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低碳經濟發展論文范文一:低碳經濟發展財政政策分析
摘要:低碳經濟的特點是低能耗、低污染、低排放,并且現在低碳經濟作為經濟發展的主要模式,很多發達國家都通過財政方式對低碳經濟做出很多有益的嘗試,加大政府財政的激勵和約束作用。本文主要介紹我國低碳的發展現狀,以及面臨的瓶頸,詳細的闡述解決措施,為我國的低碳經濟發展提供政策性參考依據。
關鍵詞:低碳經濟;經濟發展;財政政策
全球范圍內應對氣候變暖,主要的目的是減少溫室氣體的排放,并且在運行中主要是解決氣候的變化和經濟發展之間存在的問題,該事件已經受到很多國家和地區的認同,中國作為工業化和城市化迅速前行的國家,不但要面臨巨大的經濟壓力也要承受環境負擔,所以我國的整體發展中必須轉變經濟增長模式,推動低碳產業鏈的發展,讓我國的低碳產業在國際發展中立于前列,在產業發展中經濟因素固然重要,但是也要考慮環境為子孫后代帶來的影響,因而要運用長遠的眼光看待問題,推動經濟的可持續發展。
一、我國低碳經濟的發展現狀
(一)節能降耗的效果顯著。十二五規劃期間,中央安排336億的財政內投資,中央財政總體資金額達到505億元,用于支持十大重點節能工程與城市污水設施配套處理。推動我國節能減排工作的開展,導致全國單位GDP能耗逐年降低,根據現行數據統計累計下降大概10.1%,而這直接節約了2.9億噸標準煤。
(二)再生資源的開發利用顯著提升。我國可再生資源的開發利用進展顯著,不但提升其整體的技術水平,并且產業發展也形成一定的規模,2013年底,我國的新生能源主要占比已經超過原有的13%。2014年,我國的太陽能產業已經位居世界榜首,成為全球太陽能熱水器使用量最大的國家,我國的太陽能產業在全球發展態勢不利的情況下依舊能保持30%的高增長。2014年底,中國的電裝機容量已經達到1300萬千瓦,風力發電在全球排名第四,生物質能、核能等新能源發展潛力較大。
二、我國低碳經濟面臨的發展困境
(一)煤炭依舊是能源結構的主體。我國正在經歷工業化和城市化的重要發展時期,因而對能源的需求量較大,所以有必要將大量的人力和物力集中于低碳產品的研發。根據相關資料預測,我國的能源消費可以在短時間內得到持續穩步的增長,到2020年,我國的能源消耗將會達到50億噸以上。從能源結構考慮問題,我國的煤炭消費占比最高,截止到2015年,在我國的整體能源消耗中占比量達到76.5%,而發達國家不能超過22%,以此可以看出我國的經濟的總體發展態勢,表面我國在將來一段時間內必須解決有關環境與企業發展的問題,協調煤炭能源的妥善利用方式。
(二)產業結構不合理。我國當前的產業結構也需要合理調整,現在比較大的產業結構是第二產業,第二產業在環境方面的劣勢主要體現在耗能低、污染少,以服務行業為主的第三產業整體的發展狀況落后,占比也較低,所以我國的整體經濟增長更依賴于第二產業。2014年,我國的第一產業總體占比達到GDP的16.1%,與上一年相比其比重上升了0.3個百分點,第二產業的整體比重為44.8%,上升比重是0.3個百分點,第三產業的比重是47.1%,整體比重下降升0.3個百分點,出現上述情況的真正原因是由于我國當前正處于工業化進程發展的關鍵時期,工業占國民經濟的主導地位,導致我國的產業結構發展滯緩,不利于我國低碳經濟的發展。
(三)資金支持不能落實現在創新是行業發展的關鍵,所以在低碳經濟迅速發展的前提下技術創心是核心內容,當前我國的低碳經濟發展還較為薄弱,究其原因是缺乏資金支持。一方面,技術創新資金的投入必不可免,現在我國的很多技術的研發都是依靠政府臨時撥款,以及技術立項后申請資金補助,這種資金供給方式很低效,并且資金到位滯緩,當資金經過層層審批到位后,很多技術的研發已經錯過最佳階段,因而沒有穩定的政府財政投入機制。另一方面,資金獲取的主要方式是貸款,但是金融機構對于低碳項目的支持力度不夠,很多銀行不看好低碳項目的融資渠道,即使選擇,資金總額上也會受到限度,這將不能滿足低碳能源的研發需求,也將限制低碳經濟的發展,很多資金對于整體的項目研究而言只能是杯水車薪。
三、我國低碳經濟發展的財政實施政策
(一)政府減免低碳產生的稅收。在低碳產業中政府地位舉足輕重,為了鼓勵低碳產業的發展,政府需要對這些企業給予財稅支持,鼓勵發展,并在這個過程中吸引其他企業發展低碳經濟。主要的措施如下:第一,強化財政中的鼓勵和約束作用,減免從事低碳企業的所得稅,鼓勵更多的企業從事該行業。如果企業購置環保設備,政府可以補貼一部分資金,可以推行投資退稅政策,主要的目的是吸引國內外企業加入該行業;第二,完善低碳技術中的財務激勵政策,通過研究、開發、引進這些稅收積累政策,積極的引進外國的優良技術,推動國內外技術的相互交流與合作,努力提高我國的企業管理水平,其中包括技術稅收減免、技術轉讓等有效措施;第三,運用各類合理的關稅,保護國內和國外資源以及投資環境,努力提升企業的競爭力。通過完善關稅政策,抑制高耗能的產品,支持附加值比較高的產品,升級企業產品和技術,鼓勵資源的二次運用。
(二)能源價格的改革機制。我國需要將各種能源都引入到市場中,依靠市場的供求關系和規律調整資源的配比,讓市場價格可以準確的反應出環境變化規律,最終建立可持續的能源價格系統。第一,建立科學的成本核算機制,要求煤炭價格相互聯動,可以及時的處理煤炭產業中的各類矛盾;第二,完善與煤炭相關的產業結構調整,比如石油和天然氣的產業結構情況,了解國際市場的變化發展規律,國內的供求情況,在生產、銷售等相關環節建立以競爭為主體的市場結構,要求天然氣的價格內外統一,并且給用戶提供合理的使用方案,以節約能源為原則。另外,建立符合市場規律的競爭機制,要求市場整體和諧有序,推動綠色能源的健康發展。
四、結束語
低碳經濟必須依靠低碳技術創新,提高能源的利用效率,有效的優化能源產業結構,通過轉變生產方式,降低化石能源在生活和生產中的應用占比,盡量用無污染的可替代能源進行生產活動,主要的目的是降低能源消耗率,減少碳的排放量,避免污染,以能源的發展帶動經濟的高效運行。同時正確的財政政策在低碳經濟發展中處于關鍵性地位,不但能保障低碳經濟的穩步發展,更能起到調節及引導的作用,為低碳經濟的長遠發展保駕護航。
參考文獻:
[1]何沅懋.我國發展低碳經濟的財稅政策研究[D].西南財經大學,2014.
低碳經濟發展論文范文二:金融支持低碳經濟發展研究
摘要:隨著現代城市化進展的不斷加深,我們在獲得經濟建設成果顯著的同時,也無可避免地出現了一系列的環境和生態問題,這就不得不引起人們對低碳經濟發展的思考。
關鍵詞:金融;低碳經濟
一、我國發展對策建議
通過對低碳經濟發展的金融支持的相關計量檢驗可知,只有將金融發展轉變為碳金融發展模式,才能從根本上促進低碳經濟的全面健康的發展。下面針對我國目前低碳經濟發展的具體情況,結合金融對低碳經濟發展的支持的相關理論,提出對我國低碳經濟發展的金融支持的一些建議,主要表現在政策、服務以及金融市場三個方面。
(一)構建相應的碳金融市場
為了促進金融支持低碳經濟的健康全面有效發展,首先應該構建與之相應的碳金融市場,并且采取各種有力措施進行碳金融產品的開發和創新利用。我國是能源大國,碳排放資源在世界范圍內都是較為豐富的,我國的碳排放權供給在世界范圍內也是名列前茅的,能夠在很大程度上對清潔發展機制項目進行供給。這是我國目前存在的獨特優勢。但是我國的碳金融市場就目前而言還有很大的提升空間。與國外先進國家尤其是一些碳金融市場較為發達的歐美國家,我國的碳金融市場無論是從碳金融市場的功能方面而言,還是從碳金融市場的規模而言,都存在著不小的差距。我國只有區域性的交易試點,就全國范圍而言,還沒能形成較為系統全面的碳金融市場交易平臺。我國的碳交易市場發展較為滯后,還基本是起步階段,碳交易市場的交易量小,也達不到理想的價格。這些都是我國碳交易市場中存在的弊端,也在很大程度上導致我國始終處于碳排放權交易的價值鏈低端。這是因為如此,我國應該極力學習和借鑒國外先進的碳金融市場國家的經驗,學習他們在碳金融市場的區域規劃、制度設計以及交易平臺的建設方面值得我們學習和借鑒的地方,同時結合我國碳交易市場的實際情況,進行合理的規劃和布局。就目前而言,我國已經形成了不少一部分區域性的碳排放權交易所,但是這些已經成立的碳交易所都是各自為營,相對獨立,它們之間并沒有統一的、系統的、全面的可以跨越不同交易所的市場規則和體制,因此急需要我們構建統一的碳交易市場機制,完善我國的碳交易市場,加強我國的碳交易市場的核心競爭力和綜合競爭力,促進我國快步融入世界碳交易市場高端價值鏈,成為國際上都屈指可數的碳交易平臺。另外就是,我國的碳交易產品相對單一,很少有或者幾乎沒有碳金融相關的衍生產品,這就在很大程度上制約了我國碳金融市場的快速健康發展。為此,我國應該大力發展清潔機制項目交易、合理能源管理交易、自愿減排項目交易以及節能減排技術交易,加強其優勢競爭力,促進廣大的企業能夠了解和熟悉相關的碳金融產品,加強碳交易產品市場的規范化建設,與此同時,還應該加強對碳交易產品的相關衍生產品進行大力開發和創新,不斷推出相關的衍生產品,比如將碳排放權作為標的物的相關的期權以及期貨等碳金融交易產品的衍生產品等。
(二)完善服務體系
為了促進金融支持低碳經濟的健康全面有效發展,除了應該構建與之相應的碳金融市場,發展和創新碳金融交易產品之外,還應該建立和健全一套完善的、合理的、行之有效的碳金融服務體系和機制,通過培養一些碳金融中介機構,來很好地服務于碳金融交易市場。碳排放權交易產品及其衍生產品的交易流程比較復雜,交易過程中涉及眾多交接事項,而且交易歷時較長,且常常涉及到境外客戶進行交易,對整個交易場所和交易管理人員的綜合專業要求較高,因此,應該大力發展具備相關的交易執行能力和相關項目開發能力的專業性機構來服務于碳金融市場的交易。我國的碳金融市場還處于起步階段,相應的碳金融中介機構也還存在很大的提升空間,不僅缺乏必要的交易專業知識和經驗,而且相關的碳金融交易中介規模和數量也存在很大的劣勢,遠遠形不成規模和系統的服務機構體系,這就在很大程度上制約了我國低碳經濟的金融支持發展。為此,我們應該在開展碳金融交易的同時,加強開發和發展中介交易機構的力度,培養專業碳交易服務體系,促進我國碳金融快速高效健康的發展??梢约訌妼I咨詢機構的參與力度,加強其對碳交易活動的指導,同時加大相關評估機構的參與力度,并加強一些基金公司、碳金融業務相關的銀行以及碳金融業務相關的保險行業等進行介入,以達到有效降低碳交易成本,降低碳交易活動過程中存在的風險,保證碳交易市場高效健康持續的發展的目的。通過大力發展碳金融服務體系,加強中介服務機構和服務體制,能夠在很大程度上促進我國碳金融的快速高效發展。首先,商業銀行要不斷的開發和拓展相關的碳金融中介服務和業務活動,提供一系列的管理服務,包括與低碳項目相關的信息咨詢、項目推薦、資金管理以及相關的項目開發等服務,銀行方面可以充分利用自身的特有優勢和資源,積極參與協調國外投資者、政府部門、和項目發起人以及相關的金融機構之間的相互關系,積極開發和創新各種金融理財產品,全面為企業的各項金融交易等提供一系列的資金支持,積極開拓各種全新的投資渠道。其次就是,相關的碳資源管理公司要加強自身在碳金融市場中參與力度與調控力度,積極為碳金融市場提供相關的各類資訊服務,如碳信用經紀服務、碳資產開發、相關碳項目的融資和相關的碳金融項目的咨詢服務等。只有加強相關的碳資產管理公司的參與力度,才能有力地保障碳金融市場的快速發展。再次,就是要加強碳資產評估機構的參與力度和調控力度,要完善相關的碳金融產品的評估體系,為碳金融進行全面系統的咨詢,最大程度地規避碳資源市場的風險,為碳金融市場提供科學合理行之有效的經紀服務。最后,就是要保證在碳金融市場中作為評級機構部門的信用程度,碳信用評級機構要充分認識自身在碳金融交易市場中發揮的重要作用,要確保能夠對碳信用進行合理科學公正的評級,對相關企業做出公正合理的信用級別評價,最大可能地降低碳金融市場交易中的風險因素,積極為企業碳金融交易進行融資,并為其最大程度地降低成本費用。
(三)健全法律政策
我國的碳金融市場目前而言還處于起步階段,碳金融交易相關的法律制度和政策還幾乎是處于一片空白,為了促進金融支持低碳經濟的健康全面有效發展,除了應該構建與之相應的碳金融市場,發展和創新碳金融交易產品,構建與之相應的中介服務機制體系之外,還應該從宏觀上對碳金融交易活動進行調控和管理,為碳金融市場提供強有力的法律保障和政策保障,保障其能在一個健康有效的大環境中快速發展。我國應該充分借鑒國外碳金融市場較為先進的國家情況,結合我國碳金融市場的實際情況,制定出一系列的配套的與碳金融相關的法律法規和政策,并在實際運用中不斷對其進行健全和完善,以保證我國的碳市場能夠高效持續而且規范化地運行和發展。
(四)加強監管力度
為了促進金融支持低碳經濟的健康全面有效發展,離不開監管部門的配合和管控。只有保證監管部門能夠嚴格按照相關的法律和流程進行監控和管理,才能保證我國的碳金融市場相關法律法規能夠真正落到實處。因此,在碳金融市場的開展過程中,除了要建立和健全一套完善的、合理的、切實可行的法律法規和政策制度之外,還應該在同時加強相關金融監管部門的監管力度。金融監管部門一方面要提高自身的綜合素質,不斷學習、接受和創新最新的服務理念,改變傳統的監管模式和方法,研究和開發出具有時代特征的能夠在現代碳金融市場中發揮獨特巨大作用的碳金融監管新思路,另一方面金融監管部門也要根據國際先進碳金融市場發展狀況,結合我國自身碳金融市場現狀,制定出符合我國實際的一系列配套的監管體制和風險調控制度等,全面降低碳金融的風險,保證我國的碳金融業務能夠在一個健康良性的大環境中持續高效快速的發展。
二、結語
隨著現代城市化進展的不斷加深,我們在獲得經濟建設成果顯著的同時,也無可避免地出現了一系列的環境和生態問題,這就不得不引起人們對低碳經濟發展的思考。低碳經濟發展離不開金融支持,而我國就目前而言,低碳金融市場還處于起步階段,各項法律制度和政策還處于一片空白,相關的碳金融中介服務機制也存在很大的提升空間,我國的碳金融市場產品較為單一,缺乏一些碳金融產品的衍生產品,這些無疑在很大程度上制約了我國碳金融市場的良性健康高效的發展。我們應該在實際發展過程中對這些情況予以重視,不斷尋求適合我國低碳經濟發展的金融支持有效途徑。
參考文獻
1.亟待突破傳統經濟的桎梏
傳統國際經濟,以利益至上為主要目的,認為一切增加成本費用的經濟行為,均屬于違背經濟利益的行為。而國際低碳經濟的發展,從經濟理念到經濟模式,除了致力于保持和提升國際經濟的效益,而且要求最大限度提高資源利用率、減少資源消耗、減少對環境的污染,這些指標與國際經濟對資源、環境的保護要求可以說是如出一轍的。目前國際低碳經濟發展態勢已基本趨向于積極明確,但由于這種經濟發展模式,需要相關行業投入更為先進的發展技術,以及耗費更高的成本去治理行業生產可能帶來的污染,使得習慣于傳統國際經濟發展模式的企業頗為抵觸,只能依靠逐漸增大的財政投入,但實際成效并不樂觀。
2.制度改革與完善勢在必行
國際低碳經濟體制的實行,需要借助相應的法律法規、政策體系和戰略規劃等,在國際法當中,尚未出臺關于國際低碳經濟的針對性法律法規,僅能依靠各國相關的政策性規定予以約束,而各國政策法規處于自身國情的考慮,必然存在差異和相悖之處,譬如在中國,除了2009年1月出臺《循環經濟促進法》之外,以及零散的地方性發展戰略外,其他政策性制度并不完善。國際低碳經濟法律法規缺乏針對性,未能進行環境污染在源頭、事前、事中的統一規劃,所設置的目標過于寬泛和籠統,同時沒有建立起國際低碳經濟的財稅體系和生產消費體系,甚至存在體系之間互相制約的情況,從側面要求盡快改革和完善相關的制度,這也是國際低碳經濟可持續發展的重要條件之一。
3.要求提高經濟主體的動力
經濟主體是國際經濟活動的參與者,這些主體追求利潤的最大化。然而,由于各國經濟體制正處于轉型階段,譬如在中國,經濟體制剛剛跨過計劃經濟的羈絆,處于市場經濟的轉型階段,很多行業并沒有考慮到低碳經濟的意義,而國家在經濟主體節能生產、技術改進、可再生資源利用等方面的優惠政策支持并不到位,高成本的低碳經濟技術,很多經濟主體即便認同,面對技術的高成本,也會逐漸失去支持和認同的動力,使得低碳經濟仍然無法成為國際經濟的主體,僅僅體現在少部分的高端行業中。
二、國際低碳經濟發展的若干建議
基于低碳經濟在國際經濟中的地位,為進一步提高國際低碳經濟的可持續發展水平,我們需要分別從各個層面研討相關的發展方法,以便在突破傳統經濟桎梏的同時,能夠同步完善低碳經濟發展體制和提高經濟主體支持動力。相關的發展建議如下:
1.制定低碳經濟發展戰略
在國際經濟轉型的同時,以資源節約和環境保護為基礎,制定低碳經濟發展的戰略?;趪H的低碳經濟發展趨勢,包括資源節約型和環境友好型等低碳經濟理念,均可融入到低碳經濟發展戰略當中,形成國際低碳經濟可持續發展的核心思想,期間需要羅列出國際低碳經濟發展中可能存在的資源問題和環境問題,作為低碳經濟發展戰略攻克的難點,以促使各個國家重視各行業碳排放、能源利用和環境保護的協同關系。具體到某個國家,應該提供更多的優惠政策,促使各方利益主體能夠積極響應低碳經濟發展模式,為這種經濟發展模式的發展,騰出更多的發展空間和創造更多的發展機會。通過低碳經濟發展戰略的擬定,可引導低碳經濟按照較為科學合理的方向發展,以此保證國際低碳經濟發展的效益水平。
2.調整相關行業結構
低碳經濟貫穿于整個國際經濟發展的各個產業鏈中,其中相關行業結構需要進行重新調整。下面將以工業、現代服務業、農業等為例進行探討:
2.1工業結構調整
調整的主要原因是工業的能源消耗總量,在國際經濟占有78%的比例,其中電力、建筑、冶金、化工、石油、石化所占比例就超過了一半以上,這種高強度的能耗,伴隨著居高不下的碳排放量,因此出于環境保護和資源節約的目的,應對工業結構進行升級優化,引入高新技術和先進的裝備,譬如產業的信息化發展,以及加快工業園區的統一規劃建設,形成集中型的產業結構布局,便于低碳技術的一次性到位。
2.2現代服務業發展模式的借鑒
該行業屬于典型的低碳產業,包括物流、旅游、出版、科學研究、教育等行業,在各國經濟發展中的比例卻高達60%-70%,因此與其他產業的結構相比,應該將該行業作為重點來抓,并將相關的技術創新和管理創新經驗,融入到其他高耗能和高污染的行業當中。
2.3低碳農業的發展
主要針對化肥和農藥的使用問題,控制化肥和農藥帶來的環境污染,該行業要盡快擺脫對化石能源的依賴性,走有機生態農業的路線,譬如推廣太陽能和物質能開發等。
3.建設技術創新體系
國際低碳經濟需要借助各種高新技術手段,其中包括節能減排技術、能源高效利用技術、化石能源潔凈處理技術等,為保證這些技術的有效應用,有必要建立適合國際經濟發展實情的技術創新體系。首先是科技投入的加大,通過技術的自主創新,提高中長期戰略技術的儲備量,在不影響本國經濟發展的前提下,鼓勵各國加強科技經驗的交流;其次是建立產業發展的技術創新平臺,在政府引導和市場導向的作用下,鼓勵包括科研機構和高校等技術研究機構的參與,形成“產、學、研”相結合的低碳經濟技術創新體系,這種技術創新體系,也應該作為國家與國家之間交流的重點,以形成一種全新的國際經濟發展氛圍;再次是加強與國際節能減排市交流合作,將先進技術引入到各國,為國際低碳經濟發展,創新優良的技術環境??傊?,國際低碳經濟發展的同時,必須根據各個行業的發展特征及趨勢,對相關技術現狀進行不斷刷新,通過技術的引進、創新和研發,提高技術在國際低碳經濟發展中的支撐力量。
三、結語
本文作者:張躍超工作單位:平頂山學院
平頂山市發展低碳經濟面臨的問題
(一)高消耗產業比重太大平頂山市是我國第三大產煤基地和焦煤生產基地。通過河南省煤炭、鋁土礦資源整合,目前平頂山市煤炭工業已形成以國有重點煤礦為主體、國有地方煤礦為骨干的開發格局,集煤炭、電力、化工協調發展的工業體系。在平頂山市的經濟結構中,農業和服務業的規模較小,在全市經濟結構中所占比重低,對GDP增長的貢獻不大,第二產業對GDP的貢獻率居高不下,主要產業部門都屬于煤炭、煤化工、煤電等,資源依賴性極強,這些產業具有投資額度大、建設周期長、綜合效益低的問題突出,這些產業長期固定資產投資形成的龐大沉淀資本,使平頂山市產業轉型的退出成本非常大。平頂山對煤炭生產和消費依賴程度大,而油、液化石油氣和天然氣等一些優質能源和清潔能源消耗比例偏低,煤炭消費主要集中在電力熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業和煤炭開采和洗選業,這四個高能耗行業。(二)技術水平落后,科研能力不足這些行業的科研投入和科研水平明顯低于其他行業。據統計,目前平頂山市限額以上煤炭及煤化工工業企業已安裝使用的設備中,技術狀況達到國際水平的只占16.8%,屬于國內先進水平的約占28%左右,其余的55%以上僅為國內一般水平和國內落后水平。由于企業研究與開發經費投入嚴重不足,導致研究與開發能力較弱,這顯然不利于進行低碳技術開發和利用。2011年,平頂山市R&D經費支出占GDP的比重僅為1.3%;高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重為2.4%,低于全省平均1個多百分點。除個別大企業(集團)外,絕大多數企業自主研發能力較低,沒有自己的核心技術。(三)投資比例不協調首先從三次產業投資總體結構看,表現出“二三一”投資結構,2011年,城鎮固定資產投資中一、二、三產分別占4.2%、59.3%、36.5%,投資結構在產業結構調整過程中的導向沒能顯現,二產業的固定資產投資很大,一、三產投資嚴重不足,投資結構在低碳經濟發展中的導向沒能顯現;其次是受礦產資源優勢影響,平頂山市投資項目的主體大多集中在能源原材料行業,由于缺乏比較優勢,其他行業吸引投資相對困難,這就造成以能源原材料為主導的產業格局愈來愈得到強化,火電、煤炭、建材、黑色、有色、化工六大高耗能行業固定資產投資占全社會固定資產比重逐年升高,顯然不利于低碳產業和行業的開發。(四)煤炭資源規劃不合理平頂山市經過幾年的大力整頓,關掉了一批小煤窯,但是由于近些年來煤炭價格的走俏,小煤窯有死扶復燃的情況出現。小煤窯對于平頂山市的經濟發展造成的危害十分之大,例如因煤窯缺乏相應的較高水平的開采技術,使得小煤礦的回采率大部分在35%以下,對平頂山市的優質無煙煤資源造成了極大的浪費和破壞;而且小煤窯裝備簡陋,管理落后,其百萬噸的安全事故是正規國有煤礦的4至5倍。目前經過改造的礦山,仍然存在規模偏小、布局不合理的情況。平頂山鄉鎮煤礦724座,國有煤礦14座,礦辦小井18座,由此可見小型煤礦比重之大,而且這些煤礦到處分布,郊區每平方公里之內甚至就有幾座礦井存在,使得煤炭資源的整體開發和合理布局遭到嚴重破壞。(五)煤炭為主業的格局短期內無法改變平頂山市含煤面積共1374平方公里,總儲量86億噸,其中國家統配煤礦中平能化集團開發區域的儲量共72.6億噸,占全市總儲量的86.53%,煤炭資源分布于平項山的五區六縣,資源品種齊全,并且多數礦區煤層埋藏淺、厚煤層多、地質構造和水文地質條件簡單、層位穩定、煤田規模大,開采條件好。平頂山臨近南方缺煤省份,區位優勢明顯,煤炭長期銷往武鋼,寶鋼,湘鐵等大型鋼鐵公司和一些大型發電企業。多年來,平項山市原煤產量一直在河南省保持第一位。因此,長期以來形成的以煤炭為主業的格局在短期內無法改變。同時,煤炭、煤化工、煤電等行業在未來較長一段時間內仍然會是平頂山市的主要發展領域,因為作為資源型城市,長期在“以煤養市”狀態下形成的經濟社會結構難以迅速改變,也不可斷然脫離煤炭,在培育出新興增長點、比較優勢產業之前,斷然脫離必然會對經濟社會產生較大的沖擊,未來一段時期必然繼續定位煤炭產業為主要發展領域,從而也使得這一領域成為煤炭工業城市低碳發展的主要領域。
平頂山市發展低碳經濟的路徑
(一)近期規劃在平頂山,煤化工、機電兩大產業在整體經濟中所占份額較大,影響力深遠,因此應該確定為后續主導產業;同時,煤炭、電力、農產品深加工、有色金屬冶煉、鹽業等影響力也較大,對經濟發展具有重要意義,盡管屬于高污染、高消耗產業,也不能斷然脫離,在今后一段時間內仍然需要持續投入和發展。1.重點發展化工、機電裝備業產品平頂山市要重點發展化工、機電裝備業產品,使其成為繼能源產業之后的戰略主導產業。依托現有化學工業基礎的人才、技術優勢,大力發展煤化工、鹽化工和精細化工產品,形成以煤化、鹽化、生物化工、尼龍66鹽、化學纖維、工程塑料等產品為主體的化學工業結構。煤的氣化、液化,符合國家能源戰略的需要,要作為平頂山煤資源轉化的戰略取向,扎扎實實抓好項目前期工作,爭取早日取得實質性進展。2.充分發揮龍頭企業優勢平頂山市不乏具有競爭優勢的企業,應該充分挖掘這些企業的潛力,加快低碳經濟的發展。以平高電器為平頂山市裝備制造業的主體,擴大輸變電設備、環保設備等具有較大競爭優勢的產品開發,這些產品的市場潛力巨大,要著力培育和發展,但這些主導產品系列不夠完善,產業鏈條還不夠長,要加快做強做大的步伐,把平頂山打造成中原電器城;強力推進新材料、新能源等新興產業的發展,以易成新材料公司作為先驅,該企業是我國目前最大的光伏硅刃料生產企業,利用公司的品牌技術和優勢,加快光電轉換率的技術攻關,提高光電產品的使用壽命;以圣光集團為主體,加快醫藥產業的發展,充分開發山區中草藥的利用潛力,通過全省18地市的全方位布局,打造省級醫藥流通產業園;繼續增加對海星化工科技有限公司對焦炭生產過程中的副產品煤焦油進行深加工投資,其技術可生產出工業萘、輕油、粗酚等市場緊缺的30余種煤化工產品,是國家鼓勵和提倡的“三高三低”(技術含量高、社會效益高、附加值高,低能耗、低污染、低排放)項目,具有重大低碳發展潛力。3.鞏固提高優勢產業,發展高附加值和高技術含量的升級換代產品煤炭、農產品深加工、有色金屬冶煉、電力,是全市的傳統優勢產業,按照符合國家產業政策、符合產品發展方向、符合市場選擇預期、提升產業技術檔次的要求,做好結構調整重點項目建設、創名優產品、培育大型企業三項工作。加快化學化工、旅游、商業、金融等高新技術和新興產業,重點發展新材料、機電一體化設備、生物制品等產品,逐步將納米技術應用到生產之中,納米材料應作為平頂山走新型工業化道路的戰略產業之一努力推進。(二)中長期規劃在原有支柱產業領域開拓低碳經濟發展空間的基礎上,擺脫對原有資源的依賴,依靠自身積累或借助外部力量建立基本不依賴原有資源的低碳替代產業。1.抓住中原經濟區的發展機遇隨著中原經濟區建設的順利推進,作為中原經濟區九大城市之一的平頂山面臨著進入國家發展規劃的良好機遇。應該抓住這一機遇,實現服務業與工業互動式發展,在產業互動中發展、壯大,進而成長為優勢產業。一方面要依托工業產業優勢,加快發展生產業;另一方面要積極拓展新型服務領域,大力發展美容美發、家政等居民服務業,因地制宜發展休閑娛樂、體育健身、社會化養老等服務行業,利用堯山、汝瓷等地域特色發展旅游產業,著力改造提升民生業,不斷培育促其形成服務業新的增長點。2.產業升級調整平頂山市要根據自己的經濟社會發展目標和資源分布特點,合理制定節能減排的目標,適當限制高消耗、高污染、高浪費行業和企業的發展,尤其是要管好那些存在嚴重污染浪費的小煤窯、小洗煤、小選煤、小焦化等的整治,杜絕安全隱患,徹底控制污染源;積極探索資源型城市的轉型,推動新興能源的開發和利用,合理安排電力、動力、熱力企業的布局4??梢酝ㄟ^將各縣各區的煤炭企業進行全面整合,積極發展循環經濟,延長以原煤和共伴生礦物為基礎的產業鏈,通過與電力、化工、建材等產業聯營,利用煤矸石發電、煤矸石制建材等方式,充分利用煤矸石中的熱能;同時取消小鍋爐,利用余熱資源,產生了巨大的社會效益和環境效益。3.要逐漸完善城市功能,健全社會低碳產業體系平頂山市已經進入煤炭生產成熟期,正是發展低碳經濟的重要機遇,而低碳發展也將為城市轉型提供必要產業支撐和環境保障。要堅持高位謀劃,明確發展目標,在城市的中長期發展戰略上積極借鑒和吸收低碳經濟的先進理念,將推進低碳經濟發展的相關政策和制度安排,逐步納入城市的發展規劃和政策體系中,將發展低碳經濟的戰略規劃與資源型城市轉型規劃銜接起來,相互促進、相互支持,將從根本上促進我市發展方式的轉變和城市可持續發展。
1.出口貿易總量增長迅速,對外貿易順差不斷擴大。
從2003年到2012年10十年間,我國出口貿易額由4382億美元增長到20488億美元,年平均增幅達18.9%。2009年,在全球經濟危機的大背景下,中國超越德國,成為世界第一大商品出口國。在出口貿易額迅速增長的同時,進口貿易額的增長相對緩慢,因此我國對外貿易順差不斷擴大。2003年對外貿易順差額為254.7億美元,2008年對外貿易順差額為2981.3億美元,6年間增長了11倍多。受全球金融危機影響,我國對外貿易順差額出現三連降,2009年、2010年和2011年分別為1956.9億美元、1815.1億美和1551.4億美,但2012年又出現回升,對外貿易順差額為2311億美元。
2.對外貿易出口依存度較高。
2003年我國對外貿易出口依存度為26.7%,2006年高達35.7%,雖然近年來有所下降,2010年、2011年和2012年分別為:27.5%、26.1%、24.9%,但由于中國經濟增長模式所形成的長期慣性,我國經濟依賴出口增長的趨勢還將延續。目前,美國、日本、巴西和印度等國的對外貿易出口依存度都在10%左右,我國的出口貿易依存度不僅遠高于美國、日本等發展國家和地區,也高于同為發展中大國的印度、巴西等,中國的出口貿易依存度長期同GDP增長率脫節,經濟存在嚴重的出口貿易依賴性,也由此引發許多的貿易爭端和摩擦。
3.出口產品中的資本密集型產品比重不斷上升,但仍以低附加值產品為主。
根據聯合國的分類方法,工業制成品中的第5和第7大類屬于資本密集型產品。改革開放以來,盡管我國工業制成品的出口比重不斷上升,由1980年的46.5%上升到2010年的94.8%,2012年達到95.1%,資本密集型產品比重由1980年的22%上升到2011年的57%,我國出口商品結構得到了一定的優化,但其完全的優化轉型遠未完成,因為我國大部分出口生產企業仍然處于資本與技術密集型產品生產中的勞動密集型加工環節。例如2010年我國機電產品出口、高新技術產品出口分別占出口總額的比重分別為59.2%和31.2%,但如果再進行細分,這些出口產品中大部分依然屬于低附加值的勞動密集型產品,馬源(2013)的分析得出2010年我國出口歐盟的機電產品中,66%屬于勞動密集型產品,只有34%屬于資本和技術密集型產品??傮w來看,我國出口的機電產品大部分屬于中低檔次,產品附加值低和技術和知識含量較低,和發達國家出口的“高、精、尖”機械設備相比依然屬于勞動密集型產品。目前我國高新技術產品主要以來料加工和裝配貿易為主,主要生產和出口計算機、通信和電子技術等產品的中間產品和零部件,依然以勞動力為比較優勢,缺乏核心技術。
4.高耗能、高污染產品出口依然占據較大比重。
目前我國初級產品出口中的礦物燃料、油等高排放、高耗能產品出口占據30%左右,工業品制成品出口中的輕紡產品、橡膠制品、礦冶制品等均屬于資源性和高污染產品,由于不具備核心技術,機電產品主要以中低端產品為主,大部分依然屬于高耗能、高排放的低附加值產品。同時,自2006年以來,加工貿易占據我國出口貿易的半壁江山,由于我國加工貿易主要以“大進大出、兩頭在外”的來料加工方式為主,國內加工企業從國外大量進口原材料進行組裝后再出口,僅賺取少量的加工費,卻在加工過程中耗費大量能源并排放大量二氧化碳含量。
二、我國出口商品的能源消耗與碳排放量的計算
1.數據說明
聯合國《國際貿易標準分類》(SITC分類)把商品分成10大類(0-9),文章主要選取其中的第3、5、6、7共4類商品進行研究,這4類商品出口額合計近年來均占我國總出口額的70%以上,所以具有較強的代表性。出口商品金額來源于《中國統計年鑒》,能源消耗量數據來源于《中國能源統計年鑒》,由于《中國統計年鑒》與《中國能源統計年鑒》上對商品的分類標準不一樣,因此按照SITC分類對《中國能源統計年鑒》上的商品分類進行了歸并,這樣才能應用其數據。自中國加入2001年加入WTO以來,出口規模迅速擴大,但同時能源消耗也由2000年的14.55億噸標準煤上升到2011年的34.80億噸標準煤,據《2013年BP世界能源統計回顧》的數據顯示,從2009年開始,中國就超越美國,成為世界第一大能源消耗國。在能源消耗大幅上升的同時,二氧化碳的排放量也快速上升,由2003年的約35億噸上升到2010年的約85億噸,躍居世界第一。因此,文章選取2005年和2010年的數據進行計算,為了剔除價格因素,使兩年的數據具有可比性,以2005年價格為不變價格對2010年的出口額和工業產值進行了處理。
2.計算我國出口商品能源消耗量和碳排放量
目前計算商品能源消耗量的方法有投入產出法和直接消耗計算法。文章采用第二種方法,先計算4類商品的單位能耗(能源消耗強度),它等于各商品的能源消耗量除以其總產值,各出口商品的源消耗量就等于4類商品的出口金額乘以單位能耗。直接消耗法由于只計算了商品的直接能耗,而沒有計算在生產該商品的過程中所使用的原料及輔助材料等所產生的間接能耗,因此會造成能耗量的低估,但是通過計算結果發現,即使在低估我國出口商品的能源消耗從而低估碳排放量的情況下,也不影響中國大部分出口商品屬于高能源消耗和高碳排放的結論。
3.計算結果說明
通過以上計算結果可以看出我國出口商品碳排放具有以下特點:第一,我國出口商品的碳排放總量較高。2005年、2010年我國4大類出口商品的碳排放總量分別為1.3億噸(約合4.8億噸CO2)和1.4億噸(約合5.1億噸CO2),而同為出口大國的德國2005年和2009年整個制造業的CO2排放量分別為1.12億噸和1.02億噸。第二,出口商品碳排放強度在下降。2005-2010年我國4大類出口商品的碳排放總量增長7.9%,而同期的出口貿易增幅為76.7%,碳排放量增幅遠遠小于出口貿易增幅得益于出口商品碳排放強度的下降,和2005年相比,2010年4大類出口商品碳排放強度分別下降1.77、2.11、2.08、0.16,降幅分別為:34%、40%、35%、27%。
三、低碳經濟對我國出口貿易的影響
綜合前面我國出口貿易現狀特點和出口商品碳排放總量的計算結果來看,我國出口貿易發展迅速,經濟增長的出口依賴性較強,但我國對外貿易發展模式依然建立在高碳排放的基礎上。發達國家和地區在推進低碳經濟發展的同時,其逐步實施的低碳規制和措施如碳關稅及非關稅綠色貿易壁壘將會對我國出口貿易產生較大影響。世界銀行的研究報告顯示,將來美國和歐盟對進口產品全面征收碳關稅,故我國產品出口量可能下滑21%。但對不同的出口商品影響會有所不同,具體表現為:
1.第3大類出口商品,即礦物燃料,劑和有關原料。
該類商品屬于高排放高污染類商品,2005年和2010年碳排放強度分別為6.67、3.46,但由于出口額較小,其碳排放總量在4類商品中最小,2005年和2010年分別為1175.99萬噸、763.67萬噸。受我國能源短缺的制約,國家對該類產品出口采取限制措施,其出口額5年內僅上升了20.08%,同時不斷提高減排技術,碳排放強度5年內下降了48.1%,因此第3大類產品出口受低碳規制和措施的影響較小。
2.第5大類出口商品,即化學品及有關產品。
此類商品碳排放量較高,其碳排放強度2005年和2010年分別為5.31、3.20。2005年和2010年的碳排放量分別為1898.71萬噸、2317.14萬噸,兩年均位于第3位,雖然該類商品的出口比重較小,但5年內的出口增長率卻高達102.3%,碳排放強度下降40%。因此,隨著出口量的不斷增加,第5大類產品出口將會受到低碳規制和措施的影響會越來越大的影響。
3.第6大類出口商品,即輕紡產品,橡膠制品,礦冶產品及其制品。
這類商品2005年的碳排放強度僅次于礦物燃料等商品,其碳排放強度為5.92,而2010年碳排放強度為3.84,排名第一。2005年、2010年的碳排放量分別為7638.77萬噸和7914.37萬噸,占總排放量的比重分別為50.1%和49.1%,是我國出口商品碳排放量的主要來源。此類商品2005年和2010年的出口比重分別為16.9%和15.8%,是我國的第三大出口商品,5年內出口增長率為59.4%,碳排放強度下降35%。因此第6大類出口商品受低碳規制和措施的影響最大。
4.第7類出口商品,即機械及運輸設備。
第7類商品2005年、2010年碳排放總量分別為2117.71萬噸、2852.28萬噸,碳排放強度最低,分別為0.60、0.44。雖然該類產品一般認為屬于清潔生產,但由于是我國最主要的出口產品,且出口增長較快,出口額占總出口額的比重2005年、2010年分別為46.2%、49.5%,5年內出口增長率為83.6%,遠遠大于碳排放強度的下降幅度的27%,所以碳排放總量在不斷攀升,5年內增長率為34.7%。有學者對影響出口商品碳排放的因素分解進行分析,王天鳳(2012)的研究表明,規模效應是我國出口商品碳排放增加的主要來源。高海燕(2011)的研究表明,規模效應在機械制造業出口產品碳排放中所占比重為70%以上。同時由于這類商品的中間投入品碳排放強度較高,包括間接排放的完全碳排放強度會比直接碳排放強度高很多,因此第7類出口商品也會受到低碳規制和措施的較大影響。
四、低碳經濟背景下我國出口貿易發展方向
低碳經濟是在全球氣候變暖、生態系統受到空前挑戰的背景下提出的,但是發達國家和地區不遺余力地推動低碳經濟發展的另一個動因是自上個世紀80年達國家制造業大規模轉移到發展中國家后,歐美國家經濟由實物主導模式逐步轉變為非實物生產主導模式,出現經濟服務化和虛擬化的趨勢,2008年金融危機使發達國家開始重新重視實體經濟,制造業的比較優勢已經失去,重新回到制造業已經不現實且也不符合經濟發展規律,所以必須找到一個新的產業作為拉動實體經濟發展的領頭羊,發展以新能源產業為代表的低碳經濟成了發達國家的首選。19世紀的工業革命和20世紀的信息革命,中國均未趕上發達國家的步伐,所以在國際分工中只能處于“微笑曲線”的低端,大量出口低附加值、高耗能的勞動和資源密集型產品,進口技術和知識密集型產品,貿易條件在不斷惡化。此次低碳革命對我國來說既是挑戰,更是機遇,我國應該順應低碳經濟發展趨勢,在應對低碳經濟給我國出口商品帶來的沖擊的同時努力進行低碳技術創新。
1.積極應對發達國家和地區低碳減排規制和措施對我國出口商品造成的沖擊。
一國的對外貿易模式是由其經濟發展水平和比較優勢所決定的,由于我國工業化起步較晚,勞動力豐富但技術發展水平較低,目前只能大量出口具有較高碳排放量的勞動密集型和資源密集型產品。發達國家在完成了高耗能高排放的工業化后,對正在進行工業化的發展中國家制定低碳減排規制和措施顯失公平。另一方面,發達國家實際上是碳密集產品的主要消費者,按照生產過程中的全部碳排放來征收碳關稅是不合理的。因此,為了維護自身利益,我國應該積極主動參與相關國際規則的制定的討論,并聯合其它發展中國家與發達國家展開談判,共同抵制以碳關稅為代表的新型綠色貿易壁壘和貿易保護主義。在抵制發達國家碳關稅政策的同時提出反制性政策,“可以考慮從消費者社會責任的角度,提出基于人均碳消耗量或者累計人均碳消耗量標準的碳關稅政策。”
2.發展低碳經濟,降低出口商品碳排放量。
首先,以美國為首的發達國家提出從2020年全面征收碳關稅的計劃表,而據測算,我國的碳排放量將在2020-2030年之間達到峰值,如果不提前做好應對準備,則在未來就有可能發生劇烈的貿易摩擦和貿易戰,所以努力降低出口產品碳排放量已勢在必行;其次,由低碳經濟所引發的低碳貿易已是大勢所趨,低碳綠色貿易壁壘必然會對各國比較優勢和國際競爭力產生重要的影響,高耗能、高碳排放、低附加值的產品的出口比重將大幅下降,而低碳排放、高技術、高附加值產品的出口比重將逐步上升;最后,中國經濟高速增長的30多年是以犧牲環境和資源為代價換來的,隨著資源的短缺和環境污染的日益嚴重,改變過去不可持續的粗放型經濟增長方式已迫在眉睫,發展低碳經濟是可持續發展的必由之路。
3.優化出口產品的能源消費結構。
按照電熱當量計算法,2005年和2010年我國能源消費總量構成中煤、石油、天然氣的比重分別為74.1%、20.7%、2.8%,2010年這三種能源的比重分別為71.9%、20%、4.6%,我國的能源結構5年來幾乎沒有得到優化,一直以高污染高排放的煤炭和石油為主,其它清潔能源的消費比例較低。全世界核電發電約占總發電的10%左右,而我國近年來核電所占比例基本保持在0.3%左右,因此,我國出口產品能源消費結構有很大的優化空間,逐步減少高污染高排放的煤炭和石油的比重,增加天然氣的消費比重,并大力發展水電、核電和風電等清潔能源,能夠有效降低我國出口產品的碳排放量。
4.加大對低碳技術研發的投入,創新低碳產品,改變我國在國際分工中的不利地位。
由于技術創新具有正的外部性,先行的企業風險很大,如果研發失敗,則成本完全由企業自己承擔;如果研發成功,則其他企業就會通過模仿等溢出效應掌握新技術,企業缺乏研究開發的積極性。所以政府應該加大對低碳技術研發的投入,對先入企業進行補償,才能激發企業對低碳技術的研發進行投入。碳排放強度主要受能源消費構成和能源效率的影響,我國4大類主要出口產品的碳排放強度5年內均出現了不同程度的降幅。近年來,我國能源消費構成均呈現以煤炭為主的特征,各能源的消費構成變化不大,我國出口商品碳排放強度的降低主要原因是能源效率的提高,因此提高低碳技術是降低我國出口商品碳排放量的重要途徑。
5.重點控制輕紡產品,橡膠制品,礦冶產品及其制品的碳排放量。
第6大類出口是我國出口商品碳排放的主要來源,一旦實施低碳貿易壁壘,將對這類商品的利潤和競爭力產生很大影響。此類產品是我國重要的傳統出口產品,由于我國目前仍屬于發展中國家,技術水平相對落后,在今后相當長的時間內仍將會大量出口該類產品,因此提高這類產品的能源使用效率尤為重要。
6.培育機械及運輸設備新的出口增長點的同時注意擴大內需。
與發達國家相比,我國至今仍沒有開征與環境保護直接相關的環境稅,一些具有環保目的的稅種實際上對改善生態環境起到的作用不是很大。并且在現行稅種中,與環境保護相關的稅收政策缺乏整體性,互不銜接,無法形成共同作用、系統協調環境問題的體系。另外,與環境保護相關的稅收優惠政策沒有針對性,影響了環境稅收改善生態環境的政策導向性。
二、國外完善環境稅收推動低碳經濟的經驗
(一)英國
英國早在1995年就制定了《家庭能源節約法》,之后又連續出臺了一系列的有關環境治理的方案,一直都是環境保護的倡導者和先驅者。英國主要的與環境相關的政策包括:(1)全國性開征氣候變化稅,針對工商業和公共部門使用的燃料征稅。(2)規定新建房到2016年都要實現二氧化碳的“零排放”,并且給予綠色環保住建筑稅收優惠。(3)出租房要繳納環保稅。從2008年開始,出租房屋前,必須要對出租房屋的能耗級別進行評定,并繳納200英鎊的環保稅才能獲得為期三年的房屋出租許可證。
(二)日本
日本對于新能源(核能、風能、垃圾發電等)的開發利用一直處于世界領先地位。日本在能源保護方面一直是非常重視,多管齊下實施了多項財稅政策。為了實現節能減排,低碳經濟日本政府對企業的各項環保措施以及引進的環保設備給予大額補助。并于2011年對石油煤炭稅附加征收碳稅;并且增加了稅收減免項目:使用指定的改進能源利用率的設備可享受7%的稅額減免或是按設備標準進價30%的特別折舊。
(三)丹麥
丹麥從1992年開始進行全面的環境稅收改革,對家庭和企業同時征收碳稅,范圍包括:天然氣,汽油和生物燃料所排放的二氧化碳。并且于1995年引入了一個由碳稅、二氧化硫稅和能源稅組成的新稅。將企業的耗能按用途分為三類:生產、照明和供暖,按不同的比例進行征稅,增加了企業在能源環境方面的稅負,同時也更好地引導企業進行綠色生產。此外,丹麥還對垃圾、機動車、廢水、一次性餐具、塑料袋及農藥等16個稅種征收環保稅。近年來,丹麥的環保稅收政策取得良好的效果。不但促進了經濟增長,還使得能源業的二氧化碳排放量在十五年間減少了6.3%。
三、我國完善環保稅收體系的啟示
(一)細化稅收優惠的內容
要細化補充環保稅收優惠政策的內容,借鑒他國的經驗,全國性開征環保稅。對于企業和居民的不同行為進行區分,分別制定優惠政策。對于技術改造、節能減排的企業給予退稅或補助。對于企業購進的環保設備采用比一般設備更為優惠的計稅方式和折舊方式。倡導綠色節約,對于使用環保材料,購買低能耗家電、以舊換新的居民和個人給予補貼或政策返還。
(二)引進新稅種——碳稅
學習丹麥的經驗,引進碳稅。碳稅是根據二氧化碳排放量,分不同級次所征收的稅。它具有維護生態環境的政策指向性。降低二氧化通碳的排放量可以緩解溫室效應。不過碳稅的開征是一個循序漸進,逐步提高的過程。近期主要是對一些污染嚴重的項目進行征稅,如:煤炭和成品油、垃圾處理、農藥等。對于這些項目所涉及到的行業起到一定的約束作用,使節能減排能有一個明顯的效果。長遠來看,則是要將環保稅收政策體系化,發展低碳經濟,節能減排、保護環境,建立生態文明社會。
(三)建立專門的環境稅收體系
低碳經濟論文范文一:快速城鎮化與低碳經濟發展路徑研究
摘要:首先應制定廣西低碳經濟發展規劃,在發展規劃中明確低碳發展的各項指標和相應的監督機制和考核辦法,在發展規劃的基礎上還應制定交通、工業、建筑等領域的專項發展規劃,給各領域低碳發展確立標準。
關鍵詞:城鎮化;低碳經濟發展
1快速城鎮化與低碳經濟的內涵與關聯
1.1快速城鎮化的內涵
2014年我國的城鎮化率已達到54.77%,按此前的速度發展,預計到2020年,我國的城鎮化率將達到60%,相比發達國家來說,我國的城鎮化平均速度快了一倍多。西部地區城鎮化率比起全國平均水平來說有一定距離,2014年廣西按城鎮常住人口計算的城鎮化率為46.01%,低于全國平均水平8.76%,但廣西的城鎮化率卻正處于快速推進的階段。從1978年到2014年,廣西城鎮常住人口從360萬增加到2187萬,城鎮化率從10.64%提高到46.01%,年均提高0.98個百分點,尤其是2004年以后城鎮化增速明顯加快,年均提高1.6個百分點。在快速城鎮化進程中,廣西城鎮基礎設施建設不斷加強,公共服務水平明顯改善,人居環境等明顯提升,但是對GDP總量的追求使得粗放型經濟增長方式長期存在,以提高效率和經濟增長質量的集約型經濟增長方式久久被壓制而難以施行。因此,建設方式粗放,管理水平不高,空間開發無序,重經濟、輕環境,重建設、輕管理,重地上、輕地下等問題仍然比較突出。城市交通擁堵、環境污染、生態空間不足等城市病逐漸顯現。
1.2低碳經濟的內涵
低碳經濟概念是在2003年英國的《我們能源的未來創建低碳經濟》白皮書中所提出。低碳經濟是一種新型的經濟發展模式,是針對嚴重影響人類生存與發展的高能耗、高排放、高污染的高碳經濟所產生的全球氣候變暖、生存環境惡化等問題所提出來的,目的是要通過制度創新、產業轉型、技術創新、能源開發等手段,促使經濟社會朝著低能耗、低排放、低污染的方向發展,實現經濟社會和生態環境的可持續發展。低碳經濟并非貧困經濟,是要求人們在保護環境的基礎上走向富裕,低碳經濟也并不是說不能發展重工業,而是要提高高能耗、高排放產業的碳效率。有些人認為,發展低碳經濟就會降低生活水準,不能開小車,不能住大房子,不能吹空調等。事實上,發展低碳經濟,是我國轉變發展方式、調整產業結構,提高資源能源使用效率,保護生態環境的需要,也是緩解全球溫室氣體排放,增強國內產品國際競爭力的需要。
1.3快速城鎮化與低碳經濟的關聯
城鎮化是我國現代化進程中的一個熱點問題,也被作為解決城鄉二元經濟結構,縮小城鄉差距的重要途徑??焖俪擎偦陌l展計劃一擬定,隨之而來面臨的是城鎮化進程中糧食安全、能源短缺、環境污染的挑戰,因為城鎮化的快速發展會產生城市經濟的規模效應和集聚效應,使得城市能源消費急劇增加,碳排放量增大,城市基礎設施和住宅需求增多。同時,我國經濟近幾十年來的高速發展,日益突顯出一些體制性、深層次的問題,如產業結構升級遲緩、經濟建設方式粗放、經濟增長動力不足、國際技術競爭日趨激烈等。要解決這些問題,我們只能尋找可持續發展的道路來調整產業結構、創新發展方式、增強經濟內循環能力,而低碳經濟是我國社會經濟可持續發展的重要道路,是新型城鎮化的必然選擇。
2廣西低碳經濟發展現狀及面臨的主要問題
2.1廣西低碳經濟發展現狀
2.1.1體制機制方面十二五期間,廣西結合區情,制定實施了《廣西壯族自治區節能減排資金管理暫行辦法》《廣西區合同能源管理獎勵資金管理具體實施辦法》等地方性法規,為節能減排提供了專項資金支持,也促進了節能服務產業的發展。此外,為了推動產業轉型和建設美麗廣西,自治區黨委、人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區人民政府關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》《美麗廣西生態鄉村活動指導意見》及三個配套文件《村屯綠化專項活動工作指南》《飲水凈化專項活動工作指南》和《道路硬化專項活動工作指南》,促進廣西走可持續發展的低碳經濟道路。
2.1.2節能減排方面近幾年,廣西在節能減排方面卓有成效。2014年全年能源消費總量比上年增長4.6%,萬元地區生產總值能源消耗比上年下降3.7%。規模以上萬元工業增加值綜合能源消耗比上年下降9.3%。全年總用水量290.9億立方米,比上年下降5.6%。其中,生活用水增長2.4%,工業用水減少30.2%,農業用水下降0.1%,生態補水下降23.0%。萬元地區生產總值用水量185.6立方米,萬元工業增加值用水量64.3立方米,人均用水量611立方米。年末城市污水處理廠日處理能力達405.5萬立方米,比上年末增長6.0%;城市污水處理率達到86.5%,提高2.1個百分點。2013年二氧化硫排放總量43.8萬噸,比上年減少3.36萬噸,截至2014年底,全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累計完成了十二五目標任務的103%、71%、233%和22%。在監測的14個城市中,空氣質量均達到二級以上(含二級)標準。在監測的14個城市中,城市區域環境質量較好的有8個,占57.1%,輕度污染的有6個,占42.9%。
2.1.3林業碳匯方面豐富的森林資源,是建設美麗廣西的根基,也是發展生態經濟的家底。截至到2014年,廣西林地總面積2.366億畝,活立木蓄積量6.8億立方米,其中森林蓄積量6.47億立方米。森林覆蓋率62.1%,為全國平均水平的2.8倍,在全國排名依然第三。2014年全年完成造林面積299萬公頃,其中人工造林有146萬公頃,保持十二五以來年均增長約0.6個百分點的態勢,年均增加森林面積達200多萬畝。此外,全區已獲批準的國家級生態示范區達到25個,全區建成自然保護區達到77個,其中國家級自然保護區有22個,自然保護區面積有135.27萬公頃。新增水土流失治理面積329.65平方公里。
2.2廣西低碳經濟發展面臨的主要問題
2.2.1快速城鎮化促使碳排放升級健康的城鎮化應該是經濟城鎮化、土地城鎮化和人口城鎮化的協調發展,土地城鎮化和人口城鎮化要以經濟城鎮化為基礎。而在目前快速的城鎮化進程中,廣西乃至全國的城鎮化模式都較多趨向于土地城鎮化和經濟城鎮化,人口城鎮化相對緩慢,經濟發展與生態環境之間矛盾重重。究其原因,當前廣西經濟城鎮化還是沿襲了粗放的經濟發展模式,在快速發展過程中以消耗大量的資源能源為代價,大量接納大城市淘汰掉的高能耗、重污染的落后產能,使得碳排放量上升;土地城鎮化實際上是土地利用方式的轉變,在城市土地緊張的局勢下,城郊的耕地成為建設用地的主要來源,這相當于增加了碳排放源;人口城鎮化就是人口從鄉村地區流入城鎮以及人口在城鎮的集中,這必然導致城鎮居住人口的增加。日益增加的城鎮人口和逐漸提高的生活水平使得能源消費、基礎設施和住房的需求在不斷升級,碳排放有增無減。如建筑施工過程中能耗大、碳排放量高,建筑使用過程中的碳排放持續產生;消費過程中房子越大越好、夏天空調越冷越好、汽車排量越高越好。雖說發展中國家70%的碳排放是企業排放,30%是居民排放,但隨著城鎮化的快速推進,高碳消費產生的碳排放是不可小覷的。
2.2.2低碳技術的開發和應用不足低碳技術是能夠有效控制二氧化碳溫室氣體排放、減少能源消耗的新技術。具體分為三種類型:減碳技術、無碳技術和去碳技術。廣西低碳經濟的發展還處于起步階段,對低碳技術的研發創新能力較弱?,F有低碳技術基本上靠引進,照搬照用的低碳技術往往出現水土不服,使用效果不理想。因此,自主研發適合廣西本土自然條件、資源稟賦的低碳技術刻不容緩。廣西的能源供給結構主要是由原煤、原油、天然氣、太陽能、風能等構成,能源消耗以煤炭為主,其次是原油、天然氣、太陽能、風能等。而煤炭、原油的消耗量越大,二氧化碳、二氧化硫等汽體的排放量也越多,這就需要我們根據自身能源狀況,利用低碳技術不斷開發和利用清潔能源,將以煤炭、原油消耗為主的能源結構向以太陽能、風能、沼氣、生物質等清潔能源消耗為主的能源結構。但目前廣西的低碳技術在創新和應用方面還存在不足,這在一定程度上影響了廣西低碳經濟的發展。
2.2.3體制機制有待完善低碳經濟的發展是一個長期系統性工程,需要政府來發揮引導作用。廣西低碳經濟的發展需要有力的扶持政策和配套的支撐體系,如企業在投入低碳項目時應獲得政府一定程度的資金投入,當地金融機構應在政府的補償機制下優先給予企業低碳項目的財力支撐,而目前廣西在低碳經濟發展方面的扶持政策非常有限,金融支持力度不夠,低碳技術人才也嚴重缺乏,企業選擇低碳項目的熱情度不高,這些因素都制約著廣西低碳經濟的順利發展。雖然當前廣西低碳經濟發展方面制定了一些鼓勵政策和節能減排的補償機制,但在實際操作過程中卻難以實行,導致鼓勵政策和補償機制名存實亡。因此,低碳經濟發展的相關政策和法規還有待進一步完善。
3快速城鎮化進程中廣西低碳經濟發展的路徑選擇
3.1倡導低碳消費
倡導低碳消費,首先得樹立低碳意識。這需要政府、企業和居民三者合力才能達到好的效果。政府具有極強的公信力,其消費理念對企業和公眾低碳意識的形成具有較強的影響力,因此,政府應樹立榜樣,政府采購選擇節能減排的產品或服務,辦公樓宇實行低碳化改造,行政辦公盡量選擇無紙化綠色辦公。企業要以生產低碳產品、提供低碳服務作為生產目標,從各個環節入手建立低能耗、低排放的生產模式,為消費者提供放心的低碳產品和服務。居民消費不容忽視,隨著城鎮化的快速進行,城鎮居民逐漸增多,而城鎮居民是消費群體中的主要力量,因此,廣西城鎮居民低碳生活和低碳消費意識的形成對廣西低碳經濟的發展具有重要影響。而隨著城鎮居民生活水平的提高和對高生活質量的追求,城鎮居民消費需求愈發膨脹,攀比之風盛行,生活中二氧化碳的排放和環境污染情況越發嚴重。因此,轉變城鎮居民的消費理念,需要通過媒體或公益宣傳來讓低碳生活深入人心,讓城鎮居民改變傳統無節制、奢侈、過度消費,形成低碳消費、低碳出行等低碳生活模式。
3.2創新低碳技術
低碳技術的創新與應用,能夠提高能源使用效率,減少溫室氣體的排放。為促進廣西低碳技術的創新與發展,首先要擴大低碳技術研究隊伍,集聚高校、科研所等研究資源,為新能源、清潔能源等低碳、無碳能源的技術開發提供人才儲備。而目前廣西低碳技術人才嚴重缺乏,要想擴張隊伍、集聚資源還得從薪酬激勵、研發環境方面來下功夫。其二,政府應加大低碳技術研發投入,成立專門組織研發節能減排、清潔能源、可再生能源技術,立足工業、能源供應、交通、建筑等領域,創新低碳技術推進工業企業清潔生產,設立專項基金來研究新能源利用技術,大力開發快速交通等運量大、節能型的交通工具,推廣建筑節能技術等。
3.3發展低碳產業
發展低碳經濟就得發展低碳產業,目前廣西產業結構呈現出第一產業穩步下降,第二產業穩步上升,第三產業先增后降的趨勢,而第二產業在三產中的碳排放量較高,第一、三產業碳排放量相對較少。因此,廣西低碳產業的發展要求我們控制第二產業的碳排放量,同時應注重產業結構的調整,大力發展第三產業。具體可以從以下幾個方面來著手:一是要謹慎承接產業轉移,重點承接低能耗、低排放產業;二是淘汰落后產能,限制高耗能新上項目;三是建立耗能企業監管模式,對未達標企業實行停產改造;四是大力培育新興產業;五是改造傳統服務業,發展現代服務業;六是推進傳統農業向現代農業轉變。
3.4推進碳匯建設
廣西應進一步推進城鎮綠化、村屯綠化工作,加強城市園林建設,提高林木覆蓋率,營造良好的生態環境,打造城市綠化空間。同時應促進造林、護林機制的完善,強化廣西林業碳匯計量監測體系建設,按照《土地利用、土地利用變化與林業碳匯計量監測技術指南》有關規定從技術準備工作、工作組織保障、技術方案執行、遙感判讀區劃、監測報告編寫等方面嚴格執行。
3.5完善體制機制
首先應制定廣西低碳經濟發展規劃,在發展規劃中明確低碳發展的各項指標和相應的監督機制和考核辦法,在發展規劃的基礎上還應制定交通、工業、建筑等領域的專項發展規劃,給各領域低碳發展確立標準。其二,應健全廣西低碳發展的法規體系,制定有利于低碳產業、低碳技術發展的有效政策和措施,在稅收政策、投融資政策、政府補貼等方面加大對低碳項目的支持力度。其三,應建立廣西碳交易機制,根據廣西經濟圈的經濟發展情況來確定廣西經濟圈的碳減排總體目標,并建立起碳排放交易市場來開展二氧化碳等溫室氣體的市場交易。
參考文獻
1、我國發展低碳經濟的政策工具創新宋德勇;盧忠寶;華中科技大學學報(社會科學版)2009-05-25
2、中國發展低碳經濟的困難與障礙分析莊貴陽;江西社會科學2009-07-25
低碳經濟論文范文二:財稅政策與低碳經濟發展淺探
摘要:近年來,雖然我國的經濟發展取得了巨大的成績,然而,在經濟發展的過程當中,由于經濟發展的方式存在一些不當的行為,因此,對環境造成了嚴重的破壞,環境的惡化不僅會影響我國居民的生命健康發展,同時也會制約經濟的進一步發展,因此,為了促進我國經濟的進一步發展。
關鍵詞:財稅政策;低碳經濟
近年來,隨著全球氣溫的不斷升高,兩極的冰川開始慢慢融化,全球的海平面也在不斷升高,這在很大程度上對全球的生態環境構成了嚴重的威脅,因此,為了保護人類的生態環境,低碳經濟的發展模式越來越受到世界各國的歡迎。所謂低碳經濟,顧名思義就是低能耗、低污染、低排放的經濟發展模式。因此,低碳經濟和我國的可持續發展戰略具有一致的發展內涵,因此,我國需要在經濟的發展當中注重發展低碳經濟。
一、發展低碳經濟的必要性研究
1.發展低碳經濟是世界經濟發展的主要潮流
隨著全球氣溫的不斷升高,低碳經濟受到了全球的重視,2010年世界專門召開了針對全球氣溫變暖的全球性會議哥本哈根會議[2]。在會議當中提到的在全球范圍內進行減排工作,發展低碳經濟已經得到了全球的一致的認同,因此,發展低碳經濟已經成為了全球的共同目標,為了響應世界的號召,并且推動我國的經濟由粗放型向集約型轉變,發展低碳經濟已經成為了我國經濟發展的主要的方向。
2.發展低碳經濟是我國解決能源短缺問題的主要發展選擇
在我國的經濟發展當中,我國現有的經濟發展模式是粗放型的經濟發展模式,工業產值在國民經濟發展當中的比例比較巨大,因此,我國的經濟發展需要的能源的數量十分巨大,除此之外,在我國的經濟發展當中,近年來,我國的經濟進一步取得了巨大的發展,因此,我國經濟發展對能源的需求量也在不斷地增多,再加上我國城市居民的數量也是在不斷地增加的,因此,居民生活方面的能源消耗量也在不斷地增加。據統計,本世紀的頭十三年內,我國對能源的消耗量已經從最初的15億噸煤,快速增長到將近40億噸的巨大規模[3]。因此,為了促進我國經濟的進一步發展,維護我國的能源安全,就需要我國轉變經濟的發展模式,從最初的高投資、高消耗、高污染的粗放型的經濟發展方式當中,轉變為低能耗、低污染、低排放的集約型的經濟發展模式[4]。因此,發展低碳經濟,是為了解決我國逐年劇增的巨大的能源消耗量。
3.發展低碳經濟是改善我國環境的需要
近年來,隨著我國經濟的飛速發展,我國的環境污染的狀況越來越嚴重,尤其是在一些地區,沙塵暴、霧霾等惡劣天氣的影響越來越嚴重,這些惡劣的天氣不僅會給城市居民的身體健康造成不良的影響,甚至還會對城市的經濟發展帶來不利的影響,不僅影響我國經濟的發展狀況,甚至還對我國的國際形象造成了不利的影響,因此,為了改善我國的環境狀況,提高環境的質量,就需要我國發展低碳經濟,降低污染物對環境的影響。
二、我國的財政和稅收政策在推動低碳經濟發展當中的不足
1.當今的財稅管理體制當中的不足之處
在我國的財政制度當中,我國財政的收入相對來說具有集權化的特點,而且財政支出則出現了分灶吃飯的發展特征[5]。所以為了賺錢更多的財政收入,為地方的經濟發展贏得更多的財政資金,地方政府往往在經濟發展的過程中更加注重經濟發展所帶來的經濟財政收入,因此,在地方經濟的發展當中,地方政府往往對低碳經濟的發展模式的關注力度不夠,沒有給予相應的重視。因此,由于我國財政制度的特征,在地方經濟的發展過程當中,地方的發展往往沒有對低碳經濟的發展模式進行實際的落實。除此之外,在我國的稅收制度當中,由于地方政府被劃歸的稅收的種類往往是一些收入特別少的小的稅種,而且這種稅種的稅源非常不穩定,除此之外,對這些稅收的征收難度也相對來說比較難,因此,地方政府的收入往往得不到有效的保證。
2.我國對低碳經濟的財政投入相對來說是不足的
在我國的經濟發展當中,我國政府對低碳經濟的投入與西方國家相比,具有很大的差異,在西方經濟的發展過程當中,以美國為例,上世紀70年代的時候,美國政府對低碳經濟的投入占到國民生產總值的1.5%,而到了本世紀初的時候,已經達到了將近3%,而我國現在對低碳經濟的投資比例才剛剛達到將近40年前的美國的水平。因此,在我國如今的財政制度當中,對低碳經濟的稅收的投入不足也是低碳經濟發展的不利原因。
3.我國目前還沒有設立專門的稅種
在我國的目前的發展當中,我國現有的稅種并沒有專門針對環境保護的稅收種類。在我國現有的稅種當中,和環境保護比較接近的是消費稅、增值稅、車船稅等的最基本的稅務種類。稅收作為一種對經濟發展進行調節的工具,可以通過增加稅收和降低稅收的措施,從而對有利于環境保護的經濟發展模式進行鼓勵和支持,而對于那些破壞環境的要進行處罰,抑制這種對環境產生不利影響的消費行為,從而達到對經濟進行調節的目的。因此,為了更好地促進我國經濟的發展,就需要在我國的經濟發展當中,通過稅收政策的制定對低碳經濟的發展進行鼓勵。
三、促進低碳經濟發展的財政和稅收的措施
1.建立健全有利于低碳經濟發展的稅收政策
由于稅收政策在調節經濟發展中的巨大作用,因此,需要我國在稅收政策的制定過程當中,建立一個有利于低碳經濟發展的健全的稅收體系。在稅收政策的制定過程當中,對于那些有利于低碳經濟發展的經濟發展模式,稅收政策要對這些經濟發展方向的企業進行降低稅收的政策,通過降低稅收的方式,鼓勵低碳環保企業進行發展。與此同時,對于那些不利于低碳經濟發展的方式,要通過制定較高的稅收而對這種企業進行制裁,抑制此類企業的發展。與此同時,還可以在稅收制度的制定過程當中,制定一些懲罰性的制度,從而對破壞環境的經濟發展模式進行處罰,進而在全社會營造一種保護環境的經濟發展方式。
2.建立健全有利于低碳經濟發展的財政政策
(1)增加財政對低碳經濟的財政投入。在低碳經濟的發展當中,低碳經濟往往是和高科技手段聯系在一起的,而低碳、環保的節能技術往往是需要巨大的資金支持的,而且通常情況下,研發的周期是比較長的,在短時間內很難獲得經濟回報。因此,為了發展低碳經濟,首先就需要政府投入大量的財政預算,鼓勵企業進行節能、環保技術手段的開發力度,為企業進行節能技術的開發提供資金的支撐。
(2)在政府的采購過程中完善綠色的采購機制。在政府的采購過程當中,政府要盡可能地采購綠色低碳的產品。通過對綠色低碳產品進行采購,一方面可以為綠色低碳產品提供更多的市場空間,另一方面政府可以為社會的消費方向進行引導,通過政府綠色采購的這種引導,可以使社會形成一種進行低碳產品的購買方式,促進低碳經濟的進一步發展。
(3)加大對低碳經濟的補貼力度。在經濟的發展過程當中,政府可以對一些低碳的科研項目進行一些必要的財政補貼,這些補貼具體的包括對科研項目進行補貼、對科研人員進行補貼,以及對科研成果進行相應的補貼。除此之外,在經濟的發展過程當中,政府也可以對一些低碳產品進行財政補貼,例如政府對節能空調進行相應的補貼,從而引導消費者的消費趨向,促進低碳經濟的進一步發展。
四、結束語
近年來,雖然我國的經濟發展取得了巨大的成績,然而,在經濟發展的過程當中,由于經濟發展的方式存在一些不當的行為,因此,對環境造成了嚴重的破壞,環境的惡化不僅會影響我國居民的生命健康發展,同時也會制約經濟的進一步發展,因此,為了促進我國經濟的進一步發展。就需要在我國經濟的發展當中,利用財政政策和稅收政策對經濟進行調節,推動低碳經濟的發展。
參考文獻
1.1交通管理不符合城市規劃國家對公共交通投入大量資金,但交通管理不當會致使資金浪費,如果交通管理有礙城市規劃,反而會使公共交通達不到交通便捷的目的。城市規劃與人口分布息息相關,公共交通則是大部分人的出行工具,如果交通管理安排不當,在人口少的地區投入過多的交通設備勢必造成能源的浪費。同樣的,如果城鎮居民密集區公共交通設備投入不足,必將造成居民出行不便,起不到公共交通的作用。從哪種情況來看,交通管理與城市規劃不相符都將導致能源浪費,有違低碳經濟的初衷。
1.2交通工具不能準時到達預定地點交通設施遲到現象在公共汽車上表現比較明顯。公共汽車是我們最常接觸的一種公共交通設施,公交晚點情況相信大家都深有感受。公路上越來越多的私家車是公路擁堵的主要原因,公交運行期間趕上交通阻塞必然致使到站晚點。交通阻塞只是公交晚點的一個原因,還有就是資金不足,公交車輛不夠,如果有車輛出現突發狀況,沒有其他車輛補充,會致使公交短期癱瘓。資金不足還有另一個重要問題,公交車不能及時報廢更新,老舊的車輛在運行速度及尾氣排放方面都存在問題。
1.3信息系統有漏洞由于公共交通事業發展迅猛,在很多城市完備的信息系統還沒有確立,這就導致公共交通管制不完善,在交通運輸中出現的很多問題不能及時解決。進入21世紀后,信息的重要性日益凸顯,掌握第一手信息就占據的先鋒地位。在公共交通運輸管理方面信息同等重要。不能及時更新信息會導致管理方針的制定有偏差,不能根據實際情況在指定地區投放公共運輸設備,信息系統不完備直接造成資源浪費。
2針對現今不足提供以下管理方案
發現問題、提出問題、改正問題才能優化體制改革,在公共交通運輸管理方面也不例外。針對以上不足,提出以下幾條建議。
2.1制備合理管理方針公共運輸包含于城市規劃,但又有其獨立發展的趨勢。由于公共運輸在近幾年才發展迅猛,日新月異,致使管理方針制定不是很完備,有些運輸途徑還會與城市規劃相沖突,為避免國家在公共交通運輸方面投入的資金浪費,制備合理管理方針變得尤為重要。公共交通運輸要考慮人口密集程度,在商業繁華區、校園所在地、旅游景點等地加大公共交通設備投入,保證人們出行便捷。除了考慮人口問題,公共交通運輸還應注意一些客觀因素。例如地鐵的建設應避開地下運輸管道。為保障煤氣、天然氣等運輸安全,地下運輸管道會定期檢查,如果地鐵與運輸管道相近,管道檢查期間會影響地鐵的正常營運,為人們出行帶來不便。而且一旦管道出現問題,發生煤氣、天然氣泄漏,地鐵里人們的生命將受到嚴重威脅。合理的管理方針不僅能提高人們出行率,保障人們生命財產安全,還能從根本上節約成本。
2.2加大資金投入國家在公共交通運輸方面已經投入大量人力物力,但公共交通運輸日益壯大,現有資金不足以使公共交通進一步發展,很多現有問題歸根究底都是因為資金不足。加大資金投入,提高公共交通舒適度,吸引人們乘坐公共交通工具,如此便可減少私家車上道率,不僅有利于道路通暢,更能實現節約能源,減少尾氣排放。在車輛更新上也投入大量資金。以前的車輛在速度方面不及現在的車輛,而且排放量大,對環境有一定污染。投入資金購買排放量小、對環境污染小的公共交通設備,從而達到綠色公交的目的。增加新型公交車能在提高乘車舒適度的同時實現節能減排,達到低碳經濟的目的。
2.3落實信息系統管理信息的完備性是公共交通運輸事業有效運行的必要條件。在這個信息就是金錢的時代,公共交通運輸也需完備的信息系統。信息是公共交通運輸的一種資源,它不同于汽油柴油等可見的能源,但在公共交通事業中的地位不容質疑。車輛信息能保證車輛正常運行,降低在運行途中可能會出現的風險。道路信息能保證車輛暢通,在經過交通擁堵的地段提前做好準備,制定應對措施。人口信息能保證公共交通運輸管理得當,交通設備分布合理。政策信息在公共交通運輸方面也很重要。政策信息是政策主體制定正確的政策、制定政策執行計劃、控制政策執行過程的基礎,直接決定公共交通事業能否開展。由此可見,信息的完備和暢通是公共交通運輸過程中正確決策和有效運行的必要條件和關鍵因素。政府應加大投資力度,著力開發公共信息平臺,提高信息的綜合運用。
3結束語
我國國土面積廣闊,跨緯度大,這就形成了我國森林植物和森林種類繁多的特點,其中主要包括:東北針葉林及針闊葉混交林;西南亞高山針葉林和針闊葉混交林;南方松杉林和常綠闊葉林及油茶、油桐等經濟林;華北落葉闊葉林及油松、側柏林;華南熱帶季雨林;新疆塔里木河流域的胡楊林、天山、祁連山中山地段的云杉林等。豐富多樣的森林類型和植物種類決定了我國在發展森林旅游上有著先天的優勢。
2、森林旅游中的低碳策略
森林,又被稱為地球之肺,無數的樹木就是無數的制氧機和二氧化碳吸收機。當我們提到生態平衡、環境保護、凈化空氣時,都會不自覺地想起森林。而在提倡低碳經濟、低碳生活、低碳旅游的今天,我們又該在森林旅游中采取哪些低碳措施呢,筆者認為以下幾個地方的措施值得借鑒。
2.1打造碳補償林
打造碳補償林是由四川郫縣首先提出來的,為了貫徹國家的“低碳”方針,2009年10月11日,四川郫縣環保局長開鍬,建立了全國第一片“碳補償林”。碳補償林簡單來說就是市民通過計算自己平時工作、學習、生活中出行產生的“碳足跡”,再根據自己的“碳足跡”,利用節假日時間,種植相應的樹木來補償自己的碳排放,用這種簡單的方式來為環境保護做貢獻。這樣的方法,不但可以增加本地區的森林覆蓋面積,同時也是對廣大市民進行了深刻的環境保護教育,增強了市民的環保意識。
2.2引入新興能源
引入新興能源是浙江省溫嶺市發展當地森林旅游,推動低碳經濟旅游采取的一項有效措施。溫嶺市利用當地連接江廈潮汐電站和塢根大巖頭的農家樂的有利地勢,大膽采用新興能源,致力于打造一個以塢根海邊小吃、山景、海景等農家樂生態游為背景,新興能源為特色的旅游區。旅游區中建設期大量以展示新興能源應用的特設工程項目,大大降低旅游區碳排放量的同時,增強了旅游者的環保意識。這樣擁有茂密植被和各項新能源展示基地的旅游景點,不失為森林旅游的一個低碳發展方向。
2.3發展非木植被
發展非木植被是云南普洱發展森林旅游的低碳策略,云南普洱本身的森林覆蓋面積是很高的,但是長期以來,當地的經濟發展主要是依靠高檔木質家具和木質旅游紀念品,這就造成當地植被保護意識淡薄。為了適應“低碳”的大潮,也為了保護當地的森林資源。云南普洱大力發展非木植被,利用當地現有資源,深加工松香、松節油,同時大力打造普洱茶品牌。這樣的措施不但保護了當地賴以生存的森林資源,保護了森林旅游的命脈,保護了自然環境,同時又發展了當地的經濟。
“低碳”產品的實用性還沒有得到市場的完全檢驗,消費者普遍對新款產品持觀望態度,目前國內人均收入水平不算高,追求低碳商品并愿意為低碳付費的消費者還是少數。城市居民長期以來形成的生活習慣和消費模式,在短時期內確實難以改變,推行低碳生活尚有阻力。這需要對公眾加強“低碳生活”的教育,增強保護生態環境節約能源的責任感。
黑龍江省發展低碳經濟的現實基礎
低碳經濟的主要組成部分就是循環經濟,循環經濟的發展在黑龍江省已經取得很大進展,并為低碳經濟的發展打下了堅實的基礎。2006年,牡丹江經濟技術開發區被國家列為第一批循環經濟試點,開發區是牡丹江市搶抓國家實施振興東北老工業基地戰略、對俄經貿科技合作戰略升級、國家循環經濟試點園區、建設“哈牡綏東對俄經濟產業帶”和“陸海聯運大通道”建設等歷史性機遇,在原“牡丹江江南新城區、牡丹江對俄貿易工業園區、國家級牡丹江循環經濟試點園區”三大園區基礎上,充分利用政策優勢和品牌效應進行整合而成立的。旨在通過開發區的建設,進一步拓展牡丹江城市發展空間、完善城市功能、推進城市化、產業化進程,以“追趕型、跨越式”的發展方式,實現“一江居中,兩岸同興,建設山水園林城”的重要城市發展戰略;2008年,七臺河市、望奎縣望奎鎮、龍煤集團雞西分公司、伊春朗鄉林業局被列入國家第二批循環經濟試點。目前,七臺河市初步形成了優質焦煤、優質焦炭、電力工業、煤化工等為一體的綜合利用煤電化工業基地。按照發展規劃,2008年七臺河進一步延伸煤電化產業鏈,豐富和完善循環經濟發展思路,加強煤電化基地建設。充分發揮七臺河在全省東部煤電化基地建設中的重要作用,以工業園區和高新技術建設為載體,重點建設優質焦煤、優質焦炭、電力工業、煤化工四大基地,進一步完善煤焦化一體、煤電建一體、木制品、農副產品深度開發、農用機械及零部件等工業循環經濟產業鏈,從而使七臺河工業實現由粗放型、外延式發展模式向集約型、內涵式轉變,使廢棄物排放量大幅降低,資源和能源消耗率大幅降低,從而推動工業循環經濟發展;望奎縣被確定為國家第二批農業循環經濟試點縣后,將望奎鎮作為全縣的試點鄉鎮,按照科學發展的要求,遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟發展理念,扎實推進農業循環經濟試點工作,取得良好的經濟和社會效益。2008年,望奎鎮國內生產總值實現15.8億元,農民人均純收入3670元,資源消耗指標、綜合利用率顯著提高,生態環境明顯改善;雞西分公司以提高煤炭資源回收率、減少地表沉降和廢物資源化利用為著力點,通過資源循環利用最大化、廢物排放最小化,初步形成了采煤一選煤矸石發電一體化開發與“三廢一沉”上下游資源綜合利用的循環產業鏈;朗鄉林業局,在森林資源培育利用,廢棄物資源化、再利用,生態環境保護等方面取得了初步成效,初步形成了以“林木資源循環開發、木材加工業之問相互帶動、林下資源循環利用、多種經營全面發展、生態旅游相互促進、節能減排效果顯著”的循環經濟格局。伊春市朗鄉林業局在發展生態型林產工業循環經濟上,按照新型工業化道路的發展要求,積極構建“產業興局”發展戰略,從林木資源培育入手,建立“培育資源—產品開發—廢棄物資源化—再利用產品—培育資源”的“林板一體化”生態型林產工業循環經濟產業鏈;強化林區“三剩物”循環利用,延伸產業鏈;開展速生豐產原料林基地建設,保障資源有效供給;發展林下經濟,增加職工收入;實施節能減排,改善林區用能結構;推動生態休閑度假旅游,開發森林景觀資源。從目前看,五個循環經濟試點單位發展態勢良好,循環經濟理念得到進一步加強。