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關鍵詞:新農村社區建設;背景;現狀;成效和影響
中圖分類號:C915 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2015)16-0133-02
隨著城市化進程的加快,中國農村社會已進入急劇轉型時期,城鄉發展邁入了新階段即以工促農、以城帶鄉的發展階段。但是,中國長期存在的城鄉二元結構及實行的二元城市化政策,使城鄉發展存在較大的不平衡,故亟須調整城鄉二元化的發展思維,加快城鄉統籌,以促進農村社會更好更快地發展。在城鄉統籌中,農村處于劣勢地位,在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進城鄉一體化,促進城鄉統籌發展,已成為我國經濟社會發展中的重大課題。
新農村社區建設作為統籌城鄉發展的切入點和推進城鄉一體化的突破口,并在近年來與“城鄉建設用地增減掛鉤”政策的結合中在全國廣泛開展。目前新農村社區建設還處于實踐探索階段,在具體實施中,產生了一系列社會問題和社會矛盾,還需要進一步分析和研究。
一、河南省新農村社區建設的背景
新型農村社區建設是指按照城鄉統籌發展的需要和社區的需求,打破原有的村莊界限,把兩個或兩個以上的自然村或行村,經過區位調整、統一規劃,建立具有一定人口規模、基礎設施和公共服務設施完善、居住方式與產業發展相協調、服務管理模式完善的現代化農民聚居區。新農村社區建設是經濟社會結構轉型中一次深刻的農村社會變革,具有歷史的必然性和現實的可能性。
(一)新農村社區建設是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的需要
河南是農業大省,農村人口5 958萬,雖然最近幾年農民工不斷向城市遷移,但仍有相當部分農民在農村生活,尤其是對于上了年紀的農民工,已經失去了靠青春和體力打拼的資本,再加上城市的高成本,大部分要返回農村。受制于傳統城鄉二元戶籍制度的影響,農村地區在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在巨大差距,隨著經濟社會的發展變化和農民生活水平的提高,農民對居住條件和生活環境也提出更高的要求。新農村社區建設,就是要不斷滿足農村居民的這些要求,推動城鄉基礎設施和公共服務一體化,讓他們共享改革發展成果。而基礎設施建設、公共服務等方面的一體化是城鄉一體化的外在體現,所以新農村社區建設是公共服務均等化的有效載體,是統籌城鄉發展,促進城鄉一體化格局形成的重要內容和手段。
(二)新農村社區建設是推進工業化、新型城鎮化的重要突破口
河南農村人口多,城鎮化水平低,2013年河南城鎮化率僅為43.8%,低于全國城鎮化率(53.7%)將近10個百分點。隨著工業化和城市化的快速推進,對土地和發展空間產生巨大的需求。河南有4.7萬多個行政村、18萬個自然村,農村呈現出村莊數量多、規模小、分散居住的特點,而且隨著農村人口尤其是新生代農民工向城市的遷移,很多農村出現“空心化”現象,住宅閑置增多,土地利用率低。在這種背景下,我國推出了“城鄉建設用地增減掛鉤”政策,建設新農村社區可以整合閑散的土地資源,為城市建設的騰出更多的用地指標,為加快地方發展工業、加速城鎮化提供更多土地和空間。新農村社區建設實際上是適應工業化、城鎮化快速發展的需要。
(三)新農村社區建設是適應農業現代化、農民職業化的需要
農業作為國民經濟的基礎產業,未來的發展必須走規模化、產業化、標準化、集約化的新型農業現代化路子。傳統分散的農業勞動方式也逐步為農業機械化方式所取代。改革開放30年,河南農業機械化、合作化、規模化水平獲得了大幅度提高,2013年全省耕種收綜合機械化水平現已達到75%,農業專業化、合作化程度提高,農村專業化分工越來越細,規模養殖戶大批涌現。全省農業產業化和農村專業合作組織發展迅速。
隨著大批農村勞動力遷移到城市外出務工,或從事其他多種經營。越來越多的農民不再從事耕地產,甚至完全從農業生產中解脫出來。一部分農民就近從事非農產業活動,越來越多的年輕人遷移到大中城市,從事更加遠離農業的工作,城鎮化對他們有極大的吸引力。這說明,河南農業農村已經進入了一個新的發展階段,建設新農村社區,有利于開展集約經營,推進新型農業現代化、農民職業化。
二、河南省新農村社區建設的發展現狀
自國家提出“開展農村社區建設”以后,河南省各地市高度重視,積極響應號召,站在統籌城鄉發展的高度,開展新農村社區建設,2012年河南省全面啟動了縣(市、區)新農村社區布點規劃,截至2012年7月底,已啟動新型農村社區試點2 300個,初步建成350個,累計投資631.5億元。
其中安陽市確定了18個省級新農村示范村、4個新型農村社區整體推進縣(市、區)、14個整體推進鄉(鎮),截止到2013年一季度,共投入資金93.27億元,已經啟動建設新型農村社區153個。其中23個社區已完成建設進度的80%,有25個社區已完成60%,68個社區完成30%。面積在1萬平方米以上的社區已建成87個,主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉鎮政府所在地和產業集聚區內;建成社區面積690萬平方米,騰出土地面積7 000余畝,入住戶數1.7萬余戶。
新鄉市把全市3 571個行政村規劃為900個新型農村社區。已完成重點區域內352個社區已啟動建設,累計完成各類資金投入224.5億元,完成建房面積2204萬平方米,入住農戶10.5萬戶,完成拆遷面積5.2萬畝,復耕或恢復生態面積2.6萬畝。
綜上所述,全省各地根據實際情況,在新農村社區建設的實踐中不斷取得可喜的成績,已經成功探索出不同類型新型農村社區建設模式,示范帶動作用凸顯,河南省新農村社區建設已經從試點運作發展到全面推廣的新階段。
三、河南省新農村社區建設的成效和影響
(一)改善了居住環境,促進公共服務均等化和農村社區化發展
通過新農村社區建設,各級財政獎補資金很大一部分用于建設基礎設施、公共服務設施等,徹底改變城鄉面貌、改善群眾生活居住條件。在實地走訪中我們發現,很多地區基本實現了“五通七有兩集中”。其中,“五通”指通自來水、電、四級公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區綜合服務中心、連鎖超市、標準衛生室、文體活動廣場、幼兒園及小學、養老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農村社區建設使原來雜亂無章的村莊變得井然有序,解決了農村臟、亂、差問題,初步實現了居住樓房化、生活城鎮化的轉變。
(二)增加了城市建設用地空間,加快了城鎮化和工業化進程
通過“合村并居”,節約了土地。新農村社區建設能夠在不減少農用土地的情況下進行城鄉建設用地增減置換,為第二、第三產業發展騰出建設用地,解決了工商業用地問題,保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發展的空間,加快工業化進程。根據中牟縣政府官員了解,中牟縣新型農村社區規劃共涉及427個行政村,這些村莊累計占地面積21萬畝,通過新農村社區建設,可節約土地10萬余畝,節余的村莊建設用地指標可以為產業集聚區發展、基礎設施建設和商業服務騰出很大的空間。
(三)節約了土地資源,推動了農業產業化和規模化經營
宅基地復耕后一方面增加了耕地面積,確保了糧食安全,另一方面通過土地流傳促進了規模經營,可實現農業增效、農民增收。
以安陽錦和新城為例,錦和新城規劃建設涉及33個行政村,原村莊占地9 500余畝,新城占地2 600畝,節約土地近7 000畝。錦和新城規劃統一流轉2.5萬畝土地后,目前,正在建設總投資5.8億元的現代農業示范園區,該區占地2.5萬畝,是一個集糧食生產、畜牧養殖、種苗繁育、瓜果生產、休閑觀光等于一體的綜合性園區,農民既可以在園區承包土地又可以務工,成為職業化的農民。
四、結論與思考
目前新農村社區建設在河南省各地普遍開展,已經從試點運作發展到全面推廣的新階段。新農村社區建設給農村生活帶來了深刻的變革,使原來散居的村落轉變為集中化的新社區,一方面改善了村民的居住和生活環境,使農民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務。另一方面也整合了閑散的土地資源,實現了土地資源的集約利用,為工業化和城鎮化騰出了更多的用地指標,也推動了土地流轉,促進農業規模化經營。
但是目前對于新農村社區建設,很多人定位不清,缺乏正確理論指導。許多領導干部、農村基層工作人員甚至一部分研究者認為新農村社區建設就是“居住集中化”,基礎設施和公共服務設施的完善,目的是為了騰出更多的城市建設用地,提高城鎮化率,這是一種很大的理論誤解,由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問題。
如果新農村社區建設的著眼點僅限于土地,而不是從城鄉社會的整體轉型角度來進行,單純地就合并談農村社區建設,這仍然是堅持城鄉二元觀的做法,單純地讓村民住上樓房,并不意味著實質上農村發展水平的提高,將城市和鄉村人為的割裂開來,將農村發展禁錮在農村,是不利于和諧城鄉關系發展的,勢必造成“土地城鎮化”快于“人的城鎮化”。
因此,我們必須致力于消除傳統的城鄉二元結構思維,力圖在城鄉一元發展的新思維下實現新農村社區建設困境突破,走城鄉統籌發展的新型城鎮化道路。即改革成果共享,城鄉居民平等流動機會的增加以及發展權利和權益的平等性、參與的公平性、社會福利的一體化。
所以,村莊合并,建設新農村社區是手段而不是目的,新農村社區建設不僅僅是基礎設施、公共服務向農村覆蓋,而且是農業生產方式、農民生活方式的轉換,農民身份的轉化,新型農村社區建設的目標應該是消除城鄉居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權利的不均等,實現城鄉一體化。
參考文獻:
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論文導讀:根據農村用水及投資規模特點,通過對傳統水處理構筑物的改進,特別是對重力無閥濾池的改造,克服了原重力無閥濾池投資大、單池過濾面積小、配水不均勻、沖洗頻繁且不徹底等缺點,尋找了一種適用農村鄉鎮中小型水廠的處理工藝和設計方法,并應用于實際工程。結果表明:該給水處理工程具有結構簡單、操作維護方便、出水水質良好、運行穩定、投資小且運行費用低的特點,為農村小型水廠的設計和改造提供了一種有效的方法。
關鍵詞:中小型水廠,設計,工程實踐
圖1 給水處理工藝流程圖 Fig. 1 Flow chart of water treatment process
關鍵詞:城市建設管理
引言
隨著社會發展和人民群眾遵紀守法、確保工程質量安全意識的不斷增強,在城市工程項目建設過程中,參建各方主體基本能夠自覺履行相關法律、法規、規章所規定的責任和義務,大多數工程建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位執行工程建設強制性技術標準及法定建設程序情況較好,能充分重視工程質量和施工安全工作,不斷完善質量安全保證體系和各項施工管理制度。但也存在一些問題。
1主要存在問題與原因分析
1.1 部分私營企業廠房和個人安置建房無證設計、無證施工、違規施工現象仍然存在,質量安全未能全面納入政府監管范圍,存在較多質量安全隱患,且這類工程實際為業主自行組織施工,質量安全意識淡薄,在監管過程中不配合,導致監管工作難以開展。原因分析:一是在片區改造拆遷過程中因各種原因不是采用貨幣補償或等面積安置房置換,而是允許拆遷戶進行自建;二是為了經濟發展、企業擴大再生產能力的需要,大部分企業往往在辦理建設工程用地許可證或建設工程規劃許可證后,未辦理工程質量安全監督手續和施工許可證便直接開始自行組織廠房基建。
1.2 部分監理企業監理人員素質低,人員到位情況差,監理職責履行不力。原因分析:由于市場競爭激烈,監理收費較低,為節約成本、增加收入,監理單位的監理人員往往同時兼任多個工程項目的總監、專監或監理員,這樣導致監理人員在多個工程項目之間奔跑,不能集中精力,相應的監理職責也就履行不到位。
1.3 基層質量安全管理干部職工人數偏少,專業不配套,接觸新知識、新信息等渠道少,業務水平有待進一步提高。
2對策及措施
1.1 加強建設工程質量安全監管。一是妥善解決歷史遺留問題。本著尊重歷史,有利發展,實事求是,依法行政的原則,區別不同情況,分別處置:對未經批準非法占地建設的工程,由國土資源行政主管部門依法進行拆除和處理;對檢查發現違反法定基本建設程序在建工程,責令立即停建,限期進行整改;對已建成投入使用的工程,存在質量安全隱患的,責令責任單位立即停止使用,并委托具備資質的單位進行檢測與鑒定,該拆除的立即拆除,可加固后使用的工程應采取加固措施,待隱患徹底消除后方可繼續使用。二是加強新建項目的監管。充分發揮行政服務中心“并聯審批”的作用,對投資建設項目由縣行政服務中心牽頭,組織相關部門實施集中勘察、并聯審批、綜合驗收,縮短審批時間;對建筑設計方案符合規劃要求,且施工圖設計文件經具備相應資質建設工程施工圖審查機構審查合格后,并由具備相應資質的施工單位承建的工程建設項目,可采取“先上車后補票”的原則,邊施工、邊完善相關基建手續,同時工程質量安全監督管理應先期介入,以確保工程的質量與安全,但工程建設竣工前必須補齊相關手續,否則不得給予辦理驗收竣工報備手續并嚴禁投入使用;對企業高層建筑可采取“樁基先行”的措施,即企業建設項目高層建筑工程在設計方案審定后、辦理建設工程規劃許可前,經申請批準后可先期進行基樁工程施工,并提前向工程質量安全監督站報監,好讓監督機構提早介入。
一、********年工作總體情況
********年,我市美麗鄉村建設主要任務是:全面完成********年度****個鄉鎮政府駐地建成區整治、****個省級、****個市級中心村建設,全面啟動********年度****個省級、****個市級中心村建設任務。一是********年度美麗鄉村建設任務全面完成。今年以來,****個鄉鎮政府駐地建成區重點開展了公廁改造、污水處理、道路建設、綠化提升、停車場建設、亮化、交通信號燈設置、農貿市場整治等治臟治亂和基礎設施建設工作,******個省、市中心村圍繞房前屋后環境整治、衛生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務設施建設、綠化、亮化等方面開展建設提升工作。**月下旬,市美麗鄉村辦組成兩個驗收組,對各縣(市、區)********年度美麗鄉村建設進行了考核驗收,驗收全部合格。二是********年度美麗鄉村建設進展順利。根據年度工作任務,我市加強工作謀劃,突出工作重點,統籌推進,持續發力,******個省、市中心村建設穩步推進。先后完成了中心村建設規劃編制、群眾動員和環境整治“三清四拆”工作,加快基礎設施和公共服務配套等工程建設進度,目前工作進度已超過總體建設任務的****%以上。三是環境整治和村莊建設成效顯著。通過整治和建設,鄉鎮政府駐地建成區和中心村臟亂差狀況根本改觀,環境面貌換然一新,基礎設施和公共服務配套明顯加強。今年以來,全市美麗鄉村建設共計清理垃圾****余萬噸,改廁**.**萬戶,新建公廁******座,新建集中污水處理設施******個,修建道路******公里,河塘溝渠清淤******口,增加綠化****萬平方米,安裝路燈**萬余盞,新建文化廣場******個。
回顧一年來的工作,我們主要抓了以下幾個方面:
一是堅持高位推動。市委市政府高度重視美麗鄉村建設,**月**日,市委、市政府召開市委農村工作暨脫貧攻堅大會,將美麗鄉村建設提升行動列為實施鄉村振興戰略“十大專項行動”之一,市美麗鄉村辦結合**實際,制定了美麗鄉村建設提升行動方案。**月**日,市美麗鄉村建設工作領導小組召開會議,全面部署安排年度重點工作,審議了********年度市級中心村建設名單和********年度市本級財政美麗鄉村建設專項資金安排意見。**月****日市領導小組召開美麗鄉村建設專題調度會,通報分析各地美麗鄉村建設暨農村環境“三大革命”工作存在的突出問題,提出整改措施和整改意見。會后市美麗鄉村建設工作領導小組以函告形式,將市級督查發現的美麗鄉村建設問題清單發各縣(市、區)書記和縣長。由市領導帶隊赴重點縣區進行調研和現場督查,督促指導各地進一步抓好問題整改落實。**月****日,市領導小組在**召開了全市美麗鄉村建設暨農村環境“三大革命”現場推進會,進一步調度部署,壓實工作責任。為加大對美麗鄉村建設支持力度,今年我市繼續組織開展了市級領導聯系、市直有關單位和重點企業結對幫扶美麗鄉村建設活動。從****個省級中心村中,選擇****個地處偏遠、交通不便、基礎條件相對薄弱的中心村(其中貧困村****個),按**名市級領導聯系,**個市直、駐宜單位或重點企業進行結對幫扶。
二是抓好規劃和項目管理。通過招投標,委托規劃編制單位編制了《**市美麗鄉村中心村布點規劃》,全市共布點中心村********個,到********年規劃實施中心村********個。各縣(市、區)聘請有資質的規劃編制單位,完成了********年度各省級中心村建設規劃編制,并通過專家評審。在編制中心村建設規劃的同時,各縣(市、區)對美麗鄉村建設工程實行全程項目化管理,嚴格按規劃落實項目,實行“先批后建”和“財政專項資金隨著項目走”原則申報和核定中心村建設項目,各中心村嚴格按批準的項目進行施工。
三是強化工作督查。認真落實月督查、季調度工作機制,市美麗鄉村辦會同有關成員單位對縣(市、區)美麗鄉村建設和農村環境“三大革命”工作情況開展現場工作督查。督查以暗訪為主,不打招呼、不定路線,直接深入集鎮村組、田間地頭,以“解剖麻雀”方式,現場梳理發現存在問題,盯緊問題,提出整改建議,交辦責任單位,“點對點”地發出督查通報和整改建議,要求限時整改并及時反饋整改結果。對年度申報建設的中心村逐一現場審核、實地把關,落實縣級擇優初評、市級審核把關責任,確保中心村建設既符合布點規劃要求,又符合群眾意愿、貼近基層實際。
四是加大資金投入。按照逐年增長原則,市財政********年度預算安排美麗鄉村建設專項資金********萬元,比********年增加********萬元,增幅達到****%。市級專項資金堅持以市級中心村建設為重點、以定額獎補為標準、以考核驗收結果為導向,采取因素法分配,一次及時撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅相結合,補助額度適當向貧困村傾斜。突出資金使用重點,重點開展環境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎設施建設和公共服務配套。制定出臺資金監管的具體辦法,加強對專項資金的日常督查監管。各縣(市、區)也加大了美麗鄉村建設資金投放力度,據統計今年各縣(市、區)縣級財政資金投入總計**.**億元,整合涉農資金**.**億元,社會投入**.**億元,農民自籌**億元,全市美麗鄉村建設累計投入資金****億元。
為進一步加強全縣林木管護工作,鞏固造林綠化建設成果,確保全縣綠色通道、經濟林、速生豐產林等重點工程的林木安全度過三夏,特制定以下意見。
一、統一思想,提高認識
近年來,縣委、縣政府把發展林業作為調整農業產業結構,增加農民收入,改善生態環境的重大舉措,加強領導,強化措施,按照創建林業生態縣的目標,強力推進重點工程建設,大力開展造林綠化,林業工作取得顯著成效。但個別地方種栽輕管,亂砍濫伐、火燒林木等現象仍然存在,人為破壞嚴重,林木成活、保護率較低。特別是三夏期間,是毀壞林木的高發季節,田間作業容易造成林木的損壞,焚燒秸稈導致樹木死亡的現象也極易發生,因此,抓好三夏期間的林木管護工作尤為重要。各鄉鎮、各有關部門都要高度重視,把三夏期間的林木管護工作作為一項重要工作來抓,早宣傳、早安排、早行動,在部署三夏工作的同時,部署對林木的管護工作,在檢查三夏工作的同時,檢查對林木管護工作的落實,要把護林作為三夏工作的重要內容,采取有效措施,投入必要的人力、物力和財力,確保全縣各類林木安全度過三夏,切實鞏固好林業建設成果。
二、明確重點,強化措施,認真抓好落實
針對今年我縣造林面積大、植樹數量多、管護任務重的現況,明確今年三夏期間林木管護的兩個重點:一是綠色通道林帶、經濟林和速生豐產林片林的林木;二是農田林網、鄉村道路兩旁的樹木。對此,各鄉鎮和有關部門要按照縣委、縣政府關于林業工程建設標準的要求,組織專門力量,采取專群結合的辦法,對轄區內的林帶、基地、林網內的苗木進行全天候的檢查、巡查,確保林木安全。
(一)嚴格落實各項林木管護“四嚴禁”的規定。即:嚴禁在林木附近堆放麥秸;嚴禁樹下放火燒麥茬、麥秸;嚴禁在六大工嚴禁在經濟林園區內種植高桿作物;嚴禁占用林地毀林采砂、取土、修墳、建房、堆物、構筑臨時性建筑物。
(二)明確責任,加強管護隊伍建設。各鄉鎮要嚴格落實護林責任制,建立健全林木管護隊伍,配齊配強護林員,明確護林員的職責和報酬,嚴格兌現獎懲,切實發揮其在林木管護中的作用。關鍵時期對高標準綠化帶及重要路段、重點基地要嚴把死守,堅決防止毀林現象的發生。
(三)加大執法力度,嚴厲查處毀林案件。各鄉鎮公安派出所、森林公安派出所對毀壞幼樹、偷盜樹苗、焚燒秸稈導致樹木死亡等案件,應依法予以嚴肅處理。林業、公安部門要加大執法力度,從嚴從快查處毀林案件,對嚴重破壞林業建設成果等違法犯罪行為,要發現一起,查處一起,及時予以打擊并公開曝光。同時,要加大宣傳力度,增強廣大干部群眾的綠化意識和法制觀念,在全社會形成愛林護樹的良好氛圍。
(四)加強幼樹管護和病蟲害預防防治。要采取有力措施,抓好新植苗木的澆水、培土、苗木扶正、樹干涂白等工作,確保樹木成活率。各鄉鎮要根據轄區內的林木分布情況,搞好轄區內的病蟲情監測調查,及時上報蟲情,適時搞好防治。
(五)切實抓好林業產權制度改革。各鄉鎮要加強組織領導,加大工作力度,把轄區內林木產權落實到戶、到人,簽訂合同,頒發林權證書,明確責、權、利,充分調動群眾造林護林的積極性。
深入貫徹黨的十八屆五中、六中全會和系列重要講話精神,按照省市區黨代會部署要求,圍繞“兩聚一高”主題,緊扣“六個顯著”目標,不斷深化女職工“素質提升”、“崗位建功”、“權益維護”和“愛心幫扶”行動,通過開展多種形式的紀念活動,更加有效地提升女職工素質、維護女職工合法權益,團結動員全區廣大女職工為高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新xx作出新的更大貢獻,以優異的成績迎接黨的勝利召開!
二、活動要求
(一)加強組織領導。各級工會女職工組織要把紀念“三八”國際勞動婦女節活動,作為宣傳女職工形象、展現女職工作為、展示女職工精神風貌的重要契機,根據女職工需求,結合本區域和本單位實際,精心策劃,研究制定有目的、有針對、有特色的紀念活動計劃,做到有方案、有部署、有安排、有成效。
(二)突出維權服務。要充分發揮工會組織輿論宣傳陣地的作用,以《女職工勞動保護特別規定》、《婦女權益保障法》等法律法規為重點,廣泛宣傳涉及女職工切身利益的法律、法規和政策,強化男女平等、和諧發展的意識,努力營造全社會關心、維護女職工權益的良好氛圍。
(三)注重活動實效。要把紀念活動與創先爭優活動結合起來,與提升女職工素質結合起來,與開展勞動競賽等活動結合起來,使紀念活動既豐富多彩,又扎實有效。要及時總結活動中的好做法、好經驗,以活動開展的成效推動工會各項工作。
三、區總紀念“三八”系列活動安排
主題:“春天的旋律”
(一)“醉”美鄉村尋找女工之美。擬于“三八”前后舉辦“醉美鄉村.尋找女工之美”旗袍展示活動。活動中,將身著代表中華傳統文化旗袍的當代xx女職工形象與xx的自然山水、人文景觀相融合,展示當代xx女職工風采和xx美麗鄉村建設成果。
(二)“情滿春天愛在xx”。擬于“五一”前夕,舉辦“xx區首屆青年職工集體婚禮”。在全區廣大青年職工中倡導移風易俗、婚事新辦的文明新風,培養廣大青年職工健康、文明、節儉的婚俗理念,展示青年職工求真務實,奮發向上的精神風貌。
(三)“心連心關愛行動”。 區總女工委擬于“三八”期間,深入基層對單新困難女職工家庭進行走訪慰問活動,將節日的祝福送達她們,讓她們度過一個歡樂、溫馨的節日。
[關鍵詞]縣域經濟產業化新農村
經過幾年的發展,通化市新農村建設在農村經濟發展、增加農民收入、基礎設施建設、人居環境建設、社會公益事業建設和民心工程等方面都取得了明顯成效,截止目前,全市新農村建設累計投資57.9億元,啟動各類項目8087項;糧食總產量年遞增9%;農村經濟總收入年遞增10.4%;農民人均純收入達到5730元,增長11.7%,7個縣(市、區)的GDP和財政收入都在20%以上增長,全口徑財政收入全部超過3億元。
1 亟待解決的問題
1.1 地方財政有限,資金投入嚴重不足 建設新農村需要資金投入,沒有資金投入作為保障,新農村建設很難發展。近年來,由于財力有限,多數縣f市、區)財政收入僅能維持機關干部開資和一般公益性社會事業建設,新農村建設的投入能力和對鄉鎮財政的支持能力卻十分有限。在資金不足的巨大壓力下,鄉村兩級經濟舉步維艱,財政運轉十分艱難,政府基本職能得不到充分發揮,公共服務功能下降,鄉村債務鏈清理化解難的現實問題也制約了農村經濟發展,并且已經成為影響新農村建設的瓶頸之一。
1.2 農業產業化帶動力不強,農民組織化程度低 通化市的龍頭企業規模小、數量少,輻射帶動能力不足,各家各戶小規模生產經營普遍存在,農民專業合作經濟組織只處于發展的初始階段,結構松散,管理體制不健全,農業流通服務組織與農民聯系不夠緊密,農民的組織化程度低,形成“企業+基地+農戶”的經營模式較少,庭院經濟仍然是主流;農產品市場行情不穩,價格波動較大,部分糧食作物產品銷路不暢,農產品買賣難問題還未能從根本上得到解決。全市農民各項合作組織621個,農業產業化帶動的農戶僅占農戶總數的50%。
1.3 農民增收渠道窄 通化市的農民收入主要來自于種植、養殖、勞務等。目前,全市的農業生產尚未達到產業化、集約化、規模化程度,一家一戶經營模式仍然是主流,粗放經營管理仍然是主要手段。一方面是農業技術沒有新的突破,糧食及經濟作物的品種沒有更新,雖然農產品在量上有所增加,但由于品質結構沒有改善,優質農產品少,市場價格低,農業生產資料漲價等原因,造成了增產不增收現象;一方面是全市農民綜合素質偏低,難以接受先進技術和方法,凡是文化程度高,有一技之長的農民多數從事二、三產業致富,而從事純農業的農民文化程度低,增收渠道窄,外出打工的機會少,家庭收入低;另外農村信息化程度不高,不能及時的了解市場供求信息,這也是制約農民增收的主要因素。
2 全面推進新農村建設
當前和今后一個時期,通化市在全面推進新農村建設工作中必須堅定不移地緊緊圍繞“二十字”方針總要求,把發展壯大縣域經濟,拓寬農民增收渠道作為全面推進新農村建設的中心任務真正的抓實、抓細,抓出成效。
2.1 調整農業產業結構,推進農業產業化和現代化進程 發展壯大縣域經濟,必須高度重視農業生產,通過市場調節,推進農村產業結構調整,優化農業區域布局,優化農產品品種,加快發展訂單農業、標準化農業、特色農業、品牌農業。農業產業化道路是提高農產品銷售價格、增加農民收入的有效途徑。在縣域范圍內要有目的的建立、培育一批起點高、帶動強、功能全、輻射面廣、潛力大的農業產業化龍頭企業,通過這些龍頭企業吸納廣大農戶的初級農產品,從而帶動千家萬戶農民進入市場,形成一個融農產品生產、加工、銷售為一體的農業產業化體系。龍頭企業通過農業產業化經營可以把貿工農、種養加、農科教融為一體,從實現城鄉優勢互補、一體化發展,促進農業的集體化、規模化和專業化生產,提高農業綜合效益,從而推進農業的現代化發展。通化市發展中小藥材產業、綠優米產業、鴨綠江鯉魚養殖等項目,依托訂單,依托農業產業龍頭企業帶動,戶均增收6000余元,形成了種植、加工、銷售的產業鏈,為新農村建設提供堅實的產業基礎和物質保障,為農業龍頭企業提供初級農產品,促進企業的快速發展。
2.2 加強小城鎮建設,推進城鎮化發展 城鎮化是工業化的必然結果,也是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設不是要把農村都建設成為城市和小城鎮,而是為了改善農村的環境條件,提升農村的文化、文明素質,加強農村的經濟發展,增加農民的收入。在社會主義新農村建設中基礎設施建設,改善村容村貌,方便農民生活是必要的。如果每一個村要搞成小城鎮,不顧經濟社會發展和資源環境承載能力,勢必造成極大浪費,得不償失。這就需要以縣域內的小城鎮做載體,通過小城鎮的建設來輻射周圍鄉村,來為鄉村提供公共服務。要克服對“村容整潔”的理解偏差,“村容整潔”是新農村建設成果的體現,不是新農村建設的核心。鼓勵各類企業投入資金、物質幫助農村建設基礎設施,有力地改善農村生活、生產條件。
一、活動主題
集中宣傳活動的主題是:建設“和諧”,保障新一輪跨越式發展及紀念《兩個決定》頒布20周年。
通過集中宣傳活動,引導群眾運用法律手段表達訴求和正確處理新形勢下人民內部矛盾,使廣大干部群眾提高法制觀念、法律意識和維權意識。
二、指導思想
緊緊圍繞全縣政法綜治中心工作,深入學習宣傳全省、全市、全縣政法綜治工作會議精神,不斷深化宣傳內容,創新宣傳方式,增強宣傳工作的積極性、主動性和實效性,為深化“平安”建設,促進社會和諧穩定,增強廣大公眾對全縣政法綜治工作的理解和參與熱情,進一步開創我縣政法綜治工作新局面創造良好的輿論氛圍。
三、組織領導
為切實做好農業綜合開發辦在綜治宣傳月活動中的各項工作,充分發揮職能作用,加強對集中宣傳工作的領導,我辦成立綜治宣傳月活動領導小組。
四、時間安排
2012年3月上旬至4月上旬。
五、活動內容
1、辦機關開展一次《條例》、《集會游行示威法》、《治安處罰法》、《刑法》等綜治相關法律法規常識考試。
2、開展紀念《兩個決定》頒布20周年綜治宣傳活動一次。
3、重點向農業綜合開發項目區鄉村宣傳政策法規、治安防范基本常識和建設和諧的重要意義,并提供涉農法規咨詢。
4、在各主要街道發放宣傳單,提高群眾知曉率和參與率。
5、及時報道和反饋我縣綜治和和諧建設成果、先進典型和宣傳月活動成效。
6、在矛盾糾紛相對集中或可能出現集體上訪等的項目鄉村群眾,開展以案釋法集中宣傳活動,教育引導群眾通過正常渠道依法反映訴求,制止違反法律的過激行為。
7、主動配合縣委縣政府及縣直各部門開展法律知識宣傳、法律知識咨詢服務等活動。
六、工作要求
1、及時行動,結合具體情況和服務職能,采取群眾喜聞樂見、容易接受的形式,集中開展建設和諧宣傳活動。
鄉村干部如何把握好社會主義新農村建設規律
建設社會主義新農村是一項全面系統、長期艱巨的歷史任務,完成這一任務,既需要政府支持、部門聯動和社會廣泛參與,更需要充分發揮農民的主力軍作用。鄉村干部作為新農村建設的直接組織者和推進者,是真正的“一線指揮員”,讓他們正確認識并扎實推進新農村建設尤為重要。“根據調查實踐,我認為,當前鄉村干部在思想認識上要走出三大誤區,強化四種意識。具體工作中,則要切實把握五條原則,突出六項重點。
——走出三大誤區
一是認識上存在片面性。有的鄉村干部認為,新農村建設就是新村莊建設,就是拆舊房、蓋新房、修別墅、建高樓,搞新村。二是思想上存在消極性。有的鄉村干部認為,新農村建設是國家和政府的事,上面給多少錢就辦多少事。建設新農村必須有票子,沒有錢就建不成。三是工作上存在盲目性。在具體工作上,急功近利,求急圖快,重硬件建設輕軟件建設,重點上突破輕整體推進,存在顧此失彼現象。“這些誤區的存在,導致一些地方新農村建設脫離實際,一些地方新農村建設遲遲打不開局面。這些問題如不及時糾正,必將嚴重制約新農村建設進程。”
——強化四種意識
鄉村干部走出在思想和工作上的三大誤區后,還應該強化四種意識。首先是強化全面發展意識。社會主義新農村,是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調推進的新農村,是農村的“三個文明”共同發展的新農村,是富裕、民主、文明、和諧的新農村。在推進新農村建設過程中,既要把握關鍵,重點突破,又要統籌兼顧,全面推進。
其次是強化農民主體意識。建設新農村,農民群眾是主體。當前農業、農村薄弱環節很多,全靠上級支持和國家投入也是不切實際的。必須破除等、靠、要的思想,引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統,在國家政策扶持下,通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件,建設美好家園。
再者是強化長期作戰意識。建設社會主義新農村至少需要經過幾十年的努力,必須克服求急圖快的傾向,要立足當前、著眼長遠,堅持從實際和現有條件出發,有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。
最后是強化真抓實干意識。既要看到新農村建設的長期性,樹立長期作戰的思想,又要看到從現在做起、從具體事情抓起的重要性要按照總體規劃,從農民群眾積極性較高的事情入手,從比較容易的項目入手,從短時間就可見成效的事情入手,從群眾收益面最大的事情入手,具體抓、抓具體,做到天天有事做,月月有項目,季季有重點,年年有突破。
——把握五條原則
鄉村干部在新農村建設中必須把握五條原則。一是因地制宜。由于村與村存在自然環境、經濟實力、產業技術、交通條件、風俗習慣等差異。因此,新農村建設要因地制宜。在村鎮建設上,要結合實際,做到依山就勢,借山用水,順乎自然,張揚個性,留住特色。在產業發展上,要立足于把資源優勢轉化成產業優勢、市場優勢和經濟優勢,引導農民培育新產業,讓老百姓富起來。
二是規劃先行。建設新農村,規劃須先行。規劃需要具備“四性”:一是全面性。規劃要全面系統,既包括產業發展又包括村莊建設,既包括硬件建設又包括軟件建設,既包括農村經濟建設又包括農村政治、文化、社會建設;二是特色性。特別是在村莊建設規劃中,既要保護生態環境和自然風貌,展現農村的田園風光,彰顯農村的歷史文化底蘊,又要體現現代生活方式,形成各具特色的自然村落、田間農莊、農村社區;三是前瞻性。要從城鄉經濟社會統籌的戰略高度,根據村莊布局、經濟條件認真測算投入成本,有效避免先建后拆和重復浪費;四是計劃性。既要有五年甚至十年的規劃,又要有一年的計劃,明確長期干什么,近期干什么。
三是急事先辦。新農村建設需要辦的事情很多,不可能齊頭并進,要從群眾要求最迫切、最急需解決的事情抓起,做到群眾盼什么就先解決什么,讓他們真切感受到新農村建設帶來的新變化。存在上學難、行路難、吃水難、就醫難等問題的,就要先在學校建設、道路建設、水利建設、衛生所建設上下功夫;存在生活用煤難問題的,就要先在開發沼氣、秸稈氣化等新型能源上下功夫;存在臟亂差問題的,就需要先在村莊整治、環境衛生整治上下功夫。
四是量力而行。無論是經濟強村,還是貧困村,都要堅持從實際出發,有多大能力辦多大事。對于基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的村,要堅持高標準規劃、高水平建設,樹立樣板,做出示范。對于條件差的村,發展不起大產業,可以適當發展一些適合當地發展的小項目、小產業來增加農民收入,也可以搞勞務輸出促進農民增收;沒有實力搞村鎮建設,可以講衛生、搞綠化,讓舊村莊有個新氣象;沒有能力建設高標準的文化娛樂設施,可以搞一些投資小、受歡迎的小型設施,適當開展文化活動,豐富群眾的文化生活。
五是尊重民意。新農村是農民自己的家園,農民期盼什么,需要什么,他們最有發言權。要把農民需求作為新農村建設的出發點和落腳點,把農民高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護作為檢驗新村各項建設成效的根本標準。新農村建設的目標、任務要充分尊重農民意愿,內容要反映農民要求,過程要讓農民充分參與,建設成果要讓農民來評判,防止形式主義和強迫命令。
——突出六個重點
新農村建設工作千頭萬緒,應該重點從哪些方面入手?這要結合每個地方的實際來說,但總體上要突出六項重點。首先是抓產業發展。產業發展是新農村建設的基礎。對于地下資源豐富的鄉村,要立足資源優勢做文章,依托優勢創造新的優勢。一是要挖掘資源潛力。積極穩妥地對資源進行全面整合,對煤炭企業進行股份制改革,改革開采方式,強化安全生產,提高資源利用率和發展能力;二是要延伸產業鏈條。加快煤炭等礦產資源的深度加工,延長產業鏈條,提高經濟效益;三是培植非煤產業。依托煤炭資源開發積累的資金,積極發展地面優勢產業,實現地下向地上轉移,奠定經濟持續發展、農民持續增收的產業基礎。對于土地資源豐富的鄉村,要立足土地資源做文章,大力發展桑蠶、山萸、藥材、紅薯等種植業,發展豬、雞、羊、牛等養殖業。對于荒坡荒地多的山區鄉村,要大面積發展核桃、花椒、紅棗等干果經濟林,積極發展牛、羊等養殖業。對于資源貧乏、沒有掙錢門路的偏僻鄉村,要鼓勵引導農民走出家門,到外地打工掙錢。
其次是抓環境整治。村容村貌是農村綜合發展水平的集中體現,是新農村建設取得成效最直觀的反映,也是農民群眾人人都可感受到的工作。因此,新農村建設要從環境整治入手破題。對于經濟發達的村,要搞好“八通六有七化”:實現通水、通電、通路、通電話、通班車、通信息、通互聯網;有幼兒園、有敬老院(或以鄉鎮辦)、有衛生所、有文化大院、有健身活動場、有洗浴美發室;達到住房舒適化、飲水安全化、污水管道化、能源新型化、街道明亮化、環境整潔化、村莊園林化。對于中等村,要重點搞好“四化四改兩建”:街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化;改水、改灶、改圈、改廁;加快農村新能源建設和生態園林化新農村建設。對于經濟欠發達村,可以從“兩改兩化”,也就是改圈、改廁、綠化、凈化做起,做到房前屋后栽樹,清除煤堆、灰堆、土堆,保持村莊整潔、衛生。
第三是抓農民教育。要以先進實用農業科技培訓、職業技能培訓為主要內容,充分發揮農民夜校等陣地作用,積極引導農民學習新知識、接受新觀念、掌握新技術。要深入開展精神文明創建活動,積極開展“衛生庭院”、“星級文明戶”等創建活動和以“遵紀守法”、“敬老愛幼”等為主題的群眾性評比活動;要利用“五一”、“七一”、“九九”、“元宵”等節日,開展形式多樣的文化體育活動,滿足群眾的精神文化需求,提高農民的整體素質。
第四是抓實事好事。要繼續抓好學校建設和教師隊伍建設,特別要大力改善偏遠鄉村辦學條件,讓每一名農村孩子都能有學可上、上得好學;要加強村級衛生所建設,建好鄉(鎮)中心衛生院、縣醫院,做到打針輸液不出村、小病小痛不出鄉(鎮)、大病治療不出縣,讓農民得了病能夠就近得到及時治療;要做好村村通公路的管理,同時要進一步抓好自然莊與自然莊之間的莊莊通,甚至戶戶通工程,方便農民出行;要繼續實施飲水解困工程,讓農民均能用上水質安全、水源穩定的飲用水;要認真抓好農村保障工作,搞好農村低保、醫保、社保等工作,為群眾解決實際問題。