人員充分發(fā)揚細心、耐心的工作作風,認真匯總、嚴格審核,率先在《泰州日報》發(fā)表了《xx區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口監(jiān)測報告》,脫貧攻堅考核臺帳也已按上級要求及時上報。
三、下一步工作打算
脫貧攻堅工程不是一次短期的行動,而是一項長期的工作,2008年,雖然我區(qū)采取資金補差的方式確保了脫貧目標的如期實現(xiàn),但是從長遠看,這也只是權(quán)宜之策,下階段,我們將把工作重心下移,制定幫扶措施,完善社會救助機制,大力開展開發(fā)式扶貧,落實幫扶單位,由區(qū)四套班子領(lǐng)導掛鉤經(jīng)濟薄弱村,政府部門、重點企業(yè)結(jié)對農(nóng)村貧困戶,開展“一對一”幫扶。確保蘇陳、罡楊兩鎮(zhèn)2012年全部脫貧,全區(qū)不再出現(xiàn)新增貧困戶,切實將這項工作抓好抓實抓出成效。
1、大力開展開發(fā)式扶貧。對于有勞動能力的貧困農(nóng)戶,要大力開展開發(fā)式扶貧。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施栽培和畜禽養(yǎng)殖。對特別貧困的農(nóng)戶,可由財政、村集體經(jīng)濟組織或幫扶單位投資建設(shè)設(shè)施大棚和養(yǎng)殖棚舍,零租金或低租金提供給貧困農(nóng)戶使用。項目建設(shè)所需資金可通過財政獎補、小額貸款、村企合作等多渠道幫助解決。組織科技人員與貧困農(nóng)戶結(jié)對幫扶,幫助發(fā)展高效農(nóng)業(yè),實現(xiàn)增收脫貧。二是加強勞動力轉(zhuǎn)移。對有意愿參加技能培訓的農(nóng)村貧困勞動力實行全免費的“五包”技能培訓就業(yè)政策,補貼經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算。3年內(nèi),確保有勞動能力、有致富愿望的貧困農(nóng)戶至少有1人實現(xiàn)非農(nóng)穩(wěn)定就業(yè)。對農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭
”貧困農(nóng)戶的特殊困難勞動力,可由政府購買公益性崗位,幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵有條件的農(nóng)民通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),為貧困農(nóng)戶勞動力提供就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。三是發(fā)展集體經(jīng)濟。通過資源承包、資產(chǎn)出租等多種形式,增加村級發(fā)包收入;積極發(fā)展土地股份合作,規(guī)范實行土地流轉(zhuǎn),增加村集體土地收入;支持有條件的村大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),增加村級經(jīng)營收入。通過集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,吸納本地貧困戶勞動力就業(yè),增強村集體對農(nóng)戶增收的服務和帶動功能。同時,鼓勵工商企業(yè)參與村企掛鉤幫扶,支持幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、擴大貧困戶勞動力就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件。
2、完善社會救助保障機制。對于無勞動能力的貧困戶,要通過健全社會保障、強化社會救助,幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧。一是健全社會保障。2009年,原xx區(qū)各鎮(zhèn)(街)農(nóng)村低保標準將提高到2500元以上,蘇陳、罡楊兩鎮(zhèn)也將逐步將農(nóng)村低保標準將提高到2500元以上。新型合作醫(yī)療將覆蓋到全部貧困農(nóng)戶,人均籌資標準逐步提高,看病報銷比例也相應提高。擴大貧困農(nóng)戶的養(yǎng)老保險覆蓋面。醫(yī)保、養(yǎng)老保險中個人繳費部分,凡是貧困農(nóng)戶無力繳納的,由扶貧基金、財政資金或幫扶部門解決。二是強化社會救助。對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾患重病大病的,要及時予以救助。加大臨時救助力度,對家庭人均收入高于當?shù)氐捅藴?、但低于低保標準兩倍范圍?nèi)的農(nóng)村困難群眾,以及因大病重病或遭遇突發(fā)災害導致基本生活困難的,由區(qū)、鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)實施臨時生活救助。加大對貧困農(nóng)戶的法律援助力度,切實保障農(nóng)村困難群眾獲得免費的法律服務。按規(guī)定落實農(nóng)村貧困殘疾人、孤兒的各項幫扶措施。對農(nóng)村低保對象以外的無固定收入重殘人員,按照有關(guān)規(guī)定參照當?shù)氐捅藴式o
——關(guān)于北京市密云縣農(nóng)村藥品市場和山區(qū)農(nóng)民用藥現(xiàn)狀及對策的調(diào)查報告農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題,一直是從中央到地方各級黨委和政府最關(guān)注的重點問題之一,農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生工作理所當然的包括在其中。而保證農(nóng)民用藥安全有效,促進農(nóng)村醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展又是搞好農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容和保證,更應放在頭等重要的位置抓好。根據(jù)國家局“以監(jiān)督為中心,監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的十二字工作方針,以及“抓作風、抓基礎(chǔ)、抓基層”的工作要求,按照市藥監(jiān)局“加強農(nóng)村用藥監(jiān)管,消除偏遠地區(qū)監(jiān)管空白點,保證農(nóng)民用藥安全有效”的具體部署,結(jié)合日常監(jiān)管和專項檢查工作,我們對北京市密云縣農(nóng)村藥品市場的現(xiàn)狀,特別是山區(qū)農(nóng)民的用藥現(xiàn)狀進行了調(diào)查,并針對調(diào)查結(jié)果提出改變現(xiàn)狀的一些具體對策和措施。
一、基本情況
__縣位于北京市東北部,是首都遠郊區(qū)縣之一??h域總面積2226平方公里,其中山區(qū)面積占80;全縣總?cè)丝?3萬,其中農(nóng)村人口31萬,占72;在全縣19個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、343個行政村中,山區(qū)村321個,其中深山區(qū)村182個,占53,1000多個自然村更是星羅棋布般地散落在崇山峻嶺的溝溝岔岔。__縣城距首都天安門80公里左右,而距密云縣城最遠的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在地,有80公里,最遠的行政村超過100公里,最遠的自然村在130公里以上。
經(jīng)調(diào)查,__分局轄區(qū)藥品監(jiān)管相對人的基本情況是:有藥品生產(chǎn)企業(yè)4家;醫(yī)院制劑室3家;藥品經(jīng)營企業(yè)13家,其中:批發(fā)企業(yè)2家,零售企業(yè)11家(今年上半年又有5家企業(yè)中標);藥品使用單位600家,其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(一級醫(yī)院)以上醫(yī)療單位26家,下設(shè)門診部29個,企事業(yè)單位醫(yī)務室45個,民辦及個體開業(yè)醫(yī)15戶,村衛(wèi)生室485個;另外,還有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)33戶,其中:生產(chǎn)企業(yè)7戶,經(jīng)營企業(yè)26戶。
據(jù)統(tǒng)計,20__年全縣藥品銷售額10845萬元。其中,藥品使用單位,即縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構(gòu)完成9152萬元,占84.4;藥品經(jīng)營單位完成1693萬元,占15.6;在三級醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)的藥品銷售額中,縣級醫(yī)院占82.9(7583萬元),鎮(zhèn)級占8.9(822萬元),而485個村級衛(wèi)生室僅占8.2(747萬元)。
20__年,全縣人均藥品消費額為252元,其中農(nóng)村人均60元。
以上情況表明:(一)密云分局轄區(qū)監(jiān)管對象點多、分散,監(jiān)管的重點和難點是鎮(zhèn)、村兩級藥品、器械使用單位,特別是485個村衛(wèi)生室;(二)密云藥品市場不同于本市城區(qū)或平原地區(qū),主要特征是總量少、規(guī)模小、檔次低、體系不健全,處于萎縮低迷、運轉(zhuǎn)不良的狀態(tài);(三)鎮(zhèn)級以下藥品市場只有使用單位,沒有零售網(wǎng)點;(四)全縣70以上的農(nóng)村人口,藥品消費額僅占消費總額的6.8,農(nóng)民仍是藥品消費市場的弱勢群體;(五)當前農(nóng)村藥品市場的空白點,也是未來藥品事業(yè)發(fā)展的增長點,政府及其職能部門應采取有效措施,刺激農(nóng)民的藥品消費。
二、市場現(xiàn)狀
從總體上看,__縣農(nóng)村藥品市場基本健康有序。全縣尚無發(fā)現(xiàn)亂開藥廠,亂辦藥店,亂攢藥品集貿(mào)市場的現(xiàn)象;農(nóng)民“疾無醫(yī),病無藥”的現(xiàn)象也已根除,基本上有了“有醫(yī)可看、有藥可吃”的保障,尤其是有效的控制住傳染病之后,舊中國那種“千村薜荔人遺矢、萬戶蕭疏鬼唱歌”的悲慘景狀更是一去不再復返。然而隨著經(jīng)濟體制改革和市場轉(zhuǎn)型,農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生工作失去了集體經(jīng)濟的支撐,原有的籌資機制、辦醫(yī)(藥)形式以及農(nóng)民健康保障制度受到了較大影響。隨之在藥品監(jiān)管相對人當中出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為,在廣大藥品消費者當中出現(xiàn)的一些不安全因素,不容忽視、令人堪憂。當前農(nóng)村藥品市場和農(nóng)民用藥存在的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)監(jiān)管對象法制觀念淡薄,農(nóng)民群眾維權(quán)意識缺乏
從藥品監(jiān)督管理的角度看,農(nóng)村藥品監(jiān)管相對人,特別是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))以下醫(yī)療單位無資質(zhì)從業(yè)、無證照經(jīng)營的現(xiàn)象普遍存在,在村級衛(wèi)生室鄉(xiāng)醫(yī)中,一證多醫(yī)用的問題更為突出。經(jīng)查,經(jīng)縣衛(wèi)生行政主管部門核準的641個鄉(xiāng)醫(yī)中,有485個是幾人共用一個證照的個體村醫(yī)。盡管這些人對醫(yī)療和醫(yī)藥知識只是一知半解,卻一人獨霸或幾人瓜分一個村莊,既行醫(yī)又賣藥,藥隨醫(yī)走。一旦查出違法問題,特別是違犯“藥品法”的問題,往往因為處罰主體難以確定而不了了之。
從醫(yī)從藥人員因為法制意識淡薄,違法行醫(yī)賣藥;而多數(shù)農(nóng)民作為農(nóng)村藥品市場的重要消費群體,也因為缺少法律知識,加之對村醫(yī)“離不開、惹不起”的敬畏心理,不知也不敢維護自己的消費權(quán)益,往往是“小病不敢看,大病看不起”,實在扛不住了,也是在一不知藥性,二不知藥價,三不知藥期的情況下,村醫(yī)給什么藥就吃什么藥,治好了病,感恩戴德;吃出了問題,也不知求援找“說法”,處于盲目、被動的消費之中,最終形成藥品消費的弱勢群體,甚至因病至貧,因病返貧。據(jù)統(tǒng)計,目前全縣人均年收入2500元以下的貧困戶中,50以上是因為家里有長期病號或曾有人得過重病造成的。
(二)藥品市場體系不健全,村醫(yī)一枝獨秀霸鄉(xiāng)里
受計劃經(jīng)濟模式的影響,加以傳統(tǒng)的醫(yī)藥衛(wèi)生管理方式的多年傳承沿襲,目前,全縣多數(shù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),所有的行政村,更不用說自然村,只有醫(yī)療使用單位,沒有藥品銷售網(wǎng)點,農(nóng)村 藥品市場體系極不健全,城鄉(xiāng)藥品資源嚴重失衡。因此,農(nóng)民在藥品消費中沒有選擇的余地,只要用藥就得奔村衛(wèi)生室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。醫(yī)生讓吃什么藥就得吃什么藥,讓吃多少就得吃多少,由此造成的重醫(yī)輕藥,以醫(yī)帶藥,以藥養(yǎng)醫(yī),藥服從于醫(yī)的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在,農(nóng)民用藥既不方便,更不實惠。
(三)管理制度不完善,重點環(huán)節(jié)問題多
藥品使用單位獨占了農(nóng)村藥品市場,而多數(shù)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構(gòu)的管理制度又極不完善,在藥品(包括醫(yī)療器械)的采購、儲存、使用等重點環(huán)節(jié)上存在不少較為突出的問題。
在藥品的采購環(huán)節(jié)上,采購者雖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主,但不少村衛(wèi)生室為圖方便和便宜,也直接進藥。以至逐漸形成農(nóng)村當前用藥來源的四個渠道。一是縣醫(yī)藥公司供一點;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以集中供藥方式送一點;三是村醫(yī)就近到外縣藥品經(jīng)營企業(yè)購一點;四是從送上門的非法藥販手中買一點。進藥渠道不僅多,而且不規(guī)范,進藥過程中很少有人認真查驗售藥單位或個人的“藥品經(jīng)營企業(yè)許可證”、“營業(yè)執(zhí)照”、“法人委托書”等證照是否齊全有效,還有少數(shù)村醫(yī)受利益驅(qū)動,貪圖便宜,買假用假。從而,購進藥品的質(zhì)量難以得到保障。
在藥品的貯存環(huán)節(jié)上,環(huán)境臟亂、條件簡陋。藥品器械與診室、居室、注射室同屋,與糧、油、蛋、菜共存,特殊藥品與普通藥品混放的現(xiàn)象屢見不鮮。受這些不良因素的直接影響,藥品發(fā)霉變質(zhì)、過期失效的現(xiàn)象不斷出現(xiàn),對農(nóng)民用藥的安全有效造成嚴重隱患。
在藥品的使用環(huán)節(jié)上,用藥不合理,亂用、濫用,不懂配伍禁忌,甚至將七種不同藥品混在一起,一次注入患者體內(nèi)。還有,反復使用一次性醫(yī)療器械,越權(quán)使用特殊藥品的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
(四)從藥人員數(shù)量少,專業(yè)素質(zhì)水平低
據(jù)統(tǒng)計,全縣藥品從業(yè)人員僅有352人。其中在醫(yī)療機構(gòu)的256人,占72.7%;在藥品經(jīng)營企業(yè)的96人,占37.2%。不管是在醫(yī)療機構(gòu)還是在經(jīng)營企業(yè),這些從藥人員60%以上集中在縣城,40%分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,而占農(nóng)村絕大多數(shù)的村衛(wèi)生室基本上沒有專業(yè)從藥人員。
從藥人員不僅數(shù)量少,而且專業(yè)素質(zhì)低。在352位藥品從業(yè)人員中,具有藥學職稱的人員,不及總?cè)藬?shù)的50%。
由于占據(jù)農(nóng)村藥品市場的絕大多數(shù)鄉(xiāng)醫(yī)沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓,藥品專業(yè)知識匱乏,僅憑有限的衛(wèi)生常識行醫(yī)賣藥,一些直接威脅農(nóng)民用藥安全的現(xiàn)象,便不斷出現(xiàn)。一是進來一批藥,用完為止,不管過期沒過期;更有少數(shù)鄉(xiāng)醫(yī)以假當真,以劣頂好,“不管療效不療效,裝在瓶里都是藥”;二是“不管對癥不對癥,是藥就敢用”;三是一人雙角色,既當農(nóng)民又做鄉(xiāng)醫(yī),閑時下田澆水,忙時回家輸液,放下鋤頭拿針頭,下了果樹上“手術(shù)”,出了雞房進“藥房”。
(五)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))以下藥品監(jiān)管出空白,農(nóng)村藥品市場潛力待開發(fā)
由于農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)點多、分散、交通不便、監(jiān)管人員數(shù)量少等客觀原因,目前鎮(zhèn)(鄉(xiāng))以下的藥品市場,特別是鄉(xiāng)醫(yī)的藥品、醫(yī)療器械使用行為,出現(xiàn)了監(jiān)管的空白。于是,村醫(yī)毫無顧及、惟利是圖;游醫(yī)來去自由,形影無蹤;藥販常來常往,銷假售劣。
針對這種情況,不管是原來的衛(wèi)生行政主管部門,還是在藥監(jiān)分局成立之后,都曾采取措施進行治理,但都見效甚微,“治不斷,停又亂”,事倍功半。如為保證藥品的進貨質(zhì)量,衛(wèi)生行政主管部門曾采取責成鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院統(tǒng)一采購,向鄉(xiāng)村衛(wèi)生室集中供藥的措施,但這些作法一是因為是否符合國家有關(guān)法規(guī),尚有待商榷;二是因為村醫(yī)到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院取藥,往往“扎帳”;只要藥不給錢,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院不堪負重,畏而避之;三是村醫(yī)圖方便、貪便宜,就近、從賤由藥販手中直接進藥等等原因,使集中供藥的方式徒于形式而瀕于流產(chǎn)。
總之,對農(nóng)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及以下藥品市場的監(jiān)管,不管人們是否承認,是否情愿,己基本形成“欲管乏力,欲罷不能,雖未放任,卻已自流”的客觀局面。恰恰因為這種局面的存在,擁有30多萬藥品消費人口的農(nóng)村藥品市場,既是當前監(jiān)管的空白點,更蘊藏著極大的開發(fā)潛力,無疑是未來藥品事業(yè)發(fā)展的巨大增長點。
綜合分析上述存在問題,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級以下農(nóng)村藥品市場和農(nóng)民用藥的現(xiàn)狀,基本可歸納為:是“藥品監(jiān)督管理的空白,游醫(yī)藥販的樂土,滋假養(yǎng)劣的溫床,培育市場的重點”。
三、對策及措施
針對農(nóng)村藥品市場和農(nóng)民用藥的現(xiàn)狀,密云分局當前乃至今后一段時間的工作。應定位在:以農(nóng)村藥品市場中的使用單位和經(jīng)營企業(yè)為監(jiān)管重點,疏、堵并舉,該管的管死,該放的放開;以建立健全市場競爭機制為手段;以培育和發(fā)展農(nóng)村藥品市場、保證農(nóng)民用藥既安全有效、又方便實惠為目標,不斷提高藥品監(jiān)督管理水平,逐步推動農(nóng)村醫(yī)藥事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。具體對策和措施是:
(一)提高認識,站在“三個代表”重要思想的高度,把健全農(nóng)村藥品市場體系、維護市場經(jīng)濟秩序,提高農(nóng)民用藥水平,當做政治任務抓緊抓好。
發(fā)展農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè),既是先進生產(chǎn)力的客觀要求,又是加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定、保證社會公平的重要保證;醫(yī)藥衛(wèi)生不僅是社會主義文化建設(shè)和精神文明的重要內(nèi)容,還是反映一個社會文化程度的窗口;醫(yī)藥衛(wèi)生服務既是人民群眾切身利益的需要,又是黨和人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)。農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù),農(nóng)民用藥現(xiàn)狀關(guān)系全國醫(yī)藥事業(yè)水平;農(nóng)民健康關(guān)系整個中華民族的健康水平。因此,藥監(jiān)部門一定要把農(nóng)民的用藥和健康問題時刻放在心上,充分發(fā)揮職能作用,從切實代表、維護農(nóng)民的切身利益出發(fā),監(jiān)、幫、促并舉,為建立體系健全、健康有序的農(nóng)村藥品市場,而搞好幫、促;為保證農(nóng)民用藥安全、有效、方便、實惠而抓好監(jiān)管。
同時,藥監(jiān)部門的干部、職工應時刻牢記市九次黨代會提出的首都要“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標,清醒地認識到不盡快解決農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生資源不足與浪費并存、農(nóng)民在很大程度上依然缺醫(yī)少藥的問題,就不能完成“人人享有初級衛(wèi)生保健”這一小康社會的重要指標,而沒有包括農(nóng)民用藥安全有效在內(nèi)的農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有完全意義上的首都現(xiàn)代化。由此而增強消除偏遠地區(qū)藥監(jiān)空白點,搞好農(nóng)村藥品監(jiān)管工作的責任感、緊迫感和使命感。
(二)針對農(nóng)村醫(yī)藥市場需求旺、農(nóng)民用藥不方便的現(xiàn)狀,一切從實際需要出發(fā),引導藥品經(jīng)營企業(yè)把經(jīng)營重點放到農(nóng)村,因地制宜,重新布置農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點,改變醫(yī)療機構(gòu)對農(nóng)村藥品市場的壟斷局面,形成醫(yī)、藥并重,使用單位的“藥房”與經(jīng)營企業(yè)的“藥店”相互競爭的市場經(jīng)濟格局。
隨著京郊經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村用藥需求上升這一商機的逐漸顯露,藥監(jiān)部門應引導、推動藥品銷售熱點從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,鼓勵有實力的藥品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村辦店建點,盡快形成新形式下新農(nóng)村的新的藥品銷售網(wǎng)絡。
聯(lián)系密云縣農(nóng)村藥品市場的實際,重新布置零售網(wǎng)點的具體措施是:一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)一店,一店帶幾點。即:在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在地設(shè)立一個藥品零售店,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500人口以上的行政村,各設(shè)一個藥 品銷售點,由零售店負責管理零售點的經(jīng)營行為。另外,針對多數(shù)村衛(wèi)生室一證多醫(yī)用,以行醫(yī)為名,行賣藥之實的現(xiàn)實情況,還可與新辦藥品零售店統(tǒng)一標準,以自愿為原則,引導他們當中的一部分摘掉行醫(yī)的帽子,打出賣藥的招牌,改醫(yī)為藥,棄醫(yī)從藥。
不可否認,當前農(nóng)村方方面面的條件都比較差,對新設(shè)店或點或衛(wèi)生室改為藥店、點的標準、條件,既不可因陋就簡,也不能因簡而廢。要實事求是,因地制宜的制定切實可行的“店”、“點”標準和條件。比如:設(shè)在行政村的藥品零售點,只要具備“三專一訓”條件,即:專屋、專柜、專人,從業(yè)人員經(jīng)過必要的專業(yè)培訓,即可準許營業(yè),在經(jīng)營中逐步完善提高。
密云19個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,除密云鎮(zhèn)外,已有10個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立或正在設(shè)立藥品批發(fā)或零售店,但全縣1500口人以上的行政村卻沒有一個設(shè)立藥品零售點的。因此,除補齊其余8個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的零售店外,還可在每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))選擇3—5個行政村設(shè)立零售點,形成17、8個店、70個左右點的銷售網(wǎng)絡,使農(nóng)村藥品市場體系得到初步健全。如此對策可行,即可以敞開縣門、公開競標為首選,以縣藥材公司為基本力量,先從與河北省灤平、興隆眥鄰的古北口、大城子兩鎮(zhèn)做起,建店布點,抓好試點后,再逐步推開。
實施這一對策,不僅可以促進農(nóng)村醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展,更可以在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院藥房與零售藥店之間和村衛(wèi)生室與零售藥點之間形成競爭態(tài)勢,比服務、比質(zhì)量、比價格,推動農(nóng)民用藥的安全、有效,方便、及時,讓農(nóng)民在藥品消費中得到更多的實惠。同時,還可奪回不法游醫(yī)藥販賴以生存的“根據(jù)地”。
(三)完善農(nóng)村藥品市場監(jiān)管網(wǎng)絡,消除偏遠地區(qū)監(jiān)管空白點。
按照市局的統(tǒng)一部署,密云分局已組建了有縣人大、政府、公安、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生等方面人員參加的特邀監(jiān)督員隊伍。這支隊伍的作用除對全縣藥品市場秩序進行監(jiān)督外,更主要的是對縣城及周邊地區(qū)的監(jiān)督。之后,分局又倡導部分藥品使用單位和經(jīng)營單位,分別建立了內(nèi)部藥品監(jiān)管機制,其作用一是單位、企業(yè)的自監(jiān)自管,二是使用單位之間,經(jīng)營企業(yè)之間,使用單位與經(jīng)營企業(yè)之間的互監(jiān)互管。
針對當前農(nóng)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))以下地區(qū)出現(xiàn)的監(jiān)管空白,擬再采取建立特邀“藥情觀察員”隊伍的辦法,完善農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡。具體作法,是在縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級人大、政府的支持下,聘請鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人大專職副主任或政府主管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導,鎮(zhèn)計生專職干部,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院專業(yè)從藥人員,部分村委會主任或婦聯(lián)干部,組成每個鎮(zhèn)5人左右的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級“藥情觀察員”隊伍,委以當?shù)厮幤愤M貨渠道是否正常、游醫(yī)藥販活動蹤跡及規(guī)律、藥品使用和經(jīng)營單位行為是否規(guī)范、農(nóng)民用藥是否安全有效、方便等事責,簽訂相應的責任、義務書后,作為藥監(jiān)部門的“千里眼”、“順風耳”,隨時搜集藥情,一般情況一月一報,特殊情況隨時上報,緊急情況立即報告。藥監(jiān)部門則制定相應的激勵機制,不斷調(diào)動他們認真“觀察”的主動性和積極性。
這樣,縣級的“特邀監(jiān)督員”,鎮(zhèn)村級的“藥情觀察員”,縣、鎮(zhèn)、村三級藥品使用、經(jīng)營單位內(nèi)部及相互間的監(jiān)督機制,再加上群眾舉報制度,“橫向到邊,縱向到底,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))不漏村,村不漏點,上下聯(lián)動,轄區(qū)統(tǒng)一”的藥品監(jiān)管網(wǎng)絡便可形成,只要各自的作用真正發(fā)揮出來,就一定能夠增加監(jiān)管工作的力度,消除監(jiān)管空白點。
(四)從增加從藥人員數(shù)量、提高從藥人員專業(yè)水平入手,增強從藥人員的整體綜合素質(zhì)。
藥品市場的不斷發(fā)展和規(guī)范,必將對從藥人員的數(shù)量和質(zhì)量提出更高的要求,擴大從藥人員隊伍,提高從藥人員整體素質(zhì)將成為歷史的必然。藥監(jiān)部門從肩負的“監(jiān)、幫、促”職責出發(fā),應采取專題講座,專家上課、綜合培訓、以會代訓等多種方式,向新的從藥人員灌輸專業(yè)知識,并組織已從業(yè)人員更新專業(yè)知識,以提高從藥人員隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì),滿足人民群眾的需要。針對農(nóng)村從藥人員數(shù)量少、專業(yè)水平低的現(xiàn)狀,密云分局擬推行從藥人員“持證上崗”制度。即:不管是使用、經(jīng)營單位現(xiàn)有的從藥人員,還是有意從藥的人員,都要接受藥監(jiān)部門一定內(nèi)容、一定時間的專業(yè)培訓,領(lǐng)取培訓合格證后方可上崗從事涉藥活動,否則將依規(guī)給予懲處。
(五)堅持“五不變”原則,與相關(guān)部門協(xié)調(diào)好關(guān)系,形成共識、聯(lián)手作戰(zhàn)。
最重要的問題是要自覺地把藥監(jiān)工作融入發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的大局,通過推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步,爭得當?shù)攸h委、政府的真正理解和大力支持,在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,與衛(wèi)生、工商等部門形成證、照統(tǒng)一管理的機制,維護藥品市場秩序;與公安、技監(jiān)等部門形成攜手聯(lián)動的約定,隨時打擊假劣的態(tài)勢。這樣才能保持農(nóng)村藥品市場的健康有序,保證農(nóng)民用藥的放心、方便。
(六)繼續(xù)采取多種形式,堅持不懈的宣傳、貫徹、落實“藥品法”。
為了準確了解**年度全旗**鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子考核責任目標運行情況及黨的基層組織建設(shè)工作情況,經(jīng)旗干部目標責任考核領(lǐng)導小組辦公室研究,決定從8月上旬開始對全旗**鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子考核責任目標及黨的基層組織建設(shè)工作情況進行督查,現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、督查內(nèi)容
(一)實績考核督查內(nèi)容
1、農(nóng)民增收各項措施落實情況;
2、農(nóng)村各項經(jīng)濟指標完成情況(具體包括重點種植業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、動物防疫、人工配種、生態(tài)建設(shè)完成情況);
3、勞動力轉(zhuǎn)移情況;
4、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保情況;
5、城鎮(zhèn)建設(shè)與管理情況;
6、環(huán)境污染整治情況;
7、城鄉(xiāng)低保工作落實情況;
8、政府服務能力發(fā)揮,即服務群眾、服務企業(yè)情況;
9、禁牧禁墾工作實施進展情況;
10、安全生產(chǎn)各項措施落實情況;
11、新農(nóng)村建設(shè)各項指標完成情況;
12、政務、村務公開情況;
13、機關(guān)自身建設(shè)情況;
14、年內(nèi)擬辦抓大事辦實事完成情況;
15、“心系農(nóng)村、服務百姓”工作實施進展情況;
16、黨風廉政建設(shè)責任制落實情況;
17、旗直部門在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目完成情況。
(二)黨的基層組織建設(shè)工作督查內(nèi)容
1、貫徹中央四個長效機制情況;
2、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”“雙鏈雙推”活動開展情況;
3、大學生村干部工作情況及管理辦法的落實情況;
4、村干部值班制度落實情況;
5、村企共建工作開展情況;
6、社區(qū)綜合示范區(qū)工程實施情況、陣地建設(shè)情況、“一幫雙服務”落實情況;
7、非公企業(yè)典型創(chuàng)建工作開展情況、“雙擴雙創(chuàng)”創(chuàng)建工作開展情況;
8、創(chuàng)新載體建設(shè)情況。
二、督查時間
從8月4日開始,到8月10日結(jié)束。
三、督查方式
半年督查采取聽匯報、查資料、隨機抽查與重點檢查、實地走訪查看等形式進行。
四、其他事宜
維穩(wěn)工作
一年來,__連社會治安創(chuàng)建平安工作以"三個代表"和黨的十六大、十六屆四中、五中全會和精神為指導,在團黨委和團創(chuàng)安委的領(lǐng)導下,始終把社會治安創(chuàng)建平安工作和維穩(wěn)工作作為全局的一項重要工作來抓。由于連黨支部的高度重視,全連干部職工的共同努力,連隊穩(wěn)定和諧,社會治安情況良好,確保了一方平安?,F(xiàn)將主要工作匯報如下:
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一、領(lǐng)導高度重視,健立健全各項制度,加強宗教事務管理,有效打擊非法活動今年,我連自年初就成立創(chuàng)安領(lǐng)導小組,由單位書記__擔任組長,負責全面工作,連隊業(yè)務干部擔任成員,從健全組織機構(gòu)入手,下設(shè)治保全、調(diào)委全、治安聯(lián)防隊、義務消防隊、看家護院隊等組織。扎實做好人民安全部矛盾糾紛排查調(diào)處工作,經(jīng)常分析研究查單位“熱點”、“難點”問題,認真做好矛盾糾紛排查工作,為穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。切實把正確處理人民內(nèi)部矛盾擺到維護穩(wěn)定的突出位置,先后建立了意見箱、接待室,簽訂工作責任書93份,堅持公平公正地處理關(guān)系群眾切身利益的熱點焦點問題。堅持每半月一次的矛盾糾紛排查調(diào)處制度,對可能產(chǎn)生的矛盾糾紛,特別是可能引發(fā)、越級集體上訪事件的,做到把疏導化解工作做深、做細、做扎實。充分利用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等手段,把矛盾糾紛解決在連隊內(nèi),化解在萌芽狀態(tài)。如:在往年較多發(fā)生的一個問題是養(yǎng)殖戶放牧問題,連隊在今年年初制定了養(yǎng)殖戶責任制辦法,對發(fā)生此類問題有了明確的規(guī)定,發(fā)生率大大減少了,自一月以來未發(fā)生一起在果園內(nèi)放牧的事件。
二、連隊制定出切實可行的平安建設(shè)責任制實施計劃和辦法,印發(fā)成冊,下發(fā)到治保全、調(diào)委全、治安聯(lián)防隊、義務消防隊、看家護院隊等各小組以全面落實創(chuàng)安領(lǐng)導責任制,層層簽訂創(chuàng)安責任書,建立縱向到底、上下聯(lián)動的責任網(wǎng)絡,健全檢查、監(jiān)督、考核、獎懲等激勵制約機制,把創(chuàng)安責任人抓創(chuàng)安工作的實績與獎懲緊密掛鉤。堅持創(chuàng)安小組會議制度、情況通報制度、重大治安案(事)件查究制度和創(chuàng)安一票否決制度,加大對發(fā)生重大治安問題的責任查究力度,推動安全文明小區(qū)建設(shè)和平安建設(shè)各項措施的落實。自年初以來,共召開治安專題會議11次,安全檢查14次,有專職治安員一名,在如農(nóng)忙、采摘、拾花階段工作期間增加保衛(wèi)人員,對職工人身、財產(chǎn)安全加大保護力度。同時,還實行連隊干部輪崗值班,連長指導員不定期查崗查哨的制度,并把檢查情況與工作考評納入年終考核。
三、認真開展反警示教育活動,單位做到無非法宗教活動。根據(jù)團指示精神,我連嚴密注意和防范“__功”等組織和一切非法活動。及時成立了反領(lǐng)導小組,利用冬春季農(nóng)閑時間在基層開展了兩次以“反對迷信,相信科學”為主題的教育活動,在連隊報紙和宣傳欄進行了宣傳材料的張貼。并為職工講解一些關(guān)于給人們的生活帶來的危害及識別、抵制它們的基本方法,還有防范和處理問題的相關(guān)法律和法規(guī)。在平時則充分發(fā)揮黨!組織的作用,引導職工學科學、用科學,讓職工群眾依靠科學勞動致富,用科學來抵制迷信給人們帶來的危害。
四、連隊嚴格管理制度和安全防范措施,保證無槍支彈藥和各類高危險品的安全事故,繼續(xù)堅持嚴打方針不動搖,重點防范連隊暴力犯罪和青少年犯罪,針對盜竊等多發(fā)性案件把流動人口的管理、服務工作和出租房屋管理工作做好、做細、做實,做到了底數(shù)清,情況明,深入調(diào)查摸底,把10月以來盜竊持續(xù)多發(fā)、冬季安全隱患突出的問題作為重點,組織力量進行檢查和整治。并有針對性地開展禁賭活動的管理整治,連隊
財務室、庫房、職工貴重物品作為重點防范處都已做好保護措施,安裝了防盜門、防盜窗以及滅火器,連隊還健全了養(yǎng)殖區(qū)的歸類劃片,進行集中管理,設(shè)有專人看護,這些措施的實行使犯罪得到有效控制,本年度以來沒有發(fā)生一起刑事案件,為職工們能安心在一線工作,解除了后顧之憂。五、我連深入開展形式多樣的安全文明連隊創(chuàng)建活動,通過實效性強、群眾喜聞樂見的方式,在實現(xiàn)安全文明連隊目標上下功夫、見成效,使創(chuàng)建活動覆蓋率達到了100的要求。單位營區(qū)劃分為六個小區(qū),連創(chuàng)安領(lǐng)導小組定期進行對小區(qū)進行“十包”考評,獎優(yōu)罰劣,并與個人經(jīng)濟掛鉤。小區(qū)內(nèi)有正副區(qū)長,責任明確,做到年初有工作計劃,平時有工作記錄,對本區(qū)的安全、文明工作負責。小區(qū)區(qū)長每年與單位創(chuàng)安領(lǐng)導小組簽訂“安全文明”責任制,明確職責與獎懲制度。小區(qū)有住戶安全防范措施和文明行為規(guī)則,并有抽查、登記和落實。小區(qū)以抓好“防火、防盜、防民間糾紛、防刑事案件”活動為工作中心。從而保證了單位全年無治安案件、無刑事案件、無非法宗教活動的發(fā)生。全年評選十星級文明戶達到了95以上。
六、我連認真貫徹預防青少年違法犯罪工作的意見,深入進行青少年違法犯罪的預防、無毒害小區(qū)創(chuàng)建工作。針對現(xiàn)有部分子女初中畢業(yè)待業(yè)在家,年齡小,無職無業(yè)的狀況,單位定期對他們進行教育和幫助,請專人對他們進行遠離黃、賭、毒的教育,并且監(jiān)督他們不進網(wǎng)吧不參與違法活動,進一步優(yōu)化青少年的成長環(huán)境。在兩個假期內(nèi)制定有益的學生活動計劃,進一步使青少年的意識和行為得到了良好的管束,為預防青少年犯罪提供了有利條件。
七、認真做好安全文明小連隊和平安建設(shè)的宣傳工作,努力提高群眾知曉率、參與率和滿意率。適時開展社會治安平安建設(shè)宣傳月活動,大力開展創(chuàng)建安全文明連隊宣傳活動,切實做到:有領(lǐng)導分管宣傳工作,有宣傳策劃的工作班子,有宣傳工作計劃,有一個有效的經(jīng)常性工作機制。在宣傳過程中,我連把平安建設(shè)同“四五”普法、依法治理工作有機結(jié)合起來,自辦板報13期,廣播宣傳180小時、專題會議學習18次,累計54小時,并開展了新《條例》《治安處罰條例》、《交通安全法》等法律知識的學習。
工作匯報,就是把某一時期已經(jīng)做過的工作,進行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價,進行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績,存在哪些缺點和不足,有什么經(jīng)驗、提高。以下是收錄的一些范文,希望能為大家提供幫助.
一、疫情防控和復工復產(chǎn)工作
1、加大宣傳力度。疫情防控和復工復產(chǎn)期間共制作懸掛條幅、固定標語200余條,出動宣傳車輛300余次,組織深入企業(yè)和商鋪宣傳活動10余次,發(fā)放、張貼致“企業(yè)的一封信”等宣傳資料10000余張,切實做到家喻戶曉,人人皆知。
2、落實服務舉措。推行首錯免罰制,對沿街商鋪和企業(yè)首次輕微違法行為以教育為主,免于行政處罰;推行城管“馬路辦公服務”工作模式,在企業(yè)和小區(qū)附近科學、合理設(shè)置臨時攤(群)點和便民服務點共計14個;推行網(wǎng)上審批報備制度,優(yōu)化業(yè)務申報條件,簡化網(wǎng)上審批流程,方便企業(yè)在疫情期間正常辦理業(yè)務審批;推行對企業(yè)“一對一”上門服務活動。
二、市容秩序管理
1、大氣污染防治。對全區(qū)餐飲油煙店進行排查,因受疫情影響只有一家餐飲店營業(yè)(只接受外賣);對1家施工現(xiàn)場不達標工地下達限期整改通知書,使轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場揚塵、車輛拋灑滴漏現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。
2、市容秩序管理。多次對工人村大街經(jīng)營門店“門前三包”情況集中整治行動,對道路兩側(cè)多家門店的“門前三包”及店外經(jīng)營情況進行了集中監(jiān)督整治。上半年累計共依法暫扣店外經(jīng)營雜物200余件,清理違規(guī)廣告、牛皮癬100多處,清理流動攤點300余個。
3、其他工作情況。截止到目前,共配合鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)拆除違建5000余平方米;辦理智慧城管案件500余件,均已結(jié)案。
三、環(huán)衛(wèi)保潔工作