農(nóng)村合作建房協(xié)議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村合作建房協(xié)議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

成立村民議事會，這是成都在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下構(gòu)建新型村級治理機制的一個縮影。

瓦窯村距離成都市19公里，全村700多戶2500多人。2008年5月瓦窯村完成了確權(quán)頒證，確定了每戶的土地、房屋面積，長期固化，辦理了全套產(chǎn)權(quán)證明。確權(quán)后，土地從此“生不增、死不減”，不再調(diào)整。之后不論征用還是流轉(zhuǎn)，都遵循“占誰補誰”的原則，收益不再集體平分，而是歸農(nóng)戶本人。長期不變的土地使用權(quán)和土地確權(quán)，將土地權(quán)利還給了農(nóng)民。

當(dāng)農(nóng)民的資產(chǎn)能產(chǎn)生更高價值的時候，就需要新的機制來保障農(nóng)民的話語權(quán)、自。瓦窯村的村民議事會正是在確權(quán)的過程中，從民間自發(fā)產(chǎn)生的。2008年確權(quán)工作剛啟動時，該村一度矛盾重重，無法推進。幾十年來農(nóng)村的土地、房屋經(jīng)歷了無數(shù)次變動，權(quán)屬混亂，難以厘清。最后，農(nóng)民自己想出了辦法，他們推選出一些他們心中有威望、信得過的代表，入戶調(diào)查、實地測量、調(diào)解糾紛，最終解決了確權(quán)難題。由此，產(chǎn)生了村民議事會。瓦窯村1組議事會有議事員6人。玫瑰天堂和錦繡城兩家公司租用了他們的土地，每年有60萬元出租款。這些款項如何在70家農(nóng)戶中分配，是村民議事會討論的內(nèi)容。討論結(jié)果議事員要簽字、按手印，張貼出來征求全組村民意見。

在土地整理和自治的基礎(chǔ)上，農(nóng)民開始享有均等化的公共服務(wù)。在瓦窯村，農(nóng)民住宅建設(shè)有統(tǒng)建房和自建房，前者是由政府統(tǒng)一建設(shè)的田園詩驛小區(qū)，人均35平方米，直接拆舊房住新房，舊房多余面積按照政策標(biāo)準(zhǔn)賠付現(xiàn)金，農(nóng)民直接人住；后者是由政府統(tǒng)一規(guī)劃新農(nóng)村，先按照標(biāo)準(zhǔn)對舊房進行賠付，再按照每人35平方米劃給新建房土地，由農(nóng)民自己建房。如今，80％的瓦窯村村民住進了小區(qū)和新村。小區(qū)和新村的外觀風(fēng)貌、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)由政府解決。拆遷、補償、建新區(qū)的資金主要來自兩個途徑：一是土地流轉(zhuǎn)后的租金收入，二是土地整治后多出來的土地形成的收入。

通過土地整理，瓦窯村基本達(dá)到了村容整潔，道路、通信、環(huán)境、垃圾處理等公共服務(wù)均等化。農(nóng)民通過土地整治，不僅有固定的土地出租收入，而且每年有l(wèi)萬元左右的打工收入。村組兩級成立村民議事會，實行農(nóng)村社區(qū)自治管理。雖然農(nóng)民住進小區(qū)生活成本增加，但是和以前種地比較，還是收入增加更多。

在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，成都市有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，新農(nóng)村合作醫(yī)療。2008年，成都市還推出了“耕?；稹敝贫取Ｖ灰r(nóng)民保護好自己的耕地，政府就每年發(fā)給每畝300～400元的耕?；穑瑢ｍ椨糜谫徺I養(yǎng)老保險，以解決農(nóng)民部分保費，同時也保護了耕地。目前，瓦窯村98％的村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保。

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，瓦窯村農(nóng)民的生活之所以發(fā)生了如此巨大的變化，主要是因為土地整理為土弛流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，使土地釋放出了更高的價值。以前，農(nóng)民的土地和房屋無法流動，也就無法產(chǎn)生更高的價值。農(nóng)民僅僅靠種地，既無力轉(zhuǎn)向更集約利用土地，也無法轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化居住模式。瓦窯村的農(nóng)民，事實上是通過對宅基地的整治，使自己獲得了改善生活的資本。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的實踐，使農(nóng)民真正嘗到了甜頭。因此，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，瓦窯村村民做出了一個大膽突破：2009年5月，瓦窯村1組的農(nóng)戶以按手印的方式，決議將土地承包經(jīng)營權(quán)期限，由以前規(guī)定的30年改為“長久不變”。此份安滿手印的決議，如今已被中國革命歷史博物館收藏，并和30多年前開啟的安徽省風(fēng)陽縣小崗村的手印協(xié)議收藏在一起。

土地確權(quán)不僅使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)得到了明確，也意味著把財產(chǎn)的處置權(quán)還給了每家農(nóng)戶。農(nóng)民有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，村集體不能再像過去那樣，代農(nóng)戶做主。確權(quán)后，每家的土地權(quán)屬很清晰，出租價格也是農(nóng)民派代表直接和企業(yè)談，每畝地租金按500公斤大米的市場價計算，隨行就市，農(nóng)民不吃虧。

成都市副市長孫平認(rèn)為，成都的改革就是讓農(nóng)民當(dāng)家做主。只有農(nóng)民都有權(quán)決定自己未來的發(fā)展走向，他們的權(quán)利才真正落實了。成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的核心就是四個字：還權(quán)賦能。

把權(quán)利還給農(nóng)民，首先，是把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利還給他們，而且是長期的財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民有了恒產(chǎn)，就可以依靠自己的力量來解決自己的問題。其次，通過村民議事會把社會管理權(quán)還給農(nóng)民。農(nóng)民不僅有了財產(chǎn)權(quán)，而且有了社會管理權(quán)。這些權(quán)利結(jié)合在一起，農(nóng)村就會發(fā)生很大的變化。再次，農(nóng)民有了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，這是還農(nóng)民以社會保障權(quán)。過去那種認(rèn)為農(nóng)民的承包地，就是他們的社會保障的看法，這是片面的。

第2篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

2011年行將結(jié)束，縣委工作也將告一段落，在過去的一年中，我們?nèi)h人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟、政治、文化、思想方面都取得了長遠(yuǎn)的進步，這是我們多年來一直做實事，努力從最基本做起的思路下完成的。雖然經(jīng)濟危機對我們縣的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。不過在全縣人民的共同努力下，我們順利的戰(zhàn)勝了金融危機的不良影響！

一年來，我們堅持按照省、市委的部署和要求，以“ ”為主題，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，堅持發(fā)展抓項目、經(jīng)濟抓稅源、產(chǎn)業(yè)抓特色、龍頭抓招商的經(jīng)濟工作方針，實施“一個戰(zhàn)略 ，突出“兩條主線”（，搞好“三大建設(shè)，發(fā)展壯大“四大產(chǎn)業(yè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各級黨政組織和干部群眾，克服困難，扎實工作，推動了經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。預(yù)計到年末，國內(nèi)生產(chǎn)總值可實現(xiàn) 億元，同比增長 ％左右；全口徑財政一般預(yù)算收入可突破 萬元，同比增長 ％以上。社會消費品零售總額實現(xiàn) 億元，同比增長 ％左右。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到 元，同比增長 ％左右。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn) 元，同比增長 ％左右。

一、進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強載體功能

縣城重點實施了“四項工程”。一是道路改造工程。新硬化道路 條，使主、次干道和巷道全部硬化。啟動 大街改造升級工程，完成鎮(zhèn)內(nèi) 平方米主次干道破損路面修復(fù)工作。二是美化、亮化工程。對主、次干路燈飾亮化和路兩側(cè)彩色步道板翻修改造，主要街路兩側(cè)實行高標(biāo)準(zhǔn)綠化、美化、亮化。三是住房建設(shè)工程。實行政策支持，降低建房成本，加快住房建設(shè)步伐，新開發(fā)建設(shè)住房面積 萬平方米。四是地下管網(wǎng)改造工程。改造了供水管網(wǎng)，解決了居民吃水難問題。改造了供熱管線，提高了供熱質(zhì)量。延伸排水管線，解決了排水不暢和影響環(huán)境問題。同時，按照規(guī)劃加強了 等城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)載體功能，增強輻射帶動能力。

二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

今年，圍繞旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點做了三件事。一是完成了 道路硬化。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了 風(fēng)景區(qū)。 投資 萬元，硬化了公路，建成了 平方米的接待中心 三是爭取資金 萬元，完成了 風(fēng)景區(qū)環(huán)庫公路建設(shè)。

三、著力改善民生，促進和諧社會建設(shè)

突出抓好就業(yè)和社會保障工作

全年安置城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)人員 多人。進一步完善社會保障體系，新增各類社會保險參保人員 人。完成了城鎮(zhèn)居民最低生活保障達(dá)標(biāo)工作，完善了農(nóng)村居民最低生活保障和救助體系。進一步改善了辦學(xué)條件，完成職教中心擴建改造工程，建設(shè) 所農(nóng)村示范性寄宿制小學(xué)，改造和維修危房 萬平方米，投資 萬元完成農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程。進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)工程已竣工即將投入使用，建成了 個社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和 個村級醫(yī)療服務(wù)站。加快農(nóng)村文化工程建設(shè)，農(nóng)村有線電視覆蓋率達(dá)到 ％以上

四、以深入推進合作為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

幾年來，在省、市委的高度重視和大力支持下， 合作取得了理論和實踐上的突破。今年，我們重點推進了四項工作。一是建設(shè) 園區(qū)。今年，正式啟動了 核心起步區(qū)建設(shè)。 通過社會化融資和市場化運作，累計投資 元，完成了征地補償和 道路、 管網(wǎng)、亮化、綠化工程建設(shè)。目前，正式簽約入駐企業(yè) 家，計劃總投資 億元。其中， 公司投資 元建設(shè)的 項目土建工程已經(jīng)結(jié)束，明年初可啟動生產(chǎn)。 集團投資 元建設(shè) 加工廠項目即將在明年春季正式開工建設(shè)， 這個項目將帶動 畝 基地。二是鞏固 合作項目。按照協(xié)議，今年建設(shè)有機 基地 萬畝。同時，銷售市場得到拓展，供應(yīng) 市場 噸， 省內(nèi)市場 噸。三是鞏固 合作項目。在省級產(chǎn)業(yè)化項目扶持下， 按照市場化運作的要求，建了調(diào)節(jié)育肥場，帶動了基地發(fā)展。

五、大力發(fā)展縣域工業(yè)，做強做大發(fā)展主體

我們把今年確定為“工業(yè)突破年”，根據(jù)已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點抓了以下五個項目：一是 集團 生產(chǎn)項目。已經(jīng)開始試生產(chǎn)。二是 擴產(chǎn)改造項目。今年，投資 萬元，新上了自動化包裝生產(chǎn)線 。這兩個項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，新增利稅 萬元。三是 生產(chǎn)項目。該項目投資 元。場址整體遷入園區(qū),設(shè)備正在安裝調(diào)試，明年1月份正式生產(chǎn)。四是重點企業(yè)技術(shù)改造項目。全年投入技改資金 萬元,完成了 公司、 公司、 廠 的設(shè)備改造。五是 開發(fā)項目。 一位客商與我縣簽署了正式協(xié)議，并投入 萬元獲得探礦權(quán)。今年，企業(yè)已經(jīng)投資 元，完成了開采設(shè)計和設(shè)備安裝，明年春天正式開始生產(chǎn)。

六、以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

今年,重點抓了五項工作:一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色經(jīng)濟發(fā)展。 基地建設(shè)規(guī)模進一步擴大，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。依托與 合作，集中力量扶持了 和 個現(xiàn)有省級龍頭企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)基地，做靚 品牌。依托資源優(yōu)勢，中藥材、 山產(chǎn)品等特色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。二是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作步伐加快。全年完成引導(dǎo)性培訓(xùn) 萬人，職業(yè)技能培訓(xùn) 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 人，實現(xiàn)勞務(wù)收入 元。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。完成了 公里道路硬化。新建通村路 公里， ％的村實現(xiàn)了道路硬化。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。完成了基本農(nóng)田整理項目， 消險加固工程，啟動了 灌區(qū)續(xù)建工程，上報了 灌區(qū)配套工程可研報告。四是進一步加大扶貧開發(fā)工作力度。重點推進了 個試點村項目建設(shè)，啟動了第四批扶貧開發(fā)整村推進工作。五是 個新農(nóng)村試點村建設(shè)工作扎實推進。加強試點村飲水、道路、教育、醫(yī)療、農(nóng)機、有線電視等基礎(chǔ)建設(shè)。全縣 個試點村共投入資金 元，硬化路面 公里、 平方米；建設(shè)飲水工程 處， 戶農(nóng)戶吃上了自來水；新建村衛(wèi)生所面積 平方米，商業(yè)網(wǎng)點面積 平方米，村級“ 活動場所面積 平方米。試點村面貌有了較大改觀，村民生產(chǎn)生活條件得到了切實改善。

第3篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

第二條持有本縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照本實施辦法的規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

第三條縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作。

縣人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。

村民委員會受管理機關(guān)的委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實、民主評議、匯總上報等日常管理、服務(wù)工作。

第四條縣人民政府加強農(nóng)村低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，村民委員會配備專職低保工作人員。

第五條農(nóng)村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財政預(yù)算，實行專項管理，專款專用。

第六條本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按國家絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補助水平以評議為主，以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別，實行分類施保。

第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同居住生活的人員。包括：

（一）夫妻及共同生活的雙方父母；

（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養(yǎng)子女、繼子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）父母與喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女。

第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)收入；

（三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（五）投資和經(jīng)營性收入；

（六）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費及職工遺屬生活補助費；

（七）依法繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與；

（八）因農(nóng)村房屋拆遷領(lǐng)取的一次性住房拆遷補償費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房部分的收入；

（九）因建設(shè)征地所領(lǐng)取的一次性安置補助費，除已用于繳納社會保險費以外的收入。

（十）其他收入。

第九條下列所得不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金、護理費、保健金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及縣級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

（五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費；

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。

第十條家庭年收入，按照申請人申請享受最低生活保障時，上年度家庭收入的年人均數(shù)額計算、核定。

第十一條家庭成員中非農(nóng)業(yè)人口的收入，按以下方式計算、核定：

（一）在職職工按工資收入計算；因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資（基本生活費），經(jīng)同級勞動保障部門認(rèn)定并出具證明后，按實際收入計算；

（二）離退休（職）人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社保機構(gòu)支付的實際數(shù)額計算；

（三）職工遺屬的收入，按省政府規(guī)定的當(dāng)年遺屬生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)計算；

（四）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力，從事非固定職業(yè)的，按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%計算；從事相對固定職業(yè)者，按實際收入計算，其收入難以確定的，比照轄區(qū)內(nèi)行業(yè)平均收入計算或按當(dāng)年本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算收入；

（五）在就業(yè)年齡內(nèi)，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動能力的，經(jīng)縣勞動保障部門出具鑒定證明，按實際收入計算；

（六）外出務(wù)工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計算，無法證明的按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算；

（七）職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后所獲一次性經(jīng)濟補償金，已用于繳納社會保險費的部分，不計入家庭收入；其余下部分按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算可分?jǐn)偟哪陻?shù)，計入家庭收入；

第十二條贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的計算方法：

（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；

（二）無贍養(yǎng)費協(xié)議、裁決或判決的，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計算。

第十三條申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍地的村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。農(nóng)村低保待遇申請的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時申報，縣民政局審核審批。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：

（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；

（二）家庭成員收入的有關(guān)證明材料；

（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；

（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業(yè)人員提供原單位或勞動社保機構(gòu)核發(fā)的有關(guān)證件和保障性、救濟性收入領(lǐng)取證明；

（五）外出務(wù)工人員提供用工單位的工資收入證明；

（六）提供近3個月家庭電費和電話費繳費單；

（七）其它需提供的相關(guān)證明材料。

第十四條申請者人戶分離的，按下列規(guī)定申報：

申請者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報，由戶籍地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托現(xiàn)住地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進行調(diào)查、核實并出具相關(guān)證明；

第十五條農(nóng)村居民最低生活保障待遇按下列程序規(guī)定審核、審批：

（一）村民委員會受理申請后5個工作日內(nèi)對申請人的家庭情況調(diào)查取證，公示5日后，召集村民代表民主評議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報材料、調(diào)查記錄、會議記錄一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)，對報送材料進行審查核實，匯總并簽署意見，報縣人民政府民政部門審批。

（三）縣人民政府民政部門審查后，認(rèn)為不符合條件的，書面通知申請人并說明理由；認(rèn)為符合條件的，做出核準(zhǔn)其按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受或差額享受的決定。審批手續(xù)應(yīng)在10日內(nèi)辦結(jié)，并在村民委員會公共場所張榜公布3日。

（四）公示期滿無異議的，由縣人民政府民政部門發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應(yīng)在20日內(nèi)調(diào)查核實，并做出是否發(fā)給保障金領(lǐng)取證的決定。

第十六條農(nóng)村低保資金通過財政涉農(nóng)資金“一卡制”發(fā)放到戶，實行按季度發(fā)放。申請人憑農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證，持卡在規(guī)定時期內(nèi)向授權(quán)機構(gòu)領(lǐng)取最低生活保障金。無特殊原因逾期不領(lǐng)的，作自動放棄處理，并且當(dāng)年不再受理其申請。

第十七條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)或予以取消農(nóng)村居民最低生活保障待遇：

（一）隱瞞、虛報家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調(diào)查的；

（二）家庭有空調(diào)、機動車、移動電話、電腦、貴重首飾、高級組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費品的；

（三）近2年內(nèi)購（含貸款）房（不含拆遷還原購房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；

（四）家庭飼養(yǎng)名貴寵物的；

（五）進行高消費餐飲、娛樂活動的；

（六）家庭電費月支出超過20元、電話費月支出超過20元的；

（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；

（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費學(xué)校就讀的；

（九）家庭日常生活消費明顯高于農(nóng)村最低生活保障水平，經(jīng)村民委員會代表評議表決不應(yīng)納入的；

（十）有勞動能力，無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的；

（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；

（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障救助未滿6個月的；

（十三）不按規(guī)定如實申報家庭收入，無特殊原因，連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。

第十八條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的居民，應(yīng)遵守公民道德行為規(guī)范。

在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力尚未就業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會組織的公益勞動。無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次以上拒絕參加的，停發(fā)1個季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動。

第十九條農(nóng)村居民最低生活保障工作實行信息化管理，提高管理水平和工作效率。

低保管理機關(guān)應(yīng)建立保障對象檔案管理制度，實行村、鄉(xiāng)、縣三級管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一盒，一戶一袋。農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，每年的1月份必須重新核查一次。

第二十條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發(fā)生變化時，應(yīng)在1個月內(nèi)主動告知村民委員會。

村民委員會和協(xié)管低保員對享受農(nóng)村低保待遇的家庭進行跟蹤調(diào)查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時提出停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的意見，報管理機關(guān)審批。對停發(fā)的，應(yīng)收回農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證。

第二十一條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作的人員，對符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無故拖延的；對不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；、、貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十二條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定告知管理機關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十三條有關(guān)單位為申請低保對象提供證明材料必須真實準(zhǔn)確，對出具虛假證明、幫助騙保的有關(guān)單位及責(zé)任人，一經(jīng)查實，給予公開通報批評或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十四條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作人員的人格尊嚴(yán)和人身安全受法律保護。故意侵害其人格尊嚴(yán)和人身安全的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第4篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

近年來，隨著一大批省市重點項目在十堰市茅箭區(qū)開工和推進，但因拆遷補償引發(fā)了上訪，激增。如何解決拆遷工作中突現(xiàn)的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項目建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，這些問題如處理不好，很可能會引起大的事端，影響社會的穩(wěn)定。如何破解這個難題，筆者在十堰市茅箭區(qū)開發(fā)區(qū)進行了深入的調(diào)查研究。

一、當(dāng)前拆遷工作現(xiàn)狀

（一）重點建設(shè)項目多，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。20__年開發(fā)區(qū)在建重點建設(shè)項目42個；20__年開發(fā)區(qū)在建重點建設(shè)項目50個，同比增長120%；20__年開發(fā)區(qū)在建重點建設(shè)項目60個，同比增長120%。20__年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，同比增長9%；固定資產(chǎn)投資30.8億元，同比增長21.7%；園區(qū)入駐企業(yè)195家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家，雙億企業(yè)11家，成功躋身全省52家重點產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)正逐步建成東風(fēng)商用車8萬輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關(guān)鍵總成和核心零部件生產(chǎn)基地及先進制造業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）矛盾突出，量大。20__年開發(fā)區(qū)接待來信來訪24件，56人次，無和赴省進京事件；20__年開發(fā)區(qū)接待來信來訪35件，135人次，無，赴省進京3件1人，件同比增長150%；20__年開發(fā)區(qū)接待來信來訪65件，250人次，集體件11件，186人次，赴省進京21件3人；件同比增長190%。在這些件中，要求分配宅基地的占總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占總量的30%，反映土地補償金、勞動力安置補助費分配不合理的占總量的10%，所有件均與項目建設(shè)拆遷工作有關(guān)。

（三）各項保障機制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發(fā)區(qū)因項目建設(shè)累計拆遷2051戶，占總戶數(shù)的68%；涉及房屋拆遷面積21.5萬平米，失地農(nóng)民6450人，占總?cè)丝诘?8%。為妥善解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，開發(fā)區(qū)一是通過土地置換，將高速公路、市政建設(shè)項目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近20__戶拆遷戶實行集中安置。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別在天津路、東風(fēng)大道、許白路沿線陸續(xù)新了民和、民安、梅子、銀杏等12個拆遷戶集中安置小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃配套了水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)、綠化、閉路電視和通迅等設(shè)施。二不斷加大對拆遷群眾的就業(yè)培訓(xùn)，免費向失地農(nóng)民提供用工信息，免費提供就業(yè)培訓(xùn)。幾年來，開發(fā)區(qū)共新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3493人，社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)2506人；新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險590人，參加居民醫(yī)療保險2667人。三是進一步健全社會保障體系。以農(nóng)民特別是拆遷失地農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老問題為重點，積極推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保范圍，參保率達(dá)99%；建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達(dá)100%；落實拆遷困難群眾低保待遇，目前， 1780戶拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農(nóng)村低保待遇，拆遷群眾的應(yīng)保盡保率達(dá)100%。四是集體經(jīng)濟得到進一步壯大。目前，開發(fā)區(qū)已有9個村的集體經(jīng)濟收入超過5萬無，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。

二、拆遷工作存在的主要問題

征地拆遷是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現(xiàn)了一些補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償不及時到位、安置不落實、保障機制不完善等不容忽視的問題，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不良影響。

(一)征地拆遷政策不完善。目前，我國已頒布了《物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來了許多困難。

1、補償標(biāo)準(zhǔn)不一致。在項目征地拆遷工作中，往往出現(xiàn)同一時期不同項目的補償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。如天津路片區(qū)千畝山地整理項目和東風(fēng)傳動軸項目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū)20__年的征地拆遷項目，天津路片區(qū)千畝山地整理項目土地補償費標(biāo)準(zhǔn)是45000元/畝，而東風(fēng)傳動軸項目的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)是320__元/畝，20__年東環(huán)路項目的補償標(biāo)準(zhǔn)也是320__元/畝，補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成補償標(biāo)準(zhǔn)低的拆遷戶心理失衡，對項目拆遷產(chǎn)生抵觸情緒。二是農(nóng)村村民征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)與同時期城市居民拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不一致。城市居民拆遷補償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍，按現(xiàn)有市區(qū)房屋均價4500元/平方米計算，則市區(qū)居民房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)為5400元/平方米至8100元/平方米。目前，開發(fā)區(qū)轄區(qū)項目拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)是磚混有產(chǎn)權(quán)房拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)為585元/平方米，磚混無產(chǎn)權(quán)房拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)為90元/平方米，相差甚遠(yuǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)給征地拆遷工作帶來極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。

2、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。長期以來，開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村征地拆遷工作一直執(zhí)行著十堰市物價局20__年出臺的房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：磚混結(jié)構(gòu)房屋以585元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進行補償，但現(xiàn)在在農(nóng)村建房的成本價為800元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對象的農(nóng)民，希望盡可能得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權(quán)益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關(guān)注的重要問題。

3、征地拆遷手續(xù)不完備。由于現(xiàn)行土地審批制度不能適應(yīng)城市開發(fā)建設(shè)的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補辦拆遷手續(xù)的違規(guī)操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續(xù)，沒有按照規(guī)定先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶認(rèn)為一些項目建設(shè)拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不具備合法性，由此導(dǎo)致的直接后果是他們對于拆遷工作產(chǎn)生反感和抵觸，這也給拆遷補償糾紛的解決帶來了一定的難度。如：近兩年來，西坪村瞿某某以項目征地手續(xù)不完備為由先后多次向國家、省、市 國土資源部門和新聞媒體寫舉報信，引發(fā)一些不必要的糾紛和問題。

（二）拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護，具體表現(xiàn)在：

1、補償款未及時到位。在征地拆遷中，有些政府部門對拆遷中土地補償金、安置補助費的發(fā)放監(jiān)督不夠完善，加之補償金一般先拔到村委會，由村委會發(fā)放到拆遷戶手中，不是由項目部直接發(fā)給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補償款抵扣上訪費或拆遷戶拖欠其它費用的現(xiàn)象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進行。如20__年9月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪，反映

許白路項目的土地補償費及勞動力安置補助費尚未兌付問題。

2、拆遷戶安置工作不力。個別項目在征地拆遷后對拆遷戶的安置不及時，在拆除農(nóng)戶房屋后遲遲未啟動安置工作，拆遷農(nóng)戶失去土地和房屋后，如果得不到及時妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會矛盾，影響政府公信力。如20__年2月，劉灣村40余戶正和項目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。

3、個別社會保障措施尚未配套。開發(fā)區(qū)轄10個村，有農(nóng)業(yè)人口9430人，3023戶，因項目建設(shè)拆遷農(nóng)戶達(dá)2051戶，占總戶數(shù)的68%；失地農(nóng)民達(dá)6450人，占總?cè)丝诘?8%。原有土地面積6692畝，現(xiàn)有土地面積670畝，僅占原有土地面積的10%。拆遷農(nóng)戶就是失地農(nóng)民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)生活等問題出臺了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農(nóng)民能很快融入和適應(yīng)城市生活，但中老年農(nóng)民因沒有受過工業(yè)技能培訓(xùn)和文化水平不高的限制，很難找到一個生存之道。

（三）個別拆遷戶拆遷心態(tài)不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項目拆遷達(dá)到“拆遷富”。

1、個別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發(fā)表不實言論等方式引起社會關(guān)注，枉圖混淆視聽、以此達(dá)到個人目的。如在東風(fēng)傳動軸廠遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結(jié)構(gòu)正式房和八間小臨時房補償九萬余元的補償數(shù)額不滿，要求補償二十萬元。在其無理要求被拒絕后，他便以阻撓項目施工，到省、市、區(qū)等處上訪，鎖開發(fā)區(qū)辦公大樓、在網(wǎng)上和其它媒體上發(fā)表不實言論等過激行為給政府施壓。

2、個別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達(dá)到獲取高額補償費的目的。個別拆遷戶在得知項目啟動建設(shè)的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬棵樹苗，并要求對該幾十萬棵樹苗以50元/棵的標(biāo)準(zhǔn)進行補償。還有個別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。

3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，為達(dá)到目的，就組織有共同利益訴求的人反復(fù)鬧事，以對抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶以分配宅基地為由經(jīng)常有組織的到市政府、市局鬧訪，據(jù)了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達(dá)到自己的利益訴求，成立了所謂的維權(quán)小組，并規(guī)定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時取消其宅基地分配資格。這類件只要有人挑頭，便一呼百應(yīng)，極易發(fā)展成為。

（四）個別干部工作方法不當(dāng)。在拆遷工作中，個別干部政策掌握不準(zhǔn)，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)一些不必要的矛盾。

1、個別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自20__年以來，以20__年普林工業(yè)園建設(shè)拆遷時未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結(jié)”后還多次赴省進京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會在分配宅基地時未嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對宅基地分配對象和分配范圍只是少數(shù)人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會議記錄。這在當(dāng)時農(nóng)村宅基地申請政策寬松、宅基地充裕、房地產(chǎn)市場尚未升溫、宅基地?zé)o市場價值的情況下，宅基地分配不是農(nóng)村的熱點和焦點問題，拆遷農(nóng)戶對宅基地分配并無太大異議。但自20__年以來，隨著房地產(chǎn)市場的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點問題。趙某此時提出當(dāng)時其符合宅基地分配對象，要求分得一塊宅基地時，村委會卻沒有書面宅基地分配方案或會議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。

2、個別干部工作方法簡單失衡。個別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時，為加快項目進度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無理要求，造成了老實人吃虧的局面，從而使大多數(shù)配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿，認(rèn)為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。

三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對策

近年來，不斷出現(xiàn)的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進程推進過程中城市建設(shè)的方式，但實際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對策：

（一）教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對拆遷群眾法律法規(guī)和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識，教育他們要通過合法途徑維護自己的合法權(quán)益。政府為了建設(shè)需要才進行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益、個人利益與集體利益、國家利益的關(guān)系，要清醒的認(rèn)識到開發(fā)建設(shè)是國家富強、人民富裕的必由之路，開發(fā)建設(shè)必然要進行利益調(diào)整，不可避免地會損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。

（二）積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導(dǎo)作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴(yán)格依法行政，維護人民群眾的切身利益，堅決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補償不及時到位、安置不及時、工作方法不當(dāng)?shù)葐栴}；另一方面，要對拆遷工作中出現(xiàn)的本級本部門解決不了的群眾合理要求及時向上級匯報反映，爭取上級的重視和政策支持。

（三）增加拆遷工作的透明度。嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補償及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策都應(yīng)向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。此外，對于個別拆遷戶提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應(yīng)堅持原則，按政策和標(biāo)準(zhǔn)辦事。

（四）發(fā)展 壯大集體經(jīng)濟。征地拆遷中很多矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因是社會基本矛盾即人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障力度，是化解問題的根本。要對有勞動能力的失地農(nóng)民進行就業(yè)技能培訓(xùn)，并通過多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。同時監(jiān)督指導(dǎo)村委會用好土地補償費這筆集體資金，通過投資固定資產(chǎn)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、為沒有勞動能力的村民購買養(yǎng)老保險等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發(fā)生。

（五）嚴(yán)厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對個別無理鬧訪纏訪者，政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)職能部門進行調(diào)查收集材料，依法予以制裁。對無理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。

第5篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村現(xiàn)代化 百強村 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 發(fā)展趨勢

農(nóng)村經(jīng)濟社會變遷是國家和地區(qū)經(jīng)濟社會變遷的歷史縮影。當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，以為代表的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度正向以土地產(chǎn)權(quán)為核心的新型基本經(jīng)濟制度過渡。在這一時期，蘇南農(nóng)村生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)壁壘被逐步打破，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的態(tài)勢。江蘇實行率先發(fā)展戰(zhàn)略以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)出一批農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)先行村。這些村不僅承擔(dān)著本地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)，還承擔(dān)著現(xiàn)代化示范村建設(shè)任務(wù)。

本文緊密結(jié)合蘇南百強村的實際，立足宏觀視角，在對大量數(shù)據(jù)資料進行理性分析的基礎(chǔ)上，對蘇南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行了歸納、提煉與概括，力求使其觀點明確、內(nèi)涵豐富、具有代表性、體現(xiàn)規(guī)律性。這些現(xiàn)代化先行村的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢，可以概括為以下幾個方面。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨工業(yè)化和技術(shù)現(xiàn)代化

蘇南百強村在村域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，普遍確立了以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方針，采取了“以企帶村”、“以工富村”、“以工哺農(nóng)”的發(fā)展模式，相應(yīng)建立起本村的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。它們通過對原來的村辦企業(yè)改造升級，本村集體資產(chǎn)與外部骨干企業(yè)的重組，組建具有一定經(jīng)濟實力和發(fā)展前景的企業(yè)集團，并相應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得快速、穩(wěn)步發(fā)展。

蘇南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)向低能耗與低污染方向發(fā)展?，F(xiàn)階段，蘇南農(nóng)村工業(yè)化總體上仍然處于工業(yè)-農(nóng)業(yè)階段，在空間上具有顯著的區(qū)域不平衡性。雖然農(nóng)村工業(yè)化對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但選擇的卻是一條高成本、高產(chǎn)出、低效益的發(fā)展道路。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，資源、能源和環(huán)境的承載負(fù)荷日益加重，客觀上要求農(nóng)村工業(yè)必須選擇低能耗與低污染的發(fā)展方式，這必將成為未來若干年內(nèi)蘇南農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的一個趨勢。

蘇南地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精細(xì)化、安全化和國際化方向深度拓展。食品工業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品面向市場的主要后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中占有較大比重，是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。食品加工業(yè)是關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要渠道，必然成為農(nóng)村工業(yè)化的重點發(fā)展領(lǐng)域。

蘇南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)技術(shù)是新型智能化、集成化、數(shù)字化與微型化。在瞬息萬變的市場激烈競爭中，高質(zhì)量、高效益和多品種小批量柔性生產(chǎn)方式已是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件。傳統(tǒng)的制造技術(shù)已難以適應(yīng)市場競爭的需求，以集成計算機技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、微電子技術(shù)、傳感檢測技術(shù)、信息處理技術(shù)、光機電一體化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)于一體的現(xiàn)代制造技術(shù)得到了迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)代制造技術(shù)的特點是：以工藝為突破口，形成設(shè)計與工藝的一體化;精密和超精密加工技術(shù)為主體;產(chǎn)品設(shè)計是其生命周期的全過程設(shè)計;強調(diào)人、組織、技術(shù)和環(huán)境的集成及綠色制造;整個制造過程不再是一個離散的生產(chǎn)過程而是一個高度柔性化、智能化、集成化的現(xiàn)代制造系統(tǒng)。隨著電子計算機技術(shù)、電子通信技術(shù)、自動化技術(shù)的快速發(fā)展，快速原型制造技術(shù)、特種加工技術(shù)、微型機械與微型加工技術(shù)、納米科技與納米制造技術(shù)具有十分廣闊的發(fā)展前景，使現(xiàn)代工藝技術(shù)又進入了另一個全新領(lǐng)域。二十世紀(jì)九十年代以來，數(shù)控機床和數(shù)控加工技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，人們在致力發(fā)展單項先進制造技術(shù)的同時，開始尋找全新的現(xiàn)代制造系統(tǒng)。在柔性制造系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）的發(fā)展進入了新階段。

蘇南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)設(shè)計模式向“新四化”方向發(fā)展。百強村工業(yè)設(shè)計的先導(dǎo)技術(shù)可以概括為“新四化”，即綠色設(shè)計、人性化設(shè)計、技術(shù)與藝術(shù)并重設(shè)計、個性化設(shè)計，其在未來一段時期內(nèi)對于農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計技術(shù)具有引領(lǐng)和示范意義。

二、產(chǎn)業(yè)布局日趨集群化、園區(qū)化和非農(nóng)化

為促進本地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，近幾年，蘇南農(nóng)村土地制度改革中普遍采取了“土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的措施，形成了濃厚的蘇南特色。“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的主要途徑是：將村社分散的所有企業(yè)集中到經(jīng)濟園區(qū)，農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)濟合作社、股份合作社或其他專業(yè)經(jīng)濟組織，以便實施土地的集中管理、規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這樣可以騰出大面積的農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地。企業(yè)與產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的類型與方式區(qū)分為：工業(yè)企業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚;農(nóng)業(yè)企業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中;服務(wù)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)分別向骨干企業(yè)所在的園區(qū)集聚，也有獨立建設(shè)的（例如物流園區(qū)）;技術(shù)研發(fā)中心通常與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)安排在同一個園區(qū)，也有單獨建設(shè)的（例如技術(shù)研發(fā)基地、研究設(shè)計院、博士后工作站）。承包地的流轉(zhuǎn)方式多樣化，包括集中成片流轉(zhuǎn)、托管承包土地、土地股份合作、建立土地儲備庫等方式，這樣可以提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。

以下5個百強村的數(shù)據(jù)，說明蘇南現(xiàn)代化先行村的土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)布局正朝著集中化、園區(qū)化和非農(nóng)化的趨勢發(fā)展。

南京市武家嘴村：2002―2005年，在城郊征地241畝，投資1個多億建設(shè)新村并實施全村整體搬遷。該村建有“金陵武家嘴休閑漁莊”、“千畝聯(lián)村經(jīng)濟林果”生態(tài)高效農(nóng)業(yè)旅游示范基地、四星級會議（文化）中心等9個規(guī)模特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，累計占地2000多畝?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、科普教育、旅游觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，占地總面積1.5萬畝，總投資5億元。觀光型科技農(nóng)業(yè)展示館建筑總面積1.6萬平方米。園區(qū)目前開發(fā)無性系良種茶園3500余畝，桃、梨、葡萄等果品采摘園500余畝;早園竹、有機水稻、花卉苗木等1500余畝，時令瓜果、生鮮蔬菜等設(shè)施栽培400余畝。

蘇州市永聯(lián)村：江蘇永鋼集團及其所屬企業(yè)自1984年創(chuàng)辦以來，累計集中使用土地4800多畝。該村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地通過土地流轉(zhuǎn)，集中使用土地2185畝，平時只用5人管理。作為工業(yè)強村，全村8000畝可耕地經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)給了集體。為提高產(chǎn)出能力，增加村民收入，村里組建成立了苗木基地有限公司、蘇州江南農(nóng)耕文化園、現(xiàn)代糧食基地有限公司、花卉基地有限公司和永聯(lián)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地有限公司5個農(nóng)業(yè)公司。

無錫市都山村：江蘇三木集團的17家全資及控股子企業(yè)，以及都山村域范圍內(nèi)的30多家中小企業(yè)，陸續(xù)集中到工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，在企業(yè)土地征用、標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、綜合規(guī)費上繳、配套設(shè)施（水、電、汽）建設(shè)等方面享受國家政策范圍內(nèi)的最優(yōu)惠政策。為依托中國官林電纜城和官林鎮(zhèn)三木化工集中區(qū)推進村域經(jīng)濟發(fā)展，該村在統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上實施園區(qū)道路建設(shè)及自然村拆遷安置;利用三木電廠和村耕地集中種植的優(yōu)勢，在供電、供地補償?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)惠，吸引有識之士到園區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。該村還計劃投資2億元規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)都山蕩農(nóng)民公園。

常州市五一村：江南實業(yè)集團及其下屬17家企業(yè)，江蘇蘭陵集團及其下屬的5個骨干企業(yè)都被集中到村工業(yè)園區(qū)發(fā)展。為構(gòu)建從科研開發(fā)、原料生產(chǎn)到產(chǎn)品生產(chǎn)的完整工業(yè)體系，該村投資150多萬元建造科研大樓，成立了全國首家村辦防腐蝕技術(shù)研究所。規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的土地超過2500畝。

鎮(zhèn)江市飛達(dá)村：建有占地2000多畝的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。長江港飛達(dá)碼頭項目總投資2.2億元，建設(shè)集貨物裝卸、轉(zhuǎn)運、倉儲和綜合物流為一體的現(xiàn)代化港口。中冶重工項目作為重大投資項目，總投資49億元，計劃分三期建設(shè)。光伏產(chǎn)業(yè)園占地550畝，總投資20億元，主要從事晶體硅太陽能電池、晶體硅太陽能電池組件及應(yīng)用產(chǎn)品的研究、制造、銷售和售后服務(wù)。飛達(dá)村不僅在本地發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，還將園區(qū)經(jīng)濟模式對外移植，2013年12月與赤峰市敖漢旗人民政府簽訂了總投資150億元、建設(shè)周期為8年的科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)議。

三、農(nóng)村土地經(jīng)營方式日趨股份化和企業(yè)化

這種經(jīng)營方式實際上是一種“兩股一改+企業(yè)化”的復(fù)合型經(jīng)營方式，在蘇南地區(qū)的20個百強村，這種“股份制度+企業(yè)化運作”的土地經(jīng)營方式已經(jīng)被普遍采用。這其中蘊含著兩方面的含義：一方面是蘇南農(nóng)村企業(yè)（包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與后來興建的許多村辦中小企業(yè)）經(jīng)過先后兩次改制逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路;另一方面，標(biāo)志著蘇南農(nóng)村的土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展到了一個新的層次。土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化，標(biāo)志著蘇南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村中小企業(yè)經(jīng)營正在向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進。

“兩股一改+企業(yè)化”經(jīng)營方式的基本組織形式是：在完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，實施集體土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、集體經(jīng)濟股份制改造;以村（居）社為單位，將集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)和集體建設(shè)用地（含農(nóng)戶宅基地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)折股量化到人，股份股權(quán)長久固化，設(shè)立集體股、個人股和優(yōu)先股;以村（居）為單位組建股份經(jīng)濟合作社，按合作社章程選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，董事會全權(quán)負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)經(jīng)營，研究決定事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的重大生產(chǎn)與經(jīng)營事項;對量化股權(quán)后的集體建設(shè)用地、農(nóng)用地和經(jīng)營性凈資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。這種模式下運行與分配機制的基本內(nèi)容包括：結(jié)合土地整理項目實施，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，農(nóng)戶分期分批進入集中居住區(qū)居住;將農(nóng)用地（包括土地整理后新增的耕地）集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、物流園區(qū)等），逐漸配套完善道路、管網(wǎng)、水渠、電力、通信、耕作機械、檢測設(shè)備、實驗設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施;通過招商引資，獨資或聯(lián)合組建本村（社區(qū)）企業(yè)集團，并引進一批龍頭骨干企業(yè)進入園區(qū)，采取租賃方式流轉(zhuǎn)土地，按照園區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營;股份經(jīng)濟合作社在獲得土地租賃收益的基礎(chǔ)上，通過組織社員為園區(qū)內(nèi)業(yè)主提供勞務(wù)、管理等服務(wù)，獲得服務(wù)性收益;股份經(jīng)濟合作社利用自有資本金和經(jīng)營性資產(chǎn)開展其他經(jīng)營活動，獲得經(jīng)營性收益。股份經(jīng)濟合作社社員可優(yōu)先進入園區(qū)務(wù)工并以工資形式兌現(xiàn)其勞動收入，股份經(jīng)濟合作社每年的純收益在提取一定比例公積金、風(fēng)險金后，按量化股份分配給每一個社員（簡稱“分紅”）。

蘇州市永聯(lián)村在實施“兩股一改”過程中，10400名村民不僅持有個人股，村集體還持有江蘇永鋼集團25%的股份，為永聯(lián)村始終堅持村集體經(jīng)濟制度奠定了基礎(chǔ)。該村將全村土地流轉(zhuǎn)到苗木公司統(tǒng)一經(jīng)營，使村民就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，不僅每月拿工資，年終還享受“土地分紅”。2008年5月，飛達(dá)村成立丹陽市后巷鎮(zhèn)第一家土地股份合作社，通過流轉(zhuǎn)土地探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，使土地變股權(quán)，農(nóng)民變股東，收入靠分紅。目前，該村幾百畝耕地由過去的幾百人經(jīng)營減少到42人經(jīng)營，從種到收全部實現(xiàn)了機械化、企業(yè)化運作。

四、農(nóng)民就業(yè)和收入日趨本地化和多元化

目前，蘇南20個百強村的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)途徑主要有五種：第一，農(nóng)民通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作農(nóng)場、或?qū)I(yè)合作社工作獲得比較穩(wěn)定的工資性收入;第二，農(nóng)民通過村里實行土地股份合作制度，使用土地量化獲得土地股份持有權(quán)，在合作社參股并按照年度獲得股份收益分紅;第三，農(nóng)民作為私營工商業(yè)經(jīng)營者（例如農(nóng)產(chǎn)品營銷人、個體工商業(yè)經(jīng)營戶），獲得農(nóng)產(chǎn)品或中介服務(wù)的經(jīng)營性收入;第四，農(nóng)民作為所在片區(qū)土地規(guī)?；?jīng)營或片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的負(fù)責(zé)人，通過付出管理性勞動獲得收入;第五，農(nóng)民作為專業(yè)技術(shù)人員，通過為工業(yè)、農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)的技術(shù)性勞動獲得收入。

從調(diào)查結(jié)果看，20個百強村的農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重很高，農(nóng)民的職業(yè)身份正在發(fā)生變化。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民在未來職業(yè)選擇的價值取向上明顯趨于非農(nóng)化。農(nóng)村戶主對未來職業(yè)第一位選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占69.4%，從總體上看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擇業(yè)者占多數(shù)或絕大多數(shù)。這說明，多數(shù)農(nóng)民的非農(nóng)化擇業(yè)取向是非?，F(xiàn)實的，也是比較理性的。目前，僅有很少一部分農(nóng)民仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，有一部分農(nóng)民已經(jīng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)職工，一部分農(nóng)民成為農(nóng)村新型經(jīng)濟體的負(fù)責(zé)人或合作經(jīng)營者，還有一部分農(nóng)民則集三種身份（農(nóng)民、職工、股東）于一身。問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，農(nóng)民戶主的從業(yè)結(jié)構(gòu)占比如下：農(nóng)業(yè)勞動者占19.3%（其中部分屬于季節(jié)流動性工作者）;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工占47.4%;鄉(xiāng)、村集體企業(yè)管理者占6.1%;個體或合伙工商業(yè)勞動者、經(jīng)營者占14.7%，鄉(xiāng)村黨政干部占11%;專業(yè)技術(shù)工作者占1.5%。就業(yè)取向的差異，決定了它們的經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)和總量不同。由此可明顯看出，農(nóng)村大批勞動力已從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。

五、農(nóng)民居住與生活日趨社區(qū)化和城鎮(zhèn)化

農(nóng)民居住與生活日趨社區(qū)化和城鎮(zhèn)化，在蘇南百強村是通過“雙置換”實現(xiàn)的，即：農(nóng)戶使用其宅基地與自建房屋與村里（或綜合開發(fā)機構(gòu)）在集中居住地?fù)Q取新住房，并獲得換房（房屋裝修）補貼和社會保險補貼。宅基地和住房置換成相對集中的社區(qū)住房，以改善農(nóng)民的居住環(huán)境和居住條件，騰出土地這種稀缺資源，為農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化、農(nóng)民的生活條件與生活方式趨向城市化提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。

調(diào)查資料顯示：目前，南京市的武家嘴村經(jīng)營性資產(chǎn)在百萬元以上的農(nóng)戶占到村總戶數(shù)的70%，90%的家庭擁有轎車，50%以上的農(nóng)戶已經(jīng)住上高檔別墅。該村在高淳縣城投資4000萬建設(shè)了南京市第一所9年一貫制實驗學(xué)校，還投資9800萬建設(shè)文化中心。該村作為南京市最美麗鄉(xiāng)村，村民的生產(chǎn)與生活環(huán)境絲毫不亞于南京市區(qū)。蘇州市的永聯(lián)村為努力實現(xiàn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，從2006年開始累計投資15億元，規(guī)劃建設(shè)擁有74棟多層、高層公寓樓的，并實現(xiàn)“小汽車到門口、天然氣進廚房、太陽能進浴室、互聯(lián)網(wǎng)進書房”。該村建設(shè)的“鋼村嘉園”小區(qū)，可供8100多名村民住上聯(lián)體別墅和公寓樓。該村還投資1500萬元將原來的永鋼商場改造成“社區(qū)服務(wù)中心”，為村民提供高檔娛樂、休閑和系列社區(qū)服務(wù)。目前，永聯(lián)村96%的村民實現(xiàn)了集中居住，96%的“小聯(lián)小鎮(zhèn)”，農(nóng)貿(mào)市場，商業(yè)街、休閑街、戲樓、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等公共設(shè)施應(yīng)有盡有耕地實現(xiàn)了集體流轉(zhuǎn)，96%的勞動力實現(xiàn)了就業(yè)，96%的村民享受到了比城市居民更優(yōu)越的福利保障。無錫市的都山村近年來累計投入近5億元，已建成新型別墅154套、商品房1850套、老年公寓195套、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、商鋪超市與基本公用設(shè)施，2011年鋪設(shè)11公里高等級瀝青道路，完成都山六村安置房工程，加快村莊環(huán)境整治和河道清淤、濕地恢復(fù)和村莊綠化，建成都山小學(xué)和附屬幼兒園。2012年以來重點建設(shè)項目為農(nóng)業(yè)生態(tài)園、都山蕩濕地公園、中心村和村莊環(huán)境整治等，目前，已有85%的村民住進生活設(shè)施配套的中心村。常州市的五一村全村勞動力100%實現(xiàn)就業(yè)，而且為鄰村和外來人員提供3000多個就業(yè)崗位;該村堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)投入資金近2億元建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，實現(xiàn)全村人均住房面積超80平方米;目前已投入2200多萬元建設(shè)與改造村辦中小學(xué)，并設(shè)立教育獎勵基金制度;該村百戶家庭電話擁有量超過300部，百戶家庭電腦擁有量超過45臺。鎮(zhèn)江市的飛達(dá)村90%以上的勞動力都在本村工作，5500名村民就地當(dāng)上產(chǎn)業(yè)工人、公司股東;幾百畝耕地由過去的幾百人經(jīng)營減少到42人經(jīng)營，從種到收全部實現(xiàn)了機械化;92%的失地農(nóng)民、66%的準(zhǔn)失地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，享受著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。該村建設(shè)了“幸福里”小區(qū)，宏偉的文化中心大樓，貫穿全村的道路可以四車并行，總長5公里的大道兩旁照明系統(tǒng)一應(yīng)俱全。

目前，蘇南農(nóng)民的生活方式正在發(fā)生根本性變化，多數(shù)農(nóng)民原來的生活方式已被多種渠道創(chuàng)收、注重養(yǎng)生和居住環(huán)境、生活電器化與信息化、出行開自家汽車等現(xiàn)代方式所取代，其精神生活、人口素質(zhì)、生活環(huán)境與社會保險等已達(dá)到中小城市的居民生活水平，蘇南20個百強村的村民生活質(zhì)量早已率先超過全國小康標(biāo)準(zhǔn)。

通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)蘇南百強村經(jīng)濟發(fā)展趨勢具有顯著的地域性、典型性、示范性和規(guī)律性特征。蘇南百強村之所以能夠快速發(fā)展、快速致富，是因為多方面因素促成和健全了其發(fā)展的動力機制，其中包括：我國農(nóng)村政策的調(diào)整完善對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了外部推動力;強村富民愿望成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的直接動力;現(xiàn)代工業(yè)已成為村級財力積累與農(nóng)民脫貧致富的主渠道;農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路;社會資本對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮了資金與技術(shù)的補充與拉動作用。這些先行村和示范村發(fā)展致富最根本、最關(guān)鍵的一條，就是他們堅持從實際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，因地制宜地找準(zhǔn)并發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，形成了鮮明而有個性的區(qū)域特色，既促進了村域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和致富，又推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民市民化建設(shè)。

（注：基金課題：項目名稱：農(nóng)村現(xiàn)代化先行村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢與示范區(qū)建設(shè)政策創(chuàng)新思路。項目編號：YB2014011。立項資助單位：江蘇省鎮(zhèn)江市哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會。該課題成果于2014年12月22日獲得鎮(zhèn)江市政府應(yīng)用研究優(yōu)秀成果一等獎。項目負(fù)責(zé)人與執(zhí)筆人：戴子剛。）

【參考文獻(xiàn)】

第6篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

今年以來，各級各部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對宏觀形勢，突出加快發(fā)展主題，狠抓各項工作落實，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)快速增長的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出經(jīng)濟實力明顯增強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高、人居環(huán)境持續(xù)改善、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等特點，剛才中舉同志已經(jīng)給大家報了個帳，我著重從問題方面作分析，希望大家既要看到成績，增強工作信心，同時也要看到問題，保持清醒頭腦。

農(nóng)業(yè)方面。一是龍頭企業(yè)少，帶動能力弱。我縣的枇杷、筍竹、生豬、優(yōu)質(zhì)糧油、冬菜調(diào)味品等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展多年，而且都已形成了較大的規(guī)模，在全市都有一定影響，但至今仍缺少龍頭企業(yè)的帶動，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，市場競爭力弱，影響農(nóng)民增收。目前全縣只有糧茂米業(yè)、荷香食品2家市級龍頭企業(yè)（全市市級龍頭企業(yè)159家，每個區(qū)縣平均4家），全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在數(shù)量少、個頭小、抗風(fēng)險能力弱的問題，不能充分發(fā)揮帶動作用。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遺留問題開始顯現(xiàn)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進農(nóng)民增收的重要渠道，但必須尊重農(nóng)民意愿，由業(yè)主與農(nóng)戶之間依法建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營合作機制，政府不能越俎代庖。過去，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越位與業(yè)主簽訂協(xié)議搞結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，出現(xiàn)問題后，業(yè)主跑了，剩下的問題都由政府“買單”?，F(xiàn)在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀杏、枇杷、黃金梨等項目都凸顯不同程度的問題，影響了政府的誠信形象，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還比較弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全縣75的水庫帶病運行，80的機電提灌嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用率低，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田只占全縣耕地總面積的40。四是農(nóng)業(yè)項目資金跟進速度慢。盡管今年農(nóng)口各部門爭取了不少的項目（水利4500萬元，林業(yè)3500萬元，農(nóng)業(yè)1000萬元，農(nóng)辦300萬元，農(nóng)開辦1200萬元），項目資金總額達(dá)1個億，但目前只到位1885萬元（不含國債和退耕還林），資金到位慢，項目開工少。

工業(yè)方面。一是基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱。我縣沒有國家和市屬企業(yè)布局，企業(yè)發(fā)展全靠我們自己努力。全縣工業(yè)增加值占GDP的比重僅為30.5，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均總產(chǎn)值1503萬元，只有全國平均值的40左右，產(chǎn)值上億元的僅有2家。工業(yè)經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟的比重較低，對縣域經(jīng)濟的拉動和支撐作用較弱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。對鍶鹽化工業(yè)的依存度太大，1—9月，鍶鹽化工業(yè)分別約占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利稅和利潤的20.8、22.8、53.5、54.6。紅蝶、天礦兩戶企業(yè)入庫稅金約占全縣工商稅收的23.6，占財政總收入的15.2。而且鍶鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景受限。五金產(chǎn)業(yè)粗放式的發(fā)展?fàn)顩r仍未得到根本改變，新興產(chǎn)業(yè)成長遲緩，新的支柱有待形成。三是園區(qū)建設(shè)進展不理想。同耕公司已投入1200萬元用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)，縣財政今年也拿出1500萬元啟動郵亭園區(qū)建設(shè)，力度不可謂不大，但目前無論是在開發(fā)速度、產(chǎn)出強度，還是在招商引資、項目推進等方面，總體還不令人滿意。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大部分企業(yè)個頭小，形不成規(guī)模效應(yīng)，整體競爭力不強。新入駐企業(yè)由于資金不到位等原因，建設(shè)緩慢。

旅游方面。旅游發(fā)展年的各項建設(shè)任務(wù)推進緩慢，由于高投司的旅游整體開發(fā)規(guī)劃遲遲沒有定下來，年初確定的玉龍山龍水湖的景區(qū)大門、上山公路等項目無法啟動，加上廣電集團的影視 文化產(chǎn)業(yè)園的土地未能落實，項目也沒有納入旅游整體開發(fā)規(guī)劃之中，影響項目的立項審批。華帝王朝酒店也正在搞方案設(shè)計，年內(nèi)啟動實施的可能性不大?？梢哉f這幾個大的項目沒有大的進展，我們的旅游開發(fā)就不可能有實質(zhì)性的突破。

商貿(mào)方面。商貿(mào)總量偏小，現(xiàn)代化水平低，商品聚合輻射能力弱，限額以上企業(yè)不論是數(shù)量還是規(guī)模，都與鄰近區(qū)市縣有不小的差距，消費對經(jīng)濟的拉動力依然不強。1—9月，全縣社零總額雖然實現(xiàn)了較快增長，但絕對額太小，只有合川、江津、永川市的一半。我們幾個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的幾個大商城目前人氣都不旺，大足商城、宏聲商業(yè)城目前商業(yè)門市空置率仍居高不下。

城建方面。主要是開工不足，今年我們幾個大的樓盤包括五星華府、海棠香國、重慶伸科等項目總投資近10個億，但由于拆遷安置難度大、規(guī)劃設(shè)計進度慢，加上開發(fā)商對大足房地產(chǎn)市場還存在觀望的思想，導(dǎo)致遲遲未能動工。今年全縣的房地產(chǎn)開發(fā)新開工僅23萬平方米，竣工面積僅15萬平方米（去年竣工50萬平方米），可以說是降到了近幾年來的低點。污水處理廠現(xiàn)在只完成了20__萬元的投資，瀨溪河整治項目只完成投資2600萬元，垃圾處理場項目前前后后跑了幾年，到現(xiàn)在才進場施工，科技教育城啟動資金缺乏，推進緩慢。城建投資這一塊就把我們整個固定資產(chǎn)投資拉下來了。

社會秩序方面。安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴(yán)峻，國慶期間仍死亡兩人，全年可能突破市里下達(dá)的指標(biāo)，說明我們在強化安全監(jiān)管、落實安全措施方面還存在差距。社會治安狀況不容樂觀，搶、盜、毒等違法犯罪還沒有有效打壓下去，群眾的安全感不高，說明我們在治安管理方面力度還不夠大。由于征地拆遷、企業(yè)改制、社會保障、拖欠工程款和民工工資、農(nóng)民土地租金等問題引發(fā)的群體性上訪、集訪還時有發(fā)生，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨。

此外，從今年前三季度的主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況看，對照全年的目標(biāo)，還有三個方面的問題需要引起我們重視。一是固定資產(chǎn)投資的問題。前三季度，全縣固定資產(chǎn)投資只完成了14.1億元，距全年25.1個億的目標(biāo)差11個億，這個指標(biāo)完不成，將不能保證我們發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。我縣“十五”規(guī)劃的主要目標(biāo)值絕大多數(shù)今年都可以超額完成，只有固定資產(chǎn)投資這一項重要指標(biāo)完不成，這是一個重大的遺憾。二是財政的問題。財政收入總量小，增長結(jié)構(gòu)不合理，收支平衡難度大。今年財政收入增幅較大，在渝西地區(qū)排第二（萬盛增長61.6），創(chuàng)近年新高，但總量不大，絕對額在渝西只排倒數(shù)第五位（僅比雙橋、潼南、萬盛、南川高），形勢不容樂觀。收入增長結(jié)構(gòu)不合理。增長主要是靠非稅收入和基金收入的拉動，對地方財政起絕對支撐作用的工商稅收增長僅15，在渝西地區(qū)排倒數(shù)第三，絕對額占地方財政收入僅43，且比重呈逐年下降趨勢。地方財政總收入增加，但可支配財力沒有同步增加；財政支出明顯增加，但稅源沒有大的增加。從支出情況看，今年預(yù)算安排的人員經(jīng)費2.29億元，但在預(yù)算外上級出臺政策需要財政增支因素高達(dá)1億元以上，根本無法納入年初預(yù)算。因此，今年財政收支平衡難度大。三是招商引資的問題。1hyhy;—9月引進有一定投資規(guī)模的項目25個，協(xié)議資金6.5億元，到位資金2.6億元（含去年項目增資部分），項目數(shù)量和到位資金同比分別下降37.5、19.5，特別是工業(yè)方面的項目太少、太小，借力發(fā)展這篇文章還做得不好。

二、下一步工作重點

成績看到了，差距找到了，下一步就是要以只爭朝夕的精神，緊緊圍繞年初目標(biāo)任務(wù)，增添措施，狠抓落實，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)?？陀^分析，完成全年目標(biāo)任務(wù)是有把握的。從投資方面看，一些重大項目的陸續(xù)開工或提速實施將為我縣投資穩(wěn)定增長提供可靠保障。今年的20個重點開工項目中繞城高等級公路棠香段、縣城電網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)二期西部追加工程、縣文化藝術(shù)中心、石刻基礎(chǔ)設(shè)施一期工程、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程、江蘇旋力集團遷建項目等17個已順利實現(xiàn)開工，剩余的3個項目中，上游水庫改造項目已下達(dá)投資計劃，市水利局、市發(fā)改委正在評審實施方案，華地王朝酒店項目已完成土地征用，規(guī)劃設(shè)計即將完成，大足旅游整體開發(fā)規(guī)劃將于本月底形成正式文案，這3個項目要力爭在年內(nèi)開工，20個項目涉及總投資24.4億元。同時，五星華府等一批房地產(chǎn)開發(fā)項目也將陸續(xù)啟動。30個續(xù)建項目均實現(xiàn)了連續(xù)施工，垃圾處理場、污水處理廠、瀨溪河（龍水段）綜合整治等項目將進入投資高峰期，與市開發(fā)銀行進行融資合作將持續(xù)向我縣提供大量的金融資金支持。因此，今年后兩個月的投資強度將進一步加大。從消費方面看，已連續(xù)幾年保持了兩位數(shù)的增長速度，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，消費觀念的轉(zhuǎn)變、消費環(huán)境的改善和年末節(jié)慶集中消費的習(xí)慣，住房、汽車、教育、電器等消費熱點還將繼續(xù)升溫，今年上半年全市消費就超過投資成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力。只要我們繼續(xù)在改善消費環(huán)境、培育消費信心上下功夫，消費這一塊對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)將會持續(xù)增加。因此，我認(rèn)為，我縣經(jīng)濟增長的動力依然強勁。在下一步中，我們要重點抓好以下幾項工作。

農(nóng)業(yè)方面：繼續(xù)堅持把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，以促進農(nóng)民增收為核心，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。一是要堅定不移地推產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實施龍頭帶動戰(zhàn)略，重點扶持一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和流通企業(yè)，增強龍頭企業(yè)帶動能力。依托良茂米業(yè)、郵橋米業(yè)等糧食加工流通企業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)稻基地；依托正州牧業(yè)和順豐牧業(yè)，推廣優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬產(chǎn)業(yè)；依托西農(nóng)和三牧集團，壯大黑山羊養(yǎng)殖基地；依托海天石魂、寶頂釀造、郵亭陳鯽魚等調(diào)味品龍頭企業(yè)，發(fā)展冬菜、辣椒、花椒、生姜、大蒜等原料基地。要建立完善利益連結(jié)機制，加大對龍頭企業(yè)和業(yè)主的扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系和合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實惠，實現(xiàn)共同發(fā)展。同時，縣里成立了專門的工作小組，正對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的遺留問題進行調(diào)查，逐項逐項地徹底解決，在今后的產(chǎn)業(yè)化項目中，業(yè)主應(yīng)直接與農(nóng)民簽訂土地租用協(xié)議，政府只能引導(dǎo)，不能再留下后遺癥。這方面的教訓(xùn)非常深刻，不能再穿新鞋走老路了。二是抓緊推進農(nóng)業(yè)重點項目。計經(jīng)委、水務(wù)局要積極配合市上促進玉灘水庫盡快立項。近期，國家發(fā)改委姜 主任來渝，談到玉灘水庫問題，派投資司投資處處長到水庫看了現(xiàn)場，提出了因投資太大、是否可以先上水庫樞紐工程后上渠系工程的意見，對此，我們要掌握信息，多做工作，與市發(fā)改委意見一致。供電公司要盡快完成農(nóng)網(wǎng)二期追加工程試點，盡快鋪開；林業(yè)局要抓好退耕還林、荒山造林工程的實施；水務(wù)局要抓好瀨溪河大灌區(qū)四期、人畜飲水、農(nóng)機具推廣等項目建設(shè)，盡快實施上游、龍水湖病險水庫整治、瀨溪河大灌區(qū)五期、水保工程等項目；農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)開辦等農(nóng)口各部門要抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、生態(tài)家園、植物預(yù)警、中低產(chǎn)田改造等項目，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是合理調(diào)整產(chǎn)量指標(biāo)。我們的糧食、生豬等指標(biāo)太高，幾乎沒有再增長的空間。統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門要積極與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，把兩個指標(biāo)調(diào)整到合理的水平。

工業(yè)方面：一是加快園區(qū)建設(shè)。抓工業(yè)必須首先抓園區(qū)。園區(qū)管委會要與同耕公司嚴(yán)格按照園區(qū)規(guī)劃加快建設(shè)步伐，盡快完善道路、水電、通訊、綠化等配套設(shè)施，龍水鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)和有關(guān)部門要全力支持配合。嚴(yán)格限制園區(qū)進駐門檻，努力使園區(qū)土地投資強度、產(chǎn)出強度、萬元增加值能耗等指標(biāo)達(dá)到渝西經(jīng)濟走廊的園區(qū)門檻標(biāo)準(zhǔn)。對長期占而不建、建而不產(chǎn)的企業(yè)要堅決依法收回土地，絕不容許“土地曬太陽”。二是加快支柱培育。五金方面，鞏固傳統(tǒng)五金產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮“中國西部五金之都”的品牌效應(yīng)，引進高新技術(shù)加速嫁接改造，積極發(fā)展新興五金產(chǎn)品。鍶鹽化工方面，在堅持保護性開采的前提下，注重資源的綜合利用，加大技術(shù)改造力度，加快新產(chǎn)品開發(fā)，推進鍶礦產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加大對企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度，加快浙西水泥、精細(xì)化工、興業(yè)船舶等項目的技術(shù)改造和擴建。千方百計抓好旋力、春興等項目，盡快建成投產(chǎn)。三是拓寬融資渠道?？h計經(jīng)委要加強與市開發(fā)銀行的銜接，盡快啟動中小企業(yè)貸款項目，緩解中小企業(yè)融資難題。加強與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，贏得各級各金融部門的支持，加快推進與開發(fā)銀行融資合作，確保市商業(yè)銀行順利來足設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機構(gòu)增加信貸投放。大力推行收益權(quán)質(zhì)押貸款等方式，積極引導(dǎo)民間及社會資本投入。不斷探索建立擔(dān)保中心、相關(guān)咨詢機構(gòu)，社會信用評價機構(gòu)等新型融資平臺，擴大融資渠道和能力；大力推行BT、BOT建設(shè)方式，打好建設(shè)資金供應(yīng)緊張的時間差，確保工程如期實施。進一步強化借力發(fā)展的意識，加強招商引資工作，著力引進一批工業(yè)大項目，引進縣外資金投入。

旅游方面：縣旅游、國土、建設(shè)、景管委等部門要全力配合高投司抓緊完成大足旅游開發(fā)總體規(guī)劃修改及報批工作，同時要督促高投司在年內(nèi)啟動龍水湖景區(qū)大門、環(huán)湖公路和玉龍山上山公路建設(shè)；縣博物館要加快推進石刻基礎(chǔ)設(shè)施一期工程國債項目建設(shè)，加快編制大足石刻文物保護總體規(guī)劃，建立文物保護項目儲備庫；縣建委要協(xié)助馳川公司搞好華地王朝酒店的方案設(shè)計，力爭早日動工建設(shè)；縣國土局要全力協(xié)助市廣電集團盡快落實龍水湖影視文化產(chǎn)業(yè)園首批項目用地；縣景區(qū)管委會要加大國家重點風(fēng)景名勝區(qū)申報工作力度，確保明年一次創(chuàng)建成功。要加強高投司與廣電集團的銜接溝通，盡快促成影視文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目納入旅游整體開發(fā)規(guī)劃中，并在具體實施中達(dá)成一致。

商貿(mào)方面：一是加快郵亭渝西物流配送基地建設(shè)。以加入渝糧集團為契機，爭取郵亭專用糧庫項目列入市的規(guī)劃，促成郵亭鹽業(yè)物流配送中心盡早開工建設(shè)，千方百計爭取渝西卷煙物流配送中心項目落戶郵亭。二是努力完善市場體系。著力培育縣重點市場，激活市場人氣。加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)改超”步伐，全面完成龍水、郵亭、萬古三個示范性商業(yè)中心區(qū)建設(shè)。三是深入推進商貿(mào)流通企業(yè)改革。貿(mào)易局、市管委、財政局、勞保局、工商局要完善工商管辦脫鉤市場拍賣后續(xù)工作，管好用好改革資金，對條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)，成熟一個，實施一個，確保改革年內(nèi)完成。

城建方面：一是抓規(guī)劃。規(guī)劃不先行，建設(shè)就無法推進。當(dāng)前，南環(huán)二路的建設(shè)正順利推進，一旦形成，這一片就是大足城市建設(shè)的重點。建委要提前做好該片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，要根據(jù)總體規(guī)劃，確定合理的空間布局、建筑密度、建筑格調(diào)，盡快啟動實施，盡早把新區(qū)的形象做出來。在南環(huán)二路詳規(guī)出來之前，一切規(guī)劃項目都不能規(guī)劃定點。同時，要抓緊編制龍水鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)的風(fēng)貌設(shè)計，在市建委的指導(dǎo)和幫助下，盡快實施川東民居特色風(fēng)貌設(shè)計和實施工作，務(wù)必在明年3月底前做出來，以迎接全市小城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)工作會明年4月份在龍水鎮(zhèn)的召開。各建制鎮(zhèn)沒有編制總體規(guī)劃的要著手編制，需要修編的要立即修編。據(jù)市交委提供的信息，10月2日鎮(zhèn)東書記聽取了市發(fā)改委等部門關(guān)于“十一五”重大項目的匯報，已指示將“十二五”的交通建設(shè)項目提前到“十一五”進行。市交委已安排市公路設(shè)計院對渝大高速公路開始預(yù)可研，我們要爭取“十一五”期間開工。二是抓建設(shè)。建設(shè)是城鎮(zhèn)化工作的中心。南環(huán)二路龍崗段要抓緊開工，南山隧道段要加緊與大公司談判，盡快開工；污水處理廠要抓緊處理好管網(wǎng)鋪設(shè)的臨時施工用地、植被的恢復(fù)，保證有序施工；垃圾處理場要抓緊完善施工建設(shè)手續(xù)，抓緊搬遷管網(wǎng)管線，搞好農(nóng)房拆遷安置。房地產(chǎn)開發(fā)的幾個大的樓盤，要督促開發(fā)商盡快完善設(shè)計方案，盡快開工建設(shè)。三是抓管理。重點抓好“三清”工作：一個是清理拖欠工程款，各級各部門首先要帶頭做好政府投資項目的清償工作，目前全縣政府投資項目拖欠總量近7000萬元，要在年底前基本完成清償任務(wù)，壓力很大，如果完不成，不僅僅影響政府的誠信度，影響投資環(huán)境，而且市委、市政府對我縣采取扣減目標(biāo)考核分、停批項目、停止批地、停撥財政補助、追究責(zé)任等處罰，縣委、縣政府也將采取相應(yīng)的處罰措施，希望各級各部門高度重視，多方籌資，保證完成。二個是清理住房，嚴(yán)格按照市里的要求，縣清房辦已對1997年以來的單位集資建房、用公款建房購房的情況進行了清理，其中涉及需要糾正的單套及以上面積超過180平方米的133戶、__人，兩套及以上的19人，每平方米面積平均補差約50元左右（30—100元不等），要嚴(yán)格按照政策規(guī)定進行徹底糾正。三個是清理整頓大足的監(jiān)理市場，對不符合政策法律規(guī)定的所謂監(jiān)理公司，一律清除大足建設(shè)監(jiān)理市場。這項工作由建委負(fù)責(zé)，監(jiān)察、工商部門參與。

社會事業(yè)方面：科技上，全面完成農(nóng)村科技信息“村村通”，規(guī)范生產(chǎn)力促進中心的運營，發(fā)揮黑山羊、荷蓮、五金產(chǎn)業(yè)首席專家作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。教育上，加快科技教育城建設(shè)，力爭明年入駐新校；實施示范學(xué)校創(chuàng)建工程，大足中學(xué)和龍崗一小力爭創(chuàng)建市級示范校；積極推進國家“中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程項目”的實施，建設(shè)“空中網(wǎng)?！焙汀巴秸n堂”，實現(xiàn)教育資源共享；深化教育教學(xué)改革，強化教育質(zhì)量管理，實現(xiàn)全縣教育整體質(zhì)量的加速提升。文化上，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建好文化 藝術(shù)中心，確保按期交付投入使用；要努力爭取市文化廣電局補助資金的到位和市委宣傳部宣傳文化中心項目資金的落實。充分挖掘石刻文化、五金文化、民俗文化內(nèi)涵，做好文化與旅游相結(jié)合的文章；廣泛開展群眾性文體活動，進一步規(guī)范音像、出版市場和經(jīng)營性網(wǎng)吧管理。衛(wèi)生上，積極實施農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)國債項目，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)；積極開展農(nóng)村合作醫(yī)療試點，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生人員醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險制度；加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，婦幼保健院、疾控中心要盡快完善配套設(shè)施，早日投入使用；全力沖刺創(chuàng)國衛(wèi)，確保一次通過驗收。

民生問題方面：各級各部門要真正帶著感情，帶著責(zé)任，緊緊抓住困擾人民群眾生產(chǎn)生活的急難問題，堅持不懈地抓好就業(yè)再就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通暢通、公共服務(wù)設(shè)施等“民心工程”。千方百計關(guān)心弱勢群體的生活，盡最大努力幫助解決實際困難。要高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實安全責(zé)任制，全面強化安全防范措施，切實加大安全監(jiān)督檢查力度，堵塞漏洞，消除隱患，堅決遏制各種重特大事故特別是人為事故的發(fā)生。要盡力解決人民群眾關(guān)心的熱點問題，妥善處置土地征用、企業(yè)改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣中的遺留問題等引發(fā)的群眾上訪、集訪問題，對重復(fù)，繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，一包到底，直到息訪為止。全面加強社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)平安”工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。

第7篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

一、認(rèn)真總結(jié)工作，進一步增強緊迫感和責(zé)任感

（一）深化規(guī)劃編制審查，著力推進區(qū)域科學(xué)發(fā)展。堅持把推進“十一五”規(guī)劃的配套完善，作為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的龍頭工作來抓。在去年成立市規(guī)劃委員會的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃咨詢委員會專家?guī)欤晟浦卮笠?guī)劃編制計劃，加強重大規(guī)劃調(diào)研編制，規(guī)范重大規(guī)劃前置性審查，制定規(guī)劃工作考核辦法，著力推動規(guī)劃工作走上制度化、規(guī)范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規(guī)劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務(wù)，明確了職責(zé)要求。在此基礎(chǔ)上，我們著重對全市工業(yè)平臺布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)一體化、文化融合發(fā)展“一規(guī)兩案”、南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、黃衢南高速互通口經(jīng)濟區(qū)、教育和衛(wèi)生布局等重大規(guī)劃，進行了認(rèn)真調(diào)研和編制。完成并印發(fā)《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，初步形成了以“十一五”規(guī)劃綱要為龍頭、各專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，為推進我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展打下了框架性基礎(chǔ)。

（二）加強特色產(chǎn)業(yè)培育，著力提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。堅持把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的核心來抓，全面落實工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業(yè)平臺建設(shè)等政策意見，并率先在衢州市出臺實施促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展16條意見，促進特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟較快增長。，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值18億元，同比增長35.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的49%。園區(qū)基地新開發(fā)土地948畝，新落戶企業(yè)51家，完成工業(yè)產(chǎn)值35.2億元。綠色特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產(chǎn)科技工程展示片。省級萬畝生態(tài)高山蔬菜基地建設(shè)項目、市級千畝食用菌科技示范園區(qū)啟動建設(shè)，我市被列為省有機產(chǎn)品生態(tài)試點縣。*白菇被評定為“*十大名菇”，恒亮公司有機蜂產(chǎn)品被列為國家產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，市綠業(yè)公司被認(rèn)定為第四批省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。*（*）林產(chǎn)品推介會在北京成功舉辦。特色服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。抓住重點環(huán)節(jié)，積極促進旅游休閑、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現(xiàn)旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區(qū)二手房交易額近1億元。外貿(mào)出口2500萬美元，同比增長38%。

（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區(qū)域發(fā)展后勁。堅持經(jīng)濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發(fā)展的關(guān)鍵來抓。半年來，我們致力于調(diào)動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯(lián)業(yè)績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業(yè)化水平。充分發(fā)揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立發(fā)展規(guī)劃研究室、工業(yè)項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設(shè)。深入開展企業(yè)招商競賽活動，充分發(fā)揮同鄉(xiāng)聯(lián)誼會作用，創(chuàng)新“山海協(xié)作”模式，探索與寧波鄞州區(qū)、杭州下城區(qū)和江干區(qū)等地建立資源換項目機制。認(rèn)真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標(biāo)3100多畝。組建市金融服務(wù)中心，做大中小企業(yè)擔(dān)?；穑菩衅髽I(yè)聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)保，建立重點工業(yè)企業(yè)財政短期轉(zhuǎn)貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現(xiàn)場簽約41個項目，協(xié)議信貸金額達(dá)26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預(yù)安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調(diào)度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產(chǎn)接管工作已啟動，并已明確了責(zé)任部門和職責(zé)；黃衢南高速公路*段在衢州市率先實現(xiàn)了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關(guān)部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。

（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，著力夯實區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)。堅持按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)工作。城市方面，各方合力推動“四城聯(lián)創(chuàng)”順利開展。城北新區(qū)建設(shè)加快推進。西環(huán)線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設(shè)，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規(guī)劃設(shè)計，已投入項目建設(shè)資金8000萬元。完善城市綠化養(yǎng)護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉(xiāng)結(jié)合方面，46省道江賀段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區(qū)至上余、*、碗窯農(nóng)民飲用水工程啟動建設(shè)。城鄉(xiāng)公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關(guān)部門、80家規(guī)模企業(yè)與40個新農(nóng)村建設(shè)重點村結(jié)對幫扶，到位幫扶資金170萬元。新農(nóng)村建設(shè)方面，40個重點村建設(shè)扎實推進?！爸挝畚滞?#8226;建設(shè)新農(nóng)村”工程全面啟動，農(nóng)村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農(nóng)村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養(yǎng)殖場沼氣池建設(shè)項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*水香畈、碗窯鳳凰山新列入市級下山脫貧小區(qū)，有168戶高深山區(qū)農(nóng)民下山建房。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)民信箱應(yīng)用成效良好。

（五）積極發(fā)展社會事業(yè)，著力推進區(qū)域文明進步。堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入力度，創(chuàng)新機制辦法，努力加快科教文衛(wèi)體、人口資源環(huán)境等各項社會事業(yè)進步。召開科技創(chuàng)新工作大會，全面部署了“十一五”科技創(chuàng)新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權(quán)，妥善處理三友電子公司專利技術(shù)泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調(diào)整穩(wěn)步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創(chuàng)歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現(xiàn)歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，*鎮(zhèn)古街區(qū)、石門鎮(zhèn)清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，*鎮(zhèn)被列為省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。積極構(gòu)建公共衛(wèi)生框架，合作醫(yī)療實施順利，啟動實施農(nóng)民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫(yī)院發(fā)展，第四?？漆t(yī)院順利建設(shè)，我市被評為全省無償獻(xiàn)血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態(tài)市建設(shè)，深入推進環(huán)境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規(guī)劃，建成環(huán)城生態(tài)景觀林8000畝，全面開展農(nóng)村面源污染整治。加強了土地、礦產(chǎn)、水資源等開發(fā)保護和可持續(xù)利用。“省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”創(chuàng)建活動深入開展。全國第二次農(nóng)業(yè)普查有序推進。制定出臺了*市地名規(guī)劃和地名管理辦法，新設(shè)立周家青社區(qū)。此外，審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教等工作繼續(xù)得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展。

（六）認(rèn)真履行政府職能，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。堅持把提升政府執(zhí)行力作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府自身建設(shè)。一是依法規(guī)范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規(guī)劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人民代表議案建議和政協(xié)委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務(wù)月”活動，及時解決了一批企業(yè)發(fā)展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務(wù)中心推行星級服務(wù)制度，受理事項辦結(jié)率99.4%，群眾滿意率達(dá)到99.5%。5個山區(qū)鄉(xiāng)試行鄉(xiāng)賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、節(jié)儉辦事、集約發(fā)展導(dǎo)向，廉政建設(shè)得到了進一步加強。二是高度關(guān)心群眾生活，著力維護社會穩(wěn)定。加強就業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，多種形式舉行勞務(wù)交流會，新增就業(yè)崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮(zhèn)住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民免費體檢，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。累計為5287戶9191名城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放低保金274萬元，發(fā)放困難群體救濟款、災(zāi)害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設(shè)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)急救援物資能源庫啟動建設(shè)，安全生產(chǎn)專家?guī)斐醪浇?；?yán)厲打擊各類違法犯罪活動，商業(yè)賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經(jīng)濟秩序整頓，農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”逐步健全，百村連鎖放心店建設(shè)較快推進。認(rèn)真受理調(diào)處人民來信來訪，1－6月共受理調(diào)處1487件（人）次，落實“三級終結(jié)”制度，依法查處違規(guī)違法上訪。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：

一是工業(yè)平臺熟地供給明顯不足。這是當(dāng)前制約我市經(jīng)濟發(fā)展的最大“瓶頸”。從園區(qū)基地情況來看，目前僅有*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業(yè)用地，其它園區(qū)基地盡管今年新開發(fā)了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經(jīng)過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與衢州市本級、龍游等地相比，我市工業(yè)熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業(yè)建設(shè)項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標(biāo)使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標(biāo)3100畝，但實際僅使用500多畝指標(biāo)，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業(yè)融資難特別是中小企業(yè)融資難問題仍比較突出。

二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設(shè)等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，提出項目的單位和項目數(shù)量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設(shè)方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、衢州市和我市的七類重點建設(shè)項目，只有列入我市“重大新開”和衢州市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設(shè)項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。

三是招商引資面臨更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區(qū)域競爭加劇。發(fā)達(dá)地區(qū)以其區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟基礎(chǔ)等優(yōu)勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優(yōu)先；同時，我市周邊的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規(guī)模在6個縣（市、區(qū)）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業(yè)項目。其次是各單位招商不平衡。盡管招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，目前完成任務(wù)的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向?？偟膩砜?，我市大部分單位的招商工作比較務(wù)實，但個別單位的少數(shù)干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風(fēng)，突出表現(xiàn)為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權(quán)“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環(huán)境，更與*人“誠信、務(wù)實、硬扎”的品性不相稱。

四是財政收支平衡壓力繼續(xù)加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產(chǎn)性要素價格上漲，我市一些企業(yè)銷售、利潤直線下降，直接影響生產(chǎn)領(lǐng)域稅收上繳。同時消費領(lǐng)域、投資領(lǐng)域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、公共設(shè)施、機構(gòu)運行經(jīng)費等支出逐年增加。，促發(fā)展、保穩(wěn)定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業(yè)平臺建設(shè)投入、公務(wù)員增資、低保和優(yōu)撫提標(biāo)等支出項目增多。

五是行政效能還不適應(yīng)新形勢新要求。主要表現(xiàn)為：集中精力抓發(fā)展的意識還不強。少數(shù)干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業(yè)化操作促發(fā)展的水平還不高。少數(shù)干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優(yōu)化服務(wù)助發(fā)展的作風(fēng)還不實。少數(shù)干部把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，把服務(wù)當(dāng)恩賜，面對服務(wù)主體，還抱著計劃經(jīng)濟的條條框框，將簡單問題復(fù)雜化。維護穩(wěn)定保發(fā)展的責(zé)任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責(zé)。廉潔干事謀發(fā)展的自律意識還不夠。辦事不節(jié)儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數(shù)干部甚至，受到黨紀(jì)國法的懲辦。

對上述問題，市政府已經(jīng)給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。

二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實

市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰(zhàn)略，既是立足*實際的創(chuàng)新之舉，也是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發(fā)展、特色推進”三大戰(zhàn)略，構(gòu)成了完善的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。特色推進戰(zhàn)略實質(zhì)是發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰(zhàn)略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發(fā)展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創(chuàng)新特色舉措，提升發(fā)展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產(chǎn)業(yè)、城市、社會事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有更新的舉措，力爭發(fā)展搶先一招；方法要更專，在抓規(guī)劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業(yè)化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協(xié)調(diào)、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。，全市上下按照年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，既要統(tǒng)籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細(xì)化目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，抓好關(guān)鍵性、緊迫性環(huán)節(jié)的落實，重點要抓好十項工作。

(一)加快拓展塊狀經(jīng)濟平臺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域競爭力的核心，市委提出做大產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟的決策部署，既是“特色推進”戰(zhàn)略的深化，也是“六六”產(chǎn)業(yè)工程的進一步提升。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展是特色塊狀經(jīng)濟做大做強的三個重要環(huán)節(jié)。，要堅定不移的強化塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、龍頭、平臺、科技、外力、環(huán)境六大支撐體系建設(shè)，特別是針對當(dāng)前工業(yè)平臺熟地供應(yīng)不足的突出問題，全力拓展塊狀經(jīng)濟平臺。

做好平臺空間規(guī)劃。在整合“園區(qū)+基地”平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確全市工業(yè)平臺重點開發(fā)區(qū)塊、支持開發(fā)區(qū)塊、允許開發(fā)區(qū)塊三個等級。市級工業(yè)基地包括“二區(qū)四基地”，即*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和*賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)兩個省級開發(fā)區(qū)，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、*竹加工四基地?！岸^(qū)四基地”是我市當(dāng)前和今后一段時期工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主平臺。另外，綜合考慮區(qū)位、交通、資源、環(huán)境、土地等多方因素，規(guī)劃若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，作為我市今后工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃預(yù)留工業(yè)用地。工業(yè)平臺之外區(qū)域，除重點骨干企業(yè)以及盤活利用存量工業(yè)用地允許發(fā)展工業(yè)外，原則上不準(zhǔn)布點新的工業(yè)項目。調(diào)整擴容后，我市將形成園區(qū)、基地、功能區(qū)三級工業(yè)平臺體系。

促進產(chǎn)業(yè)向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發(fā)展。要以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，一個基地（片區(qū)）確定一至二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局最多不超過三個。要以政策促進產(chǎn)業(yè)集聚，對工業(yè)基地內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、達(dá)到投資強度、在限定期限內(nèi)開工建設(shè)和投產(chǎn)的給予政策扶持；要按照“分散招商、統(tǒng)一落戶”的原則，引導(dǎo)招商引資項目、新辦工業(yè)項目及市域內(nèi)分散布點企業(yè)向工業(yè)平臺集聚，對引進項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行稅收分成。要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)加快產(chǎn)業(yè)集聚，各工業(yè)基地要建立專職土地征收服務(wù)組、項目服務(wù)組和招商組，為落戶項目提供全程服務(wù)，加快項目落地，促進產(chǎn)業(yè)資源共享、各展所長、集聚發(fā)展。

加快平臺熟地開發(fā)。按照滿足今明兩年工業(yè)用地需求，加快*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨江區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)*片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設(shè)。要創(chuàng)新平臺開發(fā)模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、企事業(yè)單位、行政村和市外經(jīng)濟主體等通過靈活形式，參與工業(yè)基地開發(fā)，在基地內(nèi)建標(biāo)準(zhǔn)廠房；要加大財政支持力度，市財政根據(jù)基地規(guī)劃面積、開發(fā)規(guī)模、供地需求、開發(fā)進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉(zhuǎn)金支持。要突出重點開發(fā)環(huán)節(jié)，要重點抓好“一橋一路”（市區(qū)*路延伸至跨江區(qū)的道路和連接江東區(qū)、城北區(qū)的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設(shè)；加大重點啟動點基本農(nóng)田調(diào)整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業(yè)基地年內(nèi)推出熟地3000畝以上。

（二）強力推進重點項目工作。，項目建設(shè)要突出項目服務(wù)、項目儲備、要素保障等重點環(huán)節(jié)。要在項目建設(shè)上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業(yè)技改項目的落地、建設(shè)、投產(chǎn)，進一步深化“項目服務(wù)月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產(chǎn)；對遇到困難和問題的項目，要早協(xié)調(diào)早解決，有困難抓緊上報市政府協(xié)調(diào)解決，促其早日開工，順利建設(shè)；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調(diào)整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業(yè)化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發(fā)展規(guī)劃研究室、工業(yè)項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業(yè)項目前期工作的指導(dǎo)和服務(wù)，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉(zhuǎn)為建設(shè)項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業(yè)盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發(fā)揮金融服務(wù)中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心作用，通過采取財政資金短期轉(zhuǎn)貸、企業(yè)聯(lián)戶擔(dān)保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環(huán)境容量、電力配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務(wù)進行通報，要結(jié)合進度和服務(wù)情況進行嚴(yán)格考核。

（三）擴大專業(yè)化招商實效。力求要在三個方面實現(xiàn)突破：要力求“山海協(xié)作”新突破。以優(yōu)勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)制造型產(chǎn)業(yè)急需“騰籠換鳥”，產(chǎn)業(yè)溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發(fā)展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標(biāo)換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發(fā)達(dá)地區(qū)“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎(chǔ)上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優(yōu)勢構(gòu)建工業(yè)平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、項目直接對接，務(wù)實推進，力爭與寧波鄞州區(qū)、杭州江干區(qū)、下城區(qū)等地的“山海協(xié)作”取得實效。要力求專業(yè)化招商新突破。深入實施產(chǎn)業(yè)招商，強化與工業(yè)平臺招商、企業(yè)主體招商結(jié)合，重點要抓好機電等產(chǎn)業(yè)的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會對接招商轉(zhuǎn)變，借各地行業(yè)協(xié)會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續(xù)通過聯(lián)誼會開展老鄉(xiāng)招商活動，更深入地抓好企業(yè)和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動招商機制，組成招商組實施聯(lián)動招商；要深化招商項目全程服務(wù)制，為引進項目的開工和投產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的后續(xù)服務(wù)；要規(guī)范招商引資引薦認(rèn)定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務(wù)為由爭掛項目。

（四）著力打造城市主題形象。城市規(guī)劃建設(shè)要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規(guī)劃建設(shè)“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態(tài)和歷史文化的融合，著力建設(shè)一個生態(tài)文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃和“一規(guī)兩案”指導(dǎo)下，進一步強化文化與城市融合發(fā)展理念，對直接關(guān)系城市主題形象和城市景觀的項目在開發(fā)建設(shè)之前要抓緊編制各項專項規(guī)劃，形成從城市最宏觀的戰(zhàn)略性目標(biāo)到最具體的、可直接操作內(nèi)容的規(guī)劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規(guī)劃導(dǎo)則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業(yè)街等景觀點的規(guī)劃設(shè)計。每個節(jié)點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態(tài)、文化元素，體現(xiàn)“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要以項目來推動融合發(fā)展，在城市建設(shè)中切實做到文化融合有動作、有體現(xiàn)、有成果。，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關(guān)鍵節(jié)點的融入設(shè)計建設(shè)，規(guī)建、文化、旅游等相關(guān)部門必須協(xié)同配合，發(fā)揮優(yōu)勢，合力推動項目建設(shè)。要以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手高水平管理。樹立“四城聯(lián)創(chuàng)”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結(jié)合、相互監(jiān)督、相互協(xié)作的聯(lián)動管理模式，加強部門協(xié)作互動。要對照創(chuàng)建“四城聯(lián)創(chuàng)”各項標(biāo)準(zhǔn)和要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，強化弱項攻堅，力爭通過中國優(yōu)秀旅游城市的驗收和省級衛(wèi)生城市的復(fù)查驗收。

（五）大力發(fā)展特色休閑旅游。特色休閑旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色休閑旅游業(yè)是調(diào)整優(yōu)化我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方特色競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手。要以獨特的山水生態(tài)、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標(biāo)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設(shè)。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（*、*）”，突出“*—*—*”與“*—*”等精品旅游景觀線建設(shè)，包裝推出*古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)、和睦彩陶、*生態(tài)旅游度假區(qū)等旅游建設(shè)項目。圍繞主題，精心規(guī)劃設(shè)計包裝好*古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設(shè)。要豐富休閑旅游內(nèi)容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區(qū)、特色休閑場所等休閑旅游設(shè)施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包裝、招商、建設(shè)體現(xiàn)*特色文化與生態(tài)主題、具有區(qū)域發(fā)展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發(fā)展風(fēng)格獨特的農(nóng)家樂、采摘游、鄉(xiāng)村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內(nèi)容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規(guī)范統(tǒng)一旅游CIS形象標(biāo)識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經(jīng)濟圈，提高我市休閑旅游景區(qū)的知名度。要繼續(xù)策劃舉辦旅游文化節(jié)及旅交會等節(jié)會活動，以節(jié)會集聚人氣、商氣。，要舉辦*國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)暨國家AAAA級旅游區(qū)揭牌儀式。

（六）提高邊界商貿(mào)物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿(mào)文化歷史悠久，商貿(mào)物流基礎(chǔ)扎實，已經(jīng)初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發(fā)揮邊界優(yōu)勢，突出重點領(lǐng)域，發(fā)展特色商貿(mào)物流業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。要加快商貿(mào)物流基地規(guī)劃。把發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，逐步形成以市區(qū)為中心，輻射南北的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區(qū)等商業(yè)網(wǎng)點；在城區(qū)南北兩極布局都市配送型物流、產(chǎn)業(yè)基地型物流；在江賀經(jīng)濟走廊沿線布局與特色產(chǎn)業(yè)配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿(mào)大項目帶動。，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現(xiàn)代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設(shè)。同時，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的多元化發(fā)展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業(yè)。要利用現(xiàn)有商業(yè)土地、設(shè)施等資源，引進一批外地商貿(mào)物流企業(yè)，推動我市商貿(mào)物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、人才隊伍、行業(yè)協(xié)會等的建設(shè)，促進商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。

（七）促進建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建筑房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，既關(guān)系發(fā)展又涉及民生，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展十分重要。要認(rèn)真落實房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展16條意見，積極推動建筑房地產(chǎn)業(yè)朝著更理性、更穩(wěn)健的方向發(fā)展，促進建筑房地產(chǎn)業(yè)由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。要加強土地調(diào)控。實行土地經(jīng)營管理統(tǒng)一收購和統(tǒng)一供應(yīng)制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設(shè)用地總量。運用土地出讓價格和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)杠桿，引導(dǎo)開發(fā)精品樣板樓盤，建設(shè)精品建筑、節(jié)能建筑。要加強政策扶持。通過調(diào)整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產(chǎn)交易市場。適時舉辦房產(chǎn)交易會。要加強行業(yè)引導(dǎo)。建立房地產(chǎn)、建筑行業(yè)誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產(chǎn)明星企業(yè)”、“優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)”等評選活動，鼓勵建筑企業(yè)爭創(chuàng)“錢江杯”、“衢江杯”優(yōu)質(zhì)工程。要加強服務(wù)跟進。進一步加大對房地產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，傳遞準(zhǔn)確的市場信息。

（八）整合提升教育衛(wèi)生資源質(zhì)量。社會事業(yè)與人民群眾生活密切相關(guān)，政府將致力于推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。當(dāng)前，特別是教育、衛(wèi)生方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，需要在發(fā)展的投入、資源的整合等方面加大統(tǒng)籌工作力度。要加快推進布局調(diào)整。抓好全市學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案實施，啟動周家青小學(xué)和*外國語學(xué)校建設(shè)，完成溪東小學(xué)和雙塔初中的征地工作，完成*、壇石兩個學(xué)區(qū)的布局調(diào)整；要在保障人民群眾醫(yī)療水平的前提下，進一步完善衛(wèi)生布局調(diào)整規(guī)劃，鼓勵衛(wèi)生資源向中心集鎮(zhèn)和市區(qū)集聚，今年重點要加快推進第四專科醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心等設(shè)施建設(shè)，啟動1-2家醫(yī)療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環(huán)境，通過公開招標(biāo)、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫(yī)療機構(gòu)和非義務(wù)教育。在內(nèi)部管理上，要總結(jié)一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學(xué)校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區(qū)位優(yōu)勢和教育、衛(wèi)生現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢，吸引周邊人群來我市就學(xué)就醫(yī)。要繼續(xù)做大做強職業(yè)教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫(yī)院發(fā)展的政策，按照“大?？菩【C合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復(fù)醫(yī)院等民營醫(yī)療機構(gòu)做精做特，提高我市教育、衛(wèi)生資源的輻射帶動能力。

（九）務(wù)實推進新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期性的系統(tǒng)工程，點多面廣，要按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為重，政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)各項重點工程。要深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程。重點做強一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，繼續(xù)抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農(nóng)產(chǎn)品販銷聯(lián)合體，年內(nèi)爭取有2－3個列入省級專業(yè)合作組織。要打響一批農(nóng)業(yè)品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，重點要組織好中國（*）木業(yè)科技洽談會。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)花園崗市級食用菌科技示范園區(qū)。要深入實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程。把城鄉(xiāng)應(yīng)歷屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村青年、失地農(nóng)民等作為素質(zhì)培訓(xùn)的重點，確保務(wù)實完成全年培訓(xùn)任務(wù)。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)和素質(zhì)提高培訓(xùn)。要健全供求交流平臺，加強就業(yè)市場信息服務(wù)，暢通供求信息渠道，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內(nèi)主干道的硬化、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、*農(nóng)民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節(jié)前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設(shè)、綠化等工作緊密結(jié)合起來，包裝項目向上爭取建設(shè)資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規(guī)劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標(biāo)，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區(qū)鄉(xiāng)自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快*清泉、上余洞塘山、*水香畈、碗窯鳳凰山4個市級下山脫貧小區(qū)和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧點建設(shè)。要根據(jù)特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設(shè)“下山移民公寓”和“民工公寓”。

（十）認(rèn)真解決人民群眾關(guān)注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發(fā)展為目標(biāo)，全力營造更優(yōu)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，不斷增強地方軟實力。要構(gòu)建和諧的生活環(huán)境。大力促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，千方百計促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)；不斷完善城鎮(zhèn)五項社會保險、農(nóng)村五大社會保障制度，做好社會救助、優(yōu)撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認(rèn)真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環(huán)境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環(huán)境。加大消防安全設(shè)施投放，著力提高農(nóng)村消防安全預(yù)防和救援能力，扎實推進各項安全生產(chǎn)工作。全面推行和實施事項終結(jié)制度，繼續(xù)開展工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”和依法、依法處訪的“雙向規(guī)范年”活動。要維護穩(wěn)定的市場環(huán)境。深入開展市場經(jīng)濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監(jiān)管“三網(wǎng)”建設(shè)，組織開展好食品生產(chǎn)加工、建筑工程及建筑材料、消防產(chǎn)品等專項執(zhí)法檢查。繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，認(rèn)真做好有關(guān)專利糾紛調(diào)處，積極協(xié)助企業(yè)制定、完善專利、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護制度。要創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。鞏固國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，深入推進環(huán)境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質(zhì)量自動站建設(shè)，加大鍋爐煙塵和農(nóng)村面源污染整治力度。此外，當(dāng)前還要高度重視抓好的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。

三、強化高效落實，著力營造加快發(fā)展的特色環(huán)境

當(dāng)前，各地發(fā)展硬環(huán)境基本趨同，競爭優(yōu)勢更多的體現(xiàn)在軟環(huán)境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發(fā)展的競爭力。近年來，我市發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業(yè)化水平和服務(wù)效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區(qū)域競爭壓力，我們要克服“服務(wù)就是政策優(yōu)惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發(fā)展支撐體系建設(shè)的理念，加強軟要素建設(shè)，以更為爭先的意識、開放的理念、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的作風(fēng)和規(guī)范的制度提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力，著力營造加快發(fā)展的特色環(huán)境。

（一）以強烈的爭先意識抓執(zhí)行。要強化目標(biāo)意識。工作要有目標(biāo)，有目標(biāo)才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標(biāo)，各級各部門就要圍繞目標(biāo)抓好工作的細(xì)化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標(biāo)，個個肩上有責(zé)任。要強化憂患意識。近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風(fēng)、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務(wù)意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當(dāng)平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責(zé)任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，干事要有激情和奉獻(xiàn)精神。現(xiàn)在有的部門檢查多、培訓(xùn)多、考核多、收費多，主動下基層服務(wù)少、指導(dǎo)少、溝通少、解難少，工作飄浮、應(yīng)付了事。干工作既是崗位責(zé)任的要求，更是個人價值的體現(xiàn)，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。

（二）以更加開放的理念抓執(zhí)行。要增強包容性。克服“企業(yè)怕競爭、部門怕失利、領(lǐng)導(dǎo)怕風(fēng)險、群眾怕吃虧”的不良心態(tài)，以更寬闊的視野，進一步激發(fā)市內(nèi)外經(jīng)濟主體和廣大群眾的內(nèi)在活力，集聚各方面力量，合力發(fā)展*。要放眼周邊，跳出*謀發(fā)展，善于向兄弟縣市學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法，為我所用。努力營造環(huán)境，吸引外來投資者創(chuàng)業(yè)，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，做到局部服從全局。要站在戰(zhàn)略的高度思考問題，以全局的角度謀發(fā)展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協(xié)作性。協(xié)作的實質(zhì)是以“和”為基礎(chǔ)，以和共事，以和謀事，以和成事；協(xié)作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）以大膽創(chuàng)新的思路抓執(zhí)行。要勇于探索。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌期和社會的轉(zhuǎn)型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結(jié)合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創(chuàng)出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規(guī)，用超常規(guī)的理念去更新思路，用超常規(guī)的方法做工作，對不合時宜的制度和規(guī)則，該廢止的廢止，該調(diào)整的調(diào)整，該優(yōu)化的優(yōu)化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔(dān)責(zé)任，只要是有利于工作，有利于干事業(yè)，就要大膽干。要力破潛規(guī)。善于個性化思考，勇于創(chuàng)造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經(jīng)驗，都可以學(xué)習(xí)借鑒；凡是政策法規(guī)上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。

（四）以務(wù)實高效的作風(fēng)抓執(zhí)行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來，統(tǒng)一到市委、市政府的中心工作上來，發(fā)展有目標(biāo)，工作有方向。要更加專業(yè)。要精通業(yè)務(wù)，掌握過硬的本領(lǐng)，做到更內(nèi)行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎(chǔ)；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設(shè)的實踐使一批經(jīng)濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認(rèn)同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標(biāo)任務(wù)下達(dá)以后，落實了沒有，無人過問，結(jié)果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調(diào)，要關(guān)注細(xì)節(jié)，注重結(jié)果。對布置的工作、政府出臺的政策、協(xié)調(diào)的事，必須立說立行，一抓到底。，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務(wù)型、實干型、操作型的工作典型。