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濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng),具有保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng),是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。保護濕地以及濕地生態(tài)的恢復,對于維護生態(tài)平衡,改善生態(tài)狀況,實現(xiàn)人與自然和諧,促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
1濕地保護技術
由于濕地處于水陸交互作用的區(qū)域,生物種類十分豐富,僅占地球表面面積6%的濕地,卻為世界20%的生物提供了生境,特別是為瀕危珍稀鳥類提供了生息繁殖的基地,成為眾多珍稀瀕危水禽完成生命周期的必經之地。
一個系統(tǒng)的面積越大,該系統(tǒng)內物種的多樣性和系統(tǒng)的穩(wěn)定性越有保證。因此,增加濕地的面積是有效恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)的基礎。嚴禁圍地造田,對濕地周圍影響和破壞濕地生境的農田要退耕還濕,恢復濕地生境,增加濕地面積[1]。濕地入水量減少是造成濕地萎縮不可忽視的原因,水文條件成為濕地健康發(fā)展的制約因素,需要通過相關水利工程加以改善,增加湖泊的深度和廣度以擴大湖容;增加魚的產量,增強調蓄功能;積極進行各濕地引水通道建設,以獲得高質量的補充水源;加強水利工程設施的建設和維護,加固堤防,搞好上游的水土保持工作,減少泥沙淤積;恢復泛濫平原的結構和功能以利于蓄納洪水,提供野生生物棲息地。
2濕地生態(tài)恢復技術
濕地恢復是指通過生態(tài)技術或生態(tài)工程對退化或消失的濕地進行修復或重建,再現(xiàn)干擾前的結構和功能,以及相關的物理、化學和生物學特性,使其發(fā)揮應有的作用[2]。根據濕地的構成和生態(tài)系統(tǒng)特征,濕地的生態(tài)恢復技術可概括為以下3個部分:一是濕地生境恢復技術。濕地生境恢復的目標是通過采取各類技術措施,提高生境的異質性和穩(wěn)定性。濕地生境恢復包括濕地基底恢復、濕地水狀況恢復和濕地土壤恢復等。濕地的基底恢復是通過采取工程措施,維護基底的穩(wěn)定性,穩(wěn)定濕地面積,并對濕地的地形、地貌進行改造?;谆謴图夹g包括濕地基底改造技術、濕地及上游水土流失控制技術、清淤技術等。濕地水狀況恢復包括濕地水文條件的恢復和濕地水環(huán)境質量的改善。水文條件的恢復通常是通過筑壩、修建引水渠等水利工程措施來實現(xiàn);濕地水環(huán)境質量改善技術包括污水處理技術、水體富營養(yǎng)化控制技術等。二是濕地生物恢復(修復)技術。主要包括物種選育和培植技術、物種引入技術、物種保護技術、種群動態(tài)調控技術、種群行為控制技術、群落結構優(yōu)化配置與組建技術、群落演替控制與恢復技術等。三是生態(tài)系統(tǒng)結構與功能恢復技術。主要包括生態(tài)系統(tǒng)總體設計技術、生態(tài)系統(tǒng)構建與集成技術等。濕地生態(tài)恢復技術的研究既是濕地生態(tài)恢復研究中的重點,又是難點。
退化濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復,在很大程度上,需要依靠各級政府和相關部門重視,切實加強對濕地保護管理工作的組織領導,強化濕地污染源的綜合整治與管理,通過部門間的聯(lián)合,加大執(zhí)法力度。要嚴格控制濕地氮、磷肥及農藥的施用量,控制畜禽養(yǎng)殖場廢水對濕地的污染影響,大型畜禽養(yǎng)殖場廢水要嚴格按有關污染物排放標準達標排放,有條件的地區(qū)應推廣養(yǎng)殖廢水土地處理。
植物是人工濕地生態(tài)工程中最主要的生物凈化材料,它能直接吸收利用污水中的營養(yǎng)物質,對水質的凈化有一定作用。目前,在人工濕地植物種類應用方面,國內外均以水生植物類型為主,尤其是挺水植物。由于不同植物種類在營養(yǎng)吸收能力、根系深度、氧氣釋放量、生物量和抗逆性等方面存在差異,所以它們在人工濕地中的凈化作用并不相同。在選擇凈化植物時既要考慮地帶性、地域性種類,還要選擇經濟價值高、用途廣以及與濕地園林化建設相結合的種類,盡可能的做到一項投入多處收益。研究認為,用于人工濕地系統(tǒng)的植物種類應具備以下特征:①有生態(tài)接受性,例如,不能對周圍的自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)和遺傳整體性產生顯著的雜草威脅和疾病災害;②對當?shù)氐臍夂蚝筒∠x害具有耐受性;③對污染物和高度富營養(yǎng)化水具有耐受性;④在濕地環(huán)境,能夠繁殖、建群、擴展和生長;⑤有較高的污染物去除能力,能直接吸收和貯存,或者通過促進微生物的轉化作用發(fā)揮間接作用[3]。
3濕地重點攻關技術
要加強濕地保護,恢復濕地功能,制定出濕地保護規(guī)劃。運用環(huán)境學、生態(tài)學多學科理論和“3S”等先進技術,在查清濕地資源的基礎上,建立濕地資源信息數(shù)據管理系統(tǒng)和濕地監(jiān)測系統(tǒng),及時跟蹤和掌握濕地變化動態(tài),開展?jié)竦胤植己脱葑円?guī)律、濕地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能、退化濕地的恢復和重建、濕地水旱災害、污染等方面的研究,為濕地的科學管理和保護、利用提供科學依據。重點攻關的技術有以下幾方面:
(1)濕地退化機理與生態(tài)恢復機制。借鑒國外成功經驗,建立一套適合我國國情的濕地生態(tài)恢復研究方法和技術。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)結構、功能及生態(tài)系統(tǒng)內在的生態(tài)學過程與相互作用機制研究,濕地生態(tài)系統(tǒng)生產力、恢復力、演替規(guī)律、可持續(xù)性研究,濕地的環(huán)境功能及人類活動對濕地資源與環(huán)境的影響研究,不同干擾條件下濕地生態(tài)系統(tǒng)的受損過程及其響應機制研究,濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的景觀診斷及其評價指標體系研究,濕地生態(tài)系統(tǒng)退化過程的動態(tài)監(jiān)測、模擬及預報研究等[4]。
(2)城市濕地公園建設技術。城市濕地公園是指利用納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的適宜作為公園的天然濕地類型,通過合理的保護利用,形成保護、科普、休閑等功能于一體的公園。城市濕地公園建設技術研究內容包括城市濕地水系統(tǒng)生態(tài)修復技術、城市退化濕地生態(tài)修復植物種類篩選、城市退化濕地高效生態(tài)修復模式、城市濕地修復生態(tài)工程示范關鍵技術等。
(3)紅樹林保護與發(fā)展關鍵技術。為提高沿海防護林的總體功能,使林業(yè)在解決國家生態(tài)環(huán)境危機,提高自然環(huán)境品質,保護經濟建設,維護社會穩(wěn)定的深層次矛盾中發(fā)揮更大作用,國家林業(yè)局啟動了紅樹林保護工程。這是繼濕地生態(tài)系統(tǒng)保護工程以后,我國生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)的又一重大擬行舉措,也是海岸帶林業(yè)建設新亮點。今后,需積極開展紅樹植物引種擴種技術、紅樹林植被恢復技術、沿海防護林建設中半紅樹植物營造技術、監(jiān)測外來引進種對紅樹林濕地生態(tài)影響與生態(tài)安全等研究;在紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復過程中,加強紅樹植物對潮汐水位適應能力的研究,確定各樹種的淹水臨界時間;開展紅樹人工林生態(tài)恢復過程中的綜合定位研究。
(4)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復技術。濕地被譽為“地球之腎”。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng),是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分,對經濟社會發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。應針對不同類型的退化濕地生態(tài)系統(tǒng),開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)恢復關鍵技術、濕地生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的優(yōu)化配置與重構及其調控技術、物種與生物多樣的恢復與維持技術、濕地治污生態(tài)修復技術等研究;選取各種類型退化濕地的典型代表,進行生態(tài)恢復示范研究。
4參考文獻
[1] 陳國富,吳黎明.浙江林業(yè)生態(tài)建設與治理模式[M].北京:中國林業(yè)出版社,2001.
[2] 馮宗煒,王效科,吳剛.中國森林生態(tài)系統(tǒng)的生物量和生產力[M].北京:科學出版社,1999.
如何界定“濕地”
濕地是指具有重要生態(tài)功能的常年或者季節(jié)性的潮濕地域,主要包括沼澤地、濕原、泥炭地以及湖泊等生態(tài)功能明顯的水域。濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。
四川濕地類型豐富,包括沼澤濕地、河流濕地、湖泊濕地及人工濕地等,其中川西地區(qū)的高原泥炭沼澤濕地面積居全國第一,是我國西北地區(qū)荒漠化向東南方向發(fā)展的天然屏障,對緩解全球氣候變暖具有重要意義;河流濕地是長江、黃河上游重要的水源補給區(qū);九寨溝、海子山、黃龍等高山湖泊獨具特色。據統(tǒng)計,四川濕地面積421萬公頃,占全省幅員面積的8.7%,是全省生態(tài)安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎。
最著名的要數(shù)若爾蓋濕地。只要你在百度上檢索“中國最美的濕地”,查到的就是這里――川西北若爾蓋。若爾蓋濕地被中國國家地理雜志評為“中國最美的沼澤、濕地”。
若爾蓋草原沼澤泥炭地是中國特有的殘存最大的高原泥炭沼澤型濕地,能夠有效地固定二氧化碳,對緩和全球氣候變暖趨勢起到積極作用。若爾蓋濕地是長江、黃河上游源頭地區(qū)最重要的水源供給區(qū),從若爾蓋高原濕地注入黃河的水量,在枯水期占黃河上游水量的45%、豐水期占29%,是黃河重要的“蓄、供水庫”。若爾蓋濕地是許多野生動物的棲息地,僅生活在這里的野生黑頸鶴就占全世界的1/10,被評為中國黑頸鶴之鄉(xiāng)。
若爾蓋濕地被列入國際重要濕地、國家級生態(tài)功能保護區(qū)、國家自然遺產。若爾蓋濕地在調節(jié)水資源的平衡、穩(wěn)定流域內的生態(tài)平衡和大西北的內陸氣候有著重要作用,對保護長江、黃河中下游生態(tài)安全以及西部地區(qū)的社會經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。
四川濕地保護面臨的形勢
四川省目前在濕地保護方面面臨著較為嚴峻的形勢:一是現(xiàn)存自然或半自然濕地僅占省土面積的8.7%,且數(shù)量減少、質量下降的趨勢仍未得到有效遏制;二是內陸濕地的大量喪失直接導致淡水存蓄量減少,許多自然濕地作為“天然水庫”的功能已經消失;三是濕地保護的六大主要威脅因素――開墾與改造、污染、資金投入不足、濕地生物資源過度利用、泥沙淤積和水資源不合理利用仍然嚴重;四是濕地資源監(jiān)測體系雖然初步建立,但其對濕地的保護管理能力還很不健全;五是濕地保護財政投入短缺,遠遠不能滿足實際需要。
2010年10月1日,四川省第十一屆人大常委會第十七次會議通過并公布的《四川省濕地保護條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。該條例建構了一套相對完整的濕地保護法律體系,在通過濕地立法對濕地整體保護的實現(xiàn)路徑方面有著鮮明的特色,對預防和治理濕地環(huán)境破壞、保護生物多樣性提供了及時有效的法律保障。
怎樣對濕地進行保護
《條例》出臺前,我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有將濕地作為一個獨立的生態(tài)整體來加以考慮,在立法體系上體現(xiàn)為各自然資源單行立法,而在管理上則體現(xiàn)為濕地管理的多重行政管理體制。如林業(yè)部門主管濕地中的森林和陸生野生動物資源保護,環(huán)保部門主管濕地中的水污染防治,農業(yè)部門主管濕地中的水生野生動物資源保護,國土資源部門主管濕地土地資源的開發(fā)利用和保護。
《條例》在現(xiàn)行行政管理體制框架內,通過對濕地行政管理職權的重新整合,在一定程度上實現(xiàn)對濕地資源的綜合管理。
創(chuàng)設濕地保護統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。根據《條例》第5條的規(guī)定,縣級以上地方人民政府林業(yè)管理部門及其所屬的濕地管理機構是具體負責濕地保護的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作的機構,林業(yè)部門及濕地管理機構可以依據《森林法》及《野生動物保護法》的相關規(guī)定行使相應的行政管理職權,保護濕地中的森林及陸生野生動物資源。
創(chuàng)新性地通過運用行政委托機制,使有關濕地保護管理的行政處罰權在一定程度上實現(xiàn)了一體化和綜合化,即依法享有濕地保護管理職權的相關管理部門可以將行政處罰權委托給濕地管理機構行使。這樣,濕地管理機構可以統(tǒng)一運用分屬于各管理部門的行政處罰權,對污染和破壞濕地資源的各種行為依法實施嚴格的監(jiān)督管理。
建立濕地生態(tài)效益補償制度。《條例》第16條明確規(guī)定,“實行濕地生態(tài)效益補償制度,從事濕地保護、利用和管理致使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權益受到損害的,應當依法給予補償,并對其生產、生活做出妥善安排。”這些規(guī)定有效平衡了社會公益和相關權益人的私益,從立法上填補了我國濕地生態(tài)效益補償法律制度的空白。
總的來看,《條例》明確把“濕地”作為一個獨立的資源類型加以保護,明確規(guī)定了“保護優(yōu)先”的原則,并獨具匠心地創(chuàng)設了許多濕地保護制度,必將對四川省實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展起到強有力的助推作用。
近年來,美麗的若爾蓋濕地沙化嚴重,雖然四川省成功建立了高原濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復與保護綜合技術體系,但總體而言,濕地保護仍然任重道遠。
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鳥的天堂
樂安濕地,是四川省境內少有的成片濕地之一。鳥飛遮云日,鳥落蓋水草。
當?shù)亓鱾髦粋€黑鸛的傳說。黑鸛彝族名字叫做“日則累畢”,是一種可以帶來不祥征兆的鳥。以前有一個放牧的人,打死了一只黑鸛。不久,幾百只黑鸛黑壓壓地徘徊在牧人所在村子上空,遲遲不肯落下來。樂安上空開始烏云密布、電閃雷鳴,接著便下了幾天幾夜的大雨。
樂安村民普遍受災,牧人也突然暴病而亡。一位姓麻查的老人夢見一只美麗的大鳥,它說這是因為黑鸛被打死的緣故,只有用兩只公雞請李子家族的畢摩在黑鸛被打死的地方做法事,才能保村民平安。果然,畢摩做了法事后,天氣變好了,村民們也平安無事。從此,這種鳥便成為可以帶來吉兇禍福的 "神鳥"。黑鸛死的地方變成圣地,彝語稱為“補你火提”,意為神秘莫測。只要有人侵犯這塊禁地,周邊的村民都要自發(fā)地準備兩只雞請李子家的畢摩念經,這已成為村民們代代相傳的規(guī)矩,從此樂安濕地就成了鳥的天堂。
濕地使者
2010年濕地使者行動主題是“綠地圖詮釋濕地之美”。來自中國15個省份的濕地使者們制作了濕地“綠地圖”,這是濕地使者行動十年歷史中的第一次。和一般地圖不同的是,綠地圖重在展現(xiàn)當?shù)氐膭又参镔Y源和生態(tài)文化景點。
來自四川農業(yè)大學濕地使者聯(lián)盟的13名隊員,利用暑期完成了對雅安市望魚海子山及高跌洞瀑布地區(qū)的濕地體驗與動植物、微生物方面的考察,繪制出雅安首張濕地綠地圖。
他們所做的動植物調查結果,還被當?shù)亓謽I(yè)部門采用為申報自然保護區(qū)的補充材料。濕地使者們深入上百個濕地周邊的村莊和城市,在經歷自身意識轉變的同時,也向公眾宣傳濕地保護的理念。
活水公園
關鍵詞 湖泊資源;保護對策;漲渡湖;濕地保護區(qū)
中圖分類號 S937.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)06-0246-02
隨著社會的不斷發(fā)展,人類以各種方式支配著湖泊資源。武漢市湖泊星羅棋布,溝渠縱橫交錯,湖泊資源豐富,隨著經濟建設和城鎮(zhèn)化步伐加快,湖泊資源環(huán)境不可避免發(fā)生改變,湖泊生態(tài)容量不斷縮??;改革開放以來,湖泊資源環(huán)境保護工作逐漸步入了法治軌道,相繼出臺了《中華人民共和國水法》《漁業(yè)法》《湖北省湖泊保護條例》和《武漢市湖泊保護條例實施細則》等一批法律法規(guī),但各地在執(zhí)行實施過程中,仍然存在一些缺陷和漏洞,為此,課題小組歷時4年對湖北省新洲區(qū)平原型湖泊漲渡湖進行了專題調查,并結合法律政策背景和自然資源實際,在湖泊資源保護和利用等方面進行了有益探索。
1 漲渡湖資源概況
漲渡湖位于湖北省武漢市新洲區(qū)境內,是長江北部中游地區(qū)一個平原型淺水湖泊,20世紀70年代和90年代相關管理部門在湖泊南北兩岸分別建立了4座節(jié)制閘以及與長江相連的溝港,可人為調節(jié)江湖水流交換頻率與湖泊蓄水量,通過機械涵閘調節(jié)與長江的聯(lián)系。湖泊現(xiàn)有水域面積約37.00 km2,承雨面積近524 km2,湖面東西寬6.50 km,南北長6.00 km,湖底原始平均高程17.70 m,最大水深2.30 m。沿湖筑有圍漬堤,堤頂高程23.00 m,常年調蓄水位在20.00 m左右,是一個兼有水產養(yǎng)殖和水量調蓄功能的湖泊,并吸納承擔與之相連的陶家大湖和七湖2個小型湖泊(2個湖總面積6.8 km2)的排澇御災任務(圖1)。
2003年,世界自然基金會(WWF)將漲渡湖流域列入長江中下游流域濕地保護區(qū),漲渡湖列為核心保護區(qū),其年平均水產品產量3 800.00 t,產值4 101.60萬元。湖泊水面年承包收入241.00萬元,年純利潤65.00萬元。漲渡湖為國家建設和經濟發(fā)展提供了豐富的水生動植物食品和資金,為新洲區(qū)抗旱御洪提供了有力支撐。
2 資源保護現(xiàn)狀與存在的問題
從1990年起,湖泊經營管理部門秉承“摸清資源存量、合理開發(fā)利用、維護水生態(tài)平衡”原則,與中國科學院長江水產科學研究所、華中農業(yè)大學、農業(yè)部(湖北)環(huán)境監(jiān)測中心等單位通力合作,對漲渡湖進行了水體生物資源調查分析、水質環(huán)境狀況跟蹤監(jiān)測、調整湖泊放養(yǎng)結構等系列保護性開發(fā)工作。
2009年調查統(tǒng)計的湖泊水生動物有17科52種,主要水生經濟動物為洄游性和半洄游性的青、草、鰱、鳙、長頜鱭、銀魚、螃蟹等,湖泊定居性品種為黃顙魚、長春鳊、團頭魴、鯉、鯽、烏鱧、蒙古紅鮊、翹嘴紅鮊、鳡魚等。此外,還有龜、鱉、鱔、蝦、蚌等其他經濟性水生動物。水生植物21種,其中蓮、藕、菱等占水生植物生物量的35.20%。2010年漲渡湖水生動植物減少了3個種類,湖泊生態(tài)復雜性和生物多樣性呈現(xiàn)出減少和降低態(tài)勢。
漲渡湖現(xiàn)行管理體制和職能框架設置與湖泊保護開發(fā)利用科學規(guī)律存在一定的沖突,權屬管理與經營策劃、資源保護與規(guī)劃執(zhí)法相分離,一湖多主、一湖多頭管理現(xiàn)象較為突出。湖泊有近30年沒有進行引水疏浚沖刷和適量的水體交換,加之湖周接壤的3個街鎮(zhèn)農田水土流失殘渣和居民生活垃圾不斷涌進沉積于漲渡湖,導致湖底高程不斷增加。2010年實地測算,湖床平均海拔高程增加到18.75 m,湖泊蓄水量急劇下降;漲渡湖東圍堤區(qū)、齊頭嘴和湯湖段出現(xiàn)過湖區(qū)草原景觀,湖泊生命和生態(tài)容量出現(xiàn)明顯的衰老萎縮跡象。
“漲渡湖黃顙魚”是漲渡湖區(qū)的特有品種,2008年12月被國家質檢總局確認為國家地理標志保護產品,漲渡湖現(xiàn)建有5.5 km2的漲渡湖黃顙魚資源原種保護區(qū),同時建成了湖北省省級漲渡湖黃顙魚良種場。但是2010年以來,湖泊因干旱和灌江納苗配套工作沒有落實到位,“漲渡湖黃顙魚”產卵繁殖所依賴的生態(tài)環(huán)境和水生植被環(huán)境也因旱情嚴重而受到一定程度影響,“漲渡湖黃顙魚”苗種分布密度和資源存量下降50.00%以上,湖泊由原來年產魚苗3 700.00萬尾減少到目前的1 830.00萬尾。不僅“漲渡湖黃顙魚”的品質出現(xiàn)下滑,同時給該品牌的產業(yè)化發(fā)展也帶來了負面影響。
3 湖泊資源保護對策
依據湖泊保護的有關法律法規(guī),按照“因湖制宜、科學修復”的原則,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,從發(fā)揮湖泊功能、修復湖泊生態(tài)環(huán)境、合理利用湖泊資源角度出發(fā),正確處理好湖泊開發(fā)利用與修復保護、近期效益與可持續(xù)利用及各類功能間的關系,促進漲渡湖濕地保護區(qū)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展[1-2]。
3.1 明確湖泊管護責任權屬
政府要依據濕地保護區(qū)資源現(xiàn)狀和科學發(fā)展規(guī)律,與時俱進,以立法形式重新界定湖泊水域權屬范圍、水位控制線、水資源容量、生物資源量以及相關系統(tǒng)監(jiān)控臨界點,出臺配套可操作性強的實施辦法。防止湖泊水面減少、湖泊污染,改善湖泊生態(tài)環(huán)境,保證湖泊保護工作所需經費。將湖泊資源保護工作作為地方政府政績考核的重要內容之一,政績考核應當包括湖泊執(zhí)法巡查、檢查和湖泊整治、責任追究等內容,嚴禁任何單位和個人非法侵占、圍墾或改變湖泊形態(tài)面貌。
3.2 制定出臺 “灌江納苗”地方性法規(guī)
以立法的形式,統(tǒng)籌解決濕地保護區(qū)內高新技術項目開發(fā)建設、水利、漁業(yè)、農業(yè)等行業(yè)利益各方矛盾糾結障礙,形成“灌江納苗”長效機制和制度化、常態(tài)化,在政策法規(guī)層面給湖泊資源保護與利用提供支撐。
3.3 建立產業(yè)經營許可制度
圍繞“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設目標,在漲渡湖濕地保護區(qū)范圍內,建立健全產業(yè)準入制度,強制性關閉淘汰高能耗、高污染、低效率的傳統(tǒng)落后產業(yè);推廣示范循環(huán)經濟農業(yè)和生態(tài)農業(yè)等“三新”技術成果,使?jié)q渡湖成為長江中下游生態(tài)漁業(yè)的模板和長江中下游地區(qū)魚類資源種質基因庫。
4 湖泊資源保護措施
4.1 溝通江、河、湖的聯(lián)系
將漲渡湖濕地保護區(qū)內呈線型分布的漲渡湖、七湖和陶家大湖3個湖泊進行貫通,南由漲渡湖與長江聯(lián)通,西由陶家大湖與倒水河聯(lián)通,實現(xiàn)三湖連江、連河,從而增強漲渡湖的抗災和自凈能力,同時建立一套較為完善的江湖聯(lián)系機制,促進各水域之間水生生物物種和能量物質的科學流動,增加漲渡湖的生物多樣性,恢復濕地的生態(tài)功能,達到保護湖泊濕地資源的目的。
4.2 增加湖庫容量
漲渡湖兼有抗旱、排澇、養(yǎng)殖等多重功能,屬平原型淺水性湖泊,湖濱帶灘涂面積較大,便于現(xiàn)代水利工程機械作業(yè),政府必須把湖泊整治項目資金列入年度預算,定期疏浚聯(lián)系江河湖溝渠管道和湖底淤泥,加固提高湖堤高程,提升漁業(yè)濕地功能和湖庫容量。
4.3 恢復水生植物群落
積極完善利用現(xiàn)有的江、河、湖聯(lián)系通道,人工調節(jié)湖泊水位,按照湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡原則,培植保護湖泊原生態(tài)的水生植物,定向性培植漂浮型、沉水型和挺水型水生植物群落,人工設置圍網蓄養(yǎng)水生植物群落;待湖泊水生植物群落恢復后,適時拆除圍網,對湖泊生物資源實行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。
4.4 適時進行“灌江納苗”
通江大閘的開啟和關閉主要依據防洪調蓄、排澇抗旱的需求來運行。在魚類繁殖季節(jié)(4—9月),通過灌江納苗的方式,將長江天然江水、天然苗種和其他有益生物引入湖泊,使江湖在一定時間內得到聯(lián)系,為洄游性魚類提供必要的繁殖場、育肥場、產卵場和洄游通道,增加湖泊魚類區(qū)系組成、復壯湖泊定居性產卵魚類;通過適時進行灌江納苗,不但能凈化、改善湖泊水質和水域的生態(tài)環(huán)境,還可以增加漁民的收入,促進漁民增收及使湖區(qū)水產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
4.5 補充湖泊魚類資源
以湖泊資源調查和湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡需要為依據,通過人工放流和人為干預,增殖補充與湖泊生態(tài)環(huán)境相適應的魚類品種,調節(jié)完善湖泊水體生物種群結構,提高湖泊水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)容量。
4.6 實行湖泊禁漁期、禁漁區(qū)、休湖期制度
通過立法制訂符合湖泊資源實際和經濟發(fā)展相協(xié)調的禁漁期、禁漁區(qū)、休湖期,保證湖泊經濟可持續(xù)發(fā)展;以法律手段保護修復湖泊生態(tài)系統(tǒng)和各種漁業(yè)資源,為漲渡湖濕地保護區(qū)農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展提供法律保障與支持。
4.7 推進保護區(qū)經濟轉型發(fā)展
充分發(fā)揮通江通河湖泊的自然資源潛在優(yōu)勢,在漲渡湖漁業(yè)濕地緩沖帶建立生態(tài)漁業(yè)示范基地,組建產業(yè)化集團,以“公司+基地+農戶+市場”的運行模式,引導保護區(qū)內農民由傳統(tǒng)單純的種養(yǎng)業(yè)向“種、養(yǎng)、加、銷、游”一體化轉化,由增量型農產品向優(yōu)質、高效型轉化;由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向設施農業(yè)轉化;由勞動密集型向技術密集型轉化,使?jié)竦乇Wo區(qū)經濟發(fā)展最終實現(xiàn)生產標準化、經營產業(yè)化、產品綠色化、管理智能化、功能拓展化[3-6]。
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據了解,第一次全國濕地資源調查于2003年完成。為進一步摸清“家底”,掌握濕地資源動態(tài)變化情況,有針對性地強化濕地保護政策,國家林業(yè)局從2009年開始組織第二次全國濕地資源調查。本次調查歷時5年,到2013年結束。制定了專門技術規(guī)程和技術標準,組建了國家和省級濕地調查領導小組,確定了技術支撐單位和質量檢查單位。在遙感數(shù)據全國覆蓋的前提下,運用3S技術與現(xiàn)地調查相結合的方法,統(tǒng)一采取了遙感數(shù)據室內判讀、現(xiàn)地驗證和實地調查、調查結果室內修正的工程流程。調查共投入2.2萬人、近4億元,獲取成果數(shù)據2.6億條,由包括8位院士在內的多學科、多行業(yè)專家組成的成果鑒定委員會認為,調查成果科學、準確、真實、可靠。
根據《濕地公約》定義,本次調查將濕地分為5類,其中近海與海岸濕地579.59萬公頃、河流濕地1055.21萬公頃、湖泊濕地859.38萬公頃、沼澤濕地2173.29萬公頃、人工濕地674.59萬公頃。從分布情況看,青海、、內蒙古、黑龍江等4省區(qū)濕地面積均超過500萬公頃,約占全國濕地總面積的50%。我國現(xiàn)有577個自然保護區(qū)、468個濕地公園。受保護濕地面積2324.32萬公頃。兩次調查期間,受保護濕地面積增加了525.94萬公頃,濕地保護率由30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。
對調查成果的分析表明,我國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地之中,濕地維持著約2.7萬億噸淡水,保存了全國96%的可利用淡水資源,濕地是淡水安全的生態(tài)保障;我國濕地有濕地植物4220種、濕地植被483個群系,脊椎動物2312種,隸屬于5綱51目266科,其中濕地鳥類231種,濕地是名副其實的“物種基因庫”;濕地凈化水質功能十分顯著,每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷,為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能;同時,我國濕地儲存的泥炭對應對氣候變化發(fā)揮著重要作用,如若爾蓋濕地面積80萬公頃,儲存的泥炭高達19億噸。
調查結果也同時反映出,我國濕地資源保護與發(fā)展依然面臨著幾個突出問題:一是濕地生物多樣性有所減退。由于污染、圍墾等原因,濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降,生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看,兩次調查記錄到的鳥類種類呈現(xiàn)減少趨勢,超過一半的鳥類種群數(shù)量明顯減少。二是濕地保護空缺較大。近十年來,我國逐步建立了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護體系。我國濕地保護率雖然有所提高,但國家重點生態(tài)功能區(qū)、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內的重要濕地,還未全部納入保護體系之中。如:國家重點生態(tài)功能區(qū)濕地保護率僅為51.52%,國家重要濕地保護率僅為66.52%。全國濕地保護的空缺還較多,濕地保護管理任務非常艱巨。三是管理工作亟待加強。從管理角度看,國家還沒有出臺濕地保護專門法規(guī)(但有18個省區(qū)出臺了省級濕地保護法規(guī)),濕地保護長效機制也未建立,濕地保護的科技支撐還十分薄弱,全社會的濕地保護意識有待進一步提高。
國家林業(yè)局副局長張永利在會上表示,從總體看,我國濕地保護形勢依然嚴峻,濕地生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展之間的矛盾十分突出,需要全國上下更加重視和支持濕地保護工作。國家林業(yè)局將按照黨的十提出的“擴大濕地面積”的要求,積極推進濕地立法,健全濕地保護管理制度,加強濕地保護宣傳教育,進一步擴大濕地保護面積,加大濕地保護力度,充分發(fā)揮濕地在維護生態(tài)安全、應對氣候變化、促進經濟社會發(fā)展中的重要作用,為建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。
張永利說,下一步,國家林業(yè)局將從六個大的方面采取更有針對性、力度更大的措施,加強濕地保護管理。一是從宏觀引導方面完善濕地保護規(guī)劃。按照我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求,進一步修訂完善《2002-2030年全國濕地保護工程規(guī)劃》,制訂更有針對性、分階段實施的工程實施規(guī)劃,并認真抓好落實。二是突出用制度管人、管事,推進濕地保護的制度建設。按照生態(tài)文明制度建設的總體要求,有計劃地、逐步地建立包括自然濕地保護制度、退化濕地恢復制度、濕地生態(tài)補償制度、濕地保護紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評價制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動態(tài)監(jiān)測和預警制度等一系列重要制度,使?jié)竦乇Wo形成較為完整的制度框架。三是強化依法“治濕”,制訂出臺全國濕地保護條例。四是著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升,實施濕地生態(tài)修復工程。對功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等,通過采取植被恢復、鳥類棲息地恢復、生態(tài)補水、污染防治等系列手段,進行綜合治理,恢復和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。五是強調科學“管濕”,提升濕地保護管理的科技支撐水平。重點針對濕地保護模式、濕地退化機理及修復關鍵技術,以及科學合理利用濕地的模式等重要問題,開展科學研究和技術推廣,提高整個濕地保護管理工作的科學化水平。六是加強宣傳教育,提高全民族的濕地保護意識,在全社會形成珍視濕地、愛護濕地、保護濕地,支持做好濕地保護工作的良好社會氛圍。
在回答記者提問時,張永利說,濕地是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎,在嚴格保護的前提下,可以開展合理利用。
目前,我國已經初步形成比較完善的濕地保護體系,全國濕地保護面積達到2324.32萬公頃,占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護,濕地的主要生態(tài)功能得到較好的維持。在濕地開發(fā)方面,濕地提供的清潔淡水支持了我國的經濟社會發(fā)展,濕地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制藥業(yè)等也是我國人民生產生活資料的重要來源。近年來,濕地生態(tài)旅游也成為改善民生的一項重要內容。
張永利指出,在開展?jié)竦睾侠砝脮r,必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力、濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能、生物多樣性保護等因素,正確處理好保護與利用的關系。在處理保護與利用的關系時,首先要通過劃建自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)和濕地公園的辦法,把重要的濕地搶救性地保護下來。其次,要把濕地工作納入各級黨委、政府的政績考核,把濕地保護作為重要的社會公益事業(yè)納入各地的經濟社會發(fā)展大盤子,給予投入等方面的保障。第三,積極推動建立濕地生態(tài)效益補償制度,把各相關利益方的關系平衡好。第四,要嚴格規(guī)范濕地開發(fā)利用行為,制訂能夠確保濕地科學合理利用的相關政策,總結探索濕地可持續(xù)利用的有效模式。
在談到濕地保護紅線時張永利認為,落實濕地保護紅線,必須有相應的制度、辦法和措施保障。
張永利說,所謂生態(tài)紅線,就是保持生態(tài)安全的底線。作為自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理的主要部門,國家林業(yè)局在剛剛制訂出臺的《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護紅線。根據此次全國濕地資源調查的初步結果,結合我國國情,經過專家論證,國家林業(yè)局劃定的濕地保護紅線是,到2020年中國濕地面積不少于8億畝。劃定這條紅線是遏制我國濕地面積減少、功能退化趨勢的迫切需要,也是推進生態(tài)文明、建設美麗中國、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。濕地保護紅線既是限制開發(fā)利用的“高壓線”,又是維護基本生態(tài)平衡的“安全線”;既是建設生態(tài)文明的“目標線”,也是實現(xiàn)有序發(fā)展的“保障線”。
張永利指出,劃入紅線內的濕地資源并非完全不能開發(fā)利用,但開發(fā)利用是有條件的,是適度的、科學的、合理的,并應有相應的制度規(guī)范作為保障,明確利用濕地的范圍、時間、強度、方法等,使?jié)竦乩脟栏裣薅ㄔ跐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)可以承載的范圍之內。不言而喻,劃定生態(tài)紅線,并落實好這條紅線,絕對不是孤立的,必須有相應的制度、辦法、措施和工作緊緊跟上。
當前,我國濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢,影響濕地的主要威脅因子已經從污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子。
張永利說,2003年,國家林業(yè)局組織完成了第一次全國濕地資源調查,對單塊面積100公頃以上的濕地資源進行了摸底。兩次調查結果在進行同口徑對比,即在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調面積的前提下進行比較時,發(fā)現(xiàn)全國的濕地面積減少了339.63萬公頃,減少率為8.82%,其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃,減少率為9.33%。造成濕地面積大幅度減少的主要原因,除了氣候變化等自然因素外,人類活動占用和改變濕地用途是主要原因。
張永利指出,目前來看,圍墾和基建占用仍然是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關鍵因素。圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側以及湖泊的周邊地區(qū),基建占用主要發(fā)生在沿海地區(qū)。尤其值得注意的是,兩次調查結果的數(shù)字對比顯示,近10年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃,增長了近10倍。
張永利說,調查顯示,我國濕地生態(tài)狀況依然不容樂觀,若參照國際通行做法將濕地生態(tài)狀況按照好、中、差3個檔次進行簡單分類,我國的濕地生態(tài)狀況總體上處于中等水平。其中,評級為“好”的濕地占到濕地總面積的15%,評級為“中”的占53%,評級為“差”的占32%。
國家林業(yè)局濕地保護管理中心主任馬廣仁在會上介紹,“十二五”期間,我國濕地保護與恢復計劃投資129億元,其中中央投資55億元,共738個項目,目前已完成115個。
一、濕地現(xiàn)狀
臨朐彌河濕地公園南起冶源水庫大壩以下,北至彌河臨朐縣與青州市交界處,由南向北貫穿縣城,以水碧草豐的彌河河道為主體,包括河岸兩側的坑塘、粟山、朐山等部分沿河景觀資源?,F(xiàn)狀濕地面積445.8公頃,濕地率達58.3%。臨朐彌河濕地公園內濕地類型主要有河流濕地和人工濕地兩大類(如表1)。
臨朐彌河濕地公園濕地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境良好,公園內現(xiàn)有維管植物65科150屬280種,脊椎動物35目65科171種,水草豐茂、林木蔽日,鷹飛魚躍,野生動植物資源相對較為豐富。
但是因為臨朐彌河省級濕地公園穿城而過,周邊的企業(yè)運營、生活區(qū)發(fā)展會導致部分濕地的退化,濕地的生態(tài)功能難以充分發(fā)揮,濕地生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定,其生態(tài)脆弱性較為明顯,隨著水文、土壤、氣候等的改變,都或多或少地導致生態(tài)系統(tǒng)的變化,特別是水文因素,當它受到自然或人為活動干擾時,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性受到一定程度破壞,進而影響生物群落結構,改變濕地生態(tài)系統(tǒng),造成難以恢復的后果。
二、濕地保護的思考
臨朐彌河濕地對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,特別是改善水質、野生動植物棲息地發(fā)揮著重要作用。在其建設過程中應將濕地的保護和珍稀鳥類的保護放在首要位置。通過實施一系列濕地保護工程,可有效地保護濕地的水體、土壤和動植物資源,維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
1、濕地保護原則
1.1 完整性、系統(tǒng)性
保護的核心和關鍵就是在于最大限度地保持臨朐彌河濕地公園的完整性與系統(tǒng)性,使盡量多的生物種群按自己的生態(tài)定位、代謝類型和種性去充分占領相應空間,充分發(fā)揮濕地公園的綜合調控功效和生態(tài)自然修復功能。
1.2 多樣性、協(xié)調性
濕地的資源利用和保護,應堅持維護其多樣性特點,須從協(xié)調性原則出發(fā),充分考慮各因素間關聯(lián)關系的協(xié)調性,以取得最佳的經濟效益和生態(tài)效益。
1.3統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施
濕地保護要根據濕地公園區(qū)域內現(xiàn)狀進行統(tǒng)籌規(guī)劃,根據不同區(qū)域的地域特點和保護目標,合理布局;根據輕重緩急、難易程度,分步實施;更要定位全局、著眼常態(tài)、綜合治理,搞好規(guī)劃銜接。
2、濕地保護的主要措施
2.1水系、水質保護
一是加強攔水壩管理。目前區(qū)內已建成6座攔水壩(水庫大壩、三里莊、朐山、興隆、粟山、榆林店),用以控制水位。在管理攔水壩時,要根據河流用水量,適時適度地調度河流用水,確保濕地公園人工生態(tài)用水的要求,維護濕地生物多樣性。二是規(guī)范河道內的人為活動。濕地保育區(qū)實行嚴格保護,嚴禁在保護范圍內進行規(guī)劃外的任何開發(fā)性經營活動,如畜牧養(yǎng)殖、取土采砂等破壞河道的活動?;謴椭亟▍^(qū)內,通過河道清淤、垃圾整治和回填土等措施,實現(xiàn)水系暢通,河道整潔,有效改善防洪功能及濕地環(huán)境。三是保護和恢復植被。加強對重點保護區(qū)域植被和生物多樣性保護,一方面大力植樹造林,保持水土,涵養(yǎng)水源,嚴禁亂砍亂伐,保護自然環(huán)境和自然資源,禁止捕殺珍貴、有益的野生動物,維護生態(tài)平衡。另一方面積極推廣鄉(xiāng)土植物,禁止有害外來物種的引進。四是加大外源污水排放治理力度。濕地公園水體與周邊水系及其流域的連通性決定了濕地公園內水質的保護與流域內整體水質保護密切相關,臨朐彌河中的污染物主要來源于外部各種廢水的排放,從源頭上阻斷污水排放是治理臨朐彌河污染的根本措施,是臨朐彌河水環(huán)境整治的重中之重。因此地方政府需協(xié)調環(huán)保、水利、農業(yè)等部門,關停違法排污企業(yè)、取締河道內畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、堵塞排污口,從源頭上解決彌河水質污染問題。五是內源污染控制。施工過程中做到邊施工邊保護,杜絕施工對環(huán)境的進一步污染,嚴格管理施工中產生的廢水,保護濕地水環(huán)境質量。運營期由于一些生產生活會產生污水,為了保護濕地的生態(tài)環(huán)境,經營期的污水需要處理達標。
2.2水岸保護
目前個別地段存在硬質駁岸,原本蜿蜒曲折的河道變得平直、生硬,原本形成的河汊、河漫灘和植物根系被破壞,魚、青蛙、河蚌等濕地動物棲息環(huán)境消失,濕地系統(tǒng)生態(tài)效益大打折扣。綜合考慮彌河的防洪排灌功能,對需要恢復和重建的濕地岸線進行軟化改造工程或者駁岸修復工程。對于坡度緩或腹地大的河段,采用原始緩坡型自然駁岸;河岸坡度相對較陡、沖蝕較嚴重,或者有步道的河岸,在自然式土岸基礎上,采取一定的人工措施以增強防洪能力。對于防洪要求較高,在必須建造重力式擋土墻也要采取臺階式的分層處理。在自然型護堤的基礎上,再用鋼筋混凝土等材料,確保大的抗洪能力,以發(fā)揮此類駁岸調節(jié)洪水、過濾污染物、防止水土流失、以及保護生物多樣性的多種生態(tài)功能。
2.3護岸植被選擇
根據護岸的不同建設模式,以及濕地公園的實際情況,選擇相應的鄉(xiāng)土沉水植被、挺水植被、濕生草叢、濕生灌木、觀賞灌木、喬木和攀援植被進行修復建設。
2.4棲息地生物環(huán)境保護
[關鍵詞]濕地;生態(tài)建設;政府治理
[中圖分類號]F74
[文獻標識碼]A
[文章編號]2095-3283(2017)05-0024-02
[作者簡介]李立群(1990-),女,黑龍江齊齊哈爾人,碩士研究生,研究方向:行政理論與方法。
濕地作為重要的資源,對人類生活起到至關重要的作用。濕地可以調節(jié)氣候與空氣、凈化污染,擁有巨大的產出功能,提供淡水資源的同時還具有重要的農業(yè)價值。在國家層面,黨的十報告將生態(tài)文明建設寫進,十八屆五中全會將生態(tài)文明建設寫入國家五年規(guī)劃,2016年全國林業(yè)局長會議上將濕地生態(tài)保護列為我國生態(tài)建設主要目標之一??梢?,積極推進大慶市濕地生態(tài)建設工作符合國家總體發(fā)展大局,對大慶市經濟發(fā)展、城市轉型具有重要的現(xiàn)實意義。
一、大慶市濕地開發(fā)的基本情況
(一)大慶市濕地基本概況
大慶市坐落于松嫩平原,總面積約為12萬公頃,以石油產業(yè)發(fā)展為主,濕地資源的開發(fā)和建設為其發(fā)展提供了資源旅游發(fā)展戰(zhàn)略,帶動其經濟發(fā)展,濕地約占全市面積的60%。市內約300個湖泡,扎龍濕地、龍鳳濕地和肇源沿江濕地等是其中比較具有代表性的濕地。大慶市濕地具有豐富的動植物資源,其中,國家級一級重點保護鳥類動物7種,魚類45種。
(二)濕地開況
1濕地旅游
濕地作為大慶市重要的生態(tài)資源,成為全市生態(tài)文明的一項重要內容。2008年大慶市舉辦“中國(大慶)首屆濕地文化節(jié)”,將濕地作為大慶市經濟發(fā)展的重要組成部分,提升了大慶市濕地知名度,并隨之推出了十個濕地主題旅游景區(qū)。濕地生態(tài)旅游的發(fā)展使?jié)竦氐玫搅送茝V,也產生了巨大的經濟價值。據推算,大慶市濕地產生的旅游價值每年可達約60萬元。
2濕地物質產出
大慶市濕地資源除了帶來了巨大的旅游價值,還帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。濕地蘊含著豐富的水資源,為農業(yè)發(fā)展提供重要的條件。廣闊的水域和豐富的植物資源為漁業(yè)的發(fā)展提供了有利條件,大慶市擁有魚類40多種。此外,蘆葦作為濕地植被不可缺少的部分,每年可產生巨大的經濟效益。濕地的動植物產出價值約為1000萬元。
3濕地科研建設
大慶市轄區(qū)內遍布著大量的濕地資源,為城市濕地研究提供了重要的實踐基地。2012年大慶政府舉辦的“第二屆大慶市濕地高層論壇”將大慶市濕地作為重點研究項目,并將大慶市師范學院設立為研究中心。油田文化與濕地資源成為獨特的科研價值,并已經成為以大慶石油學院、黑龍江八一農懇大學等高校為代表的重要科研教育基地。濕地資源的探測技術逐漸發(fā)展,使?jié)竦乜蒲泄ぷ鞲涌茖W系統(tǒng),其科研價值約為42億元。
二、大慶市政府濕地保護中存在的問題
(一)政府生態(tài)職能薄弱
政府作為國家行政機關在濕地保護中處于主體地位,是濕地保護的領導者和管理者,是生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。政府的生態(tài)職能對濕地的保護效果至關重要。
在濕地保護過程中,政府既為規(guī)則的制定者,又是監(jiān)督者,必然導致權力運用產生不合理。固有的行政體系中,存在固定的管理模式,缺乏創(chuàng)新性,在資源保護與節(jié)約中會存在經濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調的情況。另外,生態(tài)職能與其他職能缺乏協(xié)調性,缺乏全面的管理觀念,生態(tài)建設低效,政府生態(tài)職能降低。隨著經濟發(fā)展和人口數(shù)量的增加,生態(tài)資源的消耗明顯增加。然而,在濕地生態(tài)保護中涉及職能部門較多,缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)體系,區(qū)域間管轄范圍不清晰,加之政府發(fā)揮生態(tài)職能缺乏有效性和針對性,易產生多部門管理和相互推諉情況。同時,政府的職能轉變緩慢,以犧牲環(huán)境來發(fā)展經濟的觀念根深蒂固,導致資源不合理開發(fā)、濕地退化和鹽堿化等問題嚴重。隨著國家提出生態(tài)文明建設,大慶市生態(tài)職能轉變缺乏明確目標、規(guī)劃不明晰的問題逐漸凸顯。
(二)流域管理權限不明晰
濕地保護是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等多個部門。各部門雖有明確的分工,但在實際管理過程中卻存在諸多問題。大量的濕地處于跨區(qū)域分布狀態(tài),分布在不同的行政區(qū),沒有明確的管理界限,導致濕地行政管理部門流域管理職責不清,存在各自為政的現(xiàn)象;加之濕地資源要素式管理方式涉及多個部門,管理部門的職責權限不清晰問題凸顯。
(三)資源過度開發(fā)
大慶市以石油、石化為支柱產業(yè),導致對濕地生態(tài)環(huán)境破壞力巨大。
石油資源在50年的開發(fā)過程中,伴隨著油田管道泄漏、廢水排放等巨大污染問題,隨之而來的管道建設客觀上對濕地進行了切割,加劇了濕地碎化;大型石油鉆探設施對土地的破壞,導致水資源供給不足,濕地資源的環(huán)境承載能力下降。
政府對濕地資源的過度且無序的開發(fā),以及經濟發(fā)展和人類對公共資源的需求,導致濕地面積逐年減少。由于濕地資源風光秀美,政府將濕地周邊開發(fā)為住宅用地,可以獲得更大的收益,但由于缺少過度地帶進行緩沖,濕地原有景觀狀態(tài)遭到破壞。近年來,濕地主題公園逐漸增多,人們在欣賞濕地景觀的同時,破壞情況嚴重,如當?shù)鼐用駥竦刈鳛樾蓍e度假的地點,野餐、聚會時產生的大量生活垃圾不能及時處理,對動植物生存環(huán)境及動物多樣性都產生了不同程度的損害。
三、促進大慶市政府濕地保護的對策建議
(一)強化政府生態(tài)職能
強化政府生態(tài)職能要強化責任意識。明確各部門責任,樹立正確的生態(tài)價值觀念。要推進生態(tài)職能的轉變,將生態(tài)職能與其他職能相互協(xié)調,相互促進,形成有機的整體,規(guī)劃生態(tài)職能框架,對行政管理機構設置及行政權力進行明確劃分,將涉及濕地保護管理的各部門職能進行整合,推動各部門積極履行。積極加強政府責任的監(jiān)督,加大監(jiān)督管理力度,建立有效的資源開發(fā)監(jiān)督機制,尤其是在項目審批和執(zhí)行過程中。形成社會合力的監(jiān)督體系,形成多元的監(jiān)督主體,鼓勵公眾參與,推進政府濕地生態(tài)保護工作有效進行。
(二)完善法律法規(guī)體系
完善的法律法規(guī)體系是濕地保護工作的重要保障,是全面依法治國的具體體現(xiàn)。應在法律法規(guī)的層面將產權責任進行界定,明確區(qū)域流域管理劃分,避免權責不清。還應積極建立生態(tài)補償方面的政策法規(guī),明確補償主體、客體及補償手段,以經濟補償為主,協(xié)調各方利益,積極保護濕地生態(tài)環(huán)境及生物多樣性。
(三)嚴格限制資源開發(fā)
一是要加大懲罰力度,明確環(huán)境監(jiān)管的各種指標和處罰標準。按照法律規(guī)定,對破壞環(huán)境非常嚴重且觸犯刑法的,要追究其刑事責任。二是要構建環(huán)境價格機制,本著“誰受益,誰補償”的原則,征收環(huán)境價格稅。濕地過度開墾、過度用水以及水域污染等情況均在征收環(huán)境價格稅的范圍內。三是要完善濕地環(huán)境的監(jiān)督體系,建立監(jiān)測點,采用先進的監(jiān)測技術,實時掌握濕地環(huán)境情況,建立動態(tài)信息數(shù)據,及時監(jiān)督人類活動情況和生產發(fā)展帶來的污染問題,為政府開展?jié)竦乇Wo工作提供有效的依據。
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關鍵詞 濕地;保護;開發(fā)利用;措施;建議;江蘇金湖
中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)17-0277-02
濕地被喻為“地球之腎”“陸地上的天然水庫”,是人類最重要的自然資源之一。無論從生態(tài)學還是經濟學角度看,濕地都是最具價值和生產力的生態(tài)系統(tǒng),也是自然界生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)。保護濕地就是保護人類的生存環(huán)境。
1 我國濕地資源及其保護現(xiàn)狀
中國濕地占世界濕地10%,位居亞洲第1位,世界第4位。目前,中國已建立濕地類型自然保護區(qū)470處,其中逾30塊濕地被指定為國際重要濕地。但是,中國濕地狀況不容樂觀,快速城市化和工業(yè)化導致多種不良影響,如自然濕地數(shù)量減少,野生物種棲息地破碎化,濕地生態(tài)功能退化以及服務功能衰退等[1-3]。根據中國科學院于2012年“世界濕地日”的報告,近30年來,中國濕地保護區(qū)內濕地面積總凈減少量已達8 152 km2。
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,黨的十從新的歷史高度出發(fā),作出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策,首次將生態(tài)文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一道納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局;黨的十八屆三中全會第一次提出了加快生態(tài)文明制度建設。國家林業(yè)局于2013年3月28日頒布了第32號國家林業(yè)局令《濕地保護管理規(guī)定》,與此同時,全國已有13個省份出臺地方濕地保護條例,此外還有約13個省市將濕地保護條例納入地方立法計劃。江蘇省在濕地保護、環(huán)境污染的治理、生態(tài)系統(tǒng)的維護與建設等方面投入了大量的資金與人力,也取得了斐然的成績。
2 金湖縣濕地資源現(xiàn)狀
金湖縣位于淮河下游的高寶湖區(qū)?;春尤虢罊M穿腹地,素有“淮水走廊”之稱,該縣西臨全國五大淡水湖之一的洪澤湖,境內北、東、南各有的白馬湖、寶應湖、高郵湖是江蘇省三大淡水湖,境內還有眾多水庫、河塘和網絡狀溝渠。按濕地定義統(tǒng)計全縣濕地面積為1 032.5 km2,約占全縣總面積的74%,其中天然濕地699 km2,人工濕地333.5 km2。
金湖縣的濕地面積比例及環(huán)境保護均處在全省前列,但在濕地保護與利用方面,也曾走過一段彎路。在“以糧為綱”的20世紀60―70年代曾大量圍湖墾田,使得金湖水面減少6 666.67 hm2,低洼地減少3 333.33 hm2,導致河道淤塞嚴重,蓄洪能力減少了13%,排澇能力下降了21%。水生植物銳減,青蝦、蟹、魚類產品減少了30%,如小銀魚產量減少了80%。20世紀50―60年代常見的天鵝、野鴨、白鷺、大雁、喜鵲,到了20世紀70年代末已很少見;天鵝、大雁等名貴鳥類已難覓蹤影。荷藕、菱角、蒲草、蘆葦?shù)人参锩娣e減少了60%,建國初期,境內蘆葦面積有1.25萬hm2,到1985年僅有3 466.67 hm2,到90年代中期僅1 333.33 hm2左右。
濕地面積的減少導致自然災害頻繁發(fā)生。據統(tǒng)計20世紀50―60年代,金湖縣旱澇發(fā)生率為2.5年一次,而至20世紀70年代,發(fā)生率則高達1.6年一次,尤其是旱災,更有逐年加重的趨勢。1991年淮河流域發(fā)生的特大洪水致使全縣逾3 333.33 hm2農田嚴重受淹,倒塌房屋無數(shù),許多庫、塘、堤、壩被沖垮,很多農民的水產養(yǎng)殖基本絕收。據不完全統(tǒng)計,1991年的洪水直接或間接造成全縣農業(yè)收入減少6億元。
3 金湖縣濕地保護與開發(fā)利用措施
金湖縣相關部門認真吸取歷史教訓,進行深刻反思,認識到經濟要持續(xù)發(fā)展,必須加大濕地保護力度,合理開發(fā)利用好濕地資源。為此,該縣結合自身實際情況,制定了一套濕地保護規(guī)劃,并按步實施。規(guī)劃宗旨是以提高人民生活環(huán)境質量為目的,運用科技手段,綜合實施濕地保護措施,合理開發(fā)自然資源,再造新的金湖特色水鄉(xiāng)。濕地保護規(guī)則共分3步:第1步1991―1995年,完成聘請專家繪制濕地保護藍圖,完成人員遷移等工作;第二步1996―2005年,完成退田還湖及旱改水工程;第三步2006―2015年,完成平原綠化、擴種水生植物,合理開發(fā)濕地資源。近幾年,金湖縣主要做了以下幾方面工作,收效顯著。
3.1 退田還湖,安置移民
在“以糧為綱”的年代,全縣有3 333.33 hm2低洼地、2 666.67 hm2灘涂被開發(fā)成糧田。1991年淮河發(fā)生洪水,這些區(qū)域的民房全部倒塌,金湖縣抓住民房重建之機,縣、鄉(xiāng)二級政府及時規(guī)劃,劃出了宅基地和承包田,讓出被開墾的低洼地、灘涂,全縣累計投入資金600萬元,3 333.33 hm2低洼地也全部退田還草,促進了金湖縣畜禽業(yè)的發(fā)展。
3.2 實施旱改水
20世紀90年代中后期,對水系不配套的實心田、旱田進行水流域治理,平田整地,增開溝渠,實施旱地改水田,在全縣抽調勞力對縣域西部的戴樓、黎城兩鎮(zhèn)內地勢較高的農田實施旱改水,共計投入3萬個工日,投入資金1 000萬元,建成了1 333.33 hm2人工濕地。
3.3 保護水資源,合理開發(fā)水產品
金湖縣水面較大,水資源較豐富,為了充分利用境內水域和濕地,金湖縣以水資源保護為重點,堅持“保護中開發(fā),開發(fā)中保護”。幾年來共投資2.6億元,實施了防洪保安工程,形成了較為完整的城市防洪、農田排灌系統(tǒng),將“十年九澇”的低產田改造成高產穩(wěn)產田。金湖縣人大常委會還頒布了水資源管理地方條例,取締了“十五小”,推行工業(yè)污染源達標排放、清潔生產等工作,改善了水體質量。據2002年揚州環(huán)境監(jiān)測站檢測,金湖縣大氣質量達一級,灌溉水質優(yōu)于二級,農田土壤達到二級水平。在保護水資源的基礎上進行合理開發(fā),通過建立和推廣湖區(qū)種“伊樂藻”養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚、低洼濕地改造、多品種混養(yǎng)等養(yǎng)殖模式,改善了大水體環(huán)境,有效提高了生態(tài)效益、經濟效益,增加了農民收入。
3.4 因地制宜,發(fā)揮特色
金湖縣的麻鴨、小白鵝、青蝦、螃蟹、小銀魚、泥鰍、黃鱔、蘆葦、蓮藕、芡實、菱角、水芹、茭白等久負盛名,在完成退田還湖工作后,根據各地習慣與水資源狀況進行合理開發(fā)。首先在原生長蘆葦?shù)膮^(qū)域實施了退田還蘆葦,目前已建成高郵湖張尖蕩區(qū)的蘆葦生產基地。每當汛期來臨,淮河水流入蕩區(qū),蘆葦吸附了大量的泥沙及營養(yǎng)物質,既可以使水流變清進入高郵湖,又促進了蘆葦?shù)纳L,底部生長了大量的螺螄及其他微生物,還引來大批鳥類,現(xiàn)在的蘆葦蕩區(qū)野鴨成群,天鵝、大雁也常年棲息。
在淺湖區(qū)域及低洼地上發(fā)展水生蔬菜,目前已建成4個萬畝片、10個千畝片的荷藕、茭白、菱角、芡實、水芹等水生菜生產基地,面積達到8 000 hm2。閔橋的萬畝荷花蕩已被建成了生態(tài)旅游區(qū),每當夏季,萬畝荷花蕩碧葉婆娑,荷香四溢,近幾年每年都有10萬人前來觀光渡假,光旅游收入每年就達300萬元。淺濕地上栽起了耐水林木,目前耐水林木總面積達到2 000 hm2,其中涂溝鎮(zhèn)嵇圩林場連片植樹達666.67 hm2,夏日綠蔭成片,林間水溝里蛙聲一片,大批鳥類棲息在枝頭,鳥鳴聲悅耳動聽,野兔、野雞等隨處可見。
在深水區(qū)域利用水草輪作圍網養(yǎng)殖,目前養(yǎng)殖面積已達2萬hm2,年產鮮魚5萬t,是退田還湖前的2倍。充分利用湖面,大力發(fā)展水禽養(yǎng)殖,鵝、鴨年飼養(yǎng)量達到300萬只。
在水生蔬菜種植區(qū)域內推廣生態(tài)套養(yǎng),如茭白套龍蝦,菱藕塘套養(yǎng)泥鰍、烏魚等,通過套養(yǎng)既減輕了病蟲害的發(fā)生,又提高了經濟效益,產值上升7 500~15 000元/hm2。
退出的灘田除栽種耐水林木外,還大力發(fā)展種草或生長野生蔞蒿,金湖縣建起了5~6個具有一定規(guī)模的蒿茶生產廠,年產蒿茶30萬盒,創(chuàng)產值逾100萬元,發(fā)展灘涂種草養(yǎng)殖,帶動了畜禽飼養(yǎng),目前金湖縣年養(yǎng)牛2 000頭,羊2萬頭,鵝300萬只。通過對濕地的保護與開發(fā),金湖縣的農業(yè)產值已達12億元,其中1/2是直接或間接來自水生蔬菜、蘆葦、林木、“三禽”及水產養(yǎng)殖。
3.5 推廣先進技術,實施無公害工程
一是加大了城市垃圾處理力度,關閉了污染工廠,切斷了污染源。二是大力植樹造林,境內所有道路、溝、塘、埂、堤全部植樹,實現(xiàn)了平原綠化,目前金湖縣的平原綠化率已達23.2%,遠遠高于全省全國水平。三是建立生態(tài)示范區(qū),目前金湖縣已建成濕地林木、水稻、油菜、水生蔬菜、畜牧、三禽、水產等類生態(tài)養(yǎng)殖示范基地面積2.67萬hm2。被江蘇省列入“十五”期間生態(tài)農業(yè)示范縣、江蘇省無公害農產品產地整體推進縣。2014年6月通過國家級生態(tài)縣考核驗收,成為蘇北地區(qū)第1家通過考核驗收的縣。四是推廣綜合技術,如推廣秸稈還田和畜禽糞便綜合利用、生態(tài)農藥、生態(tài)養(yǎng)殖、免少耕配方施肥等技術,同時結合冬季水利工程,如推廣對縣內的河、溝清淤,利用淤泥還田,有效減少農藥、化肥的用量,減輕環(huán)境污染。
3.6 實施品牌戰(zhàn)略,增強濕地保護后勁
為了增強濕地的保護后勁,金湖縣大力實施名牌戰(zhàn)略,創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌,支持和鼓勵農產品加工龍頭企業(yè)進行無公害農產品基地認證,申報優(yōu)質品牌。目前,金湖縣已申報無公害農產品品牌204個,綠色食品品牌9個,有機食品3個?!敖鸷竺住薄敖鸷膳骸薄敖鸷蛯崱薄敖鸷圉q”“金湖白鵝”“金湖甲魚”“金湖螃蟹”等7個地理標志商標成功獲準注冊,創(chuàng)江蘇地理標志商標總數(shù)縣份之最。
通過品牌申報,創(chuàng)造出驚人的效益,金湖“金葉”“金栗”“寶金玉”“荷香”等品牌綠色大米、無公害大米深受城市消費者喜愛,上海農工商總公司、沃爾瑪超市、蘇果超市爭相加入行列;金湖大米還出口歐盟、日本和南非,總量達5萬t,青蝦、蜆、“金宇”牌龍蝦貝、泥鰍、黃鱔也飄洋過海,遠銷美國、日本、韓國等國家。
金湖縣的中筋小麥、面粉也是江蘇省的優(yōu)質產品,深受南方市場的青睞。金湖縣在爭創(chuàng)農產品品牌的同時,積極發(fā)展農產品加工企業(yè)、延長農業(yè)產業(yè)鏈。目前,全縣共創(chuàng)辦了以生產加工優(yōu)質稻米、面粉、雙低菜油、優(yōu)質棉、水產品、繭絲綢等產品的省、市、縣農產品加工龍頭企業(yè)共16家。金葉糧油食品有限公司、寶金玉有限公司、金栗米廠、廣源油脂、涂溝水產品加工廠、華久米業(yè)有限公司、綠源生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、金湖縣文忠鴨業(yè)有限公司、雨露集團金湖福潤、金湖島田米業(yè)、江蘇荷花香農產品科技有限公司等龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,帶動了示范區(qū)基地建設和訂單農業(yè)發(fā)展,增加了農民收入,促進了無公害農產品發(fā)展,形成環(huán)保與能源開發(fā)的良性循環(huán),促進了濕地保護。
4 建議
一是加大濕地保護宣傳。宣傳環(huán)境污染的嚴重性、危害性,宣傳濕地保護的重要性[4]。二是濕地保護已上升到國家層面,政府在發(fā)展地方經濟建設的同時,必須重視環(huán)境保護。尤其是現(xiàn)在的一線城市及發(fā)達地區(qū)正在加快產業(yè)轉型升級,許多企業(yè)要外遷,因此在招商引資時,應拒絕污染企業(yè)進入。三是濕地保護要建立良好的體制與機制。中央政府主導投入大江大河的水資源保護、沙漠治理、荒山綠化等。小流域、小環(huán)境的治理應由當?shù)卣鲗瓿伞=⑸鷳B(tài)環(huán)境保護補償機制,同時爭取國際合作項目,鼓勵民營資本進入,參與濕地保護與開發(fā),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護管理應全國統(tǒng)一,堅決打破條條框框的束縛。每當有污染事故出現(xiàn)時,除了問責當?shù)卣鞴茴I導外,還要加重對污染企業(yè)的處罰標準。四是有機結合濕地保護與開發(fā)利用。做好濕地保護是基礎,在此基礎上適當開發(fā),特別注意避免過度開發(fā)。五是將金湖縣濕地保護與南水北調結合起來。國家級南
水北調東線工程金湖段的水道包括原新三河段和28.2 km的金寶航道,由于蓄水、行洪能力加大,為濕地保護奠定了資源基礎,因此有的區(qū)域需重新規(guī)劃。六是金湖縣濕地保護要與觀光、休閑、文化結合起來,做足水文章。如濕地林區(qū)觀光、濕地蘆葦觀光、湖區(qū)水面觀光、南水北調風景區(qū)觀光、小城鎮(zhèn)建設及新農村建設觀光等,觀光點都要首先搞好污染物收集與處理,始終保持美好的生態(tài)環(huán)境[5]。
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東方紅濕地自然保護區(qū)位于長白山系老爺嶺余脈,完達山東源,烏蘇里江中游西岸,東方紅林業(yè)局所屬的大塔山林場施業(yè)區(qū)內。保護區(qū)南臨三小公路小木河口,北至大塔山林場北部場界,西靠虎饒公路,東隔烏蘇里江與俄羅斯相望。濕地保護區(qū)的面積為46618hm2,行政區(qū)劃為黑龍江省虎林市,保護區(qū)土地所有權與使用權隸屬于黑龍江省森工總局東方紅林業(yè)局。保護區(qū)內森林、河流、泡、沼分布廣泛,其中濕地及水域面積為28653hm2。森林及其它面積為17965hm2。它是我國長白山系老爺嶺余脈與三江平原過渡地帶保存非常完整,以河漫灘沼澤和階地沼澤為主要類型的一塊濕地,其典型性、原始性和代表性在北方溫帶濕地研究與保護中占有顯著地位。
2濕地的形成與分布特點
2.1濕地形成東方紅自然保護區(qū)濕地的形成,受水文和地形的影響,其形成途徑主要為草甸沼澤化和水體沼澤化。水體沼澤化又分為湖泊沼澤化和河流沼澤化。森林沼澤化不明顯。
2.2濕地分布特點濕地是東方紅自然保護區(qū)的主體,類型多,面積大,廣泛分布于河灘地、古河道和牛軛湖中。分布特點:1)自烏蘇里江岸向內路分布;2)自丘陵崗地向河灘分布;3)古河道和牛軛湖的濕地分布;4)江心洲上的濕地分布。
2.3濕地類型根據國家林業(yè)局頒發(fā)的《全國濕地資源調查與監(jiān)測技術規(guī)程》的濕地分類系統(tǒng),東方紅自然保護區(qū)的濕地類型主要包括河流濕地、泛洪平原濕地、湖泊濕地、草本沼澤濕地、森林濕地和灌叢沼澤濕地6種濕地類型。濕地總面積達28653hm2,其中以泛洪平原沼澤濕地和草本沼澤濕地為主,占東方紅濕地面積的70%以上。
2.3.1河流濕地。河流濕地是指平均寬度大于10m,面積大于100hm2的河流。東方紅自然保護區(qū)的河流濕地是烏蘇里江、獨木河、大木河、小木河及鯉魚窩河等河流,屬于永久性河流。河流濕地面積占整個濕地的3.4%。河流濕地在該保護區(qū)內的總面積為974hm2,是雁鴨類等水禽的主要棲息地。
2.3.2泛洪平原濕地。泛洪平原濕地是指河水泛濫淹沒的河流兩岸地勢平坦地區(qū),包括河灘、泛濫河谷、季節(jié)性泛濫的草地。本保護區(qū)內烏蘇里江沿岸大木河、小木河及獨木河沿岸的濕地均屬于這一類型。泛洪平原濕地面積8722hm2,占整個濕地的30.4%。
2.3.3湖泊濕地。湖泊濕地是指永久性淡水湖,即常年積水的淡水湖泊。本保護區(qū)內的平底泡及其它沼泡屬于這一類型。保護區(qū)的湖泊濕地總面積為2579hm2,約占整個濕地的9%。雖然湖泊濕地所占整個濕地的比例不大,但其對于水禽的遷徙、繁殖都有重要作用。平底泡是東方紅濕地中的大型沼泡,面積980hm2,平均水深1.2m,具有豐富的魚類資源和水生植物資源,是水禽的主要棲息地。根據水生植物群落類型,將本保護區(qū)湖泊濕地分為以下類型。A浮葉植物濕地:蓮濕地、荇采濕地、芡濕地。B沉水植物濕地:穗狀狐尾藻濕地。C漂浮植物濕地:浮萍濕地。
2.3.4草本沼澤濕地。草本沼澤濕地是指沼澤植被蓋度大于30%,以草本植物為主的沼澤,該保護區(qū)的大部分區(qū)域屬于這一類,集中分布在62、63林班。草本沼澤濕地的面積為13356hm2,占整個濕地面積的47%。草本沼澤濕地具有豐富的食物資源和隱蔽條件,是濕地鳥類主要的繁殖和棲息地,草本沼澤濕地又分:A苔草———小葉章沼澤;B灰脈苔草沼澤;C毛果苔草沼澤;D蘆葦沼澤。
2.3.5森林濕地。森林沼澤濕地是指有明顯主干、高于6m、郁閉度大于0.1的木本植物群落沼澤。該保護區(qū)內的林間濕地屬于這一類型,森林沼澤濕地面積為1719hm2,占整個濕地的6%,雖然森林沼澤濕地所占比例不大,但由于處于森林地帶,許多森林鳥類、獸類分布于森林沼澤濕地中,構成了東方紅濕地自然保護區(qū)豐富的生物多樣性。
2.3.6灌叢沼澤。在保護區(qū)內分布在河流和溪流兩岸,呈斑塊狀,以灌木為主要植被,蓋度大于20%,群落地表過濕或季節(jié)性積水。群落植物種類豐富,是野生動物重要的棲息和覓食場所。該類型濕地總面積為1204hm2,占保護區(qū)濕地總面積的4.2%。A柳叢濕地;B毛赤楊沼澤。
3保護區(qū)經濟評價
東方紅濕地保護區(qū)是天然的大型“儲水庫”,對調節(jié)地區(qū)的大氣濕度和降水重要作用,也是水生生物繁育的良好場所和遷徙候鳥重要的棲息地,同時,對整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和對烏蘇里江中、下游水源涵養(yǎng)、水質凈化、徑流量的保持都起著至關重要的作用。根據濕地類型和自然特點,它既是豐富的自然資源寶庫,又是開展生態(tài)旅游的寶貴資源。如保護區(qū)內生長著眾多經濟植物,其貯量高,分布集中,便于開發(fā)利用。野生漿果含多種維生素和氨基酸,是制造飲料、果酒、保健食品的優(yōu)質原料。藥用、飼料植物也較多,可以有計劃的開展利用濕地的再生資源。在保護區(qū)內現(xiàn)存豐富的自然景觀,既是重要的旅游景點,也可作為自然科學教育基地向人們開放,具有極大的旅游經濟價值和教育意義。應采取積極措施,重視其開發(fā)利用,使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
4保護價值
4.1科研價值東方紅濕地自然保護區(qū)對于北方溫帶濕地來說具有較強的代表性,而對于其它濕地保護區(qū)來說,又具有其鮮明的獨特性。由于其特殊的地理位置和自然條件,對于研究森林濕地的形成、發(fā)育和演替等具有重大意義。保護區(qū)的河流縱橫,水域寬闊,有3條主要河流,對其水源涵養(yǎng)、防洪蓄洪能力的研究和保護,不僅對三江平原地區(qū),而且對整個烏蘇里江流域的經濟發(fā)展,都具有十分重要的意義。在此可以開展的研究項目包括:1)基礎研究。利用生態(tài)定位觀測站開展水源涵養(yǎng)、氣候變化及各生態(tài)系統(tǒng)內部演替規(guī)律,生物多樣性保護等方面的研究。2)各項保護技術的研究。利用珍惜動物繁育中心開展各種珍惜動物的生物、生態(tài)學、鳥類遷徙等方面的研究。3)資源開發(fā)利用研究。主要包括各種動植物資源、濕地資源的開發(fā)利用技術的研究。4)對保護區(qū)主要濕地類型河漫灘沼澤和階地沼澤的形成、發(fā)育及變化進行深入、系統(tǒng)的研究。
4.2教育宣傳價值東方紅濕地自然保護區(qū)的進一步發(fā)展建設,不僅可以加強公眾的環(huán)境意識、生態(tài)意識,而且對濕地保護也具有推進和促進作用。隨著保護區(qū)的建立及各項設施管理水平的不斷完善和提高,其生態(tài)效益、社會效益和經濟效益也將不斷擴大,其宣傳教育作用也將得以充分發(fā)揮。
4.3景觀資源價值東方紅濕地自然保護區(qū)具有豐富的自然景觀,為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。區(qū)內不僅有莽莽林海,還具有沼澤草甸、湖泊、溪流等自然景觀。其間,河川縱橫,仿佛條條玉帶環(huán)繞山間;池塘碧綠,湖泊相連,如同顆顆珍珠撒滿翠玉盤。每年春夏之際,繁花似錦,姹紫嫣紅,綠草如茵,林木森森,碧波蕩漾,雁鴨成群,鳥語花香,令人陶醉。加之,凍土沼澤濕地獨特的及森林小氣候特征,使之晨昏之時,云霧縹緲,充滿生機與神秘。到了秋季,天高氣爽,各種野果相繼成熟,紅的有懸鉤子;黑的有稠李,顆顆晶瑩剔透,獨具風味,在藍色天空的映襯下,山川碧水,仙鶴靈草,更具有天然魅力。冬季,千里冰封,白雪皚皚,狍兔相戲,榛雞集群,在低溫作用下,空氣中水氣結成霧,使莽莽草地、巍巍林海充滿原始與神秘。特別是保護區(qū)距珍寶島相距很近,且在東方紅自然保護區(qū)邊緣的小五林洞林場建有旅游山莊,與珍寶島隔烏蘇里江相望,是進行愛國主義教育的良好場所。
關鍵詞:濕地;保護;管理
1 濕地破壞的原因
1.1 農業(yè)開墾
首先,焚燒蘆葦?shù)默F(xiàn)象仍時有發(fā)生,到了秋冬季節(jié),有些農民為了捕魚、捕獵野生動物便利,放火焚燒濕地內的蘆葦;還有人為了擴大種植面積,砍伐或焚燒蘆葦,造成野生動物棲息地的破壞,威脅濕地生物的生存環(huán)境。第三,隨著農業(yè)生產的不斷發(fā)展,由于濕地的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一管理,農民對濕地過度性的墾殖造成原有森林植被消失,動植物失去賴以生存的家園,從而導致濕地生物滅絕。此外,不恰當?shù)穆糜伍_發(fā),使游客數(shù)量過大,對濕地水資源、動植物的保護帶來不利影響。
1.2 過度放牧
隨著人口的增加以及人們改善生活質量的迫切需求,一些地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展過快,導致過度放牧,很多濕地植物不能有規(guī)律地完成其生活周期,濕地植物多樣性喪失,破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),導致其生態(tài)功能降低或喪失。過度放牧造成河邊濕地的植被減少,影響了徑流的過濾作用,增加了水溫,從而導致魚類減少和野生動物食物減少和生存環(huán)境喪失。
1.3 泥沙淤積和沼澤化
嚴重的水土流失直接導致湖泊的萎縮和湖床、河床的抬高,并導致洪水泛濫,因濫伐森林、毀林開荒、生態(tài)環(huán)境急劇惡化,水土流失嚴重。泥沙淤積加劇了湖泊沼澤化進程,沼澤化進程的結果是使挺水植物區(qū)向浮水和沉水植物區(qū)延伸,并加劇了圍墾。此外,泥沙淤積也大大減小了湖容,降低了湖泊的調蓄能力。
1.4 農業(yè)活動和灌溉
農業(yè)活動產生的大量化肥、殺蟲劑及動物垃圾,通過徑流進入濕地,造成濕地富營養(yǎng)化。灌溉溝渠使?jié)竦亟邮展喔扰潘?,從而使?jié)竦氐奈廴境潭燃又?。沒有凈化的污水含有高濃度的硒,它可以導致鳥類、兩棲類和魚類胚胎的死亡或畸形,造成濕地中的一些物種消失。
1.5 城市化
大量工業(yè)廢水、廢渣、生活污水和化肥、農藥等有害物質被排入濕地。這些有害物質不僅對生物多樣性造成嚴重危害,對地表水、地下水及土壤環(huán)境造成影響,使水質變壞,供水短缺,寄生蟲流行。事實上,濕地已成為工農業(yè)、生活廢水、廢渣的承泄區(qū)。
1.6 管理不到位和缺少立法
在涉及濕地保護開發(fā)利用的不同部門至今沒有形成一個完善統(tǒng)一的管理體制,在濕地保護和開發(fā)利用中,存在各行其是,各取所需現(xiàn)象,矛盾突出,難以形成合力,嚴重影響對濕地資源科學統(tǒng)一的保護和合理利用。
1.7 經費投入不足,科研薄弱
由于人們歷來從濕地索取多,對濕地保護投入少,濕地保護至今沒有落實專項經費。沒有一個專門的濕地科研機構,只有少數(shù)部門成立了濕地利用科研機構。同時,對濕地資源的價值和作用缺乏系統(tǒng)深入的研究,濕地保護管理技術也比較落后。
2 保護濕地的管理措施
2.1 加強自然保護區(qū)管理
目前我國自然保護區(qū)體系尚不完善,濕地自然保護區(qū)的布局、類型尚未進行濕地保護空缺分析評估,禁獵、禁漁、禁伐等其它保護形式發(fā)育不足,濕地自然保留區(qū)域相對偏少。現(xiàn)有保護區(qū)的管理還很薄弱,管理水平不高,設備、資金缺乏,影響了濕地自然保護管理工作的開展。
2.2 完善濕地保護的法規(guī)和政策體系
通過建立對威脅濕地活動的限制性政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策,協(xié)調濕地保護與區(qū)域經濟發(fā)展。借助法律的和經濟的手段,嚴格和強化執(zhí)法力度,制裁過度和不合理利用水系濕地資源的行為,打擊破壞濕地資源的違法、犯罪活動。
2.3 完善監(jiān)測體制
缺乏對資源和土地利用后的濕地生態(tài)變化、生物多樣性變化的監(jiān)測。對污染監(jiān)測,在布點的數(shù)量、測定的時間等方面都未能達到要求,而且不同部門在使用的監(jiān)測方法、設備上也存在差異,監(jiān)測標準尚不統(tǒng)一。此外,在信息利用方面也存在著已有的濕地基礎信息,包括數(shù)據、參數(shù)等標準不統(tǒng)一。
2.4 健全濕地環(huán)境影響的評價制度
長期以來,缺乏系統(tǒng)、定量的研究,對濕地生態(tài)、經濟和社會效益價值評估的研究開展得也比較少,滿足不了政府部門和社會公眾對濕地的效益進行全面、系統(tǒng)、科學和準確評價的要求,極大地影響了對濕地的保護和合理利用。
2.5 加大資金投入力度
資金嚴重不足是濕地保護與管理工作面臨的主要問題。在濕地調查、保護區(qū)及示范區(qū)建設、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓、執(zhí)法手段與隊伍建設等方面都缺乏專門的資金支持。
2.6 積極宣傳濕地保護
強化公眾對濕地資源的憂患意識,讓全社會都懂得每一個社會成員都有保護濕地的責任和義務,從而調動起公眾參與濕地保護的積極性。