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今年以來,__區根據上級專題述廉試點工作安排,精心組織、嚴格程序、嚴抓落實,在全省各試點區縣中率先開展了區黨政領導班子成員向區紀委全委會專題述廉工作,取得了初步成果和經驗。
一、專題述廉工作成效
(一)體現了黨內法規的要求。我區實行的區黨政領導班子成員向區紀委全委會專題述廉,充分體現了《黨內監督條例》等黨內法規的要求,把組織對領導干部的監督、領導干部自我監督、紀檢機關監督融為一體、有機結合,整合了監督資源,形成了監督合力。
(二)抓住了黨內監督的重點。實行區黨政領導班子成員向區紀委全委會專題述廉,加強紀檢監察機關對同級黨政領導班子成員的監督,有效地客服了黨內監督的難點和薄弱環節,并在實踐中探索出一條加強黨內監督有效途徑。
(三)增強了廉潔履職的意識。區黨政領導班子成員向區紀委全委會專題述廉,匯報自己抓黨風廉政建設情況和遵守廉潔從政規定情況,接受全體紀委委員的評議和測評。這種監督機制有利于促進領導干部積極履行“一崗雙責”職責,增強廉潔自律意識,有利于黨風廉政建設責任制的貫徹落實,有利于黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
(四)發揮了紀委全委會的作用。通過專題述廉這個平臺,全體紀委委員面對面地聽取每一名述廉者履行黨風廉政建設職責和廉潔自律的匯報,直接進行測評和評議,既充分發揮了紀委委員對領導干部的監督作用,又有利于紀委委員了解領導干部廉政建設、作風建設情況,促進紀委全委會集體正確決策,提高紀委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調能力。
(五)引起了干部群眾的關注。專題述廉工作,暢達了干部群眾對區黨政領導班子成員執行《廉政準則》和廉潔自律規定情況的知情權,也是對區領導權利公開監督的一次有益嘗試。通過征求意見和詢問質詢兩個環節,把群眾的訴求直接反應給領導干部本人,傾聽民意,答疑解惑;就事論事,接受監督。專題述廉工作,也是對區紀委工作一次展示,增強了紀檢監察工作的透明度,提高了基層干部群眾對紀檢監察工作的認知度。
二、專題述廉工作存在的問題
__區開展專題述廉工作以來,雖然取得了一定成效,但是還存在著一些問題,距離上級要求和群眾期望還有一定差距,主要表現在:一是思想認識上還不夠充分。專題述廉工作雖然引起了區黨政領導班子成員的高度重視,但面對專題述廉這一新生事物,在思想認識程度還需要有一個過程,存在對專題述廉的目的和意義領會不深,將專題述廉與過去的述職述廉相混淆等問題。個別領導干部對自身抓黨風廉政建設的成效做法缺乏系統性的梳理,談面上工作多,談抓廉政工作的關鍵環節和具體方法上有所忽略,不能很好的體現出黨風廉政建設責任制的要求。二是述廉的形式和內容上還有待完善。這次專題述廉處于試點探索工作階段,述廉的形式和內容相對比較單一。前期只對領導干部分管的部門進行了征求意見,工作面比較狹小。述廉會議過程由于保密工作需要,沒有對媒體和公眾開放,沒有發揮出輿論宣傳和社會監督的作用。三是述廉長效監督機制還需進一步健全。我區區黨政領導班子成員專題述廉試點工作雖已圓滿結束,但是下一步還要開展對基層單位和部門的專題述廉工作。要將述廉制度與領導干部個人有關事項報告制度、財產申報制度、信息公開制度等結合起來,對專題述廉做出硬性規定,進一步提高專題述廉工作的針對性、公開性、嚴肅性和科學性。
三、對專題述廉工作問題的整改措施
為深入推進這項工作,確保取得實效,__區紀委從“三個方面”繼續加強專題述廉工作。
(一)進一步創新述廉方式。一是在述廉內容上,堅持全面述廉于專項述廉相結合。即可以要求領導干部就個人廉潔從政情況、落實黨風廉政建設職責情況進行全面述廉,也可以結合一個時期的中心工作,比如作風和機關效能建設、廉政風險防控管理、糾風專項治理、民生工程等,進行“點題式”專項述廉。為增強述廉內容的針對性,與黨務、政務公開制度相結合,逐步建立“群眾點題”制度,讓群眾提出自己關心、關注的熱點、焦點、疑點問題,由紀檢監察機關統一收集反饋,讓領導干部在述廉報告中一一解答,真正使述廉貼近群眾關心、社會關注的問題。二是在述廉方式上,堅持開展述廉活動與落實各項廉政制度相結合。同時,從加強對領導干部的日常監督入手,堅持日常述廉,如與民主生活會相結合進行述廉,以加強班子內部的監督;于年度工作總結報告相結合述廉,以利于上級組織、紀檢監察機關掌握真實情況;與黨風廉政建設責任制考評相結合進行述廉,以全面掌握領導干部廉潔自律和抓黨風廉政建設的工作情況。三是在述廉評議上,堅持組織評議與群眾評議相結合。述廉核心不在于 “述”,而在于公開。 通過向社會公開的方式來約束監督領導干部,同時提高群眾參與監督的積極性,注意拓展群眾監督的渠道和方式,最終形成成熟的社會監督大環境。
為切實抓好2019年全縣黨風廉政建設工作,進一步落實黨風廉政建設主體責任,提升工作成績和社會滿意度,現將落實黨風廉政建設“四個親自”要求相關事宜函告領導。
1.重要工作親自部署。一是定期研究部署分管行業、部門、聯系鄉黨風廉政建設工作,每年不少于4次。二是督促做好黨風廉政建設工作,進行責任分解,落實任務。三是定期組織分管行業、部門、聯系鄉抓好黨風廉政建設理論學習,每年不少于4次;四是加強對分管行業、部門、聯系鄉落實主體責任情況的研究、布置、指導、檢查和報告,每季度不少于1次。
2.重大問題親自過問。一是對黨風廉政建設工作要負總責,敢抓敢管,經常過問。二是落實《關于在縣一級開展談話提醒工作的實施方案》,定期與分管行業、部門、聯系鄉班子成員、重要崗位人員進行廉政談話,力爭做到談話全覆蓋。三是對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題要親自過問,親自把關。
3.重點環節親自協調。一是定期了解分管行業、部門、聯系鄉黨風廉政建設工作開展情況,聽取黨風廉政建設情況報告每季度不少于1次,協調解決工作中遇到的難點問題。二是及時了解掌握分管行業、部門、聯系鄉領導班子成員的思想動態和工作生活情況,開展經常性的廉政教育和警示教育,上好廉政黨課,每年上黨課不少于2次。三是督促分管行業、部門、聯系鄉抓好述責述廉、社會滿意度評價等工作。
一、認真履行黨風廉政責任
按照職責分工,本人對全局的黨風廉政建設負總責。就任黨委書記以來,本人認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議,重視抓好領導班子和全局黨員干部思想、作風、紀律建設,及時了解、掌握全局黨風廉政建設總體情況,加強對落實黨風廉政建設責制的領導。及時組織調整了黨風廉政建設領導小組,對黨政班子成員黨風廉政建設責任作了明確的分工。按要求組織召開了黨風廉政建設責任制領導小組會議和黨風廉政建設專題分析會,聽取黨風廉政建設工作匯報,開展黨風廉政情況分析。圍繞企業中心工作,注重發揮黨委的政治核心和監督作用,積極參與和加強對“三重一大”的監督。積極協調黨政工之間的關系,維護班子團結。重視和支持紀委、監察部門的工作,適時檢查,加強指導。特別今年,以行風建設年、優質服務年以及創建群眾滿意窗動為契機,扎實開展明查暗訪、廉政專題學習等一系列活動,切實加強了黨風廉政教育,進一步重視隊伍建設,從評議來看,社會對職工隊伍的作風表現較為滿意。
二、踐行廉潔從業
首先,自覺筑牢廉潔從政的思想防線。干凈干事,是對領導干部最基本的要求。清白做人、干凈干事,離不開自律與他律。工作生活中,我堅持用“自警自醒、自勵自重”八個字作為自律的要求。認識到,權大權小、官大官小,由于把握不住底線,進了班房,跌了跟頭,喪失做人自由的例子,不僅有遠的教訓,更有身邊的例子,提醒自己不能犯事,不能心存僥幸,伸手必被捉。認識到,“人的本性終難壓抑,一旦時機成熟,總要露出頭來”,經常告誡自己心態要平,確立健康的價值取向,不把風光當能耐,不把享樂當追求,不妨清靜一點,不妨清平一點,不妨清苦一點,牢記“物必自腐,而后蟲生”,做到“不以善小而不為,不以惡小而為之”。認識到“管”字去掉“草”字頭,更多的是提醒領導干部為“官”要自己“管”自己,要有“權為民所用,利為民所謀,情為民所系”的權力觀、政績觀、價值觀。認識到,走出山門,進入校門,出了校門,隔入社會,多年努力,有所進步,來自不易,算算良心賬、算算經濟賬、算算政治賬,理應把職位當成干事的舞臺,把崗位當成實現自身價值的平臺,理應追求如歌德所說的“如果工作是一種興趣,人生就是天堂”的境界。
有了廉潔從業的自律意識,使得自己在廉政問題上不犯糊涂,頭腦清醒,認識到“沒有制約的絕對權力,必然產生絕對的腐敗”的鐵律,認識到他律對于做好工作當好領導的重要性,自覺地接受黨的紀律約束,經常拿鏡子照照自己,拿尺子量量自己。
回顧一年來工作與生活,無論崗位如何變換,不變的是廉潔從業,自認為廉潔從業還是過得硬的,沒有發生不廉潔的行為。一是頂得住誘惑。“人是一種好輕信的動物,他必須信仰某種東西;在缺乏好的信仰基礎時,他寧可滿足于壞的信仰”,所以,一年來警鐘重敲,常思貪欲之害,常除非分之想,常戒享樂之念,常懷律己之心,同各種消極傾向作斗爭,注重培育健康向上的情趣和正確的價值取向,謹慎交友,多看書、多寫文章,無其他奢好,到現在為止也沒有交上一個所謂的有錢老板,把清靜寡欲當成一份享受,一種境界。二是秉公用權。領導干部是人民的公仆,這是權力的本質屬性。我也清醒地認識到權力是把雙刃劍,用得好,利黨利國利民;用不好,誤黨誤國誤己。用人的腐敗,是最大的腐敗。我自認為,在集體決策發表個人用人意見,能夠堅持原則,從工作出發,從大局著眼。三是把得住底線。這方面有不少規定,比如“八個不準、八個堅持”等,嚴格按照廉政承諾來規范自己的行為,我認為自己做到了手不伸,嘴不貪,心不花,不拿不該拿的,不去不該去的,不說不該說的,個人、單位送來的禮卡都及時上交,也沒有發生按紀律需要報告的事項。
嚴格貫徹落實《綱要》的指導精神,堅持以法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩定、促進發展為基礎,以加強法制建設、推進依法行政、提升職能作用、促進市場繁榮、規范市場秩序為主線,通過強基礎、抓主線,大力促進依法治區工作,建設法治工商。
二總體目標
把貫徹落實《綱要》精神與“257戰略”緊密結合起來,將工商工作全面納入法治化、規范化軌道。努力營造寬松有序的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境、公正透明的親商環境,努力開創市場規范、執法公正、權力透明、充滿活力的法治工商新局面。
三、工作任務
(一)大力推進依法執政,加強黨組領導核心作用
⒈強化統攬協調。黨組書記切實履行推進法治建設第一責任人職責,把依法治理工作擺上重要日程來安排、作為重要工作來推動、列為重要目標來考核。局黨組書記要與各部門負責人簽訂目標責任書,明確推進法治工作的年度目標任務、工作重點、責任主體和完成時限,強化督導考核工作,用落地生根的實際工作效果檢驗領導力和執行力。
⒉健全黨內法治機制。健全黨組依法治理決策機制,建立完善重大決策法律咨詢、法律支持、合法性審查、決策評估、決策失誤責任追究糾錯機制。黨組的決策事務要通過多種方式公開。完善黨組及時研究解決依法治理中的新情況新問題機制。將黨風廉政建設納入法治軌道,落實黨組黨風廉政建設主體責任,提交述廉報告、完善述責述廉、約談等制度;嚴格管理黨員領導干部,建立黨風黨性黨紀教育制度;強化權力運行監督制約,健全“積極預防、系統治理”工作機制,深入推進懲治和預防腐敗體系建設。落實紀檢組黨風廉政建設監督責任,強化監督執紀問責,嚴格依照憲法法律和紀律規定規范執紀行為,確保依紀依法安全文明辦案。
3.強化法治思維和依法辦事能力。抓住領導干部帶頭示范這個關鍵,切實增強領導班子及其成員懈怠法治的危機感、學法用法的緊迫感、推動法治的責任感。干部自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,帶頭遵守憲法法律,帶頭依法辦事,自覺在憲法法律范圍內活動。
(二)全面推進依法行政,加快建設法治工商
4.依法全面履行工商職能。堅持法定職責必須為,法無授權不可為,完善和推進行政組織行政程序法律制度、政府權力清單制度和事權規范化法律化制度。
5.深化行政執法體制改革。按照工商體制調整的要求,支持配合政府相對集中執法權的工作,切實解決交叉執法、多頭執法和不執法、亂執法的問題,建立權責統一、監督有力、權威高效的工商行政執法體制。一是嚴格工商執法人員資格管理,落實行政執法職權核準公告,實行政執法崗位責任制。二是執行立案、調查、核審、執法四分離制度,定期開展行政執法案卷檢查,加強行風評議,落實重大行政行為和規范性文件備案制度,確保具體行政行為和抽象行政行為合法化。三是依法參與行政訴訟,落實行政機關負責人出庭應訴制度。四是全面履行生效判決、裁定和調解協議,認真辦理人民法院提出的司法建議,改進執法監管方式。五是加強誠信工商建設,工商機關非因法定事由并經法定程序,不得撤銷、變更已經生效的行政決定,因國家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行。六是進一步規范查封、扣押等行政強制措施,完善罰沒管理制度,嚴格遵守罰繳分離和罰沒物品依法處理規定。
6.堅持嚴格規范公正文明執法。規范執法程序,明確操作流程,建立執法全過程記錄制度,執行重大執法決定法制審核制度。探索推行行政執法裁量權案例指導制度。加強行政執法信息化建設和信息共享,推行行政執法流程網上運行和執法文書電子化。
7.推進執法信息公開。依法規范行政權力運行平臺和電子監察平臺建設,在網站公開行政處罰案件信息,健全政務公開查詢系統。依據權力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。推行行政執法公示制度、規范性文件公開制度、依申請公開規范管理和限期答復制度。
(三)廣泛開展法治宣傳教育,增強全民法治觀念
8.健全法治宣傳教育機制。強化黨組對法治宣傳教育工作的領導,按照“誰執法誰普法”責任制和屬地原則推進普法工作。充分發揮傳統媒體和新媒體新技術在普法中的作用。認真做好“六五”普法總結工作。
9.深入推進“法律七進”。強化規劃引領,按照安排和要求,完成2015年普法各項目標任務。抓好“法律七進”的細化工作和平臺建設。強化責任主體,逐個完善和落實“法律七進”實施意見和工作方案,對“進什么、怎么進、誰來進”三個關鍵點作出明確規范。強化針對性,根據行業、單位和人群,編寫普法大綱和普法讀物,分類分層次有針對性地開展“法律七進”。推進法律進機關,健全并落實黨組中心組學法制度;抓住領導干部這個“關鍵少數”,突出抓好科級領導干部、優秀年輕干部、基層干部等重點對象法治教育培訓;重點抓住公職人員,將憲法法律教育列為繼續教育必修課,落實公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考察制度。推進法律進企業,指導企業完善經營管理人員學法用法制度,全年組織企業經營管理人員集中學習2次以上。