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一、總則
(一)本預案是保證我鎮教育系統在遭受可能發生自然災害時,能及時、高效、有序處置突發性自然災害應急搶險救援工作的行動方案。
(二)堅持以人為本,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障災區人民群眾的基本生活,維護社會穩定。在政府的統一領導下,分工協作,各司其職,各盡其責,共同做好救災工作。
(三)本預案適用于洪澇、干旱、風、冰雹、低溫冷凍、山體滑坡、泥石流、地震等自然異常現象造成的重大自然災害后的應急反應。
二、指導思想
以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀為統領,堅持人民生命高于一切,以保障師生安全和減輕財產損失為目標,建立行政首長負責制,建立“信息暢通,反應快捷,處置有方,責任明確”的學校應急機制,按照統一指揮、高效應對原則,在縣政府的統一部署下,組織開展防災抗災工作,確保我縣學校安全。
三、 組織機構
(一)成立花期鎮中心學校自然災害防治工作領導小組,其人員組成如下:
組 長:徐 勇
副組長:曹昌華
成 員:鄧懷剛 王慎思 游禮瓏 王元和 鄧小才 韓慶光 吳正錦 鄧國駒 穆仕武 張 軍
鄒明順 梁 禮
曹昌華同志抓此項工作。
各中小學校均應成立相應的組織機構,制定具體的應急預案,明確專人抓此項工作,加強對此項工作的組織領導。
(二)、主要工作職責
1、加強領導,強化工作職責,加強對防災抗災工作的研究,完善各項應急預案制度和制定各項應對措施。
2、充分利用各種渠道進行防災抗災知識的宣傳教育,指導全鎮師生開展防災抗災中的自救和互救訓練,不斷提高師生防災抗災意識和基本技能。
3、收集、匯總學校校舍損毀情況;幫助災區恢復正常教學秩序,組織指導災后校舍的恢復重建工作;對地質災害進行監測和預報,參與地質災害現場救援,組織現場監視,對次生災害進行預測,提供災情發展趨勢分析會商情況;組織地質災害現場災害調查、損失評估等。
4、認真做好各項物資保障,使之始終保持良好的戒備狀態,指揮和組織師生進行防災抗災,把損失降到最低點。
四、工作機構
建立以下三個工作小組,分別負責有關方面工作:
1、宣傳報道組:由中心校辦公室牽頭,負責組織開展防災抗災宣傳、防災信息等工作。
2、救災搶險組:由中心校辦公室牽頭,負責臨時現場搶險救人、協助維持秩序等工作。
3、物資保障組:由中心校辦公室牽頭,負責防災抗災所需的各種物資準備和供給等工作。
五、防汛抗災的準備
1、指導各學校制定好防災抗災應急預案,全面做好防災抗災各項準備工作。
2、加強對師生進行防災抗災宣傳教育,組織師生進行防災抗災應急演練,努力提高師生的自我保護能力。
3、做好各項安全工作檢查,排查安全隱患,及時整改落實,確保學校安全。
六、防訊抗災的應急
1、接到緊急警報后,各學校要迅速組織搶險救災工作,領導小組要迅速趕赴現場指揮搶險救災。
2、迅速發出緊急警報,受影響的學校立即停課,并組織師生有序撤退到安全地帶。
3、迅速關閉、切斷輸電(除應急照明外)和各種明火,防止洪水后滋生其他危害。
4、迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作,及時將受傷受困人員進行轉移和安置。
5、加強對重要設備、物品的保護和值班巡邏,防止各類犯罪活動。
6、迅速了解和掌握受災情況,及時匯總上報。
七、其他要求
1、各校領導要高度重視防災抗災工作,要以對國家財產和人民生命安全高度負責的態度落實各項防災抗災措施。防災抗災期間,領導無特殊情況不得離開當地,并保持24小時單位有人值班,通訊工具暢通。
2、在防災抗災應急行動中,各學校要密切配合,聽從指揮,確保政令暢通和各項工作落實。
集裝箱碼頭公司防汛、防臺應急預案
1.為加強公司防臺、防汛各項預防措施的落實工作,防止自然災害給國家財產造成損失和人員傷亡,根據《中華人民共和國安全生產法》第五章第68條之規定,特制定公司防臺、防汛應急預案。以能夠在接到防臺、防汛險情警報后做出最快速、有效的反應,控制險情的發生,最大限制減少損失。
2.組織指揮2.1公司防臺、防汛指揮部總指揮:副總指揮:指揮部成員:2.2 公司防臺、防汛指揮部設在調度室
通訊電話:2.3 醫護救助通訊電話:3.搶險適用范圍3.1碼頭岸橋因防風加固措施不當造成的險情,容易引起裝卸橋移位或者傾斜及兩臺橋吊相撞造成損失等嚴重后果也容易造成人員的直接傷亡。3.2因臺風影響和防風加固措施落實不到位,造成場橋移位或者兩臺場橋相撞以及機組人員的傷亡。3.3因臺風、暴雨、風等自然災害造成的場地集裝箱垛倒塌,箱內進水造成貨損以及現場作業人員受傷等等。3.4倉庫因臺風、暴雨、風造成的庫頂漏雨、庫門進水導致庫內貨物出現貨損。4.應急預案實施4.1指揮部堅持晝夜值班,及時收聽氣象預報及防臺、防汛警報,如果得到防臺、防汛警報及現場出現險情時,除立即命令現場調度員、理貨員、技術工程人員等立即投入搶險工作外,要及時向公司應急領導小組主要領導小組匯報,并做到堅守崗位,確保政令暢通,同時啟動《防臺、防汛應急預案》。(見附件)4.2職責4.2.1總指揮a.立即到達指揮部,啟動防臺、防汛應急方案。b.立即與上級主管部門取得聯系,隨時匯報現場搶險情況并根據實際情況請求援助。c.組織實施事故應急救援方案。d.盡職盡責,不得擅離職守,全面落實預案措施。4.2.2副總指揮(生產組織)a.立即到達現場根據總指揮命令落實防臺、防汛搶險措施組織工作。b.協助總指揮制定臨時搶險方案,確保搶險人員及機械設備安全。c.如果總指揮不在,可依次行使總指揮的指揮權力。d.負責平時相關預案的演習工作,不斷完善修定防
臺、防汛應急預案。4.2.3副總指揮(行政保障)a.立即到達指揮部和搶險現場,根據指揮部命令,落實防臺、防汛應急預案工作。b.負責組織后勤保障工作,保證行政車輛處于待命狀態,隨時準備投入搶險或運送物資工作。c.必要時負責聯系醫院進行對受傷人員的搶救與護理。4.2.4副總指揮(設備保障)a.立即到達指揮部和搶險現場,根據指揮部命令,落實防臺、防汛應急預案工作。b.組織工程技術人員進行現場設備安全監督,采取相應的斷電措施,對大型設備進行有效的防風加固工作。c.負責組織集中各種機械設備待命,隨時投入搶險。d.負責組織提供搶險物資儲備供給。4.2.5安全部門a.組織力量立即到達現場落實各項防臺、防汛應急措施。b.負責監護現場搶險人員的安全防護,避免人員傷亡損失擴大。c.協助副總指揮落實各項搶險方案。d.負責協助上級領導進行平時防臺、防汛應急預案的演習,不斷完善修定預案的各項措施。4.2.6技術管理部門a.組織力量立即達到現場,堅守崗位,落實防臺、防汛應急預案。b.負責協助上級領導,組織協調各類機械設備,隨時投入搶險工作。c.負責組織公司各種搶險物資的集中、供給工作。4.2.7后勤、計財、貨運、市場部門a.確保機關人員堅守崗位,并組織搶險分隊待命。b.協助領導必要時與醫院取得聯系,實施對傷員的搶救與護理。c.確保行政車輛司機上崗定位,隨時投入搶險及運送防臺、防汛物資。d.財務部門要準備好充足的資金,隨時為搶險工作使用。4.2.8碼頭操作部門a.組織應急搶險分隊,服從指揮部命令,落實應急預案措施。b.及時做好對裝卸橋、場橋等大型設備的防風加固工作。c.各種設備要確保技術狀況良好,隨時準備投入防臺、防汛搶險。4.2.9工程技術部門a.組織好搶險分隊,隨時準備投入應急搶險工作。b.確保車間防臺、防汛、防漏措施落實以及各種電氣設備安全。c.落實材料庫防臺、防汛、防漏措施,確保物資安全,保管人員堅守崗位保證搶險物資供給。d.協助兄弟部門做好大型設備的防風加固工作。附:____x防臺、防汛應急救援指揮聯絡圖____x防臺防汛應急方案____x應急領導小組成員通訊方式及電話號碼海洋氣象(風、浪、涌等級表)____x防臺防汛應急方案責任人__x1.立即到達指揮部,下達搶險命令(具置:調度室)2.啟動應急方案,根據情況,擬定臨時應急方案,全面掌握搶險力量,指揮重點部位搶險__x__x__x生產組織后勤保障設備保障1.立即到達指揮部,根據總指揮的命令全面落實應急方案2.協助總指揮制定臨時應急方案3.總指揮不在,依次行使總指揮權力指揮部1.指揮樞紐及通訊中心2.收聽氣象預報,汛情預報并及時傳達3.收集信息,傳達命令4.根據總指揮命令,調配搶險力量1.確保調度員堅守崗位,及時提供臺風、汛情信息2.及時向總指揮或副總指揮匯報生產動態、重點部位情況3.根據風力、汛情下達停產命令,及時通報生產單位,實施各種機械及裝卸橋、場橋等設備和倉庫等設施的防風加固措施4.確保通訊暢通,明確各單位指揮人員位置,做好記錄5.全面檢查箱子堆碼情況,落實放高措施,實施重點箱垛監控 辦公室計財貨運市場部門1.統一指揮機關搶險力量2.協助總指揮工作3.確保檔案、財務等重點部位的安全1.確保機關人員堅守崗位確保政令暢通2.組織有關人員落實應急保衛措施,加強重點部位巡邏3.確保計算機室、機要文件、檔案的安全及財務部門的保衛4.保證行政司機在位,車輛狀況良好,等待命令安全設備部門1.監督檢查各單位應急措施的落實情況2.掌握重點部位動態、預控信息反饋1.立即趕赴現場及重點部位,檢查現場應急指揮措施的落實情況2.監督檢查公司各單位應急方案的實施情況3.確保搶險過程人員的安全防護4.執行總指揮的命令,組織重點部位的應急措施碼頭操作部門1.組織指揮搶險小組落實應急措施2.協同各單位做好搶險工作3.掌握重點部位動態,預控信息反饋1.明確現場值班人員及職責,落實應急方案2.停止作業后立即對裝卸橋、場橋按規定進行有效的防風加固,確保無誤后派員監控,并落實好搶險措施3.落實本單位各項應急措施4.停止作業后,立即回單位,整裝待命,隨時準備應急搶險5.各種機械保證技術狀況良好,隨時準備支援場站1.組織搶險小組落實應急措施2.確保重點部位安全3.確保集卡車安全4.協同各單位做好搶險工作1.重點落實倉庫搶險值班人員,明確應急措施,做到定人、定崗、定責2.立即檢查倉庫各部位,落實防臺、防汛、防漏措施;提前落實箱垛放高措施,實施重點箱垛監控3.組織其他人員待命,隨時準備支援應急搶險4.立即將大型車輛移到安全位置,關好車門,派專人進行監護,確保車輛安全5.各種車輛必須實施有效制動工程技術部門1.組織搶險小組,落實應急措施2.根據指揮部命令參加搶險工作3.協同各單位做好搶險工作1.材料庫人員堅守崗位,確保物資供給2.落實本單位各項應急措施3.落實材料庫防臺、防汛、防漏措施,保證材料及電氣設備安全4.確保車間電器安全5.落實車間防臺、防汛、防漏措施6.組織搶險人員待命,與指揮部保持聯系,隨時支援應急搶險7.根據指揮部要求,協助兄弟單位做好裝卸橋、場橋的防風加固工作共同守則1.各單位指揮人員必須保證與指揮部保持聯系,并報告自己的位置2.各單位必須有專人堅守電話,確保政令迅速、暢通3.各單位實施應急措施搶險時必須及時向指揮部報告情況,重點部位必須服從公司統一指揮4.各單位必須保持移動通訊工具完好狀態,以便現場搶險時使用
1電力系統突發災害的特點
現在,我們主要研究的是電力系統的電力設施,在自然環境和社會環境當中具備怎樣的電力性能,電力系統的電力設備性能受到環境因素和人為因素的影響,同時,電力系統能不能安全運行也與環境因素和人為因素有很大的關聯,所以,為了以防發生重大的電力災害而使得國家、社會和人類遭受不必要的財產損失和精神損失,我們就需要對電力系統突發性災害的特點進行分析:(1)涉及環節多電力企業首先生產電能,然后將生產的電能運送到各個地區,再根據各個地區的用電情況進行電能配送,最后讓各行各業都能使用電力,這些步驟在電力系統正常運行過程中必要要環環相扣,形成一個有機整體,如果這當中的某個環節如果遭到突發性的破壞就會打破電力系統對電力的輸送平衡,使得電力系統不能夠正常的運行。(2)災害源頭多電力系統除了不按照相關規定進行操作會發生電力災害之外,在遇到以下幾種情況也會發生電力災害。(a)電力系統處在惡劣的自然環境當中也會發生電力災害。惡劣的自然環境包括地震、海嘯火災等;(b)電力系統的電力設備如果遭到破壞或者電力設施本身就有缺點,這就不能使得系統不能正常運轉,就很容易發生突發性的事故。(c)人為因素引起的突發性災害。工作人員在進行操作的時候,如果沒有根據相關的操作規范進行操作或者對出現的問題沒有進行合適的處理,就會很容易發生突發性災害。(3)損失巨大經過幾十年的發展,我國電力企業的電力設施也有了一定的規模,而且在全國各個地區都有相關的電力企業,電力企業對電力的提供和消費與社會的各行各業都有著密不可分的關系,人類的生活和工業生產都離不開電力,電力的發展與我國的工業發展息息相關,如果發生大面積的停電會對社會和國家造成直接或間接的大量損失。(3)影響面廣,次生災害多電力的突發性災害有時候也會引起一些次生災害的發生,這類災害會對我國的交通設施有直接性的破壞,比如說鐵路、地鐵等等;同時,對我國的一些關乎國計民生的設施也有一定的影響,比如工廠、學校、醫院等等。
2電力系統突發災害的分類
根據電力系統災害發生的不同原因,我們把電力系統的突發災害分為以下四類:(1)自然災害(如氣象災害、地震災害、地質災害、森林草原火災等災害)導致電力系統和電力設備在運行過程中出現問題。(2)因為電力設備本身就存在缺點或者電力設備在運行過程當中出現了問題,就會導致電力災害的發生。比如輸變電系統在運作的過程中,由于自身的控制和保護設備遭到破壞,就會使電力系統發生重大事故。(3)人為因素造成的電力災害。電力系統的工作人員沒有根據相關規定進行規范操作,就會導致電力災害的發生。(4)次生災害。比如電力設備在運行過程中發生問題就會引發鐵路、學校、醫院等設施遭受危害。
二、電力應急管理理論
1電力應急管理的定義
電力系統突發災害是指在某一個地方突然發生并且不能準確預測的災害。電力系統突發的災害對社會和人們都有重大的危害性,由于電力系統災害的發生不像自然災害那樣去預測他發生的時間和區域,所以就很難采取有效措施進行防御或者徹底將電力系統災害摒除。電力系統是一項綜合系統,所以,電力系統的災害特點就和純粹的自然災害有很大的不同,也和純粹的社會上發生的電力災害不一樣,比如在發生海嘯的時候,我們不知道海嘯具體會在什么時候,什么地點發生,但是我們可以對海嘯可能發生的地點和時間段進行估測。電力應急管理的主要環節是對電力災害進行預防、準備、響應和恢復,這樣才能更好的實施電力的應急管理措施。
2電力應急管理的環節
電力應急管理工作包括預防、準備、響應和恢復這四個環節,這四個環節的運行過程可以用圖1表示。
3應急管理和風險管理
風險管理技術和方法和應急管理的預防、準備環節都有相同的地方。但是,電力系統災害的發生很難進行準確的預測,沒有合適的案例和數據參考,所以我們要在運用決策分析法的同時,也要運用非統計決策分析法來研究電力系統的應急管理。
三、電力應急管理的技術措施
1充分重視災害的檢查和預報工作
我們國家十分重視電力系統的應急工作,所以電力系統可以以此為切入點,和我國的自然災害的信息部門建立聯系,一方面是通過計算機網絡系統、通信系統技術的得到全國和各個地區的各種災害信息,就可以為我們提前做好災前準備爭取到更多的寶貴時間,盡量避免和減少災害損失。另一方面,我們還應該加強對外部電力系統的動態安全監測和預警工作,與公司內部的協調指揮保持聯系,及時的為公司內部的預警指揮提供重要信息。
2加強應急通信能力建設
在發生危害性比較大的電力災害的時候,通信網絡有可能會導致癱瘓。這時,我們就需要采取應急通信系統,應急通信系統主要收集應急信息以及對應急現場進行指揮,主要包括衛星通信、無線數字通信、光纖通信系統等技術手段。衛星通信可以在移動應急的時候使用,主要就是把災害現場的相關信息及時的反饋給相關部門,一遍相關工作人員及時做好搶救措施。
3加強應急管理平臺建設
公共安全理論是電力應急管理平臺的基礎理論,在發生重大的電力事故的時候,比如說電力設備在運行過程中出現問題,沒有及時的運送電力,在相關生產遭受嚴重自然災害這些事故,我們就可以運用相關的技術手段來處理和分析,電力應急管理平臺就應該具備這樣的管理,可以收集和分析相關的應急信息,同時對應急信息提供相應的方案,分配相應的人手。比如在發生大面積停電事故的時候,應急管理平臺對災害部分實施相應的處理,然后還可以與公司的相關部門相互配合實施應急管理,更好的解決電力系統災害。
4加強研究開發電力系統的應急方案
【關鍵詞】應急通信技術;保障通信;標準化
前言:隨著社會不斷的發展,不論是人們的工作還是日常的生活都離不開通信技術,電話和電腦的普及讓人們越來越依賴通信技術。通信技術不僅給人們帶來方便,在某種程度上講,應急通信技術還成為保護人們生命安全和挽救經濟損失的重要手段之一。所以,通信技術體系不斷加以完善,應急通信技術逐漸形成標準化。
一、通信技術的發展是應急通信技術發展的前提
通信技術在發展過程中經歷了三個重要的階段,其中包括:模擬信號到數字信號、電路交換到分組交換和固定通信到移動通信。隨著社會不斷地發展,通信技術也不斷進步。現在的移動通信出現2G、3G、4G,移動通信技術越加快升級通信網絡的速度越快,甚至可以說現在的通信技術已經達到了一個巔峰的狀態。通信技術的發展促進了應急通信技術的發展。應急通信技術具有先進性、科學性和高效性等特點,依據通信技術的自身特點,應急通信不僅可以自動檢測還能夠提前預警。所以,通信技術的發展是應急通信技術發展的前提。
二、應急通信技術標準存在不同的維度和體系
(一)應急通信的核心技術
應急通信技術不僅要保障通信過程的暢通,還要保證通信的自由可靠性。在不同領域中都可以使用應急通訊技術,其中包括醫療救援、消防救援、安全救援等。應急通信應該在保障通信中進行恢復,具體而言就是防止通信問題進一步出現,使得通信恢復正常化狀態。通信的恢復需要具有一定的應急方案,運營商應該設立不同的應急方案,在出現問題時根據不同的情況找出不同的應急方案,但是依據通信特點而言,不論發生什么問題都應該在最短的時間內進行解決,使得通信獲得恢復狀態。
(二)應急通信影響到個人緊急情況和公眾緊急情況
個人的緊急情況通常涉及到自身的安全和個人的利益等,在得到個人的求救信號時,有關部門可以根據個人所出現的問題進行施救,盡量使個人的損失達到最小化,這時應急通信作用就是聯系個人與政府的一個重要的手段,也可以保障通信的及時性和準確性。然而公眾的緊急性問題就要換個角度來分析,大眾的緊急情況要從突發性問題與通話擁堵方面來考慮。自然災害、交通安全、衛生問題等都是突發性問題,在發生突發性問題時,應該及時、準確的對問題進行解決,使得大眾的安全得以保證。在發生問題時,人民群眾不能與有關部門進行流暢的通話屬于通話擁堵問題,這些問題都具有明顯的規律性和時段性,應該將這些問題與其他日常通話分開處理,從而減少通話的擁堵現象。
(三)應急通信要滿足人民群眾與政府之間的通信需求
應急通信要滿足人民群眾與政府之間的通信需求,在出現大眾施救時(即大眾處于危急的狀態下需要政府的施救),政府應立即趕往現場,對出現的問題進行分析,找出解決問題的辦法,在保障人民生命安全和財產安全的情況下,應急通信技術顯得至關重要。
(四)應急通信的特點及應對的措施
應急通信具有突發性特點,在時間上無法進行預料,因此在事故發生前應該進行預警和事前檢測,例如:利用應急通信中的傳感器對溫度和適度等不同的環境進行檢測、利用應急通信中的視頻監控對社會環境進行監控,這對于發生的自然災害和應對公共事件而言提前做了充分的準備。
應急通信的規模和地點具有不確定性,對突發事件所波及的范圍也不能夠確定,但是有一點能夠肯定,由于通信技術的不斷發展,人們對于通信技術的使用逐漸增多,甚至有些人已經達到了對通信技術的依賴。在發生突發事件時,突發事件的傳播速度很快,對于網絡所產生的沖擊很大,對于國家以及社會的影響也很大。應急通信技術不同于常規的通信技術,由于應急通信技術運用的場景頗多,環境的復雜程度也大不相同,所以應急通信技術對多媒體化的需求越來越迫切。
在公眾發生緊急情況時,影響到的用戶數量和網絡規模都非常大,不僅具有不確定還具有不穩定性。因此應急通信對于正常的網絡而言提出了更高的要求,例如:1、組網要具有靈活性,在構建網絡時要對應急通信的范圍進行快速的部署;2、網絡設備要方便攜帶,不僅要適應復雜的地理環境還要適應物理環境;3、網絡的響應要及時,在迅速建立通話的同時,要能夠準確的對突發事件進行響應。除了對網絡設備有要求以外,還要建立完善的應急通信管理體制,針對不同的事故場景作出快速的響應機制,協調通信資源進行有效地通信保障。
三、標準化推動應急通信技術的發展
依據國際組織對應急通信技術標準化的研究,我國對應急通信技術標準也進行了相應的探討,并且基本上建立了應急通信技術標準體系。應急通信技術在實際生活中是一項技術應用,其中所涵蓋的內容較為廣泛[4]。由于應急通信具有不確定性、緊急性和靈活性等特點,所以應急通信技術應該進行技術上的創新,解決應急通信的關鍵需求,制定出相應的應急標準,為日后解決問題提供方便。應急通信在網絡設備和通信技術等多個方面中都加以運用,根據不同情況制定不同的應急通信標準,建立完善的標準體系,促進應急通信技術在國家經濟發展中不斷進步,為人民提供更多的利益。
總結:通信技術的發展給人民帶來了方便,應急通信技術在處理個人或者公眾事件時具有重要的意義。由于國家各地區環境的不同,國家的應急通信技術也面臨著巨大的挑戰,然而應急通信技術的標準化為通信技術的發展發揮著積極的作用。本文通過對應急通信技術體系的標準化進行研究和探討,希望能夠從中找出解決實際問題的方法,對我國應急通信技術的發展起到重要的作用。
參考文獻:
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[2]張昊,呂欣馳.論重特大災害消防應急通信技術[J].消防科學與技術,2011,12(02):132-136.
【關鍵詞】 數據丟失 誤操作 UPS
一、引言
計費賬務數據丟失是指由于設備故障、計算機病毒、誤刪除、意外事故等多方面原因造成計費賬務數據無法訪問的現象;計費數據錯誤是指輸入的數據不準確、計費數據被有意或無意地修改以及計費賬務數據與實際數據不符;計算機病毒、計算機犯罪、誤操作、電源異常和硬件故障等因素都會威脅到計費賬務數據的安全。
二、自然災害
火災、水災、地震和雷擊等自然災害發生在計算機所在地,造成數據破壞或系統癱瘓,存儲設備中計費數據也會丟失。設備壞了可以更換新設備,計費賬務數據無法還原;要恢復損失的數據,必須要有原始數據的備份,否則無法恢復。即便有的計費賬務數據可以重新采集,多數情況下受到時間等因素的制約。所以,應對自然災害造成計費數據丟失的最好辦法就是異地數據備份,將數據在另外的地方實時產生一份可用的副本,此副本的使用不需要做數據恢復,可以將副本立即投入使用。
三、計費誤操作
計費誤操作是指計費賬務維護人員出現操作失誤,即人為原因。在使用計算機時,發生錯誤是難免的,但是,這種錯誤可能給客戶和公司帶來經濟和形象上許多不良影響。因此,計費維護人員必須保持仔細、認真的優良工作態度。組織相關部門建立完善的管理體系,加強維護人員的專業培訓, 至少掌握如何對本地數據進行規范的操作,如何備份本地數據,從而保證數據信息安全可靠;同時還要建立相關的應急預案,對一些發生突發事件,可以井然有序的按照應急方案處理,不至于到時候出現誤操作,將損失降到最小。
四、系統的電源安全
停電會使計算機失去工作動力,而且在計算機工作過程中突然斷電,會丟失內存中尚未存盤的數據。即使非常短暫的斷電,也會引起計算機重新啟動,丟失內存中的數據。雷電、高低壓線路誤接等原因會造成電源出現尖峰、浪涌和電壓突變,這種情況不但會計算機工作異常,丟失內存中計費賬務數據,而且有時會損壞主板及電路板,造成系統無法工作。為了防止此類事情的發生,最好對計費設備配備UPS;UPS即不間斷電源,防止斷電、浪涌和尖峰的最好辦法。UPS中有蓄電池,斷電后可以向計算機繼續供電,保證計費系統的正常運行工作,同時用戶還有充足的時間保存數據。
五、計費系統硬件故障
通常,計算機部分的可靠性是用平均無故障工作時間表示的。產品的平均無故障工作時間是通過多次試驗得出的統計數字,例如主機的顯示器平均無故障工作時間5-6萬小時,說明大部分顯示器能正常工作5-6萬小時不會出現故障,但并保證所有的顯示器都能工作5-6萬小時。計算機本身就是耗材,在工作運行中,各個部件都會出現故障或者老化現象,這樣一來都會對計費工作造成影響。顯示器、內存條及CPU壞了,都可以更換,同時不會造成嚴重的后果;如果硬盤損壞,保存在硬盤中計費賬務數據也會隨之丟失,會造成嚴重后果。計費數據庫員應一直堅持對硬盤上的數據進行備份,則可以大大降低硬盤故障造成的損失。
六、結束語
計費數據丟失越來越受到各個通信運營商的重視,數據丟失不僅僅是技術問題,同時也是一個管理問題。我們必須綜合考慮各種因素,制定合理的目標、技術方案和相關的配套法規等。世界上不存在絕對可靠安全的系統,隨著計算機技術的進一步發展,數據安全防護技術也必然隨著網絡應用的發展而不斷發展。
[論文摘要]在遇到自然災害、事故災難或突發事件時,為保證中央銀行支付系統安全穩健運行,會計營業部門應制定與完善支付系統應急預案,定期組織應急演練,增強支付結算隊伍應急觀念。使業務人員在面對緊急事件時,能夠沉著應對,迅速啟動應急處置預案,確保支付系統隨時處于安全、高效的運行狀態,發揮社會資金清算大動脈的作用。
隨著大、小額支付系統相繼推廣應用,為確保支付系統運行安全,銀行應從預防入手,防止支付系統在網絡連接中,可能遇到的自然災害、事故災難或突發事件,造成系統癱瘓。加強支付系統應急方案的制定和演練,進一步提高業務人員應急處置水平,促進支付系統和諧與穩定發展。
一、加強日常防范
為提高緊急或突發事件的處置能力,遇到突發事件,能夠迅速做出反應,時刻保持清醒頭腦。那么怎樣才能提高應對突發事件整體處置能力呢?筆者認為應該做到:
(一)在日常工作中,會計營業部門要確保計算機機房溫度、濕度符合要求;集中核算系統的網絡、生產用服務器、主機和通訊設備(電話、傳真)完好;集中核算系統服務器、各柜組主機應有備用機器,如生產機出現問題可替代使用。
(二)會計營業部門ABS系統作為集中核算系統的核算中心,指定專人負責系統日間數據的異地備份,并將生產機的備份數據最遲在下一工作日開機前,恢復到備用服務器,保證備用機與生產機的數據同步,遇到生產服務器事故時,可及時抵用。指定專人按月進行備用業務機的維護與檢查,并做好記錄。定期檢查UPS的狀態,保證應急時的電量使用。科技部門應定期對系統的數據進行檢查和清理,確保系統空間占用率,防止數據過多,造成系統癱瘓。
(三)會計營業部門業務崗位設立AB角。把計算機安全教育和法制教育當成日常工作常抓不懈,堅持防范前移,把計算機安全落到實處,為支付系統安全運行提供技術保證。
(四)指定專人負責備齊手工聯行的所有應急憑證(網絡中斷可改為手工處理)。會計部門應備足備齊手工賬務處理用紙、憑證、賬表,保留全國聯行手工處理憑證至少15天的用量,以應對突發事件發生。
二、加強應急方案的制定確保支付系統安全運行
會計營業部門要制定切實可行的應急處置預案,在支付系統無法應用時,按照相關程序請示批準后,應啟動應急預案。
(一)切實加強支付系統運行管理。支付系統是國家最重要的金融基礎設施,承載著銀行間跨行資金清算的重任。運行系統遇到緊急事件導致系統故障,值班(或發現)人員要及時向科室負責人和主管行長報告,由系統維護員積極查找故障原因,聯系系統網絡的修復。同時取得科技、會計部門支持,妥善處置。在故障期間迅速采取有效措施,確保會計核算業務的不間斷運行。
(二)相關人員要嚴格按照授權各負其責。發生應急事件后,由應急小組組長召集小組成員,迅速組織業務人員,按照應急處置方案進行操作,并向市中心支行領導小組報告。組長負責對內、對外各項信息,指揮應急處理工作,在最短時間內恢復會計核算工作正常運行,保證匯路暢通。
(三)發生緊急事件導致當地支付系統業務處理中斷時,應立即暫停集中核算系統發往支付系統的各類業務,及時與國家處理中心、城市處理中心聯系,要求停止相關業務,同時與會計部門取得聯系,由會計部門通知所有營業網點暫停處理所有支付系統的核算業務。核算中心各專柜和所有營業網點應有專人留守,隨時等待通知,作相應處理。
1.當日能夠排除故障的,應通知各個網點暫停辦理業務,待故障排除并恢復與支付系統連接后,由綜合柜組檢查集中核算系統是否為故障前的賬務數據,檢查無誤后,通知各營業網點進行當日賬務處理。
2.故障多日仍無法排除時,請示上級指揮領導小組辦公室負責人批準后,采用手工處理方式維持會計日常業務的不間斷處理。采用手工操作以前,應核對清算賬戶故障時點的余額,核對無誤后,由核算中心統一安排手工方式進行核算,以保證賬務的連續性和準確性。故障期間核算中心的資金匯劃業務采用“先直后橫”或“先橫后直”的方式辦理。
(四)處置緊急事件后,支付系統恢復運行時,必須依據相關正常運行系統提供的正確數據進行調整,由核算中心指定專人認真核對,確保系統數據恢復的完整和可靠。
三、加強應急預案演練提高應急能力
只有不斷完善各業務系統的應急處置預案制定,定期組織應急演練,增強支付結算隊伍的應急觀念,才能使業務人員在關鍵時刻沉著應對,迅速啟動應急處置預案,保證支付清算系統正常運行。
(一)會計、營業部門應成立應急演練指揮小組,制定演練方案。營業部門作為業務系統的運行部門,負責對演練過程進行記錄,負責應急演練的數據準備、系統操作、數據核對;對演練過程中出現的事故進行初步診斷,系統管理員主要負責分析故障原因以及排除故障,由會計部門進行決策。
(二)會計部門協調負責與上下級行的匯報與聯絡,統籌行內部門間的協調事宜,負責報表報送和應急演練的總結及上報工作。
關鍵詞:風險;風險管理;風險識別;自然災害風險;人為破壞風險
Abstract: with the progress of science and technology, has brought the production of rapid development, on the other hand, it also brings many new risk factors. At present, more and more enterprises realize, only a comprehensive understanding of the various risks, in order to better carry out the risk management, in order to expect with the smallest cost investment to realize the total target of the enterprise. In this paper the characteristics of power grid enterprises, power grid enterprises are facing the external risk identification and analysis for grid enterprises, effective risk management to lay a solid foundation.
Key words: Risk;Risk management;Risk identification;Natural disaster risk;Damage risk
中圖分類號:F407.61
當前,我國已進入大電網、大機組、高電壓、高自動化的發展階段,大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程不斷投入運行,使電網的復雜性明顯增加,電網的安全穩定運行和電力安全應急管理顯得更為重要,加之外力破壞事故頻繁發生,以及近年來極端天氣及地質災害事件呈增加趨勢,使電網安全穩定運行存在較大風險。準確辨識電網風險因素和潛在危險,對于提高電網風險控制水平和提升應急管理能力具有重要意義。
本文對電網企業外部存在的風險進行了歸納,目的是體現電力應急管理“預防為主”的原則,提高風險意識和責任意識,為應急管理做好思想準備。
風險管理的概念
1.1 風險的概念
“風險”一詞來源于法語risque,于十七世紀中葉被引用到英語,并于十八世紀初開始出現在保險交易中。現實生活中“風險”一詞已被廣泛運用,但其定義卻卻很難確定,目前,較為流行的主要有:
風險是指損失產生的可能。
風險指對發生某一經濟損失的不確定性。
風險是實際后果偏離預期有利結果的可能性。
風險是損失出現的機會或概率。
風險是偶然事件發生的可能性。
風險是指潛在損失的變化范圍與變動幅度等。
其中以“風險是指損失產生的可能”的定義較為常見。
1.2 風險管理的概念
1930年Huebner提出風險管理的概念,它是指各經濟單位通過風險識別和風險評估,并在此基礎上合理綜合地使用多種管理辦法、技術手段對目標涉及的風險進行全面有效的控制,以期用最小的成本保證安全實現目標。
風險管理包括風險識別、風險評估、風險控制幾個過程。在電力市場環境下,電網企業通過風險識別,可以加深企業對風險的認識和理解,了解風險對企業的影響,澄清各應急方案的利弊,編制應急計劃時更有針對性,可以使決策更有把握,更符合企業的方針和目標,從總體上使企業減少風險,保證企業目標的實現。
電網企業外部風險的識別
目前,電網風險分類方法很多。根據電網風險產生的根源可以將電網的風險分為內部風險和外部風險。內部風險主要是指來自電網企業內部的,由電網設備元件自身引起的,或人為誤操作引發的,非外界因素造成的故障,或者造成電力供需不平衡的電力危機因素;外部風險主要包括自電網企業外部的人為破壞因素和自然災害因素,人為破壞因素包括電力設施被破壞、恐怖襲擊和戰爭毀壞等;自然災害因素包括臺風、暴雨、海嘯、洪澇、地震、雷電、地磁暴、覆冰、鹽霧、滑坡、高溫、嚴寒、高污穢和生物災害等。
2.1 自然災害
自然災害是指因自然力不規則的變化引起的種種現象而導致對電網產生的威脅,是引發大面積停電的重要因素。它主要包括:地震、水災、風災、雹災、凍災、雷擊、污閃等由自然現象所引起的電力設備受損。
地震。地震引起的災害具有突發性、災難性和社會性等特點。其對電網的破壞程度與震級(烈度)、震區人口密度、發展水平、地質情況、建筑結構以及震前預報與預防情況有關。
颶風。颶風造成的損失與暴風雨的強度、路徑、登陸地區人口密度和經濟發展等因素有關。颶風主要破壞電網的輸配電線路。伴颶風而來的暴雨沖刷了桿塔基礎,引起桿塔倒塌或傾斜。颶風還刮倒樹木導致輸配電線路短路故障,而為修復這些輸電設施卻需要花費大量人力去清除倒塌的樹木、輸電塔、配電桿和導線等,使恢復時間大為延長。
龍卷風和雷暴。大雨、冰雹和雷暴經常伴隨龍卷風軌跡出現,輸電線路和變電站常因雷擊造成大面積停電事故。龍卷風對輸配電線路比對變電站或者發電廠更具破壞性。而雷暴產生的地域更為廣大,對配電線路造成毀滅性更為嚴重。
地磁暴。地磁暴是太陽耀斑爆發引起的強烈地磁場擾動,是全球性自然災害。在強烈地磁場作用下,會在長距離高壓輸電線路與大地形成的回路中產生地磁感應電流。地磁感應電流為一準直流電流,它會引起EHV變壓器鐵芯磁飽和過熱,諧波增大,導致變壓器永久性損傷,降低運行壽命。地磁感應電流及諧波還會引起變壓器中性點保護和其他繼電器保護誤動作。
其他地質災害。其他地質災害如冰雪、洪澇、泥石流、山體滑坡等對電網設施的直接影響也是相當大的。處在河網沼澤,水土流失地段和跨越江河輸電線路的桿塔基礎常被洪水沖蝕,發生桿塔倒塌、線路斷線;山區的輸電線路因山體滑坡和泥石流沖擊出現倒桿斷線的現象亦時有發生。
2.2 人為破壞
人為破壞風險是指由個人或團體的行為,包括過失行為、不當行為以及故意行為對電力設備損壞而造成損失的可能性。近年來,電力設施因盜竊、線下違章作業等外力因素引起的故障日益增多。例如很多地區都不同程度地存在500kV線路桿塔被泡在魚塘里、農民在高壓線下燒秸桿、開山放炮以及挖沙等問題,嚴重威脅輸電線路的安全。盜竊破壞導線、鐵塔、通信線路的活動仍然普遍存在。
從以上分析不難看出,目前電網企業面臨的外部風險種類繁多,如何有效的對這些風險進行識別和分析是電網企業有效進行風險管理的第一步,也是一項必要而艱巨的任務。
參考文獻:
[1] Marks Dorforman :Introductionto Risk Management[M]清華大學出版社,1998
[2] 宋明哲,風險管理,臺灣中華企業管理發展中心,1985
[3] 郭仲偉,風險分析與決策,機械工業出版社,1987
關鍵詞:喀斯特 風險評價 評價體系
1.引言
貴州屬于典型的喀斯特地區,喀斯特地貌出露面積占全省面積的61.9%。近年來,隨著貴州經濟的快速增長,交通運輸業的發展,帶動了各個地區的公路建設。根據《建設項目環境影響技術評估導則》(HJ616—2011)(以下稱導則)的要求,在對建設項目進行環境影響評價時,需評估項目建設存在的環境風險制約因素進行,從環境敏感性角度評估建設環境風險可接受性;評估環境風險防范措施和污染事故處理應急方案的可靠性和合理性等1。在喀斯特地區進行基礎設施建設是比較艱巨的,在建設過程中,如何減小各種風險,并采取行之有效的措施避免風險的產生及應對各種風險后果,如何建立科學有效的風險評價體系是十分關鍵的。
本研究的風險評價即為導則中要求的環境風險的評估,首先需要對環境風險的制約因素即風險因子進行識別。分析高速公路建設項目的可行性研究報告等相關資料、及項目建設所涉及的區域的背景情況等,根據環境效應強度及其發生背景對建設工程施工期及營運期中可能產生的不確定的因素進行識別,進而加以分析,判斷、歸類、鑒定,并對其進行管理,從而減輕或降低風險帶來的危害。即根據風險識別過程(數據、資料、信息的獲取——資料及數據的分析及風險因子的識別——風險因子的鑒定、歸類——風險管理[1]可分為施工期、營運期兩個時期進行,并選用一定的項目風險評價方法進行風險評價。
2.風險識別
風險識別即風險源、特性、影響范圍等的識別。貴州喀斯特地區廣布的溶洞及落水洞、山地多、山谷切割深等特點加大了高速公路建設的難度。施工期的風險識別主要分為路基工程、橋梁工程及隧道工程等三個工程中的風險;營運期主要分為自然災害、運輸危險化學品的風險。
2.1施工期風險因子
2.1.1路基工程
(1)軟土路基工程
喀斯特地區的巖層主要為白云巖、石灰巖等,在洼地地區,流水沖擊物在此處沉積,沉積物極其脆弱,強度較低,易發生垮塌、沉降等風險。因此識別項目實施地段的軟土路基可能發生的風險主要包括路基土質狀況、材料運輸的可達性等。同時項目實施應盡量避開雨季,雨季容易造成水土流失,并修建排水溝、合理堆放料材等,避免造成水土流失,繼而造成河道淤塞。
(2)邊坡工程
包括路基邊坡及道路開辟形成的邊坡。高速公路通過較小的山體時,沒有采取避讓及隧道工程措施,而是對山體進行爆破,開辟出道路。而開辟之后形成的山體邊坡地形高差較大、坡度較陡、巖土體的物質及結構基礎屬于易發生滑坡的巖土體都存在路基不穩,容易滑坡、塌方等安全隱患。
2.1.2橋梁工程
橋梁工程的風險相對高速公路其他工程較大。由于喀斯特地區河谷切割深,橋梁的跨度較大,長度較長,海拔較高,橋墩高度較高。且各種形式的橋梁存在的風險因素各異,但總的看來,橋梁工程施工期的風險可歸納為以下幾個方面:河流水文情勢對橋墩、橋樁基礎的穩定性的影響;橋梁承重與該高速公路的設計流量的關系;以及橋梁結構、附屬設施施工采取的施工組織設計及施工方案產生的風險等。
2.1.3隧道工程
貴州是云貴高原向東部沿海地區的過渡地帶,山地較多,因此隧道工程是不可避免的。根據隧道所在位置可分為山嶺隧道、水下隧道和城市隧道三大類。喀斯特地區的隧道以山嶺隧道為主,山嶺隧道是為縮短距離和避免大坡道而從山嶺或丘陵下穿越的隧道。在喀斯特地區修建隧道具有復雜性及不可預見性。施工期的風險主要包括正洞施工及輔助坑道施工過程引起的坍塌、突泥、突水、瓦斯燃燒等風險以及由地質水文條件引起的風險等。
2.2運營期風險
2.2.1自然災害
自然災害風險表現為自然災害對高速公路的破壞。主要有地震、暴風雪、嚴寒酷暑、洪澇災害引起的滑坡、水土流失等。
2.2.2運輸風險
高速公路營運期的運輸風險主要是運輸環境的風險評價。如危險化學品在運輸過程中,由于管理、工作人員的失誤、車輛、包裝、設施、路況及環境等原因,危險化學物品發生爆炸、泄露等事故從而產生風險。
橋梁工程運輸風險除自然災害對橋梁的破壞導致的風險外,還包括人為破壞等對橋梁的安全運營影響,橋梁工程耐久性等。
隧道工程運輸風險包括隧道結構穩定性、防水可靠性、耐久性等。
3.評估方法的選取
風險評估方法是在建立風險評估體系的基礎上,采取一定的評估方法對各個風險要素進行評估的方法。并與預期的風險目標進行比較,進而確定項目的風險嚴重程度,從而采取相應的風險管理措施控制風險發生的概率,減輕風險發生的后果。
風險評估的方法包括:專家評分法、模糊綜合評價法、決策樹法、網絡計劃技術、蒙特卡羅模擬、層次分析法等;以及將以上方法加以綜合的評價方法:如模糊層次分析法、灰色層次法、模糊效用風險評價法等[2]。其中層次分析法、專家評分法應用較廣,理論也較成熟。層次分析法是將定量分析與定性分析相結合,將所識別的風險因子進行分層,通過比較、計算得到不同方案的風險水平。專家評分法是通過對參與大量工程建設的專家進行問卷調查,根據專家的實際工作經驗對風險進行打分,從而得到風險的發生概率等。風險評價的目的是選取風險水平小的方案,但風險較大的方案往往盈利的機會較大[3],因此平衡好風險水平與經濟盈利之間的關系是比較關鍵的。
4.風險管理
風險管理主要是為了減小風險發生的概率及減小風險可能發生后的損失大小。減小風險發生的概率就需要增大投資,提高企業風險管理素質及風險控制水平,并對項目實施地段進行充分的調查,對設計方案進行反復的論證,采取各種方法措施對各個風險要素可能發生的情況進行控制,防微杜漸,從而降低風險等級,達到風險管理的目的。
5.結論
日前,隨著經濟社會的發展,城市化進程的加快,高速公路的建設如雨后春筍般迅速崛起。在公路風險評價中,分為,根據施工期及運營期的風險因素建立風險評價體系,能夠全面科學系統地指導實踐。同時還應對企業管理水平、素質等進行風險識別,充分考慮各方面的因素可能引起的風險。
參考文獻:
[1]《建設項目環境影響技術評估導則》(HJ616—2011);
缺少對突發事件應急管理的事后績效評估
雖然近些年高校校園突發事件發生的頻率不斷攀升,但相比校園日常生活事件,仍為少數,高校對突發事件的管理,除了沒有相對應的應急方案外,對處理應急事件之后的績效評估也是相當的不足,存在很嚴重的缺失,并沒有對發生在校園的每一類突發事件進行有關的經驗總結,這對未來學校應對突發事件是十分不利的,不利于學校在應急管理方面的發展。缺乏之前相關經驗的收集與匯總,使得在應對類似的突發事件時,總是無法迅速、有效的解決,而時間拖延所帶來的后果,有時將是不堪設想的。因此,在高校校園中應對突發事件時,對當前事件的妥善處理并不是整個突發事件應急管理的終點,而應在此基礎上,完善對每一次突發事件應急處理的經驗匯總與收集,進行全方位的績效評估。
項目管理與高校突發事件應急管理的關聯
項目管理是現代管理實踐的一種先進的、科學的管理理論和方法,項目管理是以項目為對象的系統管理方法,通過一個臨時性的、專門的柔性組織,對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制,以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。科學的項目管理理論已被國防等領域廣泛采用,并表現出了突出的優勢。項目管理的特性與高校校園應急管理存在很多的相通之處,高校管理者可以借鑒項目管理的方法,將其與校園應急管理相融合,從項目管理的理論中汲取與應急管理相關的科學方法,制定出一套有效的應對校園突發事件的管理方法。
1項目管理與高校校園突發事件應急管理的組織機構
項目管理的系統方法,是通過一個臨時的、專門的柔性組織對項目進行科學管理,這與突發事件的應急管理很相似。突發事件作為一個不可預測的事件,發生迅速,形式多變,在學校日常的管理活動中,應當設置一個專門的機構,有相關的人員對發生在學校的突發事件進行處理。但由于突發事件的形式較為復雜,這個組織機構中的人員并不是一成不變的,對于其中的有專業知識的核心人員,應長期在該組織中任職,但其他一部分人員,則可以根據校園突發事件的不同,任用不同的人員,但這部分人員應當在該組織中備案,以便事件發生時,及時參與。同時,高校校園的開放性,可以允許從校外邀請相關專家,進行專業的指導,以最大化保證在校師生的利益不受損害。
2項目管理與高校校園突發事件應急管理的目標
科學的項目管理,目的是為了在一定的時間內,對有限的資源進行合理的安排,實現資源的最大化利用,并通過對項目的計劃與事前預測,高效地對項目進行組織、實施、控制,以最低的成本,實現全方位的協調和最高的收益。高校校園突發事件應急管理也具有這樣的特征,應對校園突發事件時,需要在最短的時間內,明確目標,應用項目管理WBS的方法,將任務目標分解,利用一切可以利用的資源,對已發生的事件進行迅速的處理。由于突發事件發生后所帶來的結果是非常嚴重的,這就使得項目管理成為一種被管理者迫切需要采用的理論方法,所以,這就需要突發事件的管理者,在充分理解項目管理內涵的基礎上,找出項目管理與高校校園突發事件應急管理目標的關聯性,從而準確的運用項目管理的先進技術與方法,積極的應對校園突發事件,以使突發事件所帶來的消極性后果降到最低,以保障在校師生的利益,整體提升學校處理突發事件的能力。
3項目管理與高校校園突發事件應急管理的項目生命周期
項目的生命周期是描述項目從開始到結束所經歷的各個階段的,一般包括“定義,計劃,執行,交付”四個階段,實際工作中根據不同領域或不同方法再進行具體的劃分。項目管理的科學方法貫穿整個項目周期,在項目運行過程中的不同階段,不同的組織、個人和資源扮演著不同的角色。項目生命周期的設定也決定了我們可以利用項目生命周期理論,來將項目和執行組織的連續性操作鏈接起來。高校校園突發事件作為一個個相互獨立又相互關聯項目,可以運用項目生命周期理論來安排相關事宜。通常,高校校園中的突發事件是獨立的,但同類性質的突發事件的應對措施是相通的,從事前的預防,到事件發生時采取的有效措施,再到事后對應對突發事件的效果的考核與績效評價,都是與項目管理的科學方法相互關聯的,正確的理解項目生命周期的真正含義將會使校園突發事件應急管理的系統方法逐步完善。
項目管理在高校突發事件應急管理的應用
科學的項目管理方法是:項目的管理者在有限的資源約束下,運用系統的觀點、方法和理論,對項目涉及的全部工作進行有效地管理,即從項目的決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價,以實現項目的目標。高校校園突發事件的管理者,可以借鑒項目管理的方法,高效的進行團隊整合、計劃制定、方案實施、績效評價等,使學校形成一套系統的突發事件應急管理措施。針對目前高校校園內在突發事件應急管理中存在的問題,通過建立項目管理與校園突發事件應急管理的關聯性,有效地完善當前校園突發事件應急管理中存在的不足,使校園突發事件的應急管理執行方案成為可以有效保障在校師生安全及社會最大利益的法寶。
1基于項目管理的理念構建應對突發事件的柔性組織
項目管理方法的運用始于項目的定義、計劃階段。同樣的,高校校園若要形成一套有效的突發事件應急管理方案,就要從構建一個應對突發事件的組織機構和制定應急預案開始,這是有效應對突發事件與迅速處理突發事件的前提。校園突發事件應急管理機構的建立,應當首先選取具有專業知識的人員,組建強有力的組織,該組織中的人員應當在具備突發事件應急管理的知識的同時,對所在高校的具體情況,諸如學校設施、在校師生人數有十分詳細、全面的了解,否則,將無法勝任校園突發事件應急管理的工作。該組織中的人員應分為兩大類,分為常在組織中任職的人員,和臨時工作人員。常在組織中的人員在校園日常工作中,以制定預案、關注校園動態為主;而臨時人員,應當在該組織備案,主要任務為在發生突發事件時對校園突發事件的處理,平時主要為其他部門服務。這樣的機構設置,具有靈活性,既避免了不必要的人員浪費,也避免了不熟悉相關處理程序的人員無法勝任職務、導致辦事效率不高的后果,有效的利用人力資源。接下來,在制定校園突發事件應急預案時,應當對不同的突發事件進行分類,如可分為自然災害、校園安全事故等,不同的突發事件,應當采取不同的措施,分別有針對性的對待不同的突發事件,將更有利于突發事件發生后迅速、準確的解決出現的問題,而不會導致手忙腳亂的局面。同時,與制定預案同等重要的是,在學校的日常管理中,必須提高所有高校在校人員積極應對突發事件的意識與理念。應對突發事件是所有在校人員在日常生活中需要解決的問題,而不僅僅只局限在管理層。高校在校人員,應當了解學校有關的制度與實施方案,以及應對突發事件時自救的常識,以便全體人員較快的開展應對突發事件的各類措施。
2基于項目管理的方法實施應對突發事件的科學方案
項目管理的科學方法,是指在項目的實施過程中,在有限的時間內,充分利用有限的資源,對目標進行分解,合理部署人員,以使項目可以高效、迅速的完成。高校校園突發事件的應急管理過程,正具有這樣的特性,發生較快,可利用的人力、物力資源有限,所以,利用項目管理的科學方法已成為當下各高校應對校園突發事件的必然選擇。在校園突發事件發生后,相關組織機構要合理的安排人員,結合先前制定的預案與所發生的問題,明確目標,采用標準化的方法,利用項目管理WBS方法,將任務層層分解,明確責任,以使各應對措施全方位的展開,避免不必要的浪費和不應有的時間拖延。在對不同類型的突發事件進行處理時,應采取不同的方案。如在應對自然災害時,高校管理者應根據自己所處的地理位置的不同,事先做好當地多發災害應急措施,提前預警;災害發生后,應將在校人員及時進行疏散,并進行安撫與心理健康的調查;面對災害所帶來的財產的損毀,應當及時清理并進行搶救,尤其是學校的重要資料的保護,同時,設施重建也是自然災害發生后所面臨的主要問題,項目管理理論將有利于災后應急管理中災害嚴重程度的評估、資源的有效利用與所需資金的估測,以便管理者迅速的做出決策,合理的進行災后重建。
3基于項目管理的目標建立應對突發事件的績效評價