國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文

堅(jiān)持固本強(qiáng)基，發(fā)揮好特殊作用。始終牢記和切實(shí)落實(shí)維穩(wěn)戍邊的第一責(zé)任，統(tǒng)籌布局、全面協(xié)同、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升“兵”的能力、強(qiáng)化“軍”的屬性，不斷增強(qiáng)南線團(tuán)場(chǎng)綜合實(shí)力，壯大師市整體實(shí)力、承載力、帶動(dòng)力和影響力，多渠道促進(jìn)就業(yè)增加、人口增多、實(shí)力增強(qiáng)，加強(qiáng)同地方維穩(wěn)工作配合協(xié)作，形成兵地維穩(wěn)情報(bào)信息共享、行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，切實(shí)履行維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要緊緊圍繞更好發(fā)揮“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用這一目標(biāo)，按照“豐富和創(chuàng)新黨政軍企合一體制內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，健全和轉(zhuǎn)變‘政’的職能、彰顯‘軍’的屬性、確立‘企’的市場(chǎng)主體地位，把兵團(tuán)體制的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放出來”的要求，準(zhǔn)確把握“四個(gè)有利于”的原則，科學(xué)處理好“三大關(guān)系”，大力推進(jìn)行政管理、團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)、國(guó)資國(guó)企、財(cái)政財(cái)務(wù)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，深化兵地融合發(fā)展。兵地要落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度和戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施協(xié)商機(jī)制，制定中長(zhǎng)期融合規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、維穩(wěn)等共創(chuàng)共建，繼續(xù)加強(qiáng)兵地生產(chǎn)力布局統(tǒng)籌規(guī)劃，深化推進(jìn)兵地在政策支持、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)發(fā)展、通道建設(shè)、重大項(xiàng)目、吸引投資以及共同“走出去”等方面的融合，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)施“一對(duì)一團(tuán)鄉(xiāng)共建”行動(dòng)，深入開展支農(nóng)支教支醫(yī)活動(dòng)，加大節(jié)水灌溉等先進(jìn)農(nóng)業(yè)向地方推廣，吸引更多周邊地方群眾特別是少數(shù)民族群眾到團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)就業(yè)，吸收符合條件的少數(shù)民族農(nóng)牧民加入職工隊(duì)伍，輻射帶動(dòng)周邊地方共同發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把綠色、生態(tài)的要求貫穿師、市建設(shè)發(fā)展的全過程，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的編制工作，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)大氣、水污染防治計(jì)劃，切實(shí)做到新上項(xiàng)目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)不降低環(huán)保門檻，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模不增加排放總量。加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的力度，加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染、垃圾污染防治，把“綠色”理念融入城鎮(zhèn)建設(shè)全過程。

堅(jiān)持開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。重點(diǎn)圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，落實(shí)“十三五”援疆規(guī)劃，用好對(duì)口援疆這個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮主體作用，用好河北省的科技、人才、產(chǎn)業(yè)、管理、服務(wù)資源。挖掘雙方優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)援疆、招商引資、人才支持，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)共同需求，延伸放大援疆效應(yīng)，全方位提升援疆成效。

第2篇：國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文

[摘要]在政府采購(gòu)中實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，以及綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。但是，由于目前我國(guó)尚無具體規(guī)則來指導(dǎo)和規(guī)范政府的綠色采購(gòu)行為，在實(shí)際操作中還存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。本文旨在通過對(duì)國(guó)外政府綠色采購(gòu)制度的介紹，探討如何通過建立我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；政府綠色采購(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。而所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。

由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。實(shí)施綠色采購(gòu)能夠直接減少政府日?；顒?dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購(gòu)可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。

自從20世紀(jì)90年代初期德國(guó)、日本等國(guó)開始實(shí)施政府綠色采購(gòu)以來，政府綠色采購(gòu)發(fā)展非?？?，越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu)，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府綠色采購(gòu)

1.日本

日本被認(rèn)為在綠色采購(gòu)方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購(gòu)買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購(gòu)團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購(gòu)觀念、提供綠色采購(gòu)信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。

2.美國(guó)

美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購(gòu)循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)計(jì)劃。

美國(guó)政府盡管還沒有制定綠色采購(gòu)法，但政府采購(gòu)法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購(gòu)規(guī)定，如23.904款明確指出，采購(gòu)那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來綠化政府行動(dòng)”，以及美國(guó)資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④

3.德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購(gòu)的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前信息庫(kù)中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。歐盟通過《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購(gòu)綱領(lǐng)。

二、我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的時(shí)機(jī)基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購(gòu)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，就必須改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購(gòu)是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)。可以說，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)綠色采購(gòu)已有原則性規(guī)定

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)法剛剛實(shí)施兩年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購(gòu)法規(guī)的有利時(shí)機(jī)。

3.我國(guó)已具備了推行政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)條件

從相關(guān)配套制度建設(shè)和綠色采購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)模來看，我國(guó)已具備了推行政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)條件。由國(guó)家環(huán)?？偩猪憫?yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球生態(tài)標(biāo)志運(yùn)動(dòng)而發(fā)起的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃誕生于1993年，目前已經(jīng)由國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)頒布了56項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，已有1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。⑨環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性，主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

三、國(guó)外政府綠色采購(gòu)對(duì)我國(guó)的借鑒及其啟示

根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下途徑和方法建立我國(guó)的政府綠色采購(gòu)制度。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推行政府綠色采購(gòu)

從美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家推行政府綠色采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)來看，通過立法強(qiáng)制推行政府綠色采購(gòu)是他們的共同做法。因此，制定和完善相關(guān)法律制度是我國(guó)推行政府綠色采購(gòu)、“綠化”政府消費(fèi)行為的首要措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，我國(guó)應(yīng)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，制定專門的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和進(jìn)行明確規(guī)定。我國(guó)《政府采購(gòu)法》剛剛頒布兩年并在法中已有相關(guān)原則性規(guī)定，因此現(xiàn)階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例或辦法，從政府綠色消費(fèi)的要求出發(fā)完善和細(xì)化目前的政府采購(gòu)法，為在全國(guó)范圍內(nèi)推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保障。

2.建立綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，綠色采購(gòu)清單

綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心?？梢愿鶕?jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國(guó)制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計(jì)的方便，許多國(guó)家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。如德國(guó)的藍(lán)色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志等。因此，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證成為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的重要配套制度。

3.公開綠色采購(gòu)信息，完善監(jiān)督機(jī)制

環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購(gòu)產(chǎn)品非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和，其綠色采購(gòu)的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和。積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范，成為綠色采購(gòu)實(shí)施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國(guó)也需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。

4.通過經(jīng)濟(jì)手段，扶植綠色采購(gòu)發(fā)展

由于采購(gòu)活動(dòng)在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此，采用經(jīng)濟(jì)手段推行綠色采購(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的客觀要求。為此，可以從以下三個(gè)方面開展工作。

首先，實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。由于多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購(gòu)時(shí)可為綠色產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用，或者對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼是西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行綠色采購(gòu)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。為此，應(yīng)該允許政府以高于市場(chǎng)平均價(jià)來購(gòu)買綠色產(chǎn)品。這要求財(cái)政部門在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)進(jìn)入綠色“清單”產(chǎn)品的購(gòu)買要給予一定的“價(jià)格補(bǔ)貼”，以此來保證采購(gòu)人購(gòu)買綠色產(chǎn)品有資金來源。

其次，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。通過財(cái)政補(bǔ)貼以補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。

第3篇：國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：政府綠色采購(gòu)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，啟示

隨著世界各國(guó)和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題越來越突出，政府綠色采購(gòu)已經(jīng)引起了各國(guó)的普遍重視。所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。

政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)效應(yīng)分析

（一）政府采購(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)的范圍和采購(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大，政府采購(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)乃至全球貿(mào)易的最大消費(fèi)者。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前各國(guó)政府采購(gòu)消費(fèi)大約相當(dāng)于各國(guó)GDP的10%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比例要更高一些。如歐盟各成員國(guó)政府采購(gòu)每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門的采購(gòu)）。日本中央政府每年采購(gòu)額達(dá)到14萬億日元。聯(lián)合國(guó)每年支出約30億美元。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，公共事業(yè)的不斷加強(qiáng)，政府采購(gòu)不僅價(jià)值大，數(shù)量多，而且涉及的產(chǎn)品范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了2500億元以上，占當(dāng)年財(cái)政支出的7%，比上年同期增長(zhǎng)了17%.2004年全國(guó)政府采購(gòu)貨物類規(guī)模為1048.7億元，占采購(gòu)總規(guī)模的49%，比上年增長(zhǎng)了17%.工程類采購(gòu)規(guī)模為948.3億元，占采購(gòu)總規(guī)模的44%，增長(zhǎng)了44%.服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模為138.4億元，占采購(gòu)總規(guī)模的7%，增長(zhǎng)了33%.

（二）政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)效應(yīng)

實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以成為引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要手段。由于政府采購(gòu)具有消費(fèi)規(guī)模大，資金量多，涉及面廣和市場(chǎng)帶動(dòng)作用明顯等特點(diǎn)，是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。因此只要政府將環(huán)境要求納入其采購(gòu)模式，增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買力度，對(duì)市場(chǎng)中環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的供給必然產(chǎn)生重大影響。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響。政府行為代表社會(huì)公共利益，通過政府采購(gòu)，優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)和有利于環(huán)境的工程項(xiàng)目，必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)向綠色方向發(fā)展。供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶，必會(huì)積極采取措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響程度。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)有助于提高我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)世界制造大國(guó)，我國(guó)主要的加工制造行業(yè)中，高耗能、高耗材、高污染技術(shù)及其產(chǎn)品還占很大比重，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或者無法長(zhǎng)久立足。實(shí)施政府綠色采購(gòu)能夠通過綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和綠色清單等措施的引入，將國(guó)際最新綠色產(chǎn)品信息和動(dòng)向及時(shí)傳到國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府綠色采購(gòu)因其量大面廣，可以引導(dǎo)和培養(yǎng)一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)綠色清潔技術(shù)的發(fā)展。具體地講，就是政府要通過綠色采購(gòu)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)和技術(shù)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)電子設(shè)備、交通設(shè)備等輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快對(duì)化工、造紙、冶煉、電力等重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，減少自然資源消費(fèi)和污染排放量；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。如美國(guó)有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成，提高公眾環(huán)境意識(shí)。政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有強(qiáng)烈的引導(dǎo)和示范作用。消費(fèi)者的綠色取向促進(jìn)了綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成，提高了公眾的環(huán)境意識(shí)。盡管這些國(guó)家公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購(gòu)無疑發(fā)揮了重要的表率和示范作用。

國(guó)外政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐

許多國(guó)家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，紛紛對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行修正和完善，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購(gòu)理念制度化。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu)，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。

在實(shí)踐中，各國(guó)紛紛推出各項(xiàng)推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的政策和措施，主要包括：推出鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色采購(gòu)的法律與行政命令；制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè)；列出綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單等。各國(guó)推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的方式大致可分為兩種模式：一種是由國(guó)家政府確立政策方向，指導(dǎo)下一級(jí)政府進(jìn)行采購(gòu)。如法國(guó)由中央管理機(jī)關(guān)制定采購(gòu)計(jì)劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國(guó)家推出可持續(xù)采購(gòu)國(guó)家政策，指導(dǎo)地方政府與民間的組織與團(tuán)體推動(dòng)綠色采購(gòu)；另一種是以地方團(tuán)體先自發(fā)的綠色采購(gòu)行動(dòng)為主導(dǎo)，政府僅屬于輔導(dǎo)協(xié)助的地位。如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會(huì)議作為民間行業(yè)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建筑業(yè)采購(gòu)。

（一）美國(guó)

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“通過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來綠化政府行動(dòng)”與美國(guó)資源保護(hù)與回收法（RCRA）。美國(guó)政府盡管還沒有制定綠色采購(gòu)法，但政府采購(gòu)法第23章專門做了規(guī)定，該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購(gòu)規(guī)定，如23？904款明確指出，采購(gòu)那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購(gòu)循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)計(jì)劃。

（二）日本

1994年日本制定實(shí)施了政府綠化行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購(gòu)買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。

（三）加拿大

加拿大政府的綠色采購(gòu)屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動(dòng)”的一部分，該行動(dòng)計(jì)劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導(dǎo)，并于1992年后開始制定許多供各部門參考的實(shí)施綱要。加拿大政府的環(huán)境管理準(zhǔn)則敘述了各部門可持續(xù)發(fā)展的政策，以及實(shí)施各項(xiàng)措施綠化政府的目的，其政府綠化作業(yè)實(shí)務(wù)則將采購(gòu)品是否具有環(huán)境標(biāo)志列入考核對(duì)象，指導(dǎo)各部門如何就綠色采購(gòu)、廢棄物管理、水資源使用、建筑物能源使用、公務(wù)車輛使用、土地使用管理、人力資源管理等7個(gè)項(xiàng)目采取最佳作業(yè)來達(dá)成環(huán)境目標(biāo)。1995年，加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各個(gè)政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計(jì)劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策中，其中就包括政府采購(gòu)。此外，環(huán)境部擬定的“辦公室家具之環(huán)境規(guī)格”詳細(xì)列舉了采購(gòu)承辦人員對(duì)采購(gòu)品的投標(biāo)資格、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品使用材料、制造過程、產(chǎn)品包裝與行銷、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品廢棄處置等各個(gè)生命周期階段中應(yīng)予以考核的事項(xiàng)。

（四）德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購(gòu)的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。該手冊(cè)主要指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前信息庫(kù)中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。

完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的啟示

（一）進(jìn)一步制定和完善法律法規(guī)和政策措施

根據(jù)2003年通過的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，為在我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中追求環(huán)境保護(hù)社會(huì)公共政策目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。除此之外，我國(guó)還制定了一系列涉及推進(jìn)政府綠色采購(gòu)的政策文件，如2004年4月國(guó)務(wù)院辦公廳的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》提出，政府機(jī)構(gòu)要在資源節(jié)約活動(dòng)中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實(shí)施方案和能耗水耗定額、支出標(biāo)準(zhǔn)，深化政府采購(gòu)制度改革，降低費(fèi)用支出，帶頭節(jié)約資源。2004年12月《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)制度作出了明確規(guī)定，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。

雖然以上這些政策和法律文件為我國(guó)推行政府綠色采購(gòu)制度提供了一定的政策和法律基礎(chǔ)，但在整體上還存在結(jié)構(gòu)性和功能性的欠缺，具體表現(xiàn)為政策法律協(xié)調(diào)性差、操作性不強(qiáng)。例如《政府采購(gòu)法》第九條只是籠統(tǒng)地將“保護(hù)環(huán)境”作為政府采購(gòu)的公共政策目標(biāo)，在原則上規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求，而對(duì)如何在政府采購(gòu)中保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)政府綠色采購(gòu)，則沒有明確的法律規(guī)定和具體措施。又如，《實(shí)施意見》從政府帶頭節(jié)約能源的政策目的出發(fā)，僅僅規(guī)定了政府對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)措施。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大目標(biāo)下，結(jié)合推進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，制定促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的相關(guān)法律、制度及配套措施。目前具體來說，就在現(xiàn)有法律政策的框架下，進(jìn)一步修訂和頒布適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)法律和政策措施，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單進(jìn)行細(xì)化和完善，為促進(jìn)推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律制度保障。

（二）進(jìn)一步實(shí)施和完善環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃

環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購(gòu)都具有市場(chǎng)特征，同時(shí)兩者都是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因此兩者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，兩者可以有機(jī)地聯(lián)系在一起，相互促進(jìn)、相互發(fā)展。特別值得一提的是：許多國(guó)家在推動(dòng)其政府綠色采購(gòu)時(shí)是以環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃（或稱生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃）為基礎(chǔ)的，例如加拿大在采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)把產(chǎn)品是否有環(huán)境標(biāo)志作為選擇標(biāo)準(zhǔn)之一；日本政府機(jī)關(guān)是采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購(gòu)綠色產(chǎn)品的參考標(biāo)準(zhǔn)。挪威也是通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系來推動(dòng)綠色采購(gòu)的。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品正在成為許多國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和綠色產(chǎn)品清單中最優(yōu)先考慮的產(chǎn)品。

我國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃始于1994年，是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合國(guó)家11個(gè)部委共同發(fā)起的。12年來，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志建立了較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核體系，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了綠色采購(gòu)的主要產(chǎn)品，已有1100多家企業(yè)的21000多種產(chǎn)品獲得了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志。目前，已獲認(rèn)證的產(chǎn)品中大多都與政府采購(gòu)密切相關(guān)，如環(huán)境友好型辦公設(shè)備和用品、環(huán)保建材、資源綜合利用產(chǎn)品等。環(huán)境標(biāo)志對(duì)于提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，節(jié)約能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少污染，保護(hù)人體健康做出了重要貢獻(xiàn)，是我國(guó)推進(jìn)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。

環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證范圍不斷擴(kuò)大、種類不斷增加，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

雖然我國(guó)目前正在實(shí)施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志共有四種，分別是十環(huán)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志II型、節(jié)能標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)。但在政府綠色采購(gòu)具體實(shí)施過程中，到底依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，卻表現(xiàn)得無所適從、手足無措。這些清單和標(biāo)志，既各自獨(dú)立各有側(cè)重，又互有重疊互不相屬。為確保環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)能真正落到實(shí)處而不是僅僅停留在口號(hào)和概念上，國(guó)家權(quán)威部門應(yīng)盡快作出明確的決定。

（三）建立綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。可以根據(jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施政府綠色采購(gòu)的大多數(shù)國(guó)家是將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為綠色采購(gòu)的主要對(duì)象。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國(guó)制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計(jì)的方便，許多國(guó)家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。因此，要盡快制定各類綠色產(chǎn)品的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；加快行業(yè)內(nèi)綠色標(biāo)準(zhǔn)的推廣工作；加快對(duì)綠色產(chǎn)品的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證”步伐，使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有章可循，有規(guī)可矩，為綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)然，政府綠色采購(gòu)制度的建立和完善還可以通過經(jīng)濟(jì)手段的價(jià)格優(yōu)惠和財(cái)稅補(bǔ)貼來扶持政府綠色采購(gòu)發(fā)展；通過規(guī)范和公開相關(guān)綠色采購(gòu)信息，公布政府綠色采購(gòu)的執(zhí)行情況，建立起對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的健康發(fā)展；通過密切關(guān)注WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》及與環(huán)境相關(guān)協(xié)議談判進(jìn)展，來推進(jìn)我國(guó)政府綠色采購(gòu)更加符合國(guó)際綠色規(guī)則的要求等等。

參考文獻(xiàn)：

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3.陳軍。世界各國(guó)政府綠色采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2004

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第4篇：國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文

一、以制度建設(shè)為載體，解決服務(wù)不優(yōu)的問題

市交通局制定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)“十項(xiàng)制度”、“十不準(zhǔn)”等規(guī)定，要求行政執(zhí)法人員、窗口服務(wù)人員全部簽訂廉潔自律保證書、服務(wù)承諾書。市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局要求每個(gè)科室（站所）、每個(gè)干部簽訂《公開承諾書》，并推行工作日中午“禁酒令”。市檢察院研究建立與經(jīng)濟(jì)管理部門及企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的法律問題。市公安局深入分析了當(dāng)前工作和民警隊(duì)伍中存在的問題，出臺(tái)了《公安局服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)八條措施》。在消防業(yè)務(wù)辦公大廳設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目專門窗口，優(yōu)先受理，優(yōu)先審批；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)工程消防設(shè)施建設(shè)實(shí)行上門服務(wù)和跟蹤服務(wù)。市教體局積極構(gòu)建“施政成本低、法制意識(shí)強(qiáng)、管理績(jī)效高、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)”的行政管理模式，對(duì)收費(fèi)、招生、教師選聘、學(xué)生資助、干部作風(fēng)、評(píng)優(yōu)晉職、教師考評(píng)、干部選拔等熱點(diǎn)問題全部公開，全過程接受社會(huì)監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)管局嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，推行企業(yè)“寧?kù)o生產(chǎn)日”和“預(yù)警提醒”制度，對(duì)一次罰款超過5000元或責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證照等重大處罰事項(xiàng)，及時(shí)向市法制辦報(bào)告，避免出現(xiàn)重罰輕管、以罰代管、只罰不管現(xiàn)象。市廣播電視臺(tái)推行有線電視服務(wù)承諾制，對(duì)報(bào)裝用戶3日內(nèi)完成，報(bào)修一般故障的當(dāng)日修復(fù)，災(zāi)害性大面積故障48小時(shí)內(nèi)修復(fù)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過政務(wù)網(wǎng)站、《風(fēng)河兩岸》報(bào)刊等向社會(huì)公開效能投訴電話，努力實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)零距離、工作質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)對(duì)象零投訴”的目標(biāo)。靈山衛(wèi)街道實(shí)行黨政成員日工作計(jì)劃制度，班子成員每天上班前填寫日工作計(jì)劃表，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審查后由黨政辦公室備案；各部門、科室每天上班前召開晨會(huì)，安排部署當(dāng)天工作及分工，進(jìn)一步提高工作效能。隱珠街道舉辦了為期三天的農(nóng)村“兩委”干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)就治庸治懶、提速增效、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行集中授課輔導(dǎo)。寶山鎮(zhèn)開展了以“落實(shí)‘五辦’作風(fēng)，建設(shè)良好軟環(huán)境”為主題的考講活動(dòng)，由與客商、群眾聯(lián)系密切的部門工作人員談體會(huì)、談打算，對(duì)前期企業(yè)和群眾反映的問題進(jìn)行全面梳理，分門別類快速辦理到位。濱海街道、靈山衛(wèi)街道組織開展到企業(yè)走訪活動(dòng)，廣泛聽取各方面意見、建議，查找問題和不足，并制定專項(xiàng)整治工作方案。藏南鎮(zhèn)投資10萬元更新便民服務(wù)大廳辦公設(shè)備，開展了黨政成員進(jìn)服務(wù)大廳活動(dòng)，每天安排1名黨政成員在便民服務(wù)大廳值班帶崗。黃山經(jīng)濟(jì)區(qū)開展了作風(fēng)建設(shè)“百日行動(dòng)”，確定自5月18日至8月28日通過“查擺問題、整改落實(shí)、鞏固提高”三個(gè)階段，突擊整頓“工作不實(shí)、執(zhí)行不力；效率不高、服務(wù)不優(yōu)；紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)散漫”等現(xiàn)象。

二、以流程再造為重點(diǎn)，解決辦事不快的問題

各審批職能部門將審批流程再造作為貫徹落實(shí)會(huì)議精神的重中之重，努力做到審批事項(xiàng)能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)到底，能“放權(quán)”的事項(xiàng)“放權(quán)”到位，全面提速增效。市委統(tǒng)戰(zhàn)部精簡(jiǎn)壓縮非行政許可事項(xiàng)，只保留“宗教活動(dòng)場(chǎng)登記”、“宗教教職人員備案”2項(xiàng)。市環(huán)保局將《環(huán)境影響報(bào)告書》、《環(huán)境影響報(bào)告表》、《環(huán)境影響登記表》的審批期限分別由15日、7日、5日壓縮至10日、5日、3日，將重污染項(xiàng)目和選址等報(bào)告書項(xiàng)目由逐級(jí)審核改為環(huán)保審查委員會(huì)聯(lián)審聯(lián)辦，將“夜間連續(xù)施工作業(yè)證明”等2大項(xiàng)63小項(xiàng)審批許可事項(xiàng)下放到各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)。市安監(jiān)局及時(shí)調(diào)整充實(shí)窗口工作人員，成立了項(xiàng)目安監(jiān)許可服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)。市海漁局將13項(xiàng)審批事項(xiàng)全部納入市民服務(wù)中心，審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至5-10個(gè)工作日，對(duì)13個(gè)審批項(xiàng)目按區(qū)域性質(zhì)進(jìn)行權(quán)力下放，其中對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)全部下放；將5個(gè)項(xiàng)目下放各鎮(zhèn)、街道。市水利局面向社會(huì)設(shè)立水利服務(wù)熱線和投訴電話，為基層群眾提供24小時(shí)咨詢服務(wù)。市人社局對(duì)項(xiàng)目征用土地報(bào)批手續(xù)涉及的安置就業(yè)、社會(huì)保障等事項(xiàng)全部實(shí)行直通車服務(wù)。市科技局將科技類民辦非企業(yè)單位審批時(shí)限由原來的8個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日，審批權(quán)下放到各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)；將科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目審批權(quán)下放到園區(qū)。市農(nóng)業(yè)局簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)植物檢疫、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、種子農(nóng)藥肥料監(jiān)管等許可事項(xiàng)辦理程序，開辟便民服務(wù)室，將許可辦理時(shí)限縮短到3－5個(gè)工作日。市國(guó)土局除保留法律規(guī)定需要的程序和材料外，對(duì)無硬性規(guī)定的全部予以取消。市地震局對(duì)一般建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防審核手續(xù)做到即時(shí)辦結(jié)；對(duì)依法需做地震安全性評(píng)價(jià)的重大項(xiàng)目及易產(chǎn)生次生災(zāi)害的項(xiàng)目，在局內(nèi)部環(huán)節(jié)做到即時(shí)辦理，并協(xié)調(diào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門盡快通過安評(píng)報(bào)告評(píng)審；對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目安排專人跟蹤服務(wù)，最大限度地壓縮報(bào)告評(píng)審時(shí)間。市審計(jì)局要求被審計(jì)單位將相關(guān)資料送至審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，全面提高工作效率。市公安局將辦理公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查手續(xù)由13個(gè)工作日縮減為7個(gè)工作日；對(duì)符合設(shè)立集體戶條件的企業(yè)，審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮減為10個(gè)工作日；旅館業(yè)審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮減為7個(gè)工作日。市國(guó)稅局對(duì)28項(xiàng)行政審批、實(shí)地審核和納稅評(píng)估事項(xiàng)中的15項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行了壓縮簡(jiǎn)辦，將增值稅、所得稅優(yōu)惠備案等4項(xiàng)事前行政審批事項(xiàng)納入事后備案程序。市地稅局對(duì)部分涉稅審批事項(xiàng)由事前審批調(diào)整為事后備案，共清理36項(xiàng)。市工商局提高企業(yè)登記發(fā)照效率，提前介入，有效指導(dǎo)，促進(jìn)重大項(xiàng)目及早落地。市農(nóng)村信用社要求員工在最短時(shí)間內(nèi)反饋客戶服務(wù)需求和疑問咨詢，在1個(gè)工作日內(nèi)向投訴客戶反饋處理結(jié)果；要求基層社加快貸款調(diào)查、審議審批、上報(bào)等環(huán)節(jié)工作效率，權(quán)限內(nèi)審批貸款在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，需上報(bào)聯(lián)社審批的不超過7個(gè)工作日。市總工會(huì)對(duì)受理的職工侵權(quán)案件確保在10個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查清楚并提出處理意見；對(duì)申報(bào)辦理生活幫扶證的困難職工確保在5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查審核并作出答復(fù)，符合條件的即時(shí)審批。市法院對(duì)企業(yè)案件堅(jiān)持立案、審理、執(zhí)行“三個(gè)優(yōu)先”，加快辦案進(jìn)度；對(duì)企業(yè)作為被告的案件一般不采取強(qiáng)制措施，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)企業(yè)敗訴案件實(shí)行上門告知制度，指出其敗訴原因及今后應(yīng)注意的問題。同時(shí)，加大簡(jiǎn)易程序適用力度，減少涉企案件審判環(huán)節(jié)，確保適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?個(gè)月內(nèi)結(jié)案，適用普通程序?qū)徖戆讣?個(gè)月內(nèi)結(jié)案。市行政許可中心圍繞提升服務(wù)效能，向市委、市政府提出了具體建議。瑯琊臺(tái)度假區(qū)、海青鎮(zhèn)要求工作人員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的事項(xiàng)立即辦理，對(duì)手續(xù)不全的耐心進(jìn)行解釋指導(dǎo)并確保“二次終結(jié)”。超出職責(zé)范圍的事項(xiàng)，要及時(shí)移交給相關(guān)部門及工作人員，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象。大村鎮(zhèn)將重大事項(xiàng)備查審查時(shí)限由7天縮短至3天，同時(shí)縮短用章審核時(shí)限，對(duì)材料齊全、審查合格的用章事項(xiàng)當(dāng)天反饋、不得拖延。

三、以重點(diǎn)工作為中心，解決執(zhí)行力不強(qiáng)的問題

市紀(jì)委對(duì)前期市委交辦的21個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督查，提出整改落實(shí)建議16條，督促相關(guān)部門加大工作推進(jìn)落實(shí)力度，確保按期完成任務(wù)。市委組織部對(duì)具有行政審批職能的28個(gè)單位公開承諾事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行全面督查，著力提高執(zhí)行力。承擔(dān)市委交辦工作任務(wù)的單位加快了辦理節(jié)奏。市委農(nóng)工辦會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、海漁局等單位認(rèn)真研究起草了《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見》（討論稿），于5月9日提交市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。市工信局組織專門力量深入園區(qū)、鎮(zhèn)和骨干企業(yè)了解情況，進(jìn)一步論證分析紡織機(jī)械、手推車、橡膠輪胎等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、具體措施，明確重點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、功能布局。市發(fā)改局研究起草了《關(guān)于第一批下放省級(jí)開發(fā)園區(qū)和鎮(zhèn)（街道）行政審批事項(xiàng)的意見》、《關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)清理的意見》，于5月18日提交市長(zhǎng)辦公會(huì)研究，確保盡快還權(quán)園區(qū)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、為企減負(fù)。市財(cái)政局進(jìn)一步理順村居和舊城改造資金撥款程序，確定由村居改造主體向指揮部辦公室提出申請(qǐng)，指揮部辦公室指定專人核實(shí)，根據(jù)工程進(jìn)度提出撥款建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后在1個(gè)工作日內(nèi)撥付到位。市農(nóng)業(yè)局成立了“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)發(fā)展服務(wù)組”和“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)組”，局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室、站所負(fù)責(zé)人的辦公電話、手機(jī)對(duì)特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)基地公開，提供政策、技術(shù)咨詢服務(wù)。市國(guó)資公司對(duì)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施超前管理，并實(shí)行工地考勤制度，由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督查檢查考核小組定期通報(bào)抽查檢查情況。市臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“倒逼機(jī)制”要求，對(duì)未開工項(xiàng)目由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)逐一上門協(xié)調(diào)，確保中金輻照、愛玲貿(mào)易項(xiàng)目5月下旬開工建設(shè)，海容電器擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目5月底前開工建設(shè)，德全汽車項(xiàng)目6月底前開工建設(shè)，海霸能源項(xiàng)目8棟廠房及辦公樓、公寓樓于7月底前主體完工。隱珠街道將重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任分解到人，倒排工期，加快推進(jìn)，做到項(xiàng)目推進(jìn)與協(xié)調(diào)服務(wù)同步，確保瑞馨德龍、諾凱光電玻璃兩個(gè)項(xiàng)目6月份開工建設(shè)。

四、以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，解決作風(fēng)不硬的問題

第5篇：國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文

區(qū)發(fā)改委是區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作綜合協(xié)調(diào)部門，正科級(jí)，除承擔(dān)著發(fā)展改革的工作外，還承擔(dān)著企業(yè)服務(wù)局的全部職能和國(guó)資委的部分職能。區(qū)發(fā)改委現(xiàn)有在職人員人（其中行政人，事業(yè)人）；退休人員人（其中機(jī)關(guān)事業(yè)人，自收自支人）。發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子人，共有科級(jí)干部名（其中正科名，副科名）。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)7個(gè)職能股（室），分別為：辦公室、固定資產(chǎn)投資股、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合股、經(jīng)濟(jì)體制改革股、社會(huì)發(fā)展股、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室、企業(yè)服務(wù)股。

二、主要工作及取得成績(jī)

區(qū)發(fā)改委在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)中心工作，認(rèn)真履行工作職能，務(wù)實(shí)、有力、高效推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了明顯成績(jī)。

(一)是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)。截至今年第一季度，全區(qū)生產(chǎn)總值完成7.34億元，同比增長(zhǎng)8.9％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成8.51億元，同比增長(zhǎng)17.9％；截至4月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成4.77億元，增長(zhǎng)46.4％。2010年，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，增速明顯下降。元—4月份，全區(qū)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值14.57億元，同比增長(zhǎng)9.3%；完成銷售產(chǎn)值14.36億元，同比增長(zhǎng)10%；全區(qū)限額以上工業(yè)增加值完成4.07億元，同比增長(zhǎng)11.4%。

(二)是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。元—4月份，全區(qū)新開工建設(shè)投資100萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，計(jì)劃總投資2.1億元，其中投資1000萬元以上的項(xiàng)目8個(gè)。爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持性資金項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，成效突出。鄉(xiāng)獸醫(yī)站項(xiàng)目爭(zhēng)取資金26萬元，已完成投資24萬元，占投資計(jì)劃的92.3%；農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金100萬元，建設(shè)任務(wù)全部完成；岳村鄉(xiāng)中心計(jì)生服務(wù)站項(xiàng)目爭(zhēng)取資金35萬元，已完成投資30萬元，主體工程已完成95%；中玉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目爭(zhēng)取資金169萬元，開工準(zhǔn)備工作就緒；引黃灌溉和井灌項(xiàng)目爭(zhēng)取資金438萬元，已完成投資416.3萬元，新打機(jī)井115眼，渠道延伸疏浚25.3公里，建設(shè)提灌站48處，擴(kuò)大灌溉面積5.05萬畝；安全飲水項(xiàng)目爭(zhēng)取資金420萬元，可解決1萬農(nóng)民的安全飲水問題。截至5月底，我區(qū)16個(gè)市控重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，已完成投資2.74億元，占年度計(jì)劃的44.1%，其中12個(gè)工業(yè)項(xiàng)目完成投資1.76億元，占年度計(jì)劃的51.6%。

(三)是濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。區(qū)委、區(qū)政府精心組織，認(rèn)真協(xié)調(diào)，積極與省、市有關(guān)部門對(duì)接，使濮東工業(yè)區(qū)成功納入河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，被省政府確定為全省首批175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃總用地面積為12.57平方公里，將成為我區(qū)發(fā)展工業(yè)、實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的重要載體。同時(shí)，濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地修編正在有序進(jìn)行，區(qū)國(guó)土部門根據(jù)全市統(tǒng)一安排，借助全市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，積極開展工作，正在對(duì)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。集聚區(qū)的總體規(guī)劃編制正在進(jìn)行，按照省、市有關(guān)要求，區(qū)建委積極與多家規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)系，最終確定由省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行編制，規(guī)劃初稿已經(jīng)出臺(tái)，集聚區(qū)的環(huán)評(píng)也已提前介入。目前，濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落戶企業(yè)191個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目投入36.3億元，初步形成了以匯騰實(shí)業(yè)公司為代表的石油機(jī)械、以天地人環(huán)保公司為代表的污水處理設(shè)備制造、以星馳電源制造為代表的電子電器儀表、以天豐公司為代表的汽車維修與銷售等支柱產(chǎn)業(yè)，集聚效應(yīng)日趨明顯。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的汽車維修與銷售業(yè)已成為豫北地區(qū)較大的專業(yè)交易市場(chǎng)。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)被省企業(yè)局認(rèn)定為河南省機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群（基地），成為全省47個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之一。

(四)是扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。根據(jù)省、市的工作安排部署，我區(qū)以促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，以“服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”為主要內(nèi)容，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真組織開展了“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。一是成立了由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉繼光任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委等有關(guān)單位為成員的“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)開展的扎實(shí)有效。二是及時(shí)召開“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，印發(fā)了開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的實(shí)施方案，確定全區(qū)38名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系1—3家重點(diǎn)企業(yè)，并要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)有關(guān)部門分別到與所包企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽取企業(yè)的心聲，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。三是加大企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)工作力度，實(shí)行企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)旬報(bào)制度，積極開展“送服務(wù)、送政策、送環(huán)境、送市場(chǎng)”四送活動(dòng)。對(duì)企業(yè)反映的問題進(jìn)行任務(wù)分解，成立3個(gè)督導(dǎo)組不定期到企業(yè)進(jìn)行暗訪，加快企業(yè)反映問題的解決步伐，目前已為企業(yè)解決相關(guān)問題20多件。四是對(duì)“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、亮點(diǎn)進(jìn)行報(bào)道，認(rèn)真編印《企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》，止目前共編印簡(jiǎn)報(bào)25期。

(五)是信用擔(dān)保體系建設(shè)。為緩解我區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保困難，我委多措并舉積極建設(shè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)前期考察、籌備、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排，并南陽新野等地考察學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究扶持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的政策措施。先后多次組織骨干企業(yè)召開座談溝通會(huì)。經(jīng)過多方努力，由區(qū)政府出資200萬元，市政府出資100萬元，引導(dǎo)濮陽市天豐實(shí)業(yè)有限公司和濮陽市天豐機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司等共同出資1300萬元成立了濮陽市天翔投資擔(dān)保有限公司。該公司于2010年2月營(yíng)業(yè)，止4月底累計(jì)擔(dān)保資金1747萬元，部分緩解了我區(qū)中小企業(yè)的融資難問題。

(六)是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。一是不斷加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的超前性、預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性，提出方向性意見和具有可操作性的應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)運(yùn)行調(diào)控的主動(dòng)性、時(shí)效性，有效地保證了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。二是認(rèn)真開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境專項(xiàng)治理工作，為到我區(qū)發(fā)展的新建企業(yè)從選址到開工生產(chǎn)提供全方位服務(wù)，積極協(xié)調(diào)落戶園區(qū)企業(yè)的用地、用電、用氣、排污、工農(nóng)關(guān)系等問題，我委廉潔高效的服務(wù)贏得了落戶企業(yè)的一致好評(píng)。三是配合有關(guān)部門認(rèn)真開展了治理“四亂”專項(xiàng)活動(dòng)，為落戶企業(yè)創(chuàng)造了安全和諧的外部環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)年銷售產(chǎn)值500萬元以上企業(yè)的扶持力度，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查摸底，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

(七)是企業(yè)改制情況。自區(qū)法院宣告濮陽市光華集團(tuán)公司、編織袋廠破產(chǎn)清算以來，破產(chǎn)清算組在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在法院的精心指導(dǎo)和監(jiān)督下，在社會(huì)各界的大力支持和幫助下，清算組制定了切實(shí)可行的企業(yè)破產(chǎn)清算工作計(jì)劃，深入兩家企業(yè)對(duì)其基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，穩(wěn)控干部職工的思想情緒，依據(jù)國(guó)家政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)文件規(guī)定對(duì)職工安置費(fèi)、退休人員社會(huì)保險(xiǎn)差額、撫恤及遺屬人員費(fèi)用等進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算。同時(shí)，我們還千方百計(jì)籌措資金，多方協(xié)調(diào)，解決了一部分破產(chǎn)企業(yè)人員的生活費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用，確保了清算期間企業(yè)職工的穩(wěn)定。目前，光華集團(tuán)公司破產(chǎn)已接近尾聲，賠付款已到人到戶；編織袋廠破產(chǎn)清理、清算工作正在緊張有序進(jìn)行。

(八)是妥善處理遺留問題，做好穩(wěn)定工作。區(qū)發(fā)改委作為區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門，多年來因體制改革、機(jī)構(gòu)變更等因素，遺留下許多經(jīng)濟(jì)糾紛和人員問題。發(fā)改委在顧全大局做好本職工作的同時(shí)，積極解決各種遺留問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理職工群眾生產(chǎn)生活中存在的問題。累計(jì)處理百余起群眾來訪事件和多起遺留的債務(wù)糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決了6類企業(yè)涉軍人員的“三金”及再就業(yè)問題，認(rèn)真做好破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的穩(wěn)定工作，有效避免了越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

三、存在的問題

(一)是受國(guó)際金融危機(jī)影響凸顯，我區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯下滑，元—4月份我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.4%，增幅位居全市第三，但較去年同期的增幅下降19.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大，尤其是出口創(chuàng)匯和出口相關(guān)連的企業(yè)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較為明顯。

(二)是106國(guó)道兩側(cè)企業(yè)非法占地問題。按照市委、市政府“工業(yè)立市”的要求，我區(qū)于年前后在106國(guó)道兩側(cè)陸續(xù)建設(shè)了一些工業(yè)項(xiàng)目，在年市規(guī)劃調(diào)整修編時(shí)把106國(guó)道兩側(cè)200米范圍內(nèi)規(guī)劃為綠化帶，導(dǎo)致106國(guó)道兩側(cè)的企業(yè)無法辦理相關(guān)手續(xù)，部分企業(yè)因非法占地廠房車間將有被拆除的危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

(三)是受土地因素的制約，我區(qū)租地經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)由于企業(yè)環(huán)評(píng)、土地等相關(guān)手續(xù)不完善，在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審中受到影響，致使企業(yè)再投資，擴(kuò)大再生產(chǎn)，以商招商的積極性不高，同時(shí)也影響鄉(xiāng)辦大上項(xiàng)目的積極性，也使企業(yè)很難爭(zhēng)取到國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠政策和扶持資金。

(四)是我區(qū)多數(shù)企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模普遍較小，上市融資不夠條件。同時(shí)，商業(yè)銀行辦理貸款手續(xù)日趨繁雜，企業(yè)多以租地為主，無法提供擔(dān)保。目前企業(yè)主要靠自籌或通過民間借貸維持生產(chǎn)，流動(dòng)資金有限，無法進(jìn)行企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，在市場(chǎng)上逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)很難有所作為。

(五)是區(qū)位形勢(shì)影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央、省、市的很多優(yōu)惠政策只對(duì)縣不對(duì)區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上和其他縣相比，在爭(zhēng)取政策和資金方面差距較大。

(六)是單位內(nèi)部存在的問題。發(fā)改委自年至今，新進(jìn)人員20多人，干部隊(duì)伍年輕化，工作經(jīng)驗(yàn)少，政治理論水平和業(yè)務(wù)工作能力有待提高；目前發(fā)改委人員多，辦公室緊張，僅發(fā)改委綜合辦公室就有15人辦公，在一定程度上也影響了工作開展。

四、下步打算

第6篇：國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文

第二條本辦法所指災(zāi)后重建項(xiàng)目是指納入實(shí)施規(guī)劃、使用災(zāi)后重建資金、需要原址或異地重新建設(shè)的項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)公用設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、公共服務(wù)設(shè)施、市場(chǎng)服務(wù)體系和生態(tài)重建項(xiàng)目(不包括城鄉(xiāng)居民住房重建)。一般性維修加固項(xiàng)目，納入政府采購(gòu)組織實(shí)施。

第三條災(zāi)后重建項(xiàng)目分為政府投資重建項(xiàng)目和企業(yè)投資重建項(xiàng)目，實(shí)行分類管理。全部或部分使用（不含貼息資金）中央重建基金、地方財(cái)政資金、利用國(guó)外緊急貸款資金、對(duì)口支援和社會(huì)捐贈(zèng)資金的重建項(xiàng)目，按政府投資重建項(xiàng)目管理，實(shí)行審批制。工商企業(yè)利用自有資金、銀行貸款和貼息資金實(shí)施的重建項(xiàng)目，按企業(yè)投資重建項(xiàng)目管理，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。

第四條災(zāi)后重建項(xiàng)目必須是納入災(zāi)后重建實(shí)施規(guī)劃的項(xiàng)目，各級(jí)各有關(guān)部門要做好實(shí)施規(guī)劃、重建項(xiàng)目和資金安排的銜接，嚴(yán)禁災(zāi)后重建資金安排實(shí)施規(guī)劃外的項(xiàng)目。

第五條發(fā)改部門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)和資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)行行政監(jiān)察。督辦室、經(jīng)委、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、交通、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，按照各自職能對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條各縣區(qū)人民政府、市級(jí)有關(guān)部門、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會(huì)是項(xiàng)目責(zé)任主體，按照分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、后評(píng)估等環(huán)節(jié)的組織落實(shí)和推進(jìn)工作。

第二章項(xiàng)目審批

第七條政府投資重建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，主要包括項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)（比選）以及竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目決算審計(jì)和固定資產(chǎn)移交等。

第八條根據(jù)省發(fā)改委批準(zhǔn)的年度實(shí)施計(jì)劃和《關(guān)于規(guī)范災(zāi)后重建項(xiàng)目管理權(quán)限的通知》（**發(fā)改投資〔**〕580號(hào)）及市發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范災(zāi)后重建項(xiàng)目管理權(quán)限的通知》（廣發(fā)改投資〔**〕137號(hào)）的規(guī)定，投資主管部門按審批權(quán)限先行核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、核定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、審查項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。對(duì)需報(bào)省審批的災(zāi)后重建項(xiàng)目，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)市縣（區(qū)）審批權(quán)限范圍內(nèi)的災(zāi)后重建項(xiàng)目，由投資主管部門和相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目要求，對(duì)政府投資重建項(xiàng)目的可研報(bào)告、實(shí)施方案、概算投資及初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。

第九條鑒于實(shí)施規(guī)劃已經(jīng)市政府審定并報(bào)省備案，災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施較為緊迫，按照特事特辦的原則，應(yīng)合理簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。投資主管部門原則上不再審批項(xiàng)目建議書，規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門依據(jù)實(shí)施規(guī)劃辦理相關(guān)手續(xù)。

需變更災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資估算的，應(yīng)編制項(xiàng)目建議書，由投資主管部門按權(quán)限審批。重大事項(xiàng)報(bào)市政府審批或報(bào)省發(fā)改委審定備案。

對(duì)口援建項(xiàng)目的審批，可以參照省發(fā)改委、省經(jīng)委《關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》（**發(fā)改投資〔**〕440號(hào)）的規(guī)定，由市投資主管部門審批項(xiàng)目建議書，其它審批程序由受援縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。屬于港澳援建項(xiàng)目的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條按照國(guó)家和省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府投資重建項(xiàng)目應(yīng)合理確定主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，實(shí)事求是核定項(xiàng)目投資，嚴(yán)禁不切實(shí)際、貪大求洋和搞“半拉子”工程。

第十一條政府投資重建項(xiàng)目應(yīng)編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)并履行審批手續(xù)。審批部門在審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)組織專家或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，凡可研報(bào)告達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度要求的，由投資主管部門和相關(guān)部門對(duì)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審批。

第十二條對(duì)于量大面廣、單個(gè)投資規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生站、文化站、派出所、司法所、人民法庭、勞動(dòng)保障所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、村級(jí)公共服務(wù)場(chǎng)所、災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，可集中打捆、分類編制可研報(bào)告，由投資主管部門審批。

第十三條重建項(xiàng)目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地審批等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定從速辦理。對(duì)原址原規(guī)模重建的項(xiàng)目，從簡(jiǎn)辦理國(guó)土、環(huán)保手續(xù)。

第三章項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

第十四條災(zāi)后重建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，加強(qiáng)管理、規(guī)范程序、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管。

第十五條本辦法第二條規(guī)定的災(zāi)后重建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《**地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》第五十二條之規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和四**省人民政府《關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（**府發(fā)〔**〕21號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)應(yīng)急或特殊的建設(shè)工程，經(jīng)上報(bào)市審批同意后可采取嚴(yán)格的應(yīng)急邀標(biāo)比選辦法進(jìn)行。

第十六條從嚴(yán)掌握不招標(biāo)不比選應(yīng)急工程范圍。應(yīng)急工程的確認(rèn)應(yīng)嚴(yán)格按照**府發(fā)〔**〕21號(hào)和市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知的通知》（廣府發(fā)〔**〕31號(hào)）文件規(guī)定的范圍和辦法執(zhí)行。

第十七條所有災(zāi)后重建工程的項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門應(yīng)在事后15日內(nèi)將項(xiàng)目招投標(biāo)情況通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)省發(fā)改委和省監(jiān)察廳（省招監(jiān)辦）備案，各縣區(qū)發(fā)改和招監(jiān)部門要共同做好信息公開網(wǎng)絡(luò)報(bào)送備案工作。

第十八條各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真履行招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，各司其職，密切配合，要定期、不定期地對(duì)招投標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要從重從快查處，確保災(zāi)后重建工程建設(shè)的質(zhì)量。

第四章項(xiàng)目資金管理

第十九條參照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排和分省包干方案的請(qǐng)示》（財(cái)建〔**〕701號(hào)）的規(guī)定，財(cái)政會(huì)同發(fā)改部門應(yīng)分類研究制定同級(jí)災(zāi)后重建資金匹配原則和平衡方案。

第二十條政府投資重建項(xiàng)目原則上必須進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，財(cái)政部門根據(jù)評(píng)審報(bào)告下達(dá)項(xiàng)目工程預(yù)算。如項(xiàng)目不具備預(yù)算評(píng)審條件或使用財(cái)政性資金較少的經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審定并報(bào)同級(jí)政府同意后可實(shí)行政府采購(gòu)。預(yù)算審定額作為招標(biāo)（采購(gòu)）最高控制價(jià)（標(biāo)底）和財(cái)政撥款的依據(jù)。若項(xiàng)目已在實(shí)施過程中，對(duì)實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，則評(píng)審其調(diào)整的部分。

第二十一條嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的投資概算。確需超過的，按規(guī)定程序報(bào)批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

第二十二條項(xiàng)目主要施工合同和貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)合同在簽訂前應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門征求意見，正式合同在簽訂七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門備案。

第二十三條災(zāi)后重建項(xiàng)目資金實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、專戶儲(chǔ)存、專帳核算”管理。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格資金撥付程序，堅(jiān)持按工程建設(shè)進(jìn)度撥款，對(duì)納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目資金通過采購(gòu)專戶撥付。

（一）對(duì)政府投資重建項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度提出申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門審核簽章后，報(bào)財(cái)政部門審核撥款；但一次性資金安排原則上不超過實(shí)施規(guī)劃中中央基金的50%；

（二）對(duì)一般維修加固在具備相應(yīng)資料（維修加固方案及概算等）并經(jīng)有關(guān)部門審核簽章后，報(bào)財(cái)政部門審核撥款；

（三）工商企業(yè)恢復(fù)重建財(cái)政貼息資金的申請(qǐng)按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)**地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款中央財(cái)政貼息管理辦法的通知》（財(cái)金〔**〕97號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行；

（四）災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目累計(jì)使用各級(jí)政府投資資金1000萬元以上（含1000萬元）的投資項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目監(jiān)管。撥款程序按重大項(xiàng)目撥款程序辦理，即建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度提出申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門簽章，監(jiān)管員或監(jiān)管機(jī)構(gòu)核實(shí)后，財(cái)政部門審核撥款；

（五）財(cái)政部門在辦理工程竣工決算前，按財(cái)政性投資總額15%預(yù)留工程尾款，待竣工財(cái)務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以清算；

（六）工程建設(shè)結(jié)束并辦理了竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將結(jié)余資金按照投資來源比例返還投資方。屬于財(cái)政性資金投資的返還部分要及時(shí)上繳財(cái)政部門，由發(fā)改、財(cái)政部門提出意見，并經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后用于其他災(zāi)后重建項(xiàng)目；

（七）建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范災(zāi)后重建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算。對(duì)災(zāi)后重建資金原則上實(shí)行專戶、專帳、專人管理。

第二十四條政府投資重建項(xiàng)目有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)暫停撥款：

（一）未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序或招投標(biāo)、政府采購(gòu)等各項(xiàng)規(guī)定的；

（二）未按批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的；

（四）項(xiàng)目單位弄虛作假、套取災(zāi)后重建資金的；

（五）其他違反國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行批復(fù)，財(cái)政部門對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即先由財(cái)政投資評(píng)審中心等機(jī)構(gòu)審核，后按規(guī)定程序進(jìn)行批復(fù)。

第五章項(xiàng)目實(shí)施

第二十六條堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施。對(duì)政府投資重建項(xiàng)目，要統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資金落實(shí)情況合理確定建設(shè)內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕半拉子工程和胡子工程。

第二十七條堅(jiān)持分類實(shí)施。對(duì)可以分解落實(shí)到縣級(jí)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等重建任務(wù)，主要由縣（區(qū)）政府組織實(shí)施和管理；對(duì)交通、能源、重大水利工程和重點(diǎn)企業(yè)，按隸屬關(guān)系由縣（區(qū)）以上有關(guān)單位組織實(shí)施。對(duì)于技術(shù)要求低、勞動(dòng)密集性的重建項(xiàng)目，要廣泛采用以工代賑方式實(shí)施，對(duì)擬采用以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，盡可能實(shí)行集中建設(shè)。

第二十九條政府投資重建項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目批準(zhǔn)單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、施工進(jìn)度計(jì)劃等情況，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示。同時(shí)，要在市縣（區(qū)）新聞媒體進(jìn)行定期公示，主動(dòng)接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。

第三十條建立災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度。按照省發(fā)改委《關(guān)于建立災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度的通知》和補(bǔ)充通知（**發(fā)改項(xiàng)目〔**〕718號(hào)和**發(fā)改項(xiàng)目函〔**〕960號(hào)）及市抗震救災(zāi)資金物質(zhì)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后重建項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的通知》（廣震監(jiān)發(fā)〔**〕16號(hào)）要求，實(shí)行周報(bào)和月報(bào)制度。

第三十一條政府投資重建項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算來建設(shè)。公共服務(wù)設(shè)施要根據(jù)資金來源優(yōu)先啟動(dòng)主要功能建設(shè)，嚴(yán)禁負(fù)債重建。項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得擅自變更設(shè)計(jì)或調(diào)整概算投資，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行涉及變更管理的有關(guān)規(guī)定，突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。

第三十二條災(zāi)后重建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，確保重建工程質(zhì)量合格。

第六章項(xiàng)目稽察

第三十三條根據(jù)省稽察辦《關(guān)于加強(qiáng)全省災(zāi)后恢復(fù)重建和新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知》（**項(xiàng)目稽察〔**〕5號(hào)）要求，重點(diǎn)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目概算控制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等進(jìn)行檢查稽察。

第三十四條災(zāi)后重建項(xiàng)目稽察可采取定期稽察或不定期稽察、全面稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察等方式。根據(jù)實(shí)際需要，發(fā)改部門可以會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)以及有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。

第三十五條項(xiàng)目稽察除正常工作經(jīng)費(fèi)外所發(fā)生的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政核撥?；鞕C(jī)構(gòu)不得向被稽察單位收取任何費(fèi)用。

第三十六條建設(shè)項(xiàng)目稽察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出稽察結(jié)論。對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的一般問題，由發(fā)改部門下發(fā)整改意見書，要求被稽察單位進(jìn)行整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的較嚴(yán)重問題，下達(dá)整改通知，責(zé)令限期進(jìn)行整改；發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)上報(bào)同級(jí)政府。

第三十七條被稽察單位接到意見書或者整改通知后，應(yīng)當(dāng)按照通知要求進(jìn)行整改，并向發(fā)改部門報(bào)告整改情況。發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)督促被稽察單位進(jìn)行整改，并根據(jù)被稽察單位報(bào)送的整改報(bào)告進(jìn)行復(fù)查。

第三十八條對(duì)被稽察單位存在嚴(yán)重問題或者接到整改通知拒不改正的，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令暫停建設(shè)項(xiàng)目或者暫停責(zé)任單位新項(xiàng)目的審批。涉及其他有關(guān)部門管理職權(quán)的，可以建議有關(guān)部門暫停撥付工程款，凍結(jié)、回收國(guó)有投資。

第三十九條對(duì)在稽察過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題涉及的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)；有關(guān)部門接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任人予以調(diào)查處理。

第七章項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及后評(píng)估

第四十條政府投資重建項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)完成工程結(jié)算和竣工決算，組織竣工驗(yàn)收，根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。

第四十一條按照項(xiàng)目分類實(shí)施的規(guī)定，分別由各級(jí)行業(yè)主管部門和投資主管部門組織竣工驗(yàn)收，市對(duì)縣（區(qū)）部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第四十二條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備驗(yàn)收條件，主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況、項(xiàng)目資金到位及使用情況、竣工決算情況、檔案資料情況和項(xiàng)目管理情況進(jìn)行檢查。

第四十三條項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作出驗(yàn)收合格結(jié)論；對(duì)存在問題或未通過驗(yàn)收的，驗(yàn)收組須提出書面整改意見，限期整改。整改結(jié)束后，再申請(qǐng)組織驗(yàn)收。

第四十四條投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行后期評(píng)估，必要時(shí)也可委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)估。

第八章項(xiàng)目審計(jì)

第四十五條災(zāi)后重建項(xiàng)目必須依法由審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)，任何單位和個(gè)人審計(jì)不能代替審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。

第四十六條審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)情況，對(duì)以下內(nèi)容實(shí)施審計(jì)監(jiān)督：

（一）對(duì)投資項(xiàng)目總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況，年度預(yù)算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)；

（二）對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)資金來源程序和其他前期工作以及建設(shè)資金管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)；

（三）對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)工程造價(jià)結(jié)算的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性；

（四）根據(jù)需要對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等方面招投標(biāo)、工程承發(fā)包情況，以及與上述工作相關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)；

（五）對(duì)設(shè)備、材料的采購(gòu)、保管、使用和概算情況進(jìn)行審計(jì)；

（六）對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)結(jié)余資金等進(jìn)行審計(jì)；

（七）審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按計(jì)劃對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。

第四十七條各有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目的審計(jì)工作。

有關(guān)單位應(yīng)將災(zāi)后重建項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工程預(yù)算等有關(guān)建設(shè)資料及時(shí)報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出書面審計(jì)申請(qǐng)和報(bào)送完整、真實(shí)的相關(guān)資料，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核后，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)年度工作計(jì)劃安排審計(jì)。

第四十八條建設(shè)單位必須保證所提供的竣工結(jié)算相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性，并承諾在審計(jì)過程中原則上不再補(bǔ)交其他審計(jì)資料（特殊情況除外）。

第四十九條所有災(zāi)后重建項(xiàng)目的標(biāo)書及合同中要明確約定必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)確認(rèn)后方可辦理工程結(jié)算。在審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告前，財(cái)政部門及有關(guān)建設(shè)單位可按工程進(jìn)度撥付工程款，但最高不得超過合同價(jià)的85%。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)將審計(jì)報(bào)告送達(dá)財(cái)政部門和建設(shè)單位；財(cái)政及相關(guān)部門依據(jù)審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)決定辦理結(jié)算，撥付工程款項(xiàng)。

第五十條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目審計(jì)后依法作出的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書，具有法律約束力，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第五十一條審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)行為以及涉嫌犯罪的重要線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)查處。

第九章附則

第五十二條如國(guó)家、省出臺(tái)新的政策規(guī)定，以國(guó)家、省的政策規(guī)定為準(zhǔn)。

第五十三條本辦法僅適用于**地震災(zāi)后重建特殊工作時(shí)期。

第7篇：國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：持續(xù)推進(jìn) 管理創(chuàng)新

黨的“十”和今年三月全國(guó)“兩會(huì)”把管理創(chuàng)新提到了重要議程。管理創(chuàng)新是企業(yè)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)步的主要特征。因此，國(guó)資委在全國(guó)國(guó)有企業(yè)中全面開展了“管理提升”活動(dòng)。企業(yè)如何結(jié)合實(shí)際，針對(duì)管理中新課題、新難點(diǎn)、新突破點(diǎn)，圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益和管理效能，發(fā)動(dòng)廣大干部和員工開展富有成效的管理創(chuàng)新活動(dòng)，研究探索新的管理方法，持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部管理，建立管理創(chuàng)新的常態(tài)機(jī)制、運(yùn)行體系、創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、成果推廣應(yīng)用方式方法，就成為企業(yè)管理的重要課題之一。本文就此談一些觀點(diǎn)，與有志于管理創(chuàng)新事業(yè)的同行商榷。

一、管理創(chuàng)新的概念和基本特征

筆者認(rèn)為我們當(dāng)前的企業(yè)管理創(chuàng)新是指：在先進(jìn)企業(yè)文化引領(lǐng)下，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理論，在企業(yè)制度，管理理念，管理組織、方法和手段以及企業(yè)精神文明建設(shè)等方面提出的，對(duì)企業(yè)管理具有創(chuàng)造性的改進(jìn)、改革，符合企業(yè)實(shí)際，能夠解決企業(yè)管理中的重大問題，證明確實(shí)有明顯作用和效果的實(shí)踐過程。經(jīng)過實(shí)踐過程后總結(jié)、提煉、形成的成果就是管理創(chuàng)新成果。管理創(chuàng)新及其成果必須具有創(chuàng)新性、實(shí)踐性、效益性、完整性的基本特性。對(duì)具體創(chuàng)新實(shí)踐而言，創(chuàng)新性體現(xiàn)在：創(chuàng)新的目的明確，思想超前，方法先進(jìn)，原理可靠。創(chuàng)新的依據(jù)充分可行，符合政策法規(guī)，符合單位需要，符合工作實(shí)際。創(chuàng)新的成果具有引領(lǐng)和指導(dǎo)性。

二、管理創(chuàng)新的要素及內(nèi)容

管理創(chuàng)新基本要素：是指針對(duì)管理課題，進(jìn)行專題調(diào)研和論證后，制定切實(shí)可行的方案，在新的管理理念和先進(jìn)企業(yè)文化引導(dǎo)下，通過實(shí)踐進(jìn)行管理方法、管理機(jī)制、管理體系、管理模式、管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程等要素的創(chuàng)新。具體內(nèi)容包括企業(yè)在戰(zhàn)略管理、全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制體系建設(shè)與管理、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理、自主品牌管理、安全環(huán)保和節(jié)能減排、流程再造與管理變革、企業(yè)軟實(shí)力和人文管理、和諧企業(yè)和和諧礦區(qū)建設(shè)、投資管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理、人力資源開發(fā)與管理、全面績(jī)效管理、信用管理、QHSE管理、信息化管理、基層建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等方面的先進(jìn)管理方法；還包括企業(yè)在借鑒和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理創(chuàng)新成果，取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的其它企業(yè)管理等方面的內(nèi)容。

三、建立切合實(shí)際的管理流程

管理創(chuàng)新是一種知識(shí)性的創(chuàng)造過程。管理流程主要有五個(gè)階段：立項(xiàng)階段、實(shí)施階段、實(shí)踐階段、評(píng)估階段、總結(jié)階段。

一是立項(xiàng)階段。立項(xiàng)必須從調(diào)研入手組織結(jié)合單位實(shí)際、崗位實(shí)際、管理業(yè)務(wù)實(shí)際，調(diào)研分析管理現(xiàn)狀，解剖存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，歸納出需要改進(jìn)的課題，研究所具備的工作條件，對(duì)能夠創(chuàng)新的課題進(jìn)行創(chuàng)新性論證，對(duì)具有創(chuàng)新點(diǎn)的項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要參加人，明確主要解決的問題，還要進(jìn)行效益效果的預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，按照管理創(chuàng)的要素研究確定立項(xiàng)名稱，進(jìn)行立項(xiàng)，并按公司的要求完成立項(xiàng)程序。這個(gè)階段要求是：課題明確、創(chuàng)新點(diǎn)清楚、創(chuàng)新思路清晰、方案具有可操作性。

二是實(shí)施階段。對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，組織進(jìn)一步完善實(shí)施方案，制定切實(shí)可行的具體措施，細(xì)化明確具體的實(shí)施進(jìn)度，明確每個(gè)階段要解決的問題和所采取的具體辦法，建立該項(xiàng)目管理創(chuàng)新的臺(tái)帳，實(shí)施全過程的的記載，對(duì)所有的原始資料要求備案、備查。管理創(chuàng)新工作辦公室組織相關(guān)人員對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施過程全部逐個(gè)檢查、咨詢、和考核，考核結(jié)果得分占總分的40%。對(duì)實(shí)施不力、存在問題多的項(xiàng)目實(shí)施中止。這個(gè)階段是管理創(chuàng)新的核心，要求有具體的階段性工作計(jì)劃、進(jìn)度、參加人員、完成的情況，存在的問題，采取的措施等記錄必須完整，依次證實(shí)創(chuàng)新過程的真實(shí)性。

三是實(shí)踐階段。通過實(shí)施階段完成的項(xiàng)目，必須經(jīng)過一年以上的實(shí)踐應(yīng)用或運(yùn)行。在時(shí)間運(yùn)行階段，要求及時(shí)分析存在的缺陷，制定實(shí)施改進(jìn)的措施，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果的項(xiàng)目實(shí)施中止列入下年度立項(xiàng)，對(duì)達(dá)到預(yù)期效果的項(xiàng)目，進(jìn)入效益效果評(píng)估階段。

四是評(píng)估階段。創(chuàng)新成果的效果評(píng)估直接體現(xiàn)實(shí)施項(xiàng)目的宗旨和目的。管理水平的提高、管理效能的提升必須有依據(jù)。除采用單位評(píng)價(jià)意見外，根據(jù)創(chuàng)新的項(xiàng)目、創(chuàng)新的要素等采取有效、實(shí)用的方法對(duì)所取得效果進(jìn)行評(píng)估，以此證實(shí)效果的真實(shí)性。取得經(jīng)濟(jì)效益的成果，要有效益計(jì)算方法和計(jì)算公式，并有財(cái)務(wù)部門的認(rèn)定。

五是總結(jié)階段。項(xiàng)目完成以上四個(gè)階段后，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人要組織該項(xiàng)目成員對(duì)全過程進(jìn)行總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，選定成果報(bào)告的撰寫人員完成成果報(bào)告。成果報(bào)告總的要求是體現(xiàn)創(chuàng)新性、實(shí)踐性、效益（效果）性、完整性。一般應(yīng)包括要素是成果名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目開發(fā)單位、項(xiàng)目采用單位；立項(xiàng)背景或選題理由；針對(duì)確立的課題，創(chuàng)建、采用或進(jìn)行的管理方法、管理機(jī)制、管理體系、管理模式、管理流程、管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的創(chuàng)新和主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)；項(xiàng)目的實(shí)施情況，重點(diǎn)論述實(shí)施的簡(jiǎn)要過程、遇到的問題、采取的措施（包括公司檢查考核小組提出的問題整改情況）；項(xiàng)目實(shí)施后取得主要效果，采取的評(píng)估方法。經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算方法，計(jì)算公式、采用單位的綜合評(píng)價(jià)意見等。報(bào)告還應(yīng)對(duì)、存在的問題和今后改進(jìn)的措施作簡(jiǎn)單論述。7月份完成報(bào)告，8月份正式申報(bào)成果。

四、建立行之有效的評(píng)價(jià)體系

按照“用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)”的管理模式，根據(jù)管理創(chuàng)新工作的特性和項(xiàng)目評(píng)審的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)要素主要包括：一是創(chuàng)新性，按照創(chuàng)新點(diǎn)清晰、創(chuàng)新依據(jù)正確、創(chuàng)新原理科學(xué)、創(chuàng)新內(nèi)容完整評(píng)價(jià)；二是實(shí)踐性，按照實(shí)施方案可行、實(shí)施措施落實(shí)、實(shí)施過程完整、實(shí)施時(shí)間合規(guī)評(píng)價(jià)；三是效益（效果）性，不能計(jì)算效益的成果，效果顯著20-25分；效果較顯著15-20分；效果一般10-15分；效果不明顯不得分；可以計(jì)算效益的成果，計(jì)算方法正確、數(shù)據(jù)真實(shí)。100萬元以上20—25分；50萬-99萬元15-20分；2萬-49萬元10-15分。效益不明顯不得分；四是難易程度，按照創(chuàng)新難度大、創(chuàng)新難度較大、創(chuàng)新難度一般三個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)；五是成果報(bào)告：按照撰寫水平高、撰寫水平較高、撰寫水平一般三個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)。這個(gè)體系比較切合公司的實(shí)際，飽含了管理創(chuàng)新主要要素，與工作管理流程項(xiàng)配套，使管理創(chuàng)新工作目標(biāo)更具體，主題更突出，效果更實(shí)在。

五、成立專業(yè)化評(píng)審小組

根據(jù)年初立項(xiàng)、年終過程檢查咨詢、考核、次年申報(bào)的過程和項(xiàng)目申報(bào)實(shí)際情況以及評(píng)價(jià)要素體系，管理創(chuàng)新工作應(yīng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理辦公室、黨委辦公室、黨委組織部（干部處）、人事處、計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、安全處、技術(shù)處、生產(chǎn)處、公司工會(huì)、企業(yè)文化處、體系辦公室、質(zhì)量管理部、物資采購(gòu)部、銷售公司、培訓(xùn)中心、企管法規(guī)處等主要領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜医M成的專業(yè)評(píng)審小組和管理創(chuàng)新辦公室相關(guān)人實(shí)施過程咨詢小組，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度制度，堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)與專業(yè)評(píng)價(jià)相結(jié)合，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，過程評(píng)價(jià)與集中評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行客觀準(zhǔn)確、公平公正評(píng)價(jià)。

六、建立科學(xué)有效的激勵(lì)體系

在推動(dòng)管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)注重從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面建立有效的激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)職工追求精神和物質(zhì)利益的內(nèi)在活力。在物質(zhì)層面，加大管理創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓廣大干部、員工在堅(jiān)持推進(jìn)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中獲得更多的收益，得到更多的實(shí)惠。對(duì)獲得管理創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)3—6萬元；二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1.5—3萬元；三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)7500—15000元；對(duì)獲得集團(tuán)公司獲省部級(jí)的成果一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)6.5—8萬元；二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5—6.5萬元；三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3.5—5萬元；獲得全國(guó)一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)9萬元；三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)8萬元。同時(shí)，對(duì)獲獎(jiǎng)成果納入技術(shù)職稱加分條件。有力地激發(fā)廣大干部、員工參與管理創(chuàng)新工作，推進(jìn)管理創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

第8篇：國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文

我國(guó)加入WTO時(shí)承諾，盡快啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“GPA”）談判。環(huán)境服務(wù)作為十二大服務(wù)部門之一，是GPA成員對(duì)我方要價(jià)的重點(diǎn)關(guān)注部門。然而，由于國(guó)內(nèi)政策、管理體制、政府采購(gòu)實(shí)踐以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面問題，我國(guó)政府采購(gòu)出價(jià)與GPA成員要價(jià)之間仍存在較大差距，談判進(jìn)展緩慢。本文意在指出，在國(guó)內(nèi)污染治理投資不斷擴(kuò)大、對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求不斷提高以及全球貿(mào)易投資開放程度不斷深化的背景下，環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)擴(kuò)大開放已成為必然趨勢(shì)，關(guān)鍵是如何在開放過程中實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法規(guī)政策及管理體制的完善。

一、環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)的內(nèi)涵及范圍

我國(guó)現(xiàn)階段正在進(jìn)行加入GPA的談判。GPA是WTO法律框架下的一項(xiàng)非強(qiáng)制性加入的諸邊貿(mào)易協(xié)定，WTO成員可以自愿選擇加入或者不加入。GPA現(xiàn)有15個(gè)成員方①，中國(guó)是正在進(jìn)行加入GPA談判的十個(gè)國(guó)家之一②。加入GPA需要與現(xiàn)有GPA成員方就政府采購(gòu)市場(chǎng)開放范圍進(jìn)行“一對(duì)一”的談判，談判內(nèi)容主要包括：門檻價(jià)、開放實(shí)體（中央實(shí)體、次中央實(shí)體、其他實(shí)體）、開放項(xiàng)目（貨物、服務(wù)、工程）以及例外條款等。GPA的基本原則包括國(guó)民待遇、非歧視以及透明度。

結(jié)合GPA中“政府采購(gòu)”適用范圍和涵蓋范圍，環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)是指受政府控制或影響的中央、次中央及其他采購(gòu)實(shí)體，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和提供環(huán)境公共服務(wù)目的而通過招投標(biāo)方式對(duì)采購(gòu)價(jià)值在GPA門檻金額之上的環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目所進(jìn)行的采購(gòu)。

GPA服務(wù)項(xiàng)目出要價(jià)主要依據(jù)CPC（聯(lián)合國(guó)中央產(chǎn)品分類法）臨時(shí)版，其中，環(huán)境服務(wù)包括以下內(nèi)容：

污水處理服務(wù)（CPC9401）：指通常利用排污管道、化糞池、下水道或陰溝等設(shè)備提供的排污服務(wù)；利用稀釋、篩選和過濾、沉積、化學(xué)沉淀等進(jìn)行的污水處理服務(wù)。

廢物處置服務(wù)（CPC9402）：指對(duì)來自家庭、工業(yè)或商業(yè)企業(yè)的垃圾或廢物的收集服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和焚燒處理服務(wù)及其他垃圾處理服務(wù)，以及廢物減量化服務(wù)。

衛(wèi)生及類似服務(wù)（CPC9403）：指其他衛(wèi)生及類似服務(wù)，包括清掃服務(wù)和清雪除冰服務(wù)。

廢氣清除服務(wù)（CPC9404）：指對(duì)來自動(dòng)態(tài)源或靜態(tài)源的、主要由化石燃料燃燒生成并釋放到空氣中的污染物的監(jiān)控服務(wù)，尤其是城市地區(qū)空氣中污染物的集中監(jiān)測(cè)、控制以及減量化服務(wù)。

噪聲消除服務(wù)（CPC9405）：指噪音污染監(jiān)測(cè)、控制和消除服務(wù)，例如城市交通相關(guān)噪音消除服務(wù)。

自然和景觀保護(hù)服務(wù)（CPC 9406）：指生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)服務(wù)，例如湖泊、海岸線和海岸水域、沼澤地等，包括其中的動(dòng)物、植物、棲息物種等。自然災(zāi)害評(píng)估和消除服務(wù)等包含在環(huán)境與氣候的關(guān)系（例如溫室效應(yīng)）研究中。

其他環(huán)境保護(hù)服務(wù)（CPC 9409）：指未被歸在上述類別中的其他環(huán)境保護(hù)服務(wù)，例如土壤酸化處理（“酸雨”）的監(jiān)測(cè)、控制和損害消除服務(wù)。

目前，GPA成員對(duì)我方環(huán)境服務(wù)要價(jià)主要為“污水和廢物處理、衛(wèi)生和類似服務(wù)以及其他環(huán)境保護(hù)服務(wù)”等。參照上述要價(jià)，我國(guó)在對(duì)等開放的原則下與GPA成員開展談判，并向WTO政府采購(gòu)委員會(huì)提交我國(guó)加入GPA的出價(jià)清單。只有所提清單得到GPA成員認(rèn)可，我國(guó)才能成為GPA成員，列入開放范圍的政府采購(gòu)市場(chǎng)才開始適用GPA規(guī)則。然而，加入GPA并不意味著政府采購(gòu)市場(chǎng)的完全開放，只是在對(duì)門檻金額之上的已出價(jià)環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，對(duì)外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入給予國(guó)民待遇。

二、我國(guó)環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放面臨的形勢(shì)

（一）GPA文本修訂通過，新增可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)條款

WTO政府采購(gòu)委員會(huì)于2012年3月正式通過了《政府采購(gòu)協(xié)定（修訂版）》，并將于2014年4月6日開始實(shí)施。文本中新增加了采用技術(shù)規(guī)格以促進(jìn)保護(hù)自然資源和環(huán)境的條款?！墩少?gòu)協(xié)定（修訂版）》第10條“技術(shù)規(guī)格和招標(biāo)文件”指出“為進(jìn)一步明確，一參加方，包括其采購(gòu)實(shí)體，可依照本條，制定、采用或適用技術(shù)規(guī)格，以促進(jìn)保護(hù)自然資源和保護(hù)環(huán)境?！薄Ｍ瑫r(shí)，“可持續(xù)采購(gòu)的處理”亦被納入了GPA未來談判及工作計(jì)劃中。綠色政府采購(gòu)的發(fā)展為各國(guó)在政府采購(gòu)市場(chǎng)開放過程中維護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境利益提供了有效依據(jù)，同時(shí)也對(duì)各國(guó)環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提出了更高的要求。

（二）GPA成員環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放水平相對(duì)較高

15個(gè)GPA成員中，除新加坡和荷屬阿魯巴全部不開放外，其他成員均較高程度地開放了環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)，其中，美國(guó)和亞美尼亞做出了全部開放的出價(jià)。部分出價(jià)的GPA成員的環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目集中于污水處理服務(wù)、廢物處置服務(wù)以及衛(wèi)生和類似服務(wù)?，F(xiàn)有GPA成員環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)門檻價(jià)一般為：中央實(shí)體--13萬SDRs；次中央實(shí)體--20萬SDRs；其他實(shí)體--40萬SDRs。

（三）GPA成員綠色政府采購(gòu)發(fā)展迅速

隨著各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)政策功能的重視，綠色政府采購(gòu)獲得了迅速發(fā)展。近年來，社會(huì)性支出和環(huán)保支出在各國(guó)財(cái)政支出中所占的比重越來越高，很多國(guó)家達(dá)到了50%-60%，一些國(guó)家甚至超過了70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在歐盟，綠色政府采購(gòu)平均占到其全部政府采購(gòu)市場(chǎng)的30%。占比最高的奧地利已達(dá)到60%。

此外，美國(guó)、西歐、日本以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的綠色政府采購(gòu)政策體系，包括：建立綠色政府采購(gòu)的法律法規(guī)，如，日本于2000年就已經(jīng)制定了《綠色采購(gòu)法》，歐盟制定出臺(tái)了《綠色政府采購(gòu)手冊(cè)》等；加快綠色政府采購(gòu)的信息化建設(shè)，如歐盟建立了一個(gè)包括產(chǎn)品說明書及生態(tài)標(biāo)簽信息的100多種產(chǎn)品的采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)對(duì)綠色政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，如歐盟通過了生態(tài)管理和審核體系（EMAS）對(duì)政府綠色采購(gòu)的環(huán)境影響和作用成果進(jìn)行統(tǒng)一管理；完善綠色政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，如日本在1996年成立了全國(guó)綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（GPN），歐盟成了了歐洲采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（EGPN），用以管理綠色采購(gòu)事務(wù)。

（四）我國(guó)環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放不斷實(shí)現(xiàn)突破，但與GPA成員方出價(jià)及對(duì)我方要價(jià)相比仍相距甚遠(yuǎn)

據(jù)美歐等研究機(jī)構(gòu)分析，中國(guó)加入GPA將能夠帶來2000億美元的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。由于采購(gòu)規(guī)模大、商機(jī)多，GPA成員均將中國(guó)加入視為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2012年GPA成員對(duì)我國(guó)環(huán)境服務(wù)提出了進(jìn)一步要價(jià)。其中，美國(guó)、日本要價(jià)為“污水和廢物處理”，歐盟和挪威為“污水和廢物處理、衛(wèi)生和類似服務(wù)”，新加坡和瑞士為“污水和廢物處理、衛(wèi)生和其他環(huán)境保護(hù)服務(wù)”。 要價(jià)幾乎涵蓋了所有主要的環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目。

隨著國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展以及政府采購(gòu)制度的完善，我國(guó)環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)出價(jià)不斷實(shí)現(xiàn)突破：在2011年提交的第三份出價(jià)中，噪聲消除服務(wù)（CPC9405）政府采購(gòu)市場(chǎng)開放，環(huán)境服務(wù)首次被列入出價(jià)清單，成為當(dāng)時(shí)進(jìn)行出價(jià)的三大服務(wù)部門之一；近期提交的第五份出價(jià)中，環(huán)境服務(wù)增列了污水處理服務(wù)（CPC9401）。然而，整體來看，我國(guó)現(xiàn)階段出價(jià)與GPA成員方的要價(jià)之間仍存在較大差距。除環(huán)境服務(wù)出價(jià)項(xiàng)目仍相對(duì)較少外，環(huán)境服務(wù)門檻價(jià)亦遠(yuǎn)高于GPA成員。門檻價(jià)方面，我國(guó)現(xiàn)有出價(jià)清單在門檻價(jià)方面采取了五年的過渡期，并承諾在GPA實(shí)施5年之后，中央實(shí)體服務(wù)項(xiàng)目門檻價(jià)降至20萬SDRs，此中央實(shí)體降至40萬SDRs，其他實(shí)體降至60萬SDRs。與GPA成員的13萬SDRs、20萬SDRs以及40萬SDRs相比，我國(guó)環(huán)境服務(wù)門檻價(jià)仍相對(duì)較高。

三、國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放面臨的問題

（一）我國(guó)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱

以水污染治理服務(wù)為例，我國(guó)水污染治理服務(wù)RCA指數(shù)為0.25，指數(shù)年均增長(zhǎng)率為-10%；而歐盟與美國(guó)水污染治理服務(wù)的RCA指數(shù)分別為3.2和1.7。與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)環(huán)境服務(wù)技術(shù)及質(zhì)量等核心要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足。核心競(jìng)爭(zhēng)力由強(qiáng)到弱依次為：價(jià)格、市場(chǎng)營(yíng)銷、資金、服務(wù)、技術(shù)、其他。

（二）政府采購(gòu)政策法規(guī)尚不完善

一是政府采購(gòu)法規(guī)體系不健全。政府采購(gòu)在我國(guó)起步較晚，有關(guān)法規(guī)和政策體系還在建立和完善過程中，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》尚未出臺(tái)，政府采購(gòu)本國(guó)貨物以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策法規(guī)尚未建立，對(duì)中小企業(yè)政府采購(gòu)的優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處等等。

二是國(guó)內(nèi)《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》在某些問題的適用性上尚不清楚，如一些涉及政府采購(gòu)的管理辦法往往僅適用于貨物和服務(wù)，不適用于工程，導(dǎo)致供應(yīng)商難以遵照相關(guān)法律維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，規(guī)則過于復(fù)雜化也降低了政府采購(gòu)管理效率和透明度。

三是缺乏專門性的綠色政府采購(gòu)法規(guī)，環(huán)境服務(wù)綠色政府采購(gòu)尚未進(jìn)入制度化軌道。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)關(guān)于綠色政府采購(gòu)的規(guī)定主要是一些原則性規(guī)定，其法律地位尚未確立；綠色政府采購(gòu)的相關(guān)措施主要集中于節(jié)能產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品方面，服務(wù)類綠色政府采購(gòu)政策尚未出臺(tái)。

（三）國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)化發(fā)育程度不足

在我國(guó)，環(huán)境服務(wù)作為政府需要向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，其采購(gòu)市場(chǎng)化水平較低。截止2013年年底，我國(guó)采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理廠占比為47%，政府投資與運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理廠占比為48.99%，市場(chǎng)化運(yùn)作的城鎮(zhèn)污水處理廠占比不足一半。國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平低，主要由政府主導(dǎo)的環(huán)境服務(wù)設(shè)施投資及運(yùn)作方式與GPA所要求的公開招投標(biāo)之間存在較大的差距，成為影響環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的重要原因。

（四）國(guó)內(nèi)實(shí)體政府采購(gòu)國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足

我國(guó)自1995年開始政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，1998年逐步推廣到全國(guó)，2006年組建加入GPA談判工作組，開始研究政府采購(gòu)國(guó)際化的相關(guān)問題。國(guó)內(nèi)實(shí)體政府采購(gòu)國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，是環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放面臨的重大挑戰(zhàn)。

其一，環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)需求主體內(nèi)部采購(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)尚不匹配。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員主要來自財(cái)政部門以及相關(guān)行政部門，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，這與加入GPA之后，采購(gòu)所要求的“全面掌握外語、法律、國(guó)際貿(mào)易理論及實(shí)務(wù)、WTO和GPA相關(guān)規(guī)則以及環(huán)保設(shè)備或服務(wù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化人才”之間存在較大差距。

其二，我國(guó)環(huán)保企業(yè)海外市場(chǎng)主要集中于東南亞、南亞、中東、非洲以及南美等地區(qū)，尚未進(jìn)入GPA成員市場(chǎng)。對(duì)GPA成員環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求、政府采購(gòu)政策了解不足，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

其三，政府現(xiàn)有環(huán)境管理能力難以應(yīng)對(duì)加入GPA所帶來的政府采購(gòu)問題的復(fù)雜化及國(guó)際化。2014年發(fā)生的蘭州威立雅水污染事件，信息滯后18個(gè)小時(shí)才公開，充分暴露了政府在環(huán)境管理方面的滯后。加入GPA，將使某些環(huán)境問題的影響更為擴(kuò)大化，對(duì)政府環(huán)境執(zhí)政能力提出更大挑戰(zhàn)。

四、穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的對(duì)策建議

（一）合理界定本國(guó)的GPA適用范圍，努力實(shí)現(xiàn)開放利益最大化

在GPA談判中，堅(jiān)持我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該享有的“特殊與差別待遇”。在加入GPA的環(huán)境服務(wù)適用范圍中，要通過談判確定我國(guó)適用國(guó)民待遇原則例外的實(shí)體以及環(huán)境服務(wù)清單；在擴(kuò)大環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)開放范圍的同時(shí)，可要求發(fā)達(dá)國(guó)家在協(xié)議范圍中，盡量列入與我國(guó)環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)出口利益相關(guān)的采購(gòu)實(shí)體，最大程度上實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的利益最大化；積極學(xué)習(xí)借鑒GPA及其成員國(guó)的環(huán)境例外條款，并結(jié)合我國(guó)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)，合理確定我國(guó)的環(huán)境例外情形，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，維護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境利益；充分利用GPA對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“貿(mào)易補(bǔ)償”條款，通過談判爭(zhēng)取以“擴(kuò)大市場(chǎng)開放”來換取“轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。

（二）完善政府采購(gòu)政策，將環(huán)境服務(wù)納入綠色政府采購(gòu)體系

結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對(duì)外開放的實(shí)際需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索建立系統(tǒng)完善的政府采購(gòu)政策體系，注重政策制定的預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)政策近期目標(biāo)與中長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的有機(jī)結(jié)合。一是結(jié)合GPA規(guī)則及國(guó)內(nèi)實(shí)踐需要，加快完善我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)體系。例如，加快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》；實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的有機(jī)統(tǒng)一。二是完善綠色政府采購(gòu)政策，將環(huán)境服務(wù)納入綠色政府采購(gòu)體系。綠色政府采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能，維護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境利益的重要手段?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)需加快制定綠色政府采購(gòu)專門法規(guī)；完善綠色政府采購(gòu)的方式，加強(qiáng)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》以及《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》中供應(yīng)商資格審查的及時(shí)性，研究綠色權(quán)值法以及綠色標(biāo)準(zhǔn)法等新型采購(gòu)方式的適用；將環(huán)境服務(wù)納入綠色政府采購(gòu)體系；研究制定《綠色政府采購(gòu)指南》等指導(dǎo)性規(guī)范。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)管理能力建設(shè)

進(jìn)一步理順環(huán)境服務(wù)管理體系。在CPC環(huán)境服務(wù)分類及國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)分類對(duì)照分析基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革“三定方案”，合理劃分各部門在環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)管理中的職責(zé)，防止環(huán)境服務(wù)的多頭管理。

加強(qiáng)政府環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)招投標(biāo)管理。一是，要重視招投標(biāo)人員素質(zhì)培養(yǎng)。嚴(yán)格招標(biāo)采購(gòu)人員的聘用標(biāo)準(zhǔn)，明確其所需具備的基本素質(zhì)，如相關(guān)商業(yè)知識(shí)、分析能力以及環(huán)境方面的專業(yè)知識(shí)等；通過舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班以及進(jìn)行網(wǎng)上在線教育的方式，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)則的培訓(xùn)；同時(shí)，還需重視采購(gòu)人員的道德素質(zhì)管理。二是，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)招投標(biāo)過程的管理。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要結(jié)合環(huán)境污染治理項(xiàng)目的實(shí)際需要以及政府采購(gòu)資金預(yù)算，充分細(xì)化投標(biāo)人在人員、技術(shù)等方面的資格要求；評(píng)標(biāo)過程要在公正透明的基礎(chǔ)上，充分考慮環(huán)境服務(wù)履行過程的環(huán)境影響以及對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)方案等。

重視對(duì)環(huán)境服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的全過程管理，包括服務(wù)提供過程中的監(jiān)督以及采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后的考核管理，按照環(huán)境服務(wù)的效果支付費(fèi)用。

（四）多管齊下促進(jìn)我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展

首先，進(jìn)一步消除環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的制度性障礙。擴(kuò)大環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的開放，除對(duì)一些可能涉及環(huán)境安全的環(huán)境服務(wù)在執(zhí)行主體方面進(jìn)行必要限制外，逐漸減少對(duì)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的行政性制約。同時(shí)，放松資金方面的限制，積極引導(dǎo)私人及外國(guó)資本等進(jìn)入基本的公共環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建健全的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)環(huán)境。

其次，進(jìn)一步明確政府在環(huán)境服務(wù)發(fā)展中的定位。未來，政府在環(huán)境服務(wù)發(fā)展中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧珜⒏嗟谋憩F(xiàn)為服務(wù)的需求商以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管者。政府通過市場(chǎng)采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，并對(duì)所提供環(huán)境服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行及時(shí)有效的評(píng)估。同時(shí)，強(qiáng)化政府在環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的監(jiān)管力度，杜絕產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不合理競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

再次，積極引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。通過政府所掌握的信息和資源為我國(guó)環(huán)境服務(wù)企業(yè)“走出去”，尤其是進(jìn)入尚未開發(fā)的GPA成員國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)提供法律以及政策方面的咨詢和支持服務(wù)。

注釋：

①GPA的15個(gè)成員方有：美國(guó)、歐盟、冰島、瑞士、列支敦士登、挪威、日本、加拿大、韓國(guó)、以色列、中國(guó)香港、臺(tái)澎金馬特別關(guān)稅區(qū)、荷屬阿魯巴、新加坡以及亞美尼亞.

②正在加入GPA談判的10個(gè)國(guó)家有：中國(guó)、阿爾巴尼亞、格魯吉亞、約旦、吉爾吉斯坦、摩爾多瓦、黑山共和國(guó)、新西蘭、阿曼、烏克蘭.

參考文獻(xiàn)：

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[3]中國(guó)環(huán)保企業(yè)走出去走哪去策略研究[J]， 中國(guó)環(huán)境報(bào).

第9篇：國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府組織、全面參與、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的原則，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市綠化建設(shè)，增加城市綠量，提高環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，確保年各項(xiàng)創(chuàng)城指標(biāo)達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，跨入省園林城市行列。

二、目標(biāo)要求

（一）園林綠化

1．城市建成區(qū)綠化覆蓋率確保達(dá)到38％以上，綠地率達(dá)到33％，人均占有公共綠地面積10平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率大于60％。

2．城市道路綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上。

3．城區(qū)主干道綠化覆蓋率面積不少于道路總用地面積的40％。

4．新建居住區(qū)綠化面積占總面積的30％以上，辟有休息活動(dòng)園地；舊居住區(qū)綠化面積不少于總用地面積的25％；全縣花園式、園林式居住區(qū)達(dá)到30％以上。

5．花園式單位占單位總數(shù)的30％以上；主干道沿街單位90％以上實(shí)施拆墻建綠。

6．園林生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)面積的2％以上。

7．全民義務(wù)植樹成活率和保存率均不低于90％，盡責(zé)率在90％以上。

8．城市維護(hù)資金用于綠化養(yǎng)護(hù)的支出不低于15％。

9．嚴(yán)格實(shí)施綠線管制和綠色圖章制度。

（二）市政設(shè)施

1．城市人均道路面積9平方米以上，城市主要道路養(yǎng)護(hù)完好率90％以上。

2．燃?xì)馄占奥?0％以上。

3．萬人擁有公共交通車輛10標(biāo)臺(tái)以上。

4．用水普及率98％以上，水質(zhì)綜合合格率100％。

5．城市亮化工程效果明顯，城市主次干道亮燈率97％以上。

6．道路機(jī)械清掃率20％以上，每萬人擁有公廁3座以上。

（三）環(huán)境保護(hù)

污水處理率、生活垃圾無害化處理率90％以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、煙塵排放達(dá)標(biāo)率100％。

三、工作任務(wù)

（一）綠化建設(shè)

今年重點(diǎn)實(shí)施道路、公園綠地、單位庭院和居民小區(qū)等綠化，完成綠化建設(shè)總面積202．9萬平方米。其中新增綠化面積116．7萬平方米，增綠增蔭綠化改造86．2萬平方米。

（二）市政設(shè)施、市容市貌及環(huán)保工作

1．建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)，抓好第三污水處理廠建設(shè)，完成垃圾處理廠擴(kuò)建；加快城市供熱管網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善燃?xì)?、熱力、公交等基礎(chǔ)設(shè)施。

2．開展環(huán)境綜合整治行動(dòng)，整治市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生，清除亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等現(xiàn)象；規(guī)范戶外廣告設(shè)置，整治城市出入口環(huán)境，清理垃圾和白色污染。

3．開展消煙除塵工作，改善城市大氣。

四、職責(zé)分工

（一）縣政府辦公室

1．負(fù)責(zé)牽頭擬定我縣向省住建廳提出的創(chuàng)建省級(jí)園林城市申請(qǐng)報(bào)告、創(chuàng)城工作匯報(bào)及城市概況、城市基礎(chǔ)設(shè)施情況、環(huán)境狀況等材料；城市園林綠化機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、相關(guān)文件及行業(yè)管理情況說明。

2．與創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作小組辦公室共同做好各創(chuàng)城責(zé)任單位的協(xié)調(diào)、督促等工作。

（二）縣住建局

1．綠化建設(shè)。完成新昌路（月亮灣－南寨路口）、洪陽街（方山路－大沂路）、壽陽山路（寶通街－南寨路口）、濰昌路（向陽橋－濰城界）、永福路（辛安街－寶通街）、昌高路（南寨路口－濰臨路）、流泉街（新昌路－大沂路）等道路綠化工程建設(shè)，綠化面積67．79萬平方米；完成西湖公園改造、丹河水系、桂河水系改造工程以及方山路（昌盛街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南肖北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）、站北街中段（寶昌路－新昌路）、利民街西段（湖濱西路－寶通街）等新建道路綠化，面積26．48萬平方米。

2．制定并實(shí)施年度城市綠化方案，城市園林綠化工作達(dá)到全省先進(jìn)水平，最近三年各項(xiàng)園林綠化指標(biāo)的增長(zhǎng)速度不低于全省平均水平。

3．負(fù)責(zé)局屬道路綠化達(dá)標(biāo)，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》，綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上，其中城區(qū)主干道綠化覆蓋面積不少于道路總用地面積的40％。

4．負(fù)責(zé)城市公共綠地建設(shè)，做到布局合理，服務(wù)半徑不超過500米，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到5平方米以上。

5．合理組織城市廣場(chǎng)建設(shè)，城市廣場(chǎng)達(dá)到植物配置合理，建筑小品、雕塑突出城市特色，綠地率不低于60％。

6．認(rèn)真執(zhí)行《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《省城市公共綠地詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，城市園林綠化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)具有較高水平。7．負(fù)責(zé)局屬單位庭院、居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)，居住區(qū)設(shè)有綠化管理處，資金、措施落實(shí)，綠化養(yǎng)護(hù)管理良好，花園式單位、小區(qū)達(dá)到30％以上。

8．對(duì)城市園林綠化工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，綠化工程優(yōu)良率達(dá)到60％。

9．負(fù)責(zé)制定《縣城市綠化管理辦法》、《縣園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則》和《縣城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，對(duì)古樹名木保護(hù)建檔立卡，古樹名木保護(hù)率大于95％。

10．負(fù)責(zé)落實(shí)城市綠線管制和綠色圖章制度，城市綠線范圍向社會(huì)公布；會(huì)同縣規(guī)劃局編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

11．負(fù)責(zé)編制完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)《城市生物種多樣性保護(hù)規(guī)劃》和實(shí)施措施，城市常用植物以鄉(xiāng)土樹種及喬木為主，植物品種不少于150個(gè)，已完成不小于城市市域范圍的生物物種資源普查。

12．加強(qiáng)綠化管理，建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，積極開展“認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管、認(rèn)建”等群眾性綠化管理活動(dòng)，城市綠化管理工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。綠地采用節(jié)水型灌溉設(shè)施達(dá)到60％以上。

13．完善園林綠化科研隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)人員配置、資金及科研項(xiàng)目。

14．城市新建建筑普遍采用節(jié)能措施和材料，節(jié)能建筑和綠色建筑達(dá)到45％以上。

15．搞好第三污水處理廠建設(shè)，完成西湖公園、丹河公園、桂河水系續(xù)建。

16．加強(qiáng)城市道路建設(shè)，城市人均道路面積9平方米以上；停車場(chǎng)、人行道采用透水性地面鋪裝材料。今年重點(diǎn)實(shí)施方山路（洪陽街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南蕭北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）等道路工程建設(shè)；對(duì)科技街（大沂路－寶昌路）等道路進(jìn)行綜合改造。

17．立體綠化推廣。制定立體綠化推廣鼓勵(lì)政策、技術(shù)措施和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

（三）縣規(guī)劃局

1．編制實(shí)施城市總體規(guī)劃，要求城市布局合理，建筑景觀和諧，環(huán)境容貌美觀；編制（1）《城市建成區(qū)范圍圖》：①城市現(xiàn)狀建成區(qū)界線的劃定應(yīng)符合城市總體規(guī)劃要求，不能突破城市規(guī)劃建設(shè)用地的范圍，以自然地形、地貌邊界（如自然山體、水體）或基層行政單位的管理界線（如行政村的邊界）為界；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺1：10000；④圖件底圖：總體規(guī)劃圖。（2）建成區(qū)面積、人口說明：城市各城區(qū)的建成區(qū)面積，以及建成區(qū)內(nèi)的城區(qū)人口數(shù)量紙質(zhì)說明材料。（3）《城市總體規(guī)劃》（文本、說明書及附圖案）：①圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式；②包括城市規(guī)劃圖和城市用地現(xiàn)狀圖；③經(jīng)審批正在實(shí)施的《城市總體規(guī)劃》。（4）《建成區(qū)內(nèi)各城區(qū)行政區(qū)劃范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質(zhì)格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（5）《建成區(qū)內(nèi)公園綠地（5000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（6）《建成區(qū)內(nèi)2002年以后（含2002年）新建、改建居住區(qū)（小區(qū)）位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（7）《建成區(qū)內(nèi)公共設(shè)施位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（8）《建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃防護(hù)綠地位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（9）《建成區(qū)內(nèi)主干道位置分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖、《城市綠地現(xiàn)狀圖》。

2．協(xié)助縣市政局編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》；協(xié)助縣水利局劃定城市藍(lán)線并制定管理辦法；協(xié)助縣文化廣電新聞出版局編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》和《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)公園綠地（1000平方米以上）分布圖》。

3．負(fù)責(zé)城市綠線劃定工作，按規(guī)定納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；協(xié)助縣住建局抓好綠線管制和綠色圖章制度。

4．按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)規(guī)劃綜合性公園3處以上、植物園1處（面積大于4萬平方米），要求以植物造景為主，突出生態(tài)優(yōu)先原則，綠化面積應(yīng)占陸地面積的70％以上。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率大于70％。

5．配合縣住建局搞好市區(qū)沿街單位破墻建綠、拆墻透綠，城區(qū)主干道沿街單位破墻建綠、拆墻透綠率達(dá)90％以上。

6．城市新建改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率大于85％，林蔭停車場(chǎng)推廣率大于60％，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率大于80％。

7．城市其他綠地。依據(jù)《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》要求，建立城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)；城市郊野公園、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶等。

8．棚戶區(qū)、城中村改造。建成區(qū)內(nèi)基本消除棚戶區(qū)，居民得到妥善安置，實(shí)施物業(yè)管理。制定城中村改造規(guī)劃并組織實(shí)施。

9．健全戶外廣告管理制度，規(guī)范戶外廣告管理，沿街廣告、招牌整潔美觀。

（四）縣環(huán)保局

嚴(yán)格城區(qū)生產(chǎn)企業(yè)排污、排塵標(biāo)準(zhǔn)，年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)大于240天。建成區(qū)內(nèi)的河流（丹河、桂河）及地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到IV類指標(biāo)，城市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100％。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，提高城市環(huán)境質(zhì)量，確保城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)綜合合格率100％，工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率100％，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60．00db（A），城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度小于3℃。

（五）縣市政局

1．做好城市環(huán)境衛(wèi)生清潔，垃圾日產(chǎn)日清；加大機(jī)械化設(shè)施投入，道路機(jī)械清掃率達(dá)到20％以上；道路養(yǎng)護(hù)良好，完好率達(dá)95％以上，城市主干道平峰期平均車速大于35km／h。

2．組織、指導(dǎo)各街（區(qū)）開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，搞好轄區(qū)和城區(qū)出入口環(huán)境衛(wèi)生，解決垃圾堆和白色掛樹現(xiàn)象，營(yíng)造良好的市容市貌。

3．完善污水收集管網(wǎng)，建設(shè)污水管線，總長(zhǎng)度94．5公里，污水處理率90％以上，城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率99％以上；完成生活垃圾無害化處理場(chǎng)擴(kuò)建，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站12個(gè)，垃圾無害化處理率達(dá)90％以上；每萬人擁有公廁3座以上。

4．大力實(shí)施城市亮化工程，合理布局景觀照明，城市道路照明裝置率98％以上、主次干道亮燈率97％以上。

5．加大天然氣推廣、供熱管網(wǎng)改造和自來水建設(shè)力度，改造供熱面積300萬平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例大于30％，燃?xì)馄占奥?0％以上，用水普及率98％以上，水質(zhì)綜合合格率100％。

6．城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。城市地下管網(wǎng)、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案健全，運(yùn)行管理制度完善，監(jiān)管到位，城市安全運(yùn)行得到保障。

7．無障礙設(shè)施建設(shè)。主要道路、公園、公共建筑等公共設(shè)施設(shè)有無障礙設(shè)施，且管理、使用情況良好。

8．編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（文本及附圖案）。圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式，符合省城市綠地系統(tǒng)編制大綱要求，并通過省住建部門組織的專家論證，按規(guī)定批準(zhǔn)實(shí)施并納入《縣城市總體規(guī)劃》。城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地及道路綠化布局合理、功能完善，形成科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)。

9．城市園林綠化管理信息技術(shù)運(yùn)用：（1）負(fù)責(zé)開通市政熱線并運(yùn)行正常；（2）建立城市園林綠化數(shù)字化信息庫(kù)、信息與社會(huì)服務(wù)共享平臺(tái)；（3）城市園林綠化建設(shè)和管理實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；（4）保障公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

（六）縣城管執(zhí)法局

加大園林綠化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊毀綠占綠、亂砍亂伐等破壞綠化行為，保證沒有破壞園林綠化的重大事件發(fā)生。加強(qiáng)城市綜合整治，保持城區(qū)秩序良好、整潔，主要街道和公共場(chǎng)所的公共設(shè)施完好，無亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放和亂設(shè)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)等現(xiàn)象。

（七）縣林業(yè)局

1．負(fù)責(zé)全縣苗圃建設(shè)，全縣生產(chǎn)綠地面積占建成區(qū)面積的2％以上，苗木自給率達(dá)到較高水平；園林植物以鄉(xiāng)土樹種為主，種類不低于60種。

2．制定建成區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、“四旁五荒”綠化建設(shè)實(shí)施方案并組織實(shí)施。

3．積極組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)近三年來全民每年義務(wù)植樹數(shù)量、盡責(zé)率、成活率及保存率，確保植樹成活率、保存率和盡責(zé)率不低于90％。

（八）縣公路局

重點(diǎn)搞好濰九路、大沂路、膠王路綠化和增蔭增綠，完成道路綠化67．9公里，完成增蔭增綠13．3公里；負(fù)責(zé)國(guó)、省道綠化，道路兩側(cè)要建有不少于50米的綠化隔離帶，形成城郊一體的綠化環(huán)境。

（九）縣財(cái)政局

負(fù)責(zé)政府重點(diǎn)綠化工程資金籌集調(diào)度；負(fù)責(zé)城區(qū)綠化日常養(yǎng)護(hù)管理資金的籌措、安排。

（十）縣國(guó)土資源局

1．負(fù)責(zé)所有綠化用地的征收。

2．協(xié)助縣市政局搞好《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

3．協(xié)助縣住建局實(shí)施綠線管制和綠色圖章制度。

4．編制《城市地形圖》：①包括DLG（數(shù)字劃線圖）和DEM（數(shù)字高程模型）數(shù)據(jù)；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺大于或等于1：10000；④地形圖范圍大于城市建成區(qū)范圍。

（十一）縣交通運(yùn)輸局

1．負(fù)責(zé)城區(qū)交通營(yíng)運(yùn)秩序良好，服務(wù)周到便捷，萬人擁有公交車輛10輛（標(biāo)臺(tái)）以上。

2．負(fù)責(zé)局屬單位庭院、居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)。

（十二）縣教育局

負(fù)責(zé)抓好系統(tǒng)內(nèi)校園、單位庭院綠化達(dá)標(biāo)。

（十三）縣水利局

1．完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有水系所轄范圍內(nèi)的水體防護(hù)綠地建設(shè)，沿岸綠化效果好，注重自然生態(tài)保護(hù)，按照生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行駁岸和水底處理，生態(tài)和景觀效果明顯；完成丹河、桂河等水體防護(hù)綠地建設(shè)。

2．抓好城區(qū)規(guī)劃區(qū)水資源保護(hù)，地表水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100％；劃定城市藍(lán)線，并制定城市藍(lán)線管理辦法。

3．城市濕地資源保護(hù)。完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查，制定城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施措施。

（十四）縣文化廣電新聞出版局

1．負(fù)責(zé)保護(hù)城市傳統(tǒng)街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑等，措施有力，效果明顯，文物古跡及所處環(huán)境得到有效保護(hù)。

2．劃定城市紫線，制定《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》或城市歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)過審批實(shí)施效果良好；城市歷史文化街區(qū)得到有效保護(hù)。

3．編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質(zhì)格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

4．編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)公園綠地（1000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

（十五）旅游局

轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)嚴(yán)格依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)管理。

（十六）縣傳媒集團(tuán)、日?qǐng)?bào)社分社

1．積極做好創(chuàng)建省級(jí)園林城市宣傳工作，制定相應(yīng)宣傳方案，及時(shí)跟蹤報(bào)道創(chuàng)建重大活動(dòng)，使創(chuàng)建活動(dòng)深入人心。

2．負(fù)責(zé)制作園林城市創(chuàng)建工作技術(shù)報(bào)告光盤（文字材料及DVD音像片，其中DVD音像片時(shí)長(zhǎng)不超過12分鐘。內(nèi)容包括城市概況、環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施情況；綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地等主要指標(biāo)情況說明；公園綠地、道路綠化、單位庭院綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等各類綠地建設(shè)情況；數(shù)字化城市管理、熱線等建設(shè)運(yùn)行情況）。準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)道創(chuàng)建省級(jí)園林城市活動(dòng)，做好深度報(bào)道和典型宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

3．負(fù)責(zé)制作反映我縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市活動(dòng)的影像資料（時(shí)間長(zhǎng)度10分鐘）。內(nèi)容包括動(dòng)員發(fā)動(dòng)、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、綠化管理等方面的內(nèi)容，反映出創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，城市園林綠化的發(fā)展變化。

（十七）有關(guān)街（區(qū)）

1．負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)道路綠化建設(shè)，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》，道路綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上。

2．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公園綠地建設(shè)，做到布局合理，分布均勻，維護(hù)良好，服務(wù)半徑不超過500米，人均公園綠地面積達(dá)到5平方米以上。

3．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位庭院、居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)，居住區(qū)設(shè)有綠化管理部門，資金、措施落實(shí)，綠化養(yǎng)護(hù)管理良好，花園式單位、小區(qū)達(dá)到30％以上。

4．組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，全民義務(wù)植樹成活率、保存率和盡責(zé)率均不低于90％。

5．組織轄區(qū)內(nèi)單位、居民區(qū)及居民利用陽臺(tái)、屋頂、墻面及立交橋等構(gòu)筑物開展立體綠化，拓展綠化空間，提高綠化效果。

6．轄區(qū)內(nèi)建設(shè)苗圃總面積不低于390畝，植物種類不低于60種。

7．嚴(yán)格按照《縣城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行綠化管理，制度、機(jī)構(gòu)健全，措施得力，落實(shí)綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)并隨綠地增加逐年增加；綠地采用節(jié)水型灌溉設(shè)施達(dá)到60％以上。

8．嚴(yán)格按照《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，搞好轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生及其他相關(guān)創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作。

9．按照屬地管理原則，在膠濟(jì)鐵路兩側(cè)建設(shè)不少于50米的綠化隔離帶。

10．組織開展城市綠地的認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等群眾性綠化活動(dòng)。

11．社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等各類設(shè)施配套齊全。

年重點(diǎn)抓好以下重點(diǎn)綠化項(xiàng)目：

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：一是道路綠化。主要對(duì)新修的東肖路、科技街東段、北三里街東段3條道路進(jìn)行綠化，綠化面積6萬平方米。二是小區(qū)綠化。對(duì)昌明花園進(jìn)行增綠、補(bǔ)綠，綠化面積達(dá)到4萬平方米；對(duì)奧運(yùn)城市花園、同樂花園2個(gè)新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標(biāo)準(zhǔn)綠化，綠化面積達(dá)到1．8萬平方米。三是單位庭院綠化。對(duì)區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率按照不低于35％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)綠地面積達(dá)到8萬平方米；對(duì)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)綠地面積達(dá)到4萬平方米。四是村居綠化。村居道路兩側(cè)、農(nóng)村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當(dāng)?shù)鼐G化品種，年內(nèi)綠化經(jīng)濟(jì)林帶200畝。五是增綠增蔭綠化改造。對(duì)轄區(qū)內(nèi)已完成綠化的道路進(jìn)行摸底，去除死苗，重新補(bǔ)植；對(duì)小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進(jìn)行綠化，最大限度的增加綠化面積；對(duì)村居庭院引導(dǎo)居民栽植常春藤等攀爬類植物，增蔭綠化。六是創(chuàng)建11個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織昌明花園、奧運(yùn)城市花園、溫泉公寓、二中、體育公園、中泰寶石學(xué)院、世紀(jì)陽光紙業(yè)集團(tuán)、盛世熱電、計(jì)生服務(wù)中心、中傳拉鏈、現(xiàn)代塑膠等11個(gè)單位積極進(jìn)行花園式單位創(chuàng)建。

朱劉街道：一是道路綠化。完成和諧路、友誼街、元利路、團(tuán)結(jié)路北段、朱孔路等道路綠化，綠化面積12．6萬平方米。二是村居綠化。抓好魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等村居綠化建設(shè)，完成綠化面積3．5萬平方米。三是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，突出抓好錢家莊、山坡、九級(jí)、大石橋、西圈五個(gè)村居改造提升，綠化荒山1099畝。四是創(chuàng)建6個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織比德文電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園、萬山集團(tuán)、東盛市政公路工程有限公司、杰富意振興化工有限公司、魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

城關(guān)街道：一是小區(qū)綠化。對(duì)已建成的小區(qū)進(jìn)行增綠、補(bǔ)綠，綠化面積達(dá)到12萬平方米；對(duì)頤和家園、恒豐現(xiàn)代城、鉑金水岸、新宇佳苑等新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標(biāo)準(zhǔn)綠化，綠化面積達(dá)到15萬平方米。二是單位庭院綠化。對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率按照不低于35％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)新增綠地10萬平方米；對(duì)工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)新增綠地8萬平方米。三是村居綠化。村居道路兩側(cè)、農(nóng)村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當(dāng)?shù)鼐G化品種，年內(nèi)新增綠化經(jīng)濟(jì)林200畝。四是增綠增蔭綠化改造。對(duì)區(qū)域內(nèi)已完成綠化的道路進(jìn)行摸底，去除死苗，重新補(bǔ)植；對(duì)小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進(jìn)行綠化，最大限度的增加綠化面積；對(duì)村居庭院引導(dǎo)居民栽植常春藤等攀爬類植物，增蔭綠化。

寶城街道：一是道路綠化。重點(diǎn)綠化309國(guó)道堯溝社區(qū)段兩側(cè)和營(yíng)丘街兩側(cè)，綠化面積3．5萬平方米。二是小區(qū)綠化。重點(diǎn)對(duì)小李家莊社區(qū)內(nèi)的主要道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，綠化面積1萬平方米。三是村居綠化。對(duì)梁莊、東西王等重點(diǎn)村內(nèi)干道進(jìn)行綠化，綠化面積1．5萬平方米。四是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點(diǎn)是街道駐地府前街的拆舊改丑和綠化，綠化面積1萬平方米。五是創(chuàng)建4個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織歐尼斯塑膠設(shè)備有限公司、圣元酒業(yè)有限公司、悅賓包裝有限公司、振興橡膠有限公司等4個(gè)單位開展花園式單位創(chuàng)建。

城南街道：一是道路綠化。完成南寨創(chuàng)業(yè)園路、永福路中段、新安街、永安街、永順街、永昌路、永福路等道路綠化，完成綠化面積3．2萬平方米。二是小區(qū)、庭院綠化。抓好南寨社區(qū)、池子社區(qū)等小區(qū)綠化，完成綠化面積0．8萬平方米。三是創(chuàng)建4個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織街辦大院、中心小學(xué)、城南中學(xué)、樂化酒廠等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

五圖街道：一是道路綠化。重點(diǎn)綠化朱孔路五圖段，完成綠化面積4萬平方米。二是小區(qū)綠化。重點(diǎn)對(duì)貴和社區(qū)和五圖社區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，完成綠化面積1．5萬平方米。三是村居綠化。對(duì)各村內(nèi)干道進(jìn)行綠化，重點(diǎn)是圍繞庵上湖村農(nóng)業(yè)科技示范園進(jìn)行綠化美化，面積0．8萬平方米。四是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點(diǎn)是對(duì)街辦駐地拆舊建新，大力實(shí)施美化、綠化、亮化、凈化工程，綠化面積達(dá)到5000平方米。五是創(chuàng)建3個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織駕駛?cè)丝荚囍行摹⑹形h校、貴和社區(qū)行政服務(wù)中心等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

（十八）其他部門、單位：縣直機(jī)關(guān)黨工委、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、人民銀行、供電公司等部門、單位負(fù)責(zé)抓好本系統(tǒng)庭院、居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)。

五、方法步驟

（一）中旬召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；

（二）份完成《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制；

（三）份各責(zé)任單位完成創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作的現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)，下旬組織對(duì)創(chuàng)城現(xiàn)場(chǎng)工作完成情況進(jìn)行自查驗(yàn)收；

（四）份完成各類創(chuàng)建省級(jí)園林城市資料的整理，組織對(duì)創(chuàng)城資料進(jìn)行自查驗(yàn)收；

（五）迎接省住建廳航空遙感測(cè)量和實(shí)地考核。

六、保障措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣住建、公安、財(cái)政、國(guó)資源土、林業(yè)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作小組（成員名單見附件），定期召開會(huì)議，了解進(jìn)度、掌握情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。工作小組辦公室設(shè)在縣市政局，具體負(fù)責(zé)園林城市的創(chuàng)建、實(shí)施、申報(bào)等工作。有關(guān)街（區(qū)）、部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)城工作?？h政府與各創(chuàng)建責(zé)任單位簽訂創(chuàng)城責(zé)任書，縣政府督查室和縣創(chuàng)城工作小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位工作進(jìn)展的督查，并將進(jìn)展情況在全縣通報(bào)。

（二）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門、單位要按照創(chuàng)建園林城市的部署要求和職責(zé)分工，制定本地、本單位的創(chuàng)建實(shí)施方案，前報(bào)縣園林處備案。同時(shí)，切實(shí)抓好創(chuàng)城資料的整理工作，各責(zé)任單位要根據(jù)任務(wù)分工和《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，安排專人員搞好本單位創(chuàng)城資料的收集整理（包括單位創(chuàng)城工作情況、行業(yè)指標(biāo)完成情況以及當(dāng)前各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)等），要求認(rèn)真細(xì)致、實(shí)事求是、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容翔實(shí)，并于前報(bào)縣園林處。要按照創(chuàng)建任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和完成時(shí)限，倒排工作計(jì)劃，做到環(huán)環(huán)緊扣，不留空隙，力爭(zhēng)提前完成任務(wù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)依法治綠。綠地系統(tǒng)規(guī)劃是綠化建設(shè)的重要依據(jù)，要切實(shí)實(shí)行“綠線”和“綠色圖章”等管理手段，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。城市“綠線”內(nèi)的用地不得隨意改作他用，“綠線”范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物要限期遷出。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須按照規(guī)定的綠化指標(biāo)配套建設(shè)綠化工程，綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須經(jīng)縣規(guī)劃、市政部門審查同意并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目綠化意見書》后，方可到其它有關(guān)部門辦理開工手續(xù)。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計(jì)方案組織施工，實(shí)行招投標(biāo)制度和質(zhì)量監(jiān)督制度，確保城市綠化質(zhì)量。建立綠化易地補(bǔ)償制度，對(duì)確實(shí)不能達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審批，采取補(bǔ)救措施。要強(qiáng)化規(guī)劃綠化用地監(jiān)督，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綠地率執(zhí)行情況跟蹤管理，納入竣工驗(yàn)收程序。